pregledni rAD

NENAD KECMAN1, ŽIVOTA ĐORĐEVIĆ2

RESTRUKTURIRANJE ŽELEZNICA SRBIJE AD

RESTRUCTURING OF SERBIAN RAILWAYS JSC

Datum prijema rada: 15.6.2016. god. UDK: 656.2:330.342(497.11) 338.47:656.2(497.11)

REZIME Proces restrukturiranja „Železnica Srbije“ ad započet je 1991. godine i zbog različitih razloga nije realizovan do 2015. godine. Posle 25 godina „pripreme“ realizovan je na način koji će samo formalno zadovoljiti Vladu, Svetsku banku, MMF i EU - a suštinski će kompaniju dovesti u još veću neizvesnost i borbu za opstanak. U poslednjih 25 godina železnica je od strane Države bila zapostavljena i zaboravljena. Cilj je bio samo da se obezbedi socijalni mir i namire partijski kadrovi. U zadnje četiri godine se vrše značajnija ulaganja, ali kompanija nije pripremljena da se taj kapital oplemeni i valorizuje na transportnom tržištu. Ključne reči: „Železnice Srbije“ ad, Vlada Srbije, MMF, Svetska banka, Evropska unija, restrukturiranje.

SUMMARY The restructuring process of „Serbian Railways“ JSC (SR) was launched in 1991 and due to various reasons has not been implemented until 2015. After 25 years of „preparation“ restructuring process was carried out in a way that only formally satisfy the government, World Bank, IMF and the EU and essentially will lead the Company to even greate run certainty ands truggle for survival.During the last 25 years, the railways has been neglected and forgotten by the State. The aim was only to ensure social peace and the settlement of party cadres. In the last two years significant investments are going on, however the Company is not prepared to enrich the capital and valorizes it on the transport market. Keywords: „Serbian Railways“ JSC, Serbian Government, IMF, World Bank, European Union, Restructuring.

1. UVOD

prevoza, bezbednost, manju potrošnju energije, manju cenu prevoza, ekološke prednosti, mali procenat učešća Železnice predstavljaju jedinstven organizacioni i u eksternim troškovima, mogućnost automatizacije, tehničko – tehnološki sistem. Neprilagođavanje železnice uticaja na razvoj privrede i znanja preduzele su tržišnim uslovima, ekspanzija drumskog saobraćaja, odgovarajuće mere s ciljem da povrate njen položaj na nedovoljan kvalitet i potpunost transportnih usluga, transportnom tržištu. visoki troškovi poslovanja, veliki gubici, neadekvatna organizovanost sistema i dr. su uticali da se pokrenu Evropska unija je kroz direktive postavila osnove procesi transformacije železnice. i smernice restrukturiranja železničkog sistema i železničkih kompanija još 1991. godine (Direktiva Zemlje Evropske Unije, sagledavajući značaj železnice u 91/440/EEC o razvoju železnica u budućnosti). saobraćajnom sistemu u odnosu na kapacitet (količinu) Polazna osnova je bila: povećanje kvaliteta i obima 1 Nenad Kecman, dipl.inž.saob, „Železnice Srbije″ ad, Nemanjina 6, Beograd, Srbija, [email protected] 2 Dr Života Đorđević, dipl.inž.maš,„Železnice Srbije″ ad, Nemanjina 6, Beograd, Srbija, [email protected]

JANUAR 2017. 21 Ž E L E Z N I C E

usluga i smanjenje troškova poslovanja. Regulativom programa restrukturiranja. Većina tih programa bila je je izvršeno razdvajanje upravljačnajmanje na infrastrukture dve funkcije, i to: uslovljena dobijanjem kredita EBRD ili EIB. Menadžment „upravljanje infrastrukturom“ i „transport“.transportnih Upravljanje „Železnica Srbije“ ad je, po pravilu, ta dokumenta infrastrukturompreduzeća (prevoznika) vrši „ operatera “, a usvajao kao preporuke i tako izbegavao obavezu njihove transport organizuje jedno ili više „ implementacije. Sa druge strane nije ni na nivou Vlade “ ili „ “. Republike Srbije u tom periodu bilo kritične mase za promene u železničkom sektoru. ŽTP Beograd je otpočeo pripremne aktivnosti za proces restrukturiranja već 1991. godine, ali zbog U periodu od 2000. – 2012. godine nije bilo ni spremnosti sankcija međunarodne zajednice i ratova na prostoru da se pokrenu investicioni ciklusi na železnici, tako da bivše SFRJ te aktivnosti su zamrznute. Nastavak je stanje infrastrukture i voznih sredstava bilo u stanju procesa restrukturiranja je ponovo pokrenut 2002. tehničke otpisanosti. Sa druge strane značajan uticaj godine, ali zbog nespremnosti železnice i nekoliko aktuelne politike na formiranje strateškog, taktičkog vlada Republike Srbije nije bilo značajnijih pomaka. čak i operativnog menadžmenta uticalo je na gubitak Potpisivanjem memoranduma između Svetske banka i ekspertskog znanja, pošto je krenuo „lov“ za funkcije Vlade Republike Srbije 2014. godine definisan je model posle svakih parlamentarnih izbora. U dugom periodu organizacije, kao i planirani rokovi za formiranje i stvoren kontinuitet u razvoju znanja, poštovanja samostalan rad novoformiranih železničkih preduzeća. tehnoloških procesa i važeće regulative se urušio Angažovanjem konsultantske kuće iz Londona „Planet“ tako da preduzeće funkcioniše po principu inercije i sačinjena su dokumenta koja razrađuju sam proces restrukturiranja. Odlukom Vlade Republike Srbije letargije („Neko drugi će rešiti problem“). Veliki priliv izvršene su dezintegracione promene i 10.8.2015. „menadžerskih“ kadrova koji su svoja znanja stekli godine formirane su tri nove kompanije koje treba da odlaskom na fakultete samo za vreme „ispita“. Odsustvo se bavey kor biznisom i to: „Brainstorming“, po kome je železnica bile poznata, čak i njegovo sistematsko gušenje po principu „ne talasaj“ yy„Infrastruktura Železnica Srbije“ ad – održavanje dovelo je do značajnog smanjenja i onako malog broja y infrastrukture i regulisanje saobraćajem entuzijasta na kojima je sistem godinama egzistirao. y„Srbija Kargo“ ad – organizovanje robnog prevoza y„Srbija Voz“ ad – organizovanje putničkog prevoza Osnovni pokazatelji železnice kao sistema ogledaju se u sledećem:y Postojeće preduzeće „Železnica Srbije“ ad treba da se ‚ bavi:y yFinansijski pokazatelji: y ‚ Veliko učešće subvencija (prosečno oko 55% od yyRešavanjem istorijskih dugova ‚ ukupnih troškova) yyRestrukturiranjem radne snage yyRestrukturiranjem zavisnih preduzeća y ‚ 2008. – 2015: podrška države u proseku 0.88% yyInstitucionalnim razvojem železničkog sektora ‚ BDP-a. yyZavisna društava kapitala „Železnica Srbija“ ad su: yOperativne performanse: ySaobraćajni institut „CIP“ d.o.o. ‚‚ Produktivnost radne snage: 30% od EU-28 yDruštvo za prevenciju invalidnosti i radno ‚ proseka y osposobljavanje invalida „Zaštitna radionica“ d.o.o. ‚ Intenzitet saobraćaja: 30% od EU-28 proseka Beograd ‚ Intenzitet putničkog saobraćaja: 11% od yDruštvo za kombinovani transport „Srbijakombi“ ‚ y EU-28 proseka d.o.o. Beograd ‚ Intenzitet teretnog saobraćaja: 54% od EU-28 yyŽeleznički intergralni transport Beograd d.o.o. ‚ Beograd proseka yyPreduzeće za izgradnju železničkog čvora Beograd ‚‚ Produktivnost lokomotiva: 30% od EU-28 d.o.o. Beograd proseka yZdravstvena ustanova – Zavod za zdravstvenu y ‚ Produktivnost teretnih vagona: ~40 % od EU- zaštitu radnika „Železnice Srbije“ ad Beograd 2. KRATAK PRIKAZ POSTOJEĆEG STANJA ‚ 28 proseka ŽELEZNICA SRBIJE AD y‚Imovina - tehničko stanje: ‚‚ 85% lokomotiva starije od 35 god ‚‚ 65% putničkih kola starije od 35 god „Železnice Srbije“ ad su u proces restrukturiranja ušle ‚‚ 70% teretnih vagona starije od 35 godina nespremne, iako je u periodu od 2002. – 2015. godine ‚ 70% pruga remonti nisu rađeni 30 godina više konsultanata radilo na različitim segmentima ‚ 80% KM, SS i TT sistemi stariji od 30 god

JANUAR 2017. 22 Ž E L E Z N I C E

y Takođe, treba istaći i sledeće karakteristike: yNedovoljan nivo ekspertskih znanja i veština – u y dužem periodu u kompaniji nije adekvatno y valorizovan i stimulisan stručni rad. yNedovoljan nivo menadžerskog znanja. yyČeste promene menadžmenta onemogućuju strategijski pristup upravljanju kompanijom. yyNe postoje razvijeni instrumenti za rukovođenje y (pomoću ciljeva, putem rezultata, obračuna i sl.). yyNerazvijeno projektno upravljanje. Slika 3. Broj putničkih kola po godini starosti yNije implementiran QMS i IMS. yNe postoji jedinstven informacioni sistem kao osnovna podrška u procesu odlučivanja klase ERP, DMS i MIS. Analiza stanja infrastrukture pokazala je da je u poslednjih 25 godina realizovano samo 11 % planiranih radova na remontu pruga (slika 1.), a da je stvarna prosečna brzina za oko 36 % niža od projektovane (slika 2.).

Slika 4. Broj teretnih kola po godini starosti

Slika 1. Odnos planiranih i izvedenih radova na remontu pruga Slika 5. Broj lokomotiva po godini starosti

Analiza obima rada u poslednjih 5 godina pokazala je blagi pad u odnosu na 2012. godinu (slika 6.). Što se tiče produktivnosti iako se broj zaposlenih smanjuje iz godine u godinu (slika 7.) produktivnost je u odnosu na države članice EU značajno niža (slika 8.).

Slika 2. Odnos stvarne i projektovane prosečne brzine

Sa slika 3 do 5 uočljivo je da je starosna struktura voznog parka veoma nepovoljna. Naime najveći broj putničkih Slika 6. Realizacija redukovanih tonskih kilometara u kola i lokomotiva (preko 90 %) je starosti od 26 do 55 poslednjih 5 godina [106] godina, a teretnih kola od 26 do 55 godina.

JANUAR 2017. 23 Ž E L E Z N I C E

Slika 10. Odnos sopstvenih poslovnih prihoda i subvencija u Slika 7. Broj zaposlenih u poslednjih 5 godina poslednjih pet godina

Slika 11. Odnos sopstvenog prihoda i troškova zarada u poslednjih pet godina

Slika 8. Produktivnost u 2015. godini x 1000 РКМ Svi pokazatelji prikazanim na slikama od 1. do 11. odnose se na priod od 2010. – 2014., onosno poslednjih pet godina funkcionisanja integrisanog preduzeća Kada je u pitanju analiza finansijskog stanja preduzeća „Železnica3. PRETHODNI Srbije“ ad. RAD KONSULTANATA uočljivo1 je da je samo 2012. godine ostvaren pozitivan ANGAŽOVANIH OD STRANE ŽS, MINISTARSTVA bilans (slika 9.). Takođe treba istaći da su sopstveni SAOBRAĆAJA I VLADE RS poslovni prihodi, osim u 2013. godini, bili na nivou redovnih subvencija iz budžeta Republike Srbije (slika 10), kao i da su, osim u 2013. i 2014. godini, približno na Na izradi programa restrukturiranja JP „Železnica nivou isplaćenih zarada zaposlenima (slika 11.). Srbije“ad, učestovalo je više konsultantskih kuća 3.1angažovanih Projekat na rekonstrukcij 6 projekata: e ŽS Institucionalna studija – Konsultant Booz Allen & Hamilton

Konsultanty na ovom projektu izradio je sledeća dokumenta:y yyPlan poslovanja 2005–2009. god.; yPlan razvoja ljudskih resursa; yyPreporuke za poboljšanja u finansijskom y menadžmentu i izveštavanju; yFinalne preporuke; yyOsnovni finansijski izveštaji za 2003. godinu po Slika 9. Dobitak/gubitak u poslednjih pet godina MRS sa napomenama; yFinalni izveštaj. Komisija Upravnog odbora je navedena dokumenta usvojila 2008. godine uz napomenu da sva sačinjena 1 Pozitivan finansijski rezultat u 2012. god. je posledica promene amortizacione stope, a ne poslovnih rezultata dokumenta predstavljaju samo preporuku za JP „Železnice Srbije“ u daljem procesu restrukturiranja Preduzeća i da ista nisu obavezujuća za Preduzeće.

JANUAR 2017. 24 Ž E L E Z N I C E

3.2 Projekat „Kreiranje režima pristupa 3.4 Projekat „Izrada 5-godišnjeg Plana infrastrukturi i katalog podataka o mreži za poslovanja za Železnice Srbije ad., i Ugovora železnički sektor u Srbiji“ – Konsultant Booz između države i upravljača železničkom Allen & Hamilton infrastrukturom o nivou usluga za pružanje usluga korišćenja železničke infrastrukture u Srbiji“ – Konsultant ROLAND BERGER i SPECHT Konsultant na ovom projektu izradio je sledeća dokumenta:y Konsultanty na ovom projektu izradio je sledeća yyIzveštaj o organizaciji rada na izradi režima dokumenta: naknada za korišćenje infrastrukture; y y yPočetni izveštaj; yOsnove naknada i proračun; y yKonačni izveštaj o Planu poslovanja - yyKatalog podataka o mreži; y Konsolidovani Plan poslovanja koji se odnosi na yPregled regulatornog priručnika; y sve delove „Železnice Srbije“a.d.; yAkcioni plan; yyKonačni parcijalni izveštaj o Planu poslovanja – yPriručnik za korisnike. „Železnice Srbije“a.d.; Vlada Republike Srbije je usvojila podzakonski akt kojim yKonačni parcijalni izveštaj o Planu poslovanja – se definiše Metodologija za vrednovanje elemenata na y Preduzeće za upravljanje železničkom osnovu kojih će upravljač infrastrukture utvrđivati infrastrukturom; visinu naknade za korišćenje železničke infrastrukture, yyKonačni parcijalni izveštaj o Planu poslovanja – organizovanje i regulisanje železničkog saobraćaja(„Sl. Preduzeće za putnički saobraćaj; Glasnik3.3 Projekat RS“, br. 14/10). „Pomoć pri restrukturiranju“ – yyKonačni parcijalni izveštaj o Planu poslovanja – Konsultant BCEOM Preduzeće za robni saobraćaj; yyKonačni parcijalni izveštaj o Planu poslovanja – Preduzeće za upravljanje imovinom; yyNacrt Ugovora o upravljanju železničkom Konsultant na ovom projektu izradio je sledeća y infrastrukturom (prema učinku); y dokumenta: yyIzveštaj o izvršenom zadatku; y yNacrt Ugovora o kontroli i upravljanju; yPočetni izveštaj; yNacrt Ugovora o poslovnim odnosima unutar yMetodologija za interno fakturisanje između y ugovorne grupe Železnice Srbije sa uputstvom i sektora i izradu internih bilansa uspeha obrazloženjem. yyIzrada internih bilansa uspeha; Upravni odbor „Železnice Srbije“ad je prihvatio u formi yMetodologija izračunavanja troškova prevoza: preporuke3.5 Projekat u toku „T 2011.ehnička godine. pomoć „Železnicama y Metodologija za utvrđivanje opravdane pune Srbije“ ad, pri restrukturiranju odabranih cene koštanja prevoza; oblasti“ – Konsultant AT Kearney & Trademco yyInovirana metodologija za analizu profitabilnosti usluga prevoza robe i putnika; yIzrada Plana aktivnosti na redukciji y Konysultant na ovom projektu izradio je sledeća nerentabilnih usluga; y dokumenta:y yyPregled procedura za implementaciju OJP; yOrganizaciona reforma; yPregled potencijalnih organizacionih opcija; yyEkonomska pomoć (status računa, naknada za yyPlan aktivnosti potrebnih za organizaciono pristup infrastrukturi i OJP); restrukturiranje; yTehnička pomoć pri dodeli kapaciteta. yAkcioni plan za stručno usavršavanje i Konsultant je u saradnji sa stručnim službama „Železnice osposobljavanje zaposlenih; Akcioni plan za Srbije“ ad i predstavnicima Ministarstva saobraćaja samozapošljavanje i prekvalifikaciju zaposlenih. izradio predlog modifikovane Metodologije za Dokumenta su usvojena od strane Izvršnog odbora izračunavanje naknada za pristup infrastrukturi, kao direktora, u formi preporuke, na sednicama u toku i predlog postupaka za dodelu kapaciteta u skladu sa 2009. i 2010. godine. Usvajanje Metodologije za OJP je EU3.6 direktivama. Projekat „Pomoć pri restrukturiranju“ – bila ključna obaveza za operativnost novog Ugovora o Konsultant Price waterhouse Coopers zajmu, potpisanog sa EBRD-om u toku 2009. godine. Consulting doo (PWC) Metodologiju za izračunavanje opravdane pune cene koštanja prevoza (Metodologija za OJP) je u septembru 2009. godine usvojila i donela kao podzakonski akt Vlada Konsultant na ovom projektu izradio je sledeća Republike Srbije („Sl. Glasnik RS“, br. 76/09). dokumenta:

JANUAR 2017. 25 Ž E L E Z N I C E

y

yy Izrada Plana za upravljanje imovinom budućeg Cilj reforme železnice je unapređivanje operativnih i društva za upravljanje železničkom imovinom; finansijskih performansi železničkog sektora u Srbiji. yyPlan komercijalizacije za buduće matično Namere reforme su da se cilj ostvari formiranjem društvo i zavisna društva u okviru Grupe; održivih tržišno orijentisanih železničkih kompanija čija yPodrška pri izradi ugovora između društava koja su uloga i funkcije, odnosi sa Vladom Republike Srbije, i posluju u okviru Grupe. međusobni odnosi između njih, u potpunosti u skladu Projektni zadatak definisan je 2012. godine na četiri sa Direktivama EU za železnički sektor i relevantnim zavisna društva, a sa konsultantom je dogovoreno da se srpskim zakonodavstvom. U skladu sa programom dokumenti urade u skladu sa Planom podele „Železnice koji su 2014. godine definisale Vlada Republike Srbije“ ad, odobrene od Odbora direktora sa sednice od Srbije i Svetska banka u okviru Akcionog plana za 10.4. maja PROJEKTNI 2013. godine. ZADATAK IZMEĐU SVETSKE reformu železnice, i po završetku ubrzanog projekta BANKE I VLADE RS2 finansiranog od strane EU u 2015. godini, planovima za reformu železnice predviđaju se četiri zasebna društva: nekadašnje vertikalno integrisano železničko društvo u državnom vlasništvu Železnice Srbije ad, i tri nova Vlada Republike Srbije je zaključila Stand-by aranžman društva, nastala razdvajanjem aktivnosti i formiranjem za finansijsku podršku Međunarodnog monetarnog novih društava (korporativno odvajanje), koja su u fonda (MMF) u cilju podrške rastu i stvaranju radnih y mesta, u okviru koga je ugovorena sveobuhvatna vlasništvu Države: y reforma železničkog sektora koja je trenutno u toku. yAkcionarsko društvo „Železnice Srbije“; Reforma koja se primenjuje zasnovana je na Akcionom yAkcionarsko društvo za upravljanje javnom planu za reformu železnice, koji su zajednički pripremili železničkom infrastrukturom „Infrastruktura Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture železnica Srbije“, Beograd, nastalo razdvajanjem Republike Srbije (MGSI) i Svetska Banka. i osnivanjem u cilju preuzimanja dela sredstava i U sklopu trenutne revizije napretka strukturalnih y delatnosti Železnica Srbije ad koji se odnose na reformi u Srbiji po osnovu Stand-by aranžmana, u održavanje infrastrukture; prvoj reviziji programa koju je izvršio MMF izneto je yAkcionarsko društvo za železnički prevoz putnika da se program u velikoj meri kreće u pravom smeru, „Srbija Voz“, Beograd, nastalo razdvajanjem i da su kriterijumi u pogledu performansi i indikativni osnivanjem u cilju preuzimanja dela sredstava i ciljevi ispunjeni u značajnoj meri, da su svi strukturalni y delatnosti Železnica Srbije ad koji se odnose na reperi primenjeni i sprovedene sve aktivnosti koje su prevoz putnika; prethodile. U tom kontekstu Vlada Republike Srbije yAkcionarsko društvo za železnički prevoz naročito želi da ostvari dalji napredak u pogledu robe „Srbija Kargo“, Beograd, Beograd, nastalo reforme svog železničkog sektora, kako je predviđeno razdvajanjem i osnivanjem u cilju preuzimanja programom reforme. dela sredstava i delatnosti Železnica Srbije ad koji Vlada Republike Srbije zahteva komercijalnu se odnose na prevoz robe. efikasnost u železničkom sektoru i već je sprovela Prema projektnom zadatku višegodišnji ugovor značajnu transformaciju svog železničkog sektora u za infrastrukturu trebalo je da bude uveden od smeru potpunog razdvajanja, u skladu sa evropskim 01.01.2016. kao sredstvo za uspostavljanje dugoročnog modelom. Transformacija se obavlja u kontekstu komercijalnog sporazuma između Upravljača nacionalnog železničkog sektora kao celine, i shodno infrastrukture i Vlade Republike Srbije u cilju pružanja tome, zahtevaju se unapređenja u operativnim i jasnih smernica za Upravljača infrastrukturom, u finansijskim performansama kroz institucionalno i korporativno unapređivanje. Nakon značajnog pogledu nivoa finansijske podrške u toku kontrolnog reformski orijentisanog obima rada finansiranog od perioda od 3-5 godina i kvaliteta u skladu sa kojim je strane međunarodnih finansijskih institucija (MFI) u potrebno održavati infrastrukturu, sa podsticajima za železničkom sektoru u Srbiji od 2002. godine, Vlada bolji učinak. Republike Srbije je fokusirana na ostvarivanje „najbolje Nakon formiranja Upravljača infrastrukturom „Železnica vrednosti za novac“ od svojih investicija u železnički sistem kroz obezbeđivanje godišnjeg finansiranja za Srbije“a.d., ova kompanija je preuzela odgovornost da 2 različita Kompletan železnička tekst u ovoj društva.tački preuzet je iz ANEX II: Projektni zadatak – obezbedi da železnička mreža bude „raspoloživa“ za Tehnička pomoć Ministarstvu građevinarstva, saobraćaja i infras- korisnike. Sredstvo za to je naknada za korišćenje trukture (MGSI) i železničkim kompanijama u državnom vlasništvu u Srbiji – Sveobuhvatna reforma železnice infrastrukture koja se zasniva na „ponudi usluga infrastrukture“ opisanoj u Izjavi o mreži Upravljača infrastrukturom.

JANUAR 2017. 26 Ž E L E Z N I C E

5. STAVOVI MENADŽMENTA „ŽELEZNICA ‚ SRBIJE“ AD U VEZI PROCESA ‚ Društvo za upravljanje železničkom RESTRUKTURIRANJA ‚ ‚ infrastrukturom ‚ Društvo za prevoz robe y ‚ Društvo za prevoz putnika Odbor direktora „Železnica Srbije“ ad je u februaru 2015. godine usvojio dokument pod nazivom PLAN yU kasnijim fazama, ukoliko studije opravdanosti AKTIVNOSTI U PROCESU RESTRUKTURIRANJA pokažu, uvođenje autsorsing preduzeća za: y „ŽELEZNICA SRBIJE“ AD sa sledećim stavovima: održavanja železničkih voznih sredstava, održavanje kontaktne mreže, signalno- yRestrukturiranje „Železnice Srbije“ ad treba sigurnosnih i telekomunikacionih sistema, za obaviti u rokovima definisanim u Akcionom planu razvoj intermodalnih centara, za gazdovanje reformi koji je pripremila Svetska banka (WB) y imovinom i komercijalizacijom stanica, za y sa Ministarstvom građevinarstva, saobraćaja i pružanje pravnog suporta i sl. infrastrukture. yNova društva treba da startuju sa zdravim yRestrukturiranje „Železnice Srbije“ ad treba y bilansom stanja i bez obaveza i istorijskih dugova, obaviti u skladu sa direktivama Evropske unije, koje treba da preuzme na sebe Država. Memoranduma o razumevanju o razvoju centralne yNova društva treba da startuju bez viška regionalne transportne mreže jugoistočne Evrope zaposlenih i viška imovine. Definisanje viška i na osnovu projekata i studija izrađenih u sklopu zaposlenih treba da bude izvršeno na osnovu pomoći EU (Generalni master plan saobraćaja u y Studije radne snage, a definisanje viška imovine Srbiji, Strategija razvoja železničkog, drumskog, na osnovu Deobnog bilansa. y rečnog, avio i intermodalnog saobraćaja u yVišak imovine i višak zaposlenih treba da prihvati Republici Srbiji 2008–2015). Holding. Holding, zajedno sa Državom, višak yRestrukturiranje „Železnice Srbije“ ad ima za zaposlenih treba da reši kroz Socijalni program, cilj da železnički sektor u Srbiji učini ekonomski a višak imovine treba da se komercijalizuje i služi odgovornim, efikasnim i sposobnim u uslovima y za otplatu istorijskih dugova i za finansiranje y liberalizovanog železničkog transportnog tržišta Holdinga. u Srbiji. yHolding društvo treba da ima koordinirajuću yFinansiranje železničkog sektora Država treba i kontrolnu ulogu u odnosu na društva profita, da usmeri kroz ugovorni odnos (razvoja kao i da organizuje korporativne funkcije i održavanja železničke infrastrukture i (strategija i razvoj, konsolidovano planiranje, organizovanja železničkog saobraćaja, obaveza vođenje poslovnih knjiga, izrada finansijskih y javnog železničkog prevoza putnika i razvoja izveštaja i ekspertiza, integrisana nabavka, intermodalnog robnog prevoza). pravno zastupanje, usklađivanje međusobnih yRestrukturiranje „Železnice Srbije“ ad treba odnosa i arbitraža i sl.) ukoliko se pokaže da je izvoditi fazno, na osnovu definisanih planova njihovo postojanje u društvima profita skuplje korporativnog i finansijskog restrukturiranja, i neefikasnije. Funkcije Holdinga i rok njegovog uvažavajući specifičnosti železničkog tržišta i trajanja treba posebno dobro proučiti, kako bi železničkog nasleđa u Srbiji. Restrukturiranje y se izbegle greške nekih železničkih kompanija „Železnice Srbije“ ad podrazumeva sledeće složene u okruženju. ‚ procese: yKompletan proces restrukturiranja „Železnice ‚ Srbije“ ad treba da bude izveden u tesnoj saradnji ‚‚ tehničko-tehnološko restrukturiranje, sa resornim Ministarstvom građevinarstva, ‚ restrukturiranje organizacione strukture, saobraćaja i infrastrukture, ali i sa Ministarstvom ‚‚ restrukturiranje ljudskih resursa – razvoj privrede, Ministarstvom finansija, Ministarstvom ‚ menadžerskih i ekspertskih znanja, pravde, Ministarstvom za rad, zapošljavanje, ‚ modernizaciju modela upravljanja poslovanjem, boračka i socijalna pitanja i Direkcijom za ‚‚ uvođenje IMS (integrisanje: QMS, EMS, SMS, 6. AKTIVNOSTIimovinu Republike MEĐURESORNE Srbije. VLADINE EnMS, ISMS), KOMISIJE ‚‚ uvođenje informacionih sistema klase: ERP, DMS, ‚ MIS, DSS), y ‚ finansijsku konsolidaciju, U cilju upravljanja procesom reforme „Železnica ‚ socijalni program. Srbije“ad Vlada Republike Srbije formirala je yKorporativno restrukturiranje „Železnice Srbije“ad međuresornu komisiju koju su sačinjavali predstavnici: podrazumeva izradu organizacione strukture, Ministarstva građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, ‚koja podrazumeva četiri poslovna društva, koja Ministarstva privrede, Ministarstva finansija, obuhvataju različite tehnološko-poslovne celine: Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna ‚ Holding pitanja, Direkcije za železnice i „Železnica Srbije“a.d.

JANUAR 2017. 27 Ž E L E Z N I C E

y

Komisija je prevashodno radila na formalnim uslovima yInvesticionu strategiju koja se fokusira na priori- za realizaciju obaveza iz Projektnog zadatka koji su y tetne oblasti i strogo je usklađena sa planovima se odnosila na izradu normativnih akata. Stručne za restrukturiranje. službe „Železnica Srbije“ad su izradile sva neophodna yStrategiju za ljudske resurse, kao ključni element dokumenta7. AKTIVNOSTI za otpočinjanje KONSULTANTSKE statusne promene Društva. za izvođenje ostalih strategija. y KUĆE „PLANET“ KOJA JE RADILA PLAN Poslovne strategije koje će poboljšati poslovni učinak: RESTRUKTURIRANJA y yPovećati efektivnost i efikasnosti poslovanja. yTražiti prilike da se razviju izvori dodatnih prihoda y posredno u vezi sa dodatnim uslugama u prevozu Vlada Republike Srbije je u maju 2015. godine putnika i robe. angažovala konsultantsku kuću „PLANET“ iz Londona yyModernizovanje poslovnih procesa i unapređenje da izradi program restrukturiranja. Finalni izveštaj od prodaje. 9.10.2015. godine Vlada Republike Srbije usvojila je kao yPovećanje produktivnosti povećanjem rada i okvirni program sprovođenja reforme restrukturiranja smanjenjem broja zaposlenih za 6151 u periodu železničkog sektora Srbije. y do 2020. godine, gde Država treba da obezbedi 39 Institucionalna poboljšanja projektovana su tako da miliona EUR za socijalni program. yDržava bi trebalo da preuzme sve obaveze za uskladey železnički sektor u Srbiji sa zakonima EU uključuju sledeće: međunarodne kredite za koje je dala garancije u iznosu od 81,4 milijardi RSD i obaveze prema yOgraničavanje mogućnosti Vlade Vlada Republike y državnim preduzećima u iznosu od 5,36 milijardi Srbije da interveniše u svakodnevnom poslovanju RSD. železnice na osnovu planiranog uvođenja PSO y‚U narednih pet godina realizovati plan investicija (Public Service Obligation/Obaveza javnog u iznosu od: prevoza), MAIC (Multi Annual Infrastructure ‚ 274 miliona EUR za „Srbija Voz“, pri čemu će se Contract/Višegodišnji infrastrukturni ugovor) investicije fokusirati na vozni park (90%), novi i IAC (Infrastructure Access Contract/Ugovor o y ‚ sistem izdavanja karata (5%), i informacione korišćenju infrastrukture) ugovora od 01/01/2016. sisteme (5%). yOslobađanje od „istorijskog“ duga zasnovano na ‚ 458 miliona EUR za „Srbija Kargo“, pri čemu će tome da Vlada RS preuzme odgovornost za njegovo ‚ se investicije fokusirati na vozni park (98%), i otplaćivanje. informacione sisteme (2%). Uz činjenicu da je ukupni povraćaj troškova u železnici ‚ 3.95 milijardi EUR za „Infrastrukturu železnica 55% (prihod od RSD 12,3 milijardi, ukupni trošak RSD Srbije“, pri čemu će se investicije fokusirati na 22.4 milijarde u 2014.), potrebno je u narednom periodu y obnovu (69%), modernizaciju (29), stanice i postićiy finansijska i poslovna poboljšanja kroz ključne informacione sisteme (2%). strategije: yFormirati profesionalni menadžment u svim yRacionalizaciju železničke mreže na osnovu preduzećima.8. ŠTA JE URAĐENO U 2015. GODINI njihovog doprinosa bilansu uspeha poslovanja. Ovo takođe uključuje i eliminisanje prevoza y koji generiše gubitak, ukoliko on nije posebno Planom za reformu železnice (po Projektnom zadatku finansiran od strane Vlade RS. između MGSI, SB i MMF) je predviđeno postojanje četiri y yReorganizaciju aktivnosti na osnovu potreba odvojena železnička preduzeća: za strukturalnim promenama, fokusom na yŽP Upravljač železničke infrastrukture (ŽP klijente, bolje definisanu odgovornost poslovnog y Infrastruktura železnica Srbije – IŽS), y rukovodstva i decentralizaciju nivoa nadležnosti yŽelezničko preduzeće Srbija Voz, koje pruža usluge i odgovornosti. y prevoza putnika), yNovoformirana preduzeća treba da se oslobode yŽelezničko preduzeće Srbija Kargo, koje pruža vanosnovnih delatnosti i nefunkcionalane y usluge prevoza robe), imovine koja prodajom ili komercijalizacijom Uloga,yŽP Železnice funkcije Srbije i obaveze AD. ŽP Infrastruktura y treba da obezbedi sredstva za vraćanje istorijskih dugova koje nije preuzela Država. železnica Srbije y„Železnice Srbije“ ad treba da preuzmu višak radne y snage, tako da ne opterećuju poslovni rezultat novo formiranih preduzeća. ŽP IŽS je nacionalni upravljač železničkom infrastruk- yStrategiju održavanja koja treba da nadoknadi turom. Preduzeće će preuzeti odgovornost za jasno premala ulaganja u održavanje tokom protekle i transparentno upravljanje imovinom železničke decenije. infrastrukture. U ovom pogledu, upravljanje imovinom

JANUAR 2017. 28 Ž E L E Z N I C E

železničke infrastrukture je definisano kao kombinacija Dva ključna izvora prihoda za ŽP Srbija Voz su (1) upravljanja, finansijskih, ekonomskih i inženjerskih prodaja karata korisnicima i (2) PSO ugovor sa Vladom poslova koje se tiču fizičke imovine sa ciljem pružanja RS i ugovor sa Gradom Beogradom o prevozu na širem optimalnog nivoa infrastrukturnih usluga korisnicima, gradskom području Beograda. i to na najekonomičniji način. Na slici 13 prikazani su ključni finansijski tokovi ŽP Za korišćenje železničke infrastrukture će se za to plaćati SrbijaUloga, Voz. funkcije i obaveze ŽP Srbija Kargo naknada – Naknada za korišćenje infrastrukture (TAC). Iz ovog razloga ŽP IŽS će prestati da bude tehničko telo koje je zaduženo za troškove, već će postati pravi ŽP Srbija Kargo je uspostavljeno kao nacionalno „upravljač” čiji opseg obaveza uključuje donošenje železničko preduzeće za pružanje usluga prevoza robe. odluka o raznim pitanjima, uključujući prihod, plan Preduzeće će preuzeti odgovornost za pružanje usluga potrošnje i troškova čime će ono preuzeti punu prevoza robe, uključujući i održavanje sopstvenih odgovornost za svoj bilans uspeha.Na slici 12 prikazani lokomotiva u vagona manjeg obima. su ključni finansijski tokovi ŽP Infrastruktura železnica Kao železnički prevoznik putnika, ŽP Srbija kargo će Srbije. posedovati sopstvene lokomotive i vagone, kao i ostalu imovinu. ŽP Srbija Kargo će u početku imati dva osnovna izvora prihoda – (1) prodaju korisnicima i (2) ugovor o finansiranju sa Vladom RS od 2018. godine za podsticaj razvoja intermodalnog saobraćaja. Na slici 14 prikazani su ključni finansijski tokovi ŽP Srbija Kargo.

Slika 12. Ključni finansijski tokovi ŽP Infrastruktura železnica Srbije

Uloga, funkcije i obaveze ŽP Srbija Voz

ŽP Srbija Voz je uspostavljen kao nacionalno železničko Slika 14. Ključni finansijski tokovi ŽP Srbija Kargo preduzeće za pružanje usluga prevoza putnika. Preduzeće će preuzeti odgovornost za pružanje usluga prevoza putnika (međunarodnog, regionalnog i 9. OSNOVNI PROBLEMI U SPROVOĐENJU prigradskog) i održavanje svog voznog parka. PROCESA RESTRUKTURIRANJA Kao železnički prevoznik putnika, ŽP Srbija Voz će posedovati sopstvene lokomotive, vagone, EMU i DMU, i ostalu imovinu. Dezintegracijom železničkog sektora u Srbiji samo je otpočet proces restrukturiranja. Nažalost, Ministarstvo građevine, saobraćaja i infrastrukture smatra da je proces restrukturiranja železnice uspešno završen, što je predstavljeno javnosti, predstavnicima MMF i WB. Izuzev formiranja novih preduzeća, značajniji pomaci nisu napravljeni. Osnovne karakteristike procesa y restrukturiranja ogledaju se u sledećem: yDeobnim bilansom nekretnina i obaveza novo- formirana preduzeća nisu startovala bez viška y imovine van osnovnih delatnosti, nefunkcionalne imovine i istorijskih dugova. Slika 13. Ključni finansijski tokovi ŽP Srbija Voz yVišak zaposlenih nije prebačen u „Železnice Srbije“ ad, pošto Država nije obezbedila sredstva za socijalni program, tako da je višak radnika i dalje na teretu novoformiranih preduzeća.

JANUAR 2017. 29 Ž E L E Z N I C E

y

yObezbeđeno je samo oko 50% sredstava za Iz iskustva zemalja EU možemo uočiti da preovlađuje obaveze javnog prevoza putnika, na osnovu holding kao model organizovanja. Dezintegrisan model metodologije koju je usvojila Vlada Republike organizovanja je uglavnom primenjen u zemljama Srbije, uz obavezu organizovanja prevoza na kandidatimay za ulazak u EU sa nametnutim obavezama: celoj mreži. „Srbija Vozu“ a.d. nije dozvoljeno da po tržišnom principu formira cene prevoza, iako yPovećanja kvaliteta infrastrukture pomoću su one 2–3 puta niže od autobuskog prevoza za isti inostranih kredita, gde se po pravilu izvođenje ili bolji kvalitet usluge. Sve ovo će direktno uticati radova i oprema poveravaju kompanijama y na kvalitet održavanja voznih sredstava, njihovu iz visokorazvijenih zemljama EU. Izgradnja pouzdanost – odnosno direktno na kvalitet usluge. infrastrukture po standardima EU je direktna yLiberalizacija tržišta koja je izvršena 8.2.2016. y posledica prekomernog zaduženja svih država godine direktno će ugroziti i opstanak „Srbija kandidata. Kargo“ a.d. već u 2017. godini, pošto je nespreman yPlaćanja minimalnih troškova zakupa infra- (tehnički, tehnološki, organizaciono, kadrovski strukture od strane operatora (najnovija regulativa i informatički) za tržišnu utakmicu. Oko y EU), tako da najveći deo troškova održavanja 70% prihoda „Srbija Kargo“ ad ostvaruje od infrastrukture snosi Država. međunarodnog prevoza koje strani operatori yLiberalizacija tržišta, sa posebnim akcentom na y dovoze na ulazu u našu zemlju i preuzimaju na robni prevoz, gde su strani operatori u puno boljoj izlasku iz zemlje. y poziciji i na taj način jedini direktno profitabilan yDržava nije izradila petogodišnji Nacionalni segment železnice zadržavaju za sebe. program razvoja i održavanja železničke infra- yBrza liberalizacija tržišta (pre ulaska u EU) ima y strukture, tako da nije poznato koliko sredstva je za direktnu posledicu dovođenje nacionalnog opredeljeno za tu namenu. operatora u podređeni položaj u odnosu na strane yZa 2016. godinu Država nije obezbedila dovoljno i privatne operatere, a indirektno na smanjenje sredstava za održavanje infrastrukture i aktivnosti železničke privrede. regulisanje saobraćaja. Sredstva kojima raspolaže LITERATURA „Infrastruktura železnica Srbije“ ad, su dovoljna Whitepaper – European samo za regulisanje saobraćaja i havarijsko Transport Policyfor 2010 - Time to Decide održavanje. Sve ovo će dovesti do daljeg pada [1] European Commission: “ parametara neremontovanih pruga, što će ”, The Western Balkans in direktno uticati na pad kvaliteta usluge prevoza Luxembourg, 2001. robe i putnika, bitnog ugrožavanja bezbednosti i Transition [2] European Commission: “ značajnog povećanja troškova po brutotonskom ”, DG for Economic and Financial Affairs, ili putničkom kilometru. Railway Reform in the Brussels, 2004. 10. ZAKLJUČAK Western Balkans [3] The World bank group: Тhe restructuring of railways , Washington,2005. Restrukturiranje železnice treba shvatiti kao dinamički i [4] United Nations: , New kontinuiran proces. Na osnovu iskustva zemalja članica York, 2003. Public and Private Sector EU možemo zaključiti da je u primeni takozvani pristup Roles in the Supply of Transport Infrastructure and [5] The World bank group: „učenje na greškama“. Zbog kompleksnosti železnice, Services stvaranje adaptivnog privrednog organizama koji Reforming Europe’s Railways - Learning from , Washington, 2004. je sposoban da se prilagođava tržišnim uslovima, a Experience sa druge strane da ostane čvrst i stabilan kada je u [6] CER: IMF and Governmentof pitanju bezbednost, pouzdanost i kvalitet usluge – je , Bruxelles, 2011. Republic of Serbia: ANNE XII: Terms of vrlo teško. Pre svega, potrebno je stvoriti kritičnu [7] The World bank group, masu za upravljanje promenama, na znatno viši Reference – Technical assistance to the Ministry of nivo podići znanje i odgovornost svakog zaposlenog. Construction, Transport and Infrastructure (MgSi) and railway companies in state ownershipin Serbia – Aktivnosti u vezi sa restrukturiranjem ne treba Comprehensive reform of railways shvatiti samo kao defanzivan proces (smanjenje Framework contract for technical , Belgrade, 2014. broja zaposlenih, smanjenje troškova i sl.), već assistance to the mocti and sr jsc in preparation of kao potencijal za razvoj ljudskih resursa i novih [8] PLtheANET corporate S.A.: and financial restructuring plan of tehnologija, koji preduzeću mogu obezbediti stabilne the serbian railways uslove privređivanja i tržišnu borbu sa nadolazećom konkurencijom. To je permanentna aktivnost koja se , Contract No. 2015/ 356585 – usklađuje prema konkretnim promenama u okruženju. Inception Report Fina, Belgrade, 2015.

JANUAR 2017. 30