Perú Elecciones 2006: Auge Y Caída Del Nacionalismo De Ollanta Humala
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Perú Elecciones 2006: Auge y caída del nacionalismo de Ollanta Humala Aldo Panfichi1 Pontificia Universidad Católica del Perú Enero 2007 DRAFT 1 Quisiera agradecer la valiosa asistencia de José Haya de la Torre en la elaboración de este documento. Las elecciones peruanas del 2006 han sido testigos del sorprendente surgimiento del liderazgo nacionalista de Ollanta Humala, quien contra todo pronostico ganó la primera vuelta de las elecciones presidenciales en Mayo, perdió estrechamente la segunda vuelta en Junio frente al ex presidente Alan García del APRA, pero no pudo evitar que poco después su partido fuera estrepitosamente derrotado en las elecciones regionales y municipales de noviembre de este mismo año. ¿Qué procesos estructurales nos revelan los cambiantes resultados electorales del 2006? ¿es Ollanta Humala un “outsider” como lo fueron antes Alberto Fujimori y de alguna manera Alejandro Toledo? O por el contrario, ¿es un “insider”, un oficial retirado del ejercito, una institución de mucha influencia en la política peruana? Este artículo busca responder estas preguntas poniendo atención al contexto económico en el que se realizaron las elecciones nacionales y regionales, en especial la relación entre crecimiento económico con desigualdad y su impacto sobre la política. Igualmente se pone atención a la emergencia de formas de representación política frágiles y caudillistas como Ollanta Humala y su partido nacionalista, que de manera provisional logró articular los intereses y las aspiraciones de un amplio sector pobre y excluido de la población, pero que no pudo convertirse en organización política ni trascender el ámbito del individuo. Las elecciones presidenciales y regionales del 2006 muestran las limitaciones de la fragmentación política pero también las posibilidades que se abren para una probable renovación del sistema político. I. Elecciones Presidenciales y Regionales del 2006 Los resultados electorales presidenciales del 4 de Junio del 2006 muestran un país profundamente dividido social, étnica y regionalmente, especialmente entre el sur y los andes centrales de un lado, y Lima y la costa de otro lado. La victoria de Alan García del Partido Aprista se basó largamente en el peso electoral de Lima (34 por ciento del total del electorado) y de los departamentos de la costa norte (el histórico “sólido norte” aprista), donde obtuvo una mayoritaria votación pluriclasista. García que obtuvo el 24.3 por ciento de los votos validos en la primera vuelta, saltó al 52.6 por ciento en la segunda vuelta, adjudicándose el triunfo. Para esto, además de los votos apristas de la primera vuelta, García recibió como endose para la segunda vuelta los votos de Lourdes Flores de Unidad Nacional, del Frente de Centro de Valentín Paniagua y otros partidos adheridos a una política económica neoliberal, y atemorizados por el discurso confrontacional de Ollanta Humala. El voto de los indígenas y los mestizos de las provincias ubicadas en las alturas de los Andes se orientó abrumadoramente hacia Ollanta Humala, un oficial retirado del ejercito que hizo la mayor parte de su carrera en las zonas de emergencia enfrentando a Sendero Luminoso, y que no tenia una organización política medianamente sólida. Como el Partido Nacionalista no pudo cumplir a tiempo los requisitos legales para competir, Ollanta Humala hizo una alianza electoral con el pequeño partido Unión por el Perú (UPP) que si contaba con la inscripción legal, y de esta manera pudo ser candidato presidencial. Ollanta Humala pasó del 30.6 por ciento de los votos validos a nivel nacional en la primera vuelta al 47.4 por ciento en la segunda, perdiendo estrechamente la presidencia. La aceptación a Humala fue muy alta, entre el 60 y 90 por ciento de la votación, en las provincias de la sierra y selva norte. En particular en las zonas asoladas por la violencia política, en los valles cocaleros y en las provincias que vivieron graves conflictos locales. Ollanta ganó en primera y en segunda vuelta en Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Huanuco, Loreto, Puno y San Martín.2 Como en pocas ocasiones anteriores, los resultados electorales presidenciales revelaron con extraordinaria claridad las desigualdades regionales, y las tensiones sociales y políticas que dividen al Perú de hoy. Los resultados muestran que cerca de la mitad de los peruanos, especialmente los pobres y marginados, no se sienten representado por los partidos políticos tradicionales, y que persisten en la búsqueda de un líder que encarne la critica radical al sistema político y exprese demandas de justicia e inclusión social. En esta oportunidad el líder fue Ollanta Humala. El término outsider ha sido usado frecuentemente para referirse a estos políticos. El caso paradigmático es Alberto Fujimori, quien a inicios de la década de 1990 inspiró la popularización de este término, pero también ha sido utilizado para referirse a los alcaldes Belmont y Castañeda Lossio, al presidente Toledo y últimamente a Ollanta Humala. En este itinerario, el término ha ido oscureciendo sus elementos constitutivos, para utilizarse de manera indiscriminada y perder así su capacidad explicativa. Creo, como argumentaré mas adelante, que el termino outsider no es apropiado para el caso de Ollanta Humala. El rechazo a los partidos políticos y la demanda de justicia y desarrollo, presente en la política peruana desde fines de los años ochenta, se acrecentó en la campaña electoral del 2006 por el carácter geográficamente desigual de los beneficios del ciclo de crecimiento económico que el país experimenta en los últimos años. La candidatura de Humala se vio beneficiada por esta situación, convirtiéndose en un referente común para movimientos, partidos y caudillos locales de las regiones mas pobres y abandonadas. Una adhesión frágil y provisional, como revelarían los resultados de las elecciones regionales y municipales de noviembre del 2006, donde el movimiento de Humala tuvo un descenso dramático incluso en los lugares donde obtuvo una votación abrumadora en las elecciones presidenciales. Sin embargo, el sector mayoritario del electorado, de composición pluriclasista y ubicado en Lima y en las regiones con actividades mejor conectadas con el ciclo económico, prefirió votar por García quien ofreció la continuidad del modelo económico neoliberal. Elecciones regionales y municipales Pocos meses después de las elecciones presidenciales, el 19 de noviembre del 2006, los peruanos volvieron a las urnas para elegir 25 presidentes regionales, 195 alcaldías provinciales, y 1,598 alcaldías distritales. Los resultados fueron sorprendentes y mostraron un escenario de enorme fragmentación en la representación política. Los partidos de alcance nacional, incluyendo el partido nacionalista de Ollanta Humala, fueron ampliamente derrotados por movimientos locales en casi todo el país.3 En efecto, los partidos nacionales solo ganaron 4 gobiernos regionales (2 el APRA, 1 UPP y 1 el MNI), 59 municipios provinciales (30 por ciento del total) y 549 municipios distritales (34.6 por ciento). Los otros 21 gobiernos regionales, 136 municipios provinciales, y 1049 municipios distritales, fueron a manos de una diversidad candidatos y movimientos locales. 2 García Marcel y Carlos Meléndez (2006): “Las tradiciones y las nuevas tendencias electorales: análisis comparado de la segunda vuelta” , Argumentos 5, IEP, Lima 3 Denominamos partidos nacionales al APRA, Unidad Nacional, el Partido Nacionalista, Unión por el Perú, Acción Popular, el Movimiento Nueva Izquierda, y el fujimorista Alianza para el Progreso. Estos resultados confirman la separación entre la mayoría del electorado y los partidos mas establecidos, una tendencia que se hizo visible con el sorprendente triunfo de Alberto Fujimori en 1990, y que permanece vigente hasta hoy. Los partidos nacionales, luego del periodo de violencia política y de autoritarismo, no han podido reconstruir sus redes partidarias de intermediación con las sociedades locales. Por lo tanto tienen dificultades para representar los intereses colectivos existentes en la localidad, y los de quienes recién se incorporan a la vida política (jóvenes, mujeres, indígenas). No se trata realmente de partidos nacionales sino de grupos y redes basadas sobre todo en Lima, con estructuras y discursos restringidos, que les impide articular discursos e intereses mas amplios. Por esto, como afirma Tuesta, estos partidos no tienen un rol integrador socialmente, y sus discursos de democracia e inclusión política no están acompañados de propuestas de inclusión social y económica.4 Los resultados regionales y municipales también confirman la distancia entre el centro desarrollado del país y las regiones pobres, aunque esta vez son otras las alternativas políticas ganadoras. El voto de Lima que en la segunda vuelta presidencial corrió hacía Alan García, ahora en las elecciones regionales y municipales retornó a Unidad Nacional quien ganó el Municipio Provincial con el 47.8 por ciento, además de 26 alcaldías distritales. Con este resultado Unidad Nacional ha conservando el electorado que ganó durante la campaña presidencial y le ha agregado el arrastre de la candidatura de Luis Castañeda a la alcaldía provincial de Lima. Sin embargo, fuera de la capital, Unidad nacional no obtuvo prácticamente nada, solo 4 alcaldes provinciales y 60 distritales, confirmado ser sobre todo un partido limeño. El APRA perdió en Lima y en la costa norte que poco antes le habían dado el triunfo en la elecciones presidenciales. Perdió incluso la alcaldía provincial de Trujillo, la “cuna