UNIVERSIDAD DE CHILE Facultad de Derecho Departamento de Derecho Procesal EL TRIBUNAL DE DISCIPLINA DE LA ASOCIACIÓN NACIONAL DE FÚTBOL PROFESIONAL Memoria de Prueba para optar al Grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile AUTORES: PATRICIO HIDALGO GOROSTEGUI ANÍBAL PÉREZ VEGA PROFESOR GUÍA: CRISTIÁN MATURANA MIQUEL Santiago, Chile 2008 i TABLA DE CONTENIDOS INTRODUCCIÓN 1 CAPITULO PRIMERO ASPECTOS ORGÁNICOS DEL TRIBUNAL DE DISCIPLINA DE LA ASOCIACIÓN NACIONAL DE FÚTBOL PROFESIONAL. 5 1. Aspectos relevantes del Tribunal. 1.1. Estructura de la ANFP y ubicación del Tribunal dentro de ella 1.2. Normativa aplicable al Tribunal, tomando como referencia todos los Estatutos y Reglamentos aplicables, tanto de la ANFP como de la FIFA. 10 1.2.1. Reglamentación intrínseca 1.2.2. Reciente aprobación del Código de Procedimiento y Penalidades 12 1.2.3. Reglamentación extrínseca 13 1.3. Composición y funcionamiento del Tribunal. 19 1.3.1 Características del Tribunal, basándose en las clasificaciones habituales realizadas para los tribunales establecidos por ley. 21 1.3.2. En atención a su órbita de competencia 1.3.3. En atención a su composición 22 1.3.4. En atención a su preparación técnica 1.3.5. En atención al tiempo que los jueces duran en sus funciones 24 1.3.6. En atención a su nacimiento y duración frente a la comunidad 1.3.7. En atención a la misión que cumplen en la tramitación y fallo 1.3.8. En atención al lugar en que ejerce su función 1.3.9. En atención a su jerarquía 25 1.3.10. En atención a la extensión de competencia que poseen 1.3.11. En atención a la instancia en que resuelven el asunto 1.3.12. En atención a la forma en que resuelven el conflicto 27 1.4. Facultad para hacer cumplir sus resoluciones. 27 2. Naturaleza Jurídica. ii 2.1. Tribunal como órgano jurisdiccional 30 2.2. Tribunal como manifestación de una potestad laboral del empleador 38 2.2.1. Breve noción de la Ley número 20.178, que regula la relación laboral de carácter especial de los deportistas profesionales y trabajadores que desempeñan actividades conexas. 39 2.3. Tribunal como una especie de cuerpo arbitral permanente 45 2.4. Tribunal como aplicación del artículo 554 del Código Civil. 48 2.5. Tribunal como un organismo autónomo en virtud de la costumbre 51 2.6. Síntesis y conclusión. 54 3. Competencia del Tribunal. 56 3.1. Consideración previa sobre el alcance de la voz “Competencia” utilizada para efectos de este capítulo 3.2. Competencia privativa del Tribunal. 3.3. Posibles conflictos de Competencia con los demás órganos de la ANFP, y sus formas de solución. 61 3.4. Relación orgánica con la FIFA y posibles conflictos de competencia 62 CAPITULO SEGUNDO ASPECTOS PROCEDIMENTALES ANTE EL TRIBUNAL DE DISCIPLINA DE LA ASOCIACION NACIONAL DE FUTBOL PROFESIONAL. 66 1. Disposiciones comunes. 1.1. De la comparecencia 67 1.2. De las notificaciones 69 1.3. De los conflictos de competencia 71 1.4. De las implicancias, recusaciones e integración 2. Aspectos procedimentales. 73 2.1 Iniciativa y emplazamiento 74 iii 2.1.1. Procedimiento para las infracciones cometidas por los jugadores, entrenadores, médicos, preparadores físicos, kinesiólogos, paramédicos y auxiliares 2.1.2. Procedimiento para las infracciones cometidas por los clubes, dirigentes, funcionarios, árbitro y árbitros asistentes. 76 2.2. Audiencia de conocimiento, prueba y fallo 2.3. Admisibilidad de prueba 77 2.4. Valoración de la prueba 78 2.5. Fundamentación de las sentencias 79 2.6. Procedencia de Apelación: tramitación, orden de no innovar y declaración de inadmisibilidad 81 2.7. Sanciones aplicables: circunstancias agravantes y atenuantes. 82 CAPITULO TERCERO: COMENTARIOS A PARTIR DE JURISPRUDENCIA RELEVANTE DEL TRIBUNAL DE DISCIPLINA DE LA ASOCIACION NACIONAL DE FUTBOL PROFESIONAL. 84 1. Consideraciones previas 2. Comentarios a partir de sentencia contra el jugador de Colo Colo Héctor Arturo Sanhueza, fallado con normativa FIFA, en caso de racismo. 85 3. Comentarios en torno a la situación del jugador de Unión Española Mario Bruno Lucca, absuelto en virtud de prueba audiovisual, contra texto expreso del informe del árbitro Hernán Silva. 89 4. Comentarios en torno a la situación del jugador Frank Lobos, sancionado por hechos extradeportivos acaecidos durante un mundial juvenil. 91 5. Comentarios a partir de sentencia que absuelve al jugador de Unión San Felipe Cristián Suárez, el proceso incoado por ese mismo club 92 6. Comentarios a partir de sentencia contra Deportes Osorno, en fallo que contempla la sanción de pérdida de puntos, en el que la segunda sala revoca el fallo de primera instancia 97 7. Comentarios a partir de sentencia por caso de racismo sufrido por el camerunés Luc Bessala. Caso en que el Tribunal no logra una convicción sobre los hechos. 98 8. Comentarios a partir de sentencia contra Wanderers por falta de estadio. Caso en que el Tribunal denota su apego estricto al principio de legalidad 101 iv 9. Comentarios a partir de sentencia que absuelve al jugador Marco Villaseca pese a provocar fractura de tibia y peroné al rival. Concepto de “lesión grave” y de “excesiva violencia”. 103 10. Comentarios a partir de sentencia que condena 6 jugadores de la selección sub 20 en el año 2001. Conducta que debe tener un jugador de fútbol fuera de las obligaciones laborales. 104 CAPITULO CUARTO EXPERIENCIA COMPARADA: EL TRIBUNAL DE DISCIPLINA ESPAÑOL. 108 1. La Ley del Deporte 2. El comité de competición español 111 CAPITULO QUINTO POSIBILIDAD DE RECURRIR A LA JUSTICIA NACIONAL O INTERNACIONAL: CASO BOSMAN Y DOS CASOS NACIONALES EMBLEMÁTICOS. 115 1. El caso Bosman 116 2. La incursión de Elvio Porcel de Peralta en la justicia ordinaria 119 3. El Recurso de Protección de uno de los desayunantes de Puerto Ordaz: detalles del escándalo y aspectos jurídicos 122 4. Conclusión 131 CAPITULO SEXTO TRIBUNAL DE DISCIPLINA Y DEBIDO PROCESO 133 1. Breve noción acerca del debido proceso: origen y contenido 2. Procedimiento y debido proceso 135 2.1. Derecho a ser oportunamente informado de la acción 2.2. Derecho a ser juzgado por un juez imparcial 2.3. Derecho a poder exponer al Tribunal las razones propias 136 2.4. Derecho a la prueba 137 2.5. Derecho a ser juzgado en base al mérito del proceso 3. Obligatoriedad para el Tribunal de respetar un debido proceso 138 v CAPÍTULO SÉPTIMO CONSIDERACIONES FINALES 141 ÍNDICE BIBLIOGRÁFICO 144 ANEXOS 148 vi RESUMEN Este trabajo se propone como objetivo describir al Tribunal de Disciplina de la Asociación Nacional de Fútbol Profesional, tanto en su aspecto orgánico como en su funcionamiento, a la vez que proponer alternativas para lograr una armónica inclusión de él dentro de nuestro ordenamiento jurídico. Para lograr este objetivo, se pasa revista a la legislación que le es aplicable y a la legislación comparada, además de comentar algunas de sus sentencias más relevantes. Finalmente se concluye la necesidad de un reconocimiento estatal de la función jurisdiccional de este Tribunal, la delimitación de los casos en los que es posible acudir a la justicia ordinaria frente a sus resoluciones –siempre que por determinadas resoluciones de los Órganos Jurisdiccionales del fútbol o bien cualquier ente de la ANFP, se infrinjan derechos que la Constitución Política garantiza- y la necesidad de que este Tribunal cumpla con las normas básicas del Debido Proceso, además de constatar la forma en que las cumple. vii INTRODUCCIÓN El fútbol es pasión de multitudes, pero es también un negocio, una industria vinculada al entretenimiento en la que se transan millonarias cifras y miles de personas ejercen su trabajo. Estas dos dimensiones del juego coexisten en un mismo plano, y es en ese contexto en el que el legislador, en épocas muy recientes, ha querido dar un marco legal a esta actividad. Después de un siglo de historia en la que el fútbol se desarrolló completamente al margen –no necesariamente en contra- de la legalidad vigente, hemos visto diversas experiencias legislativas para regular aspectos vinculados con la actividad del fútbol profesional. Ejemplo de lo anterior son las siguientes leyes: la ley 19.327, de fecha 31 de Agosto de 1994, con una última modificación de fecha 31 de Mayo de 2002, que fija normas para prevención y sanción de hechos de violencia en recintos deportivos con ocasión de espectáculos de fútbol profesional; la ley 19.909, de fecha 15 de Octubre de 2003, que modifica, después de 18 años, el sistema de pronósticos deportivos, adecuándolo a los estándares internacionales; la Ley N° 20.019, de fecha 5 de Mayo de 2005, que regula las sociedades anónimas deportivas profesionales, y la Ley N° 20.178, de fecha 25 de Abril de 2007, que regula la relación laboral de los deportistas profesionales y trabajadores que desempeñan actividades conexas. En consecuencia, se ha abierto un espacio de análisis y de interpretación absolutamente virgen, además de una tarea aún pendiente, consistente en adecuar el resto de las instituciones del fútbol a esta nueva realidad normativa. Es en virtud del análisis propuesto que hemos querido abordar los diferentes aspectos y problemas que presenta el Tribunal de Disciplina de la Asociación Nacional de Fútbol Profesional, al cual en adelante denominaremos, indistintamente, 1 Tribunal de Disciplina, Tribunal de Penalidades o simplemente el Tribunal. Este es un órgano donde coexisten con mayor notoriedad las dos dimensiones del fútbol señaladas, la del juego, en que la pasión se desborda de lo permitido; y la de la actividad económica, en la que uno de sus agentes se ve impedido de utilizar su factor