ENEBAKK KOMMUNE Saksframlegg

Arkivkode: Saksnr.: 2018/2391 REG470 Saksbehandler: Jens M. H. Langkaas Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 31/20 Utvalg for teknikk og utvikling 23.04.2020

1. gangsbehandling - REG470 Svenskerud 1

Dokumenter som er vedlagt: - Forslag til plankart - Forslag til reguleringsbestemmelser - Planbeskrivelse - ROS-analyse - Illustrasjonsplan - Rapport naturverdier - Geoteknisk rapport - Geoteknisk vurdering – områdestabilitet - Notat vann, avløp og overvann – med situasjonsplan - Støyrapport - med støykart - Uttalelse fra landbruk (NAB)

Dokumenter som ikke er vedlagt: - Øvrige saksdokumenter

RÅDMANNENS INNSTILLING: Forslag til detaljreguleringsplan for REG470 Svenskerud 1, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven §§ 12-10 og 12-11.

Saksprotokoll for Utvalg for teknikk og utvikling - 23.04.2020

Behandling:

Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt.

VEDTAK:

Forslag til detaljreguleringsplan for REG470 Svenskerud 1, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven §§ 12-10 og 12-11.

SAKSUTREDNING:

Myndighet til å fatte avgjørelse i saken

I henhold til delegeringsreglementets punkt 8.2 er myndighet for å fatte vedtak ved 1. gangsbehandling av reguleringsplaner delegert til utvalg for teknikk og utvikling.

Sammendrag Planområdet for reguleringsplan 470 Svenskerud 1 ligger i Svenskerudveien i Ytre . Planområdets størrelse er ca. 15 daa. Formålet med reguleringsplanen er å legge til rette for videre utbygging av boliger. Planforslaget åpner for inntil 9 nye boenheter, i form av eneboliger og tomannsboliger. I tillegg er det eksisterende bebyggelse innenfor planområdet.

Planforslaget påvirkes blant annet av støy fra fylkesvei og ras- og skredfare. Dette ivaretas med hensynssoner på plankart og krav om tiltak i reguleringsbestemmelsene.

Rådmannen foreslår at planforslaget legges ut til høring og offentlig ettersyn.

Bakgrunn Arealtek AS fremmer forslag til detaljreguleringsplan (REG470) – Svenskerud 1, på vegne av Harald Solberg og Oline Lindbäck. Det ble avholdt oppstartsmøte 12.3.19, og det ble varslet oppstart 9.5.19. Området ligger innenfor areal avsatt til framtidig boligområde i kommuneplanens arealdel 2015-2027.

Saksopplysninger Planområdet Planområdet for reguleringsplan 470 Svenskerud 1 ligger i Svenskerudveien i Ytre Enebakk innenfor areal avsatt til formålet framtidig boligbebyggelse i kommuneplanens arealdel 2015- 2027 (BY3). Området er ikke regulert tidligere. Planområdet grenser til gjeldende plan for Svenskerudtoppen (REG452). Sør og øst for planområdet ligger eksisterende bebyggelse i Svenskerudveien. Nord for planområdet ligger Svenskerudbakken, og i vest ligger Østbybekken, dyrka mark og fylkesvei 120.

Planområdets størrelse er ca. 15 daa og ligger ca. 1,5 km fra sentrum i Ytre Enebakk. Avstanden til Ytre Enebakk skole er ca. 1,5 km og avstand til Mjær ungdomsskole og idrettsanlegg er i overkant av 1 km. Det er ca 200 meter til bussholdeplasser, som er plassert ved krysset mellom fylkesvei 120 og Svenskerudveien.

Gjeldende arealbruk Planområdet består i dag av eksisterende boliger, inkludert en eiendom registrert som landbrukseiendom. Videre består området av noe skog ned mot Østbybekken vest i planområdet, og dette inkluderer areal som tidligere har blitt benyttet som dyrka mark. Disse arealene er registrert som dyrkbar mark (klassifisert som «noe verdi»).

Planens formål Formålet med reguleringsplanen er å legge til rette for videre utbygging av boliger, jf. områdets status som område for ‘framtidig boligbebyggelse’ i kommuneplanens arealdel. Planforslaget åpner for inntil 9 nye boenheter, i form av eneboliger og tomannsboliger.

Planlagt arealbruk Området foreslås regulert til følgende formål og hensynssoner: - Bebyggelse og anlegg o Bolig (BFS) - 8,0 daa o Lekeplass (f_BLK) – 0,3 daa - Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur o Kjøreveg (f_SKV) – 0,5 daa o Annen veggrunn (f_SVT) – 0,5 daa - Grønnstruktur o Naturområde (GN) – 5,0 daa - Hensynssoner o Frisikt o Støysone – gul o Ras- og skredfare o Høyspenningsanlegg

Bebyggelse og anlegg: Det legges til rette for inntil ni nye boenheter innenfor planområdet, og det åpnes for eneboliger og/eller tomannsboliger. I tillegg er det fire eksisterende boenheter innenfor planområdet, hvorav en registrert som landbrukseiendom. Eksisterende boenheter skal bestå. Tillatt utnyttelsesgrad er foreslått til 30-35 % BYA.

Det er krav om minste uteoppholdsareal jf. kommuneplanbestemmelse og parkeringsdekning jf. ny parkeringsnorm. Bruk av ny norm forutsetter at det skiltes parkeringsforbud langs veier innenfor planområdet, samt aktuelle veier i tilliggende områder. Det er regulert en nærlekeplass, hvor det er krav til innhold og atkomst. Deler av lekeplassen ligger innenfor avgrenset hensynssone for ras- og skredfare, og det er krav om stabiliserende tiltak i området. Lekeplassen ligger også (som store deler av planområdet) innenfor gul støysone, og det er derfor krav om at det skal opparbeides tilstrekkelig støyskjerming.

Samferdsel og teknisk infrastruktur: Atkomstvei til planområdet skal være Svenskerudveien, som er regulert i reguleringsplan nr. 452 for Svenskerudtoppen. I den planen er det stilt krav til opparbeidelse (inkl. nytt kryss mot fylkesvei 120), undersøkelse og eventuelt oppgradering av bru/kulvert over Østbybekken i tillegg til oppgradering av veien. Disse kravene vil gjelde også for dette planforslaget, med opparbeidelse av Svenskerudveien fram til og med avkjøring til planområdets veier. Alle veier (inkl. Svenskerudveien utenfor planområdet) er og skal være private. Veiene innenfor planområdet skal opparbeides i FA1-standard etter kommunal veinorm. Langs deler av veiarealet reguleres det utvidet grøfteareal (annen veggrunn) som skal ta hånd om overvann.

Planforslaget legger opp til at gjeldende fellesareal for renovasjon for beboere i Svenskerudveien skal videreføres. Dette arealet er regulert i reguleringsplan for Svenskerudtoppen. Det er derfor ikke avsatt areal til renovasjon innenfor dette planområdet.

Grønnstruktur: Det er avsatt areal til naturområde langs Østbybekken på mellom 15-34 meter, og kommuneplanens krav om bevaring av kantvegetasjon er dermed ivaretatt. Eksisterende løvtrevegetasjon innenfor dette område skal bevares. Naturområdet henger sammen med areal avsatt til lekeplass.

Hensynssoner: Planområdet inkluderer hensynssoner for støy (fra fylkesvei), ras- og skredfare og høyspenningsanlegg. Det er innarbeidet bestemmelser for å hensynta støy for uteoppholdsareal og bebyggelse. Etter gjennomføring av geoteknisk vurdering har det blitt lagt inn en hensynssone for ras- og skredfare. Det er innarbeidet krav om stabiliserende tiltak og dokumentasjon før det gis tillatelse til tiltak.

I notatet for vann, avløp og overvann er det gjort en vurdering av flomfare. Den tilsier at ny bebyggelse (og eksisterende) innenfor planområdet ligger på en høyde hvor det ikke er fare for flom. Det er derfor ikke innarbeidet hensynssoner for flomfare på plankartet.

Annet: Det stilles i bestemmelsene krav om miljøoppfølgingsplan for bygge- og anleggsfasen og den skal bl.a ivareta forskriftsmessig behandling av potensiell forurensning, tiltak som hindrer spredning av fremmede arter, støy, sikkerhet og massehåndtering.

Medvirkning Det ble varslet oppstart 9.5.19, med frist for merknader 6.6.19. Forslagsstiller mottok åtte merknader. Disse er sammenstilt og kommentert av forslagsstiller og rådmannen under:

Merknad Forslagsstillers kommentar Rådmannens kommentar Fylkesmannen i og (21.5.19): Fylkesmannen viser til at Vi har merket oss Området ligger innenfor store deler av planområdet Fylkesmannen innspill. De tettstedsavgrensningen blir liggende i gul støysone ulike hensynene vil bli (grønn grense) for Ytre og at det må synliggjøres i synliggjort og ivaretatt i det Enebakk som definert i plankart og bestemmelser at videre planarbeidet, i kommuneplanens arealdel hensynet til støy vil bli planbeskrivelsen og i 2015-2027. Området ligger i ivaretatt. Videre vises det til bestemmelser til kort avstand fra at boligområdet ligger et reguleringsplanen. Det blir bussholdeplasser og det er stykke unna Ytre Enebakk utarbeidet støyrapport. gang- og sykkelvei til skoler, sentrum (1,7 km) og således idrettsanlegg og vil bidra til sentrumsfunksjoner. tettstedsspredning og Støyrapport er utarbeidet og bilavhengighet. Nye boliger tiltak/krav innarbeidet i må dermed regnes inn i de 20 planforslag. % kommunen kan tillate utenfor prioriterte vekstområder.

Det må tas hensyn til bekken Det er regulert et bredt (15- og tilliggende kantsone og 34 meter) naturområde mot bestemmelsene i bekken. kommuneplanen må følges opp. Fylkesmannen minner videre om at arealer som skal brukes av barn og unge skal sikres mot forurensning, støy, trafikk fare og annen helsefare. Statens vegvesen (24.5.19): Adkomst til planområdet fra Det er også fra kommunen i Rekkefølgebestemmelse for fylkesveg 120 er regulert oppstartsmøte presisert at de utbedring av kryss gjennom vedtatt samme videreføres. Det er utarbeidet detaljregulering for rekkefølgebestemmelsene må en støyrapport. Svenskerudtoppen. gjelde for Svenskerudtoppen Vegvesenet forventer at og Svenskerud 1. Det rekkefølgekrav knyttet til utarbeides en støyrapport utbedring av krysset som viser støynivå og fylkesveg 120 x avbøtende tiltak. Svenskerudveien tas inn i bestemmelsene. Det forventes videre en støyfaglig utredning da deler av planområdet ligger innenfor gul støysone. fylkeskommune (7.6.19 og 17.6.19): Fylkeskommunen viser til Innspillet tas til etterretning. Reguleringsbestemmelsene regional plan for areal og inkluderer bestemmelse om transport i Oslo og Akershus stans av arbeid og varsling og føringer i denne planen. hvis man kommer over Området er ikke befart, men automatisk fredete ut fra foreliggende kunnskap kulturminner. kjenner en ikke til nyere tids kulturminner vil bli berørt. Når det gjelder automatisk fredete kulturminner har Akershus fylkeskommune vurdert at det ikke er nødvendig å foreta arkeologisk registrering, men at det er viktig at de som skal utføre arbeidet i marka gjøres særlig oppmerksomme på at det kan være ukjente fornminner i området. Alle fornminner fra før 1536 er fredet, også slik som ikke er registrert. Fylkeskommunen mener tiltaket er i tråd med gjeldende kommuneplan og har ingen ytterligere merknader. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) (31.5.19): NVE viser til sine Planområdet grenser inntil Det er gjennomført ansvarsområder innenfor bekk og ligger under marin geoteknisk vurdering, og det flom, erosjon, skredfare og grense. Fortetting med en er innarbeidet krav og tiltak i allmenne interesser knyttet til større andel tette flater får planforslaget. På plankartet vassdrag. Det er betydning for håndtering av er det lagt inn hensynssone forslagsstillers ansvar at overvann og flomveger. for ras- og skredfare. Flom disse forholdene blir vurdert i Dette er forhold som fra bekk er også vurdert i planarbeidet. Det vises til omfattes av NVE sine planarbeidet. TEK17. saksområder og som må ivaretas i det videre Dersom planen berører NVE planarbeidet. Det utarbeides sine saksområder skal NVE en geoteknisk vurdering for har planen tilsendt ved området. offentlig ettersyn, men legger til grunn at kommunen vurderer og ivaretar nasjonale og vesentlige regionale interesser. Det kan bes om konkret faglig bistand fra NVE. Romerike avfallsforedling (ROAF) (29.5.19): ROAF har egne krav og Innspillet fra ROAF tas til Det er et eksisterende føringer ved etablering av etterretning. Det planlegges fellesareal for renovasjon renovasjonsløsninger som for felles løsning for de nye som er regulert i gjeldende innebærer krav til type boenhetene. På grunn av plan for Svenskerudtoppen. løsning, plassering, adkomstvegen bør Det benyttes i dag for alle sikkerhet, adkomst og avfallshåndtering ses i beboere i Svenskerudveien, manøvrering for sammenheng med en og er tenkt videreført også renovasjonskjøretøy. Skal oppgradering av eksisterende etter dette planarbeidet. renovasjons løses på egen plass for avfallshåndtering eiendom må veien utbedres. som er etablert nærmere Det vises videre til at ROAF fylkesvegen. krever fellesløsning for prosjekter av denne størrelsen. Det forutsettes at renovasjon blir ivaretatt og at det blir regulert areal for renovasjonsløsning. Follo brannvesen (4.6.19): Brannvesenet påpeker at Innspillet tas til orientering Planbeskrivelse og notat for tilgjengelighet for våre og følges opp i det videre vann, avløp og overvann rednings- og planarbeidet. beskriver vannforsyning, slukkemannskap med inkludert nødvendig utstyr må ivaretas brannvann/slukkevann. Det i hele planområdet. Vedlagt er en eksisterende uttalelsen er «Retningslinjer brannhydrant innenfor for tilrettelegging for planområdet som skal levere rednings- og tilstrekkelig vannforsyning. slokkemannskaper…» Hafslund Nett AS (16.5.19): Hafslund Nett har kun anleggskonsesjon i Enebakk kommune. For denne planen foreligger det ikke elektriske anlegg etter anleggskonsesjon (regionalnett) innenfor planområdet. Hafslund Nett vil derfor ikke komme med noen uttalelse i forbindelse med planarbeidet. Birgit Neuendorff (5.6.19) Som beboer og eier av Svenskerudveien fra Det vises i hovedsak til Svenskerudveien 20 fylkesvegen frem til nytt forslagsstillers kommentar. presiserer Neuendorff at det planområde er regulert Merknadene til Neuendorff ikke er ønskelig å avgi gjennom planen ble vurdert som del av tomteareal til vegformål. Det Svenskerudtoppen. reguleringsplanen for fremgår i innspillet også en Reguleringsplan for Svenskerudtoppen, inkludert bekymring knyttet til støy, Svenskerud 1 vil ikke klagebehandling. Dette støv og slitasje på vegen som påvirke denne. En økning i planforslaget berører ikke følge av økt trafikk. Det antall boliger vil Neuendorffs eiendom utover ønskes en skriftlig nødvendigvis medføre det. konsekvensanalyse over økning i trafikken, men en hvordan reguleringen vil utbygging og fortetting med påvirke Neuendorff sin boliger i dette området er eiendom og hvilket verditap avklart og godkjent gjennom dette vil medføre. Det vises kommuneplanen. Samtidig er videre til tidligere innspill til det viktig at ny bebyggelse kommunen når det gjelder tilpasses omgivelsene og drenering, kloakkering, vann, ikke medfører unødvendige høydeforskjell på ny vei, ulemper for eksisterende dette innspillet følger ikke boliger. Det planlegges for vedlagt. Det presiseres også bebyggelse i 2 etasjer, men at de nye boligene ikke må tilpasset terrenget. bli for høye i forhold til Det ligger ikke til en prosess terrenget. Det ønskes etter plan- og bygningsloven tilbakemelding per brev. å utrede konsekvenser knyttet til verditap hos berørte parter. Innspill fra naboer og gjenboere tas med i den videre planen. Det vil på ny bli anledning til å uttale seg når planen sendes på offentlig høring. Naboer vil få tilsendt planforslaget per brev.

Er saken vurdert fremlagt for FUN/ELD Ja, rådene får planforslaget til behandling i høringsperioden.

Klima- og miljømessige forhold Planområdet ligger i grei avstand fra skoler, idrettsanlegg og sentrumsfunksjoner (ca 1,5 km), og det er gang- og sykkelvei fra fylkesveien. Dette legger til rette også for gange og sykkelbruk fra dette området, og ikke utelukkende bilbruk. Det er også kort vei til bussholdeplasser.

Økonomiske forhold Ikke aktuelt

Risikovurdering Det er beskrevet tiltak som må utføres i forhold til grunnforhold/faresone for ras/skred (kvikkleire). Det er utført overvannsvurdering som legger til grunn at planlagt bebyggelse vil ligge høyere enn potensiell flom. Store deler av planområdet er berørt av gul støysone fra fylkesvei 120. Det er gjennomført støyberegning og det er krav om tiltak for å begrense påvirkning av støy for nye boliger og lekeareal.

Alternative løsninger Utvalget kan gjøre endringer i eller avvise planforslaget.

Vurderinger og begrunnelse Området ligger innenfor areal avsatt til framtidig boligformål i kommuneplanens arealdel, og planforslaget er således i tråd med overordnet plan. Planforslaget legger opp til eneboliger og tomannsboliger som passer inn med eksisterende bebyggelse, og det som er regulert i tilgrensende plan for Svenskerudtoppen. Ut fra områdets plassering i forhold til sentrumsfunksjoner, skoler osv er det fornuftig at det i dette området ikke legges opp til tettere bebyggelse og høyere utnyttelse.

Større deler av planområdets ubebygde areal er definert som dyrkbar mark. Tiltakshavers eiendom er definert som landbrukseiendom. Kommunens landbruksrådgiver har vurdert planforslaget og konkluderer med at dyrkbart areal kan reguleres til boligformål. Det på bakgrunn av at arealet er av begrenset størrelse og har forholdsvis dårlig arrondering og plasseringen opp mot eksisterende boliger gjør det lite egnet både som dyrka mark og som beite.

Deler av planområdet har dårlige grunnforhold, som er avdekket i planarbeidet gjennom grunnundersøkelser og vurdering av områdestabilitet. Det medfører at det er innarbeidet en hensynssone på plankartet og krav om stabiliserende tiltak som må utføres før området kan bygges ut. Området berøres også av støy (gul sone) fra fylkesvei 120 og det er på grunn av dette gjennomført en støykartlegging med påfølgende innarbeiding av krav i reguleringsbestemmelsene for å sikre at grenseverdier og krav om stille soner blir ivaretatt både inne i boliger og på uteoppholdsareal.

Det er innenfor området avsatt areal til en nærlekeplass, og sammen med naturområdet vil dette legge til rette for utendørs lek og aktivitet. Utenfor planområdet er det også tilgang til rekreasjonsområder øst for området. I tilgrensende plan for Svenskerudtoppen er det sikret videre atkomst til rekreasjonsområdet med en regulert sti. Skogsarealet sør for planområdet har mer begrenset tilgang på grunn av eksisterende boliger utenfor planområdet. Det er også krav om opparbeidelse av lekeplass ved realisering av et av delområdene i Svenskerudtoppen. Planområdet ligger også i akseptabel avstand for gange- og sykkel til idrettsanlegg ved Mjær ungdomsskole.

Veiene inn i planområdet fra Svenskerudveien blir regulert som FA1-veier i henhold til kommunal veinorm. Langs deler av veiarealet er det behov for å regulere bredere grøfter (annen veggrunn) for overvannshåndtering. Hovedatkomst til planområdet fra fylkesvei 120 er Svenskerudveien. Dette veiarealet ble regulert i reguleringsplan 452 for Svenskerudtoppen, og rekkefølgekrav i den planen skal også ligge til grunn for utbygging av denne planen. Svenskerudveien ble regulert uten fortau, men med utvidet veiskulder for å kunne ivareta myke trafikanter. Rekkefølgebestemmelsene for opparbeidelse av vei inkluderer kryss mot fv120 og undersøkelser og evt. oppgradering av bru/kulvert ved kryssing av Østbybekken. Realisering av dette planområdet vil med inntil ni nye boenheter vil gi en begrenset økning i trafikken til og fra området, slik at allerede regulert veiløsning anses som god nok.

Rådmannen vurderer at selv om Svenskerud ligger plassert utenom øvrig bebyggelse, så ligger det godt tilgjengelig til skoler, sentrumsfunksjoner, idrettsanlegg m.m. via gang- og sykkelvei langs fylkesveien og bussholdeplasser med avganger i begge retninger.

Konklusjon Rådmannen anbefaler av utvalg for teknikk og utvikling legger planforslaget for Svenskerud 1 ut til høring og offentlig ettersyn.