St.Prp. Nr. 1 (2000–2001)
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
St.prp. nr. 1 (2000–2001) FOR BUDSJETTERMINEN 2001 Utgiftskapitler: 1300–1380, 2450 Inntektskapitler: 4300–4380, 5450, 5611–5612, 5618–5619 og 5623 Innhold Del I Kap. 1300 Samferdselsdepartementet Innledning og oversikt .................................... 7 (jf. kap. 4300)..................................................... 31 Kap. 4300 Samferdselsdepartementet (jf. kap. 1300)..................................................... 33 1 Overordnede utfordringer og Kap. 1301 Forskning og utvikling mv............. 33 hovedmål ........................................ 9 Programkategori 21.20 Luftfartsformål........... 37 Kap. 1310 Flytransport..................................... 41 2 Oversikt over Kap. 1311 Tilskudd til regionale flyplasser.... 43 budsjettforslaget 2001................ 11 Kap. 1313 Luftfartstilsynet (jf. kap. 4313) ...... 44 Kap. 4313 Luftfartstilsynet (jf. kap. 1313) ...... 45 Kap. 1314 Havarikommisjonen for 3 Viktige oppfølgingsområder....... 14 sivil luftfart ........................................................ 45 3.1 Innledning ........................................ 14 Kap. 2450 Luftfartsverket 3.2 Utbygging av infrastruktur............. 15 (jf. kap. 5450, 5491 og 5603) ............................ 46 3.3 Alternativ finansiering av Kap. 5450 Luftfartsverket (jf. kap. 2450)........ 54 infrastruktur..................................... 16 Kap. 5619 Renter av lån til 3.4 Styring av store Oslo Lufthavn AS.............................................. 59 investeringsprosjekter ................... 16 Kap. 5623 Aksjer i SAS Norge ASA................. 60 3.5 Utøvelse av eierskap i selskaper.... 17 3.6 Kjøp av samferdselstjenester ......... 17 Programkategori 21.30 Vegformål ................... 61 3.7 Regulering og tilsyn ........................ 18 Kap. 1320 Statens vegvesen (jf. kap. 4320) .... 68 3.8 Kollektivtransport............................ 18 Kap. 4320 Statens vegvesen (jf. kap. 1320) .... 76 3.9 Trafikksikkerhet på veg.................. 18 Nærmere om investeringsprogrammet ........ 81 Programkategori 21.40 4 Særskilte omtaler ......................... 19 Særskilte transporttiltak ................................... 114 4.1 Organisasjons- og Kap. 1330 Særskilte transporttiltak ................ 115 strukturendringer............................ 19 4.2 Oppfølging av handlingsplan Programkategori 21.50 Jernbaneformål.......... 117 for funksjonshemmede ................... 20 Kap. 1350 Jernbaneverket (jf. kap. 4350)....... 122 4.3 Forskning og utvikling.................... 21 Kap. 4350 Jernbaneverket (jf. kap. 1350)....... 130 4.4 Samferdsel og miljø......................... 22 Kap. 1351 Overføringer til NSB BA................ 132 Kap. 1354 Statens jernbanetilsyn .................... 132 Kap. 5611 Renter av lån til NSB BA................ 133 5 Diverse tabeller............................. 24 Programkategori 21.60 Samferdselsberedskap ........................................ 137 Kap. 1360 Samferdselsberedskap ................... 138 Del II Nærmere om de enkelte budsjettforslag....... 29 Programområde 22 Post og telekommunikasjoner ................... 139 Programområde 21 Programkategori 22.10 Innenlands transport................................... 30 Post og telekommunikasjoner............................ 139 Kap. 1370 Kjøp av posttjenester ...................... 141 Programkategori 21.10 Kap. 1371 Etablering av Posten Norge BA .... 141 Administrasjon m.m......................................... 30 Kap. 5612 Renter av lån til Posten Norge BA.......................................................... 142 Programkategori 13.70 Kap. 5618 Innskuddskapital Overføringer gjennom inntektssystemet til i Posten Norge BA ........................................... 142 kommuner og fylkeskommuner ......................... 147 Kap. 1380 Post- og teletilsynet (jf. kap. 4380).................................................... 143 Kap. 4380 Post-og teletilsynet Vedlegg (jf. kap. 1380).................................................... 144 Omtale av ledernes ansettelsesvilkår Figuroversikt Figur 6.1 Utvikling i statlige bevilgninger Figur 6.3 Utvikling i persontrafikk på (faste priser) og trafikkarbeid jernbanenettet 1990–1999........... 118 på riksvegnettet Figur 6.4 Utvikling i godstrafikk på (indeks 1991=100)....................... 62 jernbanenettet 1990–1999........... 118 Figur 6.2 Utvikling i sentrale ulykkesindikatorer (indeks 1990=100)....................... 62 Tabelloversikt Tabell 3.1 Bevilgninger til investeringer Tabell 5.4 Budsjettendringer på i infrastruktur.............................. 15 utgiftskapitler ift. saldert Tabell 3.2 Bevilgninger til statlig budsjett 2000 ................................ 26 kjøp av samferdselstjenester ..... 17 Tabell 5.5 Budsjettendringer på Tabell 5.1 Garantiordninger inntektskapitler ift. saldert og -fullmakter .............................. 24 budsjett 2000 ................................ 26 Tabell 5.2 Bestillings- og Tabell 5.6 Utgifter fordelt etter tilsagnsfullmakter ....................... 25 art/postgrupper........................... 27 Tabell 5.3 Bruk av stikkordet «kan overføres» på andre poster enn 30–49......................... 25 St.prp. nr. 1 (2000–2001) FOR BUDSJETTERMINEN 2001 Utgiftskapitler: 1300–1380, 2450 Inntektskapitler: 4300–4380, 5450, 5611–5612, 5618–5619 og 5623 Tilråding fra Samferdselsdepartementet av 15. september 2000, godkjent i statsråd samme dag. Del I Innledning og oversikt 2000-2001 St.prp. nr. 1 9 Samferdselsdepartementet 1 Overordnede utfordringer og og det er fortsatt en del veger som mangler fast hovedmål dekke. Et godt ferjetilbud er også viktig, særlig i områder som mangler alternative transportveger. Et godt transporttilbud innen veg, jernbane, luft- På transportstrekninger der fly er eneste reelle fart og sjøtransport er viktig for næringsliv og alternativ, bør det gis et akseptabelt flyrutetilbud. bosetting over hele landet. Utbygging og vedlike- Flyplasstrukturen og flytilbudet må imidlertid hold av transporttilbudet er derfor både et viktig over tid tilpasses endringer i transportstrukturen, distriktspolitisk virkemiddel og av grunnleggende bl.a. som følge av nye vegløsninger. Regjeringen betydning for trafikkavviklingen i sentrale strøk. ønsker at funksjonshemmede i størst mulig grad Regjeringen vil føre en transportpolitikk som skal kunne bruke ordinære transport-, post- og bidrar til å nå overordnede mål om velferd for alle. teletjenester. Tilrettelegging for funksjonshem- For å stimulere næringsutvikling og bosetting mede bør i hovedsak være integrert i den gene- over hele landet, er det også av avgjørende betyd- relle aktivitet i samferdselssektoren. ning at det foreligger et landsdekkende tilbud av Økonomisk vekst, økt mobilitet i befolknin- grunnleggende post- og teletjenester. Regjeringen gen, internasjonalisering og økt konkurranse vil legge til rette for dette. fører til transportvekst som vil øke behovet for I transportsektoren er det fortsatt store udek- vedlikehold og utbygging av infrastrukturen. Den kede behov både for utbygging av ny infrastruk- demografiske utviklingen tilsier samtidig at finan- tur og for utbedring og vedlikehold av den eksis- siering av helse- og omsorgstjenester framover vil terende. Transportutviklingen og økte krav til kreve større andeler av de offentlige budsjetter. miljø og trafikksikkerhet stiller samtidig store Det vil derfor bli en stadig større utfordring å krav til utformingen av samferdselspolitikken. finne rom for en ønsket styrking av samferdsels- Regjeringen vektlegger en samordning mellom sektoren innenfor de årlige statsbudsjetter, som de forskjellige transportformene med sikte på må tilpasses en forsvarlig realøkonomisk ramme. mer miljøvennlige, fleksible og rasjonelle trans- Større vekt må således rettes mot effektiv utnyt- portløsninger. Disse problemstillingene omtales telse av bevilgningene, herunder økt bruk av nærmere i Nasjonal transportplan 2002–2011. informasjons- og kommunikasjonsteknologi Samferdselsdepartementet og Fiskerideparte- (IKT). Rekkefølgen på investeringer bør i størst mentet legger i Nasjonal transportplan fram en mulig grad styres av samfunnsøkonomisk lønn- anbefalt strategi for innretting av transportpolitik- somhet. Alternativ finansiering vil bli vurdert for ken, hvor det legges særlig vekt på trafikksikker- utbyggingsprosjekter der forsert framdrift er av het og framkommelighet. I tillegg er det lagt vekt særlig stor betydning for trafikkavvikling, miljø og på å ivareta fastsatte miljøkrav gjennom en kost- trafikksikkerhet. Norge skal være et foregangs- nadseffektiv virkemiddelbruk. land når det gjelder trafikksikkerhet. Utnyttelse For landet sett under ett er en fortsatt sterk av ny IKT ventes å få stor betydning for utnyttel- satsing på utbedring av vegnettet av særlig betyd- sen av infrastrukturen, transportmønsteret og ning. Transport- og miljøutfordringene i byområ- omfanget. Regjeringen har som mål at Norge skal dene er imidlertid ofte annerledes enn i distrik- være ledende når det gjelder å ta i bruk ny tekno- tene. I byområdene må utbedring av hovedvegnet- logi. Det er ønskelig at bedrifter og befolkning i tet kombineres med styrking av kollektivtilbudet alle deler av landet får tilgang til bredbånd og de og trafikkregulerende tiltak. Utbygging og forbe- nye kommunikasjonskanalene. Regjeringen ser dring av jernbanenettet på de mest trafikkerte det som en særlig utfordring å sikre tilgang til strekningene er en viktig del av kollektivtilbudet. disse tjenestene i de deler av landet der utbygging Det kollektive rutetilbudet lokalt er for øvrig