Tiltakssonen for Finnmark Og Nord-Troms - Utviklingstrekk Og Gjennomgang Av Virkemidlene
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
I samarbeid med Rapport 2012:2 Tiltakssonen for Finnmark og Nord-Troms - utviklingstrekk og gjennomgang av virkemidlene Elisabeth Angell (red), Sveinung Eikeland, Leo A.Grünfeld (Menon), Ivar Lie, Sindre Myhr, Vigdis Nygaard og Paul Pedersen Tittel: Tiltakssonen for Finnmark og Nord-Troms - utviklingstrekk og gjennomgang av virkemidlene Forfatter : Elisabeth Angell (red), Sveinung Eikeland, Leo A. Grünfeld, Ivar Lie, Sindre Myhr, Vigdis Nygaard og Paul Pedersen Norut Alta - Áltá rapport : 2012:2 ISBN : ISBN: 978-82-7571-214-9 Oppdragsgiver : Kommunal- og regionaldepartementet Prosjektleder : Elisabeth Angell Oppsummering : Utviklingstrekkene innen folketall har vært litt bedre i Tiltakssonen enn i andre periferiregioner, sysselsettingen har økt kraftig, særlig fra siste høykonjunktur fra 2005. Det har skjedd omstruktureringer i næringslivet med framveksten av petroleumsrelatert virksomhet, samtidig med en kraftig nedbygging av fiskeriene og fiskeindustrien. Fem næringsklynger er identifisert. Analyser av arbeidsgiveravgiften viser at en økt avgift påvirker sysselsettingen på kort sikt primært i tjenesteforetak, på lang sikt er virkningen uklar. De personrettede virkemidlene; skattelette, nedskriving av studielån og økt barnetrygd virker både rekrutterende og bostabiliserende for aldersgruppen 18-40 år, og særlig for de med høyere utdanning. Framover vil det også være behov for virkemidlene, særlig for å stimulere tilbudet av relevant arbeidskraft. Derfor foreslås det en kraftig styrking av de personrettede virkemidlene. Emneord : Regionalpolitikk, Distriktspolitikk, Tiltakssonen, Arbeidsgiveravgift, Personrettede virkemidler Dato : 12. mars 2012 Antall sider : 197 Utgiver : Norut Alta - Áltá as Kunnskapsparken, Markedsgata 3 9510 ALTA Foretaksnummer: 983 551 661 MVA Telefon: 78 45 71 00 Telefaks: 78 45 71 01 E-post: [email protected] www.norut.no/alta Forsidefoto: Sametingsbygget: Jaro Hollan, Sametinget Barn i sykkelløp: Vigdis Nygaard Sjømat: Trine Kvidal Anleggsmaskin: Vigdis Nygaard Trykk : Norut Alta – Àltá as Norut Alta – Áltá as 2011 1 Forord For tredje gang er virkemidlene i Tiltakssonen gjenstand for bredere analyser eller evalueringer. I denne «gjennomgang av Tiltakssonen i Finnmark og Nord-Troms» har en rekke forskere fra fire forskningsinstitutt vært involvert i analysearbeidet. Sveinung Eikeland (Norut Alta-Álta) startet opp som prosjektleder, men fratrådte i juni 2011, da han gitt over i ny stilling, da overtok Elisabeth Angell (Norut Alta) den stafettpinnen. Ivar Lie (Norut Alta- Áltá) er hovedansvarlig for kapitlene 2,4 og 5.1, Leo Grünfeld (Menon) er ansvarlig for det øvrige kapittel 5 og kapittel 8.1-8.3 Paul Pedersen og Sindre Myhr (Norut Tromsø) er ansvarlig for kapittel 3 og kapittel 9.1-9.2 Vigdis Nygaard (Norut Alta) har hatt ansvaret for gjennomføring av de to spørreundersøkelsene om kjennskapet til Tiltakssonen, i kapittel 8.4 og 9.3. Eikeland har hatt hovedansvaret for skrivingen av kapittel 6, mens Angell har skrevet kapittel 7. En britisk forskningsbedrift SQW har laget de komparative studiene av regionalpolitikk i fire europeiske utkantregioner, mens Angell og Lie har satt dette sammen slik det er blitt til kapittel 10. Grünfeld, Lie og Angell har samarbeidet om innholdet i kapittel 1 og kapittel 11, og skrevet ulike deler, men sistnevnte har hatt hovedansvar for utskrivingen, i tillegg har Pedersen bidratt i sluttkapitlet. Arbeidet har pågått fra januar 2011 og er sluttført i mars 2012. Prosjektet har hatt en bredt sammensatt referansegruppe som har hatt tre møter. Følgende har deltatt der: Stine Larsen Loso (Troms fylkeskommune), Trond Magne Henriksen (Finnmark fylkeskommune), Trond Skotvold (NHO Troms), Marit Helene Pedersen (NHO Finnmark), Solveig Ballo (Sametinget), Dag F. Hansen (Finansdepartementet), Otto Leirbukt (Finansdepartementet), Ellen Carine Smogeli (Kunnskapsdepartementet), Bjørn Are Wigtil (Barne –, likestillings – og inkluderingsdepartementet), Mikal Sveinsvoll, (Nærings- og handelsdepartementet), Kari Mette Lullau (Kommunal- og regionaldepartementet), Kristin Nakken (Kommunal- og regionaldepartementet), Andreas Stokseth (Fiskeri – og kystdepartementet). Forskerne takker for gode innspill fra gruppen. Kommunal- og regionaldepartementet har vært oppdragsgiver for dette prosjektet, og Kari-Mette Lullau har vært kontaktperson. Vi takker for godt samarbeid. Innholdet i rapporten er imidlertid forskernes ansvar. Alta, mars 2012 Birgit Abelsen Adm.direktør Norut Alta-Áltá Rapport nr. 2012:2 2 Innhold Forord ..................................................................................................................................1 Tabelloversikt ......................................................................................................................6 Figuroversikt ........................................................................................................................9 Sammendrag ......................................................................................................................12 Summary ............................................................................................................................16 Čoahkkáigeassu .................................................................................................................21 1 Innledning ..................................................................................................................26 1.1 Kort om virkemidlene i Tiltakssonen ............................................................27 1.2 Delsoner i Tiltakssonen .................................................................................27 1.3 Endringer i sysselsetting og bosetting ...........................................................29 1.4 Et samisk hovedområde ................................................................................30 1.5 Integrasjon og arbeidspendling i Tiltakssonen ..............................................31 1.6 Tiltakssonen og resten av Nord-Norge ..........................................................33 Del I Utviklingstrekk og utfordringer ................................................................................35 2 Demografiske utviklingstrekk ....................................................................................36 2.1 Befolkningsutviklingen i Tiltakssonen ..........................................................36 2.1.1 Større svingninger enn i øvrige deler av Nord-Norge på 1990-tallet, mer stabilt etter år 2000 ........................................................................................36 2.1.2 Befolkningsendringer i Tiltakssonen .............................................................37 2.1.3 Fødselsoverskudd, men større utflyttingsunderskudd enn ellers i landsdelen38 2.1.4 Større endringer i befolkningsstruktur i Tiltakssonen enn i øvrige deler av landsdelen ......................................................................................................40 2.1.5 Flytting endrer kullstørrelser .........................................................................41 2.1.6 Resultatet; befolkningsstrukturen i Tiltakssonen omtrent den samme som i landsdelen ......................................................................................................43 2.2 Befolkningsutviklingen i delsoner de siste 20 år ...........................................44 2.2.1 Sterkest vekst i folketall Alta og størst nedgang på kysten ...........................44 2.2.2 Befolkningsendringer i delsoner i Tiltakssonen ............................................46 2.2.3 Flytting har endret kullstørrelser ulikt i delsoner ..........................................49 2.2.4 Resultatet; ulik befolkningsstruktur i delsoner ..............................................49 2.3 Oppsummering; demografiske utviklingstrekk i Tiltakssonen, 1991-2011 ..50 2.3.1 Litt andre utviklingstrekk i Tiltakssonen enn i Midtre Hålogaland og på Helgeland ......................................................................................................50 2.3.2 Store forskjeller i befolkningsutvikling mellom delsonene...........................51 3 Mobilitet og rekruttering av unge voksne ..................................................................53 3.1 Innledning......................................................................................................53 3.1.1 Data og metode ..............................................................................................53 3.2 Mobilitetsmønsteret blant befolkningen mellom 18-40 år i Tiltakssonen for perioden 2000-2010 .......................................................................................54 3.2.1 Hovedtrekk ved flyttemønstret ......................................................................54 Norut Alta-Áltá Rapport nr. 2012:2 3 3.2.2 Geografisk bakgrunn og utflytting ................................................................55 3.2.3 Mobilitet, utdanningsnivå og geografisk bakgrunn .......................................56 3.3 Analyse av innflytterne i 1999 ......................................................................57 3.4 Forskjeller i boattraktivitet internt i Tiltakssonen .........................................59 3.4.1 Bostabilitet i ulike delsoner i Tiltakssonen etter fem og ti år ........................60 3.5 Oppsummering og drøfting av mobilitetsmønstret........................................64 3.6 De personrettede tiltaks rekrutterende virkninger .........................................67 3.6.1 Innledning......................................................................................................67