Cidades Comunidades e Territórios

39 | 2019 Queering the city Spatiality and territoriality of LGBT lives in the cities of Southern Europe and the Global South

Edição electrónica URL: http://journals.openedition.org/cidades/1314 ISSN: 2182-3030

Editora DINÂMIA’CET-IUL

Refêrencia eletrónica Cidades, 39 | 2019, « Queering the city » [Online], posto online no dia 31 dezembro 2019, consultado o 06 março 2020. URL : http://journals.openedition.org/cidades/1314

Este documento foi criado de forma automática no dia 6 março 2020.

Cidades. Comunidades e Territórios is licensed under a Creative Commons Atribuição-Uso Não- Comercial-Proibição de realização de Obras Derivadas 4.0 International. 1

SUMÁRIO

Editorial Maria Assunção Gato e Ana Rita Cruz

Dossier

Queering the city Spatiality and territoriality of LGBT lives in the cities of Southern Europe and the Global South Pedro Costa e Simone Amorim

A arte como arma em território hostil Enfrentamentos nas produções de Lyz Parayzo Debora Armelin Ferreira

Queermuseu: criminalização da produção artística e o papel da arte nas democracias Simone Amorim

Village People Critical reflections on a gay-branded space of leisure in Rome Marco La Rocca

Between “ghettos”, “safe spaces” and “gaytrification” Exploring the specificities of LGBT neighbourhoods in Southern Europe Pedro Costa e Paulo Pires

Varia

Tendências recentes de segregação habitacional na Área Metropolitana de Lisboa João Seixas e Gonçalo Antunes

Acessibilidade económica ao arrendamento em Portugal Uma aplicação da abordagem do rendimento residual Francielli Dalprá Cardoso

Housing policies, market and home ownership in Portugal Beyond the cultural model Teresa Costa Pinto e Isabel Guerra

A Lisboa cosmopolita e o fascínio da diversidade Nuno Oliveira

Imigração, patrimónios culturais e coesão social em contexto de superdiversidade Estudo de caso de uma abordagem participativa na Freguesia de Arroios Nuno Dias

Agricultura familiar urbana Limites da política pública e das representações sociais Annelise Caetano Fraga Fernandez e Almir Cezar Baptista Filho

Innovative and transition potential of intentional sustainable communities Towards an exploratory conceptual model Carla Nogueira, Hugo Pinto e João Filipe Marques

A publicação da investigação científica produzida no LNEC nas revistas Arquitectura, Binário e Técnica Patrícia Bento d’Almeida, Teresa Marat-Mendes e Michel Toussaint

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Neil Brenner, Espaço de Urbanização: o Urbano a partir da Teoria Crítica Rio de Janeiro, Letra Capital, Observatório das Metrópoles, 2018 Carolina Henriques

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Editorial

Maria Assunção Gato and Ana Rita Cruz

1 Closing 2019, the 39th issue of CIDADES, Comunidades e Territórios covers a wide range of articles that call upon an attentive reading. The thematic dossier, “Queering the City: Spatiality and Territoriality of LGBT Lives in the Cities of Southern Europe and the Global South”, organized by Pedro Costa and Simone Amorim as guest editors, could not be more inspiring, either because of the theme itself or the opportunity to shed more light on how cities relate (or do not) to Queer and LGBT identities. This dossier comprises an essay, two articles and an interview. Materials that together provide an illustrative and very interesting overview about Queer and LGBT reality in diverse territorial contexts, like Brazil, Italy, Spain and Portugal, allowing for a broad setting perspective.

2 In addition to the thematic dossier, this issue includes eight more articles, resulting from spontaneous submissions, and a book review. The first three articles share the problematics of housing as a major theme, and are complementary in the individual framework through which they deepen different approaches. “Tendências Recentes de Segregação Habitacional na Área Metropolitana de Lisboa”, authored by João Seixas and Gonçalo Antunes, focuses on the influence of housing markets on the financial capacities of families, and their role in recent trends of socio-spatial segregation in the Lisbon metropolitan system. In a very timely and detailed analysis, the authors clearly show the increasing housing costs that families have been facing in the Lisbon area, in this case. Extending the analysis to the national scale, the article “Acessibilidade Económica ao Arrendamento em Portugal: Uma Aplicação da Abordagem do Rendimento Residual” corroborates the same trends, focusing the investigation on the economic accessibility to the rental market in Portugal. In this work, Francielli Dalprá Cardoso presents results that illustrate the growing difficulties in accessing the housing rental market that are currently faced by many Portuguese families. In a feature article entitled “Housing Policies, Market and Home Ownership in Portugal: Beyond the Cultural Model”, Teresa Costa Pinto and Isabel Guerra deliver a retrospective examination that is essential to contextualize and better understand the findings presented in the two previous studies, as well as to frame the most recent policies and housing problems in Portugal.

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3 Turning to the theme of cultural diversity in Lisbon, two articles are also presented. The first one, “A Lisboa Cosmopolita e o Fascínio da Diversidade”, by Nuno Oliveira, explores the idea that cosmopolitanism goes beyond cultural diversity to become a kind of promotional territorial brand, used by different actors, for different purposes. Contextualized in a specific area of Lisbon (Arroios), this analysis demonstrates how these symbolic tools can work in the regeneration of urban space, as well as in the defence of a cultural diversity, which can also be promotional and touristifiable. The second one, “Imigração, patrimónios culturais e coesão social em contexto de superdiversidade: estudo de caso de uma abordagem participativa na Freguesia de Arroios”, by Nuno Dias, focuses on the same territory of Lisbon to present a case study also based on cultural diversity, but targeting a more methodological perspective. Resulting from a broader project, this article offers a participatory methodology of spatiocultural mapping with positive outcomes, both in terms of interactions between immigrant and host communities, and of entities and associations involved in the urban context of superdiversity in which they all act. 4 In the sixth article, Annelise Caetano Fraga Fernandez and Almir Cezar Batista Filho put forward a theme, which has been under-explored within the scope of this journal, despite the studies that are also being carried out in this area in Portugal. “Agricultura familiar urbana: limites da política pública e das representações sociais” is based on the Brazilian city of Rio de Janeiro and analyses how Brazilian agrarian policy has been applied (or not) in an urban context. Despite its focus on a specific political reality, this topic opens perspectives for pressing issues that need to be discussed, such as the sustainability of cities. 5 The seventh article also explores a perspective towards sustainability. Authored by Carla Nogueira, Hugo Pinto and João Filipe Marques, “Innovative and transition potential of intentional sustainable communities: towards an exploratory conceptual model” presents an exploratory study about intentional sustainable communities engaged in developing mechanisms for social innovation and transformative change. The issues raised by this article could not be more opportune, given the potential of the social innovation sector to meet the new needs that are emerging and starting to be identified. 6 To wrap up this issue, a quite distinct article is presented. “A publicação da investigação científica produzida no LNEC nas Revistas Arquitectura, Binário e Técnica” comprises an exhaustive analysis of the publications in the three mentioned journals devoted to architecture, urbanism and engineering. Authored by Patrícia Bento d’Almeida, Teresa Marat-Mendes and Michel Toussaint, this text is an excellent contribution to the dissemination and better knowledge of scientific and technical research developed at the prestigious Laboratório Nacional de Engenharia Civil for the most relevant decades in the history of Portuguese architecture and urbanism. 7 In the book review section, Carolina Henriques presents a critical review of Espaços da Urbanização: o Urbano a partir da Teoria Crítica (Rio de Janeiro, Letra Capital: Espaço das Metrópoles, 2018) by Neil Brenner. According to Carolina Henriques, it is a provocative book and an essential reading for all who are devoted to urban studies. While the reading provides an excellent introduction to urban critical theory, the clear and pedagogical writing makes it useful for students that want to expand their knowledge about the urban condition and the proposal of critical theory.

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8 This issue’s cover features a photo by Pedro Costa in the main street of the Village, the LGBT neighbourhood in Montreal. A succession of threads with colourful rubber balls cover all the streets of this neighbourhood, with differing colours from block to block. Seen from below, or from above, they form a big rainbow, the symbol of the LGBT community. 9 A quick final note, closing the editorial, to give notice to our readers that this 39th issue is the second one published by CIDADES, Comunidades e Territórios under the indexation of Scopus® database, achieved earlier this year. We also take this chance to thank all authors, reviewers, the editorial team and other collaborators who have participated in the activities of this journal and contributed to this quality recognition, wishing you all an excellent 2020, with much success and good readings.

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Dossier

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Queering the city Spatiality and territoriality of LGBT lives in the cities of Southern Europe and the Global South

Pedro Costa and Simone Amorim

1 Since the 1980s several studies, particularly in Anglo-Saxon and francophone literature, have demonstrated how the settlement and the development of “gay villages” or LGBT neighbourhoods in specific parts of urban contexts around the world (but mostly in North America and Europe) have given rise to specific forms of living the city and have promoted the vitality of certain spaces, more or less open to the rest of the cities in which they are integrated. With similarities to many other areas that have been the main drivers of urban revitalization of inner-cities, such as cultural and creative quarters or multicultural spaces, these areas are distinguished by the social practices of their users and inhabitants, the specificities of their economic activity, or their contribution to creativity or social integration. More than community ghettos, these areas have been characterized by the coexistence of diverse lifestyles, trajectories and identities, but also by the contribution of LGBT people to gentrification processes through their strong commercial, residential and symbolic presence.

2 However, this model does not cover the complexity of practices, attitudes and representations that naturally take place in these places, which naturally are not restricted to those areas in those cities, nor does it encompass the diversity and complexity of identities that are inherent to them. Furthermore, these studies report interesting data and results based on empirical work on the spatiality and territoriality of LGBT communities (essentially the most visible ones), but mostly in the Global North (particularly North America and Northern and Central Europe). The importance of these countries’ socio-cultural specificities (e.g., in religious, cultural or regulatory terms) in these processes should especially be considered when we question the practices, the representations, the values, and the (in)visibilities of these populations in predominantly Catholic or Muslim countries, for instance. Further studies, taking into account the social, cultural, religious, economic and political diversity of realities such as the ones of Southern Europe and of the Global South, particularly Latin America and Africa, gain pertinence, and must be carried out.

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3 More recently, literature on these topics – particularly originating from the fields of cultural and gender studies and spreading also to other social sciences – has drawn attention to the relevance of queer identities in these processes, emphasizing much more diverse, flexible and complex patterns than the spatialities and the territorialities of LGBT lives take on in contemporary cities, as well as the call for a more attentive eye on the social, cultural and economic practices of these communities. In line with this, the need to look further into the used mechanisms in the negotiation of their identities is also underlined, in order to disentangle the complexity that embodies the individual and collective LGBT life in the city and the reconfiguration of self and group identities in the urban space, from a queer perspective. 4 This special dossier aimed to shed new light on these topics by questioning spatiality and territoriality of LGBT lives in the cities of Southern Europe and of the Global South, in these multiple perspectives. Among other issues, it called out for debate on key questions such as : queer practices and representations’ geographic patterns in the city ; specificities regarding personal experiences, negotiations and identity (re)constructions in LGBT neighbourhoods ; the importance of ‘safe zones’ for identity manifestation and everyday practices ; spatialities and temporalities in liminary and transgression processes ; urban conviviality and nightlife LGBT dynamics ; queer performativity and its relation with public space festivalization ; the transience/ permanence and visibility/ invisibility dynamics of queer experiences in the urban milieu ; and, manifestations of political statement and fight for urban citizenry. 5 The connection established by culture and creative dynamics with the urban space plays, therefore, a fundamental role in the aesthetics, symbolic and material LGBT presence in the city and the queer prominence in terms of the arrangement of certain neighbourhoods or areas, as well as the very redefinition of urbanity. Indeed, artistic production has brought about abundant and substantive contributions, in several national contexts, in terms of subjects who seek to unveil through their work complex features regarding queer subjectivities in the city. Hence, we were also interested in observing the role played by the arts as a disruptive agent, framing the artist as someone who arouses reactions that would otherwise remain hidden behind the social and artistic backdrop. The arts have never set out to appease understandings, nor to conform behaviours ; rather, they intend to tease, to surprise, to provoke thoughts and feelings and, perhaps, to pave the way for debate. 6 About 40 years ago, the Brazilian anthropologist José Carlos Rodrigues (2006)1 discussed, in what became a seminal work in his country, certain features of the social construction of the body and its position in different human societies and cultures. According to him, our challenge is to show how the social dimension appropriates the body in a way that (the underlying assumption of an ‘increasingly physiological physiology’, as well as an ‘increasingly anatomical anatomy’) has become for the modern man, within the dominant scientism, a sort of naturalization of what is actually relational and symbolic” (p.116) ; however, this dialogue is still lacking a critical, open, straightforward approach in some societies. For certain bodies and identities, free circulation in urban spaces remains (or is seemingly more) forbidden. 7 Another development raising our attention are the contemporary types of social control, violence and neo-obscurantism within the city. The Brazilian geographer Milton Santos has stated that all territories are political and that understanding their use ultimately enables the comprehension of society itself. In the symbolic domain, the

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constitution of identities is impacted by the conservative and reactionary shift that is taking place nowadays in urban spaces around the world. Tales of dissent have a very strong territorial bearing, where the arts provoke political debate pushing the boundaries of a certain era. Likewise, there have also been significant impacts stemming from the present-day sociability model and a few obscurantist, violent and conservative movements which have not been able to ward off substantial trends for diversity, tolerance and progress that many spaces (more or less institutionalized, ephemeral or visible) have achieved, becoming more resilient in many cities around the globe. 8 This debate should then be stimulated, both in the arts and in critical reflection engendered by scientific knowledge, particularly the one produced by the empirical observation of subjects moving through these and other spaces of knowledge production. Our configuration of social knowledge production concerning subjects that challenge established theoretical models should remain open for debate, wherever possible. 9 Opening this dossier Débora Armelin Ferreira’s essay analyses how the language of performance (body art) can be used as a mighty tool towards transsexual artists’ empowerment and visibility, reviewing the artwork of Brazilian artist Lyz Parayzo. The author seeks to demonstrate how these productions create space for the construction of her own narratives within the arts field, and within the urban space, as a means of resistance and survival in Sao Paulo, one of Brazil’s most violent cities – and also one of the most significant ones in terms of the country’s artistic circle. Ferreira demonstrates how Parayzo views her work as an instrument for resistance and fight, as well as defence, against a context of extreme violence for the trans population which includes this artist. 10 Following this essay, the perspective of art historian Gaudencio Fidélis is presented (curator of the first queer exhibition in Latin America, held in Brazil in 2017) on the emblematic events that followed the opening of the exhibition in the city of Porto Alegre, Brazil. The interview was held in the fall of 2019 in the city of Porto and was focused on the controversies surrounding the exhibition “Queermuseu : cartographies of the difference in Brazilian art”, conceived and organized by this Brazilian curator. The objective was to understand, from his point of view as main responsible, the problems generated around the first queer exhibition in Brazil and Latin America. The curator presents details of events that have exposed a conservative and reactionary component of Brazilian society, which in the middle of the 21st century persists as a remarkable characteristic. The interview also underlines the idea that queer theory is a reflection on gender and sexuality. However, it is also an important epistemological tool to question heteronormativity itself, extrapolating the questions to the essentialism of binarisms in general. It is in this perspective that important political contributions have been made to social theory and, of course, also to the understanding of urban space. 11 Marco La Rocca's article presents a case study that seeks to understand how the form of heteronormative colonization emerged, in an effort to recover the intellectual debate on gay consumer spaces. Although this work has thoroughly investigated the progressive ‘straight turn’ of major gay spots, Rome’s Gay Village presents itself as an urban artefact that not only fails to convincingly challenge spatial heteronormativity, but also fails, to some extent, to successfully replicate a classic urban ‘gay-friendly’

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paradigm through consumption. This happens in a metropolitan context fully integrated with the notion of the ‘West’, even though it is marked by the specificities of Southern Europe. Consequently, Rome’s Gay Village challenges, from the inside, the assumptions about the uniformity of the West’s geopolitical construction in terms of gender and sexual issues, while at the same time, resonates the academic problematization of urban models that attempt to conjugate queer liberation with capital accumulation. The Gay Village is a three-month summer festival, organized in Rome since 2002 (after the success of the Gay Pride Parade in 2000) that quickly became an important summer event. The ethnographic work in the Gay Village 2017 edition revealed a significant presence of young heterosexual cisgender men among the festival audience, whose experiences and practices were often transformed into aggressive forms of spatial appropriation, producing a sense of discomfort and insecurity among the Queer public. 12 Closing the dossier, Pedro Costa and Paulo Pires analyse the specificities of two “LGBT neighbourhoods” in Southern Europe, Príncipe Real in Lisbon and Chueca in Madrid. In a comparative perspective with the analysis that Colin Giraud developed in 2014 in Paris (Marais) and Montreal (Village), the authors pinpoint a set of specificities in these cities that can result from the particularities of the “South”, compared to the model of the “gay village” usually advanced by international literature on the subject. Aiming to complexify the ways in which the spatiality and territoriality of experiences in “traditional LGBT neighbourhoods” are usually described, the authors point out the difficulty in applying a model of daily living and symbolic insertion in the city in these countries (and possibly in other realities), marked by a logic of sociability and identity construction confined to the “neighbourhood” and political activism on behalf of the “LGBT community”, even if it takes on a symbolic centrality for the population and, unequivocally mobilizes the characteristics of “safe spaces” for the expression of collective and individual identities. In societies where the dominance of heteronormativity and the feeble collective affirmation (or social visibility) of the LGBT community seem to be the rule (particularly in the Portuguese case), the strength of the “socio-spatial” structure of the neighbourhood seems to be diminished in the logics of sociability and identity negotiation, with the symbolic territorial capital rapidly mobilized towards more general processes of massification, tourism and gentrification. 13 The editors recognize how the diversity of these materials produced interesting contributions, both conceptual and empirical, to the theme of this dossier, as well as to the diversity of disciplinary and theoretical approaches to spatial patterns and territorial mechanisms intrinsic to the lives of LGBT people, their practices and identities, and the identities that exist in contemporary urban space. We expect that this may be an initial contribution to the discussion of the theme and that many others will follow, in the context in which their analysis will be pursued. 14 Good readings !

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NOTES

1. Rodrigues, J.C. (2006) Tabu do Corpo. Rio de Janeiro: Fiocruz. 154 pp. ISBN: 857541-089-X.

AUTHORS

PEDRO COSTA

DINÂMIA’CET-IUL, Instituto Universitário de Lisboa, Portugal , pedro.costa [at] iscte-iul.pt

SIMONE AMORIM

DINÂMIA’CET-IUL, Instituto Universitário de Lisboa, Portugal, xsimoneamorimx [at] gmail.com

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A arte como arma em território hostil Enfrentamentos nas produções de Lyz Parayzo

Debora Armelin Ferreira

Introdução

1 O presente texto tem como objetivo compreender como a produção artística de autoria da artista brasileira transexual Lyz Parayzo assume um papel social, político e cultural na afirmação da identidade de gênero e suas questões dentro do território brasileiro, mais especificamente na cidade de São Paulo.

2 Parayzo pensa o seu trabalho como instrumento de resistência e de luta, uma forma de defesa num contexto de extrema violência contra a população trans em que a artista está inserida. Iniciando sua carreira na cidade do Rio de Janeiro, a artista vive atualmente em São Paulo, duas cidades que refletem, cada uma à sua maneira, fortes marcas de um colonialismo patriarcal, de pensamentos e ações que seguem a lógica hetero-cis-normativa, insistindo na dicotomia sexo-gênero. Frequentemente esses padrões de comportamento acabam por impor relações de poder, em que se tem como consequência uma violência física e/ou psicológica. 3 Na primeira parte desta pesquisa apresenta-se uma leitura dos dados sobre a violência contra transexuais no Brasil, analisando como o discurso político atual pode influenciar toda uma sociedade e propondo também uma breve compreensão do conceito de identidade de gênero a partir do olhar de Judith Butler e Michel Foucault. Na segunda parte será feito um curto panorama das representações LGBTI+1 na História da Arte desde a Arte Romana, passando pelo Renascimento até o modernismo, ressaltando a importância do corpo como linguagem potente. Por fim apresenta-se uma biografia da artista Lyz Parayzo propondo a leitura de algumas de suas obras. 4 Parayzo, a partir da construção de esculturas e joias, utiliza seu corpo para dar vida a esses objetos. Corpo este que carrega memórias e vivências servindo como local de

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fomento para seu próprio fazer artístico e questionando o papel da arte visual como uma possível linguagem produtora de sentidos e significados. 5 A relevância desse trabalho encontra-se no fato de que as abordagens artísticas de Lyz Parayzo, bem como o de muitas ativistas LGBTI+, são descritas como tendo um caráter e mérito social e que, portanto, suas práticas artísticas poderão revelar como a arte se insere no contexto da arte política na defesa contra a violência de gênero no Brasil. 6 Há uma urgência em se tratar da questão de gênero no Brasil devido ao grande número de assassinatos de transexuais. Em 2018 foram contabilizadas 163 mortes2 e, apesar do surgimento de muitos movimentos sociais e culturais, ainda se faz necessária a luta por visibilidade e inserção social dentro do seu próprio território, em que continuam a ser marginalizados.

Enfrentamentos num território hostil

Ser trans é cruzar uma fronteira política Paul B. Preciado 7 É urgente abordar a questão de gênero no Brasil como forma de consciencializar a população da existência de uma variedade de gêneros (LGBTI+) gerando debates sobre a temática e exigindo dos governos federais, estaduais e municipais políticas públicas que assegurem uma qualidade de vida a essa população.

8 De acordo com o relatório da TGEU - Transgender Europe (Figura 1), entre os anos de 2011 e 2017, o Brasil liderou o ranking de países que mais mataram transexuais no mundo e, em 2018, a ANTRA - Associação Nacional de Travestis e Transexuais3 registrou 163 assassinatos, dentre eles 158 foram de travestis e mulheres trans, 4 homens trans e 1 pessoa não-binária. E só este ano (até dezembro 2019) já foram contabilizadas 62 mortes em todo o país.

Figura 1. Pessoas Trans Assassinadas entre Outubro de 2016 e Setembro de 2017 no Brasil

Observatorio de Personas Trans Asesinadas (TMM), disponível em https://transrespect.org/wp- content/uploads/2017/11/TvT_TMM_TDoR2017_Map_ES.pdf

9 O discurso homofóbico e transfóbico no Brasil ganhou legitimidade pela voz do atual presidente Jair Bolsonaro (PSL – Partido Social Liberal) em declarações de intolerância contra a população LGBTI+, ganhando reforço da bancada conservadora e evangélica do

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Congresso, que se apoiava no cristianismo neopentecostal na tentativa de oprimir e perseguir identidades de gênero que não sigam a heteronormatividade.

10 O jornal El País Brasil 4 relatou numa reportagem publicada em março de 2019 que, durante o período eleitoral ocorrido em setembro e outubro de 2018, 51 % dos entrevistados LGBTI+ sofreram pelo menos uma agressão, sendo 56 % deles travestis e transexuais. E 83 % dessas agressões ocorreram em espaços públicos. Como também pode ser confirmado na tabela do Observatório de Pessoas Trans Assassinadas, da TGEU (quadro 1), a grande maioria das mortes se deu nas ruas.

Quadro 1. Locais onde ocorre a agressão a pessoas trans

Observatorio de Personas Trans Asesinadas, disponível em http://transrespect.org/es/trans-murder- monitoring/tmm-resources/

11 Porém, na última eleição, o Estado de São Paulo elegeu sua primeira representante transexual como deputada, Érica Malunguinho, e Minas Gerais elegeu uma senadora, Duda Salabert, ambas do PSOL (Partido Socialismo e Liberdade) que diante de todo panorama nacional surgem como uma oportunidade de promover o debate contra o preconceito e as desigualdades em diferentes esferas e, principalmente, na política.

12 Conservadores e religiosos reforçam o preconceito e a intolerância e podem, inclusive, incitar a violência contra a população LGBTI+ se apoiando em estruturas sociais heteronormativas sob o viés da “moral e bons costumes”, determinadas pela classe hegemônica que acredita no binômio masculino e feminino e da obrigatoriedade do sexo biológico e a identidade de gênero serem correlatas. 13 Tendo como base os Estudos Culturais de Stuart Hall, podemos afirmar que identidade não é algo inato, ela se desenvolve gradativamente por meio da relação entre indivíduos e grupos dentro de uma sociedade, construindo identidades que são múltiplas mas, ao mesmo tempo são indissociáveis, como raça, etnia, classe social e assim como a identidade de gênero. 14 Como aponta Judith Butler (2003), essa dicotomia sexo vs. gênero é criada pela sociedade a partir de uma “ordem compulsória” que exige essa relação, procurando

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quebrar velhos paradigmas impostos, assim como da estabilidade binária do sexo como somente feminino e masculino. A filósofa sugere pensar que : “Essa produção do sexo como pré-discursivo deve ser compreendida como efeito do aparato de construção cultural que designamos como gênero. (...) Quando a “cultura” relevante que “constrói” o gênero é compreendida nos termos dessa lei ou conjunto de leis, tem-se a impressão de que o gênero é tão determinado e fixo quanto na formulação de que a biologia é o destino. Neste caso, não a biologia, mas a cultura se torna o destino (Butler, 2003 : 25 – 26). 15 Ainda de acordo com Butler (2015), a partir da interpelação em que possibilita circunstâncias para as construções das identidades, “Relatamos a nós mesmos simplesmente porque somos interpelados como seres que foram obrigados a fazer um relato de si mesmos por um sistema de justiça e castigo” (Butler, 2015 : 22), que encontra em Foucault, em scientia sexualis, o estabelecimento de uma relação de poder sobre a sexualidade dos sujeitos a partir do ato da confissão, e essa relação de poder faz com que a divisão binária de sexo/gênero seja construída de forma austera seguindo o modelo heterossexual.

16 O corpo do sujeito se torna uma linguagem que revela a contraposição entre sexo e gênero que vai além do normativo, e permite, assim, que intervenções físicas sejam feitas, modificações estas permanentes, fisiológicas e/ou através do uso de ornamentos e indumentárias que adequem seu visual ao seu desejo identitário de gênero. 17 Pensar a identidade de gênero é compreendê-la como uma constituição psicológica e cultural, como nos expõe Guacira Lopes Louro (1997), como o reconhecimento de si próprio a partir de relações dadas dentro de um determinado espaço físico, cada qual carregando suas histórias e suas memórias. Os sujeitos, portanto, são moldados de forma constante a partir de características que os diferenciam e os definem, compreendendo que nascer com determinada sexualidade não determinará sua identidade de gênero.

LGBTI+ nas Artes

18 O território do campo do conhecimento como o das artes também apresenta características hegemônicas legitimadas por instituições que seguem um pensamento eurocêntrico e que acarretou (e ainda acarreta) exclusões de determinados grupos durante toda História da Arte. Dentro de um contexto brasileiro vemos a necessidade de descentralizar pensamentos hierárquicos no objetivo de decolonizar5 o olhar, romper com velhos discursos normativos a partir de novas narrativas nas produções artísticas contemporâneas.

19 Ao analisarmos obra de artes desde o Renascimento à modernidade no que se refere às representações de sexualidade e gênero vemos, quase que exclusivamente, homens brancos se relacionando, uma vez que na Grécia Antiga, essas relações eram aceites desde que entre homens jovens. Como exemplo, um detalhe do teto da Capela Sistina, uma obra renascentista pintada por Michelangelo entre os anos de 1508 e 1512 (Figura 2). Nela se observa uma cena de homens se beijando o que representa, no contexto do Juízo Final, o beijo gay no lugar do pecado condenável, o pecado da sodomia.

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Figura 2. Capela Sistina, pintura afresco (1508-1512) de Michelangelo, Palácio Apostólico, Vaticano

Imagem registada em Huffpost, disponível em : https://www.huffpostbrasil.com/2017/09/13/9-obras- de-arte-consagradas-da-historia-que-retratam-genero-e-sexualidade_a_23208027/

20 Enquanto representações andróginas que ilustravam os deuses em esculturas presentes na arte Romana em que eram atribuídos os dois sexos, somente eram aceitos por se tratarem de divindades como na escultura de Hermafrodito (Figura 3), filho de Hermes e Afrodite, apresentando aspectos femininos e masculinos.

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Figura 3. Hermafrodito. Império romano. 27A.C. - 476 D.C.

Museu do Louvre, disponível em : https://tendimag.com/2016/03/07/afrodite-fotografa/12- hermafrodita-imperio-romano-27-ac-476-dc-museu-do-louvre/

21 Durante a modernidade, encontramos o caso de Lili Elbe (1882-1931), artista queer conhecido como Einar Mogens, casado com a também artista Gerda Wegener e que em determinado momento deixa aflorar a sua identidade feminina. Lili Elbe chegou a fazer cirurgias para mudança de sexo e se tornou referência na história LGBTI+ após sua história ser conhecida quando foi retratada no cinema com o filme “The Danish Girl”, 2015, dirigido por Tom Hooper.

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Figura 4. Lili Elbe, 1926

El Pais Brasil, 2 de janeiro de 2016, disponível em : https://brasil.elpais.com/brasil/2016/01/02/estilo/ 1451748884_931165.html

22 A produção artística contemporânea se apresenta de forma descentralizada, deixando- se um pouco o peso da utopia das vanguardas ao interagir a arte com a realidade. Encontramos também um pluralismo nas diferentes linguagens e formas de representação, as quais são baseadas não somente nas experiências do cotidiano, mas igualmente na relação entre sujeitos, e na compreensão e percepção do outro.

23 A performance se apresenta como uma potente linguagem provocadora de questionamentos e reflexões, uma vez que corpos dissidentes assumem seu local de fala. São sujeitos que, a partir da ideia de Spivak (2010), “sob a condição de subalternidade”, a população transexual nunca ganhou espaço para falar de si e por si e essas vozes, quando conquistam uma posição de prestígio e, nesse casom o acesso ao circuito de artes, obtém certa “visibilidade”. 24 E esta linguagem faz com que todo o processo seja muito mais significativo que o resultado final, nos remetendo ao conceito de “artificação” proposto por Roberta Shapiro (2007) em que a “arte como atividade (e não como objeto)” aumenta “as instâncias de legitimação” que não apenas a academia, curadores e críticos de arte e promovendo um mecanismo de reconhecimento de objetos considerados “não-arte” em arte, a partir de um contexto que abrange questões de âmbito social, econômico e político.

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Lyz Parayzo : objetos para sua auto-defesa

25 A artista nasceu Lisandro Coelho de Souza, no ano de 1994, em Campo Grande, subúrbio do Rio de Janeiro em uma casa entre mulheres : mãe, avó e suas tias. Lyz conta durante uma entrevista6 que foi na adolescência que sua sexualidade se manifestou e tomou consciência de que não se encaixava nos padrões heteronormativos, relatando que “o primeiro contato feminino com o meu corpo foi pintar as unhas, aí, eu tive uma relação diferente socialmente porque eu vi que pintar as unhas catalisava uma série de sensações de violência.”

Figura 5. Lyz Parayzo, 2019

Arquivo pessoal da artista

26 A família, sendo grande parte evangélica e outra parte espírita, teve grandes dificuldades em entender e aceitar a declaração do então Lisandro, o que teve como consequência relações bastante complicadas. Exceto com a sua avó que, após um tempo, percebeu a necessidade de estar ao lado da neta, embora ainda tenha dificuldade em usar o artigo “a” para se referir a ela e chamá-la de Lyz.

27 Ingressa no curso de teatro, mas devido ao seu distanciamento e de sua família com as artes (em especial o teatro, visto que em Campo Grande havia apenas um cinema) sentiu dificuldade em lidar com o curso, o que a fez questionar a continuidade dos estudos. Decide então cursar a Escola de Artes Visuais do Parque Lage no Rio de Janeiro e ali conquista seu espaço, não só no que se refere à questão de gênero, mas de classe também. Recebe uma bolsa de estudos e, ao ocupar aquele lugar, concebe seu entendimento de quem era e qual o seu papel como artista.

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28 Lyz narra que sua ida até à escola de artes sofria variações. Seu trajeto de Campo Grande até o Parque Lage, localizado em uma área mais nobre da cidade, levava duas horas entre ônibus, metrô e ônibus e sentia certos marcadores sociais. Enquanto em Campo Grande, os moradores faziam piadas quanto ao seu gênero, ao chegar ao local de destino, era como se houvesse um certo respeito, um “perdão de classe” por ela estar transitando aquele espaço. 29 Adota, então, o nome de Lyz Big Field, escolhendo este sobrenome que faz referência à sua origem geográfica, considerada periferia do Rio de Janeiro, como forma de falar de suas urgências, questionar os corpos que são julgados unicamente por serem de áreas periféricas pois, no Brasil, o seu sobrenome e seu local de origem ditam quais são seus privilégios e, no seu caso, os acessos aos espaços de artes. 30 Com sua ousadia, a artista queria romper fronteiras, queria desafiar a lógica colonial e patriarcal do Parque Lage, que defendia um discurso superficial de inclusão. Foi censurada em três apresentações, a primeira, não tendo sua obra selecionada para uma exposição, fez uma intervenção dispondo uma série de fotografias de seu próprio ânus dentro dos banheiros masculinos. Foi neste momento que assumiu como nome social Lyz Parayzo, com o intuito de “abrasileirar” seu nome, devido a uma critica feita por um professor do Parque Lage que lhe perguntou como queria que fosse chamada. 31 Na segunda fez uma crítica à “gourmetização” da cantina da universidade, o que faria com que os preços dos produtos se tornassem inacessíveis aos alunos bolsistas. E por último, na abertura de uma exposição, Lyz se posta seminua sob um tijolo enquanto Augusto Braz rasga grandes pedaços de um papel cor-de-rosa (que se assemelha aos papéis higiênicos considerados baratos e de baixa qualidade) e posteriormente cola em seu corpo tomando forma de um vestido de gala com o qual, ao fim, Lyz caminha lentamente pelo espaço. 32 Os trabalhos da artista tratam não somente da temática do gênero e do corpo, que não anseia em ser encaixado em determinadas classificações, um corpo que é fluido, transitando entre o masculino e feminino, mas também fala sobre classes refletindo como os espaços institucionais no Brasil são elitistas e segregantes, um “local de disputa” em suas palavras. Suas obras seguiam uma lógica de crítica não somente dos espaços, mas também sobre quem os ocupava. 33 Uma de suas obras é “Putinha Terrorista” (Figura 6), de 2017, em que panfletos impressos com sua foto nua ou seminua, afirmando o lugar de prostituta e suas respectivas descrições, com telefone e endereço de galerias de artes do Rio de Janeiro, são jogados durante aberturas aleatórias de exposições pela cidade. Assim, Lyz pensa em “transfigurar o lugar marginalizado da prostituição dentro da sociedade em algo potente, criticando os espaços museológicos” como um espaço que se vende, colocando- os como as próprias prostitutas.

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Figura 6. Putinha Terrorista, 2017, papel couchê, 10x14cm

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34 A consciencialização de que não poderia permanecer por muito tempo numa posição de apenas crítica às instituições artísticas chega quando decide revisitar sua história, sua

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ancestralidade. Com a obra “Manicure Política” (Figura 7), a artista traz à tona a história das mulheres de sua família : sua avó era manicure e sua mãe esteticista.

35 Neste trabalho monta um salão de beleza intitulado “Salão Parayzo” construindo um cenário totalmente cor-de-rosa, em que pinta a unha do espectador enquanto conversam. E entre os assuntos discutidos, questiona o que é ser mulher na sociedade atual, fazendo o público refletir quanto ao preconceito, discriminação e violência. Essa interacção com o espectador faz com que também ele seja incluído na performance.

Figura 7. Manicure Política, 2016, dispositivo itinerante

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36 No primeiro semestre de 2018, Lyz se muda para São Paulo, para uma residência artística na FAAP – Fundação Armando Álvares Penteado. Nesse momento resolve criar objetos, algo que sempre resistiu fazer por acreditar que estes não dariam conta de suas urgências, tal como o seu próprio corpo dava.

37 Nesse momento segue com a ideia de olhar para a sua história : grande parte dos homens de sua família era ourives. Inicia então a série de joias no ateliê da faculdade, que era maioritariamente frequentado por homens. E ali sofre constantes ataques de violência psicológica por parte do técnico responsável pelo ateliê (que chegou a quebrar uma de suas peças e dizer-lhe “Você não deveria estar ali”). A artista que, nessa época, acreditava que ao vestir-se de forma feminina conseguiria melhor aceitação, chegou a cortar os cabelos a fim de amenizar os ataques que sofria. 38 Lyz Parayzo estudou sobre a História da Arte Brasileira no Parque Lage e um dos movimentos do qual se identificava foi o Movimento Construtivista que tinha representantes artistas como Franz Weissmann (1911-2005), Waldemar Cordeiro (1925-1973), Lygia Clark (1920-1988) e Amilcar de Castro (1920-2002), tomando como referência a técnica de corte e dobra em suas peças de alumínio, uma vez que lhe faltavam recursos para a solda.

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39 Sua série “Bichinhas” faz referência à série “Bichos” de Lygia Clark, atualizando a sua estética e utilizando o nome no diminutivo de uma maneira irônica em razão de suas peças possuírem “um toque de violência no intuito de criar uma poética, da necessidade de se defenderem”, diz a artista. São objetos escultóricos que transcendem a função de ser apenas apreciado, num estado de passividade, tornando-se uma “arma” de defesa para que ela possa se defender da violência sofrida cotidianamente, resistir e sobreviver.

Figura 8. Bixinhas, 2018, alumínio, 15x15cm

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40 Há também a ideia de revisitar o Movimento Construtivista como uma “estratégia de hackeamento desse espaço”, em suas palavras para se referir a este território que era, em sua maioria, masculino, branco e de elite. Fala também de suas urgências, ressignificando a estética concreta como forma de dialogar com vários lugares e um público diverso, que conheça ou não as obras de Lygia Clark.

41 E como desdobramento de “Bixinhas’, a artista desenvolve as “Próteses Bélicas” (figuras 9 e 10) numa série de colares e anéis feitos com prata e algumas peças são banhadas a ouro e cravejadas com strass que, ao primeiro olhar, demonstram requinte em sua combinação, estilo e estética, mas que, na verdade, servem como um ornamento de auto-defesa. Essas obras são resultado de uma pesquisa dentro da história da comunidade LGBTI+ no Brasil e sua resistência e enfrentamento quanto às opressões, repressões e violência7.

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Figura 9. Unha Navalha, 2016, da série Próteses Bélicas. Prata, aço, madeira, espuma, veludo e cetim, 5,4x6,9 x7,3 cm

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Figura 10. Próteses Bélicas

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42 A partir de suas produções, Lyz Parayzo reflete sobre sua corporalidade, na tentativa de decolonizar o olhar num exercício que é constante e feito através de pesquisas e vivências dentro de território que se mostra hostil, apesar das conquistas feitas ao

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longo do tempo a partir do seu próprio trabalho. A artista assumiu um modo de se vestir mais androgênio e entende que seu gênero é fluído, muito além da lógica binária.

43 Lyz participou do projeto Pivô Pesquisa, associação cultural sem fins lucrativos que serve como plataforma para experimentações artísticas8. Foi indicada para prêmio PIPA 2017 e foi finalista do prêmio EDP do Instituto Tomie Ohtake que visa à formação e valorização de jovens artistas. Tem obras compondo a coleção do MAC – Museu de Arte Contemporânea de Niterói e do MAR – Museu de Arte do Rio, e já participou em diversas mostras coletivas nacionais e internacionais. Em 2019, uma de suas obras compôs a exposição “Histórias Femininas : Artistas depois de 2000”, no MASP (Museu de Arte de São Paulo) e teve uma exposição individual na Galeria Verve. Atualmente, faz residência artística em Paris, França.

Considerações Finais

44 Optar pela arte como um meio é contribuir não só para empoderamento de artistas LGBTI+ como também para a legitimidade e reconhecimento de seus trabalhos, desconstruindo a visão hegemônica atuante sobre as produções artísticas e possibilitando a estes artistas criarem as suas próprias narrativas, sendo estes os sujeitos do fazer e não mais objetos de representação.

45 É preciso levar a identidade de gênero para debate num âmbito social, político e cultural, dentro e fora da academia a fim de compreender sexualidades dissidentes e assim potencializar os enfrentamentos contra preconceitos e violências. Quando damos visibilidade a essa população permitindo que estes corpos ocupem diferentes lugares do espaço urbano e não apenas espaços marginalizados, damos a ela possibilidades de uma vida mais digna9 e segura. Seu local de circulação na cidade reflete diretamente em sua qualidade de vida. 46 Lyz Parayzo encontrou na arte uma maneira de se defender e de resistir em seu cotidiano, e seu próprio corpo surge como um local potente para levantar discussões quanto a gênero e classes dentro de espaços que são essencialmente elitistas, brancos e machistas. Hoje a artista se dá conta que esse preconceito tem a ver também com classe, com o território ao qual transita e/ou pertence fazendo um paralelo entre Rio de Janeiro e São Paulo. 47 No Rio de Janeiro, moradora de periferia, sofria constantes ataques verbais ; já em São Paulo, transitando em locais de elite como galerias de artes e museus, esta violência é mais furtiva, uma vez que mesmo havendo ainda um preconceito, artistas transexuais têm, aos poucos, conquistando espaços dentro dessas instituições. 48 Lyz, através de suas obras, fala não somente de suas urgências mas, num âmbito muito mais amplo, de corpos que estão vulneráveis a ataques físicos e verbais. Fala de uma população que está à margem da sociedade, restando como uma das poucas opções a prostituição, pois este mesmo corpo que é rechaçado e violentado, é também desejado sexualmente, embora de forma velada. 49 A partir da democratização das artes, de acesso a espaços públicos e privados da população como um todo, independente de idade, sexo, gênero, raça e classe social, a arte pode, então, assumir um caráter informativo e potente ao tratar de questões tão importantes quanto o genocídio e a violência da população transexual e toda população

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LGBTI+ a fim de consciencializar para a diversidade de corpos que transitam no mesmo território e que devem ser respeitados.

BIBLIOGRAFIA

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Spivak, G. C. (2010) Pode o subalterno falar ?, Belo Horizonte : Editora UFMG.

Documento sonoro :

Entrevista a Lyz Parayzo (2019) Entrevistadora : Debora Armelin Ferreira. São Paulo, 1 arquivo.m4a (28 min.), registado em Setembro de 2019.

Websites : https://cargocollective.com/lyzparayzo https://transrespect.org/wp-content/uploads/2017/11/TvT_TMM_TDoR2017_Map_ES.pdf

Vídeos :

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https://www.youtube.com/watch ?v =YdwLHaGOxK0 https://www.youtube.com/watch ?v =iuafej-C6V4

NOTAS

1. A sigla LGBTQI+ representa Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais, Intersexuais e as demais orientações sexuais, identidades e expressões de gênero. 2. Disponível em https://antrabrasil.files.wordpress.com/2019/01/dossie-dos-assassinatos-e- violencia-contra-pessoas-trans-em-2018.pdf 3. Disponível em: https://antrabrasil.files.wordpress.com/2019/01/dossie-dos-assassinatos-e- violencia-contra-pessoas-trans-em-2018.pdf 4. Disponível em: https://brasil.elpais.com/brasil/2019/03/19/internacional/ 1553026147_774690.html 5. Termo cunhado pelo grupo Modernidade/Colonialidade nos anos 2000, definindo que decolinalidade indica o transcender da colonialidade e não apenas a sua superação (Ballestrin, 2013). 6. Entrevista concedida por Lyz Parayzo em setembro de 2019. Entrevistadora: Debora Armelin Ferreira. São Paulo, 2019. 1 arquivo .m4a (28 min.) 7. Na década de 1987, ocorreu a chamada “Operação Tarântula” em que policiais perseguiam travestis que se prostituíam com o argumento de que seria um controle do VIH (vírus da imunodeficiência humana). Alguns travestis escondiam navalhas nas gengivas e se cortavam perante os policias, que se afastavam com medo que, do contato com o sangue, pudessem contrair a doença. 8. Disponível em: https://www.pivo.org.br/sobre/. 9. Segundo levantamento realizado pela Associação Nacional de Travestis e Transexuais (ANTRA), a expectativa de vida de transexuais e travestis no Brasil é de 35 anos. Disponível em: https:// antrabrasil.files.wordpress.com/2018/02/relatc3b3rio-mapa-dos-assassinatos-2017-antra.pdf

RESUMOS

A proposta deste ensaio é a de analisar como a linguagem da performance (body art) pode ser utilizada como uma potente ferramenta na contribuição para o empoderamento e visibilidade de artistas transexuais, a partir da leitura do conjunto de obras da artista brasileira Lyz Parayzo. Pretende-se demonstrar como estas produções promovem espaço para a criação de suas próprias narrativas dentro do campo das artes, assim como dentro do espaço urbano, atuando como forma de resistência e sobrevivência em São Paulo, uma das cidades mais violentas e que, ao mesmo tempo, é uma das mais importantes no que se refere ao circuito artístico no Brasil.

ÍNDICE

Palavras-chave: Arte Contemporânea, escultura, corpo, transexualidade, São Paulo, violência

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AUTOR

DEBORA ARMELIN FERREIRA

Centro Universitário Belas Artes de São Paulo, Brasil, deboraarmelin [at] hotmail.com

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Queermuseu: criminalização da produção artística e o papel da arte nas democracias

Simone Amorim

NOTA DO EDITOR

Entrevista com Gaudêncio Fidelis, responsável pela exposição “Queermuseu : cartografias da diferença na arte brasileira”, a primeira exposição queer da América Latina, aberta em 2017 em Porto Alegre, no Brasil.

1 No centro das emblemáticas reflexões da americana Judith Butler (1990), que nos anos de 1990 tornaram-se ponto de inflexão da ressignificação do termo queer, está o questionamento da estabilidade da existência dos sujeitos em sobreposição aos seus atos, isto é, anterior ao campo cultural que articulam. À filósofa feminista interessava antes a construção discursiva variável dos sujeitos no e através do outro. A teoria queer é uma reflexão sobre gênero e sexualidade, porém, é sem dúvida uma importante ferramenta epistemológica para pôr em causa a heteronormatividade em si, extrapolando o questionamento ao essencialismo dos binarismos em geral, e é enquanto tal que tem dado importantes contributos políticos para a teoria social.

2 Esta entrevista a Gaudêncio Fidélis foi realizada no outono de 2019, na cidade do Porto. No centro da conversa estiveram as controvérsias envolvendo a realização da exposição “Queermuseu : cartografias da diferença na arte brasileira”, concebida e organizada por este curador brasileiro. O objectivo foi entender, a partir do ponto de vista do seu principal agente, os episódios em torno da primeira exposição queer do Brasil e da América Latina. Nesta conversa, o curador apresenta detalhes dos acontecimentos que desmascararam uma componente conservadora e reacionária da sociedade brasileira, que em pleno século XXI persiste enquanto característica marcante. 3 Gaudêncio Fidélis é curador e historiador de arte, especializado em arte brasileira moderna e contemporânea e arte das américas. É Mestre em Arte pela New York

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University (NYU) e Doutor em História da Arte pela State University of New York (SUNY). Foi Diretor do Instituto Estadual de Artes Visuais do Rio Grande do Sul entre 1991 e 1993, fundador e primeiro diretor do Museu de Arte Contemporânea do Rio Grande do Sul (RS) em 1992. Organizou e realizou a curadoria de mais de 50 exposições. Em 2005 foi Curador-adjunto da 5ª Bienal do Mercosul. Foi diretor do Museu de Arte do Rio Grande do Sul (MARGS) de 2011 a 2014. Foi Curador-chefe da 10ª Bienal do Mercosul – Mensagens de uma Nova América, em 2015 e curador da exposição Queermuseu : Cartografias da Diferença na Arte Brasileira, em 2017. Atualmente reside em Nova Iorque e é membro do Conselho do Museu Oscar Niemeyer (Curitiba, Pernambuco). 4 A primeira pergunta que eu selecionei é sobre a sua trajetória artística e profissional. Como você caracteriza o seu percurso ? 5 A minha formação inicial é de Arte, mas quando eu vou para os Estados Unidos da América (EUA) fazer o meu mestrado e posteriormente o doutorado em História da Arte, em Nova Iorque, eu já tinha começado, lá atrás, logo que eu me mudei para Porto Alegre. Para a minha geração as coisas eram muito precárias, por exemplo, pouco se falava em curadoria, quase nem se usava a palavra curadoria ainda, muito pouco. A gente já tinha grandes figuras como o [curador de arte suíço] Harald Szeemann e todas essas coisas, mas era muito incipiente no Brasil, as instituições eram incipientes. Então, eu sou de uma geração que tem que construir o seu próprio espaço de circulação. E eu tinha, olhando em retrospecto, evidentemente, uma inclinação muito forte para a reflexão teórica, eu acredito. Daí que meu trabalho artístico naquela época resultou numa produção muito conceitual. Mas quando eu vou para os EUA, bem depois - eu sou de uma geração que teve que trabalhar primeiro para depois poder fazer a sua formação acadêmica superior - eu já tinha acho que 30 anos, e aí ficou muito visível, eu já tinha feito várias coisas : eu já tinha dirigido uma instituição, eu já tinha criado um museu (com 27 anos, eu acho), que foi o Museu de Arte Contemporânea do Rio Grande do Sul, eu já tinha tido uma experiência institucional muito forte para uma pessoa jovem e para aquele momento. Eu decidi que, definitivamente, a minha vocação era organizar exposições, trabalhar em museus e a vida institucional. Mas ironicamente, eu nunca quis seguir a carreira acadêmica, por exemplo. Mas eu queria trabalhar em museus e escrever. Nesse período todo eu estava fazendo várias exposições. O que acontece, e o que eu acho que é relevante para nós e para depois como a gente chega na Queermuseu, é que quando eu comecei a organizar exposições - e hoje eu já organizei mais de 50 - mas de uns 10 anos para cá começou a ficar muito nítido para mim que eu queria fazer exposições que questionassem, testassem, ou tangenciassem de algum modo o cânone da história da arte. No sentido de que o cânone é, a gente já sabe, excludente, mas ele tinha implicações que até então não estavam sendo investigadas ou pensadas através de exposições, e da produção de conhecimento de exposições, e que estão para além daquela ideia de inserir obras não canônicas nas grandes narrativas. Não era esse o objetivo que eu buscava. Eu achava que se você emula demais o cânone e quer inserir as coisas, você se torna cúmplice dele. Mas ao mesmo tempo, e faço essa ressalva, eu não sou uma pessoa contra o cânone da história da arte, por exemplo. Eu acho que o cânone é fundamental para a gente ter um norte, e para a gente poder avançar em determinadas direções, em oposição, paralelo, em contraste a ele de alguma forma. Então, o cânone eu acho que é indispensável. Eu não tenho uma visão iconoclasta de que o cânone deva ser destruído. É muito importante entender isso,

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porque uma das grandes perguntas que surgiu depois da Queermuseu foi : “de onde você tirou a ideia da Queermuseu ?” 6 Tinha essa pergunta aqui escrita para lhe fazer...

7 Essa pergunta está escrita aí eu sei, sempre respondo assim, e eu acho que dá uma certa frustração no início. A Queermuseu não surge de uma ideia, ela surge de um processo. Ela é resultado de um processo que vem se desenvolvendo ao longo dos anos e que começa com essas exposições em que eu elejo um assunto. Eu não acredito em exposições temáticas nem ilustrativas, são duas palavras que eu uso muito, mas elas são banidas da minha práxis curatorial e historiográfica. Eu acredito que exposições têm que ser baseadas num conceito que cria uma plataforma. Eu não uso a palavra tema e também rejeito o caráter ilustrativo. Então, eu comecei a fazer estas exposições, e cito um exemplo bem objetivo : quando fui dirigir o Museu de Arte do Rio Grande do Sul nós desenvolvemos um programa muito extenso de exposições, muito radical, muito avançado. A primeira coisa que fiz foi nomear um curador chefe para o museu e realizei duas exposições (na verdade mais que duas), porque elas tinham relação com a minha formação. E, numa das exposições que eu fiz, comecei a pensar que a história da arte ocidental foi construída exclusivamente com base no olhar, e que os outros sentidos foram relegados a uma hierarquia mais baixa ; e um dos que me interessou muito, sobre o qual escrevi um livro inclusive, foi o olfato. Escrevi O cheiro como critério : em direção a uma política olfatória em curadoria. Eu queria muito fazer uma exposição sobre o olfato porque nunca (e estou sendo bem irresponsável com essas frases todas que vou dizer para você), nunca tinha sido feita uma exposição de grande envergadura sobre o olfato no mundo. Pequenas coisas, obviamente, e muito pequenas coisas. Então, eu queria muito fazer essa exposição. Levei quase oito anos tentando e consegui fazer. Queria fazê-la no museu, mas ela dependia muito de patrocínio. Aí eu decidi não fazer porque queria fazer uma exposição de arte brasileira. E aí acabei fazendo na Bienal do Mercosul, que envolvia 22 países e ela se transformou numa das 8 grandes exposições da Bienal, todas concatenadas sobre o olfato e uma exposição de arte da América Latina. Foi fantástico. 8 Isso foi em que ano ?

9 Em 2014, em Porto Alegre. Na X Bienal do Mercosul. Mas o que era importante nesse negócio da curadoria olfatória era fazer uma virada epistemológica e parar de pensar, ou pelo menos temporariamente, ou provisoriamente, parar de pensar exclusivamente sob a perspectiva do olho. É como se o olho estivesse aqui e você decidisse olhar para o outro lado e tentar ver as coisas sob uma outra perspectiva. Até porque o olfato, e o cheiro por consequência, tem uma intrusão muito problemática para os espaços museológicos. O cheiro transita, ele é etéreo e é inquantificável. Então ele problematiza uma série de questões. Eu dou esse exemplo porque, ao fazer essa exposição, ela já origina um problema, não sob o ponto de vista da polêmica, evidentemente, mas ela origina uma questão, que foi difícil para os especialistas - que aliás são os que tiveram uma grande dificuldade também com a Queermuseu - de entender o modelo de exposição que eu estava utilizando. Por exemplo, as minhas exposições - isso é uma coisa que tenho evitado mas que eu enfatizei categoricamente em relação a Queermuseu - não são exposições essencialistas. Ela não era para representar artistas queer. Ela era uma exposição para discutir o que é o queer e questões queer, mas com a utilização de um universo vasto de obras : que eram obras de artistas queer, que se intitulam queer, obras de artistas não queer, obras que não têm nenhuma relação com o

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queer, obras formalistas, obras não formalistas, obras que são canônicas, obras não canônicas… e todo esse conjunto de obras reunidas permitiriam construir essa plataforma para discutir a questão. E isso foi muito difícil para as pessoas entenderem. A Queermuseu é um museu provisório, que duraria pelo período de dois meses da exposição. Porque a exposição, além de ter um caráter fortemente museológico, muitas obras emprestadas, 90 % delas emprestadas de coleções de museus, exposições, coleções privadas, a construção dela também é essa coisa de empréstimos, ela de fato dá esse caráter ; ela é uma exposição contemporânea e é uma exposição não cronológica. Ela trabalha com justaposições de obras de períodos, estilos, orientações estéticas, vocações, diversas, lado a lado. E a diversidade também trabalha em dois níveis, a diversidade sob o ponto de vista político e das questões identitárias, mas também a diversidade material, porque quando você entra no museu, todas essas questões políticas que tem lá fora - o preconceito, o racismo, a rejeição à diferença, a exclusão, etc. - se refletem nos objetos. Então você tem de ter dentro de uma exposição como essa, eu sempre argumentei muito isso no processo, você tem de ter essa diversidade, que é uma outra diversidade, a diversidade da forma, porque ela tem de refletir também a falta de diversidade lá fora. 10 Você usa muito duas palavras que são “plataforma” e “cartografia”, cartografia meio pelo caráter de processo, será isso ? 11 Como tem uma história dessas duas palavras no Brasil, na literatura especializada, e tem uma história, por exemplo, na área de curadoria, porque o Ivo Mesquita fez uma exposição muito emblemática chamada “Cartografias”, que era uma exposição de artes da América Latina, a qual eu acho que foi até uma exposição muito importante no momento, ela tem um lugar na história, mas eu acho que ela não consegue persistir através da história, com a força que ela poderia ter. Mas cartografia para mim, eu tentei descaracterizar a noção cartográfica tradicional. Talvez uma hora eu venha escrever mais especificamente sobre isso e sobre o subtítulo da exposição porque, ao mesmo tempo que achava que queria desestabilizar a noção da palavra, ela também não era assim uma questão tão fundamental que eu tivesse tempo de discutir. Aliás, o tempo não me foi dado, porque aí a exposição fecha e eu tive que discutir outras coisas. Mas a outra palavra que você mencionou, que é plataforma, eu entendo como um lugar que combina espaço e tempo, é um lugar para a arte, é um lugar construído para a arte. Uma coisa que era muito notável em relação à Queermuseu e que as pessoas falavam, antes da exposição fechar. Porque a exposição foi muito bem recebida, ela fecha abruptamente, porque os protestos, os ataques… desculpe, em relação à exposição durou dois dias e algumas horas e aí ela fecha no domingo, com esses ataques do MBL [grupo ultradireitista brasileiro denominado Movimento Brasil Livre]. 12 E depois teve manifestação, a favor inclusive....

13 Sim, ela fecha no domingo, e aí teve uma manifestação extraordinária que reuniu mais de três mil e quinhentas pessoas na frente do Santander Cultural. Aquilo não foi um movimento meu, aliás foi assustador, porque eu vi que estava acontecendo aquilo, mas estava dando milhões de entrevistas, e alguém disse “agora tem uma manifestação” ; e quando eu chego lá… meu deus ! tinha carro de som, tinha tudo, milhares de pessoas, a comunidade acadêmica, os artistas da exposição, o público do Santander Cultural, o público que está no mailing do Santander Cultural estava lá. Era muito engraçado… Era como quando você vai a uma abertura e está todo mundo dentro, de repente estava todo mundo fora contra o Santander Cultural. Foi muito impressionante aquilo. E

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evidentemente a comunidade LGBT e LGBTQ e várias outras organizações voltadas para os direitos dos movimentos feministas etc, todos eles é que tinham convocado a manifestação. Mas aí, essa plataforma é um lugar. Por exemplo, as pessoas diziam que essa era uma exposição… olha que engraçado !, até o momento da exposição fechar e os ataques dos setores obscurantistas, a extrema direita e os fundamentalistas se juntarem com um determinado descontentamento de especialistas, não se falava muito sobre o mérito da exposição, vamos dizer assim, sob o ponto de vista negativo. Quando tudo isso conflui, há um período ali que, evidentemente não dura muito, porque as pessoas dos setores mais progressistas começaram a observar o seguinte : “bom, nós temos uma opção aqui, nós vamos ter que nos unir em defesa da liberdade de expressão, da democracia e de tudo o que a exposição implica”. Então a exposição tem esse mérito. Mas naquele momento as pessoas comentavam que a exposição era um ludgar seguro. Essa é a palavra que eu ouvi muito usarem, para que as pessoas pudessem ver as coisas tranquilamente. Então a plataforma... para mim, exposições são esses lugares construídos para refletir sobre a arte, mas não sob uma visão idealista da arte, mas para ter uma convivência com a arte da maneira que você deseja. Claro que daí a gente não ia imaginar que acontecesse aquela loucura toda. 14 Tem uma observação que eu queria ver com você, que é o seguinte : você usa muito essa figura do espelho, em que você entra num museu e ele reflete... 15 Uso ! Eu tive dificuldade de usar isso, porque tenho uma crítica à mímesis, mas achei que valia a pena arriscar essa analogia... 16 A minha questão é a seguinte : tem um filósofo do qual eu me lembrei, pensando sobre essas coisas que eu vi nos seus depoimentos, ele é sul-coreano, estuda o belo na Arte, e fala o seguinte : que um dos problemas da sociedade atual é que ela quer o que abraça ela. Ele está discutindo o belo na arte e faz uma crítica ao artista americano Jeff Khoons e às obras dele, que não fazem nada para pensar a não ser refletir o que já somos e que na acepção dele, a arte não deve abraçar ninguém, a arte deve causar um conflito... então eu queria que você falasse um pouco sobre isso, a arte deve abraçar ou ela deve incomodar ? 17 Na verdade, essa narrativa que acaba sendo construída, tanto a narrativa falsa como a narrativa de que é preciso construir para fazer uma defesa da exposição e de tudo que ela implica, a liberdade de expressão, democracia, liberdade de imprensa, ela é uma exposição que abraça muitas coisas, por exemplo, depois nós começamos a discutir, eu levantei muito essas questões que eu achava que estavam inter-relacionadas, os ataques às religiões de matriz afro no Brasil e assim por diante. Bom, mas aí, ainda acho que a gente vai ter muito tempo, mas nunca houve muito tempo para explicar em mais detalhes determinadas coisas. O que eu queria dizer é que o objeto de arte é imperdoável nesse sentido, ele joga para você, no sentido lacaniano, ele se transforma nesse espelho. Ou seja, é lá que você para na frente dele e reflete os seus sentimentos de exclusão, inclinações de racismos, por exemplo. Porque quando você decide “essa cor é horrível, não consigo suportar” ou “essa obra me causa, não sei o quê” ou “isso não é arte” ou “isso qualquer um faz”, essas expressões que a gente conhece tanto ; na recusa do objeto, há uma reflexão. Se a pessoa dobrar a esquina você vai ver que não tem como não haver uma equivalência entre a rejeição do objeto de arte e a rejeição ao outro, não tem como, tem equivalência. Então, é nesse sentido. Mas eu não acho que o objeto deva ser condescendente, ao contrário. Tanto que eu chamei a exposição Queermuseu desde o início, o que causou também uma outra confusão, como um choque de imagens. Aí

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vinham os reacionários e diziam assim : “você queria causar choque nas pessoas”. Não, não é isso que eu estou falando. Eu estou falando em conflitos de conceitos e também… eu acredito numa coisa que é : a exposição tem uma força. As pessoas pensam que a causa do problema foi a manipulação, muito bem pensada daquelas cinco obras, que foram transformadas em campo de batalha. Mas tudo que aconteceu em relação a essa exposição só foi possível porque ela era o que era. Ela era uma exposição com uma montagem muito estranha, você não vai notar nada, você vai achar que ela era muito… inclusive, acadêmica porque, por exemplo, eu não uso recursos museográficos, não tem paredes coloridas, a luz é plana, as coisas estão uma ao lado da outra... 18 Por que você fez essas escolhas ?

19 Porque, na verdade, a força dela está vindo do confronto entre as coisas. Acredito que as pessoas não haviam percebido o quanto é dramático, complicado e politicamente difícil você colocar uma obra ao lado da outra, que a historiografia e a crítica e a curadoria, jamais fariam, porque isso desestabiliza o lugar, e aí nós voltamos justamente onde me interessa : às questões do cânone artístico. Você desestabiliza o lugar construído da leitura, então, essa é uma exposição, por exemplo, que você tem obras que saíram de museus e que nunca foram lidas como uma exposição que poderia ter inclinações queer. O artista muitas vezes é queer, ou é um artista LGBT declarado e a obra passou a vida inteira tendo uma leitura estritamente formalista, como se as pessoas tivessem vendo cor e forma, e aí quando ela migra para Queermuseu, ou melhor ainda, quando ela migra para a Queermuseu ao lado de uma outra determinada obra, essa natureza intrínseca dela, e talvez a natureza mais verdadeira e legítima, se revela. E aí tudo isso combinado com mais de duzentas obras, com uma engenharia (porque ela tem essa simplicidade, paredes brancas, luz plana, onde não tem sombra, pra você ver as coisas como elas são) ela tem essas justaposições que são não só planejadas lado a lado, ou seja, uma obra que fica ao lado da outra, mas também uma obra que, por exemplo, está à frente e uma outra que está atrás, que se relaciona, ou transversalmente. E tem uma coisa que eu falei, que é até meio complexa : ela tem um caráter que é cinemático, que vem do cinema, de como você observa as coisas e parece que as coisas têm uma outra movimentação, que no final se torna problemático. Porque um dos argumentos que eu vou fazer amanhã e é uma coisa que eu tenho escrito, é sobre animismo e como isso invadiu a nossa relação com os objetos e problematizou o nosso processo cognitivo. Então as pessoas começam a ver os objetos como se eles pudessem, por exemplo, produzir crimes. É isso que acontece ali na exposição e é muito sério, porque as pessoas tratam os objetos como se um quadro fosse sair da parede e cometer pedofilia. Isso tem a ver com uma mudança que eu acho que está acontecendo no nosso processo cognitivo, onde a gente está percebendo as coisas como se elas tivessem vida própria. E isso eu acho que tem uma confluência muito grande ali na exposição. O problema, talvez, é que a exposição, na verdade se antecipa a isso, porque ela está trabalhando com a percepção. Mas aí é uma infeliz casualidade, de que nós estávamos vivendo num mundo que ia deflagrar esse ataque da exposição, justamente baseado nesse delírio cognitivo, que é como eu chamei num texto, em que as pessoas começaram a tratar as coisas na exposição como se elas tivessem vida própria. E um poder de cometer crime, como se a obra de arte como um ser animado pudesse cometer crime. Então isso está no centro dessa questão toda.

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20 Como nasceu essa exposição ? Em quanto tempo você a organizou, se você tinha essa dimensão de ser a primeira no Brasil e na América Latina, quais eram os objetivos que você tinha em mente e sobre o que é, efetivamente, a Queermuseu ? 21 Sim. Em algum momento, em 2010, eu comecei. Tem uma exposição que eu fiz antes, no Museu de Arte do Rio Grande do Sul chamada “Cromomuseu”. Ela antecede a Queermuseu. Nós cobrimos as 8 grandes galerias do museu, com uma grade cromática extremamente elaborada e complexa de 150 cores especiais e cada uma dessas salas tinha alguma abordagem e algum foco, eram todas obras da coleção do museu e sobre essa grade cromática que estrategicamente eu posicionei determinada obra. Você não tinha mais a obra sobre o espaço branco, ou mesmo que não seja branco, vamos dizer, que seja baseado nos mecanismos da percepção criados para a pintura holandesa, por exemplo, em que você pinta as paredes de verde ou de carmim etc. Mas você não tem mais o fundo neutro sobre o qual a obra possa não ter a interferência do mundo. Então a grade cromática é a cultura, é o objeto jogado no universo da cultura e aí você tem que se ver com um problema. Você tem que lidar com várias escolhas e você destitui a obra temporariamente do lugar canônico dela, do lugar onde ela está isolada do mundo da cultura, para que ela possa realmente ser instituída e observada como uma obra de arte. 22 Isso cria uma outra obra ?

23 Não, eu não acho. Eu nunca tive essa intenção. As pessoas têm essa ideia de que as minhas exposições são projetos muito autorais, mas eu não vejo assim. Eu entendo que existam esses projetos autorais, mas na verdade a minha intenção era sempre problematizar o lugar do objeto artístico em relação ao cânone, como eu tinha dito. Mas, era isso que eu queria te dizer. Eu não imaginava que aquela exposição fosse causar tanta polêmica. O público em geral adorou, a exposição era deslumbrante, mas os especialistas têm um pouco de dificuldade, porque eles têm princípios, eles têm determinadas concepções de determinadas obras, de obras que são canonizadas… vamos dizer, um Portinari, ou um Di Cavalcanti. Então é muito difícil essa relação. Quando eu fiz a Queermuseu pensei que o gênero e, especificamente a expressão e identidade de gênero - porque as pessoas podem ter as críticas que quiserem em relação à exposição, mas ela é muito específica na sua terminologia, “expressão e identidade de gênero sob a perspectiva da diferença” - era uma última fronteira para mim, para discutir essa questão do cânone artístico. Mas eu tinha uma coisa clara, em 2010. Havia sido feita uma exposição que chamava “Ars Homoerotica”, na Polônia, no Museu Nacional da Polônia, em Varsóvia, que era uma exposição queer, do acervo, uma exposição que foi muito polêmica… enfim, eu conheci o curador, viajei para Los Angeles e conversei com ele, em 2012. Mas era uma exposição que ainda tinha esse viés essencialista, num certo sentido. E também tinha uma outra questão, ela era uma exposição mais histórica, pegava desde a arte grega até à arte contemporânea, que era o acervo do museu e ela se voltava muito para as questões do erotismo e, especialmente do erotismo masculino, a figura masculina, etc. que é mais proeminente nos primórdios da história da arte e isso são questões temáticas que eu considero, assim, que para mim já não interessavam mais, mas era uma exposição muito importante porque ela era pioneira. Depois, a Smithsonian, em Washington, fez uma exposição, que também foi considerada uma grande exposição queer sobre o retrato na arte americana, o retrato na pintura, fotografia, etc., se chamava “Hide/Seek”, eu comento essas exposições no primeiro texto do catálogo, porque uma das coisas que eu queria fazer era diferenciar.

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Quando eu falo que essas eram as grandes exposições queer, as primeiras, é porque elas se intitularam queer, tinham o desejo e o objetivo conceitual, artístico e político de serem exposições queer. Então, essa pequena história já tinha mostrado para mim que o que eu queria fazer não era uma exposição essencialista. Eu queria um outro modelo que tinha muito mais relação com os modelos que eu estava fazendo, que era trabalhar em cima de obras, para construir uma plataforma para desenvolver uma determinada questão artística. Então a Queermuseu se transforma nessa exposição, que os especialistas tiveram mais dificuldade, mas o público ficou muito feliz. Claro, a gente tem que desconsiderar os grupos obscurantistas que atacaram a exposição, que esses são uma outra história. Porque as pessoas perguntavam “onde estão os artistas queer ?” tinham vários, aí já é um pré-julgamento, porque eu me lembro de uma pergunta que me foi feita numa das primeiras falas que fiz logo que a exposição fechou “por que não tem artistas lésbicas na exposição ?”. E eu respondi assim : “mas porque você acha que não tem ? por que elas não se auto-intitularam lésbicas ou por que elas não pensam a si mesmas como artistas lésbicas ? Eu não entendi bem a sua pergunta”. Isso foi a primeira parte da minha resposta, claro que o “eu não entendi bem a sua pergunta” foi ironia, mas eu respondi para essa jovem, porque eu vi que a pergunta dela, em tese era bem intencionada. Veja bem, a exposição também não poderia falsear a realidade. E falsificar a realidade significa o seguinte : primeiro, se você conhece a história, e a história da arte em específico, você vai saber que a presença de mulheres artistas, e mulheres artistas lésbicas, na história da arte é mínima. Isso está na história, está escrito. Ou seja, em primeiro lugar você tem que vislumbrar no horizonte isso. Segundo, isso tem que ser proporcional ; você pode também fazer uma exposição e desequilibrar isso. Esse seria o objetivo de uma exposição inclusiva, por exemplo. Mas como eu não estou fazendo uma exposição para representar indivíduos sob o ponto de vista da sua identidade, eu estou fazendo uma exposição para problematizar uma questão, e eu acho que isso ninguém discute, ela realmente fez, eu não posso falsificar a realidade. Então, por exemplo, eu não posso inventar, e nesse caso literalmente seria inventar, 10, 15 artistas lésbicas para ter numa exposição que tem 85 artistas, mas elas estão lá. Isso literalmente seria falsificar uma realidade, sob dois pontos de vista : primeiro, porque não corresponde à realidade, em termos de equivalências ; segundo, porque essa exposição não está fazendo isso. E se eu estivesse fazendo isso, talvez pudesse fazer esse desequilíbrio arbitrariamente ou propositadamente. E isso se aplicava a algumas outras situações. 24 Mas essas são questões que você se colocou na hora ?

25 Não, não, eu trabalho com a obra.

26 E como é que você seleciona mais de duzentas obras ? Como é o seu processo ?

27 Por exemplo, quando eu fiz a Bienal do Mercosul, ela tinha quase 650 obras, de 22 países, elas foram exaustivamente, e aí tem uma coisa que eu não conheço nenhum curador que faça, talvez exista algum por aí, mas elas foram metodicamente escolhidas para estar numa determinada posição, lado a lado. E tanto é assim, que se você pegar o catálogo da Bienal, que tem 1008 páginas, ele tem um texto de 1 milhão e meio de palavras, que é o texto principal, ele comenta cada uma das quase 650 obras da exposição, e porque elas estão lado a lado, e porque esta se relaciona com esta e porque esta se relaciona com aquela outra. E o texto da Queermuseu, do primeiro catálogo, um dos textos, também faz isso. Ele discute obra por obra e o porquê de ela estar lá, quais são as questões básicas daquela obra, porque ela está ao lado da outra, o que ela

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provoca. Isto está lá, eu fiz o meu trabalho, as pessoas podem discordar. Bom, essa engenharia, esse quebra-cabeça é muito complexo porque envolve também diplomacia, você tem que negociar essas obras. 28 Em quanto tempo mais ou menos ?

29 Acho que 1 ano e meio. Mas eu quase morri.

30 Eu achei que era muito mais, porque são tantas obras...

31 Mas eu estava me dedicando só a isso. E aí eu discuti com várias pessoas. Por exemplo quando eu fui negociar as obras da Lygia Clark, eu discuti com o Presidente [da Associação Cultural “O Mundo de Lygia Clark”], o Álvaro que é o filho dela, eu discuti porque eu queria tal e tal obra. Porque aí tem outro detalhe : eu não quero qualquer obra da Lygia Clark, quero esta obra específica. Então quando eu fui discutir com os artistas, vários artistas, cuja obra não tem nenhuma relação com o queer - ao contrário, rejeitam a noção - eu fui dizer para eles que queria a obra deles numa exposição ; que eu queria esta obra e não aquela… é sempre uma coisa muito difícil, que eu fiz e faço. E eu só tive um não - e isso está tudo documentado nos arquivos da exposição, que são monstruosos - que foi uma obra, um vídeo do Hélio Oiticica, mas eu não achei que a recusa fosse pelo conteúdo da exposição, foi por questões de restrição. 32 Tinha outras obras do Hélio Oiticica ?

33 Não, na exposição não. Tinha Lygia Clark, tinha Portinari, tinha Pedro Américo, tinha Guignard… eu fui convencer colecionadores que tinham essas obras a emprestar e isso me causou um tumulto porque as pessoas [falavam], mas Portinari é queer ? Não, nunca foi ! A sua obra ? Não, também não ! Mas tem uma pintura dele na exposição, um retrato que ele fez de um médico, que era do movimento integralista, e que é inacreditável a pintura, se você vir a foto e vir o que eu escrevi… e ela foi uma pintura que foi rejeitada. Foi um retrato recusado porque ele tinha justamente essas características afeminadas. E ele quebrou o realismo, ele quebrou o contrato entre retratado e a idealização do retrato. Ele retratou como era o retratado e aí a pintura passa muitos anos na obscuridade, ela vai para os porões. Depois, hoje ela está numa coleção de uma pinacoteca municipal em Porto Alegre, uma pintura de corpo inteiro, na escala do corpo. Então, é uma exposição muito complexa sobre esse ponto de vista, e ela se torna muito mais complexa quando sofre esse processo dramático de censura e se transforma na maior - aí eu vou usar a palavra de novo - na maior plataforma de defesa da liberdade de expressão, da democracia, dos direitos e de tudo o que diz respeito à inclusão e que a exposição pode abarcar. Porque, por exemplo, a exposição tinha questões relativas à religião… uma das obras que foi utilizada para criar essa narrativa falsa e que foi acusada de vilipêndio religioso é uma obra que trata da transubstanciação. Tem também “Cruzando Jesus Cristo com a deusa Shiva”, que é uma obra sobre sincretismo religioso. Eu falei sobre essas obras na CPI [Comissão Parlamentar de Inquérito, realizada pelo Senado federal], que eu acho que é o lugar mais público, gravado em vídeo em que eu falo e faço um tour sobre aquelas cinco obras para a indignação do Senador Magno Malta. Enfim, essa exposição tem essa complexidade já inerente. 34 Você mencionou que trabalhou pra conseguir as obras, conversou com os artistas, falou sobre o que era a exposição. Eu imagino que você tenha escrito um projeto para Lei de Incentivo, tenha buscado o patrocínio com o Santander Cultural, etc. Teve uma série de etapas, todos estavam sabendo o que era a Queermuseu. A

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partir de que momento se dá essa ruptura ? Foi só quando abriu a exposição ao público e ela vai para a opinião pública ? 35 Não ! Ela foi a exposição mais celebrada do Santander Cultural e teve mais de 3500 pessoas na abertura, o maior público que o Santander Cultural teve desde a sua inauguração em uma abertura de exposição. Ela foi celebrada durante aqueles 32 dias que ficou aberta e teve um recorde de público, mais de 30 mil visitantes naquele período. O que acontece é muito mais simples do que parece, e depois, claro, muito mais complexo do que parece. O MBL [Movimento Brasil Livre] realiza esse ataque à exposição. 36 Eles foram os grandes responsáveis ?

37 Eles foram os únicos e exclusivos responsáveis. Eles agora estão dando entrevistas dizendo que nem conhecem a Queermuseu… é mais ou menos isso que o Kim Kataguiri e o Renan estão dizendo, porque isso deu-lhes um prejuízo político muito grande e esse prejuízo continua aumentando, principalmente agora que eles querem ingressar em uma outra fase, que eles esgotaram a primeira fase. Eu vou dizer uma coisa que eu disse várias vezes e que está em muitas entrevistas : agora eu acho que eles fizeram uma guinada para um outro lugar, que não é mais benéfico, ao contrário, mas eu considerava o MBL um prestador de serviços, ou seja, eles prestavam serviços para os fundamentalistas, para setores obscurantistas da sociedade, para os evangélicos e assim por diante. 38 Mas eu acho que até mais seriamente para alguns setores empresariais, setores que inflam esses grupos... 39 Sim, sim. Então, eles encontraram na Queermuseu, num momento propício, todos os ingredientes para catapultá-los numa plataforma nacional em torno da questão dos costumes e do universo simbólico, que era a última fronteira de ataque que eles tinham que fazer. Eles não tinham feito isso ainda. Eles tinham, por exemplo, iniciado lá em 2013 - eu sempre cito esse exemplo - porque quando em 2013 aquele pessoal foi para a rua e no qual o MBL estava muito envolvido, a plataforma de defesa deles era segurança pública. Quem é que vai questionar que segurança pública é uma defesa legítima ? Mas o que se estava construindo ali ? Uma noção de que você precisa de segurança pública, porque num futuro breve, quando houvesse um acirramento - como logo acontece no primeiro experimento, isso eu estou dizendo da minha cabeça, mas para mim é muito claro que é a intervenção militar no Rio de Janeiro - as pessoas já estariam preparadas. Elas estariam achando ótimo, porque legitima um discurso que foi construído e que não vai então causar um estranhamento. Então eles haviam feito vários ingressos, na área econômica, nessa questão da segurança pública, na corrupção e assim por diante, porque isso está nos playbooks do fascismo e eu considero eles um grupo de inclinações fortemente fascistas - eu disse isso em todas as entrevistas que dei, que se utilizavam exaustivamente de táticas de milícias, e eu acho que eu fui a primeira pessoa que usei isso. Os parlamentares e as lideranças políticas demoraram seis meses para utilizar a palavra fascismo, que eu estava usando desde o primeiro dia, e fundamentalismo até hoje eles têm dificuldade. Mas a Queermuseu oferece essa plataforma extraordinária e eles fazem isso de uma maneira muito eficiente, escolhem essas cinco obras, muito bem escolhidas para atingir determinados públicos, e inclusive, por exemplo, a mais notória pra mim é quando eles fazem essa acusação de um detalhe de uma pintura da Adriana Varejão, que não é a pintura, acusando-a de pedofilia para atingir justamente os setores

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da sociedade envolvidos com a defesa dos animais, a defesa do meio ambiente etc. Então eles escolhem cada parcela, cada obra servia a uma parcela. 40 Até porque quando eles questionam que as obras estavam ferindo a religião, eles não pegam as obras de religião de matriz africana... 41 Não. Aliás, ontem eu até citei esse exemplo, na própria pintura da Adriana Varejão (“Cenas do Interior”) tem uma cena… Essa pintura pra mim faz referência às mazelas do colonialismo, da colonização brasileira etc., e aí tem uma cena de dois homens brancos numa relação sexual com um homem negro, e o MBL não pega aquela cena, por exemplo, porque o MBL recusa sistematicamente a existência da escravidão, ou do racismo. Para eles não existe racismo, então eles jamais pegariam aquela cena que, evidentemente, em tese seria mais polêmica se isolada do contexto. Então ela aparece de vez em quando, se algum desavisado do MBL, que não é do núcleo central, pega aquela imagem e aí ela circula. O próprio [senador] Magno Malta vai à tribuna um dia e faz um apelo à comunidade negra que se revolte contra aquilo, o que aliás absolutamente nada acontece, porque ficou muito claro pra mim que a comunidade de afrodescendentes entendeu que aquilo era uma grande manipulação. E a exposição tinha questões de denúncia de racismo, que aliás também nunca foram tocadas por eles, pelo MBL e os seus subsequentes seguidores, e não teve nada. Pelo contrário, posteriormente, quando a gente vai para o Rio de Janeiro, temos uma enorme ligação com grupos envolvidos com militância de periferia, com a comunidade negra, com as religiões afro, etc., e é tudo incrível. Esses detalhes - sobre os quais a gente poderia falar por horas - precisam ser entendidos para que as pessoas percebam a engenharia por trás disso. Mas aí depois, claro ! O MBL deflagra esse processo e é seguido pelos fundamentalistas religiosos, setores ultrarreacionários da sociedade, fanáticos e, especialmente, lideranças políticas que resolvem subtrair disso benefício de caráter eleitoreiro, porque nós estávamos indo em direção a uma eleição e é um projeto obscuro que depois se instala com clareza. 42 Você falou um pouco sobre esse momento de ruptura. Eu queria também ouvir a tua avaliação sobre as instituições. Claro, central é o Santander Cultural, o papel da Prefeitura do Rio, o governo do estado do Rio de Janeiro e a escola de artes visuais do Parque Lage, o próprio Ministério da Cultura que aprovou o projeto. Mas você teve algum tipo de restrição ou sanção posterior por não ter executado na Lei Rouanet [lei de incentivo à cultura] ? E, por último, essa coisa do crowdfunding e da organização das pessoas em oposição ao movimento organizado do MBL. 43 Aí tem várias etapas, primeiro o Santander Cultural... Num primeiro momento eu não daria tanta importância à atitude do Santander Cultural agindo como uma instituição. Foi mais uma reação de indivíduos na respectiva direção, que respondem a interesses escusos e à sua vontade própria. O que eu entendo ali é que… claro, eu não estou dizendo com isso que essas pessoas não são a instituição…, mas não foi uma decisão de política institucional. É um erro de decisão que acaba sendo assumido pela instituição. O Superintendente, na minha opinião, deveria ser sumariamente demitido, embora seja funcionário do banco. Ele não foi porque o Santander Cultural entende que o dano público seria ainda maior. Mas eles não medem as consequências. Do que eu acompanhei, eu vou contar isso no meu livro em mais detalhes... porque são fatos muito precisos, então se eu fizer afirmações muito categóricas, fica complicado. Mas eu entendo que quando São Paulo, no meio daquela crise com os ataques do MBL pergunta

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para Porto Alegre “como está a situação aí ? devemos fechar ?” Eu tenho certeza de que ele disse que sim, tenho indícios que isso aconteceu... Eu estava em casa e só fiquei sabendo depois, pelo telefone. O Carlos Trevi só me ligou uma hora e meia depois e me pergunta se eu não gostaria de falar com ele. Eu disse : não há nada para falar, nós não temos nada para falar ! Desliguei o telefone e nunca mais falei com ele. Na verdade, ele ainda me ligou um dia depois dizendo que eu não deveria dar entrevistas e aí, eu nem vou dizer o que eu disse a ele... Eu creio que numa atitude intempestiva ele disse “eu sou a favor de fechar” e aí o Santander Cultural fecha. Porque eles têm que o consultar, porque ele é o Superintendente local, e então eles cometem um erro inominável. Mas também porque eles não preveem que por trás daquela exposição, para a infelicidade deles, tinha um curador que iria sair numa campanha. Eu decidi em 5 segundos quando li aquela nota, o comunicado oficial do Facebook. Aí eu leio e chego no meio, quando eu li a frase “a exposição foi cancelada”, eu pensei : não, eu não li direito, vou ler de novo !, eu li. E aí quando eu realmente me dei conta, a sensação que tive foi inimaginável. É uma coisa que passou pelo meu corpo todo e não sei descrever, eu nunca tinha tido e espero que nunca vá ter na minha vida. Mas eu me recuperei em 5 minutos, até porque o telefone começou a tocar e nunca mais parou. Naquelas 72 horas eu fiquei dando entrevista sem parar, sem dormir inclusive. Para todos os organismos internacionais, o New York Times já me ligou no início do dia seguinte, quando já tinha começado a extrapolar na imprensa nacional. A primeira entrevista foi O Globo, que me ligou. Eu estou contado esses detalhes porque acho importante entender como essa coisa acontece, ela é orgânica. Eu nunca procurei a imprensa. E quando passou aqueles segundos, em que me dei conta do que aconteceu, eu peguei uma folha de papel - eu tinha feito a Bienal do Mercosul, então tinha muito contacto com a imprensa, da América Latina como um todo, inclusive. Eu não atendi o telefone num primeiro momento, e anotei em algumas frases a narrativa que eu ia colocar em curso, o que era importante : eles não me consultaram, foi uma decisão unilateral, isso tudo foi claro pra mim, é um processo de censura declarado. Aí eu atendi o primeiro telefonema, que foi O Globo… teve órgão de imprensa que esperou seis horas para falar comigo. Mas isso foi importante, porque esta era a minha ponte com a sociedade. Eu decidi que ia contra- atacar esclarecendo a sociedade, e de uma maneira exaustiva, que foi o que fiz durante um ano. 44 Você disse que na sua avaliação o controle não é uma política do Santander Cultural, mas você não acha que está inserido no que essas empresas estão fazendo com a estratégia de marketing por meio do patrocínio às artes e à cultura, a deturpação das leis de incentivo ?... 45 Não. Eu acho que é importante clarificar duas coisas. Não é num primeiro momento, mas logo se transforma, se materializa, ou seja, porque você tem que entender o lado pragmático… se eles pensassem no prejuízo, porque depois eles tiveram que investir milhões em marketing para tentar contrabalançar o estrago, que não parou nunca mais. Ou seja, se eles olhassem pragmaticamente, eles não fariam isso. Mas, sob o ponto de vista institucional, essa atitude intempestiva vai se encontrar com a natureza conservadora do Santander Cultural. A gente precisa esclarecer isso bem, porque isso que é adotado pelo Santander Cultural… agora os bancos têm manuais de censura prévia, eles entregam para o curador dizendo : você pode fazer isso, não pode fazer aquilo, etc. O primeiro que criou isso foi o Itaú, já faz tempo. Que é o grande patrocinador, lembrando que o Itaú nunca tinha censurado uma exposição. O maior patrocinador da América Latina em Arte nunca tinha censurado uma exposição. E

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quando então me diziam “isso é a lógica dos bancos”, eu fiz questão de dizer “não é !”. Veja bem, você pode fazer todas as críticas aos bancos, mas esse episódio tem outros fatores que precisam ser considerados. Tem que entender primeiro o episódio. Senão pode correr o risco de criar uma teoria, que logo em seguida vai desabar, porque lá no início ela tem uma pequena falha. Mas, de fato, o Santander Cultural se revela uma instituição ultraconservadora. É bom lembrar que o Santander Cultural no Brasil é independente do Santander Cultural Espanha, juridicamente. Então essa decisão foi tomada aqui. E até onde eu sei, de uma fonte segura, causou uma profunda irritação, porque o estrago foi internacional. É a mesma marca. E o Santander Cultural Espanha tem, inclusive, uma coleção de arte muito bonita. A outra coisa é que esses indivíduos que estavam no comando, nas presidências, são indivíduos que além de não gostarem de arte, obviamente, não têm nenhum escrúpulo e nenhuma consideração por uma instituição que já tinha, na época, 17 anos de existência. Ou seja, como é que o Santander Cultural constrói o seu prestígio ? Exclusivamente com as leis de incentivo fiscal ? Não. É com o empréstimo de centenas e dezenas de obras que eles usaram na exposição, graciosamente emprestadas. Inclusive, da Queermuseu. O prestígio do público que vai lá. O prestígio dos curadores, dos artistas. Isso é um capital que eles acumularam durante 17 anos e que eles apertaram um botão e em 5 minutos implodiram. E a outra coisa que eu acho que é preciso dizer em relação ao Santander Cultural é que ele não consegue entender o que significa uma instituição. Ou seja, eu descaracterizei o Santander Cultural como uma instituição logo no segundo dia, porque instituição não pode cometer um crime contra a arte e contra a cultura. Ela está neste momento destituída do seu caráter institucional, ela não institucionaliza mais nada. E eu digo, todas as vezes que me perguntam, o Santander Cultural é uma instituição censora e os artistas que, ingenuamente ou não, participam ainda (porque muita gente se recusa) das atividades do Santander Cultural, eles estão do outro lado da classe artística. Porque com o histórico que o Santander Cultural construiu, que eu acho que uma grande parcela da comunidade artística reconhece, não é mais possível que ele exista como instituição. 46 Fale um pouco dos outros, da prefeitura, do Parque Lage...

47 Bom, eu recebo logo em seguida um telefonema surpreendente, porque eu não tinha contato com o Evandro Salles, do Museu de Arte do Rio (MAR), dizendo assim : “Gaudêncio, nós vamos trazer a exposição para cá, nós queremos”, eu fiquei... assim... Porque naquele momento eu nem estava pensando em reabrir a exposição, eu estava pensando em construir uma espécie de resistência. Mas fui agindo meio intuitivamente, até porque eu não tinha alternativa. E aí eu peguei um avião, fui ao Rio conversar com eles e começou todo o planejamento. 48 Enquanto isso as obras ficam lá no Santander Cultural ?

49 Então, esse é um detalhe importante. O Santander Cultural promoveu um sequestro das obras. No momento em que cancela a exposição ele deveria devolver as obras aos seus emprestadores imediatamente. Acionar a produção e fazer isso, ele retém as obras por mais de um mês, sob o protesto de todo mundo. Como se fosse numa cena de crime, tudo cercado com fitas. 50 Você tinha acesso ?

51 Não, não. Mas eu também me recusei a dialogar com o Santander Cultural, porque não havia diálogo com eles. Eu tinha que enfrentá-los publicamente. Mas eles teriam que tomar as providências para fazer a devolução, porque eles romperam com o Acordo de

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Empréstimo. O Acordo de Empréstimo é um acordo que obedece a parâmetros internacionais, às vezes você tem taxas de manutenção etc., mas você faz um empréstimo gracioso. E assim que as instituições funcionam em toda parte do mundo, e o Santander Cultural recebe essas obras de empréstimo e retém por mais de um mês. Ele só começa o processo de retorno, simbolicamente, no último dia em que a exposição fecharia. Sob toda uma batalha judicial que estava acontecendo, inclusive o fato de que a exposição estava sendo, enquanto estava lá, difamada, os artistas atacados e o Santander Cultural retendo essas obras, mandando a mensagem para a sociedade de que essas obras eram objeto de crime, que elas eram desabonadoras. Aliás, o que está numa das frases da nota infeliz que eles lançam, porque eles condenam as obras, moralmente. Bom, aí quando o Museu de Arte do Rio resolve levar a exposição, começa o planejamento. Nós chegamos a planejar o lançamento e rapidamente a gente sentiu que começou a haver um probleminha, que partiu não se sabe bem de onde… a gente imagina mas enfim, mas ela vai parar no gabinete do Prefeito. E a longa história curta é que eu estava em Minas [Gerais] fazendo uma palestra e estava falando com a Clarissa Diniz sobre a reunião que teria no outro dia no MAR, e soube que a Secretária [Municipal de Cultura] iria e que haveria uma intervenção. Eles estavam sentindo que haveria uma intervenção, mas eles me disseram isto : “nós vamos segurar a exposição”. Às sete da manhã, antes de ir para a palestra, eu falo com o presidente do MAR ao telefone e digo para ele : “Gradim, é o seguinte, eu acho que vocês devem fazer a defesa da exposição por questão de princípio institucional, mas se a situação ficar como ela está parecendo que vai ficar, vocês recuem” - inclusive, porque eles estavam sinalizando que pediriam demissão em massa, porque era insustentável que uma instituição fosse censurada e assim por diante – “vocês devem recuar, porque na minha opinião, a Queermuseu terá um outro lugar”. Eu juro que disse com essas palavras e não conheço curador que faria isso : a Queermuseu terá um outro lugar e o MAR não existirá se houver uma intervenção da Prefeitura, nesses termos que eles estão colocando que eu não posso nem dizer para ti porque vou dizer no meu livro. Então foi isso que eles fizeram. Mas eu acho que a coragem do MAR fica muito definida. Teve muita gente que criticou o MAR sobre isso, mas eu não porque acompanhei todo o processo e sei como foi, porque eles lançaram uma nota - apesar de tudo, apesar das ameaças do prefeito - dizendo “nós somos a favor que a exposição fosse feita aqui”. E eles foram em frente ainda, altíssimo risco. As ameaças que ele [Prefeito Marcelo Crivella] fez foram assim : “amanhã, todos os evangélicos estarão aqui e tchau para o museu”, foi assim. Bom, quando sai essa notícia, alguém me diz assim : “Você viu que o Diretor do Parque Lage disse que vai levar a exposição para o Rio ? Eu disse, quem ? Porque eu não conhecia o Fábio [Szwarcwald], eu só disse “Ah, que ótimo” e fui fazer outra palestra e foi isso que aconteceu. Ele não falou comigo, enfim, mas aí nesse meio tempo eu sou chamado pelo [coletivo artístico] 342, a Paula [Lavigne] fala comigo, pede que eu vá ao Rio. Eu estava numa outra palestra em São Paulo (naquela missão... era uma palestra por dia...), eu disse “não vai dar tempo !”. Eu acabei chegando lá era dez e meia da noite. Já tinha um estúdio preparado, 150 pessoas estavam lá, inclusive o Fábio, e foi quando eu conversei com ele. E foi uma coisa assim, vamos conversar amanhã, e foi isso. Aí nós gravamos aquele vídeo em defesa da liberdade de expressão, contra a censura, que atingiu uma visualização absurda, mais de cinco milhões e quinhentos e tantos mil compartilhamentos. Mas a campanha já estava em curso e ela cresce, cresce, cresce... 52 E não teve nenhuma restrição do Governo do Estado do Rio de Janeiro ?

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53 Não. Ao contrário. No outro dia o Fábio convida o Secretário [Estadual de Cultura, André Lazaroni], e ele está na reunião, e a reunião foi ótima. Tudo correu bem, mas houve depois algumas interferências no final, porque quando o [Secretário] Leandro [Monteiro] assume a Secretaria, o Leandro tem muitas dificuldades com a exposição, e num determinado momento ele demite o Fábio nas vésperas da exposição, o que ocupou a imprensa nacional. Eu liguei para o ex-secretário e para o Leandro e disse que se ele não fosse restituído imediatamente, a exposição não ia acontecer com a outra diretora, que eu nem conhecia. Porque você não pode pegar uma exposição daquela envergadura, com aqueles empréstimos, com aquela complexidade, com seguro, com toda a engenharia, com a questão política que tem por trás e dali a quinze dias abrir, com uma pessoa que desconhece a exposição. E eles restituíram o Fábio [Szwarcwald] naquela noite. Essa é a verdadeira história. Ela mais ou menos circula pela imprensa. Houve também um movimento forte do 342 contra a demissão dele, que colaborou imensamente. Mas eu também dei esse telefonema, porque cabia a mim como curador tomar uma decisão independente da questão política. Então aí são teorias conspiracionais, você poderia me perguntar : houve alguma intervenção do [Prefeito Marcelo] Crivella ? Porque foi um desafio ao [Prefeito Marcelo] Crivella fazer a exposição no Rio. Quando o Crivella faz aquele vídeo acusando a exposição de pedofilia, eu acionei ele judicialmente (porque não tem nada que eu não tenha feito), porque achei que tinha que fazer uma defesa, e não era uma defesa do mérito da exposição, eu tenho até feito essa ressalva muito contundentemente. Eu não defendi o mérito da exposição enquanto ela estava fechada. Eu defendi antes, obviamente como curador, nas dezenas de entrevistas que dei antes de a exposição fechar. Mas quando a exposição fechou a discussão para mim era outra. A discussão era sobre liberdade de expressão, sobre democracia, sobre esse crime contra a arte e contra a cultura brasileiras, sobre a criminalização da arte e assim por diante. Em defesa dessas questões eu utilizei todos os recursos dentro da lei que eu achava que deveriam ser utilizados, com base na Constituição. Judicializar, eu achei que era importante, o Ministério Público (MP), todas as ações políticas que nós fizemos. E aí nós organizamos também, durante o processo pré-abertura da Queermuseu vários eventos no Rio, para dar um substrato para a exposição e dar mais visibilidade, e evidentemente o crowdfunding, que foi muito preparado. E ele é muito bem-sucedido porque tem uma das causas mais legítimas e populares que você pode imaginar, que é reabrir uma exposição pelas mãos da sociedade brasileira e aliás, muitas pessoas perguntaram isso : “vocês fizeram isso porque não tinham patrocínio ?” Eu acho que a gente teria patrocínio, porque a mídia que a exposição tem é absurda. Mas a decisão que a gente tomou e que veio de mim foi assim : nós agora vamos reabrir essa exposição pelas mãos da sociedade brasileira. É esta a mensagem política que nós vamos mandar. E aí saiu a ideia do crowdfunding. Só que os crowdfundings, com exceção daquele “Jornada para a Democracia” da [ex- presidente] Dilma [Rousseff], nunca tinham atingido um patamar acima de 600mil [reais] e nós precisávamos de 800mil, no mínimo. Quem ia fazer o crowdfunding do MAR seria a ‘Catarse’, e aí acabou que o pessoal da ‘Benfeitoria’ se aliou e não nos cobraram taxas, eles queriam se envolver no processo, e aliás, estrategicamente foram muito bem, eles bateram o recorde. Eles achavam que era impossível ultrapassar a faixa dos 350 - e eu me lembro que tive uma conversa com o Fábio e disse que tinha que ser 700 para começar, mas não vai dar, as pessoas vão levar um susto e também não vai chegar o dinheiro, então vamos colocar 690 - mas aquilo foi considerado uma loucura. A gente planejou muito bem e quando apertamos o botão do crowdfunding ele estava preparado

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para ser bem-sucedido. Quando eu comecei a fazer aquelas palestras eu já estava dizendo para as pessoas : “nós vamos reabrir a exposição, será através de um crowdfunding e nós precisamos da colaboração de vocês”. Em cada lugar que eu ia fazia isso. Então, eu realmente me imbuí dessa tarefa e decidi que ela seria bem-sucedida. E acreditava que se ela fosse, isso seria um símbolo para um momento futuro que eu já estava antecipando. Eu disse : “se preparem, vai bater na porta de todo mundo, as universidades serão atacadas daqui a semanas”. E aí eu vi que as pessoas olharam, eu tinha alguma mediunidade ? Não. Por ter sido diretor do MARGS [Museu de Arte do Rio Grande do Sul], depois a Bienal, eu já estava sentindo que a Queermuseu era apenas o começo. 54 George Yúdice refere que “a performatividade hoje é aplicada ao social, inaugura uma nova epistemologia do engajamento social”. Eu gostaria que você falasse um pouco sobre como vê a possibilidade dessa não heteronormatividade, a propósito do queer, se isso tem entrada no espaço da cidade neoliberal de hoje. Acho que a exposição também deu elementos para se pensar as cidades, as pessoas, as instituições e a arte. A arte pode alguma coisa, dentro desse estado de coisas que a gente vive ? O exemplo é do Brasil, mas eu acho que isso extrapola também para os reacionarismos e conservadorismos atuais na Europa... Como você pensa a estética queer no espaço da cidade hoje ? 55 Isso é muito importante. Escrevi um texto - deve ter sido em 2014, foi publicado em um dos livros teóricos da Bienal - que era sobre o que chamei de curadoria não heteronormativa, aí já dá aquele estremecimento. Curadoria não heteronormativa não é uma ideia de que você só vai fazer exposições com artistas e obras com inclinação LGBT, não ! É de que você vai, de novo, inverter o pensamento, fazer uma inversão reflexiva e talvez uma mudança epistemológica, porque a heteronormatividade é pervasiva. Assim como a questão do olfato, para mim também era isso. Aí eu escrevi isso, mas na época, eu escrevi meio assim, eu tenho esse hábito de escrever coisas que acho que são mais especulativas e que eu sei que daqui a pouco vou elaborar mais, é um processo. Várias vezes durante a Queermuseu eu disse que as pessoas tinham que pensar de uma maneira mais queer, e também fui criticado pelo uso dessa palavra. Inclusive, por me manter atrelado à utilização da palavra em inglês. Porque ela tem um histórico também e eu sou meio ortodoxo no sentido da minha relação com a língua. Então eu acreditava que deveria me manter fiel à palavra. Existem outras, e estou ciente de todas as tentativas de re-situar ela de outra forma, num contexto da língua portuguesa, e assim por diante, no Brasil, por exemplo. Mas penso que nós teríamos que ultrapassar determinadas barreiras, cognitivas inclusive, conceituais e políticas e ideológicas e enfrentar a questão queer pela contribuição extraordinária que ela tem que dar sob o ponto de vista da sua amplitude semiológica. Eu penso que a Queermuseu obviamente tinha o papel de traduzir isso a partir de obras, imagens. Eu considero a Queermuseu uma exposição de imagens, mesmo com obras tridimensionais. Considero que a gente devia pensar a Queermuseu como um mundo das imagens. E eu creio que esse entendimento do mundo a partir de uma perspectiva queer, assim como por exemplo, a partir de outros sentidos que não sejam exclusivamente aquele do olhar, no caso do olfato, ou do tato e assim por diante. O tato é meio automático para nós porque somos não só obrigados a tocar nas coisas, mas muitas vezes proibidos de tocar nas coisas, como é o caso de objetos museológicos. A consciência do tato para nós é quase que inerente, enquanto que o olfato é perturbador. E esses lugares da perturbação são importantes porque, para mim eles estão dentro do território da desobediência civil. Que aliás, é uma coisa que sofreu uma distorção e se transformou num campo de

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batalha e de ataques, inclusive de setores da extrema direita e em direção aos setores mais progressistas da sociedade. A Hannah Arendt tem um texto de 1970, sobre desobediência civil, na revista The New Yorker, e ela fala que a desobediência civil é fundamental porque é o mecanismo contra-jurídico num certo sentido, e que permite a manifestação das diferenças sob o ponto de vista qualificado, se eu tivesse que resumir numa frase um artigo de 30 páginas. Então é muito importante essa perturbação. Veja bem que eu estou no universo da arte, ela ingressa nesse território e trazer isso para dentro de uma exposição é importante para mim. E qualquer manifestação queer, o que é muito ampla, um guarda-chuva que seja, o que é muito amplo, e que consegue ingressar em territórios da arte, da cultura e diversos outros setores, ela é muito instrumental para nós termos outras avenidas de pensamento e de intervenção política. Eu sou simpático à ideia de inserir o queer na sigla LGBT, ou seja, LGBTQ, porque as outras denominações são mais restritivas e o queer é mais amplo, ele consegue abarcar algumas coisas que as outras não conseguem. Isto está na literatura, não é também nenhuma novidade. Mas eu entendo que para muitas pessoas ela é um incômodo porque como sai muito do universo identitário e essencialista, parece que fica uma coisa meio despolitizada. Eu percebo isso na cabeça das pessoas, mas não acho assim. Eu acho que é o contrário, mas veja bem que não é consenso. É um pouco isso que a exposição objetivava. 56 Eu queria concluir com uma coisa, que é o seguinte (eu posso dizer uma frase que é muito categórica e eu vou fazer uma defesa dela, tenho feito e tenho vencido essa defesa) : eu penso que a Queermuseu inaugura para a sociedade brasileira, de forma definitiva, um debate sobre gênero e sexualidade no Brasil. As pessoas poderiam dizer que isso já existia. Mas era restrito, no âmbito da academia, nas pautas da comunidade LGBT, no movimento feminista, evidentemente, mas não na escala extraordinária que a Queermuseu projeta, onde lá no interior alguém ordenhando as vacas está discutindo a exposição, nos aniversários, nas festas de família, casais se separaram por causa da exposição, outros se conheceram por causa da exposição. As pessoas ficaram um ano debatendo esse assunto. Por qualquer via que fosse, pelo bem ou pelo mal, elas estavam debatendo esse assunto. Então ela inaugura isso de uma maneira definitiva e, ao mesmo tempo faz isso a partir de um diálogo que se considerava até então impossível, que uma exposição de arte pudesse fazer isso. E derruba uma outra barreira que é a seguinte : exposições de arte são extremamente elitistas, destinadas a um grupo restrito de iniciados e elas não podem ser debatidas no espaço público, na arena pública. E a Queermuseu derruba essa barreira. 57 A Queermuseu cumpriu seus objetivos ?

58 Sem dúvida ! Eu acho que a grande contribuição que ela dá é justamente instituir esse debate e fazer esse debate através da arte. Ou seja, goste ou não goste de arte, as pessoas têm que passar por ele, não tem jeito.

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ÍNDICE

Palavras-chave: Teoria Queer, Política Cultural, Instituições Culturais, Queermuseu

AUTOR

SIMONE AMORIM

DINÂMIA’CET-IUL, Instituto Universitário de Lisboa, Portugal, xsimoneamorimx [at] gmail.com

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Village People Critical reflections on a gay-branded space of leisure in Rome

Marco La Rocca

Introduction

“I gotta be a mucho mucho, macho macho man. I gotta be a macho.” (Macho Man. Village People, 1977) 1 Gay Village is a summertime event, lasting approximately three months (June to September), which takes place in Rome. Every summer Gay Village manages to attract an audience of about 400,000 people, thanks to its impressive programme of events, shows and club nights. The event was created to retain and channel the legacy of Rome’s 2000 World Pride, the first World Pride in history. Such an event of unprecedented global reach and magnitude offered to the capital of Italy an invaluable chance of escalating its queer urban discourse, while also affecting national politics concerning matters of sexual citizenship. The significance of this moment of spatial appropriation was all the more heightened by the fact that the event took place in the very same year of the Catholic Jubilee, thus effectively creating a strong urban antagonism (McNeill, 2003 ; Mudu, 2002). Against this political backdrop, the success of the World Pride convinced its organisers that the time had finally arrived for the creation of a more stable and (semi)-permanent LGBTQ artefact in the urban space of the eternal city.

2 Since its inauguration in 2002, Gay Village has been itinerant, having been hosted, so far, in four different locations ; from 2008 to 2017, year in which I developed my fieldwork, the festival continuously took place in Parco del Ninfeo, a public park in the EUR neighbourhood, in the Southern section of the city of Rome. After seventeen editions and an ever-increasing success, Gay Village has now established itself as a main event in the Estate Romana, the 44-year-old municipal initiative that fosters the organisation of leisure, entertainment and cultural events around Rome’s metropolitan area from June to September. Gay Village is sponsored and developed by DìGay Project,

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an LGBTQ activist association, whose founder and honorary president is interviewee Grazia, who has been a key political figure in the Italian LGBTQ activism for the past two decades ; she was one of the main organisers of Rome’s 2000 World Pride. 3 The case study presented in this article focuses on the sixteenth edition of Gay Village, during the summer of 2017 ; it was called Fantàsia. Each and every year the Gay Village team picks up and develops a theme, ultimately creating a sort of ‘concept event’. Fantàsia is a reference to the novel by Michael Ende (1979) and homonymous 1984 West German film The NeverEnding Story (Die unendliche Geschichte) ; the theme of the 2017 edition was articulated around the story’s imagery. Gay Village Fantàsia opened on Thursday, June 8th and closed on Saturday, September 9th ; it was open all weeks in between, on three nights : Thursdays, Fridays and Saturdays, from 7pm to 4am. Two extra dates were set up, respectively, on Wednesday, June 28th (Pride Day) and on Monday, August 14th (Foam Party on Ferragosto, an Italian national holiday). This article presents the data that I collected during my fieldwork, and aims at appreciating the specificities of a gay-branded artefact located in the very unique context of the city of Rome, and Italy in general ; its ultimate goal is to attempt to revive and enrich the scholarly debate on gay-branded spaces of consumption, by reaffirming the political importance to keep on critically engaging with this kind of spaces, which are still significant urban tools in the production of mainstream discourses around queer subjectivities.

On the village model and gay-branded consumption

4 As the name suggests, Rome’s Gay Village was inspired by the Village model, which at the turn of the millennium started to be successfully applied in more and more cities, as the emblematic tool to foster and encourage gay-branded consumption (Boivin, 2011 ; 2013 ; Sibalis, 2004). Nowadays, there is a general agreement within the scholarly debate that the concept of ‘Village’ refers to an urban area, with a defined LGBTQ connotation, which is usually recognised by the public administration and inscribed within its long-term strategies of branding and citymarketing. The Village represents the attempt to render gay consumption a social practice of emancipation : these urban artefacts visibly break the normalised heteronormativity of urban space. The term ‘Village’ inevitably recalls New York City’s Greenwich Village, one of the first urban areas in the Western World to emerge as a so-called ‘gaybourhood’ (Levine, 1979) ; the Village model is certainly inspired by urban LGBTQ neighbouring dynamics, even though nowadays queer residential clustering has become progressively less significant, and the Village model primarily emphasises gay-branded consumption, entertainment and leisure : some local administrations have even gone as far as planning the development of a Village from scratch, like in the case of Manchester’s Canal Street (Binnie and Skeggs, 2006), especially since the early 2000s, when someone ‘gurued’ to them that gays were among the most important factors for economic success.

5 With his theory of the creative class, Richard Florida (2002 ; 2005) provides a universally applicable recipe for outstanding economic performance ; this is to be founded on the ‘3 Ts’ : talent, tolerance and technology. While talent and technology are pretty much self- explanatory and point directly at the need to set up a knowledge- based economy, tolerance indicates that cities must become welcoming of difference.

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Tolerance is quintessentially exemplified by an open attitude towards the LGBTQ community, as sexual orientation and gender identity are regarded as the ultimate taboo challenging contemporary society. With the help of colleague Gary Gates, Florida constructs a specific Gay Index, showing a positive correlation between urban friendliness and economic growth. Therefore the success of the Village model must be interpreted in light of a compelling economic necessity : firstly, it fuels the pink economy, thus opening up new channels of capital accumulation ; more importantly though, the Village is the reification of gay-friendliness, and it puts out the image of a tolerant and progressive city, which this way earns the right to compete in the international arena for the attraction of the creative and cosmopolitan class (Corbisiero and Monaco, 2017). 6 Scholarly debate has been prompt in identifying the many critical aspects emerging out of the Village model, in an effort to assess the extent to which this kind of urban phenomena could provide spaces of safety, freedom and emancipation for all queer subjects. As different authors have pointed out (Binnie, 1995 ; Valentine, 1995), the very notion of ‘pink economy’ revolves predominantly around the male homosexual : literature on other cohorts of the community, like lesbian women, shows how their socialisation has traditionally relied on alternative patterns (Valentine, 1995), while their position within gay-branded venues is way too often likely to be marginal. Petra Doan (2007) throws light on the complex positionality of transsexual people within this type of spaces ; she finds that ‘although queer-identified spaces offer a certain degree of protection for gender variant people, such spaces are still highly gendered and produce high levels of harassment and violence towards this population’ (Doan, 2007 : 57). Similarly, authors like Hemmings (2002) have highlighted the long-neglected space of bisexuality within gay-branded spaces. 7 Class and economic status are paramount issues in the context of the Village : since the Village is a main attraction in the city, it becomes pricy, thus less and less affordable for people who are not economically well established (Barrett and Pollack, 2005) ; accordingly, all the other traditional social stigmas are at play in shaping the desirable queer consumer : race, age, disability, illness, HIV status. Sex and eroticism are carefully regulated within neighbourhoods that become gay-branded : processes of purification of space (Bell and Binnie, 2004) tend to neutralise some traditional practices of the homosexual culture, like outside cruising, according to discourses of decorum and hygiene. The commodification of sex and its retrenchment in private venues (like saunas and playrooms) reproduce the social barriers that have already been highlighted, while also shaping the desirable queer body along straight-looking standards of beauty, which are likely to produce much anxiety and discomfort for the people who do not identify with them (Sibalis, 2004). 8 In light of this well articulated debate, one might legitimately wonder of what use is ‘yet another’ case study on an urban gay-branded space of consumption. As soon as I settled in Rome, whenever in a conversation I would hint at Gay Village, anyone, straight or queer, would promptly reply that Gay Village was ‘not for gays any longer’. Accordingly, it was striking to notice how the majority of the reviews in the Facebook page of Gay Village expressed negative opinions about the festival : MALAVITA VILLAGE “It is no longer what it used to be. They only care about cashing in. This year I went twice : there was no selection at the entrance and, once in, you could find the worst criminals of the entire city. During one single night I witnessed three fights !

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And if you make a survey, out of 10 people, no more than 3 will be gay.” (Facebook comment, August 25th 2016) 9 Therefore, I was curious to investigate the social dynamics of this gay-branded space that, at its sixteenth edition, seemed to have pretty much disillusioned the population it claimed to target, while still remaining successful. And this is why I think that conjugating the theoretical frameworks on gay-branded consumption with Robyn Longhurst’s emphasis on corporeality can be an exciting scholarly move. By appreciating the body, the corporeal experience as legitimate sites for the production of knowledge, Robyn Longhurst provides inspiring conceptual tools that treasure feminist geographic thinking, in an effort to move beyond a city of representations, and deconstruct the physical and spatial dynamics that constantly neglect and discriminate the queer body, even in gay-branded spaces.

10 Feminist thinking has already unveiled how, ‘in the absence of any particular body being specified, a white, masculine, self-contained body is presumed’ (Longhurst, 2001 : 16). Rational space is far from neutral, but it (re)produces social mechanisms that automatically favour the most privileged subjectivities. The notion of ‘embodiment’ constitutes a consolidated conceptual tool in the social sciences nowadays, particularly in those disciplines that centre on a discussion on space and spatiality. Working on embodiments represents the attempt to rekindle the relationship between Mind and Body, by placing social categories into relational contexts that reveal how they are created, embraced or contested by the individuals. However, if embodiment does not appreciate how non-normative non-male bodies are constantly contained and controlled, it will never succeed in modifying the ways in which space is produced, and it will never be able to liberate those bodies that are most negatively affected by the rational space. 11 Bodies are codified and shaped by gender, class, race, sexuality, ability and the like ; yet they also leak, seep, eat and expel, and this physicality is paramount to understand them as political spaces. Accordingly, Robyn Longhurst (2001 ; 2005) addresses the construction of space in light of traditional Cartesian notions of rationality, which are based on the hierarchical dichotomy between a superior Mind and a subaltern Body. Men have historically retained power over the production of knowledge, therefore the Mind has traditionally been constructed as the masculine term of the dichotomy ; by contrast, women have been associated with corporeality because of their imposed mothering and caring roles and their forced detachment from intellectual work, a social condition that constructed them as ‘not fully rational’ selves. This gendered dichotomy inevitably favours the men. 12 In light of a full appreciation of corporeality as a legitimate site for knowledge production, I think it is time that scholarly attention goes back to look at what goes on in spaces of gay-branded consumption. Case studies on Villages around the world usually came out when these phenomena were either starting to develop or reaching their climax, as they represented a significant novelty within their urban contexts. Little is known about what happens in these artefacts when they reach more mature stages of their development. While some scholarly contributions have already argued for the demise of these urban artefacts (Brown, 2006 ; Gorman-Murray and Waitt, 2009), the Villages and all the other gay-branded spaces for consumption still exist, and often remain fundamental tools through which cities construct their LGBTQ agendas. These mainstream discourses are also the ones that most easily reach those sectors of the

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society that are less equipped to carry on a thorough reflection on sexual and gender identities and positionalities. The aim of this paper is to challenge the predominance of case studies and models coming from the hegemonic Western socio-cultural area, which are then exported all around the world, with a claim of universal applicability. A case study on Rome’s Gay Village presents a sound opportunity to appreciate how a consolidated urban model of gay-branded consumption was developed in the Italian context, which is integrated within the notion of West but also presents important specificities.

Methodology

13 Data was collected through participant observation (Cardano, 2011), which was then integrated with in-depth interviews with seven key informants, four cisgender lesbian women and three cisgender gay men, all in their forties to early fifties ; in this text, their names have been changed so as to protect their privacy. Key informants were contacted through snowball techniques, which I was able to start thanks to some initial contacts that I had received from Roman LGBTQ associations, mainly Circolo Mario Mieli and DìGay Project. Interviews took place in spring 2018. The seven key informants are people who have been involved in the organisation of the festival : four interviewees (Lorenzo, Ugo, Alessandro, Lucilla) share an entrepreneurial background in Rome’s gay clubbing scene ; the remaining three (Grazia, Claudia, Antonella) are involved in LGBTQ activism. Lorenzo was the entrepreneur who first inspired Gay Village and put together the initial leadership team, together with Grazia, Lucilla and Claudia ; Lorenzo abandoned the project seven years later. Grazia, Lucilla and Claudia continued on and, during the 2017 edition, were still involved in the organisation of Gay Village. Ugo, Alessandro and Antonella joined in the organisation in most recent years. The aim of the interviews was to deepen the knowledge on the philosophy that inspires Gay Village, and how it has changed over the course of the editions. Participant observation kicked off in mid-May and ended in mid-August 2017. From mid-May till June 8th I conducted a participant observation on the construction site of Gay Village, which had been officially opened on May 6th. Once Gay Village’s sixteenth edition was inaugurated, I participated in nineteen club nights : four on Thursdays (including Opening night), seven on Fridays, and eight on Saturdays. I was accorded permission of entrance by the organisers, who provided me with two VIP Cards that allowed me access to the premises for all the regular nights.

14 I would usually arrive around 9.30pm, in time for the beginning of the preserale, the entertainment programme happening before the beginning of the clubnight. Over the course of the season, I was able to access the privé areas on three nights. With only three exceptions, I was not accompanied for the club nights. My participant observation was structured in two different ways : during the observation on the construction site, I was ‘uncovered’, and revealed my identity and purposes to the staff ; this was necessary in order to gain access to the premises : I would follow the staff members around and, when possible, pose them questions on the activities they were carrying out. On the other hand, during the club nights I acted as if I were a regular client, as part of the crowd ; I would wander around Gay Village and engage with whatever was going on, while taking notes on my mobile phone. I never revealed my identity to other customers, nor to other staff members whom I had not been

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introduced to during the period at the construction site. A prototypical Gay Village club night could be described as articulated in three moments : a quiet opening (from 7 to 9 : 30 pm approximately), preserale, and clubbing after midnight. The people populating the preserale and the clubbing night, respectively, often seemed to be very different from one another, or at least they seemed to be engaging in different activities, practices and forms of behaviour ; this socio-spatial dynamic almost created two different places, during the same night, within the same location. Once preserale was over, the Gay Village staff would quickly remove the chairs from the floor, and in the semi-darkness clubbers would gradually start gathering while chatting and having their drinks. After a few minutes, an ‘Intro’ video narrating the story of Fantàsia would play in the led walls of both stages : the club night begins.

The geographies of the Gay Village clubnights

15 It is usually around midnight when clubbing begins. The club is composed of two dance floors, which are named, respectively, Horok and Amarganta, after two locations mentioned in The NeverEnding Story. Amarganta plays predominantly pop/ commercial tunes, while Horok has a more defined electro-house flavour. The two floors are equally large and they are separated by a central bar, which houses a directing cabin on its rooftop. Amarganta’s large stage welcomes the performances of the dance crew and of the drag queens, while Horok’s is much tinier and, on its rear, features a big wall covered with ivy ornaments and a led wall showing a wide-open eye, symbolising a sort of awakening. During all the nights that I spent at Gay Village, a very predominant trend was for the audience to first gather in Amarganta, probably attracted by the preserale : on many nights the deejays playing in Horok would start their gigs to an (almost) empty floor, which would often take a while before filling in. Nevertheless, none of the floors would start to congregate a significant amount of people in the first twenty to thirty minutes : club culture in Italy hardly ever starts earlier than midnight.

16 I thought extensively about how to introduce the findings related to the clubbing part of the nights and I came to the conclusion that the best way to discuss them was by following the one aspect that captured my attention from the very beginning, and consequently shaped my entire observation : the cis-heteronormed young male population. A few notes on how the observation came to take this turn : the space of the club hardly facilitates verbal communication, especially among strangers. In light of this context, my ethnography had to necessarily become more experiential, which rendered my positionality inevitably crucial. Summing up on some of the social categories that usually codify one’s positionality – I am a white, able-normed, average healthy, middle class, well educated, self-defined gay, cisgender male young adult – there were also a couple of context-bound specific features that I identified as playing out in my fieldwork. First and foremost, I was alone most of the time in a place where people gather to socialise and have fun : this allowed me to wander around quite freely, but also required a lot of effort in the creation and maintenance of my own space of comfort. Secondly, I adore dancing, I am quite capable to do it and I particularly enjoy dancing to commercial pop music. This means that, every time I was not observing something specific, I would be pretty automatically driven towards the Amarganta floor. The music genre and the search for comfort significantly drove my positioning

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and moving around Gay Village. Pointing out these personal elements is important because it reveals the specific angle from which I got to experience the venue. 17 An important clarification ought to be made. While carrying out a participant observation with very limited room for verbal interaction with the population I was observing, I did often reflect upon the possible arbitrariness of my identification of and differentiation between queer and heteronormed people (especially cisgender men). Aside from overtly non-heterosexual practices (like a same-sex erotic exchange, which does not necessarily identify a specific orientation, but anyway shows an openness to non-straight possibilities), and with the acknowledgement that my personal ‘gaydar’ had to be problematized in its academic methodological effectiveness, I could not label people sexually simply according to how they looked or how I perceived them, so as not to run the risk of my argument being based merely on stereotypes. Certainly there were some features that appeared as ‘belonging’ to a supposed population, in terms of practices of socialisation, attire and body presentation, and levels and forms of sexualisation ; however, the point was not to distinguish between gay and straight (men). Rather, the point was to single out a population that was overtly reproducing heteronormative and sexist practices in a gay-branded space, thus threatening the comfort and sense of safety of the others ; whether this population was predominantly gay or straight, it was neither possible to determine, nor ultimately relevant to the scope of the research : Fantàsia, in fact, was not supposed to be a gay-controlled space, but rather a queer-liberated one. 18 Studies on male socialisation identify aggressiveness as one of its remarkable featuring aspects (Skeggs, 1999 ; Taylor and Jamieson, 1997) ; this does not indicate an essentialist vision of men as innately aggressive, but rather it underlines the naturalising process of certain forms of behaviour that, through reiteration, construct masculinity as socially dominant through coercive power. In their socialisation, men may tend to reproduce this aggressiveness in a playful way, especially among their peers and circles of friends ; however, what is playful for some might not be so for others. The group of peers is a recurring feature that I found among the heteronormed young men attending Gay Village, who would often arrive in groups of more than five people ; such practice was not so common among other types of population. This has two important implications : firstly, it becomes more likely for non-heteronormed people to get outnumbered ; secondly, and more importantly, big groups occupy more space, and produce more significant effects in the geographies of the venue they are attending. I found spatial aggressiveness to be a characterising feature among the heteronormed groups of men at Gay Village : by ‘spatial aggressiveness’ I mainly refer to forms of self- imposition in the space, which provoked the moving away of other people : the most common example was the act of grabbing and dragging each other around the dance floor. Spatial aggressiveness was coupled by other forms of violent behaviour, from physical ones – for example, I witnessed a fight – to verbal ones, which was mainly related to the use of vulgarity and swearing against somebody else. 19 Forms of aggressive behaviour emerged in the interaction of heteronormed men with both women and LGBTQ individuals. Expressions of sexual interests towards women could often happen in an intrusive way, mainly by making innuendoes to or by giving insisting looks at some girl’s body parts. I did also witness some episodes of women trying to get away from annoying guys, and once also passing for lesbians as a quick way out. Forms of discomfort at the expenses of LGBTQ individuals usually revolved

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around mockery, especially through caricatures simulating erotic same-sex exchanges and the feminine way in which some guys would be dancing. Transgender and non- binary people would usually get stared at with ironic attitudes, which in some cases even turned into forms of inappropriate behaviour. A couple of times, when bumping into two girls making out, some guys would shout : ‘This is heaven !’ or other similar comments. Quite interestingly, young heteronormed guys would often end up taking off their shirts and tops while clubbing, which was extremely peculiar because every time this bodily show off drew unwanted attention (that is, male attention), the latter would be immediately sanctioned and repressed – careless of the fact that they were at Gay Village. 20 What is possibly the most interesting aspect of the consistent presence of heteronormed young men at Gay Village is dancing and its geographies. Dancing in a club is a practice that is codified by many social norms (Malbon, 1999), so much that only rarely turns out to be a liberating experience – or it becomes so through the consumption of alcohol or other substances. At Gay Village Fantàsia there was a neat difference between the two dance floors playing, respectively, commercial pop music (Amarganta) and electro-house (Horok). Dancing is usually not considered to be a social practice ‘for (heteronormed) men’ (Skeggs, 1999) ; yet, the music played on the Horok floor seemed to enjoy a sort of widespread positive recognition among the heteronormed young men attending Gay Village ; consequently, this provided a sort of social legitimation for their dancing. The dance style that seemed to be very popular among them is called Melbourne Shuffle : it combines together elements of urban dance styles (like break dance) with revisited elements of more classic genres, like swing and Charleston. In Horok, heteronormed young men would dance the shuffle, engaging with the music and the movements, hence not in a caricature-like way ; they would often also try to show off their dance expertise, which at times was actually impressive. 21 This was much less the case in the Amarganta floor, where the cheesy soundtrack usually restored dancing as an inadequate social practice ‘for (heteronormed) men’, and provoked an immediate return to forms of Goliardic male socialisation that involved pushing and pulling, mocking, and caricature-like types of dancing : in other words, potential aggressiveness again. Accordingly, showing expertise or full enjoyment while dancing to pop music was often negatively sanctioned : in the context of a gay club this becomes all the more evident because, for example, non- heteronormed men could tend to use commercial pop music to feminise their dance moves (Peterson, 2011), often stimulated by the ‘icon factor’ : if Single Ladies comes up, I would immediately perform the worldwide famous routine. However, if the dance floor is dominated by a heteronormed male crowd, whose dancing is mainly based on (self)mocking and mimicking, a body that expresses pure enjoyment, expertise and hence a sense of freedom while dancing, gets more easily singled out and possibly exposed, especially if (s)he is alone, or worse, if (s)he overdoes it : this, again, produces discomfort. 22 Maintaining the differentiation between the two floors, throughout the Gay Village season I saw no homoerotic exchanges ever happening in the Horok dance floor ; we could arguably go as far as affirming that sexual diversity was not very visible in there. Horok appeared to be just like a ‘regular’ (heteronormed) club, and yet it constantly seemed to serve as the ‘cool’ floor. In the words of the organisers, its stage was created

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by following a precise conceptual design : it was narrow and low, so as to accentuate the sense of proximity between the crowd and the deejays ; it hosted the aerial acrobatic dances, which were clearly more eye-catching than the regular dance crew routines ; it had a lesser presence of vocalists and drag queens, which toned down the gay element. All the most famous guest deejays performed on the Horok stage, the ‘cool dance floor’ at Gay Village, which heteronormed young men seemed to have colonised as theirs. 23 While attending the club nights at Gay Village I was extremely surprised to notice how very few expressions of homoerotism and same-sex affection I could see around the premises : I would rarely see more than five episodes per night. There was a significant discrepancy between the area around Giardino delle Delizie (‘the Garden of Delights’, the food and beverage ground floor area), and the dance floor itself : the former would seldom witness homoerotic and same-sex affectionate exchanges, which would concentrate predominantly around the Amarganta section. More precisely, the majority of the homoerotic expressions would usually manifest in the second part of the clubbing night, that is, after the show of the dance crew and the entrance of the vocalist. In my opinion, this is easily understandable in light of a set of factors : firstly, the show of the dance crew usually accompanied a shift in the genre of music played, going from mainly commercial, to a mixture of both charts and EDM/house : this inevitably toned down the singing along and dancing to the ‘pop anthems’, thus allowing the crowd more opportunities to look around, and hook up. Secondly, the sexy dance crew clearly augmented arousal, together with the vocalist’s performance, which was often sexually teasing and filled with innuendoes. Thirdly, the beginning of the show would bring the people tight closer together, in an effort to get as near the stage as possible to watch : this finally created a proper club crowd, which seemed to act as a unitary collective body. These elements fostered and amplified a pre-linguistic, highly sensorial bodily communication, which in this context became immediately charged in sensuality (Cattan and Vanolo, 2014). 24 Male and female same-sex couples seemed to be equally present, contrary to what the literature on commercial gay venues might suggest (Binnie, 1995 ; Sibalis, 2004). The vast majority of the homoerotic exchanges seemed to be happening either at the two corners of the Amarganta floor (between the stage and the entrances to the privé areas), or in the very first rows of the dancing crowd, right in front of the stage. The first rows of the commercial/pop music stage were charged with a more neatly defined LGBTQ connotation, due to their proximity to the performing crew and their sexy presentation, which was queer in kind. As for the corners, they appeared to become homoeroticised for two reasons : firstly, they were situated right in front of the entrances to the privé areas, which were more significantly gay-connoted spaces. Privé areas were tinier than the main floors, hence more easily controlled by the Gay Village staff that was assigned to them. Privé areas were generally attended by a queer or friendly population : the dance crew and the drag queens, for example, would hang out in the privé areas while not performing, chilling in full make up and costumes, hence queerying the visual impact of these spots. It follows that the people that would get in and out of the privé areas were usually friendlier, a factor that might have mitigated the heteronormative perception of the corners of the Amarganta floor. At the same time, security guards controlled the entrances to the privé areas, making sure that only the customers who had paid could gain access to them.

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Discussion and conclusions

25 According to the interviewees, by the tenth edition it had become clear that Gay Village was failing to embark upon the trajectory of firmly establishing Rome within the LGBTQ global map and calendar. In Lucilla’s words : “At some point, the original philosophy got lost, and Gay Village started to become something different. (…) Gay Village is well known in Rome, and maybe at a national level, as the most important event during the Estate Romana. Do you think that this was what I had in mind ? I had imagined Gay Village could become our window to the world, where the most famous DJs would dream to come. “ The most important event during the Estate Romana ? » Fuck that.” 26 I was certainly very much inspired by material culture approaches (Miller, 1998) in my effort to make sense of how and why a gay-branded venue could become so popular among a heteronormed cohort of people, who is possibly less likely to make many openly queer encounters and experiences throughout their otherwise heteronormative life trajectories. On the one hand, the entertainment offer during the preserale could count on the participation of many TV personalities, especially from Silvio Berlusconi’s Mediaset formats, and in particular from talent, gossip and reality shows. This type of programming is likely to attract a clientele with specific consumption tastes and practices, when it comes to entertainment and leisure (Ricci, 2014). Similarly, participant observation revealed how Gay Village was traditionally renowned as a clubbing venue for house music, which appeared to be very popular among the same population that was attracted by the entertainment programme. In the Findings I already reported the distinct separation between the Amarganta floor, playing commercial music and displaying all sorts of gay imagery (a bigger stage animated by drag queens, Go-go boys, the dance crew and a vocalist filling the floor with sexual innuendo), and the Horok Floor, devoted to house music, where all the gay paraphernalia was dramatically toned down. Hence, Gay Village appeared to provide a commercial offer that appealed to a certain kind of population, while not reinforcing the gay connotation of the venue with adequate measures aimed at securing a comfortable and safe space for the queer subjects. I decided to turn to the organisers’ political views on sexual and gender identities in order to grasp what discourse was shaping the space of the festival, and why it was not so effective.

27 A very interesting feature of Gay Village, in its final editions, was that the majority of the people at its leadership were cisgender lesbian women, something that seemed to contrast established views in the classic literature1, which identify lesbians as a more marginal presence in gay-branded places of consumption, due to less spending power and different socialising practices (often to get away from highly male-dominated venues). However, what emerged from the interviews was a poorly articulated intention to exploit this opportunity to create a venue that could cater more specifically to a lesbian, and generally female clientele : throughout the summer of 2017 only one weekend was dedicated to an event with a more defined female connotation. Similarly, issues of safety and freedom, which are usually crucial when tackling the relationship between gender and space (Valentine, 1995), did not appear to have been thoroughly discussed, under the firm belief that Gay Village was a place that ‘welcomed everybody’ :

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“We don’t have selection at the entrance, it’s not like we don’t allow straight people in : those who are not welcome are the ones that can cause trouble, and they can be straight as well as gay, men or women, those who are a little altered. We don’t want to create ghettos, we want integration. This means that if a gay is dancing next to a straight person, the straight person realises that the gay is not a monster, he is not a pervert.” (Interview with Claudia). As the slogan of the first edition proclaimed, Gay Village is “the exclusive place that does not exclude anybody”. (Interview with Grazia). 28 As depicted in the previous section, the philosophy shaping Gay Village was particularly keen on abandoning the social stereotype and stigma of the hyper- sexualised homosexual : accordingly, the venues were not equipped with any space or facility dedicated to sex and eroticism, like darkrooms, playrooms, labyrinths. Moreover, expressions of homoerotic PDA appeared to be extremely rare at Gay Village, and they would usually concentrate around those spots that were regarded as safest. The few homoerotic exchanges would happen pretty exclusively on the dance floor, and not on the rest of the space of Gay Village, which had a family-friendly, ‘countryside fair’ atmosphere. Accordingly, the few hidden, dark spots out of the dance floor were very rarely erotically connoted, and were used for other types of socially sanctioned activities, like doing drugs. This process of desexualisation appears to be intimately connected to the female organisers’ shared vision of masculinity (and cisgender male homosexuality) as a highly sexualised and body-bound predatory gender, to which femininity is contrasted in its incorporeal and unworldly aspirations, as aesthetically pleasing and culturally fulfilling. In Grazia’s words : “I don’t like to be in a space where the male hormonal drive is too strong and predominant. I like a space where people feel good, where there is a collective energy of cheerfulness, and not predominance, because it is clear that explicit male sexuality is too much for a woman, especially if she’s a lesbian. (…) A man who has a passion for another man, and this strong masculinity, which is invasive, I mean I don’t know what other term to use : I think it’s ugly. I mean, for me aesthetics counts. The homosexuality I identify with is sophisticated, it’s aesthetically neutral, it’s genderless.” 29 This gendered dichotomy contrasting a highly sexualised masculinity and an unworldly femininity appears to be the exact opposite of the Cartesian Mind versus Body distinction, which Robyn Longhurst (2001 ; 2005) challenges in her work on corporeality. However, if the Mind is associated with masculinity and the Body with femininity, when the Mind is conferred a hierarchical superiority, this inevitably entails that the normative male body will be privileged over all of the other bodies. Rational space favours the male body. Flamboyant types of dancing, forms of camp attitudes, homoerotic exchanges : at Gay Village all of these queer expressions were subjected to the presence of a heteronormed cis-male crowd that did not seem to abide by the gay connotation of the club, and way too often succeeded in establishing his spatial hegemony over the venue (Rinaldi, 2015). By interpreting these data in light of Robyn Longhurst’s approach, it is possible to conclude that Gay Village did not provide a social and physical space that enhanced a liberated and liberating bodily experience for the queer subjects, thus inevitably falling back into traditional heteronormative dynamics. As expressed in the previous section, the privé areas seemed to be the only space retaining a more solid queer connotation, something that inevitably inserts an economic filter to the enjoyment of a more relaxed, friendlier space. This is also connected with the economic purpose of the establishment, which needs to make sure that the lucrative revenues are never compromised, and always increased. There was

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an economic necessity to attract as many customers as possible, even at the expenses of the population that Gay Village claimed to cater primarily to. The already weak political discourse succumbed to economic interest.

30 The investigation on Gay Village seems to indicate a subtle, yet extremely decisive difference from the urban model of the Village, which was integrated into the creativity paradigms : the latter materialises diversity into specific urban artefacts (like the gay commercial scenes) that straight or queer customers consume because, or at least with a social awareness of the fact that they are gay-connoted ; regardless of its final outcomes, this type of consumption requires clients to acknowledge the specificity of the place they are in, and consequently to conform their behaviours, attitudes and open-mindedness. On the other hand, Rome’s Gay Village, with the poor discourse on sexual and gender identity of its organisers, the consequent lack of services, activities or spaces with an overt homoerotic connotation, its house music dance floor with no gay imagery and entertainment (Go-go boys, drag queens), and a general mainstreaming trajectory seem to invite in a heteronormed crowd that can very easily consume Gay Village in complete disregard of its LGBTQ connotation. Such difference proves decisive at least for two reasons. Firstly, in light of everything we discussed, Rome’s Gay Village is likely to witness much higher levels of male heteronormed aggressiveness, resulting in a profound violation of the comfort and safety of women and queer subjectivities. Secondly, by looking at the case of Gay Village, we could go as far as questioning the extent to which a gay-branding agenda has been successfully played out in Rome. And this is certainly more surprising, because it differentiates the Roman case from an established, generalised pattern that is at play in many metropolises and capital cities throughout North-Western Europe, and the West in general. 31 In this regard, it is helpful to refer to Donald McNeill’s (2003) analysis of Rome as an ‘alternative global city’. The author reflects upon the famous notion theorized by Saskia Sassen (1991), and then problematizes it with alternative approaches to globalisation and modernity that take into account different factors, other than the economic ones, in order to appreciate and acknowledge the equally global status of other cities, and their significance in the international arena. This is the case of Rome with Catholicism, just like all the other cities that hold a special significance for worldwide spread faiths and creeds (Mecca, Jerusalem). In this regard, the role of the Catholic Church, its power and manifold implications in the politics and all the other matters concerning the eternal city simply cannot be underestimated. In light of this cumbersome presence, one can certainly read the general reticence of Rome’s public administration and mayors to carry on a consistent and ever-expanding LGBTQ urban agenda, starting with the very poor support that Rome’s public administration had showed to the 2000 World Pride in light of the simultaneous celebrations of the Catholic Jubilee (Johnston, 2005 ; McNeill, 2003 ; Mudu, 2002). It is worth remarking that, for as much as it is economically successful, Gay Village is still an itinerant and seasonal festival : it has a summertime temporary nature for which it does not root itself more permanently into Rome’s public space. This means that the organisation of every edition faces the possibility of encountering many problems and differences ; in 2019, for the first time, it did not open. 32 If the political structure and the high powers of the eternal city certainly did not provide a welcoming background for a gay agenda, the case study shows profound

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intricacies within the activist networks in putting forward and supporting a sound political discourse, or at least an effective agenda. Gay Village was born as legacy of the World Pride, and it was the outcome of the encounter between activism and entrepreneurialism according to a classic model of gay branding that, at that time, was triumphing in different metropolitan areas around the Western world. As the seasons went by and Gay Village gained more and more success and popularity, the club crowd has progressively become more and more filled with a heteronormed population. The weakening of a sophisticated entrepreneurialism revealed, and possibly rendered even more vulnerable a very poor political vision on gender and sexuality, which did not hold a tight grip on the material space of the venue. The work of Robyn Longhurst was inspiring to see how at Gay Village the bodily experience of the queer subject appears to be significantly limited, in light of the organisers’ attempt to break away from the stereotype of the homosexual as a hypersexualised pervert. The normalisation of the homosexual happens mainly through a process of desexualisation of the space, on the count that Gay Village is a place that ‘welcomes everyone’ – a universal aspiration, which aims to go beyond gender identities and sexual orientations. Nevertheless, no entrepreneur must fail to appreciate that the need to gay-brand a venue stems fundamentally from the fact that the LGBTQ community occupies a socially subaltern position ; if the queer subjects are neglected in their free enjoyment of a gay-branded space, traditional heterosexist dynamics are likely to resurface. In my opinion, this approach evokes specific features that traditionally appear to have shaped and affected the processes of identity building of many Italian queer subjects, especially cisgender male homosexuals. A societal structure based on strong familistic heteropatriarchal dynamics, and the multi-faceted presence of Catholicism within many aspects of society will certainly have to be more thoroughly investigated in order to make sense of certain configurations of queer identity in the Italian context. 33 In LGBTQ studies, the identification of a social enemy that overtly addresses and depicts non-conforming sexualities as a danger, a risk, a sin or a perversion, has often been regarded as the best way to foster forms of LGBTQ communitarianism, and develop socio-political trajectories of emancipation. In this regard, it is paramount to refer to the extraordinary work of Víctor Mora Gaspar (2016), who has been elaborating a history of the medical, social and legal discourse that shaped the image of the homosexual as a deviant criminal during Spain’s Francoist regime, and the implications of this discourse at the beginning of the Transición. On the contrary, Italy’s socio-legal history of homosexuality seems to have been based primarily on silencing, rather than punishing forms of sexually deviant behaviour, thus effectively idling the fight against an overt oppressor (Scurti, 2005). When this social setting started to perceive a more significant discourse of queer emancipation, which propagated from the US into all the Western country after Stonewall2, it seems likely that very specific configurations of non-conforming sexual identities started to come about : rather than closeted identities, these were fairly disclosed queer identities, which however did not seem to fully articulate their quintessentially political meaningfulness, thus also hindering forms of communitarianism and collective belonging. At least since the World Pride the situation has changed, even though I do wonder the extent to which the neoliberal quest for freedom, which ultimately pushes back sexuality into the private sphere, might have found too fertile a ground in a social context that was already struggling with the genuinely political status of a queer subjectivity ; in the words of Lisa Duggan :

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“There is no vision of a collective, democratic public culture, or of an on-going engagement with contentious cantankerous queer politics. Instead we have been administered a kind of political sedative – we get marriage and the military, then we go home and cook dinner, forever.” (Duggan, 2003 : 62). 34 The literature has showed that it is not enough to gay-brand a place to make it queer ; Rome’s Gay Village proves how easily homonormalisation turns into blatant heterosexism when the political significance of the queer body is neglected. The literature has thoroughly highlighted how not all queer subjects are put in the same conditions to freely enjoy the exciting possibilities that an urban lifestyle can offer. I think that the Italian examples may add another level of complexity to our understanding of queer urban emancipation, because they highlight how, according to their socio-cultural backgrounds and personal upbringing, queer subjects may interpret and articulate their personal emancipation in different ways, which do not always acquire a collective, communitarian, political connotation. However, if the exploration and consolidation of queer identities develops predominantly in the private sphere, without fully appreciating their subaltern social positions and acting accordingly against oppression, is it still possible to speak about emancipation ? Evoking Kath Weston (1995), perhaps it is not enough to ‘get thee to a big city’ : the moves and actions of a queer subject constantly demand to be filled with a clear political meaning, if they want to turn from forms of private personal fulfilment and freedom, into trajectories of social liberation and justice.

35 Finally, the case of Rome appears in particular to disprove, yet again, the universal applicability of models of urban growth that operationalise gay-friendliness as a factor of success which do not take into account the specificities of the metropolitan contexts in which they are played out. This unmasks the Anglo-Saxon (especially American) origins of specific urban phenomena, which are later theorised as universally applicable, and then applied onto metropolitan contexts presenting different social, political and cultural trajectories. Most importantly, Rome’s Gay Village appears to challenge directly both a uniformed notion of the ‘West’ as a geopolitical cultural region of Neoliberal modernity and progress, and consequently also the divide between Global North and Global South. The notion of a metropolitan Global North, in which economic growth is accompanied by steady social progress, is inevitably questioned if one looks at Rome, a metropolitan area of a developed country, through queer lenses. And this provides an invaluable opportunity to defy, question, change and rework all the different global geographies through which we attempt to make sense of the world we live in.

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Weston, K. (1995) “Get thee to a big city : sexual imaginary and the great gay migration”, GLQ : A Journal of Lesbian and Gay Studies, 2, pp. 253-277.

NOTES

1. However, this view has already been expanded; see Podmore, 2013.

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2. The riots at New York City’s Stonewall Inn, in June 1969, are universally regarded as the symbolic origin of the contemporary global LGBTQ movement.

ABSTRACTS

Gay Village is a three-month-long summertime festival, organised in the capital of Italy : Rome. It was created in 2002, after the success of the 2000 World Pride, and has quickly turned into a key event in Rome’s summertime entertainment. Ethnographic work at the Gay Village 2017 edition revealed a significant presence of heteronormed cisgender young men among the festival crowd ; their experience of and practices throughout the dancing nights often turned into forms of aggressive spatial appropriation, which easily produced a sense of discomfort and lack of safety among women and queer subjectivities. The case study aims at understanding how this form of heteronormed colonisation has come about, in an effort to revive the intellectual debate on gay- branded spaces of consumption. While scholarly work has thoroughly investigated the progressive ‘straightening’ of mainstream gay-connoted venues, Rome’s Gay Village appears to be an urban artefact that not only does not convincingly challenge spatial heteronormativity, but to a certain extent also fails to successfully replicate a classic paradigm of ‘urban gay-friendliness through consumption’. And this happens in a metropolitan context that is fully integrated within the common notion of ‘West’. Consequently, Rome’s Gay Village challenges, from within, assumptions on the uniformity of the geopolitical construct of ‘West’ in terms of gender and sexual matters, while also echoing the scholarly problematisation of urban models attempting to conjugate queer liberation with capital accumulation

INDEX

Palavras-chave: Village, gay-branded consumption, heteronormativity, Rome, West

AUTHOR

MARCO LA ROCCA

Gran Sasso Science Institute (GSSI) L'Aquila, Italy, marco.larocca [at] gssi.it Portugal

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Between “ghettos”, “safe spaces” and “gaytrification” Exploring the specificities of LGBT neighbourhoods in Southern Europe

Pedro Costa and Paulo Pires

Introduction

1 In recent decades1, “LGBT neighbourhoods” or “gay Villages” have been systematically spotted around the world as prominent lively territories. Embodying particular social, cultural and economic practices, they represent safe spaces for the expression and negotiation of individual and collective identities, as well as for the political affirmation of LGBT communities and queer identities (Bell and Binnie, 2004 ; Bell and Valentine, 2005 ; Binnie and Valentine, 2009 ; Knopp, 1995 ; Castells and Murphy, 1982 ; Giraud, 2014 ; Chisholm, 2005 ; Hanhardt, 2016).

2 The “LGBT neighbourhoods” present many similarities with several other areas that have been the main drivers of urban revitalization of inner-cities, such as cultural and creative quarters or multicultural spaces (Bell and Jayne, 2004 ; Cooke and Lazzeretti, 2008 ; O’Connor and Wynne, 1996 ; Scott, 2000 ; Costa et al, 2011 ; Pratt and Hutton ; 2013). These territories are distinguished in their cities by the social practices of their users and inhabitants, the specificities of their economic activity, or their contribute to creativity or social integration. More than community ghettos, these areas have been characterized not only by the coexistence of diverse lifestyles, trajectories and identities, but also by the contribution of LGBT people to their gentrification. In fact, the strong commercial, residential and symbolic presence of LGBT communities induces a phenomena that has been coined as “gaytrification”, due to the material and the symbolic changes they perform in these neighbourhoods. Actually, they can both be seen as inducers or promotors of deeper gentrification processes, as (sooner or later, at least some of them) object of it, and as victims forced to eviction. 3 Many authors argue that this model of the “Gay Village”, often centred on the reality of Anglo-Saxon cities (and particularly north American, or eventually European cases),

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does not cover or represent the complexity of practices, attitudes and representations that embodies the spatialities of LGBT life in those cities - which naturally do not restrict to these areas - neither accomplishes the diversity and complexity of identities inherent to them. 4 The diversity, flexibility and complexity of patterns that the spatiality and the territoriality of LGBT lives assume in contemporary cities (challenged for example, by other social and cultural urban segregation mechanism, by financialization and globalization of real estate markets, or by all the geographical potential of technological mediated social practices), require a careful eye on the analysis of these territories, as well as on the social, cultural, economic practices of their communities. In line with this, many authors underline the need to disentangle the complexity that mark the individual and collective LGBT life in the city and the reconfiguration of self and group identities in the urban space, from a queer perspective, complexifying the debate on these urban districts and their specific historical and geographical contexts (e.g., Chisholm, 2005 ; Brown & Knopp, 2004 ; Bell & Binnie, 2004). 5 It is not our purpose to go deeper in that debate in this article, even if we base on empirical work carried out in two charismatic neighbourhoods in the two capitals of the Iberian Peninsula : Príncipe Real in Lisbon (Portugal) and Chueca in Madrid (Spain). Our aim is to analyse the principal evolutionary trajectories and specificities of these two territories, comparing their characteristics and contingencies with other cases previously studied in the literature, in particular the in-depth analysis developed by Colin Giraud (2014) in two other LGBT neighbourhoods : the Marais in Paris, France, and the Village in Montreal, Canada. 6 The research hypotheses we are assuming are the following : (i) there may be considerable differences in our case studies in relation to those other cases ; (ii) there may be evidence of important specificities that could represent a "South European" approach to the reality of "Gay Villages". 7 With this setting in mind, next section will present the general conceptual framework mobilized for this research and some of the conceptual issues involved in this analysis. Section 3 will present the methodology used and the general context of the case studies. Section 4 presents and discusses the main analytical results of the empirical work carried out in the two neighbourhoods, and a brief concluding note is provided in section 5, suggesting further examination of the specificities of LGBT neighbourhoods in Southern Europe.

Theoretical background and conceptual issues

8 The analysis developed in this article is grounded on two main streams of work, with quite different theoretical and conceptual traditions in literature. The first is based on work we have been developing for years (e.g., Costa and Lopes, 2011, 2013, 2015, 2017 ; Costa, 2007, 2008 ; Costa et al, 2011) on the territorial dynamics and evolution of cultural and creative districts in various global contexts (and the processes of gentrification, massification and all related conflicts in the urban sphere). The second pursues a dialogue and links with recent analyses of LGBT neighbourhoods and their dynamics, with particular emphasis in two different (potentially ideal-typical) contexts : Europe and North America.

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9 In the first, concerning the dynamics of cultural and creative quarters, a wide and diverse corpus of literature has developed around the territorially-based dynamics that embed creative practices, and the intensive knowledge-based transactions and symbolic exchanges inherent to these dynamics (Scott, 2000 ; 2014 ; Caves 2002 ; Camagni et al, 2004 ; Markusen, 2006, 2007 ; Kebir et al, 2017 ; Landry, 2000 ; Cooke and Lazzeretti, 2008 ; Lazzeretti, 2013 ; Pratt and Hutton, 2013 ; Costa, 2007 ; Costa et al, 2008, 2011). Cultural quarters and other territorialized cultural consumption- production complexes have been particularly studied (e.g., Scott, 2000 ; Bell and Jaýne, 2004 ; O’Connor and Wynne, 1996 ; Zukin, 1995 ; Cooke and Lazzeretti, 2008 ; Costa, 2007, 2008 ; Costa and Lopes, 2013, 2015, 2017). 10 From the analysis of the dynamics of cultural and creative quarters and other territorially embedded creative clusters, in various global contexts (e.g. Costa and Lopes, 2013, 2015, Costa, 2013), it is particularly relevant to highlight aspects that normally play a fundamental role in the sustainability of these "creative milieus", such as the pattern of "conflicts of use" in these territories, the dynamics of governance and regulation, the mechanisms of appropriation of public space, or the relationship with urban morphology. The combination of specific conditions within each of these items is fundamental to the long-term sustainability of the creative dynamics in the territories in which they are embedded, as exemplified in several cultural neighbourhoods around the world, in multiple contexts (Costa and Lopes, 2013). 11 This is particularly important when these territories face the challenges related to the processes of gentrification, massification and touristification, which are spreading in the contemporary urban domain, also affecting gay villages and LGBT communities in a similar way. Another important aspect that is also seen in the analysis of cultural quarters and LGBT neighbourhoods is related to their own territorial characteristics, which are essential in the nurturing of creative territorially-embedded dynamics (such as the existence of conditions of openness, tolerance, diversity, liminality), which are also fundamental for the settlement and development of “gay villages” and “queer territories”. 12 In what concerns to the second stream, the analysis of "gay neighbourhoods", a wide range of literature can be found in recent decades in the fields of geography, sociology, urbanism or cultural and queer studies, standing out in the broader framework of the analysis of LGBT and queer geographies within urban space. 13 The history of this broader relationship has been well documented (Aldrich, 2004 ; Knopp, 1995 ; Hanhardt, 2013 ; Springate, 2016 ; Ruiz, 2012), and covers a multiplicity of topics, emphasizing the essential urban-metropolitan nature of these territorial complexes (e.g. Abrahams, 2009), giving space to the understanding of deviance from social norms in the city (Becker, 1963) and their connection with urban cultural identities (e.g, Zukin, 1995), or by examining the spatialization and territoriality of the social, cultural and economic practices (and representations) of LGBT communities, and the mechanisms for their political and cultural statement in the city. 14 From classical studies on community-based movements and the spatialization of “gay villages” (Castells and Murphy, 1982 ; Castells, 1983 ; Lauria and Knopp, 1985 ; Bell and Valentine, 1995 ; Knopp, 1995) to a wide diversity of empirical work on the LGBT and queer spatial patterns, multiple analyses have drawn attention to a diversity of spatial practices (and representations) - in the city, in the neighbourhood, or even at home - and to the complex mechanisms of permanent negotiation of identities in the urban

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sphere, both in public and private space (Binnie and Valentine, 1999 ; Binnie, 1995, 2004 ; Bell and Valentine, 1995 ; Hanhardt, 2013, 2016 ; Giesekind 2013, 2016 ; Springate, 2016 ; Lau et al, 2014 ; Chisholm, 2005 ; Pilkey, 2013, Brown et al, 2004 ; Vieira, 2011). Several issues have fuelled a lively academic field of debate and an arena for public participation, political activism and community involvement including, for example : the relations between power, violence, space and difference ; discussions on the relationship between sexuality, community and urban space ; debates on the mechanism between consumption, gentrification and symbolic change in LGBT neighbourhoods ; as well as discussions on more concrete topics (ghettos/openness to the city ; suburban, local and translocal urban spaces ; safe public/private spaces ; carnivalesque and daily life, etc.). In fact, the LGBT and queer movements and their spatial and territorial expression can be seen as a clear example of what Loretta Lees calls “emancipatory practices” (Lees, 2004), in the affirmation and resilience of “difference” in contemporary cities, when this idea of difference is a fundamental asset for ensuring liveliness, creativity and well-being in cities, as always, throughout urban history (Hall, 1998). 15 In practice, as Christina Hanhardt puts it, in dealing with LGBT neighbourhoods and the discussions about their role in the cities, we have moved from "white ghettos" to "canaries of the creative era" (Hanhardt, 2013), as the struggle for identity affirmation and the fight for collective and individual space gives floor to the role of the LGBTQIA+2 community in gentrification processes, to the analysis of city branding mechanisms and of political instrumentalization of LGBT communities, or to the assumption of more complex perspectives on intersectionality. On the one hand, discussions about the commodification of these territories draw attention to the way in which the LGBT community can be “instrumentalized” or challenged by neoliberalism and by the institutions and the regulation mechanisms of cognitive-cultural capitalism (Scott, 2014). On the other hand, the fluidity and “multilayerism” of queer approaches to spatial patterns of LGBTQ practices note the diversity, fragmentation, and complexity of queer life, the queer city and the risks of reducing it to specific neighbourhoods or particular places. 16 In this work - for pragmatic reasons and assuming that, at least to some extent, “quartering fixes queer in place” (Binnie, 2004) – special attention is paid to the work done by Colin Giraud (2014) comparing two other “gay villages” in contexts different from ours. In line with more “classical” works in this field, from the 1980’s, but applying his analysis to a wide range of dimensions (concerning practices, identities, representations), this study leads us through an in-depth analysis carried out in two neighbourhoods which themselves represent two different logics (social, cultural territorial institutional) of the “LGBT neighbourhood ” : le Marais (at Paris, France) and the Village (at Montreal, Canada). The diversity of dimensions covered by this author’s intensive work in these two neighbourhoods - including aspects related to the development of gay villages, the understanding of material and symbolic aspects related to the commercial and residential trajectories in these neighbourhoods, as well as the practices of daily life, the mechanisms of socialization and sociability in gay villages, or the relations of ‘gaytrifiers’ with their neighbourhoods - allows us to aspire to have a comparative perspective in a reality that may not be so far from the Iberian context where we conducted our analysis.

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17 Naturally, this does not underestimate the multiple important reflections and empirical observation work done for decades, on a diversity of other cases in multiple other contexts (New York, San Francisco, London, Sydney,…), which is also mobilized in this research. In fact, the settlement and functioning of these neighbourhoods has been well documented (e.g. Castells and Murphy, 1982 ; Bell and Valentine, 1995 ; Knopp, 1997 ; Binnie, 2004 ; Boyd, 2011 ; Collins, 2006 ; Giesekin, 2013, 2016 ; Hanhardt, 2013 ; Giraud, 2014 ; Springate, 2016) particularly in Anglo-Saxon (and mostly North American) “village model”. Outside this context, however, there is also a rather lively debate, with a variety of interesting empirical studies and conceptual reflection exploring beyond the Anglo-Saxon queer narrative (Lizama, 2014 ; Lau et al, 2014 ; Giraud, 2014 ; Collins, 2006 ; Leroy, 2005 ; Salinas, 2007 ; Robbins, 2011 ; Vieira, 2010), which definitely need to gain academic visibility and assert their specificities. 18 With this framework in mind, and before we move on to exploring the results of the empirical work, two (often underestimated) issues need to be addressed. 19 The first relates to the pragmatic question of how to define and operationalize an LGBT village/ neighbourhood. Even if its existence is consensual and perceived (in physical or symbolic terms), with limits that could be identified by the LGBT community (or externally to them), for academic purposes it may not be so clear, and in some cases it may be an important operational or methodological issue. What defines a LGBT neighbourhood ? The existence of LGBT businesses ? Their visibility, with rainbow flags on the street ? The appropriation of public space by the community ? The level of “openness” of their social practices and behaviours ? Would it be the existence of LGBT residents ? Or of LGBT users, regardless the fact of living (or be able to afford living) in the neighbourhood ? Or would it be the image of the quarter ? Or the representations (within the own community, of external population ?) about it and the symbolic awareness of it in the society ? 20 This issue is related to the effective importance of LGBT neighbourhoods (more open or more closed they may be) for LGBT liveability and daily practices, namely to understand to what extent these neighbourhoods are relevant (or symbolically central) to the daily life of LGBT communities (bringing here the debate-on its symbolic importance vs the effective practices that occur in neighbourhood). In fact, as most of the discourse on queer practices (and the debates on LGBT versus queer approaches) has been pointing out in recent years, much more diverse, flexible and complex patterns can be identified in the spatiality of LGBT lives in contemporary cities. This alerts us to the need to disentangle the complexity of individual and collective practices (and representations) of LGBT people within the city, as well as the permanent negotiation of group and individual identities within the different urban spaces, both in the centres and peripheries of metropolises, as well as both in private and public spaces (and in all the intermediate "spheres" fuelled by the intermediation of new technologies). 21 A second topic to be preliminarily addressed is the “gaytrification” idea itself. In fact, the LGBT community has been repeatedly associated with specific gentrification processes, and that is empirically proven, in a variety of contexts, with the occurrence of gentrification processes, linked to urban regeneration (or “revitalization”, or “renaissance”) dynamics, in this kind of neighbourhoods. LGBT neighbourhoods have often gone through a symbolic and physical lifting of their territories and, like artists and other creative segments, for example, this community has been accused of

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gentrifying these areas (or at least “opening the door” to other gentrifyiers). Actually, this community (or at least part of it) also becomes a target of displacement and eviction when the symbolic uprising in these territories turn into a fast increase in the real estate prices. 22 But as in other cases of gentrification, the main question is about the drivers of this “gaytrification” process, and to what extent it leads to social, cultural, and economic changes (not controlled or foreseen) in these territories. What kind of gentrification is this ? Is it essentially driven by economic capital ? By cultural capital ? By symbolic capital ? Is it transformed when the first “marginal” gentriyfiers give way to the “hardest” processes driven by economic capital ? Is the queer community just a kind of “intermediate” piece in a broader long-term process ? Are LGBT neighbourhoods fated to transience, and to the condition of just adding value to attract other segments of society ? These are questions that recurrently come to mind when it is found that the openness, tolerance and informality that are essential characteristics to the liveliness of these areas, and to the diversity that it is in its roots, are often self-destructed, through branding and commodification mechanisms, developed in order to promote the liveability, the attractiveness and even the political affirmation and institutionalization of the neighbourhood. 23 Without entering into the debate on the instrumentalization (or self- instrumentalization) of the LGBT community in these processes, it is easy to identify a parallelism with the creative and cultural field (and the similarities with cultural/ creative districts), with the symbolic valorisation or mainstreaming of these neighbourhoods resulting in higher prices and in limitation of access, to both private and public (or semi-public) space, to this community (with an extreme example in the case of Marais in Paris, even if morphology and planning measures help to hinder these processes - cf. Costa and Lopes, 2013.

Framing the two case studies: methodological aspects

24 In our analysis we have taken on two case studies, concerning two specific neighbourhoods with a very lively LGBT life (at least if we consider a specific period of time, from the last 2-3 decades of the 20th century to the first ones of the 21st century...) in their respective cities : Chueca, in Madrid (Spain) and Príncipe Real, in Lisbon (Portugal).

25 Our work aimed to develop a comparative analysis with the results obtained by Giraud (2014) to Marais (in Paris, France) and Village (in Montreal, Canada), taking the opportunity to explore hypothetical distinctions in the Iberian countries for the (different) realities already studied in Colin Giraud’s work. This premise implied the use of methodologies that would allow, to some extent, the comparability with the work developed by this author and his findings. 26 In this sense, we have taken a methodological approach similar in its fundamental aspects to that used by Giraud (2014), in order to allow the comparability of our results, at least to a certain extent, and naturally considering the difference in socio-cultural contexts and all possible constraints in the application of the methodological procedures for our cases. In practice, a double layer methodology was followed, with (i) the undertaking of direct observation in the public space of both neighbourhoods by

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researchers and (ii) conducting in-depth interviews to some residents, both in Chueca and Príncipe Real. 27 The fieldwork was carried out between September 2015 and April 2016, in Madrid and Lisbon, and was complemented by additional less systematic observation visits to both areas in the following years. During this period ten in-depth interviews were conducted in both cities with residents of the local LGBT community. 28 Although the intention was not to have a representative sample of the neighbourhoods (following Giraud’s methodology in this respect, and assuming naturally that the results would only reflect the people who were analysed, thus considering all the inherent limitations of the methodological technique used, including the potential constraints linked to the number of interviews conducted and the snowball method), our intention to compare the reality of these two districts with that analysed by Giraud (2014) was always taken into account. The socio-demographic characterization of the sample (which, as in the case of Giraud, was composed by gays living in both neighbourhoods) guarantees some degree of comparability. However, we should clarify that an analysis based on qualitative data (such as the ones resulting from in-depth interviews and participant observation), only allows a generic degree of comparative analysis between different realities, and not an exhaustive comparative approach that a research project with a broader scope (for instance the possibility of launching a broad survey) could bring. 29 In any case, considering that one of our purposes is to discuss possible differences between these realities and other typological realities of "gay villages" elsewhere in the world (e.g. : Anglo-Saxon/Europe), we do not intend to characterize exhaustively the reality of these two neighbourhoods. As in Giraud's work, the aim is to look at the two gay neighbourhoods and explore their similarities and dissimilarities with the analyses of other case studies carried out by other authors, with different methodological procedures. As such, the comparative approach should also be taken with all these methodological precautions. 30 Of course, the contextual aspects of each experience and all the cultural, institutional and social mechanisms that condition and regulate the functioning of these territorial systems should not be forgotten. Neither can we forget the morphological dimension which conditions decisively (in these and in all studies that try to unveil the cities “of quarters” in their variety – Bell and Jayne, 2004 ; Costa and Lopes, 2013), the practices, the identity mechanisms, and the processes of symbolic sphere that occur and affect these territories. 31 Chueca is a neighbourhood located in the centre of Madrid, close to the main tourist and administrative points of this metropolis, being Madrid a city of almost 3.2 million inhabitants, within a metropolitan area of approximately 6.5 million inhabitants. Chueca has faced a considerable development in gay life, especially since the 1970’s and 1980’s, and is still marked by a strong LGBT presence, clearly visible in public space, in local commerce and services, and in the appropriation that the queer community makes through its daily practices. This area, which is central in the representations of the LGBTQ community in Spain, and strongly recognized, internally and externally, as a LGBT area in Madrid in the last decade of the 20th century and the first decade of the 21st century (Salinas, 2007 ; Robbins, 2011) has been deeply affected in recent years by the processes of touristification and gentrification, like other central areas of this city.

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As such, the LGBT territorial dynamics has registered a shift and an expansion to other areas near the centre of Madrid, such as Malasena (and, to a lower extent, Lavapies). 32 Príncipe Real is a neighbourhood in the historical centre of Lisbon, that albeit traditionally marked by the presence of the middle and upper-middle class, is also characterized by a recent evolution associated with strong gentrification and touristification processes, and a symbolic change in urban representations that has increased its attractiveness for more mainstream and capital-oriented population strata (e.g. Gato, 2015 ; Silva, 2014). It is important to underline the difference in scale (and also in density and heterogeneity of social practices) when compared to Madrid. The municipality of Lisbon has just over half a million inhabitants and is the centre of a metropolitan area with nearly 2,8 million inhabitants. The LGBT community in the area is noted has having grown in the 1980’s and 1990’s, but the area does not correspond precisely to what is usually called a “gay village”, as the invisibility of this community to external eyes is still prevalent, and the marks in the public space (essentially related to bars and nightlife or sporadic specialized trade) are not so frequent. Unlike the case of Madrid, Príncipe Real is still characterized by a more discreet presence of this community, in coexistence with other population segments, benefiting from a symbiotic long-term relation with adjacent areas (particularly the Bairro Alto and Chiado neighborhoods), where the LGBT community is also traditionally welcomed, particularly in recent years of greater openness in Portuguese society to gender issues (e.g. Meneses, 2000 ; Vieira, 2010 ; Costa & Magalhães, 2014).

Main analytical results

33 The in-depth interviews conducted with residents of the two neighbourhoods contemplated seven analytical dimensions, plus the socio-demographic characterization data3. Thus, analysis considered the following issues : (i) Location factors ; (ii) Daily use and experience of the neighbourhood ; (iii) Sociability relations ; (iv) Assessment of neighbourhood evolution ; (v) LGBT identities and sociability in the neighbourhood ; (vi) Image of the neighbourhood ; (vii) Governance and policies. A summary of the main results on perceptions expressed by residents is presented in Figure 1.

Figure 1. Main ideas/representations expressed by the interviewees for each analytical dimension surveyed

Chueca (Madrid) Príncipe Real (Lisbon)

- Most are owners (houses / - Most are owners (houses) businesses) - Most live in Principe Real for more - Most live in the area for more than 2 than one year years Location factors - All come from abroad, the majority - Most lived previously in Madrid or from outside Lisbon outside Madrid - They live in Principe Real because of - Live in Chueca mostly because they the location and being a “trendy” like the centrality place

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- Most use the neighbourhood for - Most use regularly local shopping for groceries, pharmacy and Daily use and supermarkets, coffee places or going out during the night experience of the pharmacies - LGBT services/spaces are only neighbourhood - Most of them like to go to the gay important for going out during the discos that exist in the area night

- There is not so much conversation - Most of them do not mingle with or contact with other people that live Sociability other people from Chueca, apart from in Príncipe Real relations their direct neighbours - Most socialize with the family and friends outside the neighbourhood

- Most enjoy Chueca for the location and the chance to go out during the night - Most complain that Príncipe Real - But don’t enjoy the dirt and the has more and more tourists noise that surrounds it (negative (gentrification is also noticed) and externalities) Assessment of more “mainstream” population/users - They notice that increasingly there neighbourhood - The garbage is a problem, as well as are more straight bars and evolution parking and traffic jams consequently straight people going to - There are less and less old people Chueca and more and more “short-rental” - This place is no longer the “Gay apartments place” per excellence, but Malasana and Lavapies are taking over this position

- There is no big difference between - Príncipe Real was very important in the behaviour inside or outside terms of coming out (and reinforcing Chueca, for most interviewees LGBT identity) and still is, because it LGBT identities - Chueca was very important for most is seen as one of the few places where and sociability in of the sample, due to the gay they can be free to hold hands and the neighbourhood movement during the 80s (they could kiss in public spaces kiss, hold hands, etc., inside the - In that sense, behaviours are still neighbourhood ; no longer the case, often considered different here, and since outside it is now also normal to more “open” in this “safe” area do it)

- Príncipe Real is seen as a LGBT - Chueca is definitely considered a neighbourhood (though sometimes LGBT place just by LGBT population), although Image of the - But more and more it is a “trendy” not “dominated” by gays, as it has neighbourhood place, rather than a gay place alone more and more straight people - It is seen as a ghetto, mostly for the - It is seen also as a ghetto, although a people that come from outside Madrid lot less than it used to be

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- LGBT businesses (mostly nightlife), LGBT residents, but also a certain - The bars (e.g. Black and White, Why specific type of trade helped to Not and LL) really helped to construct construct the idea of Príncipe Real as the image of a gay neighbourhood LGBT neighbourhood Governance and - The intervention from the city hall - Public policies are just referred as policies during the Gay Pride is the only one “facilitators” and “mainstreamers” of referred by the respondents LGBT issues - When asked if public policies should - No direct intervention is required, do more, all answer no since it is regarded as a “mentalities” problem

Own elaboration.

34 In terms of location factors, interviewees were asked about their longevity in the neighbourhood and the reasons for their residential preferences, including the relationship of their residential trajectories to personal life trajectories. From the answers obtained4, the importance assumed by local territorial factors, namely the centrality of the neighbourhood in relation to the city (and also, to a lesser extent, the "trendy" image in the case of Lisbon), was verified. More than a LGBT question, the preference for these neighbourhoods is represented and self-expressed as a result of the locational advantages associated with their extreme centrality in the city.

35 In relation to their daily life experiences, interviewees were asked about their use of the neighbourhood and the functions it provides them. It was sought to understand how they “live” the neighbourhood, and what kind of “services” or “functions” they use in the geographical territory of this district in their daily life, as well as those they have to look for outside it. One of the aims was to understand to what extent the LGBT places/functions/shops that the neighbourhoods offer were (or not) central to their lives. It was found that most of them use the neighbourhood for the usual central functions (not particularly the LGBT-oriented ones), such as local commerce for day-to- day shopping. The LGBT activities used are essentially linked to nightlife (unlike in other "gay villages" in literature), which has considerable centrality in both neighbourhoods. 36 In relation to sociability relations, each of the interviewees was asked a set of questions related to their family, friendship and neighbourhood ties, with the aim of perceiving and assessing the connectivity between the LGBT resident community and the territory (e.g., if they had daily relations and bond to other people in the neighbourhood ; if their main social relations were stablished inside or outside the district ; to what extent the neighbourhood was “central” in their lives and their everyday life ; if they knew and interact with their LGBT and non LGBT neighbours). From the answers, it emerges that daily life does not seem to be very marked by privileged relationships within these neighbourhoods (particularly within a specific LGBT resident community, with distinctive lifestyles). The majority of interviewees work and interact more with family and friends living outside these neighbourhoods than with the local community. 37 In terms of assessing the evolution of these neighbourhoods and their key dynamics, several topics were under discussion, in order to understand the strengths and weaknesses of these territories pointed out by the interviewees, the main changes

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identified and the expectations they have regarding future transformations, as well as their positionings towards those changes. Gentrification processes were clearly identified in both districts, although without clear reference to the type of 'social' change involved (and a particular absence of mention of their economic effects). Emphasis was placed on the most visible processes of change (such as the symbolic mainstreaming of neighbourhoods, 'straightification', touristification), including their impacts on the relocation of people and economic activities. A number of negative externalities have also been identified (in relation to both old and new activities), and an awareness has been expressed (particularly in Madrid) regarding the transition of LGBT vibrancy from the neighbourhood to adjacent territories or other areas of the city. 38 Considering LGBT identities and sociability practices in these neighbourhoods, interviewees were asked if their behaviour (as well as that of other people) was different in their residential area, in comparison with their practices in other areas of the city, since it can be seen as a "LGBT territory", a "safe place". It was also asked about the relevance that living in these neighbourhoods has in reinforcing (or not) the LGBT identities of the interviewees, as well as in reinforcing their daily practices as LGBT people. In both neighbourhoods the importance of the place in structuring behaviour as well as in marking and reinforcing LGBT identities was recognised (although today less than before, particularly in the case of Madrid, as the city is now seen as more "safe" and LGBT friendly everywhere). However, there are significant differences in scale and temporality in both cases. In Madrid these issues were particularly relevant in the 1980s as people now do not recognise a major difference in practices and in the assertion of identities, as compared to other areas of the city. In Lisbon the neighbourhood continues to be identified as important in these two domains, being referred as one of the few "open" and "safer" places in the city. 39 As for the image of the neighbourhoods, the interviewees were asked about the existence of a clear LGBT connotation associated with it and to what extent this representation would still reflect the reality. One of the objectives was to capture their perceptions of change and expansion into adjacent areas. In this topic, the perceptions of the interviewees regarding the greater or lesser "ghettoization" and openness of neighbourhoods and their respective evolution in terms of image were also explored. The responses show that, in general, the symbolic aspect of the LGBT neighbourhood is perceived diversely and evolves considerably, with both neighbourhoods converging towards a certain mainstreaming. Chueca is clearly considered as a LGBT place, although there is an evolution of the image as a "trendy" place rather than just a "gay place". Príncipe Real is also seen as a LGBT place, although sometimes only by the LGBT population. However, it is not considered as "dominated" by the LGBT community, having more and more straight people. The representation as a ghetto exists, but also tends to diminish in both neighbourhoods. Chueca is seen as a ghetto mainly for people coming from outside Madrid ; Príncipe Real is also seen as a kind of ghetto, though much less than it used to be. 40 Finally, in a section dedicated to the actors, the governance mechanisms and the public policies affecting these neighbourhoods, interviewees were asked which actors were considered most relevant to the image of their territories as LGBT friendly (among residents, external visitors, commerce and bars, local associations, media). It was also sought to understand to what extent public policies have contributed to this reality or

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how they could be improved. From the responses obtained, it was found that the representations mainly highlight the self-regulatory governance mechanisms existing in the neighbourhoods. Several shops, bars and even residents are pointed out as central to the symbolic construction of the neighbourhood as a LGBT space, while local public policies are only recognized laterally (related to occasional support for community events) and additional public intervention is not assumed as expected or necessary. 41 With all these dimensions in mind, we can sum up some ideas. It seems clear that there are strong specificities in each case, which affect the functioning of each of these territorial systems as LGBT neighbourhoods and the way in which social practices, economic activities and mechanisms of appropriation of public space are structured. The same applies to the symbolic sphere around these neighbourhoods and their centrality in the queer communities of each city. The importance of critical thresholds (and the size, density and even heterogeneity of social practices) in structuring these practices should be highlighted, as well as the fact that they are rather unbalanced in the two cities, with Madrid's advantage. It is therefore natural that the structuring of Chueca as a gay neighbourhood, perceived internally and externally in a more universal way, is much more evident than in Príncipe Real. 42 In the case of Chueca we can consider that we are more clearly in the presence of a LGBT "village", in the traditional "Anglo-Saxon" or "European" format (e.g. Marais), in a process that came from the 1970s and deepened in the 1980s, changing the face of the neighbourhood and making it central to the LGBT (and foreign) community of Madrid. This district (with a strong presence of residents, but also with a variety of LGBT commerce and services) is currently facing the challenges related to the sustainability as a gay "village", being affected by strong forces towards a process of territorial spreading or even relocation (to nearby locations). This is largely due to massification, "heterofication" (related to their symbolic mainstreaming), and also to the pressures from rising real estate prices. Notwithstanding the pressures on residents to leave and the degradation of living conditions in recent years due to the increase in externalities and growing massification, it can be considered that we still have a strong centrality of LGBT businesses in this neighbourhood (although some are also leaving and others are increasingly massified), even if other neighbourhoods prepare to assume Chueca’s past centrality in the imaginary and practices of Madrid's queer life. 43 In the case of Príncipe Real it is much more difficult to use the label of "gay village" of the city, regardless of its strong weight in Lisbon's LGBT activities, in the structuring of community identities and in collective representations. Despite the centrality of this neighbourhood in Lisbon's queer world, the lower density (and external visibility) of the resident community and of the LGBT-oriented commerce represents a barrier to strengthening a clearer image as a LGBT area. The recent pressure towards accentuated economic gentrification processes - with significant increases in real estate market, accompanying the symbolic move to more mainstream markets - represents a threat to the resilience of (the generality of) the LGBT community living in the neighbourhood. This is a reality that also threatens the development of LGBT-oriented businesses, since changes in commerce and services are playing an essential role in the current transformations of this neighbourhood. With the exception of nightlife, the centrality of not exclusively LGBT commerce in this neighbourhood - and even a certain invisibility of those who have been in this place for decades due to the profusion of new

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trendy stores and upper-middle-class oriented commerce - are aspects that do not help to consolidate the area as a central place for the LGBT community, at the same time that gentrification and touristification pressures are contributing to the destruction of the residential potential of this neighbourhood for queer population. 44 Like in many other LGBT neighbourhoods around the world, particularly those located in central and historical areas of capital cities, the main challenges in these two cases are related to the pressures arising from the processes of massification, gentrification and touristification, as well as to the structural socio-economic changes related to the development of cultural-cognitive capitalism, globalization processes and the increasing importance of symbolic value in urban structuring. And it should be noticed that, in view of all of these, and given the way in which this type of neighbourhood have been structured and organised for decades, the LGBT community may not be completely free of guilt.

Conclusion

45 Drawing upon the empirical work conducted in Chueca and Príncipe Real (in Madrid and Lisbon, respectively), it was our goal in this paper to characterize the main trajectories and evolutionary specificities of these two neighbourhoods. Comparing the characteristics and contingencies of these areas with other cases previously studied in the literature, namely the analysis conducted by Colin Giraud (2014) in two other LGBT neighbourhoods (Marais in Paris and Village in Montreal), we can consider that it is possible to identify the existence of substantial differences in relation to them and suggest the evidence of some specificities that could represent a “South European” approach to the reality of the “Gay Villages”.

46 In fact, when we compare our work with Giraud’s analysis on the French and Canadian cases (and regardless all the strong particularities of each territorial system, at different levels), we can admit that there is some specificity in the Iberian cases compared to the other two. When we analyse sociability practices, identity mechanisms and the representations expressed by our interviewees, we identify (particularly in the case of Lisbon), an evolutionary process that is not so marked by the sense of belonging to a “community” and daily practices and routines (and symbolic representation, internal and external to the LGBT community) as those found in the other cases. 47 In a certain sense we can admit that the realities analysed in Madrid and Lisbon present more similarities to the processes that normally occur in cultural and creative areas. These areas are usually characterized by greater openness to accommodate strategies of diversity and liminality. On the contrary, a "traditional gay village" is based much more on strong LGBT community mechanisms, as the examples of Paris and, especially, Montreal show. In other perspective, the reality of the Chueca and Príncipe Real neighbourhoods could be more easily compared to the other two cases through a (much more flexible and fluid) queer-oriented approach than with a traditional "gay village" framework. It is in that sense that we talk about a “South European” type of “Gay Villages”. 48 It is also important to note that considerable differences were also found between the two cases observed. The justification for this may be due to a multiplicity of aspects (including the relevance of critical thresholds in terms of size, density and heterogeneity of social practices, but also historical and cultural issues or urban

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morphology, for example). Further work can and should be done on exploring the specific dynamics of each of these neighbourhoods, as well as additional exploration of the qualitative data collected in these districts, to be complemented by more extensive data to be gathered in further observations. 49 It was not so clear, in both neighbourhoods, that there were consistent processes of “gaytrification”, despite the current strong gentrification dynamics verified in both. From the perceptions of the LGBT community members interviewed, their role in the early stages of these processes is not directly expressed (it is not assumed as in many other "gay villages" around the world), even if it is clearly admissible. However, from the observation that we have made so far, in both neighbourhoods there has been a clear increase in gentrification and massification processes, with the expected results in terms of eviction (as well as voluntary mobility) of LGBT residents and commerce to abroad. As in many other cases, and in particular with the artistic and creative communities, the LGBT community can be seen as "instrumentalized" (or in some cases self-instrumentalized) to create value in broader socio-economic processes. 50 Despite the need for further research, in both neighbourhoods it is already clear, for now, that in terms of policy implications :(i) local authorities must be attentive to the particularities and mechanisms of self-regulation that are critical to the existence of any LGBT neighbourhood (be it conditions for its development, openness to liminality and expression of identity, etc.) and those that prevent it from undesirable processes ; (ii) serious attention should be paid to the specificities of southern countries (not importing a-critically external prescriptions) ; and (iii) a mechanism should be implemented to address mainstreaming pressures (as much as gentrification and tourism burdens), if the idea is to "preserve" LGBT life in these neighbourhoods. In any of these fields, an attentive and informed policy action is needed, particularly in view of the complexity of the governance mechanisms regulating the functioning of these territorial systems, avoiding the risk of compromising with their actions (as well- intentioned as they may be) the conditions to the functioning and the long-term sustainability of these territorial dynamics.

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NOTES

1. This text draws upon two previous presentations at international academic conferences: “Between the ghetto and gaytrification: specificities of GLBT neighborhoods in Southern Europe”, at 2016 AAG (Association of America Geographers) Annual Meeting, March 29 – April 2, 2016, San Francisco. CA, USA, and “Between the ghetto and ‘gaytrification’: LGBT neighborhoods in Southern Europe” at AESOP Annual Congress 2017 “Spaces of Dialog for Places of Dignity: Fostering the European Dimension of Planning”, Universidade de Lisboa, Portugal, 11th-14th July 2017. The authors acknowledge all the feedback and comments received in both occasions. 2. Although acknowledging the differences between the multiple conceptual perspectives developed to disentangle LGBT and queer realities (and, particularly, their implications in terms of the analysis of the spatiality of LGBT life in the city, from the traditional “gay villages” to more fluid models), for simplification purposes, in this text it is generally assumed the LGBT acronym, except in specific references (when it is considered that further specification is required for explanatory purposes). Naturally, this simplification does not express any reductionist view of the diversity that underlies the reality analyzed. 3. Characterization data was collected (and is available for further research) on the following domains: self-classification in terms of sexual orientation; age; occupation; residential status (land ownership/rental; longevity of stay); geographical origins and trajectory; social origins; conjugal status) 4. And crossing it with a diversity of characterization variables, including information on the extent of their permanence in the neighbourhood and their residential trajectories.

ABSTRACTS

In recent decades, “LGBT neighbourhoods” or “gay Villages” have been gaining some prominence and particular characteristics within cities, representing safe spaces for the expression and negotiation of individual and collective identities as well as for the political affirmation of LGBT communities and queer identities. As other areas that have been the main drivers of urban revitalization of inner-cities, such as cultural and creative quarters or multicultural spaces, these territories distinguish for the social practices of their users and inhabitants, the specificities of their economic activity, or their contribute to creativity or social integration. More than community ghettos, these areas have been characterized by their openness and vibrancy, enhancing the coexistence of diverse lifestyles, trajectories and identities, but also by the contribution of LGBT people to the gentrification of these districts through their strong commercial, residential and symbolic presence. Drawing upon an empirical work developed in Lisbon (Príncipe Real district) and Madrid (Chueca district), based on in-depth interviews to LGBT residents and participant observation in the two

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neighbourhoods, this paper characterizes the main evolutionary trajectories and specificities of these two districts. An analysis is made confronting the characteristics and contingencies of these areas with other cases previously studied in literature, identifying the existence of notable differences and suggesting evidence of significant specificities, which can represent a “South European” approach to the reality of “Gay Villages”. Some generic principles for urban planning are drawn out from the analysis.

INDEX

Palavras-chave: Gay villages, city of quarters, LGBT, gaytrification, Lisbon, Madrid

AUTHORS

PEDRO COSTA

DINÂMIA’CET-IUL, Instituto Universitário de Lisboa, Portugal, pedro.costa [at] iscte-iul. pt

PAULO PIRES

DINÂMIA’CET-IUL, Instituto Universitário de Lisboa, Portugal, ppires05 [at] gmail.com

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Varia

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Tendências recentes de segregação habitacional na Área Metropolitana de Lisboa

João Seixas e Gonçalo Antunes

Os autores gostariam de agradecer aos professores Paulo Trigo Pereira (ISEG-UL) e João Ferrão (ICS-UL), a atenta leitura do manuscrito prévio à edição e os seus valiosos comentários para a melhor consolidação da metodologia e análise desenvolvida.

1. A evolução urbanística de Lisboa na década de 2010

1 O sistema urbano de Lisboa tem-se distinguido nesta década de 2010 por um forte ritmo de transformação, em múltiplas das suas dimensões geográficas e socioeconómicas. Quase no final da segunda década do século XXI, a maior metrópole portuguesa configura-se cada vez mais cosmopolita e integrada nas tendências vanguardistas globais. Tem procurado estruturar novas perspetivas de qualidade de vida urbana bem como de empreendedorismo económico, alterando de forma paradigmática as suas políticas e investimentos urbanísticos – nos espaços públicos, nos equipamentos, nas estruturas ecológicas. Por seu lado, prepara-se um reforço das competências e recursos autárquicos e regionais – via um processo de descentralização do Estado central, previsto para o próximo par de anos – para governos urbanos e metropolitanos com maiores responsabilidades. Estas são dinâmicas sociopolíticas consideravelmente disruptivas num Estado com profundas tradições centralistas, e que podem traduzir uma interessante atitude de transformação.

2 Porém, é também em Lisboa que se mantêm pesadas heranças de um passado político e cultural que menosprezou durante décadas os valores da vida urbana. E onde hoje, por efeitos dos impactos da crise, de uma economia urbana em transformação desde pelo menos o início da década de 2010 (Seixas et al., 2015), de uma consequente política económica e fiscal austeritária e de suporte ao investimento externo ; e ainda de um

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urbanismo que se conectou com os sistemas financeiros globais ; se instalam novos padrões de desigualdade ou mesmo de segregação socio espacial, desde logo no acesso a bens basilares como a habitação. Mantendo-se, ou melhor, reconfigurando-se as incertezas na capacidade de governação urbana, de redistribuição de ativos comuns e de defesa de direitos fundamentais. Convergindo os sistemas urbanos cada vez mais para uma situação de charneira, em termos de sérias decisões políticas – de política urbana seguramente, mas também de política económica e mesmo de modelos mais globais de progresso. 3 São como tal cada vez mais visíveis as ambivalências, bem como os conflitos, entre as dinâmicas e os agentes de inovação e de transformação, e as paralelas tendências de fomento de novos tipos de desigualdades e consequentemente de segregação socioespacial, configurando novos riscos de perda do que Edward Soja (2010) havia definido como justiça espacial. A questão da justiça espacial e das desigualdades socioeconómicas nos espaços urbanos contemporâneos é uma questão-chave de efeitos transversais ; tornando-se em si mesma causa e efeito de desenvolvimento ou, pelo contrário, de limitação de novos modelos de progresso social, económico e mesmo ecológico (Harvey, 2006 ; Mayer, 2009). Apesar da relativa recuperação económica portuguesa nos anos mais recentes, e após duros anos de austeridade, as desigualdades socioeconómicas têm-se acentuado a nível global (Piketty, 2013 ; Comissão Europeia, 2010). Por sua vez, e como confirmam diversas análises, a segregação espacial tem sido em importante medida resultado das dinâmicas de evolução das desigualdades socioeconómicas, a par de um quadro consideravelmente débil de políticas urbanas e territoriais (Marcuse, 2010 ; Musterd, 2017). 4 Estes desfasamentos tornaram-se particularmente evidentes numa das dimensões mais vitais, senão a mais vital, para a coesão urbana e para os direitos à cidade : a habitação. No caso português, conjugaram-se uma série de factores que conduziram a uma situação de autêntica encruzilhada. Por um lado, por o sector residencial se encontrar contaminado por desequilíbrios históricos que incluíam amplas falhas de provisão de habitação a valores e em territórios sustentáveis, décadas de congelamento de rentabilidades imobiliárias, territórios com paisagens e densidades fragmentadas e políticas parciais e, sobretudo, sustentadas em mecanismos bancários e de mercado. Por outro lado, pela estruturação de uma ampla bateria de políticas direcionadas para a reabilitação urbana, para o turismo e para a atracção de investimentos financeiros externos – políticas que, a par de uma paisagem financeira de visíveis rent gaps (Smith e Williams, 1986) e de altas expectativas de rentabilidades financeiras, têm tido intensos resultados para o sistema urbano de Lisboa (Seixas et al., 2019 ; Mendes, 2017). 5 Este texto incide sobre a influência que os mercados residenciais e as suas dinâmicas mais recentes têm nas tendências de coesão ou de segregação socioespacial no sistema urbano de Lisboa. O texto desenvolve-se em quatro partes. Nesta secção introdutória apresentam-se de forma sucinta alguns elementos definidores da evolução urbanística de Lisboa nesta vertiginosa década de 2010, onde se conjugaram os efeitos da crise económica europeia com as mutações socioeconómicas e tecnológicas globais. Na secção seguinte expõem-se as componentes que têm marcado a evolução mais recente dos mercados imobiliário e habitacional em Portugal e na metrópole de Lisboa. Na terceira secção descrevem-se como tais mutações nos mercados habitacionais têm pressionado, de forma crescente, as capacidades financeiras das famílias – análise desenvolvida sobretudo em função de uma visão evolutiva das taxas de esforço das

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famílias na aquisição, bem como no arrendamento de casa nos diversos territórios da Área Metropolitana de Lisboa (AML) e para o período 2016-2018. Perante as pressões e a considerável escassez – ou desfasamento, por outras prioridades de política económica – nas respostas políticas. A quarta secção reflecte sobre as novas contestações sociais e urbanas, em evidente crescendo e decorrentes sobretudo destas pressões habitacionais, e enfoca sobre as possíveis razões dos desfasamentos políticos e das respectivas dificuldades de consolidar a coesão territorial, ou mesmo a justiça espacial, como elementos relevantes para a formação de políticas, desde logo na essencial dimensão da habitação, para a metrópole de Lisboa.

2. O percurso liberalizador do mercado de habitação

Os desequilíbrios do mercado de habitação

6 As políticas de habitação em Portugal têm mantido uma tendência de liberalização desde a entrada na Comunidade Económica Europeia, em 1986, o que tem levado a uma maior financeirização do mercado de habitação. Este fenómeno, como veremos, tem sido particularmente evidente e intenso nos anos mais recentes (Santos, 2018 ; 2019).

7 Deverá salientar-se que a liberalização das políticas de habitação não ocorreu apenas em Portugal, sendo, pelo contrário, uma tendência generalizada desde meados da década de 1970 nos países ocidentais (Malpass e Murie, 1999 ; Lowe, 2011 ; Hays, 2012 ; Madden e Marcuse, 2016 ; Lund, 2016 ; McCrone e Stephens, 2017). Esta tendência de liberalização foi particularmente evidente na flexibilização das políticas de arrendamento (Mullins e Murie, 2006) e, também, no desinvestimento e alienação da habitação pública (Pawson e Mullins, 2010 ; Forrest e Murie, 2011). Depois de a maioria dos países ocidentais terem investido de forma intensa em políticas de habitação após a Segunda Guerra Mundial, poderá dizer-se que desde meados da década de 1970 o declínio do Estado Social tem levado a uma postura mais neutra e menos comprometida com os (des)equilíbrios do mercado de habitação (Bramley, Munro, e Pawson, 2004). 8 Em Portugal, este percurso de liberalização é particularmente evidente nas políticas de arrendamento (Antunes, 2018, 2019a). Tal como ocorreu em grande parte dos países do sul da Europa, a generalidade da população privilegiou a aquisição de casa própria, ao invés de aceder a habitação pelo mercado de arrendamento (Allen et al., 2004 ; Bargelli et al., 2017 ; 2019). Esta situação apenas é contrariada nos principais meios urbanos, nomeadamente nas cidades de Lisboa e do Porto, que concentram a maioria da oferta do mercado de arrendamento. 9 Entretanto, o mercado de arrendamento seria marcado pelo congelamento das rendas nas cidades de Lisboa e do Porto, em 19481, durante o Estado Novo. O congelamento das rendas manteve-se até à “Revolução dos Cravos”, em 1974, tendo sido, aliás, alargado a todo o território nacional em Setembro do mesmo ano2. Além do congelamento das rendas, acrescentava-se, ainda, a prorrogação automática dos contratos de arrendamento (“contratos vinculísticos”), sem que o senhorio lhes pudesse colocar termo (com excepções), disposição que vinha desde a I República Portuguesa (Leitão, 2014 ; Antunes, 2018 ; 2019a). Quer isto dizer que, em meados da década de 1980, o quadro legal das políticas de arrendamento era tendencialmente proteccionista, favorecendo a posição dos inquilinos. Esta tendência foi pela primeira vez ameaçada em 1985, com a Lei das Rendas3, que permitia a “correcção extraordinária” do valor das

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rendas, situação que não agradou aos inquilinos por verem as rendas aumentadas, nem aos proprietários, que consideravam os aumentos desajustados da realidade (Ferreira, 1987 ; Rocha, 2014). Sobre esta matéria refere Ferreira (id.) que a “correcção extraordinária” não foi suficiente para ajustar os valores à realidade, o que inviabilizava a dinamização do mercado de arrendamento e as necessárias obras de conservação de um parque habitacional que se encontrava muito degradado. 10 Foi neste contexto de liberalização que em 1990 surgiu o Regime do Arrendamento Urbano (RAU).4 O RAU não alterou o cenário dos contratos de arrendamento antigos (anteriores a 1990), que se mantiveram com as rendas desactualizadas e automaticamente prorrogáveis, mas admitia que se estabelecessem novos contratos de arrendamento de duração limitada, com um mínimo de cinco anos, o que permitia ao senhorio extinguir o contrato no seu final. No geral, poderá dizer-se que o RAU abriu portas à modernidade no sector de arrendamento, com um regime juridicamente condensado, a criação de contratos a termo e a previsão de actualizações periódicas das rendas (Leitão, 2014 ; Rocha, 2014 ; Antunes, 2019a). 11 Na mesma década em que surgiu o RAU, ocorreu um crescimento explosivo de compra de habitação própria com acesso a crédito bancário, sendo que na maioria das situações a taxa de esforço era menor na opção de compra do que no arrendamento. Na cidade de Lisboa, a percentagem de proprietários-residentes não atingia os dois dígitos em 1960, tendo subido até obter uma posição maioritária em 2011, de 51,8 %, ou seja, em poucas décadas passou-se de uma cidade de inquilinos para uma cidade de proprietários (Nunes, 2005 ; Acciaiuoli, 2015). Ainda no que respeita ao arrendamento, em 2006 foi promulgado o Novo Regime do Arrendamento Urbano (NRAU),5 tendo-se voltado ao tema da actualização das “rendas antigas” (anteriores a 1990), num processo complexo que acabou por não ter grande aceitação nem agradar a inquilinos ou proprietários, pelo que grande parte dos contratos antigos permaneceu com as rendas por actualizar (Leitão, 2014). 12 Mais tarde, em 2011, o memorando da Troika dispunha várias considerações sobre o “mercado de habitação”, tendo sido nesse contexto que em 2012 foram introduzidas importantes alterações ao NRAU.6 Ao contrário do que tinha sucedido até então, estas alterações tiveram repercussões nos “contratos antigos” (anteriores a 1990), forçando a que estes passassem, depois de um período transitório, para o NRAU, ou seja, contratos limitados temporalmente e de renda de acordo com o mercado livre. 13 Até à liberalização do mercado de arrendamento, a desactualização das rendas e a prorrogação automática dos contratos criaram uma espécie de habitação social forçada no parque habitacional privado, sem que os locadores fossem ressarcidos da função social que estavam a dar à sua propriedade (Antunes, 2018 ; 2019a). Os efeitos foram, entre outros, a manutenção (artificial) de agregados familiares em locais centrais da cidade, pagando rendas mensais que não correspondiam ao valor de mercado, assim como a degradação do edificado residencial, por compreensível incapacidade financeira dos proprietários. Contudo, afirma o mesmo autor, depois das alterações provocadas pelo RAU (1990) e NRAU (2006), o percurso liberalizador atingiu o expoente máximo com as alterações de 2012, conceptualizadas no sentido de fomentar os proveitos económicos e não o de proteger as famílias. 14 No caso português, além da aludida liberalização do mercado de arrendamento, o conjunto mais alargado de políticas de habitação também assentou em modelos

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tipicamente neoliberais. Sobre esta questão atente-se às dotações orçamentais do Estado português para as políticas de habitação entre 1987 e 2011 (Quadro 1).

Quadro 1. Políticas públicas habitacionais suportadas pelo Orçamento de Estado entre 1987-2011

1) Bonifcações de empréstimos bancários para a construção ou aquisição de habitação ; 2) Programas de realojamento, nomeadamente os acordos de colaboração celebrados nos termos do Decreto-Lei n.º 226/87, o PER e o PROHABITA ; 3) IAJ e Porta 65 Jovem ; 4) Programas de apoio à reabilitação de edifícios (RECRIA, REHABITA e RECRIPH) ; 5) Subsídios de renda da responsabilidade da Segurança Social ; 6) Promoção directa do FFH e IGAPHE ; 7) Valores a fundo perdido no âmbito da política CDH. Resolução do Conselho de Ministros n.º 48/2015, p. 4829 e IHRU (2015)

15 Conforme o Quadro 1, entre 1987 e 2011 o Estado português executou cerca de 9,6 mil milhões de euros em políticas de habitação, sendo que, desse valor, 73,3 % foram destinados para a bonificação de juros no crédito à habitação, ou seja, contribuíram para o funcionamento do mercado privado. O crescimento do acesso ao crédito para aquisição de casa própria nos regimes bonificado e geral contribuiu para que Portugal tenha hoje um dos parques habitacionais mais jovens a nível europeu, sendo, inclusivamente, o país da União Europeia (UE) com maior peso de fogos construídos na década de 1990 (Mateus, 2015). De acordo com o Quadro 1, apenas 22 % do investimento orçamental entre 1987 e 2011 foram dirigidos a programas de realojamento (e.g. Programa Especial de Realojamento) e o remanescente para programas de apoio à reabilitação e ao mercado de arrendamento (e.g. Incentivo ao Arrendamento por Jovens e Porta 65). Na verdade, a monopolização de apoios para a compra de casa assenta num modelo de acção tipicamente neoliberal que contribui para financiar processos especulativos, que beneficiaram os negócios fundiários, os promotores imobiliários, a construção civil e a banca, bem como a classe média com acesso ao crédito bancário como grupo destinatário (Antunes, 2018, 2019b).

16 Apesar dos cerca de 9,6 mil milhões de euros investidos em políticas habitacionais entre 1987 e 2011 (Quadro 1), tal não foi suficiente para eliminar todas as situações habitacionais indignas em Portugal. Conforme o “Levantamento nacional das necessidades de realojamento habitacional”, coordenado pelo Instituto da Habitação e da Reabilitação Urbana, no início de 2018 foram identificadas 25 762 famílias a residir em “situações claramente insatisfatórias”, sendo que deste total 19 050 famílias residiam nas AML e Área Metropolitana do Porto (AMP), com clara predominância da AML, na qual foram identificados 13 828 agregados familiares, ou seja, mais de 50 % do total nacional (IHRU, 2018).

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As novas pressões sobre os mercados residenciais

17 Depois de nas décadas de 1980 a 2000 terem sido propostas várias medidas de reabilitação urbana sem grande sucesso orçamental e prático, e não obstante o lento ressurgimento do interesse pela cidade consolidada a partir de meados da década passada, o eclodir da crise financeira e o fomento de uma série de factores económicos e políticos de âmbito global mas também nacional – sucintamente referidos na introdução deste texto – desencadearam profundas alterações nos mercados imobiliário e residencial do sistema metropolitano de Lisboa.

18 Perante a crise financeira e as exigências do respectivo resgate, sucede-se a aprovação de uma série de políticas de atracção de investimento para a reabilitação urbana, numa perspectiva mais liberal de flexibilização e dinamização dos mercados imobiliários. Neste âmbito pode-se destacar o Regime Excepcional para a Reabilitação Urbana (RERU), de 2014, que dispensa das operações de reabilitação várias normas técnicas impostas no Regulamento Geral das Edificações Urbanas (RGEU), possibilitando intervenções menos onerosas e exigentes em termos técnicos.7 Ainda na reabilitação, foram criados instrumentos financeiros, como o Instrumento Financeiro para a Reabilitação e Revitalização Urbana, vulgarmente conhecido como IFRRU 2020, integrado no PORTUGAL 20208 e cofinanciado por fundos europeus, que concede empréstimos com condições vantajosas para apoiar a reabilitação urbana em todo o território nacional. Note-se que na maioria das situações em que têm estado envolvidos apoios financeiros públicos, não se tem exigido garantias para que os edifícios reabilitados sejam colocados no mercado imobiliário a valores mais reduzidos, como seria expectável, pelo menos numa parte relevante, em intervenções beneficiadoras de investimento público. 19 Foram, entretanto, igualmente posicionados outros incentivos de política fiscal e financeira para atrair investimento externo e com impactos relevantes nos mercados imobiliários, tais como o Regime fiscal especial para residentes não habituais, criado em 2009.9 Em Outubro de 2012 seria criado o Programa de Vistos Gold, que permite que cidadãos não europeus recebam a cidadania portuguesa (e passaporte europeu) após investirem em negócios no país, sendo o mercado imobiliário uma das opções de investimento para aceder ao programa, após a aquisição de bens imóveis de valor igual ou superior a 500 mil euros. Nos anos mais recentes o número de habitações adquiridas por não residentes tem sido substancial – de acordo com dados do INE, em 2018 foram adquiridas 19 912 habitações por não residentes, o que corresponde a 8,2 % dos imóveis transaccionados em Portugal, tendo a AML concentrado 21 % desses negócios. Estas políticas no seu conjunto têm provocado profundas alterações nos mercados imobiliários e residenciais, em particular nos países com maiores debilidades financeiras e, como tal, muito receptivos aos influxos externos (Lestegás et al., 2019). 20 Simultaneamente, diversos fundos imobiliários internacionais têm revelado grande interesse em investir na AML, o que se traduz na aquisição de edifícios, sobretudo em áreas urbanas valorizadas. Estes fundos imobiliários internacionais, alheios às disfunções urbanas locais, encaram os edifícios adquiridos como bens patrimoniais ou “depósitos bancários” (i.e. não dando necessariamente utilização a estes), efectuando posteriores operações de reabilitação destinadas aos segmentos mais elevados ou a serviços de retorno rápido como o Alojamento Local (AL).

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21 Por sua vez, têm sido bem-sucedidas as políticas de marketing urbano e de fomento da simbologia global de Lisboa e da sua receptividade internacional, como cidade com história e identidade, com boa qualidade de vida e segura, e muito atractiva quer para o turismo nos seus vários segmentos, como para os investidores internacionais. Um sucesso em termos de política económica, fortemente defendido sobretudo em contextos de crise e de pós-crise, e que tem permitido à região e mesmo ao país uma considerável recuperação económica. 22 A estas transformações juntar-se-ão as dinâmicas das novas plataformas digitais de intermediação como a Airbnb ou a Uber ; ferramentas muito potentes de alteração dos fluxos de capitais e dos investimentos. Nesta década incrementa-se uma autêntica revolução digital e uma paulatina transição tecno-económica que potenciará o desdobramento das funcionalidades urbanas e das economias de intermediação, com amplas influências nos quotidianos sociais e económicos das cidades. Nestes âmbitos, destaque para a extraordinária evolução do fenómeno mais marcante do turismo urbano nesta década de 2010 – AL – com uma fortíssima implantação nas centralidades mais relevantes, configurando-se como um novo agente que influencia as principais estruturas e condições dos mercados habitacionais. O AL tem contribuído para muitas das recentes transformações do mercado imobiliário, ao diminuir a oferta de fracções habitacionais para as destinar para o serviço turístico. Estudos recentes (Rio Fernandes et al., 2018, 2019) têm demonstrado o crescimento muito acelerado de estabelecimentos de AL nas duas áreas metropolitanas portuguesas. Veja-se, por exemplo, que em 2010 o número de estabelecimentos de AL era uma realidade residual, sendo que, em 2019, o número destes estabelecimentos na AML é superior a 25 000 , a maioria na cidade de Lisboa e, em particular, no seu centro histórico.10 Para a disseminação do AL também contribuiu uma legislação tolerante, que deixa para o poder local eventuais condicionalismos. A permissividade da legislação nacional levou a que a actividade tivesse um crescimento vertiginoso nas áreas urbanas de maior pressão turística, apenas se começando a configurar restrições de iniciativa municipal a partir de 2018/19, nos bairros históricos com maior pressão turística (em Lisboa), bem como na zona costeira da Ericeira (Mafra) e num bairro popular próximo do Aeroporto (Moscavide – Loures). 23 Nos anos mais recentes instala-se nas principais zonas urbanas do país uma perspectiva de contínuo crescimento e valorização dos investimentos imobiliários, pelo que o valor do metro quadrado manterá uma alta expectativa de valorização (Lestegás et al., id. ; Carvalho, et al., 2019). A falta de oferta de habitação e o aumento significativo da procura – sobretudo por estrangeiros (com benefícios fiscais) e por grandes fundos imobiliários (igualmente com benefícios fiscais) –, levarão a que o mercado se reequilibre de forma profunda, pressionando fortemente as taxas de esforço das famílias que procuram habitação nos mercados de venda e de arrendamento. 24 Estas recentes transformações, a par de uma estrutura da propriedade e demográfica muito rígidas ; perante um historial de frágeis políticas habitacionais e muito pouco stock de habitação social ; e finalmente perante uma nova e acentuada redução nos mercados de arrendamento ; provocarão novos paradoxos entre o fomento de oportunidades ansiadas há muito (na reabilitação urbana, no turismo e no desenvolvimento económico, na redinamização socioeconómica da cidade e da região), com súbitas e elevadas dificuldades no acesso à habitação, bem como nas próprias

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dinâmicas de vivência quotidiana na cidade central, e enfim em alterações nas dinâmicas sociogeográficas de toda a metrópole. 25 Estas elevadas pressões sobre o mercado habitacional e o receio da criação de uma dinâmica de expansão-contracção, evidenciam a urgência de acções políticas. Desde logo, na relevância de disponibilizar informação em tempo útil e de se acompanhar a evolução dos preços nos mercados de arrendamento e de venda – tendo o Instituto Nacional de Estatística (INE) iniciado a compilação de informação estatística de forma sistematizada sobre o mercado imobiliário desde 2016.11 Será sobre estes dados oficiais que se irá desenvolver a análise da evolução dos valores nos mercados habitacionais (de compra e de arrendamento), bem como das taxas de esforço para as famílias, tanto para a cidade central como para o sistema metropolitano.

3. Evolução das taxas de esforço médias na AML (2016-2018)

26 Perante os factos realçados, importa perceber do ponto de vista quantitativo a evolução dos preços habitacionais e das taxas de esforço das famílias que procuraram casa na AML entre o início de 2016 e o final de 2018. A análise é realizada por trimestre para o caso da aquisição de casa e por semestre no que se refere ao arrendamento, e inclui a evolução do mercado de habitação nos municípios da AML e, com maior pormenor, nas freguesias do município de Lisboa. A análise fundamental incide no cálculo das taxas de esforço médias exigidas às famílias que procuram casa – para compra ou para arrendamento – no sistema metropolitano de Lisboa.

Evolução recente dos valores imobiliários

27 Conforme mostram o Quadro 2 e a Figura 1, na Área Metropolitana de Lisboa o valor do metro quadrado subiu de forma muito considerável entre 2016 e 2018. Como seria expectável, a maior subida ocorreu no município de Lisboa, com uma valorização absoluta de 1 135 € e relativa de 60,5 %. Noutros concelhos, como Oeiras (58,4 %) e Amadora (50,8 %), a variação também foi bastante acentuada. Em oposição encontram- se concelhos de menor cariz urbano, como Sesimbra, Moita e Palmela que apresentam os valores mais reduzidos no contexto da AML, que, por sua vez, teve uma variação de 18,5 %.

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Quadro 2. Evolução do valor mediano (m2, €) das vendas nos municípios da AML, entre 2016T1 e 2018T4, por trimestre

INE e autores

Figura 1. Taxa de variação do valor (m2, €) mediano das vendas na AML, entre 2016T1 e 2018T4

Elaboração própria.

28 No seguimento, verifica-se que a maior pressão se regista em torno da principal centralidade metropolitana (Lisboa), e, de forma mais alargada, no eixo Lisboa-Oeiras- Cascais, também denominado como linha do Estoril. Esta valorização tem maior

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expressão nos territórios mais próximos de Lisboa em termos de transporte rodoviário e ferroviário, como, por exemplo, a linha de Sintra e as pontes para a margem sul do rio Tejo (Almada, Montijo e Alcochete). No fundo, uma dinâmica de valorização que segue as linhas estruturantes de extensão urbanística da metrópole.

Quadro 3. Evolução do valor (m2, €) mediano das vendas das freguesias do concelho de Lisboa, entre 2016T1 e 2018T4, por trimestre.

INE e autores.

29 Da análise do Quadro 3 e Figura 2, referente à mesma evolução para as freguesias do concelho de Lisboa, destaca-se a fortíssima valorização das freguesias do centro histórico, onde, por exemplo, na freguesia de Santo António o valor do metro quadrado cresce cerca de 2 400 €, o que corresponde a uma variação global de 113,5 % (para os três anos de análise, recorde-se, mais do que duplica). No total, 19 das 24 freguesias tiveram uma variação superior a 50 %. A freguesia do Parque nas Nações apresenta os valores mais reduzidos, embora nesse caso particular o preço do metro quadrado já fosse muito elevado em 2016. Destaque também para algumas freguesias mais distantes do centro da cidade, como Marvila (62,9 %), Santa Clara (29,7 %), Lumiar (36 %), Benfica (60,7 %), Carnide (45,7 %), e Olivais (62,7 %), que tiveram, de igual forma, variações que se podem considerar muito elevadas.

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Figura 2. Taxa de variação do valor (m2, €) mediano das vendas nas freguesias do concelho de Lisboa, entre 2016T1 e 2018T4.

Elaboração própria.

Evolução das taxas de esforço médias na aquisição de habitação

30 Tendo como base os dados oficiais do INE, calcularam-se as Taxas de Esforço Médias (TEM) inerentes à aquisição de habitação, bem como para a opção de arrendamento habitacional. Deverá notar-se que as taxas de esforço médias calculadas no âmbito deste trabalho partem de uma adaptação exploratória do cálculo da taxa de esforço familiar (ver a metodologia adoptada adiante). A referida adaptação da taxa de esforço familiar, aqui calculada como taxa de esforço média para determinado território (municípios e freguesias), foi construída de acordo com os dados estatísticos actualmente disponibilizados pelo INE, alguns deles de compilação (muito) recente (sequências iniciadas em 2016 e em 2017). Obviamente, a construção e adaptação da taxa de esforço média para o caso português está condicionada pelos dados estatísticos existentes, que detêm limitações próprias de análise, decomposição escalar e também de extrapolação. Embora o cálculo da taxa de esforço familiar seja simples quando efectuado perante o rendimento disponível de um agregado familiar concreto (rácio despesas com a habitação / rendimentos familiares), os cálculos tornam-se mais complexos quando se pretende aferir a taxa de esforço média para um determinado território, como se propõe neste trabalho.

31 O Esquema 1 expõe as equações realizadas para determinar as taxas de esforço médias dos territórios analisados, entre o início de 2016 e o final da análise em 2018.

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Esquema 1. Cálculo da taxa de esforço média.

1. Para o cálculo da Taxa de Esforço Média [TEM] de determinado território, foi necessário identifcar o Valor Médio do Alojamento [VMA], tendo-se utilizado, nesse caso, o valor mediano de vendas das casas (INE, €, m2) [A] e a superfície média útil dos alojamentos na freguesia ou município (INE, m2) [B]. 2. Com o VMA calculado, efectuou-se a simulação do Encargo Total com o Alojamento [ETA], junto do simulador público da Caixa Geral de Depósitos, para 90 % do VMA, com Euribor a 12 meses, Spread 1,500 %, taxa nominal 1,217 % somando-se também os encargos obrigatórios relativos aos empréstimos. 3. No que respeita ao rendimento familiar, optou-se por utilizar o rendimento bruto declarado deduzido do IRS liquidado por agregado fscal (INE, €), ao nível da AML.12 4. Nesta fase, tendo-se um valor relativo ao encargo monetário com a habitação [ETA] e de rendimento familiar [RF], chegou-se à taxa de esforço média [TEM] dos territórios observados. Elaboração própria.

32 O exemplo supracitado (Esquema 1) reflecte a taxa de esforço média na aquisição de casa, sendo que no arrendamento o cálculo é mais elementar, substituindo-se [A] pelo valor mediano de arrendamento das casas (INE, €, m2)13 e retirando-se a secção referente à simulação de empréstimo.

33 Todos os indicadores e valores foram recolhidos junto do INE, com a excepção da simulação do encargo bancário, realizado no simulador da Caixa Geral de Depósitos (CGD) e que levou em consideração os critérios mais generalizados de crédito à habitação. No caso da aquisição de casa, a TEM foi calculada para todos os concelhos da AML e freguesias do município e Lisboa, entre 2016 e 2018, por trimestre, tendo-se calculado no total 528 taxas de esforço médias. Para o arrendamento, a TEM foi calculada para todos os concelhos da AML e freguesias do município de Lisboa, entre o final de 2017 e 2018, por semestre, calculando-se assim 132 taxas de esforço médias. Para perceber na plenitude a evolução do acesso à habitação na AML foram ainda calculadas taxas de variação do metro quadrado entre 2016 e 2018 (apresentadas anteriormente) e taxas de esforço médias para as famílias com o equivalente a 125 %, 75 % e 50 % do rendimento médio, em 2018, o que se traduziu no cálculo de mais 352 taxas de esforço médias. 34 Como primeira análise sobre os resultados das taxas de esforço, apresentam-se os valores respectivos para os concelhos da AML. Conforme o Quadro 4 e a Figura 3, é possível verificar que o valor médio de taxa de esforço na AML subiu ligeiramente nos extremos do período analisado, de 25 % para 28 %. Contudo, dentro do território da AML podemos encontrar modelos de evolução muito distintos. Com efeito, no concelho de Lisboa registam-se os valores máximos e uma evolução muito considerável, de 38 % para 58 %. Destaque também para Cascais com uma evolução de 38 % para 53 %, e Oeiras com uma evolução de 29 % para 44 %. Por outro lado, as taxas de esforço mais reduzidas

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sucedem-se em concelhos como a Moita, Amadora, Seixal e Vila Franca de Xira, todos abaixo de 21 % no final de 2018.

Quadro 4. Evolução da taxa de esforço média na aquisição de casa, na AML, entre 2016T1 e 2018T4, por trimestre.

Elaboração própria.

35 Sobre as taxas de esforço na aquisição de casa própria, o Banco de Portugal emitiu em Fevereiro de 2018 uma recomendação em que aconselhava a atribuição de novos créditos apenas a clientes que não ultrapassassem 50 % do rendimento líquido com as prestações mensais de todos os empréstimos (habitação e consumo).14 Esta recomendação do supervisor bancário instava ainda a que o valor emprestado para aquisição de habitação própria ficasse abaixo de 90 %, assim como um limite de 40 anos nos novos contratos de crédito à habitação, com convergência gradual para uma maturidade média de 30 anos até final de 2022.

36 É reconhecido pela literatura internacional que quando as taxas de esforço atingem os patamares de 35 %-40 % e se mantém em perspectiva ascendente, os riscos de amplo sobreaquecimento dos mercados tornam-se muito sérios, quer a nível social como económico-financeiro. Aliás, as próprias entidades bancárias evitam conceder créditos para os casos que se configurem acima dos 35 % de taxa de esforço por cliente.15 37 No Quadro 4 e Figura 3 é possível verificar que no final de 2018 os concelhos de Lisboa, Cascais e Oeiras se encontravam muito acima do patamar de 35 % exigido pelos bancos para aceder a um crédito à habitação, e que a taxa de esforço média nos concelhos de Lisboa (58 %) e Cascais (53 %) está acima da recomendação do supervisor. Desta forma, torna-se quase impossível para um agregado familiar com rendimento médio comprar uma habitação nestes três concelhos. Analisando os mesmos elementos, é possível verificar uma forte heterogeneidade no território da AML, com os concelhos do Barreiro, Moita, Palmela, Sesimbra, Setúbal e Sintra com valores de taxa de esforço igual ou inferior a 20 %, ou seja, encontra-se nestes concelhos a opção mais económica para adquirir uma habitação na AML.

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Figura 3. Taxa de esforço média na aquisição de casa, em 2018T4, na AML.

Elaboração própria.

38 Conforme o Gráfico 1, é possível verificar a evolução dos três concelhos da AML com maior e menor valor de taxa de esforço média. Nos concelhos em que a taxa de esforço é mais reduzida (Palmela, Moita e Barreiro), todos na margem sul do Tejo, a tendência geral foi de pequena subida da taxa de esforço. Nos concelhos com esforço superior (Cascais, Lisboa e Oeiras) a tendência de subida é muito acentuada, situação que é especialmente evidente desde o início de 2017. Note-se que no início de 2016 a taxa de esforço de Cascais era similar à de Lisboa, situação que se alterou em 2017, com um crescimento mais intenso de Lisboa. Importa igualmente olhar para a diferença nos limites temporais da análise, sendo que nas cidades de Lisboa e Cascais a taxa de esforço aumentou no total 20 % e 15 %. No que respeita à média da AML, verifica-se uma tendência de subida mais ligeira, tendo passado de 25 % no início de 2016 para 28 % no final da análise.

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Gráfico 1. Evolução da taxa de esforço média na aquisição de habitação, entre 2016T1 e 2018T4, nos “concelhos extremos” da AML.

Elaboração própria.

39 Olhando agora para o concelho de Lisboa (Quadro 5 e Figura 4), tal como ocorreu para os concelhos da AML, a taxa de esforço média na aquisição de casa própria subiu em todas as freguesias entre 2016 e 2018. De um mínimo de taxa de esforço de 19 % registado no Beato, no primeiro trimestre de 2016, passou-se para um mínimo de 34 %, na mesma freguesia, no quarto trimestre de 2018. No que respeita aos máximos registados, no primeiro trimestre de 2016 encontrava-se em 72 % no Parque das Nações, que liderava de forma muito destacada, estando agora em 91 %, na freguesia de Santo António.

Quadro 5. Evolução da taxa de esforço média na aquisição de casa, nas freguesias do concelho de Lisboa, entre 2016T1 e 2018T4, por trimestre.

Elaboração própria.

40 Voltando a assumir as recomendações do Banco de Portugal, de taxa de esforço inferior a 50 % do rendimento familiar para o crédito ao consumo e à habitação, é possível verificar que no final de 2018, das 24 freguesias da cidade de Lisboa, 14 tinham um valor de taxa de esforço superior a 50 %, condicionando assim fortemente o acesso ao crédito e à habitação a uma família de rendimento médio (Quadro 5 e Figura 7). Embora os valores da taxa de esforço sejam inferiores a 50 % nas restantes dez freguesias, são

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sempre superiores ao limiar de 35 % normalmente colocado pelas entidades bancárias, tornado assim o acesso ao crédito e à compra de habitação muito difícil para famílias com um rendimento médio.

Figura 4. Taxa de esforço média na compra de habitação na cidade de Lisboa, em 2018T4.

Elaboração própria.

41 Como é possível verificar na Figura 4, as taxas de esforço mais elevadas encontram-se não só nas freguesias centrais da cidade, como Santa Maria Maior, Misericórdia, Estrela, Avenidas Novas e Santo António, mas também em freguesias limítrofes, com destaque para o Parque das Nações e Belém, embora nesses casos seja conhecida a valorização preexistente do seu metro quadrado.

Gráfico 2. Evolução da taxa de esforço média na aquisição de habitação, entre 2016T1 e 2018T4, nas “freguesias extremos” do concelho de Lisboa.

Elaboração própria.

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42 O Gráfico 2 apresenta as três freguesias da cidade de Lisboa com valores mínimos e máximos de taxa de esforço. Nas freguesias com valores inferiores (Beato, Santa Clara e Penha de França), a tendência geral é de subida, num total de 10 %. No caso das freguesias com valores superiores (Belém, Avenidas Novas e Santo António), a taxa de esforço aumentou de forma bastante considerável desde o início de 2017, situação similar à que ocorreu em todo o território da AML (Gráfico 1). Na freguesia de Santo António, em particular, a diferença entre o momento inicial e final é de 45 %.

43 Note-se também que, ao contrário do que sucedia no início de 2016, em que a freguesia do Parque das Nações era destacadamente aquela com a taxa de esforço superior (Quadro 5), no início de 2017 essa posição passou para a freguesia de Santo António e, no final de 2018, o Parque das Nações já não se encontra entre as três freguesias com maior taxa de esforço. Paralelamente importa destacar a constante da cidade de Lisboa, tendo passado de 38 % para 58 %, numa variação total de 20 %. 44 Mais recentemente, o INE divulgou as tendências do primeiro trimestre de 2019 (INE, 2019). Indica o INE que o Índice de Preços de Habitação aumentou 9,2 % em temos homólogos, mantendo a tendência de subida do último semestre de 2018 (que teve um aumento de 9,3 % em termos homólogos – ou seja, existe uma ligeira desaceleração do crescimento). No que se refere ao número de habitações transaccionadas, embora a tendência ainda seja de crescimento, há a registar uma descida no número de transacções, assim como um aumento significativo do período em que as casas se encontram em venda. Na AML, o valor das habitações transaccionadas fixou-se nos 2,9 mil milhões de euros, o que corresponde a 47,5 % do total nacional.

Evolução das taxas de esforço médias no arrendamento de habitação

45 Focando a análise no mercado de arrendamento, destaca-se que a percentagem de habitações arrendadas tem vindo a diminuir desde a década de 1960 em todo o país. Neste contexto de decréscimo, o concelho de Lisboa continua a ser aquele em que este regime tem mais peso, sobretudo por razões de mercado (procura) e históricas (Acciaiuoli, 2015).

46 Conforme o Quadro 6, é possível verificar que os valores do metro quadrado e das rendas praticadas subiram substancialmente entre o início de 2017 e o final de 2018. Analisando o cenário mais recente da taxa de esforço (segundo semestre de 2018), é possível verificar que arrendar uma habitação nos concelhos de Alcochete (41 %), Almada (44 %), Cascais (68 %), Lisboa (67 %), Mafra (41 %), Odivelas (41 %) e Oeiras (64 %) exige um esforço financeiro mensal superior a 40 %, consumindo, desta forma, parte substancial do rendimento familiar. Com a excepção do concelho da Moita (26 %), os restantes concelhos da AML têm um valor de taxa de esfoço superior a 30 % no mercado de arrendamento. Apesar de estarmos a analisar um intervalo de tempo reduzido, nos concelhos com maior procura a taxa de esforço média subiu de forma muito acentuada, nomeadamente em Cascais (10 %), Lisboa (8 %) e Oeiras (9 %). Assim, percebem-se as recentes dificuldades em arrendar uma casa na AML, sobretudo na linha do Estoril, com taxas de esforço médias superiores a 60 %, e, como veremos mais à frente, com valores especialmente elevados, sobretudo em Lisboa.

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Quadro 6. Evolução do valor do metro quadrado e da taxa de esforço média no mercado de arrendamento, na AML, entre 2017S2 e 2018S2.

Elaboração própria.

47 Por comparação com o Quadro 4, o Quadro 6 permite perceber que a taxa de esforço no acesso ao mercado de arrendamento na AML é substancialmente superior à taxa de esforço para a aquisição de casa própria em todos os concelhos analisados. Situação que configura fragilidades relevantes face às necessidades habitacionais dos segmentos sociais com menores rendimentos e, de igual forma, condiciona a mobilidade residencial da população.

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Quadro 7. Evolução do valor do metro quadrado e da taxa de esforço média no mercado de arrendamento, nas freguesias do concelho de Lisboa, entre 2017S2 e 2018S2.

Elaboração própria.

48 O Quadro 7 aborda a evolução do valor do metro quadrado e da taxa de esforço média no mercado de arrendamento nas freguesias do concelho de Lisboa. É possível perceber que a taxa de esforço média exigida é consideravelmente superior aos valores registados para os restantes concelhos. No final de 2018, das 24 freguesias que compõem a capital, apenas quatro (Ajuda, Beato, Marvila e Santa Clara) tinham valores inferiores a 50 %, embora sempre superiores a 45 %, o que corresponde a um encargo financeiro que condiciona (e limita) fortemente o acesso ao mercado de arrendamento. No outro extremo é possível encontrar freguesias com taxas de esforço médias superiores a 90 % do rendimento médio familiar, nomeadamente em Santo António (90 %), Avenidas Novas (94 %) e Parque das Nações (99 %), ou seja, valores impraticáveis para a generalidade da população.

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Figura 5. Taxa de esforço média no acesso ao mercado de arrendamento, na cidade de Lisboa, em 2018S2.

Elaboração própria.

49 O Quadro 7 permite ainda perceber, por comparação com o Quadro 5, que a taxa de esforço no acesso ao mercado de arrendamento na cidade de Lisboa, e tal como para a AML, é efectivamente muito superior à taxa de esforço para a aquisição de casa própria em todas as freguesias da cidade. Como foi referido em ponto anterior, esta situação advém de um conjunto muito alargado de circunstâncias, nomeadamente o percurso atribulado das políticas de arrendamento em toda a segunda metade do século XX, com congelamentos de renda parciais (em 1948) e totais (em 1974, depois da Revolução), os contratos vinculísticos, entre outras particularidades do mercado de arrendamento português, que levaram à perda de dinamismo desde segmento de mercado imobiliário e à diminuição do stock de habitações disponíveis para arrendamento, o que teve repercussão nos preços actualmente praticados (Antunes, 2019a). Como é óbvio, esta situação acaba por ter efeito sobretudo nos grupos sociais mais frágeis do ponto de vista económico, nomeadamente os jovens à procura de primeira habitação ou a estudar em Lisboa, bem como a população com actividade profissional mais precária e instável.

Tipos de famílias, níveis de rendimentos e taxas de esforço residencial

50 O rendimento líquido médio das famílias não corresponde a uma realidade uniforme para todos os agregados familiares de um território socialmente complexo como a AML. Simultaneamente, os encargos habitacionais incluem ainda outros custos, ligados aos consumos de electricidade, de água e de gás, bem como a despesas de condomínio, de

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manutenção e de diversos impostos municipais (para os casos de casa própria) e seguros diversos, como de vida e da habitação.

51 Para mitigar estas limitações, são aqui adicionadas duas propostas de análise (Quadros 8 e 9) que poderão apoiar uma melhor compreensão do peso financeiro da habitação para as famílias residentes na AML.

Quadro 8. Taxa de esforço média na aquisição (2018T4) e no arrendamento (2018S2), por níveis diferenciados de rendimento na Área Metropolitana de Lisboa.

Elaboração própria.

52 Conforme o Quadro 8 e em conformidade com as análises anteriores, é possível verificar que no final de 2018 os valores de taxa de esforço são, no geral, bastante elevados (e proibitivos), mesmo para as famílias com rendimento 25 % superior à média. Olhando para as famílias com apenas 50 % do rendimento líquido médio mensal – situações comuns em contexto de famílias monoparentais, de um ou dois elementos no desemprego, ou simplesmente de baixos rendimentos –, a aquisição de casa própria torna-se impossível nos concelhos de Lisboa (116 %) e Cascais (105 %), que exigem taxas de esforço médias incomportáveis. No mesmo sentido, a maioria dos concelhos encontra-se consideravelmente acima das recomendações nacionais e internacionais para aceder ao crédito à habitação, sendo que apenas os concelhos do Barreiro e da Moita têm valores de taxa de esforço inferiores a 35 %.

53 Para as famílias com 50 % do rendimento familiar líquido médio, a situação é ainda mais preocupante no acesso ao mercado de arrendamento, estando todos os concelhos acima de 50 % de taxa de esforço média, num quadro bastante dramático para a larga maioria das economias familiares, podendo o custo financeiro com a habitação – sempre em termos médios, realce-se de novo – ultrapassar os 100 % em Oeiras, Cascais e Lisboa (Quadro 8). 54 Considerando estas análises, torna-se evidente que, para famílias com 50 % do rendimento, ou mesmo 75 %, o acesso ao mercado de habitação se encontra cada vez mais limitado a um número restrito de territórios menos centrais e, na sua maioria, na margem sul do rio Tejo. Realidade muito séria que, quando sustentada em elementos de base estruturante (como referido nos pontos anteriores), pode indiciar novas tendências de fundo nas transformações sociogeográficas da metrópole de Lisboa.

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Quadro 9. Taxa de esforço média na aquisição (2018T4) e no arrendamento (2018S2), por níveis diferenciados de rendimento nas freguesias do concelho de Lisboa.

Elaboração própria.

55 A situação nas freguesias da capital é, como demostra o Quadro 9, mais alarmante. No caso da aquisição de habitação, os agregados familiares com o equivalente a 125 % do rendimento líquido médio familiar têm dificuldade de acesso à habitação em 22 das 24 freguesias do concelho, com a excepção do Beato e Santa Clara. As famílias com 75 % do rendimento médio podem ver a procura impossibilitada nas quatro freguesias que apresentam valores acima de 100 % (Avenidas Novas, Belém, Parque das Nações e Santo António), mas também em quase todas as restantes freguesias da capital, sempre com valores acima de 45 %, ou seja, superiores ao limiar de 35 % utilizado actualmente pelas entidades bancárias. No caso de uma família com 50 % do rendimento disponível, nenhuma freguesia tem valores inferiores aos 67 % do Beato, podendo (apenas hipoteticamente) chegar aos 183 % na freguesia de Santo António.

56 Ainda no Quadro 9 é possível observar a taxa de esforço média no mercado de arredamento na cidade de Lisboa. Neste caso, considerando um agregado familiar com 125 % de rendimento líquido médio, é possível verificar que o valor mínimo é de 37 %, no Beato, e médio de 54 %, o que se consubstancia num esforço bastante elevado para o acesso à habitação. Nos casos das famílias com 75 % e 50 % do rendimento médio, torna- se na prática impossível a opção pelo mercado de arrendamento, com valores que podem ser superiores a 100 % do rendimento médio. Quer isto dizer que na cidade de Lisboa a opção pelo mercado de arrendamento é hoje muito difícil para uma família com rendimento acima da média, e praticamente impossível para os agregados que auferem entre 75 % e 50 % do rendimento médio na AML.

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Tendências mais relevantes

57 Da análise desenvolvida neste ponto, poder-se-ão sistematizar determinadas conclusões em termos das tendências para as famílias que procuram habitação nos mercados de venda ou de arrendamento do sistema metropolitano de Lisboa :

58 As subidas dos preços residenciais são consideravelmente desiguais nos diferentes territórios da AML. O que por sua vez provoca diferentes níveis de evolução das taxas de esforço familiares, consoante os territórios. Se por um lado as taxas de esforço médias para a aquisição de habitação na AML se alteraram ligeiramente nestes três anos (de 25 % para 28 %), a evolução mostra ser muito distinta nos municípios mais centrais da AML, notavelmente nos municípios de Lisboa (de uma média de 38 % para uma média de 58 % para a compra), de Cascais (de 38 % para 53 %, idem) e de Oeiras (de 29 % para 44 %, ibidem). Esta pressão nas centralidades urbanas é particularmente visível nas freguesias do centro histórico e consolidado de Lisboa. Note-se que este cenário de heterogeneidade identificado nas taxas de esforço exigidas no acesso ao mercado de habitação na AML está conforme os indicadores de rendimento disponibilizados pelo INE (rendimentos declarados em IRS), que indicam anualmente as seguintes tendências : a) o rendimento da AML é consideravelmente superior ao resto do país ; b) alguns concelhos, como Lisboa, Oeiras e Cascais têm um rendimento declarado muito superior à média nacional ; c) vários concelhos da AML, sobretudo os mais afastados de Lisboa, têm rendimentos inferiores à média nacional. Quer isto dizer que, em termos de rendimento, mas também de justiça espacial e do acesso a bens urbanos como é o caso da habitação – como é demonstrado neste trabalho – a AML é uma região significativamente desigual quando vista internamente nos seus diversos e muito diferenciados territórios. Com, por sua vez, se não posicionadas relevantes medidas sociais e políticas, preocupantes tendências potenciadoras de novos padrões de segregação socioespacial. 59 Há diferenças muito significativas entre os mercados de compra e os mercados de arrendamento. Situando-nos no final de 2018, estes diferenciais são visíveis em termos das médias das taxas de esforço, quer para todo o sistema metropolitano – 28 % na compra e 46 % no arrendamento – quer para as suas principais centralidades – por exemplo 58 % na compra e 67 % no arrendamento para o município de Lisboa, ou 53 % para compra e 68 % no arrendamento para o município de Cascais. Esta maior pressão no arrendamento não será, no entanto, tão claramente ligada às zonas mais históricas e consolidadas, devido sobretudo à dimensão média das casas por freguesia, consideravelmente menor nestas zonas. 60 Estando este trabalho a analisar as taxas de esforço em termos médios, chega-se à conclusão de que o acesso à habitação se encontra condicionado, com tendência de agravamento, mas não totalmente impossibilitado. Veja-se a este propósito que a oferta no mercado imobiliário num determinado concelho ou freguesia é heterogénea, existindo oportunidades mesmo para as famílias com rendimento mais reduzido. Contudo, levando em consideração a enorme procura por habitação, por exemplo, no concelho de Lisboa, podemos colocar em questão que tipo de habitações são oferecidas para o segmento de rendimento mais reduzido, sendo que nessas condições dificilmente estará assegurada “uma habitação de dimensão adequada, em condições de higiene e conforto e que preserve a intimidade pessoal e a privacidade familiar”, conforme consagra a Constituição Portuguesa (Art. 65.o), podendo assim potenciar,

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como alerta a Lei de Bases da Habitação16, situações de insalubridade, sobrelotação ou risco de promiscuidade (Art. 9.o). 61 A análise desenvolvida para as variabilidades dos rendimentos familiares (125 %, 75 %, 50 %) mostra as dificuldades em aceder a habitação nos mercados residenciais clássicos, para os agregados familiares com rendimentos médios (ou mesmo acima da média). Para os casos de 50 % dos rendimentos familiares médios da metrópole, as taxas de esforço para compra são respectivamente de 56 % na AML e de 116 % no município de Lisboa ; enquanto que para arrendamento as taxas de esforço passam a ser de 91 % na média da AML e de 134 % em Lisboa. Dito de forma simples, a evolução mais recente dos valores residenciais nos mercados imobiliários do sistema metropolitano de Lisboa, e sobremaneira nas zonas mais centrais e costeiras, condiciona fortemente o acesso à habitação para as gerações mais novas – se estas dependerem apenas de si próprias, bem como da sua capacidade de endividamento perante a banca. Outrossim será a situação, tendencialmente crescente, da partilha de habitação por parte destas gerações. Caso as tendências de mercado se mantenham, será bastante plausível voltar a alastrar-se na cidade de Lisboa os fenómenos de famílias a residir em “partes-de- casa”, situação comum nas décadas de 1940 e 1950, o que se consubstanciaria num penoso retrocesso civilizacional no contexto da habitação nacional. 62 A concentração do aumento dos preços e das rendas, e as mais elevadas pressões financeiras na potencial compra ou arrendamento de habitação nas principais centralidades da metrópole, a manter-se no médio prazo – e mesmo considerando a alta percentagem de casa própria em Portugal, o que tem permitido manter níveis relativamente confortáveis de estabilidade residencial – pode estar a provocar uma nova tendência de desconcentração populacional e mesmo de segregação socioespacial, de escala metropolitana. 63 Uma última e breve nota para reforçar a perspectiva de que as análises evolutivas aqui apresentadas foram desenvolvidas com base em valores medianos (de mercado e de território). E, como tal, são indicadores sintéticos os que aqui se apresentam. Não obstante, estes representam, de forma consistente, as reais tendências de evolução dos indicadores principais de preços e rendas do mercado imobiliário, bem como das taxas de esforço familiares. As análises no âmbito deste estudo irão agora ser aprofundadas, nomeadamente em desdobramentos por tipos de famílias e tipos de fogos – e se possível face a distintas tipologias territoriais – por forma a assim se permitir uma leitura mais fina e imposta quer pela seriedade que as tendências mostram assumir, quer pela necessidade de posicionamento de respectivas políticas públicas.

4. Reacções políticas e expectativas

Reacções políticas

64 Resultado de diversos e poderosos factores sociopolíticos e económico-financeiros – quer os de ordem histórica, quer os entretanto posicionados por efeito das importantes transformações decorridas nesta década – as mais recentes dinâmicas dos mercados imobiliários e habitacionais da região de Lisboa, a manterem-se nos seus principais elementos, estarão a configurar novas tendências de acesso à habitação, do seu próprio usufruto e, em potência, novas tendências de configuração metropolitana e mesmo de segregação espacial. A análise aqui desenvolvida sobre o acesso à habitação nos três

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anos mais recentes confirma um cenário de aumento de dificuldades de acesso nas principais centralidades, de forma mais evidente no mercado de arrendamento e para os agregados familiares ou indivíduos com rendimentos mais baixos, em início de vida activa ou com maior precariedade (laboral e/ou familiar).

65 Face a estas relevantes pressões, que atingem também as restantes classes sociais e territórios de quase todo o sistema urbano ; e perante a relativa debilidade ou mesmo secundarização das respostas políticas, tem-se assistido a um aumento da contestação social e a um paulatino posicionamento de movimentos urbanos pugnando por políticas de apoio à habitação mais amplas e consistentes (Seixas e Guterres, 2018). 66 A conjugação das crescentes manifestações de protesto por parte da sociedade civil, com um cada vez maior reconhecimento por parte das esferas políticas – embora mais relutante e consideravelmente parcial em termos das diferentes áreas de poder e prioridades políticas – poderá estar a provocar uma alteração das estruturas percepcionais (em primeiro lugar) e políticas (seguidamente) perante a relevância destas questões. Porém, as mais recentes reacções políticas à chamada ‘questão da habitação’, e os consequentes programas, em posicionamento muito recente (tanto em âmbito local como em âmbito nacional) revelam ainda diferenciais significativos face à gravidade da questão e aos crescentes elementos de pressão social e mesmo de protesto ou conflito. Estes desfasamentos foram recentemente objecto de uma análise de pendor mais conceptual, em Seixas et al. (2019), sistematizada em termos dos conceitos incrementais de ‘aberturas’, de ‘ausências’ e de ‘contradições’. 67 Por um lado, as perspectivas de abertura têm-se revelado pelo posicionamento de uma panóplia de importantes instrumentos legislativos e programáticos, sobretudo desde o estabelecimento da Secretaria de Estado da Habitação e do crescente reconhecimento municipal das pressões habitacionais. Envolvendo nomeadamente a “Nova Geração de Políticas de Habitação”17, que inclui um conjunto de programas, desde os que transmitem apoio público às famílias em estado de grave precariedade habitacional (e.g. “Porta de Entrada” e “Primeiro Direito”), aos apoios fiscais e financeiros ao arrendamento de longa duração, como é o caso do “Programa de Arrendamento Acessível”. Por seu lado, foi finalmente aprovada a Lei de Bases de Habitação, no início de Julho de 2019, cujos objetivos centrais passam por defender o princípio constitucional do direito à habitação (art. 65) através de provisões como a proteção de despejo em caso de primeira habitação, uma melhor definição da função social da habitação, e o estabelecimento de estratégias plurianuais nacionais e municipais de habitação. Entretanto, no final de 2018 havia sido finalmente transferida para os municípios a capacitação de planeamento e de regulamentação sobre o alojamento local, ou turístico. Ao nível municipal, e sobretudo nos territórios com maior pressão, uma série de políticas estão finalmente a ser implementadas. O município de Lisboa é paradigmático, sobretudo com o lançamento do ambicioso “Programa de Renda Acessível” que envolve a realização de parcerias público-privadas para a construção de complexos de uso misto, prevendo-se a disponibilização de 7 mil fogos de habitação acessível até ao ano de 2021. 68 Porém, este posicionamento consideravelmente activo de uma ampla série de políticas de apoio à habitação revela a existência de importantes desfasamentos – sobretudo entre os poderes local e nacional – bem como lacunas de recursos e de dúbias prioridades de acção política, sobretudo face ao panorama global das sérias pressões nas taxas de esforço familiares e aos riscos sociogeográficos de segregação urbana,

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como analisados nos pontos anteriores deste texto. Estes desfasamentos – ou, como referido por Seixas et al. (id.), estas ausências – podem ser interpretados face uma cultura político-administrativa que em Portugal raramente coloca a coesão territorial e o desenvolvimento urbano como objeto central das políticas nacionais (Seixas e Marques, 2015). Por um lado, o pendor das políticas efectuadas durante os anos de austeridade – e sobretudo as mais ligadas à activação dos mercados imobiliários e à atracção de investimento financeiro externo – não têm sido significativamente alteradas na sua essência. Por outro lado, mantêm-se significativos desfasamentos – quer de princípios, quer de recursos – entre as políticas nacionais e as políticas locais. Exemplar para a compreensão destes desfasamentos será uma comparação simples entre os mecanismos de acesso familiar do “Programa de Arrendamento Acessível” (PAA) do Governo nacional, e do “Programa de Renda Acessível” (PRA) da Câmara Municipal de Lisboa. Para o programa nacional, a referência para apoio situa-se em 20 % abaixo dos valores medianos do mercado, enquanto que para o programa municipal a referência para apoio se situa, justamente, nos níveis de rendimento das famílias18.

Expectativas

69 A par da maioria das sociedades Europeias, Portugal encontra-se hoje numa evidente dinâmica de transição socioeconómica e ecológica. Vai-se instalando – apesar das resistências decorrentes de uma enraizada cultura de path-dependency, quer na sociedade e economia, quer na própria administração pública – uma crescente consciência e abertura para novas interpretações, processos e agentes de problemática e de progresso (Freire, 2017). Estando o território, e notavelmente as cidades e a vida urbana, a ganhar posicionamento cultural e político e a serem crescentemente reconhecidos os impactos que as políticas económicas provocam nestas. Um paulatino reposicionamento – e uma consequente repolitização – das arenas urbanas e dos seus desafios em termos muito mais salientes, transversais e, maxime, reivindicativos (Merrifield, 2013 ; Moulaert et al., 2013 ; Nel.lo, 2015).

70 Para os sistemas urbanos do Sul da Europa, que já evidenciavam determinadas dificuldades económicas e políticas antes da crise de 2008, e que hoje apresentam novos desequilíbrios decorrentes das novas políticas de transição (Seixas e Albet, 2012), estas transformações têm-se sucedido em simultâneo com um deliberado redireccionamento dos capitais privados e públicos e das políticas redistributivas. O que tem resultado em paisagens socioeconómicas urbanas crescentemente ambíguas, nas quais, a par de interessantes dinâmicas de transição económica e ecológica, se sucedem novas estruturas de precariedade e maiores incertezas na sustentação da qualidade de vida – sobretudo nas gerações mais jovens – e como tal evidentes riscos de aumento das desigualdades socioespaciais e dos direitos urbanos. 71 O sector da habitação, dado o seu carácter central tanto em termos socio-urbanos como económico-financeiros, é um sector extremamente sensível ou mesmo decisivo perante as transformações em curso e as reconfigurações dos tecidos urbanos. É igualmente sensível perante os evidentes desequilíbrios na capacidade política da sua governação (Seixas 2013, Mendes 2017, Antunes 2018). Sendo assim um sector paradigmático das crescentes disputas – com incertas evoluções, por também dependentes de decisivos factores por sua vez em evolução – entre novos modelos pseudoliberais de

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desenvolvimento económico e urbano, e a crescente reacção social face ao aumento dos riscos de injustiça espacial e o consequente posicionamento de novos movimentos sociais urbanos. Movimentos estes onde as gerações mais novas são as mais preponderantes, com dinâmicas e influências crescentes, e configurando propostas cada vez mais consistentes de alterações de políticas e de atitudes institucionais. Atuando essencialmente em âmbitos e reivindicações de base local, estes movimentos são, por sua vez, sustentados em redes interterritoriais e por princípios cada vez mais transversais de defesa do património urbano coletivo e dos bens comuns (Nel.lo, id. ; Blanco e Gomá, 2016 ; Foster e Laione, 2016). 72 Num panorama já em certa tendência pós-austeritária da política portuguesa, as novas tendências e pressões socioeconómicas e ecológicas da metrópole de Lisboa – e tal como parece suceder com a maioria das metrópoles europeias – poderão traduzir-se num importante movimento de crescente centralidade cultural e política para as questões urbanas e habitacionais. Perante as evidentes pressões nos mercados residenciais, sobretudo nos territórios mais centrais e para as classes mais fragilizadas e precárias ; as mais recentes abordagens políticas são ainda consideravelmente pouco eficazes – se bem que notáveis face a um passado que secundarizava as políticas urbanas e um presente que sobrevaloriza os resultados financeiros. Os mais recentes cenários políticos mostram que ainda não está plenamente situada uma ampla visão inter- escalar que conecte visões de âmbito local, nacional e mesmo Europeu, para enfrentar as sérias tendências de segregação habitacional no principal sistema urbano português. 73 Seguindo a perspectiva conceptual de Seixas et al. (id.), entre as propostas políticas de abertura – ainda em configuração muito recente e de forma consideravelmente desequilibrada face à amplitude das dimensões em questão – e as mais evidentes dimensões de ausência, de ordem mais estruturante – está a formar-se muito rapidamente um panorama de visíveis contradições. Sendo este panorama particularmente evidente perante as necessidades de coesão e de justiça espacial – ou inversamente, perante os riscos de segregação – nos territórios urbanos e para as novas gerações que convivem com uma dupla precariedade. Para mais, em contextos posteriores à grave crise económico-financeira e que impactou sobremaneira na Europa do Sul. 74 O acentuar destas contradições irá muito provavelmente continuar a aumentar as tensões sobre as correspondentes estruturas políticas e institucionais, mas também sobre os próprios movimentos cívicos que emanam dos tecidos sociais e urbanos. A nível local ou mesmo metropolitano, será na gestão destas tensões que residirá parte relevante dos elementos políticos chave para o futuro próximo da governação de Lisboa e das suas problemáticas maiores. Não obstante, perante a condição de largo espectro destas pressões e desafios, de stakeholders de influência crescentemente global, e ainda de uma cultura enraizada de formatação de políticas económicas consideravelmente desfocadas destas dimensões ; será igualmente decisiva a conjugação de posicionamentos a escalas mais amplas, desde logo a nível nacional, mas seguramente a nível Europeu. Sendo que a estas escalas também se perspectiva uma crescente tensão e intersecção política, bem como uma crescente influência por parte dos movimentos sociais e urbanos, cada vez mais interligados em redes internacionais.

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NOTAS

1. Lei n.° 2 030, de 22 de Junho de 1948. 2. Decreto-Lei n.º 445/74, de 12 de Setembro. 3. Lei n.º 46/85, de 20 de Setembro. 4. Decreto-Lei n.º 321-B/90, de 15 de Outubro. 5. Lei n.o 6/2006, de 27 de Fevereiro. 6. Lei n.o 31/2012, de 14 de Agosto. 7. O RERU foi revogado recentemente pelo Decreto-Lei n.o 95/2019, de 18 de Julho. 8. Quadro de aplicação dos fundos da União Europeia para o desenvolvimento do país. 9. Decreto-Lei n.º 249/2009, de 23 de Setembro. 10. Conforme dados do Registo Nacional de Alojamento Local, plataforma do Turismo de Portugal. 11. O INE organiza informação sobre o valor mediano de venda, por trimestre, desde o início de 2016, e sobre o valor mediado de renda, semestral, desde 2017. 12. Este mesmo indicador é utilizado, por exemplo, no Programa de Arrendamento Acessível. Na AML, o indicador tem o valor de 17 690 € para 2016 e 17 940 € para 2017 (dados do INE), tendo sido actualizado para 2018 (18 380 €), conforme a evolução relativa do rendimento português indicada pela OCDE (OCDE, 2019). 13. Indicador com informação semestral desde o final de 2017. 14. Conforme https://www.bportugal.pt/comunicado/banco-de-portugal-aplica-medida- macroprudencial-aos-novos-creditos-habitacao-e-ao-consumo, acesso em 15 de Março de 2019.

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15. A literatura internacional tende a apontar geralmente para 30% como esforço máximo do rendimento com a habitação (Hulchanski, 1995; Heylen e Haffner, 2013). Contudo, existem entidades que colocam a fasquia noutros valores, como é o caso do Eurostat, que coloca como limite máximo 40%, o que tem influência directa nos dados estatísticos produzidos em diversos países europeus. 16. Lei n.o 83/2019, de 3 de Setembro. 17. Estando já em processo os seguintes e mais significativos programas: ‘1º Direto – Programa de Apoio ao Acesso à Habitação’, o ‘Porta de Entrada – Programa de Apoio ao Alojamento Urgente’, o ‘Chave na Mão – Programa de Mobilidade Habitacional para a Coesão Territorial’, o ‘Da Habitação ao Habitat’, e finalmente o ‘Programa de Arrendamento Acessível’, bem como determinadas alterações legislativas em matéria de arrendamento urbano, sobretudo para a protecção dos agregados mais frágeis e carenciados. 18. Nos primeiros dois meses de aplicação do PAA nacional, o número de contratos estabelecido foi de vinte, número muito baixo que demonstra bem as debilidades desta política pública, e tanto mais face às necessidades. Por seu lado, o PRA do município de Lisboa mantém-se há quase um ano sem poder avançar no terreno, devido a dúvidas colocadas pelo Tribunal de Contas em termos da aplicabilidade de contratualização com terceiros e privados.

RESUMOS

Este texto incide sobre a influência que os mercados residenciais e as suas dinâmicas mais recentes têm nas tendências de coesão ou de segregação socioespacial no sistema metropolitano de Lisboa. O texto desenvolve-se em quatro partes. A primeira parte apresenta de forma sucinta alguns elementos definidores da evolução urbanística de Lisboa nesta vertiginosa década de 2010, onde se conjugaram os efeitos da crise económica europeia com as mutações socioeconómicas e tecnológicas globais. Na segunda parte expõem-se as componentes que têm marcado a evolução mais recente dos mercados imobiliário e habitacional em Portugal e na metrópole de Lisboa. Na terceira descrevem-se como tais mutações nos mercados habitacionais têm pressionado, de forma crescente, as capacidades financeiras das famílias – análise desenvolvida sobretudo em função de uma visão evolutiva das taxas de esforço médias das famílias na aquisição, bem como no arrendamento habitacional nos diversos territórios da Área Metropolitana de Lisboa (AML) e para o período 2016-2018. Perante as pressões e a considerável escassez – ou desfasamento, por outras prioridades de política económica – nas respostas políticas, na parte final do texto reflecte-se sobre as novas contestações sociais e urbanas, em evidente crescendo e decorrentes sobretudo destas pressões habitacionais. O foco recai sobre as possíveis razões dos desfasamentos políticos e das respectivas dificuldades de consolidar a coesão territorial, ou mesmo a justiça espacial, como elementos relevantes para a formação de políticas urbanas, desde logo na essencial dimensão da habitação, para a metrópole de Lisboa.

ÍNDICE

Palavras-chave: Habitação, segregação socioespacial, taxas de esforço, Área Metropolitana de Lisboa

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AUTORES

JOÃO SEIXAS

CICS.NOVA Centro Interdisciplinar de Ciências Sociais, FCSH- UNL, Portugal , jseixas [at] fcsh.unl.pt

GONÇALO ANTUNES

CICS.NOVA Centro Interdisciplinar de Ciências Sociais, FCSH- UNL, Portugal, goncalo.antunes [at] fcsh.unl.pt

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Acessibilidade económica ao arrendamento em Portugal Uma aplicação da abordagem do rendimento residual

Francielli Dalprá Cardoso

Este artigo é uma revisão da dissertação de mestrado defendida em julho de 2019 no âmbito do Mestrado em Gestão e Políticas Públicas do ISCSP, orientada pela Professora Romana Xerez e pelo Professor Pedro G. Rodrigues.

1. Introdução

1 O problema de falta de acessibilidade à habitação acontece principalmente quando os custos com habitação aumentam mais rapidamente do que os rendimentos das famílias (Wetzstein, 2017 ; Yates, 2008). Na sequência da crise financeira de 2007-08, reconhece- se agora a existência de uma crise de acessibilidade à habitação (Wetzstein, 2017), da qual Portugal também faz parte (Allegra e Tullumelo, 2019). As medidas de austeridade tomadas no âmbito do programa de financiamento externo, ao qual o país foi submetido entre 2011 e 2014, refletiram-se na redução dos rendimentos, afetando principalmente as famílias com menos recursos e as famílias jovens com crianças (Rodrigues, Figueira e Junqueira, 2016). Ao mesmo tempo, os preços das habitações e das rendas têm aumentado (Eurostat, 2019 ; INE, 2018). A situação dos arrendatários aparenta ser mais difícil, pois apresentam uma maior percentagem de agregados familiares em sobrecarga das despesas com habitação e de pessoas em risco de pobreza e exclusão social (Eurostat, 2019).

2 A discussão sobre habitação acessível passou a ter mais espaço no meio político português a partir do Programa do XXI Governo Constitucional e das Grandes Opções do Plano para 2016-2019, que declaravam a necessidade de soluções para a classe média e os jovens. O arrendamento foi o regime de ocupação do alojamento promovido como principal solução, opção compreensível ao considerar a reorientação estratégica nas políticas de habitação desde o fim do crédito bonificado, em 2002, que passou da promoção da casa própria para o incentivo ao arrendamento (Xerez, Rodrigues, Lima e

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Cardoso, 2019). Com a publicação do documento “Para uma Nova Geração de Políticas de Habitação” em 2017, foi proposto um Programa de Arrendamento Acessível que entrou em vigor em julho de 2019 (Decreto-Lei n.º 68/2019, de 22 de maio). A nível local, algumas medidas também foram tomadas, como por exemplo, o “Programa Renda Acessível” da Câmara Municipal de Lisboa. 3 Apesar da crescente discussão pública sobre arrendamento acessível, o debate académico no contexto português é relativamente escasso, focado principalmente nas soluções (ver, por exemplo : Branco e Alves, 2018 ; Pereira e Pato, 2013). Desconhecem- se estudos que analisem esse problema, apesar de ser um debate essencial, pois “(…) o desencontro entre as necessidades de alojamento e a real clientela das políticas públicas é uma das questões centrais das políticas de habitação, e das menos pesquisadas” (Guerra, 2011 :42). 4 O presente estudo é um contributo para colmatar essa lacuna, ao analisar a situação recente da acessibilidade económica ao arrendamento em Portugal e possui dois objetivos. O primeiro é identificar as características socioeconómicas (regime de arrendamento, quintil de rendimentos e composição familiar) dos arrendatários que estão em risco de enfrentar problemas. O segundo é comparar os resultados obtidos através da aplicação da abordagem do rendimento residual com a medida mais utilizada, o rácio renda/rendimentos. O artigo divide-se em sete secções. As três seguintes contextualizam e facultam a base teórica para a análise empírica. A quinta secção apresenta a metodologia, seguida dos resultados e da sua discussão. Por último, conclui-se com sugestões para futura investigação.

2. A política de habitação em Portugal

5 Desde meados dos anos 1970 até ao início dos anos 2000, um dos principais instrumentos utilizados para promover a habitação foi a bonificação de juros para aquisição de casa própria. Os que mais beneficiaram desta medida foram as famílias da classe média, principalmente depois da liberalização da banca no final dos anos 1980, e da revisão do regime de crédito bonificado no início dos anos 1990, década com o maior número de contratos de crédito à habitação (Antunes, 2018). No período compreendido entre 1987 e 2011, 73,3 % do orçamento executado do setor da habitação foi destinado à bonificação com juros de crédito à habitação, enquanto os incentivos ao arrendamento1 corresponderam a 8,4 % (IHRU, 2015). A promoção da habitação própria e o incentivo à construção de habitações resultou num país de proprietários : em 2018, 74,5 % da população pertencia a este regime de ocupação do alojamento, sendo que praticamente a metade destes (36,3 %) tinham empréstimo à habitação (Eurostat, 2019).

6 Apesar de grande parte da cultura da habitação própria em Portugal estar ligada às políticas de incentivo à compra de habitação, as políticas relacionadas com o mercado de arrendamento também contribuíram para este resultado. Entre 1974 e 1976, o mercado de arrendamento foi alterado com medidas que protegiam os inquilinos, como o congelamento de rendas e o “dever de arrendar”, criando tensões entre os proprietários e os arrendatários (Antunes, 2018). O autor indica que depois de sucessivas alterações nas décadas de 1980 e 1990, na tentativa do descongelamento das rendas sem impacto significativo, “o mercado foi ideologicamente liberalizado” com o Regime do Arrendamento Urbano (RAU), de 19902. No entanto, a atualização dos contratos com as rendas antigas viria acontecer somente com o Novo Regime do

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Arrendamento Urbano (NRAU) (Lei 6/2006, de 27 de fevereiro). A atualização das rendas deveria acontecer de forma faseada e previu-se, para os agregados familiares com baixos rendimentos, idosos e pessoas com deficiência, um subsídio de renda quando terminasse o período transitório. 7 Porém, com a crise de 2007-2008, Portugal foi submetido a um programa de financiamento externo que trouxe consigo uma série de recomendações, inclusive para o mercado de habitação. Estas recomendações foram descritas no Memorando de Entendimento3 assinado pelo governo português e pela Troika (Fundo Monetário Internacional, Comissão Europeia e Banco Central Europeu) em 2011. No arrendamento, o principal resultado das recomendações foi a revisão do NRAU, concretizada com a Lei n.º 31/2012, de 14 de agosto. 8 As mudanças no NRAU, que tinham como objetivo declarado “dinamizar o mercado de arrendamento”, permitiam uma maior negociação entre proprietários e inquilinos na determinação da duração dos novos contratos, como também na atualização das rendas dos antigos contratos. Contudo, “landlords and tenants do not have the same negotiation power and this lease regime, contrary to the previous one, does not protect tenants (…)” (Mendes e Carmo, 2016 : 7). A revisão do NRAU de 2012 também criou o procedimento especial de despejo e o Balcão Nacional do Arrendamento, para que o imóvel fosse desocupado mais rapidamente quando o arrendatário não o fizesse na data prevista. Para as pessoas com mais de 65 anos, famílias com baixos rendimentos e pessoas com deficiência, previu-se um período transitório de 5 anos para a atualização das rendas antigas e um subsídio de renda para o fim do período transitório, que foi alargado para 8 anos em 2017 (Lei n.º 43/2017, de 14 de junho). Entretanto, Mendes e Carmo sugerem que a revisão do NRAU de 2012 contribuiu para as alterações urbanas recentes, com a facilitação do término de contratos, aumento das rendas e a substituição dos moradores antigos, principalmente nos centros de Lisboa e Porto (onde havia mais contratos de arrendamento), por uma cidade adaptada aos interesses neoliberais. 9 Já a habitação social, considerada um dos principais instrumentos para promover a habitação acessível, possui um papel residual em Portugal. Assim como nos outros países mediterrânicos, a habitação social é destinada às pessoas com rendimentos mais baixos (Allen, 2006), sendo o parque português de habitação social arrendada um dos mais reduzidos entre os países da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE), representando apenas 2 % do total, ou 120 mil habitações (OCDE, 2016). 10 Se a habitação social é escassa e o crédito à habitação é concedido aos que possuem rendimentos suficientes e estáveis para preencher os pré-requisitos necessários, o arrendamento no mercado privado acaba por ser a única alternativa para muitas famílias. Mas considerando o aumento das rendas nos últimos anos, aliado à diminuição e/ou estagnação dos rendimentos das famílias na sequência da crise de 2007-08, especialmente para os agregados familiares com rendimentos mais baixos (Rodrigues, Figueiras e Junqueira, 2016), as despesas com habitação passaram a tomar mais dos rendimentos, tornando-se insustentáveis em muitos casos. 11 Entretanto, no meio político a perceção é de que as dificuldades em manter os custos com habitação afetam sobretudo a classe média e os jovens. Como resposta, o “Programa de Arrendamento Acessível” foi lançado no âmbito da Nova Geração de Políticas de Habitação de 2017, entrando em vigor no mês de julho de 2019. A legislação indica que o objetivo do programa é a oferta de habitações, ou parte de habitações, para

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arrendamento a “preços acessíveis” face aos rendimentos dos agregados familiares, ou seja, entre 15 % e 35 % dos seus rendimentos, e com valores máximos de renda que sejam até 80 % do preço de mercado. É operacionalizado através de benefícios fiscais para os senhorios, na esperança de que arrendem os seus imóveis a preços mais baixos que o mercado e por um prazo mínimo de cinco anos. Os valores de mercado e os rendimentos máximos das famílias que podem aceder ao programa estão determinados em portaria própria (Portaria n.º 176/2019, de 6 de junho) e foram bastante criticados pelos media, especialmente para a região de Lisboa, dado serem demasiado elevados para a realidade portuguesa4.

3. Acessibilidade à habitação e habitação acessível

12 Apesar da ampla utilização do termo “acessibilidade à habitação” desde os anos 1980 (Gabriel et al., 2005 ; Hulchansky, 1995) e do número crescente de estudos numa variedade de contextos, ainda hoje o termo não possui uma definição consensual na literatura (Li, 2014). Nota-se que o conceito de acessibilidade à habitação é uma condição do agregado familiar, diferente de habitação acessível, que é um atributo relacionado com o preço da habitação (Quadro 1).

Quadro 1. Principais definições de “acessibilidade à habitação” e “habitação acessível”

“Affordability is concerned with securing some given standard of housing (or different standards) at a price or a rent which does not impose, in the eyes of some third party (usually government) an unreasonable burden on household incomes.” (Maclennan e Williams, citado por Heylen e Haffner, 2013 : 549). A proporção dos rendimentos que uma família deve desembolsar nas despesas com habitação – renda ou custos mensais com a compra (Hulchanski, 1995 ; Field, 1997 ; Ryan e Enderle, 2012 ; Statistics Canada, 2017 ; Parliament of Australia, 2016). Acessibilidade à É a medida para assegurar uma habitação que precisamos e desejamos com os habitação recursos que temos ou podemos obter. Expressa a ligação entre o bem-estar das famílias e os mecanismos de provisão de habitação e determinação de rendimentos (Stone, 1993). “[T]he challenge each household faces in balancing the cost of its actual or potential housing, on the one hand, and its nonhousing expenditures, on the other, within the constraints of its income” (Stone, 2006a: 151). “Personal or household financial costs associated with housing should not threaten or compromise the attainment and satisfaction of other basic needs (for example, food, education, access to health care)” (Nações Unidas, 2018).

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Habitação social, pública ou de baixos custos (Gabriel et al., 2005 ; Ministry of Housing, Communities e Local Government UK, 2018 ; Parliament of Australia, 2016). Habitação disponibilizada através de alguma intervenção governamental (Field, 1997). Habitação para pessoas com baixos ou médios rendimentos (Carter, 1997 ; Hansson, 2017 ; Parliament of Australia, 2016). Habitação acessível Habitação para pessoas que não conseguem suprir suas necessidades habitacionais no mercado privado (Smith, 2012 ; Ministry of Housing, Communities and Local Government UK, 2018). Habitação a preços que não ultrapassem um determinado nível de acessibilidade (Ryan e Enderle, 2012 ; United States Department of Housing and Urban Development [HUD], n.d.). “Accommodation allocated outside of market mechanisms according to need rather than ability to pay” (Oxley, 2012: 75).

Elaboração própria.

13 As definições apresentadas sugerem que a expressão habitação acessível é ocasionalmente utilizada como sinónimo de habitação social, que por sua vez, também não possui um conceito universal. Percebe-se que esta interseção de conceitos acontece principalmente em países com um regime liberal de Estado Social, como o Reino Unido e a Austrália. Todavia, habitação social nem sempre significa preços acessíveis, sobretudo quando as rendas são calculadas com base no preço de mercado e não em relação aos rendimentos (Scanlon, Whitehead e Arrigoitia, 2014).

14 Stone (2006a) compreende que as habitações para as famílias de classe média que não conseguem suprir a sua necessidade no mercado privado não deveriam ser chamadas de habitação acessível, mas simplesmente de habitações “abaixo do preço de mercado”, sem mencionar a questão da acessibilidade. Segundo o autor, para o termo habitação acessível fazer sentido importa responder às seguintes questões : “1. Affordable to whom? 2. On what standard of affordability? 3. For how long?” (Stone, 2006a : 153). As perguntas levantadas por Stone revelam a importância da discussão dos indicadores utilizados para compreender a questão da acessibilidade habitacional. A forma como esta é medida tem implicações na interpretação do problema público, no desenho das políticas e na definição dos destinatários. Para alguns agregados familiares a falta de acessibilidade é temporária, enquanto que para outros pode ser uma situação permanente.

4. Formas de medir a acessibilidade à habitação

15 Existem diferentes formas de se medir a acessibilidade à habitação. No entanto, a falta de um consenso internacional pode levar a que interesses políticos utilizem uma determinada medida, ou criem uma nova que mais se adapte à própria agenda (Murphy, 2014). Apesar do reconhecimento da existência de diversas medidas de acessibilidade à habitação, serão aqui discutidas apenas as duas principais : a abordagem do rácio e a do rendimento residual (Li, 2014 ; Heylen e Haffner, 2013).

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Rácio

16 A abordagem do rácio (entre a renda paga e o rendimento disponível), com raízes no século XIX nos estudos sobre o orçamento dos agregados familiares e na expressão “one week's pay for one month's rent” (Hulchanski, 1995 : 471) é a medida mais utilizada. A abordagem consiste em atribuir uma percentagem máxima dos rendimentos para as despesas com habitação para que esta seja considerada acessível. Hulchanski considera o rácio como uma medida útil e válida para a descrição das despesas com habitação pelos agregados familiares e também para a análise de tendências e em estudos comparativos.

17 Contudo, o rácio apresenta diversas fragilidades e é uma medida fortemente criticada. Uma primeira crítica relaciona-se com a percentagem adotada, decidida sem uma justificação teórica clara e que geralmente utiliza a média do que os agregados familiares usualmente gastam com habitação (Haffner e Boumeester, 2014). O valor vem dos 25 % da expressão utilizada já no século XIX e pode variar em diferentes contextos. Na literatura académica internacional, o valor mais utlizado é de 30 % (Heylen e Haffner, 2013), sendo este também o valor habitualmente utilizado pelos governos de alguns países, como o Canadá, Estados Unidos e Nova Zelândia. Todavia, esta percentagem pode ser mais alta, como a adotada pelo Eurostat (2019), que considera as despesas com habitação em sobrecarga quando estas consomem mais do que 40 % do rendimento disponível dos agregados familiares. De acordo com Hulchansky (1995), o que aconteceu ao longo do tempo foi a adoção do montante do que “geralmente” é despendido com a habitação como o valor que “deveria” ser gasto efetivamente. 18 Paris (2007) considera como um problema central na utilização desta metodologia a variação nos rendimentos e no valor das despesas durante a vida, e no caso da habitação própria, um maior gasto inicial com as prestações dos empréstimos e a redução do valor ao longo do tempo. Esta questão relaciona-se principalmente com a compra da habitação, em que os jovens e as pessoas que estão a formar família geralmente terão maiores despesas com a habitação, enquanto os mais idosos até reduzem estas despesas, por já terem saldado os empréstimos com habitação, ou por já se terem mudado para uma habitação menor. 19 A questão da escolha da habitação também é frequentemente discutida (Abelson, 2009 ; Lerman e Reeder, 1987). Por exemplo, um agregado familiar que decida morar numa habitação cujo valor ultrapasse a percentagem estipulada, não está necessariamente a enfrentar problemas de acessibilidade à habitação se os seus rendimentos forem elevados o suficiente para manter as outras despesas necessárias. Ou seja, agregados familiares com mais rendimentos, mesmo passando da percentagem máxima estipulada e desta forma considerados “sobrecarregados” com as despesas de habitação, terão recursos suficientes para as outras despesas, mesmo após saldarem os custos com habitação (Paris, 2007 ; Smith, 2012). Assim, ao utilizar a perspetiva do rácio, o problema da acessibilidade pode parecer maior do que realmente é, ou apresentar-se como um problema para quem na realidade não o enfrenta, ao incluir as pessoas que escolhem pagar mais pela habitação. Para lidar com este impasse, Gabriel et al. (2005) apontam que a medida do rácio deve ser aplicada aos agregados familiares com rendimentos mais baixos (abaixo dos 40 % da escala de rendimentos), por considerar que é uma medida tradicional e fácil de ser aplicada. Esta perspetiva está ligada ao termo “housing stress”, geralmente aplicado na Austrália para os agregados familiares

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com baixos rendimentos, que gastam mais do que 20, 25 ou 30 % de seus rendimentos com habitação (Beer, Kearins e Pieters, 2007). 20 Por outro lado, há a questão das pessoas que vivem numa habitação sobrelotada ou com graves problemas de qualidade, mas que não gastam mais do que o limite estabelecido (Stone, 2006a). Essas pessoas não apareceriam nos resultados dos problemas de acessibilidade identificados pelo rácio. Considerando esta questão, Lerman e Reeder (1987) criticam a medida do rácio e propõem uma medida baseada em critérios de qualidade do alojamento, como a sobrelotação, por exemplo.

Rendimento residual

21 Os autores que defendem a abordagem do rendimento residual geralmente são muito críticos em relação à utilização do rácio. Adaptado da literatura sobre a pobreza, o rendimento residual considera que existe um problema de acessibilidade habitacional quando as famílias, depois de suportarem as despesas com a habitação, não conseguem pagar as outras despesas consideradas necessárias (Stone, 1993, 2006a ; Stone, Burke e Ralston, 2011). Nesta abordagem consideram-se as diferentes composições familiares e as respetivas diferenças nos rendimentos e despesas.

22 Alguns conceitos surgem a partir da utilização do rendimento residual, como “pobreza habitacional” (shelter poverty) (Stone, 1993, 2006a ; 2006b) e “pobreza induzida pela habitação” (housing-induced poverty) (Kutty, 2005). Estes conceitos diferem pela utilização de padrões distintos para as despesas não relacionadas com a habitação. 23 A abordagem do rendimento residual é também utilizada para identificar outras questões que não a usual “quem enfrenta problemas de acessibilidade à habitação”. Um exemplo é o estudo de Mundt (2017) que, ao empregar esta metodologia, identificou que os subsídios de habitação em algumas regiões da Áustria não são suficientes para cobrir os custos com habitação. Thalmann (2003) utilizou esta abordagem para compreender se na Suíça o problema é de falta de acessibilidade à habitação ou de rendimentos baixos. Para isso, o autor desenvolveu um modelo que avalia se a habitação está a ser sub ou sobre consumida, com base em critérios de qualidade e sobrelotação. O objetivo do estudo é aproximar as políticas de habitação das políticas de apoio ao rendimento, já que com a utilização da abordagem do rendimento residual observa-se mais facilmente como estes dois temas estão profundamente relacionados. 24 O rendimento residual tem sido aceite como uma medida mais adequada do que o rácio por diversos autores (Hancock, 1993 ; Heylen e Haffner, 2013 ; Stone, 1993, 2006a ; Thalmann, 2003). Stone (2006a: 163) em particular clarifica a discussão: “This approach arises from the recognition that because of housing’s distinctive physical attributes in comparison with necessities, its cost makes the largest and least flexible claim on after-tax income for most households (in other words, nonhousing expenditures are limited by how much is left after paying for housing). This means that a household has a housing affordability problem if it cannot meet its nonhousing needs at some basic level of adequacy after paying for housing. The appropriate indicator of the relationship between housing costs and incomes is thus the difference between them – the residual income left after paying for housing – rather than the ratio.” 25 O rendimento residual é facilmente aplicado na verificação da acessibilidade ao arrendamento, utilizando-se a definição de Hancock (1993). O autor, ao questionar sobre como o conceito de habitação acessível pode ser utilizado para definir rendas

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acessíveis, utiliza a lógica do rendimento residual e afirma que, se uma renda depois de ser paga deixa um padrão socialmente aceite de consumo de habitação e das demais despesas não relacionadas com habitação, então ela é acessível. 26 Despesas não relacionadas com habitação

27 Como visto, uma parte essencial para calcular a acessibilidade à habitação através da abordagem do rendimento residual é o valor de referência para as outras despesas consideradas necessárias. O valor utilizado tem implicações para os resultados, já que esta abordagem observa se o rendimento residual é suficiente para cobrir o valor de referência estipulado. A seguir apontam-se as opções tomadas em alguns estudos para a definição deste valor. 28 Grande parte dos estudos (Haffner e Boumeester, 2014 ; Mundt, 2017 ; Stone, 1993, 2006b) que aplicam a abordagem do rendimento residual utilizam um orçamento de referência. Este orçamento é um conjunto de bens e serviços que representam, através de um preço, um determinado padrão de vida (Deeming, 2017). Dependendo do “padrão de vida”, são definidos orçamentos com valores mínimos ou médios, ou um valor que seja suficiente para que as pessoas tenham uma participação integral na sociedade. 29 Por outro lado, Kutty (2005) considera como despesas não relacionadas com habitação, nos Estados Unidos, o valor de 2/3 do limiar de pobreza, argumentando que este valor é mais difundido e conhecido. Segundo o Instituto de Estatística dos Estados Unidos (United States Census Bureau, 2017), o limiar da pobreza naquele país foi desenvolvido por Mollie Orshansky, na década de 1960. O valor mínimo necessário para a alimentação foi multiplicado por três para encontrar este limiar, que é atualizado anualmente desde então. Stone (2006a) afirma que há outros estudos que utilizam o limiar da pobreza como orçamento de referência, apesar da adoção de diferentes valores para as despesas não relacionadas com habitação – outro estudo utilizou 3/4 deste valor, por exemplo. Na Europa, o limiar da pobreza é calculado de forma diferente. Nestes países, o valor abaixo do qual uma família é considerada em risco de pobreza corresponde a 60 % da mediana do rendimento por adulto equivalente (Eurostat, 2019). Deste modo, é percetível que um limiar de pobreza não reflita as necessidades relacionadas com as despesas das famílias. Além disso, a escolha do valor a utilizar é arbitrária (Stone, 2006a). 30 Contudo, um orçamento de referência também apresenta limitações. A variedade de metodologias que podem ser utilizadas na sua definição dificulta a comparação entre países (Deeming, 2017). A União Europeia possui um projeto piloto sobre esta questão para construir um orçamento de referência que seja comparável entre os países europeus, o European Reference Budget Network. Esta rede internacional conta com o apoio de especialistas, que providenciam suporte para a construção de uma metodologia comum. 31 Em Portugal, segundo Storms et al. (2014), os estudos que definem orçamentos de referência são raros, tendo existido um em 1969, outro em 1981, e o mais atual é o “Rendimento Mínimo Adequado em Portugal” (RAP) (Pereirinha, Pereira, Branco, Amaro, Costa e Nunes, 2017). Deste modo, o RAP veio colmatar uma lacuna de investigação nesta temática. Os autores do estudo fizeram parte da equipa portuguesa no já referido European Reference Budget Network (Goedemé, Storms, Penne e Van den Bosch, 2015). O RAP construiu orçamentos de referência no ano de 2014 para diferentes

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tipos de famílias, com o objetivo de identificar os recursos mínimos necessários para um padrão de vida digno : “Um padrão de vida digno na atualidade, em Portugal, inclui, para além da alimentação, habitação e vestuário, tudo o que é necessário para uma pessoa poder ter saúde, sentir segurança, relacionar-se com os outros e sentir-se respeitada e integrada na sociedade. Permite realizar escolhas livres e informadas sobre coisas práticas da vida e formas de realização pessoal, nomeadamente no acesso à educação e ao trabalho, à cultura e ao lazer.” (Pereirinha et al., 2017 : 5) 32 Para construir os orçamentos de referência, o estudo RAP obteve informações de diversas fontes, baseando-se na metodologia utilizada para definir o “Minimum Income Standard” do Reino Unido (Pereirinha et al., 2017). Segundo o documento de divulgação, realizaram-se discussões em grupo (focus group) com cidadãos comuns e reuniram-se informações científicas e técnicas de especialistas em áreas como nutrição, habitação e saúde. Também foram observados os preços dos itens constantes no orçamento e os padrões de despesa dos agregados familiares. Este orçamento inclui, entre outras, despesas com alimentação, vestuário, transporte, educação e renda.

33 Sendo assim, pode-se considerar como a grande limitação da abordagem do rendimento residual a sua dependência do orçamento de referência. Em países onde não existem estudos sobre orçamentos de referência, a sua aplicação dependerá de critérios arbitrários, como por exemplo aquele utilizado por Kutty (2005).

5. Dados e Metodologia

34 Este artigo utilizou os microdados anonimizados do Inquérito às Condições de Vida e Rendimento (ICOR) do ano de 2016 para analisar a acessibilidade ao arrendamento em Portugal, através da aplicação da abordagem do rendimento residual e do rácio. O ICOR pertence à base de dados Eurostat SILC e é aplicado anualmente desde 2004 em Portugal pelo INE, sendo a população-alvo deste inquérito todos os indivíduos residentes no território nacional. A amostra utilizada é estratificada e representativa da população a nível regional “NUTS 2” (INE, 2016). Em 2016, a amostra correspondeu a 10.616 agregados familiares ; destes, 1.686 eram arrendatários ou subarrendatários.

35 A análise realizada incide apenas sobre a vertente financeira da acessibilidade ao arrendamento, não levando em consideração aspetos de qualidade, por exemplo. Ou seja, a investigação é feita pela observação dos valores anuais despendidos com a renda e dos rendimentos dos agregados familiares, numa perspetiva de “fluxo de caixa”, sem considerar os seus ativos financeiros (Heylen e Haffner, 2013). Duas variáveis são essenciais para a aplicação de ambas as abordagens : a renda e os rendimentos ; e para a abordagem do rendimento residual, também o orçamento de referência. O valor da renda corresponde à renda líquida, ou seja, o valor total da renda que o senhorio tem a receber, subtraídos os subsídios de habitação. É, portanto, o valor que o arrendatário efetivamente despende com a renda. Os rendimentos correspondem à variável “rendimento disponível total do agregado familiar” (ano n-1) dos microdados ICOR/EU- SILC, subtraídos os subsídios de habitação, pois já foram descontados na renda. Esta variável reflete a soma de todos os rendimentos brutos do agregado familiar, incluindo prestações sociais, menos taxas, impostos, contribuições para a segurança social e transferências regulares entre agregados familiares. O orçamento de referência foi

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adaptado do estudo RAP e a sua adaptação para esta análise será explicada mais à frente. 36 Relativamente às características dos agregados familiares, foram considerados o regime de arrendamento, o nível de rendimentos e a composição familiar. Os regimes de arrendamento dividem-se em “renda a preços de mercado” e “renda com preços reduzidos (inferior ao preço de mercado)”, ou seja, rendas que se enquadrem nos regimes de renda condicionada, renda apoiada – habitação social – ou um alojamento atribuído por uma entidade empregadora a preço reduzido (INE, 2016). Quanto ao nível de rendimentos, analisaram-se os agregados familiares por quintis de rendimentos, conforme calculado pelo Eurostat (2019). Este cálculo é feito ao dividir todos os agregados familiares em cinco grupos iguais, definindo-se valores limite para os seus rendimentos com base no rendimento por adulto equivalente. Desta forma, o primeiro quintil representa 20 % dos agregados familiares com rendimentos mais baixos e assim sucessivamente, até chegar ao quinto quintil, que são os 20 % dos agregados familiares com rendimentos mais elevados. Consideram-se também as diferentes composições familiares para a verificação da acessibilidade ao arrendamento, que foram adaptadas conforme os orçamentos de referência pré-determinados pelo RAP. 37 Para verificar se as diferenças entre os grupos dentro de cada característica analisada (composição familiar, quintil de rendimentos e regime de arrendamento) são estatisticamente significativas utilizou-se o teste qui-quadrado de Pearson (χ2), com um intervalo de confiança de 95 %, observando a natureza das variáveis estudadas. 38 Considerando o desenho da amostra, foi necessário utilizar ponderadores para que o estudo fosse representativo da população. Estes ponderadores são calculados e disponibilizados na base de dados. Contudo, realizaram-se análises estatísticas descritivas empregando o teste qui-quadrado, que compara as frequências observadas com as frequências esperadas. Para estas análises, o software estatístico utilizado 5 reconhece a soma dos ponderadores como sendo o tamanho da amostra (Hahs-Vaughn, 2005). Desta forma, indica a autora, os resultados provavelmente seriam sempre significativos, pois o software está a considerar o tamanho da população e não o tamanho da amostra – assim as frequências seriam muito maiores do que são para o tamanho real da amostra. Para corrigir este problema, Hahs-Vaughn sugere que se calcule um ponderador normalizado, que preserve o tamanho da amostra, calculado através da divisão do ponderador disponibilizado (raw weight) pela sua própria média. Portanto, utilizou-se o ponderador normalizado para a realização dos testes estatísticos e o ponderador disponibilizado pela base de dados para os resultados numéricos gerais.

Agregados familiares considerados válidos para o estudo

39 A amostra dos arrendatários ou subarrendatários corresponde a 1.686 casos nos microdados ICOR de 2016. Com a utilização de ponderadores, este valor representa 732.563 agregados familiares, ou 17,9 % do total. No entanto, para calcular a acessibilidade ao arrendamento de acordo com a abordagem do rendimento residual – explicada detalhadamente no ponto a seguir – foi necessário excluir da análise os arrendatários que não se enquadram numa composição familiar pré-determinada (Quadro 2) e os que possuem rendimentos inferiores ao valor da renda despendida ou que têm o valor da renda omisso na base de dados.

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40 O Quadro 2 apresenta como foram identificados os arrendatários válidos para efeitos do estudo. Deste modo, a investigação incide sobre 1.490 casos, que representam 575.421 agregados familiares ou 78,5 % do total de arrendatários ou subarrendatários.

Quadro 2. Agregados familiares válidos para efeitos do estudo

na %

Número de arrendatários total 732.563 100,0

Casos excluídos 157.142 21,5

Valor da renda omisso 1.797

Rendimentos inferiores ao valor da renda 18.159

Outra composição familiar 140.541b

Arrendatários válidos para efeitos do estudo 575.421 78,5

a. Os valores foram calculados através da aplicação de ponderadores. b Destes, 3.356 também têm valor da renda omisso ou rendimentos inferiores ao valor da renda. Microdados ICOR/EU-SILC (2016), cálculos da autora.

As medidas utilizadas (rácio e rendimento residual)

41 Para a aplicação do rácio utilizou-se a percentagem máxima de 30 % dos rendimentos a ser despendida com a renda, valor mais utilizado em diversos estudos, de acordo com Heylen e Haffner (2013). Assim, os agregados familiares que despendem mais do que essa percentagem do rendimento disponível com a renda são considerados em risco de enfrentar problemas de acessibilidade ao arrendamento através da aplicação desta abordagem. É importante notar que a percentagem estipulada tem grandes implicações para os resultados. Quanto mais elevada, menos famílias serão percebidas como em risco de enfrentar problemas de acessibilidade ao arrendamento. A variável calculada pelo Eurostat para medir a acessibilidade à habitação, “sobrecarga com despesas com habitação”, considera uma percentagem de 40 %. Porém, nesse valor estão incluídas também as despesas associadas com a habitação (água, eletricidade, gás e outros combustíveis).

42 Já para o rendimento residual, calculou-se o valor dos rendimentos menos a renda e observou-se se o valor resultante era ou não suficiente para as demais despesas definidas para cada tipo de família pelo orçamento de referência, adaptado do estudo RAP (Pereirinha et al., 2017). As adaptações feitas correspondem à retirada do valor previsto para a renda e os ajustes relacionados com a composição familiar, que nos microdados ICOR/EU-SILC são por vezes diferentes daquelas que possuem um orçamento definido pelo RAP. Deste modo, algumas composições familiares precisaram de ser adaptadas para corresponder ao orçamento de referência. Quando a adaptação não foi possível, calculou-se um novo orçamento a partir da utilização de ponderadores para cada membro do agregado familiar. Os ponderadores foram calculados com base no orçamento de referência RAP para um adulto em idade ativa a viver sozinho,

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dividindo-se o orçamento de cada tipo de agregado familiar pelo do indivíduo adulto sozinho. O Quadro 3 apresenta os novos ponderadores para os agregados familiares definidos para este estudo e os orçamentos de referência a serem utilizados, atualizados para o ano de 2016, através do “Índice de Preços no Consumidor, exceto habitação” do INE.

Quadro 3. Composição dos agregados familiares, ponderadores e orçamento de referência (em valores anuais) utilizados para a análise

Orçamento de Orçamento de Composição do agregado familiar Ponderador referência 2014 referência 2016

Um adulto com mais de 65 anos 0,82 € 6.144 € 6.207

Um adulto com menos de 65 anos 1 € 7.500 € 7.577

Dois adultos sem dependentes 1,80 € 13.476 € 13.615

Dois adultos sem dependentes, pelo menos 1,50 € 11.244 € 11.360 um adulto com 65 anos ou mais

Um adulto com dependentes

Um adulto com um dependente 1,84 € 13.812 € 13.955

Um adulto com dois dependentes 2,33 € 17.484 € 17.665

Dois adultos com dependentes

Dois adultos com um dependente 2,49 € 18.684 € 18.877

Dois adultos com dois dependentes 2,98 € 22.356 € 22.587

Cálculos da autora, baseados no estudo RAP (Pereirinha et. al, 2017).

6. A Acessibilidade ao Arrendamento em Portugal

43 Antes de iniciar a apresentação e a discussão dos resultados, é importante notar que as normas estabelecidas pelas medidas de acessibilidade “(…) leave some scope for subjectivity. Households deemed to live unaffordably according to such a norm may not necessarily be doing so from their own point of view.” (Haffner e Boumeester, 2014 : 135).

44 No estudo de Heylen e Haffner (2013) para a região da Flandres, Bélgica, e Países Baixos, os valores identificados na aplicação de ambas as abordagens são próximos, sendo que a diferença reside em quem está em risco de enfrentar problemas. Os resultados com os dados portugueses (Quadro 4), além de sugerirem que a acessibilidade ao arrendamento apresenta diferenças quanto às características socioeconómicas das famílias (composição familiar, do quintil de rendimentos e do regime de arrendamento), também indicam resultados bastante distintos quanto ao valor total identificado. Ao utilizar o rendimento residual, estima-se que 71 % (408.491) das famílias estudadas não possuam rendimentos suficientes para satisfazer as demais despesas necessárias, depois

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de pagar a renda. Já o rácio sugere um número menor de famílias, 164.413 (28,6 %), que despendem mais do que 30 % do seu rendimento disponível com a renda. 45 Assim como no estudo de Heylen e Haffner (2013), a presente investigação observou resultados opostos para os regimes de arrendamento na utilização das duas medidas. Quando aplicado o rendimento residual, a percentagem das famílias em risco de enfrentar problemas de acessibilidade ao arrendamento é relativamente próxima nos dois regimes, correspondendo a 69,8 % no regime de renda a preços de mercado e 75,3 % no de rendas a preços reduzidos. Já com o rácio, identifica-se uma percentagem bastante menor de arrendatários em risco com renda a preços reduzidos (3,9 %) do que de arrendatários em risco no mercado privado (35,6 %). A diferença entre as duas abordagens em relação aos arrendatários identificados como estando em risco no regime de renda a preços reduzidos é logicamente compreendida, considerando que a percentagem máxima dos rendimentos para calcular a renda de habitação social é de 23 % (chamada taxa de esforço), valor definido na legislação do arrendamento apoiado, e o valor adotado para o rácio, nesta análise, é de 30 %. Nota-se, entretanto, que apesar de essas famílias pagarem uma renda com preço reduzido, ainda assim não possuem rendimentos suficientes para satisfazer as demais despesas definidas no orçamento de referência. 46 Relativamente aos quintis de rendimento, a percentagem de famílias em risco de enfrentar problemas diminui com o aumento do quintil, em ambas abordagens. Comparativamente ao rácio, o rendimento residual identifica mais do que o dobro de famílias nessas condições até ao quarto quintil. No quintil de rendimentos mais elevados, no entanto, há uma inversão dos resultados : o rácio identifica cerca de seis vezes mais famílias (4.501) do que o rendimento residual (733). No entanto, a diferença observada no quintil de rendimentos mais elevados confirma estudos anteriores (Hancock, 1993 ; Stone, 1993, 2006a), os quais referem que a perspetiva do rácio pode identificar um problema onde não existe – quando famílias com rendimentos mais altos escolhem pagar mais pela habitação, apresentando uma maior percentagem do rendimento despendido com a renda, sem que isto signifique que estejam a enfrentar problemas financeiros, pois o rendimento é suficiente para pagar as outras despesas necessárias.

Quadro 4. Arrendatários em risco de enfrentar problemas de acessibilidade ao arrendamento através da aplicação do rendimento residual e do rácio, por regime de arrendamento, quintil de rendimentos e composição familiar, 2016

Abordagem do Abordagem do rácio

rendimento residual (+30 %)

na % na %

Em risco de enfrentar problemas de acessibilidade 408.491 71,0 164.413 28,6 ao arrendamento

Regime de arrendamento

Arrendatário ou subarrendatário com renda a 312.875 69,8 159.503 35,6 preços de mercado

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Arrendatário ou subarrendatário com renda a 95.615 75,3 4.911 3,9 preços reduzidos (inferior ao preço de mercado)

Teste (χ2(1) =3,92)* (χ2(1) =125,553)**

Quintil de Rendimentos

Primeiro 132.770 100,0 64.424 48,5

Segundo 139.138 96,0 51.081 35,2

Terceiro 96.503 76,7 25.416 20,2

Quarto 39.346 36,2 18.991 17,5

Quinto 733 1,2 4.501 7,1

Teste (χ2(4) =811,111)**(χ 2(4) =139,717)**

Composição familiar

Um adulto com mais de 65 anos 56.872 56,4 20.412 20,3

Um adulto com menos de 65 anos 67.575 75,7 50.204 56,2

Dois adultos sem dependentes 79.217 69,3 26.358 23,1

Dois adultos, pelos menos um com 65 ou mais 57.014 53,8 12.042 11,4 anos sem dependentes

Um adulto com um ou dois dependentes 41.977 96,9 24.714 57,0

Dois adultos com um ou dois dependentes 105.837 86,9 30.684 25,2

Teste (χ2(5) =144,256)** (χ2(5) =186,947)**

Devido a arredondamentos, os valores podem não somar os 100 %. a Os valores foram calculados através da aplicação de ponderadores. *p<,05 ; **p<,001. Microdados ICOR/EU-SILC (2016), cálculos da autora.

47 Na análise da composição familiar, são as famílias com dependentes as que mais se encontram em risco de enfrentar problemas de acessibilidade ao arrendamento pela abordagem do rendimento residual, assim como identificado por Stone (1993), destacando-se as famílias monoparentais (Heylen e Haffner, 2013). No rendimento residual, 96,9 % deste tipo de família parece estar em risco de enfrentar problemas de acessibilidade ao arrendamento. No rácio, são as famílias monoparentais e os adultos com menos de 65 anos sozinhos que despendem mais do seu rendimento com a renda, 57 % e 56,2 %, respetivamente. A maior diferença identificada quando se comparam as duas abordagens refere-se às famílias de dois adultos com dependentes. No rácio este valor é de 25,2 %, enquanto que no rendimento residual é de 86,9 %.

48 Para melhor compreender as diferenças relacionadas com aplicação de cada abordagem, observou-se o número de famílias consideradas em risco de enfrentar

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problemas de acessibilidade ao arrendamento pelo rendimento residual e que ao mesmo tempo despendem mais do que 30 % dos rendimentos com a renda (Quadro 5). Se fosse utilizada a percentagem de 30 % como o máximo aceitável do rendimento despendido com a renda, 44 % das famílias consideradas em risco de enfrentar problemas de acessibilidade ao arrendamento pelo rendimento residual não seriam assim consideradas pelo rácio. Os agregados familiares com menores rendimentos provavelmente estão sobre representados nesta situação e por despenderem um valor muito baixo com a renda, podem estar a viver numa habitação com más condições (Heylen e Haffner, 2013). Por outro lado, 1,5 % (8.822) dos agregados familiares que despendem mais do que 30 % dos seus rendimentos com a renda possuem rendimento residual suficiente para cobrir o orçamento de referência. Sendo assim, ao utilizar a perspetiva do rácio, essas famílias poderiam ser consideradas em risco de enfrentar problemas de acessibilidade ao arrendamento, mesmo que os seus rendimentos sejam suficientes para suportar as outras despesas. 49 Portanto, a abordagem do rácio parece subestimar a identificação dos casos considerados em risco de enfrentar problemas de acessibilidade ao arrendamento, principalmente para as famílias com rendimentos mais baixos e para os arrendatários com renda a preços reduzidos. Por outro lado, parece sobrestimar os casos das famílias em que os rendimentos são mais elevados. Esta comparação revela que os problemas sociais “(…) are not only created in a material sense; they are socially constructed in an ideological sense” (Stone, 1993: 58).

Quadro 5. Distribuição dos arrendatários através da aplicação da abordagem do rendimento residual e do rácio

Abordagem do rácio (+30 %)

Em risco de enfrentar problemas de acessibilidade ao arrendamento Não Sim

na % na %

Não 158.109 27,5 8.822 1,5 Abordagem do rendimento residual Sim 252.899 44,0 155.591 27,0

a. Os valores foram calculados através da aplicação de ponderadores. Microdados ICOR/EU-SILC (2016), cálculos da autora.

50 As elevadas percentagens de famílias que estão em risco de enfrentar problemas de acessibilidade ao arrendamento pela aplicação do rendimento residual poderão estar relacionadas com duas questões. A primeira é metodológica e refere-se ao orçamento de referência, que poderá estar sobrestimado. Deste modo, aparentemente as famílias não terão condições de satisfazer as demais despesas não relacionadas com a habitação devido ao orçamento indicado para as mesmas ser demasiado elevado. Em Portugal, desconhece-se outro orçamento de referência além do que foi aqui utilizado, o qual indica valores mínimos para um padrão de vida digno no país (Pereirinha et al., 2017). A escassa discussão sobre o tema não possibilita a comparação deste orçamento com outros. Esta prática é realizada em diversos estudos, que geralmente utilizam um valor de orçamento “baixo” e outro “moderado”, identificando também o impacto da renda

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nos orçamentos das famílias (Haffner e Boumeester, 2014 ; Stone, Burke e Ralston, 2011).

51 Se o orçamento de referência utilizado não estiver sobrestimado, os resultados poderão sugerir que os rendimentos dos agregados familiares portugueses são excessivamente baixos. Para rendimentos inferiores ao valor do orçamento de referência, qualquer valor de renda será inacessível. Neste caso, os agregados familiares seriam sempre considerados em risco de enfrentar problemas de acessibilidade à habitação, mesmo se não tivessem de pagar nada pela renda. Apesar de ter excluído da análise os agregados cujo rendimento é inferior à renda, pois estariam automaticamente em risco, este estudo não utilizou critérios para identificar se a falta de acessibilidade à habitação é um problema de rendimentos muito baixos ou de rendas altas (Thalmann, 2003). Para identificar se os rendimentos são muito baixos, investigações futuras poderão analisar se os rendimentos das famílias são suficientes para cobrir o orçamento de referência para as despesas não relacionadas com habitação. 52 Apesar destas questões, a abordagem do rendimento residual parece ser uma opção mais adequada do que o rácio, pois leva em consideração todas as despesas de consumo, possibilitando calcular um valor de renda acessível que não comprometa as demais despesas necessárias do agregado familiar (Haffner e Boumeester, 2014). Na comparação entre as abordagens, a perspetiva do rácio não se revelou uma medida precisa para identificar os agregados familiares que estão em risco de enfrentar problemas de acessibilidade ao arrendamento, mas para Heylen e Haffner (2013), pode ser útil para verificar a evolução do que se despende com a renda ao longo do tempo.

7. Conclusão

53 Este estudo contribuiu para uma adaptação metodológica da abordagem do rendimento residual ao contexto português, comparando-a com a medida mais utilizada, o rácio. Identificou, dessa forma, as famílias em risco de enfrentar problemas de acessibilidade ao arrendamento no país, ou seja, cujo valor despendido com a renda compromete a satisfação das demais despesas (rendimento residual) ou ultrapassa 30 % dos rendimentos (rácio). Apesar das limitações da abordagem do rendimento residual discutidas na secção anterior e da necessidade de estudos futuros para refinar a adaptação metodológica aqui iniciada, confirma-se a melhor adequação desta medida para verificar a acessibilidade ao arrendamento em Portugal, adotando-se um padrão de despesas que permita uma participação integral na sociedade. A utilização de uma percentagem máxima dos rendimentos para o valor da renda (abordagem do rácio) não garante que esta seja acessível, em especial para as famílias com rendimentos mais baixos e com crianças dependentes.

54 Compreende-se que para algumas famílias nenhum valor de renda será acessível, pois o rendimento é insuficiente inclusive para satisfazer as despesas previstas no orçamento de referência. Neste caso, as famílias já não estariam a enfrentar somente “pobreza habitacional” (ou shelter poverty, utilizando o conceito de Stone, 1993), mas estariam “simplesmente numa situação de pobreza” (Thalmann, 2003). A análise da acessibilidade ao arrendamento entre os que arrendam a preços reduzidos pressupõe que a falta de rendimentos poderá ser o problema de muitas destas famílias.

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55 Nota-se, entretanto, que a presente investigação não identificou quando o problema está relacionado com rendimentos muito baixos ou rendas demasiado elevadas (Thalmann, 2003). Novos estudos poderão suprir essa lacuna, incluindo também critérios de qualidade para o desenvolvimento de um padrão de habitação adequada (Hancock, 1993). Poder-se-á identificar as famílias que pagam uma renda baixa, mas que vivem em habitações sobrelotadas ou com graves problemas de qualidade. Estas também devem ser consideradas em risco de enfrentar problemas de acessibilidade habitacional, por fazerem restrições extremas no consumo da habitação a fim de manter as outras despesas (Stone, 1993). 56 As causas do elevado número de famílias identificadas em risco de enfrentar problemas de acessibilidade à habitação em Portugal, através do rendimento residual, ultrapassam os objetivos desta investigação. Todavia, é possível que a crise e as medidas de austeridade tomadas no seu seguimento tenham sido um fator determinante, seja pela maior liberalização do mercado de arrendamento, acentuada pelo programa de financiamento externo (Rodrigues, Santos e Teles, 2016), pelo aumento nos preços da habitação nos últimos anos (INE, 2019), ou pela redução/estagnação dos rendimentos dos agregados familiares portugueses (Rodrigues, Figueiras e Junqueira, 2016). 57 Não obstante, esse elevado número sugere que a crise da habitação acessível se faz presente para grande parte das famílias portuguesas arrendatárias. Existem várias soluções possíveis para enfrentar esta crise : promoção de habitação social para arrendamento, apoio aos rendimentos através dos subsídios de habitação, ou até mesmo a sua integração com outros benefícios sociais (Thalmann, 2003). Até o momento, as políticas públicas promovidas para solucionar a falta de acessibilidade ao arrendamento não se têm mostrado suficientes, nem parecem destinadas para os que mais precisam delas. Vale salientar que mais importante é o Estado assumir o seu papel na efetiva solução dos problemas públicos, sejam eles diretamente relacionados com o arrendamento ou não.

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NOTAS

1. Os incentivos ao arrendamento descritos pelo IHRU (2015) referem-se ao Incentivo ao Arrendamento Jovem, criado em 1992, e substituído pelo Programa Porta 65 Jovem, em 2007, ano em que também houve uma grande redução na dotação orçamental para esses incentivos. 2. Regime do Arrendamento Urbano (Decreto-Lei n.º 321-B/90, de 15 de outubro) possibilitava a livre negociação das rendas e a sua atualização, contudo não previa a atualização das rendas dos contratos celebrados antes desta data. 3. https://www.bportugal.pt/sites/default/files/anexosmou_pt.pdf 4. Ver, por exemplo: https://www.publico.pt/2019/06/06/economia/noticia/rendas-acessiveis-sao-ricos-1875575; https://observador.pt/2019/06/06/inquilinos-e-proprietarios-antecipam-falhanco-do-programa- de-arrendamento-acessivel/; https://www.publico.pt/2019/12/05/economia/noticia/rendas-inacessiveis-lisboa-porto- alargamse-resto-pais-1896234. 5. IBM SPSS Statistics.

RESUMOS

Este artigo analisa a situação recente da acessibilidade económica ao arrendamento em Portugal, utilizando os microdados do Inquérito às Condições de Vida e Rendimento de 2016. Com o objetivo de identificar as características socioeconómicas dos agregados familiares considerados em risco de enfrentar este tipo de problema, aplicou-se a abordagem do rendimento residual comparativamente à perspetiva do rácio entre despesas/rendimentos. Os resultados sugerem que grande parte das famílias estão em risco de falta de acessibilidade ao arrendamento, observando- se a maior adequação do rendimento residual para realizar a análise.

ÍNDICE

Palavras-chave: Acessibilidade económica à habitação, habitação acessível, abordagem do rendimento residual, políticas de habitação, Portugal

AUTOR

FRANCIELLI DALPRÁ CARDOSO Universidade de Lisboa, Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas, Portugal, [email protected]

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Housing policies, market and home ownership in Portugal Beyond the cultural model

Teresa Costa Pinto and Isabel Guerra

Introduction

1 In previous articles (Pinto, 2017 ; Pinto and Guerra, 2013) on the dynamics of the Portuguese housing system, the specificity of the Portuguese case in the context of Southern European countries was pointed out, according to the literature on this subject, suggesting the formation of a cluster, characterized by an incipient welfare state, high rates of housing ownership, supported by a “welfare society”, and a residual sector of social housing (Allen et al, 2004). It was argued that the specificity of the Portuguese system was, on the one hand, a late but intense urbanization process, exerting strong constructive pressures on cities (especially since the 1960s), combined with an insufficient supply of housing, both private and public. On the other hand, a late and fragile development of a welfare state, in counter cycle, in the context of a general questioning of its sustainability. Moreover, public policy options within this embryonic welfare state were predominantly oriented towards sectors other than housing, namely health, social security and education (Santos et al, 2014).

2 In addition to the secondarization of housing policies within public policies, it should also be stressed that the vicissitudes of the democratic process and several periods of economic difficulty (IMF intervention in 1977, 1983 and 2011) granted an inconsequential character to public housing policies after 1974. Public housing promotion suffered strong fluctuations in this period, associated with social and political transformations of the country and the international economic environment. Despite the incipient and erratic public housing intervention, the most permanent housing policy was the support to home ownership in the private market, through subsidized credit and fiscal incentives, which ran since the mid-1980 until 2002. Thus, access to home ownership crosses the Portuguese society over the last decades, gradually and consistently increasing the home ownership rate (in 2011, it reached

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73 %, INE, 2011), which has become widespread in all social groups (Pinto, 2017 ; Pinto and Guerra, 2013). 3 The main objective of this article is to present a sociological reflection around the correlation between the specific nature of the Portuguese development model (and public housing policies) and the high rate of home ownership, based on research conducted by the authors, especially in the first decade of this century1.We argue that this feature of the Portuguese housing system represents a happy joint venture between Families, State and Market. For families, this form of access to housing seems to function not only as an attachment to property, part of a specific cultural model, as is usually a hallmark of Southern European countries, but also represents an economic rationale and a source of security, in a context of an unstable labour market, low income and weak social protection. 4 For a long time, this relation between home ownership, market and welfare State has been a recurring theme in academic research on housing. Researchers have wondered why Southern European countries, poorer and with a less developed welfare State, have the highest rates of home ownership. One of the best-known versions of this approach was developed by Jim Kemeny in his work on international comparisons, which suggests an inverse correlation between house ownership levels and welfare spending (Kemeny, 1981 ; 1992 ; 1995 ; 2001). This thesis, commented on, discussed and also controversial (see, namely, Blackwell and Kohl, 2019), is supported by several empirical cases that show how this relationship is complex and may be influenced by multiple factors, namely, the development level of these countries, the existence of alternative forms of construction (such as self-construction) and the ideological and cultural dimensions. However, data seems to show that in “developed countries of Southern and Eastern Europe and East Asia especially, the welfare mix between state, family and market has proved to be strongly influenced by very high owner-occupancy rate” (Ronald, 2012 : 12). 5 Thus, firstly, we intend to show how the specific characteristics of the urbanization model, namely the late migration from rural areas (1960s, 1970s and 1980s), occupying the central city and its suburbs – both in the legal market and in slums or illegal settlements based on the property system – has contributed to facilitating access to home ownership by families who would never have access to this property status, given their low income. Secondly, we highlight how, in a country in a late and rapid development and urbanization process, land ownership and real estate construction have become a powerful economic (and political) sector, reinforced by the rise of finance capital. It may be argued that the combination of this economic capital with housing policies based on support for home ownership, and families in a process of upward social mobility, formed the ideal joint venture to turn the home ownership regime into the basis of housing dynamics until the recent 2008 crisis. This type of access to housing matches a double inevitability, with the absence of a solid rental market and a pragmatic approach in terms of households’ savings investment options. The recent crisis has provided evidence thereof, especially due to declining family income and to credit retraction.

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The specificity of housing production arrangements : the relevance of illegal and self-construction housing

6 In order to perceive the singularity of the Portuguese housing system, we need to understand the impacts of urban growth dynamics, metropolization processes and specific public intervention instruments, given the housing needs arising from a growing number of new urbanites coming from rural areas, or as a result of rising immigration.

7 Between the 1960s and 1974, there was an increase in industrialization which called for urban growth and, consequently, a stronger housing pressure. The combination of land and real estate interests attracted support from the financial system and the dominant economic groups to the construction sector and real estate companies, many of whom operating in both the legal and the informal market (see next section). Housing supply increased, but not enough to meet housing needs, and prices were not accessible to lower income groups. Thus, overcrowding of unhealthy housing, the occupation of courtyards (“ilhas”) and illegal construction were the solution to the serious housing deficit in the country, especially in the metropolitan areas of Lisbon and Oporto. During this period, large private collective housing neighbourhoods were built, which led to the urbanization of peripheral areas and the expansion of the city throughout its limits. (Pinto, 2017). 8 After the April’1974 revolution, industrialization accelerated the process of urbanization and rural exodus. In the absence of sufficient housing supply (private or public), families found several spontaneous responses to growing housing needs, such as the extension of precarious housing areas (slums) and illegal forms of self- construction of single-family homes on the outskirts of major cities, leading to the emergence of a significant number of “small urban owners”. The importance of individual construction, regardless of its legal status, without market interference also helps to explain the boost in home ownership. As depicted in Chart 1, even in more recent years, individuals were responsible for a large proportion of new housing, including construction within the legal market, through self-construction or direct administration.

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Chart 1. Completed dwellings in new constructions for family housing by promoter, 2000-2012 ( %)

Own elaboration, based on INE, Construction and housing statistics, 2000-2012.

The relevance of the real estate sector : the “primitive accumulation of capital”

9 In the Portuguese model of development, real estate construction and its reinforcement through the general access to home ownership by Portuguese families has been one of the pillars of economic growth, even before the April revolution and until the end of the last decade of the 20th century. In fact, as previously mentioned, mobility from the countryside to the cities in the 1960s and 1970s, after the outbreak of industrial development, was faced with housing deficit, which opened a great opportunity for real estate. Without consistent public housing policies and in the face of the rental market limited supply, families had the option of illegal construction (many of them shacks) or purchase of a house in the legal market for those who had sufficient financial accessibility.

10 The great constructive upsurge at the end of the 20th century revealed the importance of the construction sector for the Gross Domestic Product (GDP). In fact, some authors (Santos et al, 2014 ; Watson, 2009 ; Pinto and Guerra, 2013 ; Pinto, 2017) underline the economic role of the construction sector in countries with late and incipient industrialization processes. The main argument is related to the idea that in non- modernized economies such as Portugal, public buildings and the construction sector function as “primitive accumulation of capital”, which allows both industrialization and development of the economy’s financial structure. In these contexts, home

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ownership is considered, “the way to reproduce stable conditions suited to the expansion of wealth held privately within the economy” (Watson, 2009 : 414). 11 The relevance of real estate was not only related to the significant delay in infrastructure and housing supply in a country with late and unfinished industrial development. This process was also combined with the socio-political weight of property owners and developers in the Portuguese social structure, since property owners and real estate agents were the basis of the national bourgeoisie in the “old regime” system. As Fonseca Ferreira (1987 : 36) wrote, “(…) until 1974, this legislative effort failed to implement it, given the regime’s inability to confront one of its most dynamic social groups – financial capital – which had substantial interests and responsibilities in land and real estate speculation”.2 12 After April 1974, the alliance between the old traditional social groups and the new financial capital provided the construction sector with a new impulse. Besides the weight of its social and political interests, the need to build housing, equipment and public construction was seen as an important driver for the economy. In the Medium Term Plan, for 1977/80 it was stated that “The construction sector is one of the most important sectors of economic activity, in employment, production, investment, and is characterized by its capacity for rapid start-up, almost total national incorporation and generating multiplier effects on global economic activity (...)”.3 13 After the 1980s, and particularly with Portugal joining the former European Economic Community (EEC), the association between real estate and financial capital was reinforced by the expectation that households would have access to new possibilities of consumption and wealth, particularly access to housing by property regime, supported by the liberalization of credit (and subsidized credit) and lower interest rates. In this context, the real estate sector evolved, was restructured and became one of the most significant, most prosperous and most influential industries in the national economy. The strong constructive dynamics of these decades (1970s, 1980s and 1990s) reflects this expansion of the real estate market in Portugal, satisfying all players : the economic sector, the public sector, over-financed by the EU, and households wishing to become owners. Chart 2 shows the importance of the construction sector to GDP over the decades, with special emphasis on the 1970s and early 1980s, corresponding to the highly dynamic phase of this sector, reaching more than 10 % of its contribution to GDP.

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Chart 2. Construction as a share of GDP ( %)

Gross Domestic Product from the production perspective (base =2016) INE | BP - Annual National Accounts (Base 2016) Own elaboration based on PORDATA

14 As Santos et al (2014 :45) wrote, “In Portugal, the increasing interconnection between the financial sector and housing was not limited to the indebtedness of households and companies. It is also fostering the development of new financial markets in the country, either through the emergence of new stakeholders, such as ownership investment funds, or through new financial instruments, such as the securitization of mortgages. These changes have enabled the financial sector to capture new capital increasing its liquidity. This also helped to sustain mortgage credit in a context of economic stagnation such as the 2000 decade. In other words, the process of ‘financialization’ has maintained and has secured the business model created by the banks, avoiding the implosion of the housing bubble which was created in the meantime”.4

15 In short, in Portugal, construction has always remained an economic sector that represented the dominant classes of the country, with strong roots in the land and real estate tenure. With the country’s development, new groups have emerged, linked to industrial and also financial capital, with a strong economic and political weight. Following the Portuguese economic development, the importance of the real estate (and public works) aided the consolidation of large economic groups associated with banks through the alliance between financial and commercial capital. The key feature of the Portuguese modernization process is the importance attached to the housing sector as part of the economy, with patterns and methods of production and consumption that have been reflecting the dominance of economic forces, moderated by political factors to a greater or lesser extent according to the general circumstances of the time (Harloe, 1995).

The “subsidized mortgage credit” as the most permanent measure of housing policy

16 The dynamics that have been described are coupled with and reinforced by public housing policies, since the most permanent policy was the subsidized mortgage credit granting access to home ownership, which was quite expressive between the mid-1980s

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and 2002. According to official data, between 1987 and 2011, 73 % of public funding allocated to housing was channelled to this measure, whereas only a small part was oriented to rehousing and direct public building programmes, as shown in Chart 3. In fact, just as we cannot understand the dynamics of Portuguese housing detached from the economic and financial integration in the EU (which democratized families’ access to the mortgage market), we also cannot ignore the important role of public policies in providing support to this specific form of access to housing.

Chart 3. Public investment in housing programmes and urban regeneration between 1987 and 2001 ( %)

Own elaboration based on IHRU (2015).

17 One of the most important consequences of this particular context was a deep change in the structure of tenure status. In the 1980s and 1990s, the evolution of the housing system was marked by an increasing access to home ownership by a large number of families. Between 1981 and 2001, Portugal witnessed an evolution from 1.6 million houses with an ownership status to 2.7 million (an increase of 70 % : INE, Census, 1981- 2011 ; Chart 4). On the other hand, rented houses decreased from 1 million to 740 thousand, sustaining the importance of the rental system in urban historical or old areas and, conversely, the rental market struggling to access more recently urbanized areas during the last decades, as shown in Chart 4. (INE, Census, 1981- 2011).

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Chart 4. Tenure status in Portugal, 1981- 2011 ( %)

Data includes owners, co-owners and collective ownership through housing co-operatives. Own elaboration based on INE, Census 1982, 1991, 2001, 2011

18 This scenario results from a particular combination of a complex and intertwined set of variables : a continued weakness and decline of the private rental market (the freezing of rents renders this market unattractive for the landlords who prefer to keep their houses away from the rental market, while they become more and more deteriorated) ; the absence of an alternative public rental sector that contrasts with a continuous liberalization of the mortgage market ; the decline in rental rates ; and a public housing policy strongly focused on home ownership trough interest subsidy programmes and other fiscal and financial incentives, as shown above.

19 This practically turns home ownership into not only the most convenient residential choice, but virtually the only possible one. (Pinto, 2017). It is also important to underline that this particular situation has had important and structural consequences on the Portuguese housing system, leading to an unbalanced housing market, structured around real estate, implying the lack of other forms of access to housing (e.g. affordable rent, intermediate occupation schemes, and social property). 20 At the same time, this focus of public investment has involved a clear disinvestment in social housing and/or the lack of social housing for more diverse groups, leading to the consolidation of a residual social housing sector exclusively targeted at the poorest and not considered as an alternative form of access to housing. (Pinto and Guerra, 2013 ; Mok and Lee, 2013). 21 Another consequence of this public support was the widespread of home ownership access, without control over the social strata supported by these measures, allowing middle class and working class to gain access to the home ownership. As is demonstrated in Chart 5, this occupation regime was extended to all social groups, with ownership still representing the majority among those below 60 % of the median equivalized income. 22 Public support for large social groups in access to home ownership has effectively reduced housing needs and contributed to expanding the growth of middle classes, albeit in a less visible way (Aalbers, 2019). But we should also be aware that this kind of

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public support (which depletes public funds for housing), has stimulated increasing inequality and social segmentation for those who, even with public support, cannot have access to housing. These are the beneficiaries of social housing neighbourhoods, generating social and geographically devaluated and stigmatized spaces (Pinto and Guerra, 2013 ; Pinto, 2017).

Chart 5. Home ownership by income group, 2005-2013 (Portugal)

Own elaboration, based on EU-SILC Survey, 2015 (online data code ilc.lvho02).

23 Briefly, in addition to the discussion on the effects of this housing policy on the Portuguese housing system, it is important to highlight the articulation between the financial capital and the real estate sector’s interests and housing support policies, since they allowed the consistent expansion and consolidation of housing demand under this occupation status. As Aalbers stressed, “The mortgage securitization is deeply shaped by the state and can only exist thanks to the market-making capacities of the state” (Aalbers, 2019 : 377). In this happy joint venture between state and market, we should proceed with framing the role of family choices in the search for housing.

Beyond the cultural model, the economic rationale of families

24 The access to home ownership is not just a public intent and an economic market pressure. It is rooted in families’ expectations, for whom housing assumes a complex political, symbolic and economic role. The home offers an immediate shelter while it is also a symbolic place for the extended family, providing both the material and symbolic basis for mutual assistance and security for their future. In Portugal, family plays a very important role providing different kinds of support, integrated within broad kinship networks among extended family members (Allen et al., 2004 ; Allen, 2006 ; Sousa Santos, 1985). Dolin and Ronald also emphasize that, in Southern European countries, the family home represents the possibility of mutual exchange of shelter and care, playing a particular role in the intergenerational transfer and exchange of wealth, which is further accentuated by the context of relatively limited social benefits (Dolin and Ronald, 2010).

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25 Within the legal market, extended family financial support complements public support while, in the illegal market, construction is aided by the savings and labour of the extended family. This model of intra-family solidarity shapes a family-based society, which acts as a counterweight to a fragile welfare state and weak economic resources. It also configures a cultural model that not only reflects the importance of family in countless networks of solidarity, namely in access to housing, but also a singular attachment to property and the heritage generated within the family (Allen et al., 2004). What we discuss here is that, in addition to a cultural model that can explain the importance of property in Southern European countries, there is also an economic rationale in the residential choices of families. 26 The economic, social and political consequences of this widespread property regime generate multiple, controversial effects that require further development. For some, home ownership contributes to the burden on the family budget, having consequences on a lower investment in other areas, namely cultural and social spheres, including children education, and also puts less pressure on wages and pensions (Kemeny : 1981 ; 2013). But other authors point out the economic rationale behind this long-term investment, arguing that in the long run it is more prudent, safe and economically profitable to buy than to rent (Pinto and Guerra, 2013). 27 Chart 6 presents data related to housing costs by property regime in selected European countries, and in the European Union as a whole. It shows that the highest housing costs fall in the rental regime for both years considered5, with the exception of Germany in 2013. The same is true for the European Union or the Eurozone. In the case of Portugal, the volume of costs related to rental housing is almost one third higher than in the ownership regime, a situation that was aggravated in 2017 by the rising costs in the rental sector.

Chart 6. Total housing costs in Purchasing Power Standard, by property regime in selected European countries (Euros)

Own elaboration based on EU-SILC Survey, 2019 (online data code ilc_mded03).

28 Taking the share of population charged by housing costs as an indicator, we find that this share in all selected countries has remained much higher for tenants, renting on the free market, than for owners, even with mortgage loans, as shown in Charts 7a and 7b. This happens in the two years under analysis. Specifically in Portugal, in 2013 the difference was between 35.2 % for tenants in the free market and 6.8 % for owners with a mortgage or loan.

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Chart 7a. Population living in households that spend 40 % or more of their disposable income on housing, by property regime in selected European countries, in 2013 ( %)

Own elaboration, based on EU-SILC Survey, 2019 (online code TESSI164).

Chart 7b. Population living in households that spend 40 % or more of their disposable income on housing, by property regime in selected European countries, in 2017 ( %)

Own elaboration, based on EU-SILC Survey, 2019 (online code TESSI164).

29 This economic rationale is not limited to an immediate economic gain. It is rather related to long-term strategies, namely to what home ownership can mean in terms of security in a context of fragile social support and generally low- and unstable-income

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structure. In fact, researchers have increasingly discussed how home ownership is shaped by the specific nature of the welfare system, showing how high owner- occupancy rates may function as a private insurance where social spending is low (‘substitution effect’, see Kemmeny, 1981 ; 2006 ; Ronald and Elsinga, 2012), also working as a lower pressure on wages and pensions or on social transfers (Ronald, 2012). As Conley and Gifford pointed out, “(…) cross-national time-series data show that social spending is negatively related to home ownership, and mediates the positive relationship between income inequality and owner-occupancy rates. This suggests that owner-occupancy acts as a form of social insurance over the life course. Future welfare state researchers should consider the issue of home ownership in analyses of inequality and the social safety net (…). The strong version of our argument is that in the absence of substantial state efforts to insure individuals against economic hardships, people are more likely to seek home ownership as an alternative form of ‘private’ social insurance. The state may also design policies that assist or encourage this practice, perhaps to the long-term neglect of more general social welfare programmes” (Conley and Gifford, 2006 : 55 and 63).

30 Accordingly, the notion of an ‘asset-based’ or ‘property-based’ welfare system has become increasingly central to debates on the restructuring of western welfare states (Doling and Ronald, 2010 ; Watson 2009). As underlined by Doling and Ronald, “The principle underlying an asset-based approach to welfare is that, rather than relying on state-managed social transfers to counter the risks of poverty, individuals accept greater responsibility for their own welfare needs by investing in financial products and property assets which augment in value over time. These can, at least in theory, later be tapped to supplement consumption and welfare needs when income is reduced, for example, in retirement” (Doling and Ronald, 2010, p. 165). In fact, it seems that, rather than providing insurance through public managed income transfers, the Portuguese political system used the support to home ownership as an instrument of shared responsibility in the prevention of social risks, which meets the expectations of families in becoming owners.

Some concluding remarks

31 The growth of home ownership in recent decades, although emerging as a reference to the Southern European countries, has been a feature of all European countries, giving way to a debate on its relationship to the weakening of the welfare state (Doling, 2012). In particular, it is known that, in Portuguese society, family plays a very important role in providing welfare (with a particular status reserved for the home) and in transfers and exchange of wealth between generations (Allen et al, 2004). But it has been argued here that beyond this feature of the Portuguese society, there is a much less emphasized economic rationality, which shows that families see their property as an economic and security asset which can compensate for the weak support provided by the welfare state.

32 It can thus be argued that in Southern European countries, and particularly in Portugal, the high rate of owner occupation is not as much an ideological or cultural issue as it is frequently argued. On the contrary, it is a question of seeking greater stability in societies characterized by the important role of economy informal sectors, combined with precarious jobs, low wages in the formal sector and lacking welfare protection. All

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this reinforces the demand for more stable and secure living conditions. Home ownership, in many contexts, has not only represented neo-liberal ideology, but has also been the consequence of eroding public housing systems as a material and symbolic basis of the welfare state (Forrest and Murie, 1988 ; Doling and Ronald, 2010). A similar suggestion has been made by other authors, recognising that various welfare regimes have become reoriented towards forms of ‘privatized Keynesianism’ in which wealth transfers are negotiated with families in managing intergenerational agreements, exempting the welfare state (Crouch, 2009 ; Ronald, 2013). 33 Housing issues and housing policies are now undergoing a deep transformation, due to several factors, namely : the recent economic crisis ; the globalization process ; increasing migration flows and deep cultural and demographic changes ; new emerging needs and new challenges for capitalist societies. Although not all the complex relationships between these changes and the new housing issues are clear, there is some consensus among policymakers and scholars that the old answers and models are no longer appropriate. The mass production of low-cost housing for specific social groups, the need for a clear distinction between the private market and public housing policies (and other social policies), and the traditional cleavage between home ownership and rental occupancy is disputable these days. 34 In that sense, at least in Portugal, rethinking housing solutions requires a broader thinking in designing housing policies that recognize the threat of the emergence of new social risks, in articulation with the most recent dynamics of real estate and urban transformation, especially in the Lisbon and Oporto metropolises. While several risks – financial globalization, job insecurity, income instability, irregularity of life courses – introduce increasing unpredictability, the new dynamics – housing financialization, globalization of the real estate market (Fernandez and Aalbers, 2016), upgrading of city centres and touristification, huge inflation of selling and renting prices of housing – are currently compromising the ability to access housing by more diverse and heterogeneous social groups. These are not only the most vulnerable groups, but also young people, middle-income families, single-parent families, tenants at risk of eviction from their homes. As stated by Aalbers, “the financialization of housing has resulted in asset-based wealth for the middle (and in some countries also working) classes, although this now appears limited to some generations, with younger people increasingly excluded not only from permanent employment but also from (affordable) housing” (Aabers, 2019 : 381). 35 These transformations compel us to rethink housing policies in times of profound change, the institutions to which they have been entrusted, the financing models and the target groups, which now requires another articulation between the State, the market and families, certainly different from the one that promoted the previous happy joint venture that allowed the generalization of ownership.

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NOTES

1. The authors were involved, as coordinators or team members, in several research projects that for two decades fed and consolidated a reflection on the subject under analysis (e.g. Observatório de Habitação do concelho de Lisboa 1991/99; Qualidade de vida nas periferias: habitat, fecundidade e vida familiar na Área Metropolitana de Lisboa 1997/99; Novas necessidades habitacionais : alterações demográficas e oferta habitacional 2001/03; Novos Segmentos no Mercado da Habitação: o caso de Lisboa, 2007/09; Elaboração do Plano Estratégico Nacional para uma Política de Habitação 2007/09; Identificação das necessidades sociais não satisfeitas - estudo e plano de acção para Portugal 2007/09; Residential Trajectories and Metropolization: continuities and changes in Lisbon Metropolitan Area 2008/13). 2. Authors’ translation of the original Portuguese version. 3. Ministério do Plano e Coordenação Económica (s.d.), p.207. (authors’ translation) 4. This issue of ‘housing financialization’ has been widely developed in the post-crisis period, reinforcing the already existing link between the financial globalization and the rise of housing

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finance (Fernandez and Aalbers, 2016) or, more specifically, the financialized capitalism and its relations to debt, housing and mortgage markets. See, namely, Aalbers, 2019; Blackwell & Kohl, 2019. 5. In order to diversify the data, 2013 was chosen as the year in the middle of the crisis period and 2017 as the year right after the crisis period.

ABSTRACTS

This article takes up the context of literature production on the characteristics that are most commonly associated with housing systems in Southern European countries, namely, the low weight of public housing supply, the large share of home ownership and a considerable number of second homes and vacant dwellings. This theme, highly debated in the first decade of the 20th century, questioned the significance of the Southern European countries, with lower income households, those which had (and still have) the highest percentages of home ownership. The sociological reflection developed on the relationship between the specificity of the Portuguese development model (and housing policies) and the high rate of property ownership aims to go beyond comparative research on Southern European countries, generally based on typologies that emphasize the causal relationship between property rates and the type of welfare regime. One of the objectives is to understand the structural factors of this situation. Throughout the text we point out four phenomena that have shaped the Portuguese housing system, with an impact on the property regime. Through them one can recognize that access to home ownership is not only a public intention and an economic pressure from the market, but is also anchored in the expectations of families, for whom housing assumes a complex political, economic and symbolic role. We argue that the articulation between these phenomena represents a “happy joint venture” between Families, State and Market. For families, this form of access to housing seems to function not only as an attachment to property, part of a specific cultural model, as is usually a hallmark of Southern European countries, but also translates an economic rationale and a source of security, in a context of an unstable labour market, low income and weak social protection.

INDEX

Palavras-chave: home ownership, housing, housing policies, Portugal

AUTHORS

TERESA COSTA PINTO

DINÂMIA’CET-IUL, Instituto Universitário de Lisboa, Portugal, teresa.pinto [at] iscte-iul.pt

ISABEL GUERRA

DINÂMIA’CET-IUL, Instituto Universitário de Lisboa, Portugal, imcguerra [at] gmail.com

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A Lisboa cosmopolita e o fascínio da diversidade

Nuno Oliveira

Introdução

1 Tem sido salientado na literatura as formas como os imigrantes colaboram no fazer dos lugares onde residem (Glick-Schiller, 2018 ; Kaplan e Chacko, 2015 ; Radice, 2009 ; Schuch e Wang, 2015). Esta constatação deve ser articulada com outra que mostra como as cidades e as estratégias de governança têm dado relevo à diversidade que esses mesmos imigrantes corporizam. Este encontro produz espaço, e nele radica uma parte significativa das lógicas de planeamento urbano da cidade-interior.

2 Um outro domínio de sobreposição é entre a pós-colonialidade das cidades e o seu cosmopolitismo. Parafraseando Keith (2005), a realidade pós-colonial impõe-se tanto como legado imperial como nas suas traduções espaço-temporais inerentes às múltiplas dimensões da globalização. Contudo, a cidade pós-colonial é uma cidade planeada e governada, não é apenas o espaço do encontro de diferenças, mais ou menos interdependentes, que negoceiam nichos no interior da sua ecologia. É planeada porque associa à prática dos seus técnicos uma racionalidade metropolitana que lhe confere uma visão de conjunto. E governada, porque apesar da multiplicidade situada (Amin, 2008) que a constitui, ela é um complexo de estruturas de autoridade articuladas em permanentes equilíbrios de poder. 3 Neste texto interessa-me explorar a ideia segundo a qual o cosmopolitismo é mais do que uma condição urbana, do viver em comum com a diferença, com o outro, segundo Hannerz (1990), e que se transformou numa das linguagens da máquina de crescimento urbanístico e da sua configuração política (Molotch, 1976). Nesta transformação não há, prima facie, nem ganhadores nem perdedores, tão-pouco subalternidades contra linguagens hegemónicas. Há, contudo, um actor que preexiste a qualquer uma destas formações epistémicas e sem o qual a discussão seria vazia : o imigrante ou o estrangeiro. Porque embora este não esgote a multiplicidade cosmopolita, constitui

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uma parte significativa das estratégias de reprodução desta dentro de um regime de diversidade que procuraremos caracterizar ao longo do texto. 4 Neste artigo procuro, por conseguinte, perceber como se estabelece a relação entre as novas dinâmicas regeneradoras e a diversidade cultural trazida pelos residentes de origem imigrante, actores cuja relevância é patente no cenário cosmopolita dos centros urbanos. Como entram os signos da sua presença nas lógicas de promoção dos lugares ? Quem são os agentes dessas mesmas lógicas ? E sobretudo como se articulam os projetos individuais dos imigrantes com as transformações materiais e simbólicas que sustentam o “retorno ao centro” (Herzog, 2006). 5 Metodologicamente, o artigo assenta na recolha de um corpus de documentos produzidos pela Câmara Municipal de Lisboa (CML) e pelas Juntas de Freguesia de Arroios e Santa Maria Maior, assim como entrevistas conduzidas com responsáveis destas mesmas instituições1. Este corpus foi complementado por trabalho etnográfico produzido no âmbito do estudo Diversidades, espaços e migrações na cidade empreendedora2, donde constou um rigoroso levantamento de informação sobre iniciativas públicas no terreno, um conjunto de entrevistas semi-directivas levadas a cabo junto de imigrantes e gentrificadores, assim como a atores públicos com implantação no espaço concernente a este trabalho. O artigo baseia-se na análise de 15 entrevistas a comerciantes de origem imigrante e a agentes da administração pública. Muito embora a gentrificação tenha sido contemplada no projeto como fenómeno intrínseco às renovações da cidade-interior, neste artigo apenas nos debruçamos sobre os contributos dos comerciantes de origem imigrante e a sua relação com a renovação dos espaços. Relativamente a estes é necessário fazer uma precisão que se nos afigura pertinente. Num texto anterior (Oliveira, 2015) explorámos as dinâmicas de culturalização de um território mais ou menos delimitado como sendo a Mouraria. A sua transformação assumiu contornos de tal forma acelerados que as tendências analisadas extravasaram para uma zona ainda mais difusa, de contornos sociais e económicos bem mais diversificados. Neste sentido deixou de fazer sentido falar da “Mouraria” como qualquer categoria epistemológica que nos permitisse ter um acesso privilegiado à diversidade cultural urbana como foi a tradição de investigação até agora3. Neste contexto, a aposta de reconfiguração identitária do bairro de Arroios expressa justamente essa superação e é exemplificativa de como a realidade da diversidade cultural se traduziu numa semiótica da diversidade, com a proliferação de símbolos e sinais de uma diversidade emergente que dificilmente se circunscrevem à realidade construída “Mouraria”. Neste sentido, sugerimos que é mais consequente estudar os perfis e os discursos que emergiram recentemente num eixo mais vasto, mas que pode ser delimitado pela confluência de tendências semelhantes : renovação, culturalização, turistificação, multiculturalidade. Tais dinâmicas em muito extravasam a Mouraria que, por esse facto, deixou de ter qualquer estatuto de espaço de observação privilegiado. Pensamos que tal precisão é importante porque a difusão de tais tendências torna mais apropriado falar de um retorno ao centro do que de uma qualquer especificidade afeta somente ao bairro da Mouraria (como foi o caso para Alfama e as suas múltiplas interpretações académicas, inter alia Costa e Guerreiro, 1986). A discussão seguinte baseia-se numa etnografia do eixo do Benformoso-Intendente, relativamente aos comerciantes, que se ramifica por um espaço mais amplo compreendendo este as respetivas áreas de atuação das entidades autárquicas. Começamos por situar teoricamente a análise. Posteriormente, oferecemos uma panorâmica das iniciativas promovidas pelas autarquias locais na construção da cidade

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cosmopolita. Passamos em seguida a explicitar os posicionamentos variados dos imigrantes que habitam os locais alvo desse conjunto de orientações. Terminamos com algumas considerações sobre o lugar da diversidade cultural na atual governança das cidades.

Cultura pública, diversidade e ganhos de singularidade

6 Um dos elementos centrais nas políticas de desenvolvimento urbano tem sido a forma como a cultura integrou os seus processos e métodos. A difundida culture-led urban regeneration tem informado uma multiplicidade de práticas nos centros das cidades que fazem parte das dinâmicas de retorno ao centro caracterizadas por Herzog (2006). Entre elas, o intensivo aproveitamento do espaço público, a ocupação do mesmo com formas artísticas e performativas, tais como festivais, concertos e representações.

7 O centro de Lisboa não foge a esta regra. Sobretudo quando consideramos o reposicionamento recente de Lisboa nos fluxos globais de cultura e capital, designadamente o turismo, a imigração, e o investimento imobiliário. Qualquer uma destas lógicas prende-se com uma tendência de cosmopolitização dos espaços urbanos. Com efeito, a multiculturalidade trazida pelas migrações e pelo turismo imprime uma especificidade ao local que lhe permite redimensionar-se. Uma das formas deste redimensionamento é, como apontado por Harvey (2001), retirar proventos do seu capital colectivo simbólico, ou seja, marcas de distinção específicas associadas a determinados locais. Harvey (2001 : 405) introduz a ideia de capital simbólico colectivo para sinalizar as mais-valias que podem ser extraídas da singularidade, autenticidade e especificidade de um determinado local-produto. É justamente da sua singularização que rendas podem ser extraídas, como é evidenciado, para o caso português, com o processo especulativo que atinge o centro de Lisboa. 8 Tais processos, embora possuam uma base material, não se tornam operativos sem a sua componente discursiva, simbólica e social. E esta possui uma forma iminentemente cultural. A “ludicização” da cidade, parafraseando Baptista (2016) é uma estratégia de ganhos de particularidade territorial que associa a possibilidade de consumir a cidade com a sua posição numa hierarquia de lugares. Nesta cidade, como diz o autor, cada vez mais orientada “para os consumidores globais que a rentabilizam” (ibid. : 353) a dimensão do entretenimento e do lúdico granjeia cada vez mais espaço. 9 É justamente na convergência entre retorno ao centro (da cidade), revitalização do local, exploração da sua singularidade, e culturalização das práticas e intervenções que vamos encontrar as expressões culturais dos grupos imigrantes, as suas tradições, reformuladas enquanto componentes estéticas da regeneração dos lugares. 10 A acão da governança da cidade em torno das práticas culturais e das iniciativas no campo programático da cultura visa em larga medida o aumento do capital simbólico coletivo de certas zonas. A regeneração cultural dos centros urbanos tende a privilegiar a esteticização de específicos espaços de produção e consumo. Uma tal estetização possui afinidades com a estetização da vida quotidiana (Featherstone, 2007) ; ou seja, o espaço das múltiplas traduções entre experiência estética e experiência quotidiana. A produção de um capital simbólico coletivo não é alheia a estes processos de retroalimentação entre estética e quotidianidade. A singularização de um determinado local está intimamente relacionada com a experiência estética que deste se recolhe. Os símbolos criados em torno de um determinado local possuem ressonância afetiva e

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sensitiva. As políticas turísticas exploram essa imbricação entre imagens fascinantes singularizadas e a possibilidade de experimentação da autenticidade. Mas há igualmente toda uma lógica associada a consumos de lazer e de pura fruição que incide estrategicamente na construção de determinados espaços enquanto estruturas de consumo. Um tal aproveitamento entronca com a cultura de consumo e como esta se distendeu dos objetos de produção propriamente ditos para os estilos de vida e a autoimagem. 11 O conceito de cosmopolitismo estético procura fixar a disposição do consumidor contemporâneo para o ecleticismo estético e artístico. Mas sobretudo intui que um tal consumo está estreitamente associado ao espaço, sobretudo ao espaço público que, na sua condição atual, emerge como campo gerador de emoções e de significações. Melhor dizendo, o espaço público é atualmente estruturado por uma multiplicidade de símbolos produtores de uma identidade e de correspondentes identificações com o local que são fundamentalmente baseadas em comportamentos consumistas. Contra a função moral que assistia quer ao edificado quer ao espaço público (Sennet, 1991), os novos espaços emblemáticos emergem em torno do consumo e do turismo. Os lugares de consumo surgem assim, segundo Urry (1995) na dupla aceção de espaços onde adquirimos uma gama de produtos específicos, e de espaços que consumimos, visual e emocionalmente. Esta dupla função dos espaços é constitutiva da nova natureza do local e encontra-se sistematicamente presente nas atuais relações de governança e nas práticas de produção da cidade. 12 O caso que nos ocupa neste artigo trata-se de um local específico onde as tendências brevemente esboçadas atrás se encontram em funcionamento. O argumento que aqui pretendemos defender é o de que a diversidade cultural trazida pelos imigrantes residentes no centro da cidade tem vindo a ser incorporada nestas mesmas tendências ; ou seja, nos mecanismos sociais de construção do local enquanto espaço estruturado para o consumo, para a visibilização turística e para a esteticização das experiências quotidianas. Caso em que a diversidade cultural se reorganiza por efeito das dinâmicas de governança urbana e das suas estruturas de poder. Rejeitamos, no entanto, a unilateralidade da noção de governamentalidade ao perspetivar, neste caso, os imigrantes, enquanto “pessoas” sobre as quais as atuais tecnologias da governamentalidade neoliberal incidissem (Burchardt, 2017 ; Walters, 2015). Pelo contrário, a visibilidade granjeada pelas suas culturas nos espaços centrais das cidades atuais deve ser pensada não apenas como o olhar que dimana dos espaços de autoridade, mas segundo um campo mais complexo e variado no qual múltiplas práticas e ordens de visibilidade se intersectam, resultando em relações de combinação, contradição e conflito. As nossas entrevistas4 mostram que os imigrantes não apenas entendem as novas configurações da diversidade e da sua visibilização, como são seus agentes ativos, ou seja, são eles próprios produtores e reprodutores de tais configurações. 13 Finalmente, qualquer um destes processos deve ser entendido no contexto da interdependência entre programas de desenvolvimento da economia local combinados com intervenções estratégicas no domínio da cultura (Allen, 2006), designadamente produção do local e a sua promoção integrados em projetos de renovação urbana. O que importa reter é que tanto o regime de visibilidade que produz as expressões culturais (não apenas imigrantes) como os investimentos concretos em matéria de promoção do local são ambos devedores de uma combinação de lógicas criativas, bolhas turísticas e

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bairros culturais. Ora este modelo é exportável e, com efeito, tem vindo a migrar de forma mais ou menos consequente em virtude da globalização. 14 A ação concertada sobre o centro de Lisboa é disso exemplo. A atração de trabalhadores criativos com o estabelecimento de hubs de inovação como residências para artistas, centros de inovação, laboratórios de experimentação pública, acompanhados de espaços de intensificação turística e da oferta cultural são marcas distintivas de tais estratégias. E com estas geram-se aglomerações de produção em cadeias de inovação geralmente ancoradas na prática de fazer e promover lugares. Por outro lado, a transformação operada induz à gentrificação do lugar que reforça a tendência para a sua reabilitação em termos materiais e simbólicos. Nestes espaços coexistem frequentemente remanescências históricas – transformadas em património – e novas figuras da globalização, tais como turistas e imigrantes.

Lisboa – a cidade hype5 do momento

15 A cidade de Lisboa tem vindo a abandonar a natureza semiperiférica que lhe conferia a posição portuguesa no sistema mundo, aproximando-se gradualmente das grandes cidades do centro e, inclusivamente, rivalizando com elas em matéria dos fluxos globalizados que estruturam as economias urbanas centrais. É neste contexto político e económico que devemos situar as novas formas de governo da diversidade cultural, também elas reelaboradas através dos atuais modelos de governança.

16 A turistificação de espaços específicos da cidade de Lisboa possui um impacto concreto na estruturação das práticas socio-espaciais e, com ela, no lugar da diversidade nas espacialidades e representações da vida urbana. 17 Segundo os dados oficiais6, a produção total do sector do turismo correspondia a 12,5 % do PIB português em 2017. Em Lisboa, a contribuição do sector do turismo era de 14,5 % para a economia da cidade (dados de 2014). Para além disso, Lisboa foi classificada em 6º lugar pelo ranking da ICCA International Congress and Convention Association7, em 2018, atrás de cidades como Barcelona, Berlim ou Viena. 18 Por outro lado, a área metropolitana de Lisboa possui a maior concentração de estrangeiros do país, nela residindo mais de metade deste grupo. A área da Mouraria e do Eixo Almirante Reis-Martins Moniz, sobre a qual se debruça este artigo, corresponde com grande acuidade a um processo de turistificação associado ao exótico construído desta área. Não descreveremos aqui os traços culturais e sociais deste espaço, remetendo o leitor para artigos anteriores (Oliveira e Padilla, 2017 ; Oliveira, 2015). Contudo, vale a pena referir que as novas dinâmicas nesta área há muito que extravasaram o lugar Mouraria. É um território bem mais amplo cuja influência atua sobre a Mouraria como lugar centrípeto. É no fundo todo um corredor que desagua no centro da cidade ; que prolonga social e topologicamente o centro. Outrora zona residencial mal-afamada, atualmente polo de atração de muitos e variados gostos e estilos sociais. Desde turistas que descem o eixo da Almirante Reis, a jovens universitários que procuram a recuperada centralidade desta artéria ; passando por gentrificadores com poder de compra superior e que retomam o centro da cidade quase como uma vingança, parafraseando Neil Smith (2002). E com alguma acuidade o podemos dizer, visto que retomam o centro segundo as suas próprias condições : em condomínios, em prédios rústicos recuperados, em lugares intactos apartados da poluição simbólica das zonas inseguras. Porque alguns focos de marginalidade

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persistem, tais como exclusão social, pobreza, toxicodependência e prostituição. Esta outra visibilidade que corta simbolicamente a visibilidade publicitada de comunidades em harmonia, de costumes e tradições variados a comporem a sinfonia cultural do lugar Mouraria-Intendente, inscreve-se naquilo que, recorrendo a Brighenti (2007), é o campo de visibilidade com as suas valorações simbólicas assimétricas. 19 Devemos, no entanto, entender este renascimento da zona Mouraria-Almirante Reis no mais amplo âmbito da política cultural da capital. Lisboa tem desde cedo colocado a cultura na sua agenda de desenvolvimento. As diversas visões que foram produzidas por especialistas em conjunto com decisores políticos e responsáveis pelo planeamento tomaram a cultura como um aspeto central da política de regeneração urbana, seguindo uma voga ditada pela globalização concorrencial entre cidades através de processos de modeling (Ong, 2011). Esta surge como dimensão transversal a uma gama de atributos e características urbanas. Desde a promoção da vida local, através de uma lógica de aproveitamento cultural e patrimonial dos bairros lisboetas, passando pelo seu património monumental propriamente dito. Uma das formas que tem merecido um particular destaque é a diversidade cultural enquanto património de grupos de imigrantes. O aproveitamento desta última como integrável num projeto mais vasto de culturalização da política de desenvolvimento urbano quadra com a intenção de cosmopolitizar a cidade. Com efeito, o espaço que aqui nos concerne ocupa esse lugar simbólico de centro cosmopolita, onde as várias tendências e mobilidades se encontram e concentram. Em Lisboa, uma tal representação emerge nesta zona específica enquanto espaço de mistura das “suas muito e variadas gentes”8 ; como espaço de uma interculturalidade concreta, caldeada por uma história de encontros globais. 20 Nessa esteira, Lisboa tem feito uma aposta a todos os títulos assinalável na promoção da sua diversidade. Talvez poucas cidades na Europa tenham colocado a diversidade cultural tão no centro da sua política de desenvolvimento urbano como Lisboa. A nível das políticas camarárias, a diversidade cultural tornou-se transversal aos vários domínios práticos e políticos. Desde logo, a implicação direta da promoção das vidas migrantes com o programa cultural da cidade. Se no primeiro documento de estratégia para a cidade elaborado em 1992 as minorias migrantes então em crescimento ainda eram equacionadas enquanto potenciais “ilhas étnicas”, na atualização desse mesmo programa em 20129 a ideia de diversidade como uma vantagem será profusamente utilizada. No seguimento desse documento, os programas estratégicos da cidade de Lisboa colocam a questão do “cosmopolitismo” como objetivo central. O que nos permite interrogar o que significa o especial potencial de Lisboa para “o equacionar do cosmopolitismo” (CML, 2010 : 35). O próprio documento esclarece que se trata do crescimento das classes médias e da diversidade étnica que levará ao aparecimento de novos estilos de vida. Esta intenção aproxima-se da estratégia do “urban renaissance” analisado por Zukin (1988) enquanto fenómeno de pós-suburbanização ; ou seja, a atração de novos públicos e contingentes residenciais para o centro da cidade, e a concomitante construção de novas centralidades. 21 A cultura surge assim não como o domínio do imediatamente familiar, mas como objeto de consumo que induz oportunidades no desenvolvimento da cidade. No entanto, isto não significa que a introdução da ideia de diversidade, e o seu correlato, os imigrantes, seja inteiramente instrumental. Com efeito, o campo de aplicação de políticas de imigração não se esgota na “vantagem da diversidade”, sendo esta complementada com a intenção de institucionalizar as condições de integração dos imigrantes,

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designadamente através de um Programa Municipal de Integração dos Migrantes, que aborda um leque alargado de domínios de atuação (ver PMIIL – 2015-2017). Estes esforços concretos de alargamento da cidadania surgem em paralelo com a adoção plena da linguagem da “vantagem da diversidade” (Wood e Landry, 1998), ou seja, da performatividade da heterogeneidade, por oposição ao monolitismo da homogeneidade, e que surge explicitada em diversos documentos programáticos de política da cidade. Assim, para além da já referida Carta Estratégica, onde a “dinâmica intercultural” da cidade é identificada como oportunidade de “marca e comunicação” (CML, 2010, Relatório 5 : 17), encontramos outras menções à diversidade cultural igualmente relevantes. No Programa de governo da CML 2013/2017, no capítulo dedicado à “Cidade do Diálogo e da Interculturalidade” afirma-se a inovação de Lisboa “promovendo a interculturalidade e a diversidade religiosa, o que reforça a afirmação de Lisboa como uma cidade moderna e cosmopolita (…)” (CML, 2013 : 80). Da mesma forma, no Plano para a cidade de Lisboa 2018/2021, a cidade é caracterizada como sendo “(...) plural, aberta e multicultural que promove igualdade, paridade, diversidade, tolerância e valores democráticos” (CML 2018 : 31). E, finalmente, no programa Lx- Europa 2020 - Lisboa no Quadro do Próximo Programa Comunitário, reforça-se a ideia segundo a qual “A afirmação de uma cidade global, moderna e cosmopolita exige a consideração da interculturalidade e diversidade (…)”. (CML, 2012 : 19). Constatamos, por conseguinte, que a noção da possibilidade de criação de sinergias entre a diversidade imigrante e as políticas de desenvolvimento urbano possui um destaque particular nas políticas urbanas de Lisboa. 22 Remetendo agora para o espaço concreto sobre o qual se debruça este artigo, nas dinâmicas de governança observadas, os atores mais centrais para o desenvolvimento de práticas de visibilidade da diversidade cultural são sobretudo os empreendedores culturais (inclusivamente associados às autoridades públicas), os representantes político-estatais das próprias comunidades, como sejam as embaixadas, e finalmente os poderes locais e associações empresariais. Note-se que as associações de imigrantes têm um papel subsidiário nestes processos. No espaço sobre o qual aqui nos debruçamos, a debilidade do tecido associativo deve-se em larga medida à condição recente das principais nacionalidades residentes, tais como a bangladeshiana, nepalesa ou outras do sudoeste asiático com menor expressão. Mas também é facto que, a nível nacional, o tecido associativo tem sido descrito como frágil e pouco articulado (Oliveira, 2014 ; Albuquerque, 2010). 23 De igual modo, a extensão entre a demografia da diversidade, campo social real da diversidade, e a semiótica da diversidade, proliferação de signos da diversidade, surge em materializações como o mercado de fusão do Martim Moniz, através do qual se associa a localização num bairro cuja presença de imigrantes é visível com a experiência da globalização localizada. Todavia, este é um prolongamento simbólico que decorre da própria prática comercial dos imigrantes naquela zona e da sua concentração no centro comercial da Mouraria e na rua do Benformoso, sua adjacente. Lugar especialmente determinado para o empreendedorismo e consumos ditos étnicos, tem vindo a assumir uma configuração de semi-enclave, na medida em que, não traduzindo uma concentração espacial de apenas uma etnia numa zona particular do espaço urbano, como decorria da definição original de Wilson e Portes (1980), representa contudo a proximidade espacial de determinados grupos em virtude da natureza similar dos seus comércios. Neste sentido, encontramos uma concentração significativa de comércios de empresários do Bangladesh na rua do Benformoso ; em

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contraste, a Almirante Reis, sobretudo a Rua da Palma e o Martim Moniz, evidencia um padrão de proximidade espacial de comércios chineses. Não apenas as lojas de bric-a- brac e bugigangas, mas cafés e restaurantes nas zonas estratégicas de passagem dos turistas. 24 O exemplo da celebração do ano novo chinês, que ocupa parte da Av. Almirante Reis e se estende para a praça do Martim Moniz durante dois dias, emerge como referência importante. Esta celebração conta sobretudo com o apoio de uma rede de promotores públicos e privados, que abrange a embaixada da China, a câmara de Lisboa, e empresários chineses, salientando-se o promotor principal, o Hai Tong Bank que, com o respaldo da câmara de Lisboa, organizam no centro da cidade aquela que é conhecida como a mais importante celebração do calendário chinês. Se atentarmos que as raízes de uma tal celebração eram, para o caso de Londres, contra-hegemónicas conforme descritas por Vickery e Vikery (1974) percebemos que a cultura de um tal grupo foi apropriada pela lógica que associa espaços de consumo cultural com a produção de símbolos cosmopolitas nas novas centralidades da cidade de Lisboa. Combinação esta cujo interesse não passa somente pela regeneração desta nova centralidade, mas também com investimentos políticos do Estado de origem da respetiva comunidade. Assim, o Estado chinês, através da sua embaixada em Portugal, é um ativo promotor de uma tal iniciativa. Segundo o adido cultural da China em Lisboa trata-se “de promover mais a cultura chinesa no exterior porque, depois do aumento importante do poderio económico, o governo chinês está a dar cada vez mais importância à projeção da imagem do país no exterior. Então vem promovendo desde 2010 as celebrações do ano novo chinês” [entrevista com adido cultural chinês]. 25 Por seu turno, o representante do Hai Tong Bank, patrocinador oficial do ano novo chinês em 2017, reafirma o seu interesse em fazer com “que a comunidade chinesa esteja bem em Portugal” rematando que se trata do banco dos chineses10.

Disseminação da imagem do “lugar” como estratégia de cosmopolitização

26 A persistência desta centralidade lisboeta culturalmente diversa tem vindo a ser ativamente aproveitada para o marketing do lugar. De tal forma que a imagem de uma Lisboa cosmopolita tem sido inúmeras vezes formada metonimicamente como prolongamento do lugar Mouraria-Eixo Almirante Reis. A Lisboa das “muitas e variadas gentes” é captada pelo viver social da sua zona urbana mais diversa e transformada em poder imagético no marketing da cidade. Por exemplo, das três microcentralidades aventadas pela proposta de valor da Associação de Turismo de Lisboa (ATL) uma delas é o centro histórico (compreendendo Alfama/Castelo/Mouraria) e na identificação de estratégias de mercado surge a referência a “uma capital cosmopolita e tolerante marcada pela descoberta de novos mundos e original pela sua hospitalidade e multiculturalidade” (ATL, 2011 : 18). Acrescente-se que uma das propostas é a criação na Praça do Comércio (agora relativa à zona da Baixa-Chiado) de “Transformação da praça [do Comércio] num espaço multicultural”, sem no entanto maior especificação. Todavia, o que este enfoque mostra é uma assumida saliência, nas estratégias autárquicas, de formulação de identidades dos bairros e das suas articulações com as comunidades locais extensíveis a circulações imagéticas transnacionais, nomeadamente

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branding urbano e marketing turístico. O que isto significa é a incorporação plena das expressões culturalmente diversas nas políticas atuais de crescimento económico urbano. A intensificação dos meios de produção simbólica da diversidade, através de feiras, exposições, e todo o lado artístico-performativo, insere-se diretamente em estratégias que visam articular espaços e mercado. Ela surge não apenas como um template de desenvolvimento europeu sob os auspícios de uma determinada política intercultural para as cidades europeias (iniciado através do Intercultural Cities, de 2008), como querem Abdou e Geddes (2017), mas como resultado da circulação de um template para a competitividade urbana global, cuja aplicação pode ser encontrada noutras cidades (a exemplo de cidades tão distintas quanto Londres, com o Carnaval, e Buenos Aires, com o Buenos Aires Celebra).

27 No caso do centro histórico de Lisboa, um território que se enquadra na estratégia da cultura como ativo, a interculturalidade tem vindo a tornar-se comercializável e a ser integrada nos fluxos globais de imagens na forma de uma “cena urbana” (Navarro et al, 2012), onde diversidade enquanto vantagem é estruturante na construção do bairro cultural. 28 Não são certamente alheios a esta configuração os esforços de Arroios em se reinventar enquanto bairro com uma identidade intercultural. A presidente da Junta de Freguesia de Arroios, em entrevista concedida a um diário nacional, explicitava desta forma a sua orientação relativamente à incorporação da interculturalidade do local : “Assim, estabelecemos uma estratégia assente no que é a gestão funcional de um lugar, trabalhar para o seu desenvolvimento futuro e gerir o seu branding. E inclusão também é isto, a participação dos seus cidadãos e dos seus stakeholders.”11 29 Dentro desta orientação cabe construir uma visão baseada nos valores da identidade de Arroios. Ou seja, um branding através do qual Arroios se torne uma entidade imediatamente apreensível. Nessa “visão” a interculturalidade assumiu um papel central. “O facto de nós sermos, digamos, a zona da cidade, a Junta de Freguesia, com mais nacionalidades presentes, aqui, a viver, faz de nós, de facto, um lugar de inclusão, não é ? Um lugar de inclusão. E é essa a bandeira de Arroios, é um lugar de inclusão. É isso, digamos que é o nosso posicionamento – agora falando mais do ponto de vista do marketing – é esse o nosso posicionamento diferenciador, relativamente à Estrela ou relativamente a Alvalade ou relativamente a Santo António. Pronto, a cidade toda é um lugar… pronto, e o que é que isso se traduz ? Depois traduz-se, também, é um lugar, dentro da cosmopolita Lisboa, Arroios é o lugar mais cosmopolita.” [entrevista com colaborador da Junta de Freguesia de Arroios] 30 A nova perceção alicerça-se, por conseguinte, na singularização de Arroios. Ora uma tal singularização já tem o seu historial, mas de sentido negativo. Arroios, antes de assistirmos ao retorno ao centro e à sua revitalização urbana, compreendia um espaço de marginalidades, com o atual Intendente e a Rua dos Anjos a serem conotados com um “supermercado de droga”12 e local de prostituição, que se estendia pela Mouraria e Martim Moniz. Esta identidade estigmatizada conviveu com uma outra identidade, tradicional, decorrente da memória histórica (Menezes, 2004). A imagem estigmatizada da zona foi gradualmente tornada exótica pela forma como se combinam tradição histórica e as “paisagens globalizadas” trazidas pelos fluxos migratórios. Se a tradição se mantém como atributo de tipicidade do local, ela tem, no entanto, dado lugar à simbiose entre turistificação e diversificação cultural. Que os sinais de tipicidade deixaram de ter o valor simbólico passado é atestado pelo fecho do Clube Cultural e

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Desportivo do Intendente (Setembro de 2018), mediante a tendência crescente para a rentabilização de espaços edificados específicos.

31 É nesta confluência, de rentabilização imobiliária, atração do turismo, inclusivamente de estudantes estrangeiros que residem temporariamente, como sejam os estudantes Erasmus, e cosmopolitização através da criação de uma identidade local pluricultural, que um dispositivo mediático, produtor de imagens e discursos foi posto em funcionamento pela Junta e outros atores que com ela colaboram. Todavia, tal processo não é totalmente induzido pelos poderes públicos. A contribuição dos atores envolvidos nas redes de governança transforma a política cultural da zona numa política de produção de identidade. Em larga medida, esta recriação da identidade faz parte da estratégia das cidades criativas. Ou seja, a cultura é transformada numa indústria criativa, incorporada em espaços e atividades estetizados de produção e de consumo. Tais processos assumem os contornos de produção de espaços e de uma “marca” do lugar, ambos aspetos identificados na literatura sobre cidades criativas (Scott, 2006 ; Philo e Kearns, 1993 ; Miles e Padidson, 2005). Promover o lugar singularizando-o é, assim, uma estratégia disseminada mundialmente nas cidades onde os sectores criativos se instalam. Todavia, o espaço urbano que recorta a freguesia de Arroios e de Santa Maria Maior, onde estas tendências mais se fazem sentir, não tem propriamente um cluster de nova economia em progressivo desenvolvimento. Ao invés, o que ele oferece é uma experiência, um hip, uma vivência urbanística que é ela própria o produto avidamente procurado. Por exemplo, com a duplicação do número de estudantes internacionais em menos de cinco anos (de 14.883 em 2013/14 para 35.755 em 2018/19, estando 35,2 % deste contingente concentrado na AML),13 as autoridades urbanas procuraram encontrar formas para atrair este público. A Junta de Arroios, emulando outras entidades tais como associações de estudantes e universidades, passou a organizar atividades de receção deste contingente, apresentando a freguesia como local de diversidade intercultural por excelência14. 32 A outorga do prémio do “Bairro mais cool do mundo” pela revista Time Out mostra a eficácia que tais estratégias têm tido. Numa lista de 50 bairros escolhidos pelos editores e colaboradores da revista, Arroios granjeou o primeiro lugar e é caracterizado como “mais do que um bairro, é um mundo em si mesmo”. Com efeito, como afirma ainda a revista, “o novo coexiste com o clássico, e a diversidade está por todo o lado”15. A forma experiencial como o bairro é vivido também é salientada, ou seja, aquilo que estreita a experiência entre um visitante e um residente. Arroios surge assim como metonímia da autenticidade do local : “experimentar uma cidade como um local significa sair da rota turística”, diz a revista. Negligenciando o facto de que esta é uma autenticidade criada e recriada para servir justamente os interesses e intensificação da turistificação. 33 No entanto, quer isto dizer que os imigrantes são sujeitos passivos de tais processos ? Os imigrantes têm integrado e promovido tais dinâmicas. O que significa que a versão segundo a qual as celebrações, ou expressões culturais imigrantes, seriam no fundamental contra-hegemónicas, opondo-se a processos de regeneração ou subsistências tradicionais que resistiam às pressões assimilacionistas por parte da sociedade de acolhimento (ver, por exemplo Cohen, 1982), não colhem mais no panorama atual. O testemunho de uma imigrante especializada em design de roupa ilustra esta imbricação. Segundo ela, sempre que há um desfile associado a uma das iniciativas interculturais promovidas pela Junta de Freguesia de Arroios, contactam-na para que desenhe os trajes tradicionais do seu país e prepare as coreografias afetas. Foi

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o que se passou durante a “Volta ao Mundo em Arroios”, iniciativa que compreendeu 11 semanas culturais (segundo dados de 2015) com espetáculos na Praça do Intendente organizados por grupos culturais imigrantes. Por essa ocasião desfilaram crianças envergando os modelos criados por Yasmin (nome fictício) que se afirma como “representando as nossas roupas, os nossos tecidos e o meu design”16. Individualmente, esta cidadã tem o seu negócio de design no qual procura fundir os padrões estéticos do Bangladesh com a história da cidade de Lisboa. Yasmin combina os motivos dos azulejos que encontra nas paredes da Mouraria com os tecidos tradicionais das roupas do Bangladesh. Yasmin classifica o seu projeto como estando relacionado com a cultura e história portuguesas e justifica o seu interesse como sendo um sinal para os turistas. Colabora assim na reestruturação económica do local, assumindo o lugar, recorrendo a Urry (1995), de produtora e compiladora de sinais para a contemplação turística. 34 Sendo certo que não afirmamos que este seja o modo de inserção de todos os imigrantes, são caminhos possíveis proporcionados pelas dinâmicas políticas locais, pela relação entre a reestruturação contínua da cidade no âmbito de redes de poder e as dinâmicas espaciais da globalização.

Comercializando o étnico (e não só)

35 Comecemos pela noção segundo a qual a turistificação impulsiona o comércio étnico. Um número de fatores parecem necessários para a mercadorização dos locais de residência de imigrantes ser bem-sucedida (Rath e Hall, 2007 : 16-18) : a presença de coligações para o crescimento local ; políticas e regulações que sustentam e comercializam a diversidade ; concentrações espaciais de atividades migrantes visíveis ; empreendedorismo imigrante desenvolvido em torno das características étnicas das comunidades ; uma infraestrutura social na comunidade étnica na forma de organizações comunitárias envolvidas na mercadorização ; capacidade para a etnicidade em questão ser marketizada para os grupos relevantes de visitantes. Esta lista negligencia, no entanto, o papel da regeneração urbana na conversão do étnico em produto cultural. Ao focar-se demasiado nas transações políticas e económicas dos próprios grupos étnicos, não presta atenção à necessária conexão entre a reestruturação dos lugares e as modalidades de incorporação do étnico no lugar regenerado. Um lugar regenerado é, por definição, um lugar disposto para o consumo. As estratégias dos comerciantes de origem imigrante coincidem assim com o campo cultural que os transforma em étnicos. Tais identidades acomodam-se a uma identidade construída como cosmopolita, que joga com imagens do lugar produzidas para os potenciais visitantes. Assim, toda uma infraestrutura foi colocada em funcionamento para apoiar o influxo de diversidade. Porém esta surge não apenas como suporte aos imigrantes, mas sobretudo ao visitante.

36 As formas económicas com que esta infraestrutura tem sido impulsionada abarcam desde a especulação imobiliária com intuitos rentistas, até ao aproveitamento de novos nichos de mercado para comércios especializados. No primeiro, temos a intensa comercialização de espaços habitacionais, sobretudo para alojamento temporário com fins turísticos, promovido frequentemente por cidadãos estrangeiros. Uma nítida vantagem territorial é associada a esta zona, com fins comerciais e não habitacionais. A intensificação da procura turística nos últimos cinco anos desencadeou o aparecimento de infraestruturas adequadas a este público. Por outro lado, os empreendimentos

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geridos por imigrantes são também parte dessa capacitação infraestrutural. Por exemplo, na rua do Benformoso existem 59 lojas, na sua maioria propriedade de Bengalis residentes, e as restantes de chineses17. Os seus clientes variam entre turistas, portugueses e residentes das próprias comunidades, muito embora ultimamente as lojas se tenham vindo a especializar para a procura turística, com a venda de souvenirs nacionais entre os produtos de retalho e o bric-a-brac. 37 Todavia, o que emerge como uma configuração específica deste espaço é a sua exploração enquanto vantagem territorial. Imigrantes e nacionais exploram as mais- valias da localização, investindo em imobiliário para especulação ou acompanhando os altos preços das rendas com produtos a preços sem concorrência. Aliás, é assim que conseguem substituir os comerciantes tradicionais, que soçobram mediante os aumentos de rendas impostos pelos proprietários. Uma mescla de capital social com redes transnacionais torna-se operativa no sentido de garantir o acesso a bens cobiçados, como sejam os avultados investimentos em imobiliário ou o garantir de condições estruturais benéficas que assegurem as altas vantagens da localização. 38 Estas transformações possuem um efeito imediato nas formas de aproveitamento e apresentação do espaço público. Sendo esta a face visível da identidade de um lugar, das suas interações públicas e padrões de civilidade, a atividade dos imigrantes, os seus investimentos, surge como fazedora de lugares (place-makers). Os investidores são de várias nacionalidades, havendo assim um padrão não segmentado de oportunidades ; ou seja, tanto encontramos proprietários de hostels do Bangladesh que renovaram os seus prédios, como investidores franceses a residirem em Portugal que renovam edifícios para alojamento local. A zona passou a ser alvo de prospetores de mercado, como é o caso de um comerciante do Bangladesh que estabeleceu o seu negócio na zona do Intendente : “Então, eu tenho mais dois amigos, não é só para o meu negócio, tenho mais um parceiro aqui, tentamos estabelecer uma empresa, uma marca que você conhece ... Mas Londres é muito difícil administrar um pequeno negócio, então ... eu pesquiso. Na Alemanha também é difícil, Portugal é bom para pequenas empresas, desde o início, é muito fácil de administrar, então… eh, meus outros dois amigos estão aqui, temos outra loja no Marquês de Pombal, a mesma marca (…)” 39 O que surge efetivamente como um padrão de motivação e estratégia económica é sem dúvida a turistificação deste espaço ; e isto para nacionais e imigrantes empreendedores. A construção do lugar passa em grande medida por criar uma identidade adaptada à turistificação. Por seu turno, as elites locais, à imagem de outras experiências (ver por exemplo Arnaud, 2008 para Londres, Birmingham e Lyon), compreenderam que a utilização da cultura para efeitos da criação de um sentido de pertença podia inserir-se na sua política desenvolvimentista. Por exemplo, o Arroios Magazine, da responsabilidade da Junta de Freguesia, é publicado em quatro línguas – português, inglês, francês e mandarim. A intenção é acomodar os novos públicos àquilo que emerge como a construção (retórica) de novos sentidos de pertença. Entre esta discursividade e os reais “domínios de comunalidade” existe por vezes um hiato. Por domínios de comunalidade entendemos as relações sociais entre residentes, que para além das diferenças culturais e sociais, envolvem a partilha de espaços de afeto, respeito mútuo e aspirações. Neste caso concreto, uma parte significativa de tais domínios estrutura-se em torno da arte e das atividades artísticas e performativas. O exemplo de Yasmin referido atrás enquadra-se neste contexto.

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40 Em matéria de redes, a intervenção camarária e todo o processo de regeneração, implementaram um conjunto de entidades no terreno, que gradualmente substituíram as redes mais tradicionais, comunitárias, existentes. Cooperativas culturais que surgem ao abrigo de programas camarários, tais como o BipZip (Bairros de intervenção prioritária em zonas de intervenção prioritária), e que implementam uma agenda cultural e artística intensiva, com o planeamento e realização de práticas artísticas diversificadas. O processo faz parte da libertação das forças criativas que subjaz à culturalização da regeneração urbana. Esta última tem por objetivo, na maioria das vezes, acrescentar valor cultural aos projetos de desenvolvimento urbano (Evans e Foord, 2003 : 171). O campo cultural local tem ele próprio sido regenerado pelos esforços de coligações de agentes culturais locais. Estes têm colocado como premissa a diversidade das expressões culturais existentes no bairro e uma parte significativa da sua ação serve para promover essa visão. Uma iniciativa como o “Bairro Intendente em Festa” apela diretamente para os cosmopolitas omnívoros que referimos atrás. Com uma programação que vai desde a tradição japonesa à percussão brasileira, passando pelo cinema português dos anos cinquenta, o festival apresenta-se com notável ecleticismo conjugando patrimonialização, multiculturalidade e ocupação do espaço público. Importa, no entanto, salientar que estes são espaços onde se processa uma saturação cultural. Por saturação cultural entendemos a condição de instrumentalização do cultural e do artístico como estratégia para formar uma paisagem urbana apelativa para artistas, consumidores culturais, investidores e turistas (Edensor, Leslie e Ratansi, 2010 : 6). Evans (2010 : 26) mostra que as artes étnicas, no sector amador e voluntário e no caso inglês, representam o grupo mais ativo dentro do conjunto das iniciativas artísticas (dados referentes a 2007). Esta prática, no caso em apreço, oscila entre uma dinâmica inclusiva através das artes e uma agenda correspondente aos desígnios da regeneração pela cultura e valorização do espaço através de intervenções distintivas. 41 O que parece emergir da grande generalidade destas experiências é uma transição do valor de uso para valor de troca do espaço em questão. Esta tendência é verificada com grande acuidade para o eixo Martim Moniz-Almirante Reis. Como uma espécie de contradição inserida no próprio processo, à medida que estas forças vivas e dinâmicas criativas são libertadas, o espaço torna-se progressivamente mais exclusivo.

Conclusão : cultura da diversidade e territorializações

42 Pelo exposto atrás podemos concluir que encontramos a incorporação das expressões da diversidade cultural em agendas desenvolvimentistas cujo perfil segue, em geral, linhas idênticas de orientação e suas premissas numa ampla gama de cidades inseridas em fluxos globais, aos quais, como vimos, Lisboa começou a aceder. A saber, a diversidade cultural entra nos mecanismos de turistificação, marketização e embelezamento dos centros urbanos como ativo cujo potencial é explorável em qualquer uma destas dimensões. O que elas têm em comum é fazerem parte de uma ideia global de empreendedorismo urbano. E esta passa tanto pelos agentes promotores do desenvolvimento urbano, como pelos atores da imigração e diversidade cultural. Num registo semelhante à ênfase na distinção das cidades pós-industriais que escondem as suas características genéricas (Ward, 2005 [1998] : 232), também esta comercialização da diversidade prima pela retórica da excepcionalidade, tanto a nível local como nacional, apelando contudo sempre às mesmas formas práticas. As

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regenerações levadas a cabo pela projeção e planeamento da cidade pós-industrial ancoram-se, na sua generalidade, nos mesmos processos e equipamentos. Como diz Evans (2005), a cultura é um tema universalmente requisitado nos programas de regeneração de áreas específicas.

43 A diversidade cosmopolita é integrável nestes mesmos processos situados, mas de maneira formatada segundo o uso da cultura como parte da regeneração urbana. Um tal uso expande as expressões culturais através da sua visibilidade controlada, ou seja, as formas que estas tomam são imediatamente ajustáveis ao “cosmopolitismo estético” (Urry, 1995) e acomodadas ao mercado. A espectacularização não tem que ser forçosamente objeto de crítica ; porquanto a articulação entre estetização e experiência torna-se a única possível na atual configuração de governança e poder. 44 O caso que aqui analisámos parece ser devedor de estratégias padronizadas, repetidas noutras cidades globais ou em vias de se globalizarem, e transpostas segundo princípios de efetividade material e ganhos simbólicos. Um princípio preside a estas intervenções – tornar o território mais “civilizado” e por esse facto mais valioso também. 45 Em termos culturais, a mudança iniciada nos anos 1980 com as lutas pela identidade sofreu uma inflexão significativa. A cultura não é mais o étnico, padrões de comportamento atualizados espácio-temporalmente geralmente associados a formas institucionais intracomunitárias (religião, parentesco, etc.). Tão-pouco a assimilação na identidade nacional, embora esta continue a assumir formas tão diversas como as expressas pelas celebrações de datas significativas nas histórias pátrias, tais como o ano novo chinês ou o dia da língua nacional do Bangladesh. Cultura é estilo de vida. E, neste sentido, os estilos de vida admitidos nos centros regenerados das cidades são tantos quantos a cosmopolitização globalista autorizar. 46 Aqui devemos ter em atenção uma distinção fundamental. Entre diversidade enquanto fenómeno empírico e semiótica da diversidade, ou seja, uma diversidade apenas composta pelos sinais de uma diversidade genérica. Afinal, a exploração da diversidade cultural enquanto ativo na regeneração e promoção de uma zona pode substituir reais assimetrias e processos de expulsão e substituição nesses territórios. É nesta fina fronteira que as novas formas urbanas de integração e reconhecimento são negociadas.

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NOTAS

1. Realizadas no âmbito do segundo triénio de pós-doutoramento SFRH/BPD/88233/2012. 2. Diversidades, espaços e migrações na cidade empreendedora, FAMI nº26/2017, CIES-IUL, FAUL e CRIA. 3. Veja-se por exemplo como esta tradição resiste continuando a reproduzir-se em formatos múltiplos como sejam seminários e cursos de especialização que reiteram uma discursividade padronizada sobre o “lugar” Mouraria, como se este fosse uma entidade autocontida cuja correspondência entre a sua factualidade e o objecto construído dos programas de intervenção nunca fosse questionada. “Nas últimas décadas, o bairro tem sido espaço de confluência de muitas nacionalidades, que se juntam ao tecido social existente. Os modos de convivência gerados, num lugar em que diversas tradições culturais e religiosas estão presentes, são símbolo do espírito de tolerância, aceitação e multiculturalismo da cidade. “ retirado de https://ipps.iscte-iul.pt/index.php/eventos/ proximos-eventos-2/562-desenhar-a-cidade-os-desafios-culturais-no-desenvolvimento-urbano- contemporaneo-escola-de-inverno. 4. Realizadas no âmbito do projecto Diversidade(s), espaço e migrações na cidade empreendedora e do projecto de pós-doutoramento “A diversidade cultural no contexto social da cidade empreendedora”, FCT. 5. Segundo o Merriam-Webster Dictionary, hip enquanto adjetivo significa “o que está na moda”. Disponível em https://www.merriam-webster.com/dictionary/hip [acedido em 29/11/2019] 6. Revista comemorativa dos 20 anos da ATL (disponível em https://www.visitlisboa.com/sites/ default/files/2017-03/RTL_Fev17.pdf, pág 38 e seguintes) 7. ICCA International Congress and Convention Asssociation, disponível em https:// www.iccaworld.org/newsarchives/archivedetails.cfm?id=935584 [acedido em 23/09/2019] 8. Entrevista com responsável da CML, Departamente de direitos sociais, realizada em 2014. 9. Visão estratégica – Lisboa 2012, CML, 2002. 10. Conferência de imprensa de anúncio do Ano Novo Chinês 2017 (Paços do Conselho, CML 16-01-2017) 11. Margarida Martins, Presidente da Junta de Freguesia de Arroios, ao Público, no artigo, “Gerir a Interculturalidade”, no jornal Público, disponível em https://www.publico.pt/2017/01/25/ local/noticia/gerir-a-interculturalidade-1759603 [acedido em 15/02/2017] 12. No jornal Sol de 30/07/2009 referia-se “A Mouraria está a transformar-se num supermercado de drogas pesadas”, in “Bairro da Mouraria substitui Casal Ventoso no Tráfico de Droga”. As

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referências que usam esta qualificação tanto para o tráfico de drogas como para a prostituição encontram-se disseminadas pelos media da época. 13. RAIDES18 018/2019, Principais Resultados, DGEEC, disponível em file:///C:/Users/filic/ Downloads/DGEEC_DSEE_DEES_2019_Destaque_RAIDES18_Inscritos.pdf, [acedido em 21/10/201 14. No dia 18 de Outubro de 2018 foi organizada uma receção para 200 estudantes Erasmus residentes em Arroios. Do programa da iniciativa constava, para além das atividades mais protocolares, uma demonstração de forró brasileiro, de danças de bolliwood, e de danças nepalesas. A cerimónia acabaria por ser adiada por falta de público. 15. Raquel Dias da Silva, Time Out (online) “O bairro mais cool do mundo está em Lisboa: Arroios é o vencedor. https://www.timeout.pt/lisboa/pt/noticias/o-bairro-mais-cool-do-mundo-esta- em-lisboa-arroios-e-o-vencedor-091719 [acedido em 26/09/2019]. 16. Entrevista realizada no dia 18/03/2017. 17. Levantamento realizado em 03-2018 no âmbito do projecto Diversidades, espaços e migrações na cidade empreendedora, FAMI, CIES-IUL e FAUL.

RESUMOS

Neste texto interessa-me explorar a ideia segundo a qual o cosmopolitismo é mais do que uma condição urbana, do viver em comum com a diferença cultural, e que se transformou numa das linguagens da máquina de crescimento urbanístico e da sua configuração política. No âmbito das estratégias de governança urbana um tal cosmopolitismo é intrinsecamente territorializado, ou seja, estabelece interdependências com as dimensões simbólicas e económicas de um território específico. Para iluminar estas interdependências sirvo-me das políticas culturais e de marketização do lugar que incorporam a noção de vantagem da diversidade na cidade de Lisboa e em particular na zona do Eixo Almirante-Reis e Mouraria. Metodologicamente o texto recolhe contributos de uma constelação de actores-chave que compreende actores estatais, comerciantes de origem imigrante, e líderes associativos. Serve-se igualmente de um corpus de documentos e discursos oficiais que sustentam algumas das premissas propostas. Termino sugerindo um conjunto de domínios onde a diversidade cultural se integra em novas dinâmicas de reconhecimento que estruturam a noção da cidade cosmopolita.

ÍNDICE

Palavras-chave: Cosmopolitismo, diversidade cultural, cultura pública, territorialização, turistificação, governança

AUTOR

NUNO OLIVEIRA CIES-IUL, Instituto Universitário de Lisboa, Portugal, filicastrol [at] gmail.com

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Imigração, patrimónios culturais e coesão social em contexto de superdiversidade Estudo de caso de uma abordagem participativa na Freguesia de Arroios

Nuno Dias

Introdução

1 Este artigo pretende contribuir para o debate sobre processos de incorporação de populações migrantes em contextos urbanos caracterizados por uma acentuada diversidade cultural, a partir da problematização da relação entre coesão social e identidades culturais. No seguimento de uma candidatura ao programa europeu Building specialisation strategies on local participation and heritage resources (STEPS) – coordenada pela Câmara Municipal de Lisboa e realizada por um conjunto de entidades envolvidas na organização de processos participativos na cidade de Lisboa – foi concebido um conjunto integrado de iniciativas, no sentido de mapear marcadores culturais identitários referentes às populações migrantes que habitam um território específico da cidade e captar, a partir desse mapeamento, os principais fatores de identificação destas populações com a cidade. O programa STEPS, efeito de uma parceria entre o Concelho da Europa e a União Europeia, elege como objetivos prioritários o estímulo da ‘confiança, do diálogo e da compreensão mútua em sociedades diversas por via do mapeamento e mobilização de dispositivos culturais identitários’ e, dessa forma, contribuir para a produção e o reforço das dinâmicas locais de produção de coesão comunitária1. O programa é resultado de uma orientação europeia mais alargada, que toma as cidades como unidades centrais no processo de gestão da diversidade e de pontos de conflito entre diferentes populações que habitam os mesmos territórios. A rede/programa de Cidades Interculturais (ICC)2, no interior da qual é criado o STEPS, intervém ao nível municipal promovendo uma revisão e orientação das políticas locais. No âmbito dessas políticas, a diversidade é tratada como um recurso e um elemento positivo intrínseco à orgânica urbana, ao invés do seu

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entendimento como um obstáculo a transpor, por meio de políticas específicas com o objetivo de diluir ou apenas preservar patrimónios identitários.

2 O objetivo do programa é o desenvolvimento de competências interculturais alargadas e a eliminação de espaços segregados (ou limitados) por fronteiras percetivas, por via da construção ativa de áreas de participação igualitária reforçadas pela melhor correspondência entre as valências institucionais, as populações e os espaços públicos. As iniciativas acionadas são avaliadas a partir de um conjunto de indicadores e, eventualmente, exportadas para as restantes cidades que fazem parte da rede. A criação de um espaço consolidado de formação na área das competências culturais e da integração intercultural é uma das prioridades definidas no quadro do crescimento continuado do programa, que conta mais de 100 cidades participantes. O acesso a peritos na área do planeamento urbano e gestão da diversidade, bem como o estímulo de parcerias colaborativas intermunicipais transnacionais pretende facilitar e incentivar o desenho das políticas públicas, no sentido de um envolvimento coletivo das populações que constituem a cidade. 3 Lisboa, cidade com uma dinâmica de intensificação dos fluxos migratórios e da diversidade das populações residentes, é um território privilegiado para a observação de lógicas de apropriação do espaço por parte de diferentes populações ao longo do tempo e, consequentemente, de processos de produção identitária reforçados, em parte, pela ausência de lógicas interculturais. Em pleno processo de turistificação dos principais bairros da cidade de Lisboa, em particular dos que se debruçam sobre o rio, a freguesia de Arroios é o epicentro, nos termos de Vertovec (2007), da ‘diversificação da diversidade’ que caracteriza os principais centros globais cosmopolitas. A freguesia tem aproximadamente 40 mil residentes e conta, na sua circunscrição, com 92 nacionalidades e mais de 100 línguas faladas, enquanto vai assistindo a uma mudança nos fluxos e nos padrões residenciais3. 4 Este artigo é um output do projeto que entende este território como espaço privilegiado de intervenção sobre a realidade das populações migrantes. A sua particularidade metodológica consiste na implementação de um quadro participativo, que toma a realidade dessas populações como componente central no desenho e implementação do quadro de inquirição e de análise. 5 O artigo sistematiza um processo extenso de formação de uma equipa de inquiridores constituída por sujeitos de diferentes nacionalidades, bem como o trabalho de discussão conceptual e de desenvolvimento dos instrumentos de mapeamento da diversidade cultural na cidade. A especificidade deste contributo para a emergência de novos modelos de produção de conhecimento e interpretação da realidade social converge na necessidade de nos distanciarmos de modelos clássicos de abordagem à questão da diversidade nas cidades, geralmente subordinados a matrizes nacionais e quadros interpretativos balizados pelo eixo assimilação-multiculturalidade.

Urbanidades, (super)diversidade e coesão social

6 Os centros urbanos são, historicamente, sinónimo de heterogeneidade cultural, social, étnica, etc. É nas cidades que perfis e expressões de ordens múltiplas encontram cabimento. A globalização e os fluxos transnacionais que a preenchem têm contribuído para a generalização da diversidade enquanto atributo da urbanidade e para a ‘era das migrações’, uma denominação que define o período desde a segunda metade do século

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passado até ao presente (Castles e Miller, 2009). Todavia, na última década tem-se assistido a uma aceleração das dinâmicas de mudança dos fenómenos migratórios e das mobilidades, por via do alargamento dos pontos de origem; dos motivos para a migração; das relações que as populações migrantes mantêm com diversos pontos do mundo; das relações destas populações com os contextos de receção e com as suas instituições, muitas delas produzindo novas formas e novas possibilidades de pertença. A ideia de ‘superdiversidade’ (Vertovec, 2007) instalou-se no debate público e permitiu um novo entendimento alternativo aos paradigmas estabelecidos de conceptualização dos fenómenos migratórios e dos modelos de integração de populações migrantes. Em particular, admite a maior relevância dos fluxos, interações e processos de mobilidade na produção de lógicas de pertença e de reconhecimento, face aos esquemas interpretativos que atribuem primazia às identidades de caráter étnico-nacional como unidade de análise primária. A ‘diversificação da diversidade’ representa o reconhecimento de novas realidades sociais e a necessidade de abordagens adaptadas à crescente complexidade e multidimensionalidade dos padrões e intensidade da mudança nos contextos urbanos, em particular na relação desta com os fenómenos migratórios (Ramadan, 2011; Foner, 2017).

7 A cidade de Lisboa não é excecional no modo como se tem transformado nas últimas décadas. A industrialização tardia, com maior expressão na década de 60 do século passado, foi uma força de atração para as populações rurais do interior. Após 1974, com a descolonização dos territórios africanos, surgem os primeiros fluxos migratórios internacionais. Um dos principais motivos foi a impossibilidade de manutenção da nacionalidade portuguesa para a maioria da população residente nos territórios agora independentes. Na década de 1990 surge uma primeira vaga de imigração brasileira e de países do leste europeu. Após a viragem do milénio, uma segunda vaga de imigração brasileira, com novos perfis migratórios, consolidou o estatuto de Portugal enquanto país recetor de migração. Não passaram muito anos até que a crise financeira global tivesse forçado a saída de um número substantivo de cidadãos estrangeiros e nacionais e o saldo migratório voltasse a ser negativo (Peixoto e Iorio, 2011). Contudo, o número de entradas voltou a subir consecutivamente4 desde 2015, com o turismo a ter um impacto direto sobre os modos de organização urbana das principais cidades. O turismo e a gentrificação são fenómenos que se desenvolvem paralelamente a partir das condições criadas pela crise financeira da última década e com impacto particular sobre os bairros mais antigos da cidade (Mendes, 2017 e Baptista, Nofre e Jorge, 2018). 8 Com a acentuação e a diversificação dos fluxos migratórios globais, as sociedades e os Estados confrontam-se com mudanças significativas na relação entre populações e instituições, nos padrões de organização social e nos valores dominantes. Noções como nacionalidade e etnicidade são desafiadas nos seus significados e significantes convencionais. As novas configurações demográficas implicam novas políticas públicas, desde logo ao nível do ensino da língua e dos canais de comunicação necessários, no sentido da diminuição das dinâmicas de isolamento das populações recém-chegadas. As populações escolares mudam e os desafios colocados às autoridades educativas alargam-se, na medida em que a própria sociedade se transforma e se orienta em direção a um modelo mais cosmopolita de quebra de um círculo menos amplo de mundividências e de valores. As possibilidades identitárias multiplicam-se e o desafio nos contextos de superdiversidade remetem para a necessidade de criar ligações e espaços comuns entre as diferentes realidades culturais em contacto nos espaços

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urbanos. Neste sentido, a partilha cultural é entendida como um instrumento que produz reciprocidades do ponto de vista do sentimento de pertença e do reconhecimento, o que contraria as lógicas de fechamento e de resistência à mudança que produzem desidentificação com o meio (tanto por parte das populações autóctones como das populações alóctones). O incremento das possibilidades de interação ao longo do espetro etno-cultural representa o esteio da abordagem intercultural e da superação de paradigmas limitativos das possibilidades de interação entre diferentes populações. A perspetiva intercultural sugere a diversidade enquanto espaço de trocas, de comunicação e de vantagem no aumento da coesão social, mais do que uma inevitabilidade das sociedades urbanas necessitadas de ordenamento sistémico (Oliveira, 2017). 9 A ideia de que o aumento do número de grupos etnicamente diferenciados representa um obstáculo à coesão social marcou o planeamento público desde o início do milénio, no sentido da produção de um esquema comum de valores, em torno dos quais os diferentes grupos poderiam agregar-se e partilhar um sentimento de pertença a um ideal maior que seria a nação. O caso inglês é paradigmático (Cheong et al., 2007). A coesão das sociedades passaria pela produção de pontos de convergência moral e política, cuja atração seria reforçada por via do desenho de políticas do ensino da língua, etc. 10 Em 2004 o Concelho da Europa elege uma abordagem à coesão social assente no acesso a direitos para o espaço europeu e para o desenvolvimento das relações sociais no território. Esta orientação seria central para o desenho dos programas de enquadramento dos fluxos migratórios em Portugal e para definir coesão social como a “capacity of a society to ensure the welfare of all its members, minimizing disparities and avoiding polarization. A cohesive society is a mutually supportive community of free individuals pursuing these common goals by democratic means.” (CoE, 2004, p. 3). Neste sentido, o acesso aos direitos sociais deve considerar: a igualdade de direitos para toda a população sem discriminação; a existência de serviços de qualidade acessíveis a toda a população; a consideração das categorias mais vulneráveis dentro de uma sociedade; evitar a estigmatização das populações com necessidades especiais; o desenvolvimento de políticas fiscais sustentáveis e equitativas; e a participação da população (Ibidem). Deste compromisso resulta a importância do reconhecimento de categorias vulneráveis e identifica, para os processos de coesão social, a centralidade da relação entre população maioritária e grupos minoritários. 11 O problema da mensuração da coesão acentua-se em contextos de superdiversidade, com a necessidade de pensar criticamente sobre a relação entre conceitos, sistemas de medida e políticas consequentes. Tradicionalmente, a avaliação da coesão social é realizada a partir de instrumentos que comparam o acesso e a capacidade de mobilização de recursos por parte de diferentes grupos sociais, e que apurem o papel das instituições na promoção ou exclusão desses grupos, de práticas comuns de cidadania. Todavia, a combinação entre uma perspetiva intercultural e a operacionalização de um conceito como o de superdiversidade implica um reordenamento do planeamento estratégico ao nível local, e também uma transformação nos modos de produção e de recolha de dados que informam as políticas públicas. O desafio colocado pela necessidade de operacionalização de novos paradigmas conceptuais e a sua relação estreita com o universo das políticas públicas é captado por Padilla, Azevedo e Olmos-Alcaraz (2015) num exercício comparativo entre

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Lisboa e Granada. As autoras propõem-se testar o desenvolvimento de ferramentas metodológicas que permitam traduzir as noções de convivialidade (Gilroy, 2004) e de superdiversidade (Vertovec, 2007). A combinação destas propostas conceptuais no sentido de promover a interculturalidade ocorre, no plano analítico, a partir da observação de eventos de celebração da diversidade e é entendida como um modelo de contestação da dicotomia ‘nós/eles’ (Padilla, Azevedo e Olmos-Alcaraz, 2015: 12) 12 O desenvolvimento de um quadro metodológico assente em ferramentas participativas foi, no âmbito do projeto piloto STEPS, o elo de ligação entre os conceitos de identidade cultural e de coesão social e a relação com um território habitado por populações provenientes de mais de 90 países. Foi a partir desse elo que se encontraram novos elementos de enquadramento da relação entre populações imigrantes e o território que habitam, assumindo elas um papel ativo no processo de pesquisa.

Metodologias participativas e a interculturalidade: a construção de sentidos partilhados

13 A equipa que trabalhou neste projeto foi formada em torno de duas entidades com uma presença consolidada no terreno: o GABIP Almirante Reis 5, um gabinete gerido pela Fundação Aga Khan; e a SOLIM – Solidariedade Imigrante, uma associação de defesa dos direitos dos imigrantes criada em 2001 e com uma componente participativa pioneira no setor associativo6. Estas entidades recrutaram o grupo responsável pelo mapeamento dos aspetos significativos na relação entre populações imigrantes e os seus contextos de receção, a partir de uma perspetiva intercultural. A prioridade foi a constituição de um grupo que refletisse, ainda que parcialmente, a diversidade de proveniências e de patrimónios culturais presentes no território abrangido pelo projeto e que simultaneamente privilegiasse a identificação de pontos de encontro entre as populações de diferentes origens. O carácter pluricultural do território permitiu que esse grupo fosse constituído por elementos provenientes da Argentina, do Bangladesh, do Nepal, da Nigéria e da Síria. Para o desenvolvimento pretendido também foi fundamental que a constituição do grupo antecedesse o desenho dos instrumentos de recolha e a definição dos quadros conceptuais que balizariam esses instrumentos.

14 Neste sentido, a ideia de processo participativo tornou-se estruturante de todo o desenho metodológico, da criação dos instrumentos de recolha dos dados às ferramentas conceptuais de apoio à sua interpretação. O ponto de partida foi a discussão em torno dos sentidos atribuídos a noções-chave, como ‘espaço público’, ‘património cultural’ ou ‘coesão’, ocorrida ao longo de um conjunto de sessões, cuja moderação e formato permitiu construir uma relação de confiança entre os diferentes membros do grupo e relativamente ao processo em curso. Os percursos a pé e a referenciação direta de elementos arquitetónicos e formais do território que ativassem memórias remetendo aos territórios de origem dos membros do grupo (mapeadores) facilitaram o processo de construção de uma grelha conceptual, cujos sentidos fossem partilhados por todos os envolvidos e se traduzisse em modos de questionamento respeitosos de todas as populações a inquirir posteriormente. 15 As sessões com os peritos do projeto para as questões de diversidade e urbanismo, Phil Wood e Rennen Zunder, foram importantes na definição de uma ‘cultura de mapeador’, posteriormente concretizada pelo grupo numa lógica de partilha intercultural e de

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valorização dos percursos e perspetivas relativas à experiência individual de cada um na cidade. As ferramentas de mapeamento foram produzidas neste contexto de desocultação das perceções individuais, em diálogos recíprocos em torno da condição migrante e do(s) olhar(es) do(s) estrangeiro(s). O objetivo foi o de perceber como a coesão social pode também ser pensada a partir da relação entre patrimónios culturais diversos – dos imigrantes e da cidade. A abordagem participativa permitiu ainda a desconstrução das pré-noções dos técnicos que integraram a equipa do projeto relativas à perceção das populações imigrantes sobre integração, estratégias de adaptação, patrimónios e identidades culturais. A interculturalidade construiu-se no debate aberto sobre os diferentes significantes que cada um transportou para o processo de desenho dos instrumentos de mapeamento. Uma parte substantiva das questões discutidas durante as sessões com os mapeadores remetia para questões de identificação e de partilha, quer face a um património cultural de origem, quer perante o contexto de receção, com a perceção sobre a ‘abertura’ da cidade e das suas instituições. Por exemplo: 16 – Em que aspetos sinto a cidade de Lisboa como minha?

17 – Em que medida o bairro em que vivo me é familiar?

18 – A cidade é segura e favorável para o crescimento e a aprendizagem dos meus filhos?

19 – Como é que os meus filhos podem aprender sobre a sua cultura de origem no bairro em que vivo? 20 – De que modo poderia partilhar a minha origem cultural com os meus vizinhos?

21 – O que eu gostaria que fosse transmitido nas escolas sobre a minha cultura?

22 – O que gostaria que o bairro em que vivo soubesse sobre a minha cultura?

23 Neste sentido, o processo é consequência do reconhecimento da multidimensionalidade do fenómeno migratório e da complexidade do seu impacto na construção da cidade. Ao longo das diferentes etapas foram-se tornando evidentes as múltiplas dimensões envolvidas e os efeitos desencadeados junto do grupo de mapeadores (ver figura 1).

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Figura 1. Ciclo de relações entre as dimensões acionadas no processo participativo com populações imigrantes

Elaboração do autor.

24 A relação entre o processo participativo, o domínio da língua em contextos não- formais, o alargamento das redes sociais, a maior familiaridade com modos de organização institucionais e lógicas de participação cívica (integradas numa rotina quotidiana) aumenta as oportunidades de envolvimento e intervenção na sociedade de acolhimento. Tudo isto conduz, desejavelmente, à ampliação do sentimento de pertença e de representação. Consequentemente, as estratégias definidas no âmbito de processos participativos resultam de quadros percetivos criados pelos imigrantes, a partir de relações sociais que se apresentam mais significativas na experiência do seu quotidiano (Spies, 2010). Este processo permite novos modelos de cidadania e de participação na vida urbana e de representação positiva da mudança social.

25 A interculturalidade emerge, assim, como possibilidade de superação dos sentimentos de oposição e de ameaça cultural entre população maioritária e populações minoritárias, por via da intensificação dos pontos de contacto e de partilha cultural entre diferentes grupos (Taylor, 2012: 421). A ideia da ‘diversidade como vantagem’ é produzida a partir de um paradigma pós-multiculturalista. Este paradigma tem como propósito central a criação de uma cultura pública comum, que promova e reforce uma ideia de pertença partilhada por diferentes populações em contextos de diversidade (Zapata-Barrero, 2017; Cantle, 2012). 26 Uma parte do desafio do reconhecimento das cidades, do fenómeno migratório e da diversidade enquanto sistemas complexos, e condição para o desenvolvimento de uma perspetiva intercultural, encontra no processo participativo um instrumento importante de transformação da relação entre diferentes grupos socias. Ao alterar a epistemologia subjacente à construção dos instrumentos de recolha e de produção dos

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dados (sobre a diversidade e as populações minoritárias e a sua circunstância) no âmbito do desenho de políticas públicas, é aberto o espaço de reflexão crítica sobre as categorias instaladas de integração e imigração, em torno das quais o debate público se cristalizou7. 27 Neste projeto foram realizadas duas sessões de focus group 8 com stakeholders, com o objetivo de desenvolver um diálogo entre as diferentes entidades participantes nos processos de organização e gestão da diversidade na cidade de Lisboa, mais concretamente na freguesia de Arroios. Essas sessões contaram com a presença de representantes do GABIP Almirante Reis (o que neste caso envolve a Fundação Aga Khan e a Câmara Municipal de Lisboa), da Junta de Freguesia de Arroios, da direção do Agrupamento Escolar Nuno Gonçalves e da associação Solidariedade Imigrante. Além de outros elementos, pretendeu-se captar e compreender as dinâmicas de comunicação entre os diferentes intervenientes, bem como as ferramentas que cada uma das entidades presentes no terreno dispõe, com o intuito de interpretar outros dados qualitativos recolhidos durante o acompanhamento das sessões de produção do instrumento de mapeamento. O objetivo final era perceber as circunstâncias determinantes da relação entre as diferentes entidades no território e eventuais programas de cooperação em curso, ou que pudessem resultar em parcerias entre as entidades. 28 A natureza bottom-up do processo fomentou relações proveitosas entre populações, associações, academia e autoridades institucionais. Permitiu igualmente a recolha de informação sobre os processos de produção dos diálogos interculturais e a identificação de espaços de promoção da pluralidade e do cosmopolitismo. O Mapeamento de sentidos de exclusão e de pertença relativos aos espaços ocupados pelas populações imigrantes (a partir de uma lógica de identificação das possibilidades de reforço da partilha intercultural) comprovou ser um passo positivo no sentido de um melhor entendimento sobre a complexidade constitutiva dos contextos de superdiversidade. Não anula, por si só, os efeitos de exclusão e da desigualdade presentes nos contextos de receção. Mas contribui para a criação de espaços alargados de partilha intercultural, no interior dos quais as populações sentem maior representação e legitimidade participativa. 29 Os resultados obtidos apontam no sentido de uma realidade complexa onde, apesar da confirmação da ação das políticas urbanas de governação e das ferramentas provenientes do setor associativo sobre a realidade das populações imigrantes, as iniciativas de estímulo à partilha intercultural parecem preliminares.

Patrimónios culturais, diálogos urbanos na produção do sentimento de pertença e da coesão social

30 Num trabalho que já é uma referência clássica da abordagem intercultural ao planeamento da diversidade urbana, Phil Wood e Charles Landry referem que além da informação quantitativa obtida através de dados oficiais para medir a grandeza da diversidade numa cidade, há questões que raramente aparecem nos questionários sobre estas temáticas e cuja raridade decorre da dificuldade do seu tratamento e interpretação (2008, p. 293). As questões são: “How easily or frequently do different ethnicities mix? How open is the city, that is, how easy is it to enter and move between different communities or institutional networks? To what extent do people of different ethnic and cultural

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backgrounds actually cooperate and collaborate?” Por um lado, é clara a dificuldade na tradução destas questões – ou de quaisquer outras com possibilidades de resposta condicionadas por um leque tão alargado de dimensões – em indicadores passíveis de construir uma grelha replicável em diferentes contextos. Por outro lado, estas questões surgem como pontos imprescindíveis no debate necessário à implementação de um modelo intercultural. Sem compreender a natureza e a extensão dos bloqueios à partilha e à convivialidade entre diferentes grupos será mais difícil a construção de plataformas integradoras da diversidade existente nas cidades contemporâneas, que superem perspetivas de ‘dramatização da diversidade’ (Cantle, 2016).

31 Neste sentido, as sessões de focus groups centraram-se na temática da diversidade e do seu enquadramento histórico na cidade de Lisboa. Surgiram de imediato na discussão os padrões de diversificação cultural e étnica ocorridos nas últimas quatro décadas, bem como as respetivas implicações nas relações e sociabilidades entre as diferentes populações que aí se têm estabelecido. A ideia de que a cidade de Lisboa, em particular o eixo Intendente/Mouraria/Martim Moniz, é historicamente produzida pela diversidade étnica é consensual. Todavia, a transversalidade da convivialidade inter- étnica aos múltiplos temas discutidos revelou também uma perceção generalizada de relativa ausência de dinâmicas interculturais, não obstante a presença de marcadores dessa diversidade no espaço público. 32 Em conjunto com a questão da convivialidade surge uma dimensão institucional, que agregou três espaços considerados prioritários, pelo impacto que têm na organização dos projetos individuais e familiares das populações imigrantes e na determinação da perceção sobre os contextos de receção: 33 • Em primeiro lugar, é referida uma ação insuficiente da escola relativamente à necessidade de adaptação das estratégias educativas à transformação dos seus públicos e ao aumento da presença de contingentes educativos cada vez mais diversos. Os horários de ensino de Português Língua Não-Materna são considerados insuficientes como política integradora (uma contingência com consequências diretas sobre a relação das populações estudantis estrangeiras com os currículos gerais e com o horizonte de possibilidades de participação cívica). A mobilidade elevada destas populações, decorrente da precariedade das relações laborais, tem sido acentuada nos últimos anos pela pressão das novas lógicas de alojamento local, o que cria problemas ao acompanhamento de alguns alunos por parte da escola. 34 • Em segundo lugar, a relação das populações imigrantes com a saúde foi identificada como sendo mediada por diferentes padrões no acesso aos serviços, e por uma relativa arbitrariedade no contacto com o front office. Esta situação traduz-se em incerteza e desconfiança relativamente às instituições. A importância de formação intercultural dos técnicos e da presença de mediadores socioculturais nos centros de saúde foi nomeada como medida fundamental para a perceção da qualidade da relação entre populações imigrantes e sociedades de acolhimento. 35 • Em terceiro lugar surge a relação com as autoridades locais por duas vias: uma, a das políticas de habitação; outra, a do envolvimento do município nos projetos de intervenção sobre o território através de parcerias com associações locais. A questão das novas dinâmicas de alojamento local e de encolhimento severo do mercado de arrendamento acessível à generalidade das populações que habitam a cidade, tem sido um polo agregador das diferentes populações da cidade de Lisboa na resistência à pressão sobre o mercado imobiliário9. O efeito limitador que estas lógicas têm sobre o

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desenho urbano contemporâneo foi igualmente destacado. Outro aspeto em que a relação com as autoridades locais é marcada pela incerteza é o horizonte muito limitado dos projetos de âmbito participativo desenvolvidos no território e a impossibilidade de assegurar, em tempo útil, a continuidade dos mesmos. Em alguns casos, o limite temporal anula por completo o impacto imediato dos projetos após a sua conclusão e a desmobilização das pessoas responsáveis pela sua operacionalização. 36 A cartografia do território produzida pelos mapeadores é o ‘coração’ metodológico do projeto STEPS e traduz o caráter precursor da iniciativa. Embora a abordagem intercultural esteja mais focada em aspetos da pertença que possam determinar o sentido da evolução da coesão social, os aspetos referentes à relação com as instituições e eventuais disparidades no acesso às mesmas surgem espontaneamente no mapeamento realizado pelo grupo, destacando-se as questões sobre os serviços que promovem um melhor entendimento da sociedade de acolhimento. 37 Talvez o aspeto mais saliente e inesperado do mapeamento remeta, justamente, para uma correlação afirmada repetidamente entre Diversidade, Sentimento de pertença e Familiaridade (ver figura 2). Pesquisas recentes têm demonstrado o caracter menos estático de noções como Pertença e Lar nos novos modos transnacionais de organização da experiência migratória (Meissner e Vertovec, 2015). Na questão que relaciona traços que recordavam a origem dos mapeadores com espaços onde se sentiam mais confortáveis, é referida a rua do Benformoso (ao Martim Moniz) e uma ideia de espaços plurais, multi-étnicos e com sinais visuais de superdiversidade como locais onde o sentimento de pertença é mais forte. A praça do Martim Moniz e as fontes públicas são locais de encontro e de socialização, valorizados pela semelhança com a organização social do quotidiano na origem. No mesmo sentido, a ideia de felicidade e de familiaridade é ligada aos jardins do Martim Moniz e à perceção de Lisboa enquanto cidade com uma identidade arquitetónica marcada por estilos de diferentes momentos históricos, não obstante o conhecimento dos legados culturais de Lisboa não serem temas presentes na comunicação com a família na origem. Nesse domínio, o da partilha com a origem, a afabilidade da população autóctone e o clima são os elementos mais referidos.

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Figura 2. Mapeamento de perceções interculturais sobre fatores de impacto no sentimento de pertença e de representação

Elaboração do autor.

38 O carácter diverso do território mapeado contribui para um certo sentimento de representação dos patrimónios culturais da origem no contexto de receção. Isso deve-se à presença do comércio étnico (quer próprio, quer de conterrâneos), às festividades organizadas pelas associações de base étnica e/ou nacional, ou ainda ao reconhecimento de símbolos culturais ou políticos da origem em montras comerciais e outros espaços urbanos. Também a existência de modos de vestir diversos contribui para um sentimento de representação das identidades culturais com que se identificam. Nos dados recolhidos durante os focus group a ausência de portugueses nas celebrações organizadas pelas associações é mencionada, destacando-se a possibilidade de vir a obter maior representatividade cultural da sociedade local durante o mapeamento.

39 Os lugares de culto – como os centros culturais e as mesquitas – ao longo do eixo Martim Moniz-Mouraria-Intendente (e.g. Mapril, 2010; Mendes, 2012) são espaços de reforço ontológico e associados ao sentimento de comunidade e à rede de segurança que as sociabilidades entre co-étnicos representam. A dimensão política do sentimento de pertença é mencionada sob duas expressões: na primeira é referida a importância da possibilidade de voto para o sentimento de envolvimento com a comunidade local e para outras formas de participação cívica; na segunda é referida a presença de políticos em eventos organizados pelas associações e comunidades locais, como sinal de fortalecimento do sentimento de pertença e de reconhecimento. A figura 2 sintetiza o exercício de mapeamento realizado no âmbito do STEPS e uma constelação identificada de áreas sobre as quais é possível e desejável agir através da criação de espaços de partilha intercultural. Num território historicamente associado às margens, ao desvio e à diferença, a disseminação e a banalização da abordagem participativa e do diálogo

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intercultural são centrais, quer para o alargamento dos debates sobre a diversidade, quer para o aumento da qualidade da cidadania e da legitimidade dos processos democráticos. O resultado aponta a presença de modalidades de constituição dos espaços públicos, que ultrapassam os modos clássicos de abordagem da questão da diversidade e sublinha a necessidade de considerarmos, como refere Vertovec, “multi- dimensional conditions and processes affecting immigrants in contemporary society” e o seu reconhecimento, que desejavelmente conduzirão a políticas públicas “better suited to the needs and conditions of immigrants, ethnic minorities and the wider population of which they are inherently part.” (Vertovec, 2007: 1050). 40 Do exercício de mapeamento descrito surgiu, efetivamente, um mapa/itinerário do eixo Intendente/Mouraria/Martim Moniz, um território de superdiversidade na cidade de Lisboa. Um mapa que foi construído pelo grupo de mapeadores a partir da referenciação de marcos da cidade, que são representativos para si e que avançam o diálogo intercultural10. A virtude deste trabalho participativo materializado em mapa reside na possibilidade da sua transformação numa ferramenta modular e aplicável a diferentes contextos. Depois de vários testes realizados com diferentes populações e da identificação da melhor metodologia de utilização enquanto instrumento de promoção do sentimento de identificação com o território e com a cidade, está prevista a sua transferência para os contextos escolares, com sobrerepresentação de contingentes imigrantes em formato ainda a definir.

Notas finais

41 Esta experiência permitiu, em particular, a operacionalização de um quadro metodológico inovador, a partir de referências conceptuais desenvolvidas num contexto de proximidade entre o domínio académico e o domínio das políticas públicas. A constatação da aceleração, da escala e do âmbito das mudanças associadas ao fenómeno migratório requer novos entendimentos e novas ferramentas de interpretação e de ação estratégica sobre configurações sociais emergentes (Meissner e Vertovec, 2015: 550). Novas configurações remetem não para a eliminação de relações de poder ou de desigualdades no campo da pesquisa e da análise, mas sim para o reconhecimento da abertura de diferentes possibilidades criativas de acelerar a partilha intercultural e, igualmente importante, compreender o seu efeito nas estruturas e instituições urbanas presentes no terreno (Foner, 2017: 55).

42 Embora os impactos do projeto STEPS sejam difíceis de calcular a curto prazo, é possível verificar evidências positivas ao nível das relações desenvolvidas entre as entidades e as populações migrantes que participaram no exercício de mapeamento nele enquadrado. O mesmo pode ser dito relativamente à relação destas populações com a cidade. A importância de estudos longitudinais e o alargamento destas iniciativas de carácter participativo são fundamentais para avaliar graus de impacto sobre os territórios e a durabilidade dos seus efeitos. Mas são, do mesmo modo, cruciais para o desenvolvimento de instrumentos capazes de medir e acompanhar a evolução de efeitos diversos no quotidiano das populações/grupos sociais/comunidades que habitam a cidade e captar narrativas alternativas aos discursos dominantes. 43 A circunstância estrutural dos indivíduos tem consequências diretas na avaliação destes sobre a sua realidade e sobre a valorização do território em que se encontram. Este projeto não só confirmou isso, como permitiu perceber que a participação é também

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um instrumento de transformação da perceção dos indivíduos sobre a realidade que os envolve e de estímulo a novas práticas e sociabilidades. As populações imigrantes são, geralmente, enquadradas numa moldura penalizadora em termos de acesso a direitos de cidadania. Contudo, a sua participação – enquanto agentes ativos no processo de construção dos guiões e de mapeamento dos patrimónios culturais em trânsito na cidade – pode contribuir para alterar esse cenário. Os sujeitos que integraram o projeto piloto STEPS demonstraram isso mesmo, contribuindo através da sua participação para um processo que pode ser relevante em iniciativas que tenham implicações sobre as suas vidas e revelando novas possibilidades epistemológicas de pensar a cidadania e as dimensões que (conjuntamente) a determinam.

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NOTAS

1. https://www.coe.int/en/web/interculturalcities/-/launch-of-steps-heritage-resources-for- inclusive-diversity.

2. https://www.coe.int/en/web/interculturalcities/home.

3. http://www.jfarroios.pt/conheca-arroios/.

4. https://sefstat.sef.pt/forms/evolucao.aspx.

5. Gabinete de Apoio aos Bairros de Intervenção Prioritária.

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6. Quer o Atelier MOB quer o DINÂMIA’CET-IUL participaram com âmbitos mais específicos de ação, nomeadamente ao nível da produção de uma memória descritiva da zona e da monitorização das atividades realizadas ao longo do projeto.

7. A própria noção de ‘superdiversidade’ parece surgir enquanto causa e consequência de um contexto de insuficiência crítica dos referentes ‘clássicos’, em torno dos quais a noção de ‘diversidade’ se ancorou. A partir de uma leitura dos dados sobre imigração no Reino Unido, Vertovec observa uma diversificação de locais tradicionais de origem a partir dos anos 1990, mas também a emergência de novos padrões relevantes na determinação de experiências, percursos e modos de organização das populações e da resposta das autoridades e associações locais: os estatutos legais, diferentes modos de incorporação no mercado de trabalho, novas dinâmicas de género e de idade e diferentes padrões de distribuição territorial (Vertovec, 2007: 1025).

8. A coordenação destas sessões de focus group esteve a cargo do autor.

9. Vejam-se, por exemplo, as iniciativas em torno do fechamento da praça do Martim Moniz e da contestação organizada ao projeto apresentado para o local (https://www.dn.pt/pais/interior/ cordao-humano-pede-suspensao-imediata-de-obras-no-martim-moniz-10527989.html) e Allegretti e Dias, 2019 e Cachado et al., 2019.

10. https://rm.coe.int/map-lisbon-steps-project/16808edcf5.

RESUMOS

Nas últimas décadas têm surgido, nos estudos das migrações e dos fenómenos urbanos, novos conceitos teórico-interpretativos que resultam do aumento dos fluxos migratórios e da diversificação dos modelos de incorporação das populações migrantes. As mudanças ocorridas nos transportes e nas comunicações tiveram impacto na mobilidade e nos modos como as pessoas se relacionam e planificam as suas vidas enquanto migrantes. Consequentemente, a diversidade cultural tornou-se constitutiva dos contextos urbanos. Este artigo resulta de um estudo piloto sobre participação local e legados culturais numa parte do centro de Lisboa. A partir do processo de desenvolvimento de uma ferramenta participativa, criada com populações migrantes e de focus group com atores-chave, foram definidos elementos estruturantes da identificação quotidiana das populações imigrantes com o território que habitam. O principal objetivo da problematização apresentada é identificar a relação entre diferentes áreas de intervenção, no sentido de aumentar a coesão social e a disposição cosmopolita num contexto de superdiversidade.

ÍNDICE

Palavras-chave: superdiversidade, interculturalismo, coesão social, metodologias participativas

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AUTOR

NUNO DIAS

DINÂMIA’CET-IUL, Instituto Universitário de Lisboa, Portugal, nuno.dias [at] iscte-iul.pt

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Agricultura familiar urbana Limites da política pública e das representações sociais

Annelise Caetano Fraga Fernandez e Almir Cezar Baptista Filho

Introdução

1 O presente artigo analisa as tensões e potencialidades da aplicação da política nacional de agricultura familiar em meio urbano no Brasil. Pretende-se demonstrar que parte importante desses impasses deve-se à dificuldade dos aplicadores da Política Nacional de Agricultura Familiar em identificar a agrariedade em meio urbano, informados por expectativas ideais de agricultura familiar e de estabelecimentos rurais que não se encontram de modo recorrente em espaços urbanos. Posto desta forma, já se trata do encaminhamento de um problema público, construído em uma arena argumentativa que procuramos descrever neste artigo. As questões aqui apresentadas são efeitos de dois processos simultâneos : a pressão de movimentos sociais do município do Rio de Janeiro em defesa da agricultura, vinculados à agroecologia e à agricultura urbana (AU), e, em parte, reagindo a esta demanda, o reconhecimento do órgão público federal a respeito da reduzida efetividade das políticas agrárias no estado do Rio de Janeiro, confirmando em alguma medida a fragilidade da atividade econômica exclusivamente rural no estado. Ainda que o debate aqui presente traga evidentes contornos locais, procura-se mostrar que o Rio de Janeiro (sobretudo o município) pôde contribuir para a adequação nacional da política pública orientada à agricultura familiar em contextos de complexidade metropolitana. Além disso, contribuiu para evidenciar a construção da Política Nacional de Agricultura Urbana reivindicada pelo Coletivo Nacional de Agricultura Urbana (CNAU)1.

2 Com base na produção bibliográfica sobre definição de agenda (Kingdon, 2001, Hannigan, 2009, Fuks, 2001), descrevemos o debate público estabelecido no Rio de Janeiro (em diferentes instâncias federativas) em torno do qual se deu o reconhecimento da agricultura familiar urbana como um problema público merecedor de atenção pelos órgãos estatais. Queremos chamar atenção para dois aspectos deste debate. O primeiro é sua capacidade de revelar as oposições e resistências de técnicos e instituições que constituíram seu campo de atuação profissional sob a égide do agrícola

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rural e, neste sentido, têm pouca afinidade por aquilo que poderia ser uma agricultura da cidade ou agricultura urbana. O segundo aspecto busca demonstrar os resultados e potencialidades do reforço recíproco entre debate e ação nessas arenas (Fuks, 2001), possibilitando a interseção entre políticas públicas distintas, a convergência de agendas dos movimentos sociais e as práticas da agricultura urbana. 3 O que definimos como arena pública tem se constituído a partir da atuação de movimentos sociais em território fluminense2 há cerca de uma década, de sua inserção em conselhos participativos e, recentemente, de uma frente parlamentar municipal3. Optamos, no entanto, por descrever a articulação entre atores, organizações e instituições a partir de um fórum de debates específico, o Fórum Permanente da Agricultura Urbana, constituído em 2017, como consequência de uma pauta do Conselho Nacional de Segurança Alimentar - em sua instância municipal (CONSEA-RIO) - demandada à Secretaria Especial de Agricultura Familiar e Desenvolvimento4. Os dois autores deste texto, como representantes de suas respectivas instituições, vêm acompanhando este e outros fóruns de debate sobre a agricultura carioca5, o que faz desta produção resultado de uma pesquisa-participante, aquela na qual participam pesquisadores e pesquisados e há a realização concomitante da investigação e da ação (Haguette, 1992).

Desruralização, desagriculturalização e agricultura urbana no Rio de Janeiro

4 De acordo com Baptista Filho (2018), o estado do Rio de Janeiro, localizado na Região Sudeste do Brasil, possui 0,5 % do território nacional. Possui a terceira maior população estadual do país (16 milhões de habitantes). Com base em dados de 20156, aponta como o segundo maior PIB7 estadual (556,4 bilhões), representando 12 % do PIB brasileiro, o que equivale a 35 % maior do que a média nacional. Justificando esses números, identifica-se uma forte concentração da atividade produtiva no setor de serviços, equivalente a 75,9 %. Já a indústria corresponde a 23,6 %, enquanto o setor agropecuário contribui com 0,54 %, o que corresponde a R$ 3 bilhões anuais. Com base nesses números do setor agropecuário fluminense, observa-se, por um lado, que a agricultura e o espaço rural fluminense são maiores do que se supõe, demonstrando sua potencialidade para o desenvolvimento do estado. Por outro lado, este número é dez vezes menor do que os indicadores nacionais da agropecuária, que correspondem a 5,7 % do PIB brasileiro. Também é possível observar uma tendência crescente de desagriculturalização e perda de territórios rurais, já que em 2011 a atividade agropecuária fluminense correspondia a 0,9 % do PIB nacional, em contraste com 0,54 % já apontado em 2015. Historicamente, os baixos indicadores da agricultura fluminense encontram justificativas no colapso da grande monocultura tradicional e o caráter rudimentar da pequena agricultura, além do fato de que o Rio de Janeiro, nas últimas quatro décadas, foi pioneiro na industrialização e urbanização e hoje passa por uma pós-industrialização precoce.

5 Em um total de 43,6 mil km² de extensão territorial estadual, apenas dois milhões de hectares correspondem aos estabelecimentos agropecuários e, deste total, 56 % têm menos de 10 ha. Deste modo, a fragilidade da atividade agrícola fluminense contribui para um perfil de forte pluriatividade com o desenvolvimento de atividades não- agrícolas, tipicamente rurais ou não.

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6 Confirmando o quadro de pluriatividade, Medeiros, Souza e Alentejano (2002), Novicki (1994) e Grynspan (1998) destacam o perfil rural-urbano dos trabalhadores que se envolveram nos conflitos de terra e na constituição dos assentamentos rurais na Região Metropolitana na última metade do século XX. Ao mesmo tempo que tinham origem rural, possuíam também inserção em atividades consideradas urbanas, tais como a construção civil, comércio, etc. Não tinham, deste modo, a pretensão de tornarem-se agricultores típicos. Viam na luta pela terra, uma forma de conciliação entre trabalho e moradia. 7 A imprecisão entre territórios e usos rurais-urbanos acabou por refletir-se também na política de crédito rural do estado. Segundo estudo de 2011 (Baptista Filho, 2018), 94 % dos agricultores familiares não tomaram financiamento de qualquer fonte naquele ano. A incapacidade do poder público em aplicar políticas públicas agrárias, seja pela baixa demanda ou por inadequação dos demandantes aos critérios de enquadramento dessas políticas, acaba por contribuir para a consolidação de tais processos em curso. Dito de outro modo, a desassistência de políticas públicas agrárias ao longo de décadas tem contribuído para o “declínio do peso do setor agrícola no cenário econômico e social fluminense” (SEAD, 2017). 8 Este cenário é ainda mais grave na capital. O plano diretor do Município do Rio de Janeiro não reconhece nenhuma área como território rural e desde a década de 1960 extinguiu a Secretaria Municipal de Agricultura.

Figura 1. Mapa da Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro e Região Metropolitana

Mapa produzido por Joana Stingel Fraga (2016).

9 Nas últimas décadas, houve um crescente processo de invisibilização da atividade agrícola do município que, embora não tenha desaparecido, coexiste ameaçada por processos de expansão urbana, por instalação de grandes empreendimentos ou por políticas excludentes de conservação ambiental. Este é o caso da Zona Oeste da cidade.

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Ali se desenvolveu uma pequena agricultura de base familiar. Imigrantes, migrantes, descendentes de ex-escravos estabeleceram seus cultivos em terras menos valorizadas. Algumas delas, áreas de encostas, grotas, áreas próximas aos rios e lagoas.

10 O mapa abaixo, de 1957, quando a cidade era ainda Distrito Federal (capital do país), mostra como a agricultura de base familiar concentrou-se em morros e baixadas, até então áreas menos ocupadas da Zona Oeste do Rio de Janeiro. No alto identifica-se o Maciço de Gericinó-Mendanha, abaixo o Maciço da Pedra Branca e à direita, o Maciço da Tijuca8. Pode-se observar também, pela localização dos mercados, que essa agricultura possuía escala para o abastecimento da cidade.

Figura 2. Zonas de abastecimento de hortifrutigranjeiros da cidade do Rio de Janeiro

Sylvio Froes Abreu, 1957.

11 Posteriormente, essas terras tornaram-se alvo de especulação imobiliária ou foram transformadas em áreas de proteção ambiental, sobretudo do tipo parque9.

12 Não foram apenas as dinâmicas territoriais que afetaram a agricultura carioca, mas também o processo mais amplo de tecnificação e racionalidade capitalista que alterou a posição que outrora esta agricultura ocupava no abastecimento da cidade. Progressivamente abandonada pelas instituições, com baixos recursos tecnológicos e restrições de manejo, a produção da Zona Oeste tornou-se periférica, abastecendo feiras e estabelecimentos comerciais locais ou intermediários que buscam a produção “na porta”. Ainda que historicamente fragilizada, esta agricultura apresenta expressão econômica, sendo responsável pelo sustento de algumas centenas de famílias no município e está, portanto, apta à cobertura das políticas públicas agrárias. 13 No entanto, havia denúncias dos agricultores de que desde 2005 tentavam conseguir, sem sucesso, o documento oficial da política agrária (DAP)10 emitido pelo governo federal que confere não apenas o reconhecimento político da identidade de agricultor familiar, como, por meio deste título, permite acessar mercados institucionais11, direitos sociais e outras políticas públicas relevantes. 14 A interface entre conservação da natureza, meio urbano e agricultura familiar com características fortemente tradicionais do Maciço/Parque Estadual da Pedra Branca foi aos poucos sendo anunciada por mediadores de organizações, pesquisadores e técnicos que atuaram em pesquisas e projetos com os agricultores. Os traços históricos da agricultura do Sertão Carioca12 ganharam visibilidade, e assim, suas relações com o espaço urbano e mercados e os conflitos das comunidades tradicionais com a gestão dos órgãos ambientais13. 15 Nos anos 2000, os agricultores do Maciço passaram por um processo de conversão à produção orgânica/agroecológica, graças à atuação de mediadores e inserção em projetos, resultando também na entrada em mercados alternativos e fóruns de participação política. O ano de 2010 marcou a aproximação dos agricultores do Maciço da Pedra Branca com a Rede Carioca de Agricultura Urbana (Rede CAU), que neste período se constituía como tal14. 16 As organizações que neste momento conformaram a Rede CAU, a partir de princípios agroecológicos, vinham desenvolvendo desde o início dos anos 2000 ações de estímulo às expressões da agricultura nos múltiplos espaços urbanos (hortas, quintais, escolas, creches, espaços comunitários), em suas conexões com a saúde, cultura, ambiente, segurança alimentar. Na instância federal, o marco desta mobilização em torno da

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agricultura urbana é o ano de 2003, durante o Governo Lula, com a campanha de combate à fome e à pobreza, quando houve o incentivo às hortas comunitárias em espaços urbanos, por sua vez,fomentadas pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome15. A agricultura urbana, nesta perspectiva, era compreendida como parte de uma Política de Segurança Alimentar e Nutricional capaz de produzir alimentos saudáveis e acessíveis aos moradores da cidade (Mattos et al, 2015). Neste contexto, os CONSEAS tornaram-se instâncias participativas fundamentais para a discussão de temas relacionados à fome, nutrição e alimentação escolar. 17 Em sintonia a essas dinâmicas na capital, em 2006 se constituía a Articulação de Agroecologia do Rio de Janeiro, reunindo experiências de agricultura familiar de base agroecológica nos municípios fluminenses de Seropédica, Nova Iguaçu, Barra do Piraí, Magé, Campos, Maricá, Paraty, Região Serrana, Vale do Paraíba. 18 A constituição, portanto, de um território-rede (Haesbaert, 2004) de agroecologia na capital e Região Metropolitana do Rio de Janeiro, teve como resultados a mobilização política de grupos em torno da agricultura familiar e agroecológica e a conquista de mercados alternativos e institucionais para os agricultores. Um marco importante deste processo de acesso às feiras na capital fluminense foi a criação, em 2010, do Circuito Carioca de Feiras Orgânicas pela Prefeitura. 19 O mapa abaixo demonstra os espaços de comercialização de alimentos (as feiras orgânicas, agroecológicas, da roça), o mercado institucional16 (escola pública), os locais de produção e suas associações, e um grupo de consumidores de alimentos orgânicos (Rede Ecológica). Trata-se de um retrato importante do processo de recomposição territorial que está em curso na Zona Oeste da cidade com o objetivo de afirmar que “a agricultura existe e resiste no Rio de Janeiro”17. Esta dinâmica pode ser interpretada como expressão dos novos movimentos sociais econômicos, nos quais o mercado é agenciado como uma prática política e identitária (Picolloto, 2008).

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Figura 3. Fluxos entre mercados agroecológicos, organizações de agricultores e consumidores na cidade do Rio de Janeiro

AS-PTA, Revista Territórios da Agricultura Familiar na Região Metropolitana do Rio de Janeiro, 16 de setembro 2015, Disponível em. http://aspta.org.br/205/10/territorios-da-agricultura-familiar-na-regiao- metropolitana-do-rio-de-janeiro/, acesso em 27 de setembro de 2015Sylvio Froes Abreu, 1957.

Agricultura na cidade e agricultura da cidade

20 A agricultura do Maciço da Pedra Branca, pelas suas características históricas18, tem sido apresentada por diferentes atores - tanto como uma agricultura com feições rurais, quanto uma agricultura com perfil urbano - à medida em que sofre alterações em suas formas de organização e também carrega as contradições vivenciadas em meio urbano, inclusive de desassistência das políticas agrárias.

21 A aproximação da Rede CAU com os agricultores do Maciço da Pedra Branca e com organizações atuantes no local promoveu uma agenda comum de lutas. A agricultura com características familiares da Zona Oeste passa a ter forte representação na Rede CAU e é incorporada também como uma das expressões da agricultura na cidade e da cidade do Rio de Janeiro. Seus impedimentos para acessar as políticas agrárias em um contexto de forte urbanização deram visibilidade a uma das dimensões possíveis da agricultura urbana – a agricultura familiar urbana. No entanto, é apenas por ocasião da criação do Fórum Permanente de Agricultura Urbana que o termo é explicitado. 22 Agricultura na cidade e agricultura da cidade são expressões de entendimento comum que se encaixam no termo agricultura urbana. Contudo, para Mougeot (2000), a agricultura urbana stricto sensu é aquela que está integrada no sistema econômico e ecológico urbano. Em uma perspectiva próxima, Daniela Almeida (2016 : 185) afirma que é preciso pensar a agricultura urbana como prática da cidade e não na cidade, já que esta última pode ser vista como estranha à cidade, como um resíduo ou forma

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arcaica determinada a desaparecer. Para a autora, é preciso pensar a agricultura urbana como uma prática que produz novos espaços, que reinventa a cidade e cria novos pontos de vista sobre ela, conforme pode ser lido no folder de divulgação “Agriculturas e Resistências na Região Metropolitana de Belo Horizonte” (ERÊ,2017) : É preciso combater os estereótipos de que ela é irrelevante (se comparada a outras questões sociais e ambientais urbanas19), inviável (do ponto de vista de outros espaços com mais retorno econômico) e incompatível (devido aos impactos ambientais que pode causar ou sofrer). 23 Nos termos de Mougeot (2000) e Almeida (2016), a agricultura praticada no Maciço da Pedra Branca poderia ser classificada como uma expressão da agricultura na cidade, ou seja, uma agricultura familiar praticada em moldes tradicionais, em vias de desaparecimento e que foi englobada pelo processo de expansão urbana. Ainda que localizada na cidade, preserva fortes traços de uma paisagem e modos de vida rurais. No entanto, essa agricultura da forma como é apresentada pela Rede CAU, passa a ser também da cidade, à medida que se reinventa no movimento agroecológico e passa a ser pensada politicamente em conjunto com outras expressões de agricultura. A face pública deste movimento busca, portanto, afirmar que a cidade é um espaço legítimo para a agricultura que, por sua vez, deve ser protegida por um conjunto de políticas públicas ainda pouco sensíveis a essas práticas.

24 Os coletivos que atuam na cidade em defesa da agricultura, além de apontarem a necessidade de diálogo entre políticas públicas, denunciam os instrumentos de ordenamento urbano - tais como os planos de estruturação urbana (PEU) e a Lei de uso e ocupação do solo (LUOS) - que incentivam o parcelamento do solo, a ocupação de áreas alagadiças e diminuição de áreas agrícolas (Conferência, 2018). Uma importante estratégia tem sido o diálogo dos movimentos com técnicos urbanistas da Prefeitura que compõem o Comitê de acompanhamento do Plano Diretor (em revisão até 2021). O objetivo desta aproximação é apresentar informações e “modos de ver” que permitam aos técnicos propor instrumentos de salvaguarda de práticas agrícolas históricas, assim como reconhecer experiências pouco convencionais de agricultura. 25 Almeida e Costa (2014) apresentam três matrizes teóricas de compreensão da agricultura urbana. A primeira, vista pela perspectiva da espoliação urbana, analisa as práticas agrícolas nas periferias como estratégias de subsistência das populações mais pobres. Esta perspectiva tem o mérito de trazer uma visão politizada das desigualdades do modo de produção capitalista no espaço urbano. Todavia, fica restrita a um único sentido de explicação da heterogeneidade de espaços e motivações dos atores, além de considerar que tais condições devem ser superadas pelo crescimento econômico. A segunda leitura compreenderia a agricultura urbana sob um ponto de vista tecnicista ou paliativo dos impactos ambientais da cidade, de promoção da segurança alimentar e luta contra a pobreza sem, contudo, fazer o enfrentamento de questões relacionadas à desigualdade e à insustentabilidade do desenvolvimento urbano. 26 Por fim, as autoras apresentam a contribuição de Lefebvre (2011) para pensar o urbano não apenas como expressão da sociedade industrial, mas como um tecido que é resultado da superação desta realidade. Trata-se de pensar o direito à cidade como uma proposta que entende o urbano como virtualidade iluminadora ; como uma ação política que ressalta os atributos próprios da cidade e que recusa os processos de homogeneização impostos pelo modo de produção capitalista.

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27 A partir deste balanço, Almeida e Costa (2014) entendem que muitos estudos ainda demonstram estranhamento no uso da expressão agricultura urbana, porque o termo revela algo que não se encaixa no pensamento moderno, que opõe cidade ao campo e ao mesmo tempo sinaliza para a conciliação da cidade com a agricultura. As autoras, assim, defendem cultivar o conceito da agricultura urbana : Justifica-se o uso do termo em si para provocar o estranhamento e colocar em debate a dialética do urbano como virtualidade e como tecido urbano estendido ; a possibilidade de um ambiente urbano onde coexistem natureza e sociedade. Esclarecer os sentidos implícitos e explícitos de cada termo permite identificar o que une e o que separa cada um dos posicionamentos encontrados e avaliar cenários possíveis para a agricultura urbana como um novo campo de estudos e como um campo de articulação política. 28 Em diálogo com as autoras, nos parece importante reconstituir a gênese de um conceito em construção - agricultura urbana - em um campo de disputas que é sempre dinâmico e relacional. Neste sentido, é relevante mostrar como, do ponto de vista das práticas, das representações dos atores sociais e dos agentes de políticas públicas, são percebidas as muitas qualidades da agricultura urbana e seus efeitos sobre as políticas públicas. De acordo com Bourdieu (2006 :107), “trata-se de fazer a história social das categorias de pensamento do mundo social”.

O Fórum Permanente de Agricultura Urbana

29 O Fórum Permanente da Agricultura Urbana foi criado em 2017, através da articulação de conselheiros do CONSEA-RIO com a DFDA–RJ/ SEAD.

30 As dificuldades reiteradas enfrentadas pelos agricultores cariocas para conseguirem a DAP, documento que oficialmente atesta a agricultura familiar e os permite acessar políticas públicas de compras governamentais, em especial o Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE), tornaram-se o tema gerador a partir do qual o fórum foi pensado e orientado. 31 Por um lado, a criação do Fórum foi resultado da nova configuração da Secretaria de Desenvolvimento Agrário no Rio de Janeiro a partir de 201620, que demonstrou abertura para a construção participativa de caminhos para o fortalecimento da agricultura no município carioca. Por outro, é também resultado de um fato político : o desaparecimento do registro da DAP de um agricultor no ano de 2015. Tratava-se da DAP de um agricultor, residente no PEPB, ligado ativamente à Rede CAU, e presidente do CONSEA-RIO no período 2014-2015. Este fato sobre o qual nos debruçaremos a seguir foi responsável pelo reconhecimento de um problema público – a falta de acesso da agricultura carioca às políticas agrárias – confrontando a Emater21, a SEAD e a Prefeitura. 32 Sustentamos como hipótese que parte importante das resistências institucionais e o mal-estar causado pelas cobranças à Emater advinham do fato de que a luta pela DAP estava sendo pautada por um movimento de agricultura urbana, a Rede CAU. Em um plano simbólico, pautada pelos ideais que o movimento aciona de uma cidade agricultável em suas múltiplas dimensões e em contraste com o habitus (Bourdieu, 2006) dos funcionários da Agência estadual de ATER, conformado pelo rural-agrícola. Além disso, a politização dos movimentos de agricultura urbana, com inserção nas articulações de agroecologia, expunha, a despeito do inegável sucateamento da Emater,

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as práticas pouco transparentes e ineficientes do órgão. O chancelamento deste debate pela instância federal responsável pela política pública de agricultura familiar constrangeu a Emater a dar satisfação pública sobre suas ações no município. 33 Ao longo do ano de 2017, foram realizados cinco encontros22 com a presença de representantes de diferentes organizações : a Emater, CONSEA-RIO, IBGE23, pesquisadores, agricultores, associação de agrônomos, técnicos, representantes da Prefeitura, entre outros. As reuniões eram sempre coordenadas pela Secretaria Executiva do CONSEA-RIO e pela SEAD. A dinâmica das reuniões baseou-se na apresentação das características, do histórico da agricultura municipal e dos principais entraves sofridos pelos agricultores para acessar mercados. Como encaminhamento de soluções, foi feita a apresentação e o debate de casos específicos, avaliados após a visita conjunta de um técnico da SEAD e da Emater, sobre a possibilidade ou não de concessão das DAPs. 34 A reunião do dia 24 de junho de 2017 contou com a participação de um representante do SEAD de Brasília, responsável pela emissão das DAPs em âmbito nacional, e de todas as regulamentações sobre o tema. Nesta ocasião, o representante da sede do Órgão explana sobre as alterações que em breve ocorrerão no cadastro24 e pontua que identificar a agricultura urbana é uma questão nova e envolve “sentar junto” e fazer a discussão com todos os técnicos da Emater. E conclui : “esta é a primeira vez que sou convidado a discutir uma situação sobre a qual não existe normatização”, mas destaca a importância deste debate para pensar o futuro da agricultura familiar frente às novas dinâmicas do rural e a outras formas de agricultura que não são mais rurais. Além disso, diz ele : “estamos trabalhando com um instrumento que traz vícios de origem, já que tem como base uma resolução do Banco Central para fins de crédito rural e posteriormente foi utilizado como uma política pública”. Após esta explanação, são apresentados alguns casos específicos com a finalidade de identificar se encaixam-se ou não na legislação vigente. Entre esses casos, encontram-se aqueles considerados limites - que são os quintais produtivos.

O urbano na aplicação das políticas agrárias

35 Dentre os quatro critérios para a aquisição da DAP (renda, domicílio em mesmo município, tamanho da propriedade e documentos que comprovem o controle da terra), não consta nenhum impedimento para a sua concessão em meio urbano. No entanto, a Lei 11.326/2006, que estabelece as diretrizes para a Política Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, considera no Art. 3 como agricultor familiar aquele que pratica atividades em meio rural. O que dá a entender, portanto, que não existe agricultor em meio urbano.

36 A negativa recorrente da emissão do documento aos agricultores, por parte da Emater, pôs em evidência um conjunto de entraves estruturais das instituições responsáveis pela aplicação da política. Além disso, evidenciou os princípios práticos de classificação dos técnicos de ATER, relacionados a representações dominantes sobre o rural como lócus específico de atuação das políticas agrárias. 37 A justificativa de que o meio urbano era um impedimento para a concessão da DAP é colocada expressamente por um delegado do MDA25 em reunião com os agricultores do Maciço da Pedra Branca, no ano de 2011. Esta informação foi checada por mediadores envolvidos em projetos com os agricultores na Zona Oeste. Segundo foi averiguado à

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época, o zoneamento rural era de fato um pré-requisito para a concessão da DAP com a finalidade de acesso ao crédito rural, mas não para a simples concessão do documento, que confere o reconhecimento formal do agricultor familiar. Paralelamente, outra suspeita difusa que circulava entre os diferentes atores, era o boato de que os agricultores não conseguiam o documento pelo fato de suas propriedades encontrarem- se em uma área de conservação ambiental. Embora ambas as hipóteses tenham se mostrado parcialmente infundadas, elas demonstram que muitas vezes as políticas públicas consolidam-se a partir de versões ou interpretações de seus agentes em suas práticas profissionais. 38 Decididos a superar as barreiras institucionais, em 2012, técnicos, pesquisadores, consumidores e agricultores do Maciço da Pedra Branca e Mendanha organizaram o que foi chamado de um mutirão pró-DAP. Foram levantados os agricultores que se encaixavam nas regras relativas ao tamanho da propriedade, renda e documentos de comprovação do controle da terra. O próprio grupo responsabilizou-se pelas visitas técnicas e levantamento de dados de produção e renda. Com visita pré-agendada à Emater, este coletivo dirigiu-se ao seu escritório e as três primeiras DAPs foram concedidas aos agricultores. A partir desta data, algumas outras DAPs foram emitidas, mas ainda com bastante dificuldade. 39 Em 2014, houve o desaparecimento do registro da DAP de um agricultor do Maciço da Pedra Branca no sistema e a alteração da matrícula do primeiro agricultor a obter a DAP no ano de 2012. Este último passava a constar agora como um agricultor quilombola26 e tinha novo número de matrícula. Ato contínuo ao desaparecimento do registro do documento, a mesma técnica da Emater, responsável pelas DAPs aos quilombolas do PEPB, escreve um e-mail ao MDA, em junho de 2015, perguntando se poderia conceder DAP a agricultores que exploravam no PEPB. O responsável do MDA posiciona-se negativamente, acionando a lei de crimes ambientais Lei 9.605/1998. O que antes era uma hipótese infundada e sem registro escrito, tornou-se um impedimento formal para a concessão de DAPs aos agricultores do parque (excetuando-se os quilombolas, protegidos de modo expresso na Constituição). Este incidente, transformado em fato político pela Rede CAU, dá origem a uma série de manifestações de protesto em eventos e atos públicos. A redação de documentos técnico-científicos avalizando as práticas agrícolas no Maciço da Pedra Branca e o acionamento de legislações mais apropriadas para interpretar a permanência dos agricultores em unidades de conservação27 foram, em seguida, encaminhados à superintendência da SEAD. Por fim, em dezembro de 2015, a SEAD produziu uma nota técnica (MDA, 2015), na qual se posicionava favoravelmente à concessão da DAP aos agricultores residentes no PEPB. 40 Embora o problema relatado gire em torno de questões relacionadas às legislações ambientais e critérios de tradicionalidade, a questão de fundo diz respeito ao processo de evolução urbana carioca, que dispôs dos territórios agrícolas para a especulação imobiliária ou para a criação de áreas protegidas. Ainda que esta agricultura tenha feições agrárias mais próximas de modelos convencionais, ela foi reivindicada pela Rede CAU em um contexto de luta pelas diversas expressões da agricultura na cidade e da cidade. Para os técnicos da Emater, apenas a chamada agricultura convencional seria merecedora de atenção, mas não no contexto de um pacote interpretativo vinculado à agricultura urbana.

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41 As reuniões do Fórum evidenciaram o fato de que as representações sobre o urbano, embora não fossem um impedimento explícito, materializavam-se em critérios específicos de julgamento sobre a possível concessão ou não para a DAP. De acordo com Baptista Filho, economista da DFDA-RJ28 e responsável pelo encaminhamento institucional da questão, a agricultura em meio urbano ou periurbano apresenta características que ele define como de não-convencionalidade, quando comparada à agricultura familiar no meio rural. Para o economista, uma forma dessas práticas urbanas alcançarem a política pública da agricultura familiar é o critério da agrariedade que deve ser identificado a partir dos seguintes critérios elencados nas notas técnicas 007/2017 e posteriormente 005/2018, produzidas pela Secretaria : a) vizinhança propícia : propriedades localizadas em zonas de baixa densidade demográfica ou vizinhas a unidades de conservação ; b) dimensão e uso da propriedade : em geral tendem a ser menores do que 1 módulo fiscal, mas esta limitação pode ser equacionada com uma produção intensiva, confinada ou de valor agregado ; c) culturas exploradas ; d) casos em que o foco seja a comercialização, beneficiamento e processamento : produtos processados podem se tornar os principais produtos comercializados, desde que a maior parte venha da propriedade ; e) relação com os recursos naturais do imóvel : o imóvel contém recursos naturais ? Água, solo, iluminação ; f) relações de identidade e paisagem : ainda que em espaço urbano, a atividade agrícola pode criar uma ambiência específica de ruralidade e de relações humanas entre fornecedores, produtores e consumidores, além da presença de culturas, técnicas e tecnologias tradicionais ; g) fonte de renda da Unidade de Produção Familiar : deve ser preponderantemente egressa da comercialização dos produtos cultivados na propriedade e ; h) finalidade do imóvel : deve ser majoritariamente voltada para a exploração dos recursos naturais ; j) quando a área do estabelecimento for maior do que quatro módulos fiscais : deve-se considerar critérios de conservação ambiental que impõem limites à área cultivada. 42 Com base nesses critérios, os presentes na reunião do Fórum no dia 24 de junho de 2017 dispuseram-se a analisar os resultados da visita técnica, realizada em conjunto pelo engenheiro agrônomo da SEAD-RJ e da Emater, ao quintal de uma agricultora, que aqui será denominada como Andreia29. Após inúmeras ponderações, julgou-se por bem conceder a DAP à agricultora. Mas seu caso foi considerado um caso limite para a concessão do documento, com grande parte de critérios elegíveis, mas outros tantos, não.

Quintais produtivos e o limite da política pública da agricultura familiar em meio urbano

43 Segundo a descrição dos dois engenheiros agrônomos, o quintal da Andreia possui 162 m²30. Em sua área explorada, a maior parte dos cultivos é em vasos e mudas. A renda dela vem de produtos processados que ela obtém na propriedade : faz sucos, sorvetes e biscoitos de chaya31. Ela adquire parte das matérias-primas de terceiros e também comercializa produtos orgânicos de terceiros. Tem uma renda total de cerca de R$ 4.700,00. Assim, eles descrevem a visita, revelando uma avaliação negativa de conformidade da agricultora urbana :

44 Nós visitamos, fotografamos toda a propriedade. Ela nos relatou que sua renda gira em torno de quatro mil reais. Na hora de calcularmos, observamos que cerca de mil e

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quatrocentos reais vêm de produtos de fora. A agricultura seria maior parte da renda entre aspas. Não é um comércio convencional ; 70 %, 80 % vem do beneficiamento. 45 O representante da SEAD/DF argumenta com os técnicos responsáveis pela visita a respeito do beneficiamento : “mas quando você visita um agricultor que está na área rural e faz queijo, a renda dele vem do queijo e ele é enquadrado”. O técnico da Emater, não satisfeito com a argumentação, contrapõe : “162m² ! Vasos ! A pessoa não se enquadra ! Tira folhas de uma planta !” 46 O representante pondera : “tudo que foge ao convencional é difícil. Não queremos que vocês se comprometam, mas sim que partilhem esta responsabilidade com a SEAD. Há mecanismos de se precaver, comprovar dados de renda e critérios de avaliação”. Por fim, o representante da SEAD/DF32 avalia em conjunto com os técnicos da agência RJ a possibilidade de concessão da DAP para a Andreia. 47 Observa-se que, neste caso, as características urbanas causaram desconforto aos técnicos e ganharam materialidade nos critérios de classificação empregados. Na visita, os técnicos problematizaram o tamanho da propriedade, os cultivos em vasos, a necessidade de aquisição de matérias primas externas, a maior parte da renda adquirida com produtos processados. A despeito das reticências dos avaliadores, o respaldo dos agentes em instância federal (responsáveis pela regulamentação da política) e o ambiente de controle social promovido pelo Fórum permitiram a validação do quintal da Andreia como elegível à concessão da DAP. Comprovou-se assim a finalidade produtiva da propriedade, com o aproveitamento pleno dos espaços, apesar de sua microextensão (quando se considera um estabelecimento agrário) e a exploração agrícola como principal fonte de renda. Quanto aos recursos naturais do imóvel, a água e o solo são oriundos de fontes externas e, a despeito de uma vizinhança bastante urbanizada e de um sistema produtivo diferenciado do agrícola, há uma paisagem agroflorestal e relações de troca entre os produtores, fornecedores e consumidores. 48 Um conjunto de notas técnicas produzidas pela SEAD no período entre 2017 e 2018 produziu um corpus argumentativo em defesa da agrariedade como o critério distintivo para a concessão da DAP. Podendo ser concedida tanto em meio rural, como urbano. No entanto, avalia-se que os quintais produtivos, na grande maioria dos casos, não se enquadram de modo satisfatório aos critérios da política pública da agricultura familiar. Trata-se de uma situação limite e, justamente por isso, é preciso pensar outros mecanismos de proteção e incentivo para os quintais produtivos.

Conclusão

49 No campo de estudo das políticas públicas, tanto o referencial de definição de agenda, quanto de arenas sociais enfatizam a necessidade de compreensão das conjunturas, esquemas argumentativos e janelas de oportunidades que permitem que um problema seja reconhecido ou torne-se público.

50 Podemos definir a seguinte questão que emerge desta arena (Fórum Permanente de Agricultura Urbana) : em que medida é possível a aplicação da política agrária em meio urbano ? Esta questão nasce como resultado da confrontação entre atores envolvidos com as práticas de agricultura urbana, da agricultura familiar e de um órgão público federal de aplicação da política agrária. Esta arena expôs as limitações de acesso a políticas públicas e a ausência de mecanismos do planejamento urbano para a proteção

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de ambas as práticas na realidade carioca. Expôs também como tais restrições legais conformam e são conformadas pelos critérios de classificação da vida social. As políticas públicas, uma vez confinadas às regras de aplicação em caixinhas do rural, do urbano, tornam-se incapazes de se adequar à complexidade e à intersetorialidade dos fenômenos da vida real. 51 O seguinte percurso temático e político precisou ser trilhado para colocar a pauta da agricultura urbana na agenda das políticas agrárias : o debate sobre segurança alimentar, nutricional e combate à fome que inicialmente encontrou abrigo nas agências de Desenvolvimento Social e nos CONSEAS. É no âmbito deste conselho que são feitos esforços para dar forma à Política Nacional de Alimentação Escolar (PNAE). O atendimento a esta política pública, no entanto, tem como primeiro requisito a aquisição da DAP pelos agricultores ; um documento da política agrária (PRONAF) regulado por outra pasta. 52 O caso em questão revelava, portanto, a necessidade de interlocução entre três políticas públicas distintas : PRONAF, PNAE e PNAUP, respectivamente voltadas para a agricultura familiar, alimentação escolar e agricultura urbana. A última delas ainda em construção. As reivindicações da Rede CAU foram acolhidas como legítimas pela SEAD naquilo que é próprio ao seu campo de atuação : as políticas agrárias. 53 A formulação do termo agricultura familiar urbana, embora possa parecer óbvia ou autoevidente, foi concebida na dinâmica do Fórum Permanente de AU e teve um caráter de inovação institucional no âmbito da SEAD e no escopo de atuação da política de agricultura familiar. Como desdobramento deste processo, foi criada a portaria n. 523/2018 que disciplina a emissão de DAPs no Brasil e, explicitamente no seu Art.3º., afirma que a atividade agrária pode ser desenvolvida em ambiente rural ou urbano. No âmbito interno, procurou-se relativizar a associação confusa entre agrário e rural e a ênfase naquilo que é essencial ao exercício do órgão, que é a atividade agrária. 54 Nos termos de Fuks (2001), a disponibilidade de mecanismos institucionais permite que determinadas condições percebidas difusamente como incômodas ou injustas sejam redefinidas como problemas públicos. Segundo o autor, a Lei, para além da sua instrumentalidade, é também um “evento comunicativo” capaz de criar significados e novas formas de interpretação da realidade. Embora a agricultura familiar urbana esbarre nos limites de atuação da política agrária da SEAD, a projeção deste debate permite que tais experiências sejam reconhecidas e posteriormente encaixadas em outros programas de alcance nacional ou que possam contribuir para a formulação de novas políticas. Acreditamos ser esta a grande contribuição do Rio de Janeiro. 55 A agricultura familiar urbana não abarca todas as formas de AU, mas no contexto aqui apresentado, dada a sua expressão econômica, deu visibilidade política à agricultura urbana como um todo, ao mesmo tempo que denunciou a incapacidade de a política pública de agricultura familiar acolher todas as suas manifestações na vida real, sobretudo aquelas que se realizam nas regiões metropolitanas. 56 Quintal produtivo é, portanto, a delimitação territorial que exprime o estado da arte do debate sobre agricultura urbana no Rio de Janeiro ; exprime também o limite das políticas públicas e das representações a respeito do rural e do urbano. Definido no dicionário como pequeno terreno na parte posterior de uma casa, é uma modalidade residencial típica do espaço urbano. Contudo, dadas as condições de espoliação urbana em muitas cidades, o que torna os espaços livres disponíveis ao capital, os quintais são metáforas do urbano que se deseja preservar ou reinventar. O adjetivo produtivo

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assume a função comunicativa de anunciar sua ressignificação : acionando sentidos de subsistência, produção da vida, segurança alimentar, geração de renda, entre outros. É, portanto, metáfora de “morar e plantar na metrópole”33 ou de como encaminhar o problema público da agricultura urbana no Rio de Janeiro. LISTA DE SIGLAS :

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ANA : Articulação Nacional de Agroecologia.

AARJ : Articulação de Agroecologia do Rio de Janeiro.

AU : agricultura urbana

CAF : Cadastro da Agricultura familiar

CNAU : Coletivo Nacional de Agricultura Urbana

CONSEA : Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

DAP : Declaração de Aptidão ao PRONAF

DFDA : Delegacia Federal de Desenvolvimento Agrário

EMATER : Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural

IBGE : Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

MDA : Ministério do Desenvolvimento Agrário

PEPB : Parque Estadual da Pedra Branca

PIB : Produto Interno Bruto

PNAE : Programa Nacional de Alimentação Escolar

PRONAF : Programa Nacional de Agricultura Familiar

Rede CAU : Rede Carioca de Agricultura Urbana

SEAD : Secretaria Especial de Agricultura e Desenvolvimento Rural

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NOTAS

1. O CNAU foi criado em maio de 2014 no III Encontro Nacional de Agroecologia realizado em Juazeiro -BA. 2. Tudo que é referente ao estado do Rio de Janeiro. 3. A Frente Parlamentar de Agricultura Urbana foi lançada em 26 de junho de 2017 pelo Vereador Renato Cinco na Câmara Municipal do Rio, com objetivo de fortalecer a temática da agricultura urbana e segurança alimentar e, em especial, aprovar a LOSAN – Lei Orgânica de Segurança Alimentar e Nutricional, pela via legislativa, dados os inúmeros obstáculos para encaminhá-la via poder executivo. 4. DFDA-RJ/SEAD - Trata-se da Delegacia Federal de Desenvolvimento Agrário (Rio de Janeiro) da Secretaria Especial de Agricultura e Desenvolvimento Rural. 5. Gentílico do município do Rio de Janeiro. 6. Ano anterior ao início da crise econômica e, portanto, com dados menos enviesados e contaminados. 7. Produto interno bruto. 8. Todos os três maciços tiveram partes do seu território transformadas em parques em períodos históricos distintos. O Parque Nacional da Tijuca foi criado em 1961, mas já era uma floresta com objetivos de conservação da natureza e visitação, desde 1861, por ato do Imperador D. Pedro II. O Parque Estadual da Pedra Branca foi criado em 1974 e o Parque Estadual do Mendanha em 2013. 9. Em especial destaca-se o Parque Estadual da Pedra Branca (PEPB), na Zona Oeste da cidade, com um território que corresponde a 12% do município carioca. 10. A DAP - Declaração de Aptidão ao PRONAF (Programa Nacional de Agricultura Familiar) permite aos agricultores acessarem crédito rural e mercados institucionais entre outros benefícios. 11. Um desses mercados, a venda de alimentos para escolas públicas faz parte da política pública chamada Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE). 12. Sertão Carioca no passado era o nome atribuído à Zona Rural do Rio de Janeiro. 13. A partir de 2014, houve o reconhecimento de três comunidades quilombolas residentes no Parque Estadual da Pedra Branca. 14. A Rede CAU foi formada em outubro de 2009. 15. É importante destacar que neste período, apesar de uma perspectiva favorável à construção de uma Política Nacional de Agricultura Urbana, houve poucos avanços. E, com as mudanças no Governo Federal, em 2012/2013, houve a interrupção das ações do MDS orientadas à agricultura urbana. 16. Venda de alimentos para as escolas, pelo Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE). 17. Lema criado pela Rede CAU. 18. Localizada em área do município que no passado compunha a sua zona rural, ainda mantém a rusticidade dos modos de vida e o uso de técnicas agrícolas tradicionais. 19. Pode-se acrescentar também o estereótipo de que é irrelevante para as políticas agrárias. 20. Com o Impeachment da Presidenta Dilma Rousseff, o Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA) foi extinto e posteriormente substituído por uma secretaria: a Secretaria Especial de Agricultura Familiar e Desenvolvimento Agrário. 21. Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural. Trata-se de um órgão público em instância estadual e responsável pela emissão da DAP. 22. Em 2018 houve apenas uma reunião, porque grande parte de seus membros estavam envolvidos em agendas comuns, entre elas a reativação do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e organização de sua Conferência. 23. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. 24. O cadastro de DAPs passará a ser chamado de CAF: Cadastro da Agricultura Familiar.

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25. Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), que em 2017 foi transformado em Secretaria (SEAD). 26. Quilombolas são aqueles que residem em quilombos, comunidades descendentes de negros escravizados e que são beneficiárias de políticas de proteção reconhecidas pela Constituição brasileira de 1988. 27. Lei 9.985/2000 – Sistema Nacional de Unidades de Conservação; Lei 11. 428/2006 - Lei da Mata Atlântica; Lei 23.93/1995 – Lei de Populações Nativas; Decreto 6040/2007 – Política Nacional de Desenvolvimento Sustentável dos Povos e Comunidades Tradicionais. 28. Com a posse do Governo Bolsonaro em 2019 houve o esvaziamento das políticas para a agricultura familiar no Brasil, a SEAD foi extinta e parte de seus funcionários foi transferida para o Ministério de Agricultura, Pecuária e Abastecimento. 29. Nome fictício. 30. Tamanho, portanto, muito menor que 1 módulo fiscal, critério espacial mínimo considerado para o acesso à política pública de agricultura familiar. 31. Chaya (Cnidoscolus aconitifolius), é um vegetal folhoso mesoamericano. 32. Distrito Federal (Brasília). 33. Lema do movimento de agroecologia Articulação Plano Popular das Vargens (APP Vargens), na Zona Oeste do Rio.

RESUMOS

O artigo descreve os entraves para a aplicação da política pública da agricultura familiar em meio urbano no Brasil. Mostramos que uma série de representações associadas ao rural-agrícola tem moldado os critérios de classificação dos técnicos de assistência técnica rural (ATER), do mesmo modo que define na prática os limites de aplicação desta política em meio urbano. A mobilização de movimentos sociais ligados à agricultura urbana, especificamente no município do Rio de Janeiro, resultou na construção de uma arena pública que denunciou a falta de acesso de agricultores familiares cariocas às políticas agrárias. Como resultado deste esforço recíproco entre debate e ação, os critérios de classificação da agrariedade em meio urbano foram explicitados e o reconhecimento da agricultura familiar urbana foi dado como um problema público e, junto à possibilidade de interseção entre as políticas de agricultura familiar e agricultura urbana, o tema ganhou projeção nacional.

ÍNDICE

Palavras-chave: agroecologia, arena pública, Rio de Janeiro, agricultura urbana, segurança alimentar

AUTORES

ANNELISE CAETANO FRAGA FERNANDEZ

Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Brasil, annelisecff [at] yahoo.com.br

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ALMIR CEZAR BAPTISTA FILHO

Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento/Serviço de Agricultura Familiar/ Superintêndencia Federal da Agricultura no Rio de Janeiro, Brasil, almircezarfilho [at] gmail.com

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Innovative and transition potential of intentional sustainable communities Towards an exploratory conceptual model

Carla Nogueira, Hugo Pinto and João Filipe Marques

Carla Nogueira acknowledges the support of FCT (SFRH/BD /117398/2016) for her PhD grant. Hugo Pinto thanks the support of the Portuguese Foundation for Science and Technology (FCT) through the Scientific Employment Support Program (DL57/2016/CP1341/CT0013).

Introduction

1 Society is being confronted with new challenges, resulting in the demand for new ways to solve social, economic and environmental needs. In this context, the dynamics of social innovation as a possible path for the economic and, above all, social reorganisation is beginning to be recognised. New responses cannot be found in traditional structures, associated with economic and technological dimensions without foreseeing the social and environmental elements, and there is now a tendency to analyse the role of micro-level initiatives as sources of innovation (Seyfang and Longhurst, 2016; Haxeltine et al., 2018). Initiatives that attempt to develop new models of life, production and consumption have emerged to overcome the social, environmental, economic and political problems of industrialised nations. These initiatives assume different formats, such as the movement of transition cities, living sustainability laboratories, eco-cities and ecovillages, among others.

2 The purpose of this paper is to reflect on the potential of micro, bottom-up initiatives to act as laboratories for social innovation practices. For this purpose, intentional sustainable communities (ISCs) are used as an empirical phenomenon. We explore the articulation of the intentional sustainable communities with transition studies (Geels, 2002; 2005) as a theoretical perspective that enables an understanding of how

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innovation generated at the microscale can be transferable to other levels (meso and macro). 3 This article focuses on experiences that are based on community life models whose main objective is the development and dynamism of environmental, social, economic and cultural sustainable practices. These experiences, defined as intentional sustainable communities, gained relevance as ways of rethinking dominant models and practices. The motivation of these communities, in association with certain social contexts, can enhance or limit the creation of innovative dynamics. A close observation of these processes may help understanding how micro-scale community initiatives can generate potentially generalizable sustainability-related innovation. 4 This article is exploratory, based on a systematic literature review, using a content analysis software (Nvivo), aiming to understand in more detail the empirical object and verify the literature that intersects the empirical object with that of sustainable transitions (Kemp et al., 1998; Loorbach et al., 2017; Köhler et al., 2019) and social innovation (Franz et al., 2012; EC, 2013; Bund et al., 2015). The article is motivated by an ongoing research to understand if ISCs produce innovation on the micro-scale, the social needs these innovations are intended to address, and the mechanisms for its transferability. Although some studies discuss these links (e.g. Kunze and Avelino, 2015) this paper will draw a conceptual model that helps to explain the connections between the different literatures and the potential scaling-up process. The article is organised as follows. Firstly, basic theoretical considerations about the interconnection between these communities, social innovation, and transition studies are presented. Secondly, methodological aspects are clarified. Thirdly, the proposal for a conceptual model is explained. The text ends with some conclusions and discussion for future research.

A reflection on communities

Intentional communities

5 The theoretical contributions of the German sociologist Ferdinand Tönnies formulated in 1887 became one of the bases for the understanding and analysis of the concept of community and, mainly, for the analysis of modernity. Tönnies described the community (gemeinschaft) as an instinctive and primarily unconscious mode of union, distinguishing it from the other form of social grouping – society (gesellschaft) – which is formed by the instrumental, purposive and intentional agency of individuals (Tönnies, 1957). Or, as Emile Durkheim states, a passage from forms of mechanical solidarity to forms of organic solidarity.

6 One of the consequences of modernity was the vanishing of traditional, oppressive, and small-scale communities and the rise of large-scale impersonal societies. Zygmunt Baumann argues that although the community, as a form of social organisation, may contribute to a certain sense of security, it also works as a mechanism limiting individual action and freedom (Baumann, 2001). After discussing the limitations of the community, Baumann concludes that nowadays the community must be reinvented, since communal forms still persist in contemporary societies, but they are substantially different from the communities of pre-modernity. In a context of globalization, characterised by volatile changes and insecurities, the community can gain new shapes and establish itself as a plural format of mutual sharing and well-being.

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7 The disappearance of traditional communities has conditioned the fulfilment of the needs of security, collective identity and commitment, which led to the emergence of other types of community – namely, the ‘intentional communities’ (Bauman, 2001; Delanty, 2010). Postmodernity communities have assumed vague and romanticised outlines (Blackshaw, 2010), in which intentional communities can be understood as frameworks where community structures are developed (Sargisson, 2003), through the interaction of a group that shares something or whose members agree on certain characteristics, behaviour or interests (Stengel, 2005). Contemporary communities are no longer characterised by spontaneous forms of social life, but a microscale type of intentional organisation for the creation of new societal models, functioning as a grouping of related individuals who share not only physical resources but also inherent resources to the social relation they establish, such as knowledge or tradition (Ware, 1986). These perspectives imply a systemic understanding, in which the community represents itself as an organic whole in permanent evolution, where its members are interdependent, and where the importance of the individual role of the parties to the functioning of the system is stressed (Ware, 1986). 8 It is in this context that contemporary intentional communities can be seen as a valuable phenomenon of study as they represent a form of social organisation based on community principles but, at the same time, each intentional community is shaped by the objectives of its particular members. This aims-oriented conception of community implies that it is not possible to define it in abstract, but rather that each community needs to be individually analysed, in the light of its specific dynamics, philosophy, vision, and members.

Intentional communities for sustainability

9 In response to the environmental problems produced by industrial development, the ecological movement emerged in the 1970s. Two decades later, the first ‘ecovillages’ appeared as forms of voluntary social organisation whose members were committed to live in a more ecological and communitarian way (Mulder et al., 2006). The pioneers of this movement experimented new ways of living, from different types of technology, new forms of consumption, production, organisation of the economy, infrastructure planning, to social organisation, and education (Bang, 2005).

10 The first known definition of the concept of ecovillages, and one of the most referenced ones, is Robert and Diane Gilman’s in “Ecovillages and Sustainable Communities” (Gilman and Gilman, 1991: 10), a seminal text that was essential to the global ecovillage movement. The authors define them as “a complete settlement of the human scale, in which human activities are integrated into the natural world without causing harm and in a way that supports healthy human development and can be successfully continued in the indefinite future”. This definition has been subject of reflection and reconstruction and, since 2012, the official definition of the concept, as provided in the Global Ecovillage Network (GEN) documents, recognises ecovillages as intentional or traditional communities that are consciously designed through participatory, locally owned processes for regeneration of social and natural environments. 11 It is currently considered that an ecovillage should be based on the following foundations: social or community dimension, ecological dimension, cultural or spiritual dimension and the economic dimension, based on the principles of redistribution,

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characteristic of the solidarity economy (Joubert and Alfred, 2007; Hall, 2015; Kunze and Avelino, 2015; GEN, 2016). This holistic perspective implies a pragmatic commitment not only in its practices but also in the construction of a common vision (Marckmann et al., 2012; Kunze, 2012; Chitewere, 2017). 12 In this article, we suggest the use of the term ‘intentional sustainable communities’ (ISCs) instead of ‘ecovillages’. The emic designation ‘ecovillage’ depends on the group’s own perception of its project; it implies that its members designate their community as such (Ergas and Clement, 2016). On the other hand, ISCs generally refer to the same empirical entities as the ecovillages, with the difference that they are not self- designated but identified through a process of criteria verification. In this sense, ‘intentional sustainable communities’ is a preferable academically constructed concept because it is based on the verification of a set of criteria – instead of a mere designation of the social actors. 13 Through the literature review it is possible to identify the ISC’s basic characteristics (Bates, 2003; Andreas and Wagner, 2012; Liftin, 2014; Kunze and Avelino, 2015; Hall, 2015; Ergas and Clement, 2016). They are community models focused on holistic sustainability, created to fill social needs such as identity building and sense of belonging and security; they seek sustainable technological development through the implementation of agricultural techniques, generation and use of energy, reuse of resources and construction (Bates, 2003; Liftin, 2014); they do not have a standard size; they offer on-site employment opportunities to residents and visitors (Hall, 2015); they require a planned architecture and design, usually following permaculture principles (Bates, 2003; Andreas and Wagner, 2012); they minimize the use of vehicles within the territory (Kunze and Avelino, 2015); they have specific social contracts or social management plans; they provide housing for their members, commonly based on fair trade values (Hall, 2015); they constitute places of learning, knowledge generation and sharing, and recognize the importance of local governments for their success (Kunze and Avelino, 2015; Ergas and Clemente, 2016). 14 For Hall (2015), although there is great diversity within the ISC’s family, it is possible to identify some common pillars: the community impulse, the citizens’ initiative for resistance and action, the sharing of values, research and training. As they assume an experimental character, these communities tend to combine several forms of governance, production, and technology in a creative way. So, according to Joubert and Dregger (2015), it would be simplistic to view them as a movement ‘back to the roots’ or as a civilizational regression. Factors such as the connection with the natural world, community organisation, cultivation techniques, intergenerational sustainability and a sense of personal integration are reorganised and redefined in these communities, giving rise to practices that seek to combine traditional ways of being and doing with current technology and knowledge. 15 The proliferation of ISCs can be seen as a social movement and analysed from a sociological holistic perspective that combines a macro approach with the structure of the political opportunities (Ergas and Clement, 2016), such as the political climate in which a movement is situated, with a micro-approach to the collective identity construction (Bates, 2003), through the understanding of culture, symbols and collective identity. Liftin (2015) defends that these intentional communities are, in fact, part of a social movement because, on the one hand, they try to change the social order in terms of property and labour relations towards more communitarian and

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collaborative ways of life and, on the other hand, they seek to implement environmental practices that minimize the impact of production and consumption. 16 Although ISCs are initiatives at the microscale level, there are signs of increasing recognition at a macro scale, namely in the governance dimension. Currently, there are at least 22 governments interested in including programs to develop ecovillages in their national strategies, through the collaboration in the ‘Ecovillage Development Programme’1, especially in Europe and Africa. This programme catalyses the power of community for the national implementation of the UN Sustainable Development Goals and Paris Climate Agreements (GEN, 2016). This shows the growing importance of these communities as potentially innovative agents, namely, in helping to build responses to existing social challenges.

Transforming the society

Social innovation: A new agenda for new needs

17 Everyday there seems to be a new social challenge to overcome. Individuals continually experience new struggles, new ways of living and facing life and even the society. This situation created an opportunity to learn and think innovative proposals to overcome them (Nogueira et al., 2017). In the last decades, the concept of ‘social innovation’ entered the academic and political discourse. But its fast development as a research field created a multitude of definitions and configurations, leading to a shortage of precision (Van Der Have and Rubalcaba, 2016; Nogueira et al., 2017).

18 Following Schumpeter's contribution, the concept of innovation was established taking into account a more economic and organisational character. The example of McFadzean et al. (2005) clearly demonstrates this interpretation, where innovation is presented as a process providing added value and a level of originality to the organisation and its suppliers and customers through the development of new procedures, solutions, products and services, as well as new business methods. However, talking about innovation in contemporary contexts is significantly different than in previous decades (Bruland and Mowery, 2005). Innovation is no longer exclusively within the domain of the individual firm. This means that moving forward with a satisfactory definition of ‘innovation’ is incrementally difficult. 19 Innovation is a contextual process that implies the passage from the conceptualisation of a new idea or solution to its materialisation, in order to generate economic, organisational and social value (Hellström, 2004), being at its base, a social action. In this study, innovation is understood as a multi-level, multi-actor and contextual process. Based on the premise that innovation, as a social process, characterised by the existence of mechanisms of reciprocity between actors and institutions (Freeman, 1988; Lundvall, 1992; Nelson, 1993), the development of innovation practices is, therefore, a process that implies contextual conditions and arises from an interaction between the individual's own ability to innovate (mobilising for this social action) and the structural conditions that may prevent or enhance the emergence of systemic innovative dynamics. 20 Social innovation can and should be defined as a plural concept that benefits from various reflections on what innovation means in different areas. It is consensual that social innovations are novelties that are social in both their ends and means. For a

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better comprehension, the concept can be “decomposed”. First, there is ‘innovation’ – this refers to the ability to create and implement new ideas in order to generate value. Then ‘social’ – this states the kind of value that innovation is expected to provide: a value less concerned with profit and more with issues such as quality of life, solidarity, and well-being. “Social” also refers to the needs of groups, communities or segments of society, which are more vulnerable and less able to be involved or benefit from the value generated by the market economy (Advisers Bureau of European Policy, 2011). Thus, the 'social' dimension of innovation refers to the congregation of intentional collective action that emerges from a given context, with certain actors aiming to develop new effective social practices for solving needs (Franz et al., 2012). These needs can normally divided into: basic needs (access to housing, food, education and health) (Murray et al., 2010); latent needs (needs associated with the skills and aptitudes necessary for integration into society, such as interpersonal relationships, sense of belonging, personal and collective identities and well-being) (EC, 2013; Murray et al., 2010); emerging needs (that emerge in a particular place or context, thus having a territorial and temporal specificity) and strategic needs (those defined by the EU as strategic for the development of member-states, such as demographic trends, environmental development, new community trends, and trends related to poverty, health and well-being) (EC, 2013). 21 Although there are contemporary efforts to outline and clarify its meaning, social innovation is still considered a rather vague concept. Table 1 identifies some of the main definitions.

Table 1. Social innovation definitions

Definition Source

Social innovation is an improved form of action, a new way of doing things, and Taylor (1970) therefore, a new social invention.

New ideas that work; innovative activities and services that are motivated by the Mulgan et al. goal of meeting social needs and that are predominantly developed and diffused (2007) through organisations whose primary purposes are social.

A novel solution to a social problem that is more effective, efficient, sustainable, Phills Jr. et al. or just than existing solutions and for which the created value accrues primarily (2008) to society as a whole rather than private individuals.

Social innovation can be a new combination of social practices in certain areas Franz et al. prompted by certain actors intentionally with the goal of better satisfying the (2012) needs and problems than is possible on the basis of established practices.

Social innovations are defined as new solutions (products, services, models, The Young markets, processes, etc.) that simultaneously meet a social need (more effectively Foundation than existing solutions) and lead to new or improved capabilities and (2012) relationships and better use of assets and resources.

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Social innovation can be defined as the development and implementation of new ideas (products, services, and models) to meet social needs and create new social European relationships or collaborations. It represents new responses to pressing social Commission demands. It is aimed at improving human well-being. Social innovations are (2013) innovations that are social in both their ends and their means.

Social innovations are new social practices created from collective, intentional, Cajaiba- and goal-oriented actions aimed at prompting social change through the Santana (2014) reconfiguration of how social goals are accomplished.

Own Elaboration.

22 Thinking about social innovation means to think about the future, in the sense of perceiving in what ways actions arising at a given moment and context shape the desirable trajectory (McGowan et al., 2017). Social innovation can then be understood as the idea that, in the right circumstances, people can create, shape and design the world, and more specifically invent and develop new forms of social organisation (Nicholls et al., 2015). Social innovation can be explained as “the development and implementation of new ideas to meet explicit or latent social challenges and needs using shared and co-produced knowledge that are innovative in both their ends and their means. Social innovation can be a product, a technology, an idea, a process, and so on. Social innovation can lead to productivity growth, economic performance and to the affordable access of quality goods and services creating livelihood opportunities for the excluded population, and on a long-term sustainable basis with a significant outreach” (Nogueira et al., 2017: 44).

23 Another dimension that can be added to this reflection is the embeddedness of social innovation within society itself (Bund et al., 2015). While the provided definitions focus primarily on structure, the embeddedness dimension brings to the discussion the relationship between structure and agency. The interaction between social actors in a given innovation context leads to the establishment of behavioural patterns allowing the creation of shared meanings. The crystallisation and embedding of these behavioural patterns, collectively understood, accepted and adopted, leads to the institutionalisation of routines, change of behaviours that become an integral part of the process, and may eventually become a source of transformative change. 24 In spite of their agency capacity, individuals are always conditioned by structural frameworks that can modify or enhance their performance and their capacity to innovate. Innovation is a social construction process and its analysis must consider this agency-structure dualism; e.g. the actors who carry it out, the context in which it takes place, the historical time that motivates it, and the relationships that result from the articulation of these factors.

Sustainable transitions: A path for innovation scaling-up

25 The term ‘transition’ is broadly used in many scientific disciplines. It refers to a nonlinear shift from one dynamic equilibrium to another, that is, the process of change from one state to another or from one system state to another via a period of nonlinear disruptive change (Loorbach et al., 2017). Such systemic change is the result of interaction of a diversity of factors at different levels and in different domains that

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somehow interact and influence each other to produce a qualitative change in the system (Schlaile et al., 2017).

26 Environmental problems, such as climate change, biodiversity, and resource depletion, have increased prominence on the political agenda. These problems vary in complexity from the environmental problems of the previous decades, such as water pollution, acid rain, local air pollution and waste problems, assuming a global scale (Schlaile et al., 2017). Responses to these new environmental problems will entail more substantive ‘transitions’ in the coming decades, namely major shifts in energy, transport, and agrifood systems (Schlaile et al., 2017). These system changes can be labelled as ‘socio- technical’ because they not only require new technologies but also modification in markets, user practices, policy and cultural meanings (Geels, 2005). So, the term ‘sustainability transitions’ is increasingly used to refer to large-scale societal changes, implying radical shifts to different types of socio-technical systems (Khöler et al., 2019), considered necessary to solve grand environment societal challenges (Geels, 2002; Avelino and Wittmayer, 2015). 27 The field of sustainability transitions research is a highly multi, inter, and transdisciplinary field in which the core concept of transitions serves as a bridge between different scientific disciplines and grand societal challenges (Loorbach et al., 2017). The field is increasingly global and covers a broad range of sectors, domains, and issues, ranging from energy, water, resources, food, and mobility to health care and education, and transitioning regions, cities, and communities toward sustainability (Loorbach et al., 2017; Avelino et al., 2015). These systemic challenges are interrelated because their causes are emergent and complex, embedded in the social structure, their effects are uncertain, and they are thus extremely difficult to manage (Schlaile et al., 2017). 28 One of the central ideas in sustainability transitions research is that disruptive systemic change can be found in the so-called regimes: the dominant order in a societal (sub)system (Geels, 2002; Verbong et al., 2008; Loorbach et al., 2017). In addition to regimes, there is another fundamental dimension in the analysis of transitions and systems transformation – the niche. Niches are understood as spaces of innovation (Geels, 2005), developed from clusters of innovations, constituted of multiple on-the- ground local projects, linked together by networks and intermediary organisations (Raven, 2012). Niches are conceived as protected spaces where novel sociotechnical configurations are established, often as a direct response to an unsustainable regime, experimented with, and developed, away from the normal selection pressures of the regime (Geels, 2002). Therefore, niches support the dissemination of innovation until they become robust enough to compete with – and influence or displace – the dominant sociotechnical configurations (Geels, 2005; Kemp et al., 1998; Raven, 2012). 29 Sociotechnical systems, water, energy, transport, food, are theorized as ‘regimes’ existing in a state of dynamic equilibrium. They are resilient and therefore display technological lock-in and path-dependence, resulting in limited incremental improvements in sustainability performance (Unruh, 2000; 2002; Geels, 2005). Innovation for radical system-change must, therefore, come from outside the regime. Historical reviews of systemic transitions have identified innovative niches as important sources of innovation (Seyfang et al., 2014; Köhler et al., 2019). Transitions to sustainability do not come easily. Existing energy, transport, housing, and agrifood systems are deeply embedded in the social structure.

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30 The multi-level perspective (MLP) (Geels, 2005; Smith et al., 2005) provides a complex comprehension of change and transitions in the socio-technical systems. The MLP, as one of the dominant approaches in the transitions’ literature, suggests that transitions emerge through interacting processes within and between the different levels, the niche, the regime, and the landscape. Niche-innovations may break through more widely if external landscape developments create pressures on the regime that lead to cracks, tensions, and windows of opportunity (Verbong et al., 2008). 31 In this sense, understanding transitions regards considering who are the actors involved as well as the power relations between them (Avelino and Wittmayer, 2015). Transformations towards sustainability involve, for example, changing practices, routines, and habits of both producers and consumers or generating types of innovation beyond the technological aspect (Geels, 2002). Moreover, in order to achieve transformative change, multiple sustainability dimensions, from the economic, institutional, cultural, organisational domains, have to be considered beyond the strict environmental ones (Schlaile et al., 2017). 32 The majority of niche analyses focused on market contexts and business-led technological innovations. However, an increasing body of work is studying ‘grassroots innovations’. Grassroots innovations seek to understand and rationalise innovation that arises from the micro-level, in a bottom-up perspective (Seyfang, Longhurst, 2016). Grassroots innovations emerge from a micro-level of action “generating novel bottom- up solutions for sustainable development; solutions that respond to the local situation and the interests and values of the communities involved. In contrast to mainstream business greening, grassroots initiatives operate in civil society arenas and involve committed activists experimenting with social innovations as well as using greener technologies” (Seyfang, Smith, 2007:585). 33 Grassroots innovations tend to appear in response to unsustainable conventional systems, and aim to promote the adoption of alternative and more sustainable forms of production and consumption (Seyfang and Longhurst, 2016). Thus, many intentional sustainable communities can be regarded as niches for the emergence of innovation, mainly social innovation, once they are driven by ideological commitment rather than profit-seeking and they tend to involve communal ownership structures and operate in the social economy (Seyfang and Smith, 2007). These alternative systems of provision are intended to meet social needs in a way that differs significantly from the dominant regime, whilst also facilitating the expression of ecological values and cultural preferences. 34 Although this is a debate in the current literature (Seyfang and Longhurts, 2016) – the importance of grassroot and micro-scale innovation – few studies have discussed it in detail, in particular concerning the scaling-up possibilities. The purpose of this study is, through a systematic literature review, to contribute to the conceptual clarification about grassroots innovation dynamics in ‘intentional sustainable communities’. A process that begins at the micro-scale, may (or may not) be potentially transferable, but that is highly dependent in systemic and landscape conditions.

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Reviewing the innovative and transition potential of ISCs

Methodological considerations

35 The analysis is based on a systematic review of the literature, in order to understand how ISCs have been analysed and how they can be understood as laboratories (niches in the MLP terminology) for grassroots social innovation (Köhler et al., 2019).

36 Data collection was based on two different objectives. On the one hand, to perceive the empirical object, that is, what are intentional sustainable communities. On the other hand, to understand the relationship of these communities with the dynamics of innovation, namely, social innovation and their potential transferability. In this sense, the question that guided the collection was “what are intentional sustainable communities?”. This interrogation was subdivided: “what are the differences between a sustainable community and an ecovillage?”; “are all intentional communities sustainable?”; “are intentional sustainable communities innovative?”. 37 Bibliographic items were collected through online database search, namely: Scopus, ScienceDirect, Springer Link, Taylor and Francis Online, Web of Science, ResearchGate, Elsevier, B-on. For the collection, the following keywords were introduced: “Sustainable Communities AND/OR Intentional Communities”; Sustainable Communities AND/OR Ecovillages; “Intentional Communities AND/OR Ecovillages”; “Ecovillages AND Innovation” 38 A first phase resulted in the collection of 47 bibliographic references. Subsequently, the abstracts and keywords of these references were analysed and the information about each of them was summarised taking into account: author, year, type of publication, title, objectives, concepts, type of study, methodology, results, and references. In a second step, a targeted collection method was followed which resulted from the identification of the most cited references in the 47 analysed documents. In this phase, new data gathering was performed but, this time, directed and focused on the specific references. In total, 88 bibliographic references were collected. Finally, since the focus was on intentional sustainable communities, studies focusing exclusively on sustainable communities or intentional communities were excluded, making a total of 61 references. 39 These 61 references were evaluated according to a set of quality criteria: objectives (verify if they were identified, consistent with the sample and analysis and aligned with the research questions); sample (verify if they were identified, dimension, selection procedure and the relevance to the research questions); methods (verify if they were identified, aligned with the objective of the study; potential to explore the sample); analysis (verify if the data reflected the methods, the analysis was supported by literature and answered research questions); and relevance to the research question. According to Tacconelli (2010), the quality criteria is vital for a good selection of the bibliographic items to include in a systematic review. The overall quality score was calculated by assigning a score from 0 to 5, where 0 means “does not meet the criteria” and 5 means “fully satisfies the criteria”. Only the references that would guarantee an overall assessment of more than 20 were included. A total of 45 references were analysed. The process of revision is outlined in figure 1.

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Figure 1. Diagram of references collection and analysis

Own Elaboration.

Main focus of the existing literature

40 In order to synthesise the collected information, we proceeded with the identification of categories and the grouping of references in each one of the created categories. This process was carried out using Nvivo11 software and not only synthesised the information but also identified which categories have been more often represented and approached in the analysed literature. One of the explorations of the analysis was the quantification of the qualitative information. This procedure allowed the verification of the prevalence of a certain idea between the information and the amplitude or relevance of a certain theme (Namey et al., 2008).

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Figure 2. Nodes compared by number of coded references

Own Elaboration using Nvivo11.

41 Figure 2 shows an exploratory analysis with the aggregation of the information/ number of encodings for each category (nodes), taking into account the analysed scientific production. This figure is a direct output from Nvivo software where the size of the squares is directly proportional to the percentage of encoded text in each of the nodes created for analysis. This allowed to understand that the most referenced category in the literature about ISCs has been the study of sustainability, from a holistic perspective, while the dimensions that are more often approached are the social and the environmental. Members’ perceptions, motivations, narratives of change and preferences are a relevant dimension in the study of ISCs, as well as, inevitably, the definition of the concept. Management and design studies are the least discussed in the analysed references. The dimension related to knowledge and innovation has generated some studies. However, it should be mentioned that although there are references that reflect on this type of communities as transition catalysts, primary studies are still rare and incipient. This evidences the need for greater attention in this dimension.

42 One limitation of this approach is that it does not provide much information about the in-depth content in each dimension. To bridge this gap, a content analysis was conducted using Nvivo exclusively on the dimension that relates ISCs with knowledge and innovation. Thus, a content analysis of the 45 texts that met the inclusion criteria for systematic review was performed. In this phase the goal was to build an integrated framework of the links between ISCs, social innovation, and sustainability transitions. The results are presented in the next section.

A tentative framework for innovative and transition potential of ISCs

43 This section reflects the literature that crosses ISCs with sustainable transitions and social innovation. It is distinguished from the literature review presented at the beginning by its purpose to guide, support and build the theoretical support that channels the construction of the tentative model. Although in an exploratory way, it is

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our intention that this framework should provide clues on dimensions of analysis and hypotheses for future research.

44 The logic of continuous change is associated with a need for transition. The times of crisis turn out to be fertile periods of innovation and emergence of creative solutions to minimise the consequences of the crisis. Several recent references have debated on ISCs precisely as agents of change and transition (Adalilar et al., 2015; Ergas and Clement, 2016; Avelino et al., 2015; Kunze and Avelino, 2015; Hall, 2015). 45 According to Kunze (2012) structural change of paradigms occurs in three different stages: the first stage involves all actions that delay the collapse process, occurs in public and political resistance to the destruction of support systems, through NGOs, local initiatives, demonstrations or civil disobedience, and public campaigns. The second phase of change takes place overlapping with the first and involves the analysis and understanding of the structural causes of the ongoing crisis and the creation of alternative standards. It is the search for alternative structures that transform society. Finally, the third stage represents a fundamental change in values and worldviews, through the adoption of new perspectives on reality, consolidating approaches that comprise the perceptions of agents as catalysts of structural change. 46 Intentional sustainable communities present evidence of transformation in these three phases: some of their members are usually part of a protest movement against the hegemonic system or environmental destruction (Avelino and Kunze, 2009; Marckmann et al., 2012); with the materialization of their existence, they are part of the second stage of model construction and, therefore, they create experimental laboratories for the test of sustainable solutions (Adalilar et al., 2015); and these experimental lifestyles make them an integral part of change in values and in consciousness (Kunze and Avelino, 2015). 47 The experimental form used by this type of community in the development of ecologically and socially sustainable living conditions can provide answers about the relationship between sustainability, lifestyle and structures of social organisation (Kunze, 2012). Moreover, the ISC empirical phenomenon allows for the exploration of a number of issues that are particularly relevant to the analysis of transformative change and transition: radical change beyond functional or sociotechnical innovation; multifunctional interaction – how different types of innovation interact in a local context; the social dimension of community building; the dynamics of self-governing citizen initiatives as opposed to centralized governance and the role of transnational networks in sustainability transitions (Avelino and Kunze, 2009; Kunze and Avelino, 2015; Chitewere, 2017). 48 Sustainability transitions have been used as a connected domain where ISCs are inserted. Our approach adapts some of the features of the MLP to understand the processes of systemic interaction comprising the three levels of analysis: context, regimes, and niches (Verbong et al., 2008). This explains how a micro-level practice is transferable to the macro-level, that is, part of the micro-level behaviours to infer wider social processes and changes (macro-level). 49 One way to add explanatory value to MLP is through its articulation with social mechanisms (Pinto 2018a; Pinto 2018b). This articulation elucidates the contextual effect between the micro, meso and macro levels identified in MLP. The use of social mechanisms (Hedström and Ylikoski, 2010) in conjunction with MLP has been reflected

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in innovation studies (Pinto, 2018a; Pinto, 2018b) as an explanatory vector of contextual processes and in reflection on MLP itself as a capable element to bridge analytical approaches (Papachristos, 2018). In order to understand this contextual effect, the ISCs are understood as carrying different patterns (situational mechanisms) that influence the way decisions are made (mechanisms of action formation) and consequently systemic change (transformational mechanisms). 50 Literature has been scarce in exploring the potential of ISCs, as potential micro actors, for sustainable transitions. In this domain the studies of Kunze and Avelino (2015), Kunze (2012), and Haxeltine et al., (2018) represent an effort to advance with potential exploratory hypotheses for the analysis of this articulation. The ISCs practices help raise questions that can serve as a basis for analysing their potential for transition, in particular: how can we characterize this movement in terms of transition, that is, in which transitions are involved; which is the dynamic interaction between niche, regime, and context?; how, and to what extent, can these practices be scalable to transform the regime and context?; and how innovations in ISCs escape niche stasis? 51 Intentional sustainable communities present bottom-up planning methods. This factor differs from a dominant top-down approach in contemporary society. Other factors that characterise them in terms of transition are, on the one hand, the creation of small-scale and self-sustaining economies that replace the corporate economy, and on the other hand, the self-government of citizens that replaces centralised governance. In addition, socially fragmented and individualised ways of life are replaced by a communitarian way of living and working. 52 In general, intentional sustainable communities envisage a global transition from large, fragmented and centralised social systems to smaller, integrated and self-governing systems. In this sense, it is possible to consider ISCs as niches within the existing models of planning, governance, and economy (Kunze and Avelino, 2015; Kunze, 2012; Haxeltine et al., 2018). 53 In addition to the formation and experimentation of local niches, ISCs may form transnational networks such as GEN, establishing a connexion between both the global movement and local initiatives. According to Kunze and Avelino (2015), they can be characterised as a transnational niche network that aims to connect several niches in different countries and to trigger a shift from large-scale, fragmented and centralised social systems to smaller social systems, integrated and self-governing. In this sense, ISCs exert an innovative power, insofar as they create new technological and natural resources and employ transformative power since they create new structures and institutions at the local and transnational level. 54 Finally, it is important to understand how this movement can transform regimes, that is, how micro-level community initiatives can generate potentially generalizable sustainability innovations. This implies, of course, mechanisms of generation and diffusion of knowledge between the macro and micro-scales, in both directions. 55 One of the points that need to be addressed is the increased demand for sustainable livelihoods, such as responses to ecological crises, resource depletion, financial crisis, population ageing in developed countries, cultural tensions, subsequent security problems in large cities and so on. The question, however, is to what extent the ecovillage movement is able to stimulate and further facilitate this demand. In fact,

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many of these communities already receive more applications than the available places they have (Kunze, 2012), which underlines the importance of their scalability. 56 ISC practices are, in fact, scalable in different forms, such as co-habitation projects and transition cities (Kunze and Avelino, 2015). These are examples of regime absorption of the concept of ISC. This absorption contributes to the erosion and to the substitution of the existing regime in the socio-technical transitions in domains as energy, tourism, and housing (Avelino and Whitmaier, 2016). 57 In this sense, our tentative framework intending to articulate ISCs, social innovation, and sustainability transitions assumes the existence of three distinct but interconnected levels of action development (Verbong et al., 2008) - particularly innovative action - that are inspired by MLP. A micro-level, ISCs, which function as niches i.e. as privileged places for the development of innovation practices to respond to basic, latent or specific social needs of the territory and the community. In these niches the innovative action may flow from the identification of the need, the development of prototypes and subsequent implementation. Subsequently, in order for this innovative action to move to a scaling-up phase, ISCs must have knowledge dissemination mechanisms that enable their transference, such as the existence of networks. If innovation practices can scale and spread across existing networks, they can introduce change into a set of regimes (identified in the model) destabilising them. However, innovation produced on the micro-scale (niche) may have its regime destabilization capacity enhanced if there is pressure in both directions, not only from the niche to the regime but from the exogenous context (landscape) to the regime (Khöler et al., 2019). The sustainability transitions analysis unit has been located mainly at the meso-level (Geels, 2004). Khöler et al. (2019) state that the focus of the research on sustainability transitions therefore differs from debates at the macro-level or the micro-level. Given the growing importance of micro-scale innovations, it is important to realise their scalability and then to verify their synergies with the major social challenges and their potential dissemination and regime destabilization. Figure 3 presents the main features of this tentative framework.

Figure 3. Tentative framework

Own Elaboration.

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58 The model aims to account for the articulation between the micro-level and the macro- level, through both a micro and a meso-level analysis (networks), in order to overcome this limitation. This is a conceptual model that is meant to be tested in the field. In order to understand these interactions, it will be relevant to analyse three dimensions in the future research:

59 (1) The type of community: although there are definitions of ICS commonly referenced in the literature, it is systematically stated that moving forward with a concrete definition is a complex and almost impossible exercise. According to Ergas and Clement (2016), this is because these communities have different meanings in different contexts, for different people. To address this limitation and ambiguity, the first dimension seeks to understand what kinds of intentional sustainable communities actually exist in Europe. This characterisation will be made using the following variables: community size, geographic space (rural/urban) where they develop their activities and level of integration of environmental, economic and social sustainability practices. 60 (2) The development of innovation practices: it is important to understand if these communities develop activities that can be considered social innovation. Social innovation represents the development of new or improved products, services, processes that seek to meet social needs. The development of social innovation practices is understood through a cycle with different stages ranging from the development of the idea to the capacity to introduce systemic change (Mulgan, 2012). In this sense, it is important to understand what stage the innovative practices developed by the ICSs can achieve. This cycle of innovation relates to the potential of transition. This means that the more transferable and scalable the practices are, the more potential there is to introduce transformation into regimes. These regime changes may serve as opportunities to destabilize the context and subsequently facilitate the introduction of transformative change. 61 (3) The existence of networks: for this transfer and scalability to take place, there must be mechanisms of knowledge dissemination. These mechanisms imply the connection of the actors at different stages and levels of action. To that end, the existence of networks between ISCs and other actors (other communities, local development agencies, governance bodies, among others) is essential. In the case of the ongoing research that inspired this paper, the objective is to map the links that ICSs establish in order to perceive if the knowledge generated within the communities has scalability and transferability potential and to analyse in what way, with which partners and connections, this transfer is carried out. 62 In sum, the present tentative model operates in a systemic and interrelated way, comprising three levels of action development. This theoretical-empirical scheme seeks to demonstrate how innovation generated by different types of ICSs respond to social needs; if the communities are sufficiently connected for the transfer and scalability of their knowledge and innovative practices; at what stage of the innovation process are they located, and to the potential to introduce transformative change.

Conclusion

63 The main objectives of this article were to debate if ISCs can function as laboratories for the emergence of social innovation practices; and to what extent these practices and

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the knowledge associated with them are transferable and can bring insights about change in regimes. It is a question of realising the extent to which these communities can contribute, as active agents, to the development, implementation, and dissemination of practices that lead to more sustainable social, economic and environmental models.

64 In order to achieve these objectives, the article provided a systematic literature review in three interrelated topics – ICSs, social innovation and sustainability transitions – to draw a tentative framework adapting elements from the MLP. This approach clarifies how a practice developed at the micro-level is transferable to the macro-level, that is, it analyses transfer processes that allow a transition of practices and/or behaviours from the niche to the landscape. 65 In the specific case of this article, the ISCs are analysed as niches in the sense of perceiving the multifunctional interaction with the other levels of development of the action. The practices of ISCs can be analysed according to the existing sociotechnical regime and context. Thus, distinct levels influence the action. All levels are related in a bidirectional influence. These features are influenced by the top of the structure, more precisely, by the networks of elements and generated expectations, in order to introduce continuous change in the environment. In fact, they have a role to play in the transition to sustainability, but these initiatives cannot be expected to induce transformative change on their own. To achieve sustained and wider influence they need support both at the project and niche level and in the wider regulatory and socio- political context. 66 The reflections presented here are inspired by emerging approaches that seek to analyse the phenomenon of ISCs in the light of their potential as laboratories for the emergence of innovative practices and their possible capacities for the introduction of change in the sociotechnical regimes and, later, for their transition. However, as already mentioned, these studies are still in an incipient condition. 67 One of the main difficulties felt in the development of the empirical study is the scarce literature that has been produced. The scarce scientific production is felt both in terms of its extension around ICSs in general, and in its articulation with the theoretical frameworks of innovation studies and sustainable transitions, in particular. 68 The presented theoretical-empirical framework takes a step forward in establishing links between the different analysed conceptual frameworks and serves as a basis for future work exploring these connections. However, this is only a tentative model with limitations. First, it remains a theoretical proposal that lacks confrontation with the real world and needs to be empirically tested in the field. Second, this model only grants understanding and testing of these links through an integrated analysis of different levels (empirical) and different theoretical frameworks (social innovation and sustainability transitions to address major social challenges). It cannot help to verify the impact or actual occurrence of transition or transformative change since they are long-term processes that may take decades to unfold. In order to confirm its transition potential, it will be necessary to deconstruct an often-romanticised view of intentional sustainable communities. The existing methodological gap must be filled – the majority of performed studies are qualitative – seeking a more extensive and measurable approach to the phenomenon and, to validate the existence of conditions for ISCs to succeed in deploying social innovation and generating transformative change.

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NOTES

1. More information about the Ecovillage Development Programme is available at https:// ecovillage.org/our-work/ecovillage-development/.

ABSTRACTS

The number of ecovillages – intentional sustainable communities – is showing signs of growth all over the world. These self-organized groups can be seen as agents of change that may contribute to the transition to a more sustainable environmental, social, economic and political paradigm.

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This article seeks to reflect on the ‘transitional potential’ of intentional sustainable communities as mechanisms that foster the development of social innovation practices. It is an exploratory study that debates the articulation between an empirical phenomenon, the existence of this type of communities, and a theoretical perspective, the study of transitions. This study is based on a systematic literature review to identify relevant analytical dimensions and suggests a conceptual model that provides comprehension of the phenomenon of intentional sustainable communities as a mechanism for social innovation and transformative change.

INDEX

Palavras-chave: Ecovillages, intentional sustainable communities, transition studies, social innovation

AUTHORS

CARLA NOGUEIRA CinTurs – Research Centre for Tourism, Sustainability and Well-Being, University of Algarve, Portugal, carlafsvnogueira [at] gmail.com

HUGO PINTO

CES – Centre for Social Studies, University of Coimbra, Portugal, [email protected]

JOÃO FILIPE MARQUES

CinTurs – Research Centre for Tourism, Sustainability and Well-Being, University of Algarve, Portugal, jfmarq [at] ualg.pt

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A publicação da investigação científica produzida no LNEC nas revistas Arquitectura, Binário e Técnica

Patrícia Bento d’Almeida, Teresa Marat-Mendes e Michel Toussaint

NOTA DO AUTOR

Esta investigação surge no âmbito do projeto de pós-doutoramento intitulado O LNEC e a História da Investigação em Arquitectura (SFRH/BPD/117167/2016), financiado pela Fundação para a Ciência e a Tecnologia (FCT) através do programa de financiamento FSE. Parte da investigação conduzida para este artigo é também oriunda do projeto de investigação SPLACH - Spatial Planning for Change (POCI-01-0145-FEDER-016431), financiado por Fundos Europeus Estruturais e de Investimento (FEEI) através do Programa Operacional Competitividade e Internacionalização (COMPETE 2020) na sua componente FEDER e por Fundos Nacionais através da Fundação para a Ciência e a Tecnologia na sua componente OE.

Os autores agradecem ao Laboratório Nacional de Engenharia Civil pela permissão para aceder aos seus arquivos e documentação arquivada no âmbito do projeto de pós-doutoramento (SFRH/ BPD/117167/2016).

Introdução: a criação do LNEC e a evolução da sua estrutura orgânica

1 Finda a Segunda Guerra Mundial, Portugal assiste à intensificação dos trabalhos de construção civil e, consequentemente, às dificuldades causadas pela falta de mão de

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obra especializada. Por conseguinte, em 1946, o Ministério das Obras Públicas (MOP) cria o Laboratório de Engenharia Civil (LEC) (Figura 1), destinado a centrar os seus esforços no “estudo dos materiais, dos processos e da técnica da construção civil” (DL, 1946). Aquando da implementação da primeira Lei Orgânica do então designado Laboratório Nacional de Engenharia Civil1 (LNEC), esta intenção foi reforçada, classificando-o como um organismo público com a finalidade de “empreender, promover e coordenar as investigações e os estudos experimentais necessários para as realizações e para o progresso da engenharia civil” (DL, 1961), razão pela qual foi identificado como o “santuário dos engenheiros” (Lamas e Fernandes, 1979). Mas este mesmo decreto anunciou também a introdução de novas linhas de investigação, nomeadamente no domínio da arquitetura e do urbanismo, a serem desenvolvidas na Divisão de Construção e Habitação2 (DCH) do Departamento de Edifícios e Pontes (DEP) (Figura 2). Entre 1961 e 1971 esta divisão técnica foi chefiada por Ruy José Gomes (m. 1985), engenheiro cujo pensamento “não estava na relação corporativa entre arquitetos e engenheiros – questão mal politizada na época – mas na relação disciplinar, muito mais difícil de solucionar na prática, entre arquitetura e construção”3 (Portas 1985 : 3).

Figura 1. Estrutura orgânica do LEC 1946

Autores (DL, 1946).

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Figura 2. Estrutura orgânica do LNEC 1961

Autores (DL, 1961).

2 A partir de novembro de 1969 a DCH passa a designar-se Divisão de Arquitetura (DA) – ramo agora entendido como uma especialidade comparável a qualquer outra existente no LNEC –, chefiada por Nuno Portas4 (n. 1934), o único arquiteto até ao momento a desempenhar funções de liderança no LNEC. O apoio financeiro entretanto facultado permitiu reunir as condições necessárias para o desenvolvimento dos primeiros planos de investigação programada, designadamente o “Plano de Estudos no Domínio da Habitação”5 desenvolvido na DCH e o “Planeamento de Estudos no Domínio de Edifícios”6 levado a cabo na DA (Rocha, 1971 : 27 ; LNEC, 2006 : 212). Com o desenvolvimento dos planos de investigação relativos à construção de habitação social, subsidiados pelo Ministério das Corporações e Previdência Social (1950-1972), intensificou-se também o trabalho de investigação no LNEC, conduzindo “ao desenvolvimento da investigação ligada aos problemas da conceção, projeto, execução e conservação dos edifícios” (DL, 1971). Revelava-se premente alargar o número de especialistas nas diversas matérias e, consequentemente, o número de unidades departamentais. A urgência manifestada pelo Governo para a procura da resolução do problema da habitação social, aliada à criação do Fundo de Fomento da Habitação7 (1969-1982), à revisão do III Plano de Fomento (1968-1973) e ao facto das investigações colocadas ao domínio da engenharia civil serem sobretudo provenientes “dos campos das obras públicas, com maior maturidade técnica, do que do domínio dos edifícios” (DL, 1971), o LNEC desuniu o Serviço de Edifícios e Pontes (SEP) em duas novas unidades departamentais, o Serviço de Estruturas e o Serviço de Edifícios (SE), no qual passou a estar integrada a DA8 (Figura 3).

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Figura 3. Estrutura orgânica do LNEC 1971

Autores (DL, 1971).

3 Depois da Revolução de 25 abril de 1974, a capacidade desenvolvida nos “campos da regulamentação, normalização, homologação, controlo, ensaios técnicos e cálculo automático” (DL, 1979), bem como o especializado quadro técnico entretanto constituído, reforçaram o reconhecimento internacional do LNEC. À finalidade estabelecida na primeira lei orgânica, em 1979, a sua atividade de investigação alarga-se agora aos “domínios das obras públicas, da habitação e urbanismo, da indústria dos materiais e componentes para a construção, e nos campos relacionados com os sectores sociais, produtivos e de infraestruturas económicas” (DL, 1979). Deste modo, no então designado Núcleo de Arquitetura9 (NA) do Departamento de Edifícios (DE) (Figura 4), separaram-se oficialmente as áreas de estudo em arquitetura e urbanismo10 (DL, 1979). Embora Nuno Portas tenha dado continuidade ao desempenho das funções de chefia, este arquiteto foi chamado a ocupar o cargo de Secretário de Estado da Habitação e Urbanismo11, durante os três primeiros Governos Provisórios (1974-1975). Consequentemente, o NA passou a ser chefiado pelo arquiteto António Reis Cabrita (n. 1942) (1981-2001).

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Figura 4. Estrutura orgânica do LNEC 1979

Autores (DL, 1979).

4 Apesar do esforço de alguns autores para refletir sobre as questões da investigação científica em arquitetura e alguns dos centros de investigação onde esta ocorre(u) (Gil, 2016 ; Carvalho, 2012), introduzindo pistas para aquela que foi contemporaneamente divulgada em determinadas publicações periódicas (Dias, 2017 ; Correia, 2015), um interesse centrado nas investigações científicas e técnicas realizadas no LNEC ainda não foi alvo de um levantamento rigoroso. Assim, o conhecimento da investigação científica produzida no LNEC e publicada fora deste Laboratório, designadamente em revistas portuguesas da especialidade, está por ser aprofundado e sistematizado, impossibilitando uma leitura do verdadeiro alcance do LNEC na difusão do conhecimento produzido em arquitetura e urbanismo.

5 Identificam-se aqui os artigos publicados nas revistas Arquitectura12 (1946-1984), Binário 13 (1958-1977) e Técnica14 (1946-1983) que indicaram o LNEC como sendo a instituição de acolhimento das respetivas investigações, ou seja, identificam-se os artigos assinados por técnicos desta instituição. Excluíram-se contudo os artigos cuja autoria, embora possa estar associada ao LNEC, como investigador e/ou ex-investigador, não foi todavia identificada na respetiva publicação15. Deste modo, o presente artigo estrutura-se em quatro partes. Segue-se à introdução a contextualização editorial dos principais periódicos de arquitetura e urbanismo em Portugal. Na terceira parte faculta-se o levantamento das revistas analisadas. Finalmente, a quarta parte expõe as principais conclusões retiradas da presente investigação.

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Breve panorama editorial das revistas periódicas de Arquitetura e Urbanismo em Portugal (1940-1980)

6 Com a renovação da revista Arquitectura a partir de 1947 pela mão do ICAT16 (Iniciativas Culturais Arte e Técnica), que dela se torna proprietário em 1948, esta publicação marcou uma profunda alteração no modelo de revistas de arquitetura em Portugal, que até então não apresentava orientações claras ou mesmo critérios qualitativos rigorosos, com uma certa exceção das revistas das associações profissionais dos arquitetos17. Logo no primeiro número daquela renovação (Nº 13, março 1947) foi apresentado o Plano de Urbanização da Costa da Caparica, dos arquitetos urbanistas Étienne De Gröer (1882-1952) e Faria da Costa (1906-1971), e a moradia do artista Thomaz de Mello (1906-1990) projetada por Keil do Amaral (1910-1975), mostrando a vasta abrangência desejada para a Arquitectura. No número seguinte, o editorial expõe a vontade de mudança e um texto de Keil do Amaral (Uma iniciativa necessária) lançou a ideia de uma investigação sobre a “arquitetura regional” no País. Essa ideia veio a concretizar-se num trabalho sistemático e de caráter científico por iniciativa do Sindicato Nacional dos Arquitectos (SNA), o primeiro no campo da arquitetura em Portugal, realizado por um conjunto de arquitetos e cujas conclusões foram publicadas em 1961 sob o título Arquitectura Popular em Portugal, com importantes repercussões internacionais18.

7 Após sucessivas mudanças na direção da revista, a chefia por parte do arquiteto Carlos Duarte (n. 1926) trouxe não só um design gráfico inteiramente renovado, como uma maior diversidade na informação, designadamente, passou a introduzir uma apresentação mais aprofundada de projetos (muitas vezes tematicamente) acompanhados por pormenorização e descrição construtiva, textos críticos mais incisivos, reflexões teóricas mais desenvolvidas, bem como abordagens a temas da atualidade de variada índole19. Uma das preocupações deste novo grupo editorial20 “era iniciar algo que nunca tinha existido em Portugal: a crítica de arquitetura” (Duarte, 2010 : 38). Procurando introduzir o conhecimento do debate internacional nos ateliers de uma “novíssima geração” (Portas, 1959), a renovada Arquitectura, Planeamento, Design, Artes Plásticas, assume-se como “um órgão doutrinador” (Pereira, 1996: 258) e o periódico de eleição dos arquitetos portugueses (Toussaint, 2017). 8 Quando o reconhecimento do Movimento Moderno pelos arquitetos portugueses mais novos estava implantado e assim se projetava em conformidade, para além da Arquitectura, que ia evoluindo, surgiram três publicações de arquitetura reforçando o novo tempo em que a prática da arquitetura e urbanismo se encontrava por cá. Trata-se da 4ª série da Arquitectura Portuguesa e Cerâmica e Edificações, da Binário e da Atrium. Quanto à primeira, apesar de, nominalmente estar assinalado um diretor e um editor na respetiva ficha técnica, na revista Binário Nº 5 (agosto 1958), assinala-se que Victor Palla (1922-2006) e Joaquim Bento d’Almeida (1918-1997) lhe “organizaram (com Manuel Barreira) 6 números”, mas é evidente a sua influência desde o princípio, não só dos conteúdos como do arranjo gráfico de Palla, até porque os dois arquitetos já tinham organizado números da Arquitectura e integrado o ICAT (Toussaint, 2017). Tomando, por exemplo, o número 3 e 4 da Arquitectura Portuguesa e Cerâmica e Edificações dedicado a moradias de arquitetos de norte a sul do País e artes plásticas, aí se incluem também duas comunicações apresentadas no 1º Congresso Nacional de Arquitetura (1948), dando assim importância à reflexão crítica (Lima, 1953 e Veloso, 1953).

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9 A revista Binário teve inicialmente dois diretores, os irmãos Manuel (1922-2012) e Jovito Taínha (1918-1995), um arquiteto e outro engenheiro civil, refletindo no seu nome a vontade em ser dirigida às duas disciplinas no sentido da unidade dos resultados práticos. Assim se procuraram apresentar as obras entre a conceção geral e as decisões construtivas, havendo também a publicação de artigos como, logo no primeiro número (abril 1958), um de Ruy Gomes, então Chefe de Secção no LNEC. Manuel Tainha e Jovito Tainha publicaram obras de arquitetura21, sobretudo projetadas por portugueses cujos nomes estão inscritos na história do Movimento Moderno no País22. Algumas dessas obras foram escolhidas para peças centrais de cada número, com uma apresentação extensa e cuidada, incluindo pormenores construtivos e o projeto de estruturas, respondendo ao princípio orientador plasmado no nome da revista. Foram também incluídas obras desenvolvidas fora de Portugal, de arquitetos como Hannes Mayer (1889-1954) ou James Sterling (1926-1992), bem como textos de Alvar Aalto (1898-1976) ou Walter Gropius (1883-1969). Estes dois diretores permaneceram até ao Nº 10 (janeiro 1959), havendo depois um número de transição. Seguiu-se o engenheiro civil Aníbal Vieira como novo Diretor, que imprimiu uma orientação em continuidade, mas sem os mesmos critérios de qualidade na escolha das obras de arquitetura e dando maior espaço a exemplos estrageiros. Nesta fase, apesar de ter sido nomeado um conselho de redação internacional, a revista estruturou-se como uma amálgama de textos e apresentação de obras, com a exceção de alguns números temáticos (poucos), revelando ausência de capacidade crítica. Contudo, a Binário teve uma longa vida (1977) e foi refletindo a evolução das profissões ligadas à arquitetura, ao urbanismo, ao design e às engenharias da construção. 10 Quanto à Atrium, apenas três números saíram do prelo entre 1959 e 1960 dirigidos pelos arquitetos Luís Alvito e Thébar Frederico23. A revista dedicou-se essencialmente à apresentação de obras de arquitetura em Portugal, que o editorial do primeiro número (setembro/outubro 1959) queria “atual”, considerando ser a publicação não “apologética, tendenciosa, teorizante”, evitando assim artigos teóricos ou técnicos. No seu curto tempo de vida apresentou algumas obras e projetos relevantes na História da Arquitetura do século XX. 11 Talvez para colmatar a escassez ou restrições editoriais de publicações independentes periódicas de arquitetura, urbanismo e engenharias da construção ou mesmo divulgar a sua ação, alguns organismos públicos e determinadas universidades24, tendo a ver com estas áreas de conhecimento e prática, editaram também as suas revistas. A Câmara Municipal de Lisboa (CML) e o MOP são disso exemplo. Da primeira foi o GTH boletim (do respetivo Gabinete Técnico da Habitação) que apresentou, a partir de 1964, os planos de urbanização e edifícios dos bairros que estavam a ser implementados – como os Olivais Norte, Olivais-Sul e Chelas – e também artigos técnicos ou sociológicos (alguns estrangeiros) envolvendo funcionários e colaboradores desse gabinete, que levou a cabo históricas ações de alojamento e realojamento em Lisboa. Foi um exemplo de revista que reunia pontos de vista de várias disciplinas. 12 O MOP editou a Urbanização, revista do Centro de Estudos de Urbanismo e Habitação Engenheiro Duarte Pacheco, que teve o seu início em 1968 e contou com Nuno Portas como membro da sua Comissão Diretiva. Esta revista situava-se na continuidade do Boletim da Direcção Geral dos Serviços de Urbanização, que apresentou no seu primeiro volume de 1945-1946, testemunhos dos presidentes do SNA e da Ordem dos Engenheiros e um longo artigo de De Gröer (o arquiteto-urbanista do Plano Geral de Urbanização de

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Lisboa na época) sobre o que deveria ser o papel do urbanismo no desenvolvimento da cidade (De Gröer, 1945-1946). O Nº 1 de Urbanização (abril 1968) abre com um artigo de Georges Meyer-Heine (1905-1984), o arquiteto-urbanista do Plano Diretor de Urbanização de Lisboa, só aprovado depois do 25 de abril de 1974. Para além de artigos estrangeiros, relatórios de viagens de estudo a cidades europeias e um ou outro plano de urbanização, poucas colaborações se registam vindas do centro de estudos, o que reflete o seu fraco dinamismo, em paralelo com o sempre adiado e nunca constituído Instituto do Urbanismo, durante o Estado Novo. 13 A revista Técnica surgiu em dezembro de 1925 como um periódico de engenharia da responsabilidade da Associação de Estudantes do Instituto Superior Técnico25 (IST). Com o intuito de contribuir para a promoção daquela Escola e, deste modo, da engenharia per si, “um grupo de rapazes estudiosos e de boa vontade, [manifestaram-se] empenhados em criar na imprensa técnica um órgão das especialidades que cultivam” (Souza, 1925 :3). De periodicidade mensal26, os seus diretores e/ou elementos do corpo redatorial foram variando a cada mudança de ano letivo. No âmbito deste artigo, por terem sido técnicos do LNEC, destacamos Luís da Cunha Ferraz27, Fernando Manzanares Abecasis28 e Manuel Rocha29. 14 Verifica-se assim que o ensino e a investigação em Urbanismo entravam em linha com a pobre aposta do regime ditatorial na universidade e na investigação científica, que não chegava à arquitetura – ainda considerada oficialmente como uma das Belas Artes – salvo o caso do SNA30 e, mais tarde, do LNEC. Apesar da iniciativa da criação da cadeira de urbanologia ter sido implementada nos cursos de arquitetura de Lisboa e do Porto com o objetivo de reforçar a formação e arquitetos-urbanistas31. O panorama português das revistas de arquitetura e urbanismo era também escasso e com diferenças qualitativas e de conteúdo ao longo do tempo comparativamente às publicações de outros países do chamado Ocidente. A Arquitectura, nomeadamente ao longo da década de 1960 e até 1974, pode ser considerada próxima do modelo da revista italiana Casabella32, que teve enorme repercussão internacional. Mas também próxima da revista britânica Architectural Review33 que procurava apresentar exemplos e artigos às diversas escalas do território, da cidade e do espaço urbano em vasto panorama internacional. A revista francesa Architecture d’Aujourd’hui34, talvez a mais lida em Portugal na década de 1950, tinha uma organização que privilegiava o número temático aprofundando os conhecimentos aplicados. As revistas deste lote, que davam uma atenção mais particular às questões técnicas e construtivas, eram a britânica Architects’ Journal 35 e a francesa Techniques et Architecture36, mas não na perspetiva dual da revista Binário com Aníbal Vieira. Ambas entendiam a construção e a técnica na relação com a arquitetura, esta assegurando a conceção geral e integrando as perspetivas mais particulares ou especializadas.

As revistas

Arquitectura

15 No âmbito deste artigo foram analisados 153 números da Arquitectura, dos quais se identificaram 16 artigos provenientes do LNEC (Quadro 1A, ver Anexo) : i) 4 da DCH/ DA ; ii) 4 da Divisão de Madeiras ; iii) 4 da Divisão Processos de Construção ; e iv) 4 da Divisão de Conforto da Habitação. Entre os artigos divulgados, alguns foram publicados

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“a pedido da revista Arquitectura e com autorização do Diretor do Laboratório Nacional de Engenharia Civil” (Silva, 1966 : 89) e outros somente com a “anuência do referido Laboratório” (Mateus, 1963 : 17).

16 O primeiro artigo publicado originário do LNEC data de julho de 1957 e foi assinado por Tomás José Emídio Mateus (1918-1979), engenheiro37 Chefe da Secção de Madeiras que, por altura da inauguração das novas instalações do LNEC na Avenida do Brasil, “abrangia o estudo sistemático das características físicas, mecânicas e tecnológicas das diferentes espécies de madeiras utilizadas na construção civil, bem como o estudo dos seus agentes de degradação” (Fernandes, 2007 : 62). Como referido nas páginas daquela revista, entre os trabalhos apresentados nos concursos para Investigador LNEC, identificaram-se alguns que “interessam aos profissionais da construção civil” (Mateus 1963 : 17), designadamente e como ali apontado, o livro-técnico Bases de dados para o dimensionamento de estruturas de madeira da autoria de Tomás Mateus 38. Assim, a publicação na Arquitectura de alguns excertos destes trabalhos procurou constituir “uma iniciação à matéria tratada nos volumes respetivos” (Mateus, 1963 : 17). 17 Relativamente aos artigos que Ruy Gomes publicou na Arquitectura, como referido por Nuno Portas, estes foram resultantes de projetos “feitos em demorada interação com os arquitetos com que trabalhou” (Portas, 1985 : 3), nomeadamente com Nuno Teotónio Pereira (1922-2016). Destacam-se os artigos : “acerca de coberturas em consola de grande vão” que tratou da “transcrição parcial do capítulo relativo ao estudo da ‘cobertura das bancadas’, do projeto de engenharia civil do Estádio do Sporting Club de Portugal”39 (Gomes, 1957b : 45) ; “apreciação crítica do Bloco das Águas Livres”, a propósito do assim denominado edifício de habitação, comércio e serviços40 (Gomes, 1959) ; “proteção acústica e conforto térmico das habitações”41, que foi “parte de um estudo elaborado em julho de 1958 para um dos projeto da célula A de Olivais, em Lisboa” (Gomes, 1961 : 44) ; e “exemplo de projeto e realização com técnicas de pré- fabricação de um edifício industrial”42, “elaborado pelo autor, no exercício da profissão liberal como projetista, e teve a colaboração do eng. J. Vasconcelos Paiva” (Gomes, 1971 : 33), igualmente engenheiro-investigador do LNEC. 18 No que diz respeito aos artigos publicados por arquitetos-investigadores do LNEC, identifica-se “desenho e apropriação do espaço da habitação” (Portas, 1968), que se tratou de uma síntese do Inquérito piloto sobre necessidades familiares em matéria de habitação (Portas e Pereira, 1967), temática apresentada no Simpósio da Comissão W45 do Conseil International du Bâtiment (Estocolmo, 1967) e posteriormente publicada no volume The Social Environment and its effect on the Design of the Dwelling and its immediate surroundings43. No âmbito do plano de estudos tendente a uma melhoria na conceção de habitação urbana em geral, o LNEC, desde o pioneiro inquérito-piloto, procurou consciencializar os projetistas para a evolução da noção de bem-estar (Portas e Gomes, 1963). Essa comunicação adveio da necessidade de mostrar a especialistas estrangeiros uma síntese do relatório de apuramento do inquérito-piloto sobre utilização do espaço da habitação. A propósito desta referência justifica-se lembrar o “estudo das funções e da exigência de áreas da habitação”, publicado inicialmente em formato de relatório do LNEC (Portas, 1964) e largamente difundido em 1969 sob a forma de Informação Técnica44 do LNEC (Portas, 1969). Este estudo, que também teve em consideração alguns dados fornecidos pelo inquérito, tratou os problemas de dimensionamento da habitação e das suas divisões, fator determinante para a melhoria das características e organização das habitações (Portas, 1964 : 1).

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19 Entretanto, dado que o Colóquio da Política da Habitação45 alertou para as potencialidades da habitação evolutiva, como alternativa aos modelos correntes praticados nos bairros de blocos habitacionais de iniciativa pública, a DA propôs-se “explicitar as características de programa e indicar as tipologias adequadas à sua realização” (Dias e Portas, 1971 : 1). Com base na “perspetiva evolutiva na descrição das funções e suas exigências ambientais” (Portas, 1969 : 7), procurou-se detetar as tendências de evolução das funções das famílias, partindo “da identificação das principais funções e atividades da habitação observadas na realidade, quanto possível a partir dos inquéritos disponíveis e em relação com a evolução sociocultural dos agregados, para analisar em seguida as respetivas exigências de ambiente e definir os seus níveis de satisfação, sobretudo no que respeita às dotações de áreas úteis” (Portas, 1969 : 5). Esta temática de trabalho desenvolvida na DA, designadamente no estudo “Tipologias de edifícios : Habitação Evolutiva. Princípios e critérios de projetos”46 (Dias e Portas, 1971), foi divulgada por Francisco Silva Dias (n. 1930) e Nuno Portas na revista Arquitectura com o título “Habitação evolutiva. Princípios e critérios de projetos” (Dias e Portas, 1972). 20 Por último, relativamente ao artigo publicado por Fernando Gonçalves (n. 1963), “Plano Diretor do Município : recentes vicissitudes da sua não regulamentação” (Gonçalves, 1982b), importa lembrar que este arquiteto-investigador do LNEC esteve dedicado ao estudo da “Legislação Urbanística Portuguesa 1926-1974” (Gonçalves, 1974) desde meados da década de 1970 e que o artigo publicado na Arquitectura foi também apresentado no 2º Congresso da AAP, realizado no LNEC (1981).

Binário

21 No âmbito deste artigo foram analisados 216 números da Binário, tendo sido identificados 33 artigos provenientes do LNEC (Quadro 2A, ver Anexo) : i) 12 da Secção de Processo de Construção/Divisão de Processos de Construção ; ii) 2 da Secção de Fundações ; iii) 4 da Divisão de Estruturas ; iv) 1 da Divisão de Cerâmica e Plásticos ; v) 1 da Divisão de Observação de Obras ; vi) 1 da Divisão de Dinâmica Aplicada ; vii) 2 da Divisão de Conforto de Edifícios ; e viii) 4 da DCH/DA.

22 Enquanto Chefe da Secção de Processos de Construção, Ruy Gomes marcou presença constante na Binário, com a escrita de artigos técnico-científicos provenientes, na grande maioria dos casos, de investigações desenvolvidas no LNEC e que, “no desempenho da sua missão, tem desenvolvido atividade de relevo, correspondendo, tanto quanto possível às necessidades da técnica de construção” (Gomes 1958a : 24). Para além de diversos “Comentários Técnicos”, publicou uma multiplicidade de trabalhos, que vão desde temáticas relacionadas com a “pré-fabricação na construção de edifícios”, passando pelas “tintas de cimento” às “manchas de vegetação parasitária em paramentos rebocados de alvenaria”. No artigo “normalização de portas : as portas interiores para habitação” (Gomes, 1958b) Ruy Gomes informou que o LNEC “acolherá com o maior prazer as sugestões de técnicos sobre este assunto, e põe desde já à sua disposição os elementos mais detalhados do estudo feito” (Gomes, 1958b : 21). Também o engenheiro José Folque, que em coautoria com Ruy Gomes assinou um artigo publicado neste periódico (Gomes e Folque, 1959), enquanto engenheiro geotécnico Chefe da Secção de Fundações do LNEC47, publicou o artigo “Nota sobre solicitações em

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condutas enterradas (o caso concreto de Lisboa)” (Folque, 1958), anteriormente divulgado pelo LNEC como Informação Técnica (Folque, 1954). 23 Quanto à participação do engenheiro Manuel Rocha, verifica-se que o então Diretor do LNEC publicou em cinco números48, nomeadamente dois dos seus discursos oficiais : o discurso da sessão inaugural das “1ªs Jornadas Luso-Brasileiras de Engenharia Civil” (setembro 1960) ; e o discurso da sessão inaugural da “Reunião sobre construção antissísmica” (maio 1961), onde os engenheiros Ferry Borges (1922-1993), enquanto Chefe da Secção de Estruturas (1959-1962), e João Manuel Madeira Costa, seu assistente, apresentaram o “Estudo do comportamento das construções quando do sismo de Agadir”49 (Borges e Costa, 1961). Manuel Rocha publicou ainda o artigo “A educação permanente”50 (Rocha, 1968), texto correspondente à Oração de Sapiência durante o doutoramento “honoris causa” do autor pela Universidade do Rio de Janeiro, e “A Investigação em Portugal” (Rocha, 1972a), publicado pelo LNEC sob a forma de Memória 51 (1971). 24 Na publicação comemorativa do centésimo número da Binário, Aníbal Vieira afirmou que “as diversas classes profissionais não são, em geral, e cada uma per si, em número tal no nosso país que justifiquem uma revista mesmo com boa aceitação que trate exclusivamente dos assuntos dessa classe” (Vieira, 1967 : 344). Nesse mesmo número foram conjuntamente divulgados “depoimentos dos autores dos noventa e nove números publicados antes deste”, entre os quais se destaca o de Ferry Borges52, onde manifestou ter sempre encontrado “o maior interesse pela publicação de artigos relativos a engenharia civil, que contribuíssem para melhor informação do meio técnico nacional” (Borges, 1967 : 347). 25 Dos quatro artigos oriundos da DCH/DA, verifica-se que dois não se tratavam efetivamente de trabalhos produzidos na DCH, mas sim de um texto base do Colóquio sobre Política da Habitação (Fernandes et al., 1969a e 1969b) que teve a “função de provocar e referenciar uma discussão de especialistas com diferentes pontos de vista sectoriais” (Fernandes et al., 1969a). Ruy Gomes e Nuno Portas, membros da DCH, fizeram parte da comissão organizadora deste colóquio53, especialmente porque o LNEC integrou a extensa lista de organismos intervenientes na análise do problema da habitação, nomeadamente com o desenvolvimento de “estudos básicos” (Dias, 1969), de que são exemplo os dois inquéritos à habitação (Portas e Gomes, 1963 ; Portas e Pereira, 1967). Neste colóquio, Silva Dias apresentou outro dos trabalhos desenvolvidos na DCH e que visou delinear as condições do país relativamente ao problema da habitação social (Dias, 1969). Este trabalho foi igualmente publicado na Binário (s.a., 1969). 26 Por último, o artigo “o projeto e a realização” (Portas e Cabrita, 1973), preparado com base no trabalho “organização de projetos de edifícios” (Cabrita e Portas, 1972), tratou as diferentes relações entre o cliente (público), o projetista e o construtor, nomeadamente no tocante às possibilidades de realização do processo de construção.

Técnica

27 No âmbito deste artigo foram analisados 303 números da Técnica, tendo sido identificados 207 artigos provenientes do LNEC (Quadro 3A, ver Anexo) : i) 7 da Divisão de Mecânica Aplicada ; ii) 3 da Divisão de Produtividade na Construção ; iii) 1 da Divisão de Observação ; iv) 1 da Divisão de Estradas e Aeródromos ; v) 5 da Divisão de Fundações ; vi) 3 da Divisão de Hidráulica Fluvial e Urbana ; vii) 1 da Divisão de Portos e

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Praias ; viii) 6 da Divisão de Química ; ix) 1 da Divisão de Fundações e Túneis ; x) 1 da Divisão de Informática ; xi) 4 da Divisão de Dinâmica Aplicada ; xii) 3 da Divisão de Processos de Construção ; e xiii) 1 do Núcleo de Dimensionamento Experimental. Nenhum dos artigos publicados foi elaborado pela DCH/DA/NA54. Não foram identificados quaisquer artigos escritos por arquitetos-investigadores do LNEC55 e, relativamente à colaboração de Ruy Gomes, embora este engenheiro tenha desempenhado um papel fundamental no aparecimento da investigação em arquitetura e urbanismo no LNEC, os artigos da sua autoria foram oriundos da Secção de Processos de Construção e do SE, duas unidades departamentais que, como vimos, foram por ele chefiadas, designadamente no momento das respetivas publicações.

28 Consultada maioritariamente por engenheiros e estudantes de engenharia, a Técnica divulgou publicações provenientes de outros centros de investigação (nacionais e estrangeiros), particularmente um anúncio do LNEC que “decidiu conceder um desconto de 50 % sobre os preços marcados na sua lista de publicações a todos os alunos interessados”56. 29 Manuel Rocha continuou a marcar a sua presença em publicações fora do LNEC, designadamente na Técnica 57, onde publicou enquanto Chefe do Serviço de Estudo de Estruturas e como Diretor do LNEC58. Entre os artigos divulgados destacamos “A reforma do ensino da engenharia”59 (Rocha, 1962) e o discurso proferido na sessão inaugural do I Congresso da Sociedade Internacional de Mecânica das Rochas (Rocha, 1966), na qualidade de Presidente da Comissão Organizadora do Congresso60.

Conclusão

30 Para este artigo foram analisados um total de 672 números das revistas Arquitectura, Binário e Técnica, que refletem as diferenças disciplinares entre arquitetura e engenharia civil. Como se verifica nos Quadros 1A, 2A e 3A (material suplementar apresentado em anexo), os artigos publicados correspondem, na sua maioria, a trabalhos assinados pelos chefes das diversas unidades departamentais do LNEC ; o Diretor/Subdiretor do LNEC publicou somente na Binário e na Técnica. Examinando a participação de cada Serviço/Departamento nas três revistas analisadas, verifica-se que, entre 1946-1961, o Serviço de Estudo de Estruturas (SEE) foi o que publicou maior número de artigos. Relativamente aos artigos publicados na Arquitectura, entre 1961-1984 são em maior número os provenientes do SEP/SE, numa tentativa de alargar aos engenheiros a crítica de projetos de arquitetura. Embora este Serviço tenha marcado presença regular na Binário, entre 1946-1961 foram, no entanto, os Serviços de Estudo de Processo de Construção e o Serviço de Estudo de Estruturas que mais artigos ali publicaram. Quanto à Técnica, verifica-se que excluiu a participação de arquitetos- investigadores do LNEC e, entre 1946-1971, publicou sobretudo artigos do SEE. Assim, naturalmente, o número de artigos publicados por engenheiros-investigadores do LNEC foi significativamente maior que o número de artigos publicados por arquitetos- investigadores do LNEC. Muito embora Nuno Portas tenha assumido um papel relevante na redação da Arquitectura e, contemporaneamente tenha integrado o corpo de investigadores do LNEC, identificaram-se neste periódico somente dois artigos provenientes da DCH/DA. Contudo, a proximidade deste arquiteto-investigador com as chefias das diversas unidades departamentais trouxe a possibilidade de inclusão de um maior número de artigos assinados por engenheiros.

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31 Os trabalhos de investigação produzidos no LNEC e publicados nas revistas analisadas espelham um retrato cultural do país, num período muito particular da História da Arquitetura e do Urbanismo Português marcado pelo desenvolvimento do estudo da forma urbana. Para colmatar eventuais restrições editoriais que possam ter surgido e, com o intuito de disseminar parte da investigação desenvolvida, o LNEC publicou algumas das matérias consideradas mais relevantes sob a forma de Informação Técnica e/ ou Memória. Estão entre estas publicações investigações oriundas da DCH/DA/NA, designadamente da autoria dos arquitetos Nuno Portas, António Reis Cabrita, Maria da Luz Valente Pereira e Fernando Gonçalves. 32 Sendo o LNEC uma instituição pública com a missão de empreender, coordenar e promover a investigação científica tendo em vista o aperfeiçoamento da engenharia civil, é natural que o corpo de engenheiros-investigadores surgisse em número consideravelmente superior ao de arquitetos-investigadores. A evolução da estrutura orgânica do LNEC demonstra também o contínuo crescimento do número de Divisões/ Núcleos relacionadas com os diversos domínios das engenharias. Contudo, a investigação em arquitetura e urbanismo continua ainda a ser praticada no LNEC, todavia desde 2013 oficialmente aliada ao domínio das ciências sociais, no Núcleo de Estudos Urbanos e Territoriais. Decretos de Lei

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Decreto de Lei Nº 34/607, 15/05/1945.

ANEXOS

Quadro 1A. Levantamento revista Arquitectura (1946-1984)

Nº. MÊS ANO DIRETOR* AUTOR LNEC ARTIGO OBSERVAÇÕES

Para uma Eng. melhor Tomás Chefe da Frederico utilização da 1 59 07 1957 José Divisão de Sant’Ana madeira de Emídio Madeiras pinho bravo- I, Mateus 33-40

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Para uma Eng. melhor Tomás Chefe da Frederico utilização da 2 60 10 1957 José Divisão de Sant’Ana madeira de Emídio Madeiras pinho bravo- II, Mateus 41-45

Chefe da • Resumo da Circular Aplicações do Eng. Ruy Secção de de Informação Técnica Frederico alumínio na 3 60 10 1957 José Processos Nº 7, Aplicações do Sant’Ana construção Gomes de alumínio na construção civil, 46-48 Construção civil (LNEC, 1952)

• Transcrição parcial do capítulo relativo Chefe da Acerca de ao estudo da Eng. Ruy Secção de coberturas em ‘cobertura das Frederico 4 61 12 1957 José Processos consola de bancadas’ do projeto Sant’Ana Gomes de grande vão, de Engenharia Civil Construção 45-50 do Estádio do Sporting Club de Portugal

• Publicado em Chefe da Apreciação Memória Nº 153, O Eng. Ruy Secção de Frederico crítica do Bloco bloco das águas livres. 5 65 06 1959 José Processos Sant’Ana das Águas Apreciação crítica de Gomes de Livres, 23-30 edifícios (Lisboa, Construção 1960)

Proteção Chefe da • Parte de um estudo acústica e Rui Eng. Ruy Secção de elaborado em julho conforto 6 70 03 1961 Mendes José Processos de 1958 para um dos térmico das Paula Gomes de projetos da célula A habitações, Construção de Olivais 44-57

Eng. Rui Tomás Chefe da As modernas 7 78 05 1963 Mendes José Divisão de estruturas de Paula Emídio Madeiras madeira, 17-26 Mateus

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• Apresentado em conferência na Secção Regional do Porto da Ordem dos Proteção das Rui Eng. J. E. Especialista Engenheiros madeiras dos 8 85 12 1964 Mendes Barreiros da Divisão (12/06/1964) edifícios contra Paula dos Reis de Madeiras fungos, 201-204 • Publicado em Memória Nº 273, Proteção das madeiras dos edifícios contra fungos (LNEC, 1965)

• Publicado em Eng. Chefe da Memória Nº 218, Rui Armando Geometria da Divisão de Resolução de problemas 9 92 03-04 1966 Mendes Augusto insolação I, Conforto da geométricos de Paula Cavaleiro 89-94 Habitação iluminação solar e Silva (LNEC, 1964)

Eng. Chefe da Rui Armando Geometria da Divisão de 10 94 03-04 1966 Mendes Augusto insolação II, Idem Conforto da Paula Cavaleiro 115-120 Habitação e Silva

Eng. Chefe da Rui Armando Geometria da Divisão de 11 95 01-02 1967 Mendes Augusto insolação III, Idem Conforto da Paula Cavaleiro 38-40 Habitação e Silva

Eng. Chefe da Geometria da Rui Armando Divisão de insolação (IV, 12 96 03-04 1967 Mendes Augusto Idem Conforto da Conclusão), Paula Cavaleiro Habitação 81-85 e Silva

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• Apresentado no Simpósio da Comissão W45 do Conseil International du Bâtiment (Estocolmo, 1967)

• Publicado em The Social Environment Desenho e and its effect on the Rui Arq. Divisão de apropriação do Design of the Dwelling 13 103 05-06 1968 Mendes Nuno Construção espaço da and its immediate Paula Portas e Habitação habitação, surroundings (The 124-128 National Swedish Institute for Building Research, 1968)

• Síntese do Relatório, Inquérito piloto sobre necessidades familiares em matéria de habitação (LNEC, 1967)

• Apresentado num colóquio sobre pré- fabricação (Lisboa, Exemplo de 1968). projeto e Chefe da realização com • Projeto elaborado Eng. Ruy Carlos Divisão de técnicas de pré- pelo autor no 14 119 01-02 1971 José Duarte Construção fabricação de exercício da Gomes e Habitação um edifício profissão liberal industrial, como projetista, com 27-33 a colaboração do Eng. José Vasconcelos Paiva (LNEC)

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• Publicado em Relatório, Tipologias de edifícios : Habitação Evolutiva. Princípios e critérios de projetos (LNEC, 1971)

• Apresentado no seminário “Estratégias de política habitacional Arq. *Tarefeiro – formas evolutivas Habitação Francisco da Divisão de habitação” (LNEC, evolutiva. Silva de 1972) Carlos Princípios e 15 126 10 1972 Dias* e Arquitetura, Duarte critérios de • Apresentado com a Arq. **Chefe da projetos, comunicação de Nuno Divisão de 100-121 Nuno Portas Portas** Arquitetura intitulada “Teoria de las tipologias como estruturas generativas en el marco de la producción urbana” no Simposium sobre Arquitectura, História y Teoria de Los Signos (Barcelona, Castelldefels 1972)

• Apresentado no 2º Congresso da Associação dos Plano Diretor Arquitectos Assistente do Município : Portugueses (LNEC, José de Arq. recentes movembro 1981) Ressano investigação 16 145 02 1982 Fernando vicissitudes da Garcia da Divisão • Publicado em Gonçalves sua não Lamas de Memória Nº 569, Plano regulamentação, Arquitetura Diretor do Município. 21-25 Recentes vicissitudes da sua não- regulamentação (LNEC, 1983)

Notas : * Diretores da revista Arquitectura : 1ª Série (Nº 1 a Nº 49, janeiro 1927-fevereiro 1939) Francisco Costa ; 2ª Série (Nº 1 a Nº 58, fevereiro 1946-janeiro/fevereiro 1957) F. Pereira da Costa (Nº 1-31) e Alberto Pessoa (Nº 32-58) ; 3ª série (Nº 59 a Nº 131, julho 1957-junho 1974) Frederico Sant’Ana (Nº 59 a Nº 67, 1957-1960), Rui Mendes Paula (Nº 68 a Nº 112, 1960-1969) e Carlos Duarte (Nº 113 a Nº 131, 1969-1974) ; 4ª Série (Nº 132 a Nº 153, março 1979-setembro/outubro 1984) José Ressano Garcia Lamas.

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Fonte : Elaboração própria. Quadro 2A. Levantamento revista Binário (1958-1977)

Nº. MÊS ANO DIRETOR* AUTOR LNEC ARTIGO OBSERVAÇÕES

• Apresentado no 2º Congresso da Indústria Portuguesa (Lisboa, 1957)

• Consequente Manuel Chefe da de Perspectivas Pré-fabricação na Taínha e Eng. Ruy Secção de de prefabricação 1 1 04 1958 construção de Jovito José Gomes Processos de na construção de edifícios, 15-19 Taínha Construção habitações, publicado em Memória Nº 29, Perspectivas de prefabricação na construção de habitações (LNEC 1952)

Manuel Chefe da Taínha e Eng. Ruy Secção de Tintas de cimento, 2 2 06 1958 Jovito José Gomes Processos de 24-30 Taínha Construção

• Apresentado Manuel Chefe da Normalização de no 2º Congresso Taínha e Eng. Ruy Secção de portas : as portas 3 3 06 1958 da Indústria Jovito José Gomes Processos de interiores para Portuguesa Taínha Construção habitação, 21-28 (Lisboa, 1957)

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Comentário Técnicos, 29-32

- A roda de bicicleta do pavilhão dos EUA em Bruxelas e a experimentação pela realização, no Manuel Chefe da ensino técnico Taínha e Eng. Ruy Secção de 4 3 06 1958 Jovito José Gomes Processos de - Sobre modelos de Taínha Construção chapa de fibrocimento para coberturas

- Assentamento de vidraças em caixilharia metálica, uma sugestiva solução americana

Comentário Técnicos, 25-31

- As cúpulas geodésicas de Richard Manuel Chefe da Buckminster Taínha e Eng. Ruy Secção de 5 5 08 1958 Fuller Jovito José Gomes Processos de Taínha Construção - Tubos de fibro- betume

- Um novo perfil, aperfeiçoado para montagem de envidraçados

• Publicado em Circular de Informação Manchas de Técnica Nº 18, Manuel Chefe da vegetação Manchas de Taínha e Eng. Ruy Secção de parasitária em 6 7 10 1958 vegetação Jovito José Gomes Processos de paramentos parasitária em Taínha Construção rebocados de paramentos alvenaria, 27-30 rebocados de alvenaria (LNEC, 1954)

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• Publicado em Circular de Informação Nota sobre Técnica Nº 15, Manuel solicitações em Chefe da Nota sobre Taínha e Eng. José condutas 7 8/9 11-12 1958 Secção de solicitações em Jovito Folque enterradas. O caso Fundações condutas Taínha concreto de enterradas. O Lisboa, 34-38 caso concreto de Lisboa (LNEC, 1954)

• Publicado em *Chefe da Circular de Secção de Manuel Eng. Ruy Informação Processos de O uso da terra Taínha e José Gomes* Técnica Nº 9, O 8 10 01 1959 Construção, como material de Jovito e Eng. José uso da terra como **Chefe da construção, 31-48 Taínha Folque** material de Secção de construção Fundações (LNEC, 1953)

Comentários Manuel Chefe da Técnicos, 29-34 Taínha e Eng. Ruy Secção de 9 12 11 1959 - Nova voga e Jovito José Gomes Processos de alargamento das Taínha Construção aplicações do betão sem finos

Comentários Técnicos, 29-34

- Acerca de Manuel Chefe da instalações Taínha e Eng. Ruy Secção de sanitárias, 10 14 11 1959 Jovito José Gomes Processos de coletivas” Taínha Construção - Subprodutos da serração de pedras : sugestões de aproveitamento

• Discurso inaugural das 1ªs Jornadas Luso- “1ªs Jornadas Quaresma Eng. Manuel Brasileiras de 11 24 09 1960 Diretor Luso-Brasileiras Gomes Rocha Engenharia Civil, de Engenharia 295-296 Civil” (Lisboa, setembro 1960)

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• Discurso Reunião sobre inaugural da construção “Reunião sobre antissísmica. construção Discurso do antissísmica” Aníbal Eng. Manuel Diretor (maio 1961) 12 32 05 1961 Diretor Vieira Rocha engenheiro • Publicado em Manuel Rocha na Memória Nº 208, sessão inaugural Reunião sobre da reunião, Construção Anti- 252-253 Sísmica (LNEC, 1963)

• Resultante de uma missão dos autores a Marrocos para proceder ao reconhecimento Eng. Júlio dos estragos Ferry *Chefe da Estudo do causados em Borges* e Secção de comportamento Agadir, pelo Aníbal 13 32 05 1961 Eng. João Estruturas, ** das construções sismo de 29 de Vieira Manuel antigo quando do sismo fevereiro de Madeira assistente de Agadir, 255-293 1960 Costa** • Apresentado na II Conferência de Engenharia Sísmica (Tóquio, julho 1960)

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Comentários Técnicos, 329-344

- Problemas construtivos das coberturas de ‘cascas’

- Impermeabilização das coberturas

- Cofragens e cimbres

- Alguns Chefe da problemas Aníbal Eng. Ruy Secção de 14 33 06 1961 práticos na Vieira José Gomes Processos de execução de Construção ‘cascas’

- Ainda a propósito de instalações sanitárias coletivas. Um tipo de torneira de chuveiro para lavabos

- Ferramenta para dobragem de varões para betão armado

• Publicado em Chefe da Memória Nº 291, O tijolo, velho e Divisão de O tijolo, velho e Aníbal Eng. Abel sempre novo 15 94 06 1966 Cerâmica e sempre novo Vieira Simões material de Plásticos do material de construção, 24-29 LNEC construção (LNEC, 1966)

• Publicado em Memória Nº 208, Considerações Considerações Eng. João acerca do acerca dos Aníbal Manuel Secção de dimensionamento 16 99 12 1966 métodos de Vieira Madeira Estruturas sísmico em dimensionamento Costa edifícios em forma de estruturas de torre, 297-298 anti-sismicas (LNEC, 1963)

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O número cem Binário : Depoimentos dos Chefe da Aníbal Eng. Júlio autores dos 17 100 01 1967 Secção de Vieira Ferry Borges noventa e nove Estruturas números publicados antes deste, 346-360

Progressos na • Apresentado utilização dos nas 2as Jornadas Chefe da Aníbal Eng. Júlio computadores no Luso-Brasileiras 18 108 09 1967 Secção de Vieira Ferry Borges projeto de de Engenharia Estruturas estruturas, Civil (Rio de 142-151 Janeiro, 1967)

*Chefe da Divisão de Lajes nervuradas Eng. José Observação de em estruturas Aníbal Marecos* e 19 112 01 1968 Obras, ** sujeitas a Vieira Eng. J. Arga Chefe da solicitações e Lima** Divisão de horizontais, 24-27 Estruturas

• Oração de Sapiência, Doutoramento “honoris causa” A educação Aníbal Eng. Manuel pela 20 116 05 1968 Diretor permanente, Vieira Rocha Universidade do 230-235 Rio de Janeiro

• Publicado em Análise Social Nº 20-21 (1968)

A educação Aníbal Eng. Manuel 21 123 12 1968 Diretor permanente, Idem Vieira Rocha 318-326

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Arq. Ignácio Peres Fernandes (Presidente), Eng. J. M. * Chefe da Ferreira da Divisão de Cunha, Eng. Construção e • Colóquio A. Celestino Colóquio sobre Aníbal Habitação ; realizado no 22 130-131 07-08 1969 da Costa, política da Vieira **Arquiteto, LNEC, junho- Eng. Ruy J. Habitação, 51-59 Divisão de julho 1969 Gomes*, Construção e Arq. Nuno Habitação Portas** (Relator), Arq. J. M. Alves de Sousa

Arq. Ignácio Peres Fernandes (Presidente), Eng. J. M. * Chefe da Ferreira da Divisão de Cunha, Eng. Colóquio sobre Construção e A. Celestino política da Aníbal Habitação ; ** 23 132 09 1969 da Costa, Habitação. Texto Idem Vieira Arquiteto, Eng. Ruy J. de base (II Parte), Divisão de Gomes*, 78-83 Construção e Arq. Nuno Habitação Portas** (Relator), Arq. J. M. Alves de Sousa

• Publicado em Relatório, Informação sobre Informação sobre a situação actual Colaborador a situação actual n.i. (Arq. dos Aníbal da Divisão de dos 24 133 10 1969 Francisco de empreendimentos Vieira Construção e empreendimentos Sousa Dias) e necessidades da Habitação e necessidades da habitação social, habitação social 139-149 (LNEC, fevereiro 1969)

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* Especialista do Serviço de Observação do Edifícios e comportamento Pontes, Chefe Eng. Artur dinâmico da de Divisão de Aníbal Ravara*, estrutura do 25 145 10 1970 Dinâmica Vieira Eng. J. Jervis edifício dos Aplicada ; ** Pereira tribunais cíveis do Especialista do Palácio de Justiça Serviço de de Lisboa, 132-136 Edifícios e Pontes

Estagiário • Publicado em para Memória Nº 400, Especialista do Influência do fator Eng. Pedro Influência do Aníbal Serviço de ruído no 26 160 01 1972 Martins da fator ruído no Vieira Edifícios planeamento Silva planeamento (Divisão de urbano, 29-34 urbano (LNEC, Conforto de 1971) Edifícios)

• Publicado em Memória Nº 399, 164- Aníbal Eng. Manuel A Investigação em 27 05-06 1972 Diretor A Investigação Vieira Rocha Portugal, 234-239 165 em Portugal (LNEC, 1971)

* Chefe da Divisão de Arq. Nuno • Apresentado Arquitetura, Portas*, ao II Colóquio Aníbal ** Estagiário O projeto e a 28 181 10 1973 Arq. Nacional da Vieira para realização, 420-424 António Reis Indústria da Especialista da Cabrita** Construção Divisão de Arquitetura

• Publicado em Ruído de tráfego Investigador Informação Eng. Pedro rodoviário. Níveis José Luís (Divisão de Técnica Nº 7, 29 198 03 1975 Martins da sonoros e graus de Quintino Conforto de Ruído de tráfego Silva incomodidade, Edifícios) rodoviário (LNEC 157-160 1975)

Encontro breve sobre pré- 212- José Luís J.C. (João 30 10-11 1976 n.i. fabricação com Quintino Constantino) 213 técnicos do LNEC, 328-329

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O sistema de homologação do 212- José Luís J.C. (João 31 10-11 1976 n.i. LNEC para a pré- Quintino Constantino) 213 fabricação, 330-333

Investigador do Serviço de • Lição Nº 14 do Armazenamento, Eng. A. Edifícios e Curso Nº 144 212- José Luís transporte e 32 10-11 1976 Teixeira Pontes (Edifícios Pré- Quintino montagem, 213 Trigo (Divisão de Fabricados) do 371-374 Processos LNEC, 1974 de Construção)

Investigador do Serviço de • Lição Nº 12 e Eng. A. Edifícios e Edifícios Pré- 13 do Curso Nº 212- José Luís 33 10-11 1976 Teixeira Pontes Fabricados, 144 (Edifícios Quintino 213 Trigo (Divisão de 375-380 Pré-Fabricados) Processos do LNEC, 1974 de Construção)

Nota : * Diretores da revista Binário : Manuel Taínha e Jovito Taínha (Nº 1 a Nº 10, abril 1958-janeiro 1959) ; Quaresma Gomes (diretor-interino) (Nº 11, agosto 1959) ; Aníbal Vieira (Nº 12 a Nº 192, setembro 1959-setembro 1974) ; José Luís Quintino (Nº 193 a Nº 215-216, outubro 1974-janeiro/fevereiro 1977). Fonte : Elaboração própria Quadro 3A. Levantamento revista Técnica (1946-1983)

Nº. MÊS ANO DIRETOR* AUTOR LNEC ARTIGO OBSERVAÇÕES

• 1º Ciclo de Conferencias Luís da Laboratório de (Divulgação) Conferências organizado pelo Laboratório 1 206 11 1950 Cunha n.i. Engenharia Civil do Laboratório de de Engenharia Civil (LEC), Ferraz (LEC) Engenharia Civil, 70 “Cálculo Experimental das Construções”

• Apresentado no III Eng. Manuel Luís da Ensaios sobre modelo da Congresso das Grandes Rocha e Eng. Serviço de Estudo 2 207 12 1950 Cunha Barragem de Santa Luzia, Barragens (Estocolmo, 1948) Laginha de Estruturas ( ?) Ferraz 127-151 Serafim • Estudo experimental realizado no LEC

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• Apresentado no 2º Congresso Nacional de Engenharia

* Chefe do Serviço • Em publicação na Society for de Estudo de Experimental Stress Analysis, Eng. Manuel Luís da Estruturas e ** Método fotográfico para o com o título Photographic Rocha* e Eng. 3 208 01 1951 Cunha Chefe da Secção estudo de estruturas sobre Method for Model Analysis of J. Ferry Ferraz de Estruturas do modelo, 217-235 Structures Borges** Serviço de Estudo • Publicado em Memória N º 18, de Estruturas Photographic Method for Model Analysis of Structures (LNEC, 1951)

* Chefe do Serviço •Apresentado no XVII de Estudo de Eng. Manuel Congresso Internacional de Estruturas, ** Rocha*, Eng. Etat actuel des mortiers et Navegação (Lisboa, setembro Luís da Assistente do António bétons des ouvrages 1949) 4 213 06 1951 Cunha Serviço de Estudo Coutinho**, portuaires portugais, Ferraz de Estruturas, *** • Publicado em Memória Nº 12, Eng. A. Beja 543-566 Diretor Geral do État actuel des mortiers et bétons Neves*** Serviço de des ouvrages portuaires Hidráulica portugais (LNEC, 1951)

• Apresentado no Ciclo de Conferências organizado pelo Manuel Chefe do Serviço Dimensionamento LNEC (outubro 1950 a março Agudo Eng. Manuel 5 215 10 1951 de Estudo de experimental das 1951) Marques Rocha Estruturas estruturas, 13-34 Maia • Publicado em Memória N º 21, Dimensionamento experimental das estruturas (LNEC, 1952)

Manuel Dimensionamento Chefe do Serviço Agudo Eng. Manuel experimental das 6 216 11 1951 de Estudo de Idem Marques Rocha estruturas, 79-106 Estruturas Maia (continuação)

Manuel Dimensionamento Chefe do Serviço Agudo Eng. Manuel experimental das 7 217 12 1951 de Estudo de Idem Marques Rocha estruturas, 143-163 Estruturas Maia (continuação)

• Publicado em Memória N º 25, Manuel Sobrecargas para pontes de Eng. João F. Sobrecargas para pontes de Agudo Chefe da Secção estrada. Estudo comprativo 8 223 06 1952 Cansado estrada. Estudo comprativo dos Marques de Documentação dos regulamentos de vários Tavares regulamentos de vários países Maia países, 523-534 (LNEC, 1952)

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Matemático * Matemático- Gustavo de • Publicado em Memória N º 26, Manuel Estatístico do Castro* e Sobre a composição de Sobre a composição de 9 225 10 1952 Alves LNEC e ** Eng. Eng. Afonso ensaios de qualidade, 43-48 ensaios de qualidade (LNEC, Marques Secção de Rodrigues J. 1952) Normalização Fernandes**

Eng. • Publicado em Memória N º 27, Manuel Chefe da Secção Estudo das condições de Armando Estudo das condições de 10 225 10 1952 Alves de Hidráulica afogamento de uma galeria Coutinho afogamento de uma galeria de Marques Fluvial de desvio, 51-55 Lencastre desvio (LNEC, 1952)

Eng. • Publicado em Memória N º 28, Manuel A Divisão de Hidráulica do Fernando Chefe da Divisão A Divisão de Hidráulica do 11 226 11 1952 Alves Laboratório Nacional de Manzanares de Hidráulica Laboratório Nacional de Marques Engenharia Civil, 63-72 Abecasis Engenharia Civil (LNEC, 1952)

Cálculo expedito de tensões Manuel Eng. Úlpio de segurança e de 12 226 11 1952 Alves Assistente Nascimento assentamentos de Marques fundações, 125-129

• Publicado em Memória N º 29, Perspetivas da Pré-fabricação na Manuel Chefe da Secção Perspetivas da Pré- construção de habitações (LNEC, Eng. Ruy José 13 227 12 1952 Alves de Processos de fabricação na construção de 1952) Gomes Marques Construção habitações, 171-184 • Comunicação em palestra na “Semana da Engenharia Civil” (organização AEIST, 1952)

Eng. Manuel Chefe da Secção O método de volume de Armando 14 228 01 1953 Alves de Hidráulica armazenamento no cálculo Coutinho Marques Fluvial de redes de esgotos, 239-249 Lencastre

Eng. O método de volume de Manuel Chefe da Secção Armando armazenamento no cálculo 15 229 02 1953 Alves de Hidráulica Coutinho de redes de esgotos, 305-318 Marques Fluvial Lencastre (continuação)

Manuel Determinação do grau de Eng. Úlpio 16 230 03 1953 Alves Assistente encastramento dos maciços Nascimento Marques de fundação, 357-359

Manuel Eng. Joaquim Determinação de tensões Chefe da Secção 17 231 04 1953 Alves Laginha com vernizes frágeis, • Missão do autor aos EUA de Barragens Marques Serafim 243-439

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Similarity conditions in • Publicado em Memória N º 35, Manuel Chefe do Serviço Eng. Manuel model studies of soil Similarity conditions in model 18 232 05 1953 Alves de Estudo de Rocha mechanics problems, studies of soil mechanics Marques Estruturas 491-507 problems (LNEC, 1953)

• Publicado em Memória N º 36, Some Results of Settlements Chefe do Serviço observations in actual structures Some Results of Settlements Manuel Eng. Manuel de Estudo de and in models (LNEC, 1953) observations in actual 19 233 06 1953 Alves Rocha* e Eng. Estruturas* e structures and in models, • Distribuído em Separada da Marques José Folque** Chefe da Secção 545-550 Técnica aos membros do de Fundações** Congresso da Associação Internacional de Mecânica dos Solos (Zurique, agosto, 1953)

• Publicado em Memória N º 37, Capillarity and soil cohesion (LNEC, 1953) Manuel Chefe da Secção Eng. Úlpio Capillarity and soil 20 233 06 1953 Alves de Estradas e • Distribuído em Separada da Nascimento cohesion, 551-563 Marques Aeródromos Técnica aos membros do Congresso da Associação Internacional de Mecânica dos Solos (Zurique, agosto, 1953)

Eng. Manuel Fernando Chefe da Divisão Nota ao artigo “Aplicação do 21 233 06 1953 Alves Manzanares de Hidráulica gráfico de Leach”, 564 Marques Abecasis

José A utilização dos ultrassons • Publicado em Memória N º 50, Manuel da Eng. J. Ferry Chefe da Secção para o estudo das A utilização dos ultra-sons para o 22 239 02 1954 Cruz Borges de Estruturas propriedades dos materiais, estudo das propriedades dos Morais 257-274 materiais (LNEC, 1954)

José • Publicado em Memória N º 49, Extensómetros elétricos de Manuel da J. F. Lobo Extensómetros elétricos de 23 239 02 1954 Assistente resistência. Descrição e Cruz Fialho resistência. Descrição e técnica técnica de medida, 275-294 Morais de medida (LNEC, 1954)

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• Versão portuguesa do trabalho General view of the present status of the experimental method of Vista geral sobre o estado structural design, apresentado José presente do método no 4º Congresso da Associação Manuel da Eng. Manuel Chefe do Serviço 24 240 03 1954 experimental de Internacional de Pontes e Cruz Rocha de Estruturas dimensionamento das Estruturas (Cambridge, 1952) Morais estruturas, 341-360 • Publicado em Memória N º 52, Vista geral sobre o estado presente do método experimental de dimensionamento das estruturas (LNEC, 1954)

José • Publicado em Memória N º 51, Manuel da Eng. J. F. Lobo Alguns problemas de Alguns problemas de 25 240 03 1954 Assistente Cruz Fialho extensometria, 361-373 extensometria. Ábacos para a sua Morais resolução (LNEC, 1954)

José Chefe da Secção Perdas de carga provocadas • Publicado em Memória N º 53, Manuel da Eng. Armado 26 242 05 1954 de Hidráulica por pilares de pontes, Perdas de carga provocadas por Cruz Lencastre Fluvial 499-514 pilares de pontes (LNEC, 1954) Morais

Alguns aspetos do • Publicado em Memória N º 64, Fernando Chefe da Secção Eng. Armado transporte sólido em Alguns aspetos do transporte 27 247 12 1954 Marques de de Hidráulica Lencastre problemas hidráulicos, sólido em problemas hidráulico Oliveira Fluvial 133-152 (LNEC, 1954)

Fernando Eng. A. de • Publicado em Memória N º 66, Estudo e controle do betão 28 250 03 1955 Marques de Sousa Investigador Estudo e controle do betão no no estaleiro, 327-362 Oliveira Coutinho estaleiro (LNEC, 1955)

• Publicado em Memória N º 67, Eng. Bombagem de areias através de Fernando Fernando Chefe da Divisão Bombagem de areias através embocaduras (LNEC, 1955) 29 251 01 1955 Marques de Maria de Hidráulica de embocaduras, 403-423 Oliveira Manzanares • Apresentado em conferência Abecasis na Ordem dos Engenheiros (21/09/1955)

Eng. • Apresentado no 6º Congresso José do Fernando Chefe da Divisão O comportamento de da Associação Internacional 30 255 10 1955 Sacramento Maria de Hidráulica descargas em poço, 29-37 de Investigações Hidráulicas Costa Manzanares (Haia, setembro 1955) Abecasis

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• Tem por base uma comunicação intitulada Shaft Spillways, Theoretical experimental design, apresentada à reunião da José do Chefe da Secção Descarregadores em poço. Eng. Armado IAHR – International 31 256 11 1955 Sacramento de Hidráulica Estudo teórico- Lencastre Association of Hydraulic Costa Fluvial experimental, 95-106 Research (Delft, 1955)

• Publicado em Memória N º 88, Descarregadores em poço. Estudo teórico-experimental (LNEC, 1956)

• Apresentado a pedido da José do O estudo de estruturas Academia Nazionale dei Lincei ao Eng. Manuel 32 260 03 1956 Sacramento Diretor Interino sobre modelo em Portugal, congresso sobre “Os modelos Rocha Costa 305-321 na técnica” (Veneza, outubro 1955)

• Tem por base aprontamentos deixados pelo autor no seu Cálculo dos coletores de José do Pelo Eng. José gabinete do LNEC esgoto de secção de valeta 33 264 07 1956 Sacramento Gomes abobadada (publicação • Publicado em Memória N º 113, Costa Alvarez póstuma), 523-540 Cálculo dos coletores de esgoto de secção de valeta abobadada (LNEC, 1958)

Afonso José do Chefe da Secção • Publicado em Memória N º 96, Rodrigues Problemas da indústria do 34 264 07 1956 Sacramento de Cerâmica e Problemas da indústria do barro Jorge barro vermelho, 563-568 Costa Canalizações vermelho (LNEC, 1956) Fernandes

Úlpio Nascimento*, Pereira dos Santos, Valdemar D’Orey, Abel • Apresentado no X Congresso **Chefe da Secção Jorge do Simões**, Internacional da Estrada de Estradas e 35 265 10 1956 Nascimento Fernando Solos das estradas, 39-66 (Istambul, 1955) Aeródromos, ** Valério Branco**, Assistente • Publicado em Memória N º 94, Elias da Solos das estradas (LNEC, 1956) Costa, Marques Dias, Kol de Carvalho e Ruy Martins

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• Publicado em Memória N º 108, Jorge do Eng. António Cálculo das variações de Cálculo das variações de 36 268 01 1957 Nascimento Ferreira da Assistente temperatura em barragens temperatura em barragens de Valério Silveira de betão, 217-229 betão (LNEC, 1957)

• Publicado em Memória N º 110, Jorge do Fórmulas de encurvadura Eng. João Fórmulas de encurvadura para o 37 269 02 1957 Nascimento Assistente para o dimensionamento de d’Arga e Lima dimensionamento de postes Valério postes metálicos, 311-323 metálicos (LNEC, 1957)

• Publicado em Memória N º 111, Jorge do Eng. Antera O método absorciométrico O método absorciométrico na 38 270 03 1957 Nascimento Valeriana de Assistente na identificação e estudo de identificação e estudo de betumes Valério Seabra betumes asfálticos, 349-368 asfálticos (LNEC, 1957)

• Publicado em Memória N º 106, Jorge do Alberto Entomologista da Combate ao "Hylotrupes Combate ao "Hylotrupes bajulus" 39 270 03 1957 Nascimento Coutinho Secção de bajulus" (L.) em bairros (L.) em bairros urbanos (LNEC, Valério Saraiva Madeiras urbanos, 389-399 1957)

Limpeza de redes de • Publicado em Memória N º 109, Jorge do Eng. Chefe da Secção esgotos. Dispositivos Limpeza de redes de esgotos. 40 271 04 1957 Nascimento Armando de Hidráulica automáticos de descarga, Dispositivos automáticos de Valério Lencastre Fluvial 425-432 descarga (LNEC, 1957)

Eng. Úlpio Nascimento*, Jorge do • Publicado em Memória N º 112, Eng. Abel * Investigador, ** Estudo dos Inertes da 41 273 06 1957 Nascimento Estudo dos Inertes da Região de Simões** e Assistente Região de Lisboa, 585-613 Valério Lisboa (LNEC, 1958) Eng. Coelho Nunes

• Publicado em Memória N º 123, O panorama hidroelétrico no quadro do desenvolvimento Carlos O panorama hidroelétrico Eng. J. industrial brasileiro (LNEC, Manuel de Chefe da Secção no quadro do 42 277 12 1957 Laginha 1958) Medeiros de Barragens desenvolvimento industrial Serafim Portela brasileiro, 143-170 • Apresentado em conferência no IST na semana de recção aos novos alunos (novembro 1957)

Carlos • Publicado em Memória N º 136, Eng. A. de Pozolanas, betões com Manuel de Pozolanas, betões com 43 280 03 1958 Sousa Investigador pozolanas e cimentos Medeiros pozolanas, cimentos pozolânicos Coutinho pozolânicos, 395-436 Portela (LNEC, 1958)

Carlos Pozolanas, betões com Eng. A. de Manuel de pozolanas e cimentos 44 281 04 1958 Sousa Investigador Idem Medeiros pozolânicos (parte II), Coutinho Portela 491-522

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• Apreciação do material feito em colaboração com o Eng. Carlos Eng. Afonso Sobre a utilização de tubos Fernando Moura Leal Chefe da Secção Manuel de Rodrigues de polietileno flexível em 45 281 04 1958 de Cerâmica e • Publicado em Memória N º 138, Medeiros Jorge canalizações de água, Canalizações Sobre a utilização de tubos de Portela Fernandes 549-553 polietileno flexível em canalizações de água (LNEC, 1958)

Carlos Pozolanas, betões com • Publicado em Memória N º 136, Eng. A. de Manuel de pozolanas e cimentos Pozolanas, betões com pozolanas, 46 282 05 1958 Sousa Investigador Medeiros pozolânicos (continuação), cimentos pozolânicos (LNEC, Coutinho Portela 593-634 1958)

Carlos Pozolanas, betões com Eng. A. de Manuel de pozolanas e cimentos 47 283 06 1958 Sousa Investigador Idem Medeiros pozolânicos (parte III), Coutinho Portela 685-706

Carlos • Publicado em Memória N º Eng. J. F. A Secção de Documentação Manuel de Chefe da Secção 132, A Secção de Documentação 48 284 07 1958 Cansado do Laboratório Nacional de Medeiros de Documentação do Laboratório Nacional de Tavares Engenharia Civil, 711-720 Portela Engenharia (LNEC, 1958)

A determinação do • Publicado em Memória N º 135, Carlos Eng. Assistente da coeficiente de poisson do A determinação do coeficiente de Manuel de 49 284 07 1958 Marciano Secção de betão das nossas barragens Poisson do betão das nossas Medeiros Guerreiro Barragens a partir das extensões barragens a partir das extensões Portela medidas ‘in situ’, 721-731 medidas “in situ” (LNEC, 1958)

Carlos Pozolanas, betões com • Publicado em Memória N º 136, Eng. A. de Manuel de pozolanas e cimentos Pozolanas, betões com pozolanas, 50 284 07 1958 Sousa Investigador Medeiros pozolânicos (conclusões), cimentos pozolânicos (LNEC, Coutinho Portela 733-759 1958)

• Publicado em Memória N º 145, Transporte sólido em costas Transporte sólido em costas José arenosas. Técnicas arenosas (LNEC, 1960) Joaquim Daniel Vera 51 290 03 1959 Assistente utilizadas no seu estudo. Delgado Santa Cruz • Trabalho realizado no Emprego de radioisótopos e Domingues Agrupamento Científico da de luminescentes, 387-394 Junta de Investigações do Ultramar

José Eng. José • Publicado em Memória N º 146, * Chefe da Secção Características geotécnicas Joaquim Folque*, Eng. Características geotécnicas de 52 290 03 1959 de Fundações, ** de aluviões determinadas Delgado Eufemiano aluviões determinadas "in situ" Assistente "in situ", 395-400 Domingues Dias** (LNEC, 1960)

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Eng. Manuel Rocha*, Eng. • Publicado em Memória N º 130, J. Laginha * Diretor Interino, Ensaios em modelo e observação José Serafim**, ** Chefe da Ensaios em modelo e da barragem da Bouçã (LNEC, Joaquim 53 291 04 1959 António F. da Secção de observação da barragem da 1960) Delgado Silveira***, Barragens, *** Bouçã, 445-466 Domingues • Apresentado ao 6º Congresso Maria Emília Assistente das Grandes Barragens (Nova Campos e Iorque, setembro 1958) Matos***

José • Publicado em Memória N º 148, Nota sobre o adensamento Joaquim Eng. José Chefe da Secção Nota sobre o adensamento de 54 292 05 1959 de terrenos não saturados, Delgado Folque de Fundações terrenos não saturados (LNEC, 519-523 Domingues 1960)

José • Publicado em Memória N º 147, A investigação operacional e Joaquim Eng J. Ferry Chefe da Secção A investigação operacional e o 55 293 06 1959 o dimensionamento das Delgado Borges de Estruturas dimensionamento das estruturas estruturas, 543-549 Domingues (LNEC, 1960)

José Reunião sobre a utilização • Publicado em Memória N º 205, Joaquim da energia solar do 56 293 06 1959 n.i. Colóquio sobre Utilização de Delgado Laboratório Nacional da Energia Solar (LNEC, 1963) Domingues Engenharia Civil, 550-551

• Publicado em Memória N º 206, Determination of thermal stress José Eng. Manuel Determinação de tensões de in arch dams by means of models * Diretor, **Chefe Joaquim Rocha*, Eng. origem térmica de (LNEC, 1963) 57 294 07 1959 da Secção de Delgado J. Laginha barragens-abóbada por Barragens • Apresentado no VI Domingues Serafim** meio de modelos, 619-640 Congresso das Grandes Barragens (Nova Iorque, setembro 1958)

• Publicado em Memória N º 158, Ajustamento a solos Eng. Vergílio Assistente da Ajustamento a solos portugueses Alexandre portugueses de um método 58 296 11 1959 Penalva Secção de de um método rápido para a Cerveira rápido para a determinação Esteves Fundações determinação do limite de do limite de liquidez, 91-95 liquidez (LNEC, 1958)

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Eng. Germano J. Venade, Eng. Henrique N. Ferreira, Eng. • Relatório Português Aurélio A. Alexandre * Investigador, Estradas de baixo custo, apresentado ao XI Congresso 59 297 12 1959 Martins, Cerveira **Engenheiro 137-153 Internacional da Estrada (Rio Úlpio do de Janeiro, 1959) Nascimento*, Eng. Carlos A. Aires, Eng. António S. Ferreira**

• Publicado em Memória N º 156, Barragens de terra. Eng. Vergílio Assistente da Barragens de terra. Influência do Alexandre Influência do teor de 60 298 01 1960 Penalva Secção de teor de humidade de colocação Cerveira humidade de colocação na Esteves Fundações na resistência ao corte (LNEC, resistência ao corte, 235-243 1961)

Eng. José Beja Problemas de enxugo, rega, Neves, Eng. Alexandre * Chefe da Divisão defesa contra cheias e 61 302 05 1960 Fernando Cerveira de Hidráulica navegação no rio Geba, Manzanares 461-470 Abecasis*

Estudo do problema das Eng. Alexandre * Chefe da Divisão ondulações de longo 62 303 06 1960 Fernando Cerveira de Hidráulica período na ampliação do Manzanares porto de Luanda, 483

• Publicado em Memória N º 171, Cálculo à rotura de estruturas heterogéneas ortotrópicas (LNEC, 1961) Jorge Eng. W. Cálculo à rotura de • Apresentado em conferência 63 305 10 1960 Gonçalves Olszak, Eng. n.a. (Varsóvia) estruturas heterogéneas pelo autor (LNEC, outubro Calado A. Sawczuk ortotrópicas, 31-45 1957)

• Artigo traduzido por Eng. João Maria de Oliveira Martins (LNEC)

O controle da fabricação do • Publicado em Memória N º 188, Jorge Eng. A. de betão e a medição da sua O controle da fabricação do betão 64 306 11 1960 Gonçalves Sousa Investigador qualidade no estaleiro, e a medição da sua qualidade no Calado Coutinho 73-100 estaleiro (LNEC, 1962)

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• Publicado em Memória N º 171, Cálculo à rotura de estruturas heterogéneas ortotrópicas (LNEC, 1961) Cálculo à rotura de Jorge Eng. W. estruturas heterogéneas • Apresentado em conferência 65 306 11 1960 Gonçalves Olszak, Eng. n.a. (Varsóvia) ortotrópicas (parte II), pelo autor (LNEC, outubro Calado A. Sawczuk 111-116 1957)

• Artigo traduzido por Eng. João Maria de Oliveira Martins (LNEC)

Eng. Antera • Publicado em Memória N º 168, Valeriana de A aplicação das modernas Jorge * Chefe da Secção A aplicação das modernas Seabra*, Eng. técnicas físico-químicas à 66 307 12 1960 Gonçalves de Química, ** técnicas físico-químicas à análise Maria do análise rápida dos cimentos. Calado Assistente rápida dos cimentos. Rosário Complexometria, 135-145 Complexometria.(LNEC, 1961) Cravo**

O controle da fabricação do • Publicado em Memória N º 188, Jorge Eng. A. de betão e a medição da sua O controle da fabricação do betão 67 307 12 1960 Gonçalves Sousa Investigador qualidade no estaleiro e a medição da sua qualidade no Calado Coutinho (conclusão), 147-164 estaleiro (LNEC, 1962)

Jorge Matemático Informação e entropia, • Elaborado para a Direção dos 68 309 02 1961 Gonçalves Gustavo de Assistente 277-291 Serviços Técnicos dos CTT Calado Castro

Nota sobre métodos de • Publicado em Memória N º 170, Jorge Eng. Vergílio verificação da estabilidade Nota sobre métodos de 69 309 02 1961 Gonçalves Penalva Assistente de barragens de terra, verificação da estabilidade de Calado Esteves 293-302 barragens de terra (LNEC, 1961)

• Publicado em Memória N º 185, Jorge O canal hidrodinâmico do Eng. Nuno O canal hidrodinâmico do 70 311 04 1961 Gonçalves Assistente Laboratório Nacional de Martins Laboratório Nacional de Calado Engenharia Civil, 453- Engenharia Civil (LNEC, 1962)

Jorge Matemático 71 312 05 1961 Gonçalves Gustavo de Assistente O computador fido, 503-513 Calado Castro

• Trabalho realizado no âmbito do Agrupamento Científico da Junta de Jorge Eng. José Chefe da Secção Métodos empregados na Investigações do Ultramar 72 313 06 1961 Gonçalves Pires de Hidráulica defesa contra a erosão Calado Castanho Marítima costeira, 519-526 • Publicado em Memória N º 196, Métodos empregados na defesa contra a erosão costeira (LNEC, 1962)

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Jorge União Europeia para a 73 314 07 1961 Gonçalves n.i. n.a. Apreciação Técnica na Calado Construção, 634

Eng. J. • Publicado em Memória N º 189, Reconhecimento de maciços Laginha * Chefe de Serviço Reconhecimento de maciços Miguel rochosos, por sondagens, 74 315 10 1961 Serafim*, de Barragens, ** rochosos, por sondagens, para o Falcão para o estudo das fundações Eng. Marques Estagiário estudo das fundações de de barragens, 45-52 Seabra** barragens (LNEC, 1962)

Eng. Problemas de “histeresis” • Publicado em Memória N º 523, Fernando Miguel * Chefe da Divisão hidráulica nos escoamentos Histeresis in the transition from 75 316 11 1961 Abecasis*, Falcão de Hidráulica permanentes em superfície supercritical to subcritical flow Eng. António livre, 87-90 (LNEC, 1979) Quintela

Eng. J. • Apresentado ao Simpósio Miguel Chefe do Serviço Medição de extensões em 76 318 01 1962 Laginha sobre Observação de Obras Falcão de Barragens barragens de betão, 243-262 Serafim (Lisboa, 1955)

Eng. Maria Identificação do veículo fixo • Publicado em Memória N º 198, Miguel Fernanda Divisão de 77 318 01 1962 em tintas e vernizes, Identificação do veículo fixo em Falcão Lopes de Química 263-280 tintas e vernizes (LNEC, 1962) Castro

• Publicado em Memória N º 199, Miguel Eng. Daniel Ondas na rebentação, 78 319 02 1962 Assistente Ondas na rebentação (LNEC, Falcão Vera-Cruz 317-328 1962)

• Apresentado em Reunião Chefe do Serviço Miguel Eng. J. Ferry A II Conferência Mundial de sobre Construção 79 320 03 1962 de Edifícios e Falcão Borges Engenharia Sísmica, 435-446 Antissísmica (LNEC, fevereiro Pontes 1961)

J. M. Viegas Gonçalves, A. Romão Dias, J. F. Eng. Antera Gomes de Valeriana de * Chefe de Divisão Estudo dos métodos de 80 321 10 1962 Pina, A. Seabra*, de Química, avaliação de revestimentos Alves Pedro Reis **Colaborador metálicos de proteção, 45-59 Macedo e dos Santos** A. M. L. Esteves Brinca

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J. M. Viegas Gonçalves, A. Romão Dias, J. F. Eng. Antera Estudo dos métodos de Gomes de Valeriana de * Chefe de Divisão avaliação de revestimentos 81 322 11 1962 Pina, A. Seabra*, de Química, metálicos de proteção, Alves Pedro Reis **Colaborador (continuação) 135-154 Macedo e dos Santos** A. M. L. Esteves Brinca

J. M. Viegas Gonçalves, • Publicado em Memória N º 209, A. Romão A reforma do ensino da Dias, J. F. Eng. Manuel A reforma do ensino da engenharia (LNEC, 1963) 82 323 12 1962 Diretor Gomes de Rocha engenharia, 155-194 • Apresentada no Congresso Pina, A. M. do Ensino de Engenharia (IST, L. Esteves novembro 1962) Brinca

J. M. Viegas Gonçalves, Eng. Antera A. Romão Estudo dos métodos de Valeriana de * Chefe de Divisão Dias, J. F. ensaio de avaliação de 83 324 01 1963 Seabra*, de Química, Gomes de revestimentos metálicos Pedro Reis **Colaborador Pina, A. M. (Conclusão), 221-227 dos Santos** L. Esteves Brinca

J. M. Viegas Gonçalves, A. Romão Simpósio sobre a utilização Dias, J. F. • Simpósio realizado no LNEC, 84 324 01 1963 n.i. n.a. de computadores em Gomes de (outubro 1962) engenharia civil, 292 Pina, A. M. L. Esteves Brinca

J. M. Viegas Gonçalves, A. Romão • Apresentado Conferência, Dias, J. F. Eng. Úlpio Chefe do Serviço Notas sobre a estabilização Associação Espanhola de La 85 325 02 1963 Gomes de Nascimento de Geotecnia de solos, 323-347 Carretera (Madrid, janeiro Pina, A. M. 1960) L. Esteves Brinca

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J. M. Viegas Gonçalves, • Publicado em Memória N º 217, A. Romão Correlação entre as tensões Eng. F. F. Correlação entre as tensões de Dias, J. F. de rotura de argamassas e 86 327 04 1963 Guedes Especialista rotura de argamassas e betões de Gomes de betões de cimento Portland Soares cimento Portland normal (LNEC, Pina, A. M. normal, 495-514 1964) L. Esteves Brinca

J. M. Viegas Gonçalves, A. Romão Dias, J. F. Eng. Nuno Medições de pressão em 87 327 04 1963 Especialista Gomes de Martins condutas forçadas, 515-517 Pina, A. M. L. Esteves Brinca

J. M. Viegas Gonçalves, A. Romão • Publicado em Memória N º 227, Eng.ª M. Princípios científicos da Dias, J. F. Estagiária para Princípios científicos da 88 332 11 1963 Fernanda de formação de películas, Gomes de Especialista formação de películas (LNEC, Castro 101-107 Pina, A. M. 1964) L. Esteves Brinca

Dosagem e • Publicado em Memória N º 249, J. M. Viegas Eng. Úlpio Chefe do Serviço dimensionamento de Dosagem e dimensionamento de 89 334 01 1964 Gonçalves Nascimento de Geotecnia pavimentos em solo pavimentos em solo cimento cimento, 239-257 (LNEC, 1965)

Matemático J. M. Viegas Introdução aos cérebros 90 335 02 1964 Gustavo de Gonçalves eletrónicos, 291-305 Castro

Matemático Como calculam os J. M. Viegas 91 336 03 1964 Gustavo de computadores digitais. A Gonçalves Castro logística, 353-364

Eng. João Ábacos para o cálculo de • Publicado em Memória N º 251, d’Arga e * Investigador, ** J. M. Viegas esforços de rotura de Ábacos para o cálculo de esforços 92 336 03 1964 Lima*, Eng. Estagiário para Gonçalves secções retangulares de de rotura de secções retangulares Vítor Manuel Especialista betão armado, 365-374 de betão armado (LNEC, 1965) Monteiro**

• Publicado em Memória N º 245, Características essenciais Eng. Características essenciais dos J. M. Viegas dos tubos de polietileno 93 336 03 1964 Fernando Especialista tubos de polietileno para Gonçalves para transporte de fluidos, Moura Leal transporte de fluidos (LNEC, 375-387 1964)

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• Publicado em Memória N º 247, J. M. Viegas Eng. L. Marta Medidor de frequências 94 338 05 1964 Especialista Medidor de frequências acústicas Gonçalves de Sequeira acústicas, 477-486 (LNEC, 1965)

• Publicado em Memória N º 270, Wave energy and litoral J. M. Viegas Eng. José Chefe da Divisão Energia das ondas e transport (LNEC, 1965) 95 339 06 1964 Gonçalves Castanho de Portos e Praias transporte litoral, 523-527 • Apresentado à IX Conference on Costal Engineering (Lisboa, 1964)

• Publicado em Memória N º 271, Praia da Victoria Harbour Porto da Praia da Vitória (Azores). Damages in the (Açores). Estragos no breakwater due to the storm of J. M. Viegas Eng. José Reis 96 340 07 1964 Especialista quebra-mar devido ao 26th-27th December, 1962 (LNEC, Gonçalves de Carvalho temporal de 26-27 de 1965) dezembro de 1962, 563-576 • Apresentado à IX Conference on Costal Engineering (Lisboa, 1964)

Rápida determinação das • Publicado em Memória N º 255, Eng. J. M. condições ótimas de Rápida determinação das J. F. Gomes 97 341 10 1964 Ressureição Especialista compactação de solos e seu condições ótimas de compactação de Pina Neto controle em obras de terra, de solos e seu controle em obras 49-68 de terra (LNEC, 1965)

• Apresentado ao 14º Colóquio Alguns problemas acerca da J. F. Gomes Eng. Manuel da Sociedade Internacional de 98 342 11 1964 Diretor rotura dos maciços de Pina Rocha Mecânica das Rochas rochosos, 77-85 (Salzburgo, 1963)

• Publicado em Memória N º 248, Eng.ª Maria Método rápido de Método rápido de doseamento de J. F. Gomes do Rosário doseamento de óxido de 99 342 11 1964 Estagiário óxido de magnésio dos cimentos de Pina Tavares magnésio dos cimentos por por complexometria (LNEC, Cravo complexometria, 121-129 1965)

• Publicado em Memória N º 257, Pesquisa de águas pelo Eng. J. M. Pesquisa de águas pelo método da J. F. Gomes método da resistividade 100 343 12 1964 Ressureição Especialista resistividade elétrica. de Pina elétrica. Possibilidades e Neto Possibilidades e limitações limitações, 143-167 (LNEC, 1965)

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• Apresentado ao “1963 International Symposium on Humidity and Moisture” (Washington, 1963) Método Higrométrico para a J. F. Gomes Eng. Elda de determinação de teores em • Publicado em Memória N º 257, 101 344 01 1965 Especialista de Pina Castro humidade de materiais Determination of moisture porosos, 265-271 content in porous materials by means of the relative humidity inside a cavity, Manuel Rocha, Úlpio Nascimento e Elga de Castro (LNEC, 1958)

Estudo em modelos J. F. Gomes Eng. N. Pires Estagiário para reduzidos de praias 102 346 03 1965 de Pina Elias Especialista artificiais na baía de Guanabara (Brasil), 425

Eng. Júlio • Publicado em Memória N º 274, J. F. Gomes Estagiário para A observação da ondulação, 103 347 04 1965 Patriarca A observação da ondulação de Pina Especialista 463-478 Barceló (LNEC, 1965)

Realização de funções J. F. Gomes Eng. Luís 104 347 04 1965 Especialista booleanas por blocos NEM, de Pina Vicente 479-482

• Lição inaugural do “Simpósio Formulação do problema J. F. Gomes Eng. Manuel sobre a teoria das barragens 105 348 05 1965 Diretor físico da barragem de Pina Rocha abobadadas” (Universidade de abobadada, 491-506 Southampton, abril 1965)

Pozolanas de alta Eng. A. de • Publicação não seriada J. F. Gomes recetividade inicial – I. A 106 349 06 1965 Sousa Investigador Pozolanas de alta recetividade de Pina reativação da pozolana Coutinho inicial – I (LNEC, 1965) natural, 547-570

Pozolanas de alta Eng. A. de recetividade inicial – I. A J. F. Gomes 107 350 07 1965 Sousa Investigador reativação da pozolana Idem de Pina Coutinho natural (Continuação), 619-639

A avaliação do Eng. J. E. J. F. Gomes comportamento da madeira 108 350 07 1965 Barreiros dos Especialista de Pina tratada através de ensaio de Reis campo, 641-648

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• Lição proferida num curso internacional sobre análise numérica e experimental de Assis Eng. Manuel Medição de deformações e tensões (Universidade de 109 351 10 1965 Farinha Diretor Rocha de tensões “in situ”, 1-26 Swansea, Grã-Bretanha 1965) Martins • Publicado em Memória N º 265, In situ strain stress and measurements (LNEC, 1965)

Dimensionamento de Estagiário para fundações de máquinas I. Assis Especialista da Eng. Artur Mecânica dos solos em 110 352 11 1965 Farinha Divisão de Ravara regime dinâmico. Vibração Martins Mecânica de um bloco assente sobre Aplicada um meio elástico, 81-100

Estagiário para Dimensionamento de Assis Especialista da Eng. Artur fundações de máquinas II. 111 353 12 1965 Farinha Divisão de Ravara Fundações de máquinas Martins Mecânica alternativas, 147-159 Aplicada

Estagiário para Dimensionamento de Assis Especialista da Eng. Artur fundações de máquinas III. 112 354 01 1966 Farinha Divisão de Ravara Fundações de máquinas de Martins Mecânica precursão, 201- 218 Aplicada

Estagiário para Dimensionamento de Assis Especialista da Eng. Artur fundações de máquinas IV. 113 355 02 1966 Farinha Divisão de Ravara Fundações de máquinas Martins Mecânica rotativas, 267-282 Aplicada

Contribuição para a Assis Eng. Joaquim prospeção de estruturas • Apresentado no LNEC para 114 356 03 1966 Farinha Moura Especialista geológicas verticais por obtenção do grau de Martins Esteves sondagens geoelétricas, Especialista em Geotecnia 325-341

Estagiário para Dimensionamento de Assis Especialista da fundações de máquinas V. Eng. Artur 115 356 03 1966 Farinha Divisão de Propagação de vibrações. Ravara Martins Mecânica Efeitos sobre as estruturas Aplicada (conclusão), 343-364

• Publicado em Memória N º 296, Assis Contribuição para o estudo Ricardo Geólogo Contribuição para o estudo do 116 359 06 1966 Farinha do estuário do Tejo. Oliveira Especialista estuário do Tejo. Sedimentologia Martins Sedimentologia, 495-509 (LNEC, 1967)

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Contribuição para o estudo Assis Ricardo Geólogo do estuário do Tejo. 117 360 07 1966 Farinha Idem Oliveira Especialista Sedimentologia (conclusão), Martins 555-579

I Congresso da Sociedade • Na qualidade de Presidente Assis Internacional de Mecânica Eng. Manuel da Comissão Organizadora do 118 361 10 1966 Farinha Diretor das Rochas. Discursos Rocha Congresso (LNEC, Setembro Martins proferido na sessão 1966) inaugural, 1-5

Estagiário para Elementos sobre análise Assis Especialista da Eng. Artur matricial de estruturas 119 361 10 1966 Farinha Divisão de Ravara reticuladas em regime Martins Mecânica linear, 19-28 Aplicada

• Apresentado ao I Congresso da Sociedade Internacional de Assis Mecânica das Rochas (Lisboa, Eng. Manuel Rock mechanics in Portugal, 120 362 11 1966 Farinha Diretor setembro 1966) Rocha 45-60 Martins • Publicado em Memória N º 299, Rock mechanics in Portugal (LNEC, 1967)

Estagiário para Elementos sobre análise Assis Especialista da Eng. Artur matricial de estruturas 121 362 11 1966 Farinha Divisão de Ravara reticuladas em regime Martins Mecânica linear (Conclusão), 81-89 Aplicada

Assis Circuitos lógicos de Eng. Luís 122 364 01 1967 Farinha Especialista resistências – Transístor Vivente Martins dimensionamento, 159-165

• Apresentado ao I Congresso Assis Determinação do Eng. Nuno F. Estagiário para da Sociedade Internacional de 123 365 02 1967 Farinha espaçamento das Diaclases Grossmann Especialista Mecânica das Rochas (Lisboa, Martins de um sistema, 235-237 Setembro 1966)

Assis • Publicado em Memória N º 309, Eng. Luís Introdução aos sistemas 124 365 02 1967 Farinha Especialista Introdução aos sistemas digitais Vicente digitais, 251-258 Martins (LNEC, 1968)

Problemas de excitação e • Publicado em Memória N º 297, Assis Eng. José A. medida nos métodos Problemas de excitação e medida 125 366 03 1967 Farinha Guimarães Especialista vibratórios de prospeção, nos métodos vibratórios de Martins Correia 289-295 prospeção (LNEC, 1967)

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Assis Introdução aos sistemas • Publicado em Memória N º 309, Eng. Luís 126 366 03 1967 Farinha Especialista digitais (continuação), Introdução aos sistemas digitais Vicente Martins 307-314 (LNEC, 1968)

Assis Introdução aos sistemas Eng. Luís 127 367 04 1967 Farinha Especialista digitais (continuação), Idem Vicente Martins 383-389

Assis Reta de coulomb mais Eng. Peres 128 368 05 1967 Farinha Especialista provável obtida por ensaios Rodrigues Martins triaxiais de rotura, 415-419

• Publicado em Memória N º 298, Realização de circuitos impressos Assis Eng. Luís Realização de circuitos (LNEC, 1967) 129 369 06 1967 Farinha Carlos Marta Chefe de Divisão impressos, 473-476 Martins de Sequeira • Apresentado no I Simpósio de Telecomunicações (Standard Elétrica, abril 1967)

Princípios teóricos de • Publicado em Memória N º 306, determinação experimental Princípios teóricos de Assis Eng. Carlos direta de tensões em meios determinação experimental 130 370 07 1967 Farinha Alberto Especialista viscoelásticos. direta de tensões em meios Martins Florentino Aplicabilidade ao betão em viscoelásticos. Aplicabilidade ao obra, 509-523 betão em obra (LNEC, 1968)

Detenção dum processo Assis estocástico estacionário J. M. Jervis • Trabalho subsidiado pela 131 370 07 1967 Farinha Especialista normal do tipo markov num Pereira NATO Martins detetor de envolvente, 525-532

• Publicado em Memória N º 308, Sistema digital para telemedida e Sistema digital para registo de grandezas físicas Vítor M. M. Eng. Luís 132 371 10 1967 Especialista telemedida e registo de (LNEC, 1968) Pinto Vicente grandezas físicas, 11-15 • Apresentado no I Simpósio de Telecomunicações (Standard Elétrica, abril 1967)

Princípios teóricos de • Publicado em Memória N º 306, determinação experimental Princípios teóricos de Eng. Carlos Vítor M. M. direta de tensões em meios determinação experimental 133 371 10 1967 Aberto Especialista Pinto viscoelásticos. direta de tensões em meios Florentino Aplicabilidade ao betão em viscoelásticos. Aplicabilidade ao obra (conclusão), 17-32 betão em obra (LNEC, 1968)

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Eng. Carlos Martins de * Chefe do Serviço Características de alguns Vítor M. M. Oliveira*, de Materiais de 134 371 10 1967 gessos nacionais utilizados Pinto Eng. Manuel Construção, ** na construção civil, 33-52 C. Xavier Especialista Rodrigues**

• Publicado em Memória N º 315, Eng. J. Ferry Estudo do comportamento * Investigador, ** Estudo do comportamento de Vítor M. M. Borges*, eng. de estruturas de edifícios 135 373 12 1967 Estagiário para estruturas de edifícios sob ação Pinto Artur sob ação de forças Especialista de forças horizontais (LNEC, Ravara** horizontais, 141-155 1968)

Eng. Maria Características físico- • Publicado em Memória N º 303, Olinda T. O. * Estagiária para químicas e tecnológicas de Características físico-químicas e Vítor M. M. Braga*, Eng. 136 373 12 1967 Especialista, argilas utilizadas na tecnológicas de argilas utilizadas Pinto Antera **Especialista indústria cerâmica nacional, na indústria cerâmica nacional Valeriana de 163-185 (LNEC, 1967) Seabra**

• Publicado em Memória N º 304, Aplicação dos computadores ao cálculo dinâmico de estruturas Aplicação dos computadores Vítor M. M. Eng. Artur Estagiário para (LNEC, 1968) 137 374 01 1968 ao cálculo dinâmico de Pinto Ravara Especialista estruturas, 201-212 • Apresentado nas II Jornadas Luso-brasileiras de Engenharia Civil (Rio Janeiro e São Paulo, 1967)

* Diretor, **Chefe Eng. Manuel do Serviço de Rocha*, Eng. Barragens, • Publicado em Memória N º 320, A. F. da Influência da muito alta ***Chefe da Influência da muito alta Silveira**, deformabilidade da Vítor M. M. Divisão de deformabilidade da fundação na 138 375 02 1968 Eng. M. C. fundação na conceção e Pinto Dimensionamento conceção e comportamento de Cruz comportamento de uma Experimental, uma barragem-abóbada (LNEC, Azevedo***, barragem-abóbada, 263-276 **** Especialista 1969) Eng. J. Batista do Serviço de Lopes Barragens

• Publicado em Memória N º 312, Anotações sobre barragens de Vítor M. M. Eng. José Chefe da Divisão Anotações sobre barragens terra (LNEC, 1968) 139 376 03 1968 Pinto Folque de Fundações de terra, 343-356 • Palestra apresentada na Universidade Federal do Rio de Janeiro (novembro 1967)

Anotações sobre barragens Vítor M. M. Eng. José Chefe da Divisão 140 377 04 1968 de terra (conclusão), Idem Pinto Folque de Fundações 409-430

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• Publicado em Memória N º 318, Eng. Nelson Economia e produtividade Chefe da Divisão Economia e produtividade na Vítor M. M. de na indústria da construção. 141 378 05 1968 de Produtividade indústria da construção. Alguns Pinto Vasconcelos Alguns aspetos mais na Construção aspetos mais característicos Montes característicos, 461-476 (LNEC, 1968)

• Publicado em Memória N º 313, Prospeção geoelétrica para Prospeção geoelétrica para pesquisa de águas ao sul de Eng. Joaquim Vítor M. M. pesquisa de águas ao sul de Angola. Alguns casos típicos 142 378 05 1968 Moura Especialista Pinto Angola. Alguns casos (LNEC, 1968) Esteves típicos, 489-492 • Apresentado na 2ª Reunião sobre Prospeção Geofísica (LNEC, 1966)

• Publicado em Memória N º 314, On the frequency response Vítor M. M. Eng. A. R. J. On the frequency response of 143 379 06 1968 Investigador of Vítor M. M. Pinto floater- Pinto Borges floater-type anemographs type anemographs, 505-511 (LNEC, 1968)

Economia e produtividade • Publicado em Memória N º 318, Eng. Nelson Chefe da Divisão na indústria da construção. Economia e produtividade na Vítor M. M. de 144 379 06 1968 de Produtividade Alguns aspetos mais indústria da construção. Alguns Pinto Vasconcelos na Construção característicos aspetos mais característicos Montes (continuação), 529-539 (LNEC, 1968)

• Publicado em Memória N º 317, Eng. David Estudo do fator de ruído de Vítor M. M. Estudo do fator de ruído de 145 380 07 1968 Augusto de Especialista amplificadores Pinto amplificadores transistorizados Oliveira Leite transistorizados, 541-550 (LNEC, 1968)

O túnel aerodinâmico do • Publicado em Memória N º 319, Vítor M. M. Eng. A. R. J. Estagiário para Laboratório Nacional de O túnel aerodinâmico do 146 380 07 1968 Pinto Borges Especialista Engenharia Civil (1ª parte), Laboratório Nacional de 551-570 Engenharia Civil (LNEC, 1969)

Economia e produtividade • Publicado em Memória N º 318, Eng. Nelson Chefe da Divisão na indústria da construção. Economia e produtividade na Vítor M. M. de 147 380 07 1968 de Produtividade Alguns aspetos mais indústria da construção. Alguns Pinto Vasconcelos na Construção característicos (conclusão), aspetos mais característicos Montes 579-595 (LNEC, 1968)

O efeito das variações • Publicado em Memória N º 321, Eng. J. F. Lobo térmicas sinusoidais nas O efeito das variações térmicas Vítor M. M. Fialho*, Eng. 148 381 10 1968 * Investigador estruturas laminares de sinusoidais nas estruturas Pinto M. Machado comportamento elástico laminares de comportamento Gonçalves linear, 13-26 elástico linear (LNEC, 1969)

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• Publicado em Memória N º 322, O dimensionamento e a otimização de pavimentos pré- Eng. J. O dimensionamento e a Vítor M. M. Estagiário para esforçados (LNEC, 1969) 149 381 10 1968 Vasconcelos otimização de pavimentos Pinto Especialista Paiva pré-esforçados, 27-40 • Apresentado nas II Jornadas Luso-brasileiras de Engenharia Civil (Rio Janeiro e São Paulo, 1967)

João M. • Publicado em Memória N º 328, Pereira, New techniques for the João Soares New techniques for the determination of the Alves, Rui determination of the deformability and state of stress Eng. Manuel 150 383 12 1968 Coutinho Diretor deformability and state of in rock masses (LNEC, 1969) Rocha Tenrinha, stress in rock masses, • Apresentado no Silvério de 115-130 “International Symposium on Sousa Rocks Mechanics” (Madrid, Mendes 1968)

João M. Pereira, João Soares Eng.ª Maria • Publicado em Memória N º 327, Alves, Rui Atualização dos métodos de do Rosário Atualização dos métodos de 151 384 01 1969 Coutinho Especialista análise química de argilas, Tavares análise química de argilas Tenrinha, 185-194 Cravo (LNEC, 1969) Silvério de Sousa Mendes

João M. Pereira, João Soares Alves, Rui Eng. E. R. de • Publicado em Memória N º 335, Análise elástica de vales e 152 385 02 1969 Coutinho Arantes e Especialista Análise elástica de vales e taludes taludes, 263-279 Tenrinha, Oliveira (LNEC, 1969) Silvério de Sousa Mendes

João M. Pereira, • Publicado em Memória N º 334, João Soares Dam foundation measurements. Alves, Rui Eng. Manuel Dam foundation Short course in Denver – 1968 153 386 03 1969 Coutinho Diretor Rocha measurements, 289-302 (LNEC, 1969) Tenrinha, Silvério de • Apresentado num curso de Sousa curta duração (Denver, 1968) Mendes

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João M. Pereira, João Soares O túnel aerodinâmico do • Publicado em Memória N º 319, Alves, Rui Eng. A. R. J. Estagiário para Laboratório Nacional de O túnel aerodinâmico do 154 386 03 1969 Coutinho Borges Especialista Engenharia Civil (2ª Parte), Laboratório Nacional de Tenrinha, 307-313 Engenharia Civil (LNEC, 1969) Silvério de Sousa Mendes

João M. Pereira, João Soares Evolução e posição atual dos • Publicado em Memória N º 346, Alves, Rui conceitos sobre transporte Evolução e posição atual dos Eng. L. Veiga Serviço de 155 387 04 1969 Coutinho sólido em escoamentos com conceitos sobre transporte sólido da Cunha Hidráulica Tenrinha, superfície livre em escoamentos com superfície Silvério de (continuação), 353-363 livre (LNEC, 1969) Sousa Mendes

João M. Pereira, * Estagiário na João Soares Divisão de Comportamento de • Publicado em Memória N º 342, Eng. J. M. N. Alves, Rui Dinâmica estruturas aporticadas sob Comportamento de estruturas Priestley*, 156 388 05 1969 Coutinho Aplicada, ** Chefe ação de forças horizontais. aporticadas sob ação de forças Eng. Artur Tenrinha, da Divisão de Critério de simplificação, horizontais. Critério de Ravara** Silvério de Dinâmica 395-404 simplificação (LNEC, 1969) Sousa Aplicada Mendes

João M. Pereira, João Soares Evolução e posição atual dos • Publicado em Memória N º 346, Alves, Rui conceitos sobre transporte Evolução e posição atual dos Eng. L. Veiga Serviço de 157 388 05 1969 Coutinho sólido em escoamentos com conceitos sobre transporte sólido da Cunha Hidráulica Tenrinha, superfície livre em escoamentos com superfície Silvério de (continuação), 431-442 livre (LNEC, 1969) Sousa Mendes

João M. Pereira, João Soares Evolução e posição atual dos Alves, Rui conceitos sobre transporte Eng. L. Veiga Serviço de 158 389 06 1969 Coutinho sólido em escoamentos com Idem da Cunha Hidráulica Tenrinha, superfície livre (conclusão), Silvério de 491-501 Sousa Mendes

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João M. • Publicado em Memória N º 347, Pereira, Behaviour of tall buildings João Soares Eng. J. Ferry * Subdiretor, ** during the Caracas earthquake of Alves, Rui Behaviour of tall buildings Borges*, Eng. Chefe da Divisão 1967 (LNEC, 1969) 159 390 07 1969 Coutinho during the Caracas J. Grases, Eng. de Dinâmica Tenrinha, earthquake of 1967, 511-524 • Apresentado no “IV World A. Ravara** Aplicada Silvério de conference on Earthquake Sousa Engineering” (Santiago do Mendes Chile, 1969)

João M. • Publicado em Memória N º 348, Pereira, Nota sobre a influência nas João Soares construções das vibrações dos Nota sobre a influência nas Alves, Rui Eng. Joaquim terrenos provocadas por construções das vibrações 160 390 07 1969 Coutinho Moura Especialista explosões (LNEC, 1969) dos terrenos provocadas por Tenrinha, Esteves explosões, 525-531 • Apresentado nas 2ª Jornadas Silvério de de Engenharia e Arquitetura Sousa do Ultramar (Lunda, maio- Mendes junho 1969)

• Publicado em Memória N º 349, Determinação das características Determinação das de corte de rochas e de características de corte de deslizamento de diaclases. Chefe da Divisão João Soares Eng. F. Peres rochas e de deslizamento de Influência da obliquidade da 161 391 10 1969 de Fundações e Alves Rodrigues diaclases. Influência da superfície de ensaio (LNEC, Tuneis obliquidade da superfície de 1969) ensaio, 31-42 • Apresentado no Simpósio Internacional de Mecânica das Rochas (Madrid, 1968)

O túnel aerodinâmico do • Publicado em Memória N º 319, João Soares Eng. A. R. J. Estagiário para Laboratório Nacional de O túnel aerodinâmico do 162 391 10 1969 Alves Borges Especialista Engenharia Civil (3ª Parte), Laboratório Nacional de 43-50 Engenharia Civil (LNEC, 1969)

Eng. J. Ferry * Subdiretor, ** Seismic design of traditional • Publicado em Memória N º 351, João Soares Borges*, Eng. Chefe da Divisão and prefabricated Seismic design of traditional and 163 392 11 1969 Alves Artur de Dinâmica reinforced concrete prefabricated reinforced concrete Ravara** Aplicada buildings, 71-82 buildings (LNEC, 1970)

• Publicado em Memória N º 374, Silvério de Método para amostragem Eng. Manuel Método para amostragem 164 404 01 1971 Sousa Diretor integral de maciços Rocha integral de maciços rochosos Mendes rochosos, 167-175 (LNEC, 1971)

Estagiário para • Publicado em Memória N º 376, Silvério de Eng. P. Determinação da Especialista do Determinação da condutibilidade 165 404 01 1971 Sousa Martins da condutibilidade térmica em Serviço de térmica em regime variável Mendes Silva regime variável, 199-202 Edifícios e Pontes (LNEC, 1971)

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Eng. Pedro Estudo do fluxo em meios • Publicado em Memória N º 377, Silvério de Ivan anisótropos pelo método Estudo do fluxo em meios 166 405 02 1971 Sousa Estagiário Guimarães dos elementos finitos, anisótropos pelo método dos Mendes Rogedo 237-243 elementos finitos (LNEC, 1971)

Silvério de Grão austenítico : Sua Eng. Antera Chefe da Divisão 167 406 03 1971 Sousa formação, influência e V. de Seabra de Química Mendes avaliação, 319-334

Influência das tensões • Publicado em Memória N º 386, Silvério de Eng. Emanuel neutras negativas nas Influência das tensões neutras Especialista em 168 406 03 1971 Sousa Maranha das características estruturais negativas nas características Geotecnia Mendes Neves dos solos compactados, estruturais dos solos 335-346 compactados (LNEC, 1971)

Influência das tensões Silvério de Eng. Emanuel neutras negativas nas Especialista em 169 407 04 1971 Sousa Maranha das características estruturais Idem Geotecnia Mendes Neves dos solos compactados (conclusão), 381-390

* Especialista do Serviço de Eng. Artur Edifícios e Pontes, • Publicado em Memória N º 387, Ravara*, Chefe da Divisão Análise de estruturas redutíveis Matemática de Dinâmica Análise de estruturas a osciladores não lineares com Silvério de Madalena Aplicada, ** redutíveis a osciladores não histerese (LNEC, 1971) 170 407 04 1971 Sousa Quirino**, Especialista do lineares com histerese, Mendes Eng. Maria Serviço de • Apresentado no Simpósio 391-401 Teresa Edifícios e Pontes, sobre as Teorias da Pereira da *** Estagiária Informação e dos Sistemas Silva para Especialista (Lisboa, 1970) do Serviço de Edifícios e Pontes

• Publicado em Memória N º 389, A utilização da linha de A utilização da linha de influência, obtida em Silvério de Eng. Orlando Chefe da Divisão influência, obtida em ensaios de ensaios de carga com pneu, 171 408 05 1971 Sousa d’Almeida de Estradas e carga com pneu, na na determinação das Mendes Pereira Aeródromos determinação das características características estruturais estruturais de pavimentos de pavimentos, 447-474 (LNEC, 1971)

Eng. António * Estagiário para Conceitos básicos para o Silvério de Duarte Silva*, Especialista do estudo da mecânica dos 172 408 05 1971 Sousa Eng. Eduardo Serviço Técnico corpos contínuos – Espectro Mendes C. Marçal Geral Mecânico, 475-478 Grilo*

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* Subdiretor, ** • Publicado em Memória N º 390, Eng. J. Ferry Chefe da Divisão Creep effects in some arch and Borges*, Eng. de Observação de Creep effects in some arch cantilever bridges (LNEC, 1971) Guilherme J. Marecos**, 173 409 06 1971 Estruturas, and cantilever bridges, Silva Arroz Eng. J. • Apresentado no “Symposium ***Investigador 497-501 Teixeira on Design on Concrete do Serviço de Trigo*** Structures for Creep (Madrid, Edifícios e Pontes 1970)

• Apresentado ao 2º Congresso Internacional de Mecânica das Anisotropia de granitos. Rochas (Lisboa, 1966) Elipsoides dos módulos de Chefe da Divisão Guilherme Eng. F. Peres elasticidade e das tensões de • Publicado em Memória N º 332, 174 410 07 1971 de Fundações e Silva Arroz Rodrigues rotura, sistemas de diáclases Anisotropy of granites. Modulus Túneis e atitudes das encostas, suas of elasticity and ultimate correlações, 541-550 strength ellipsoids, joint systems, slope attitudes and their correlations (LNEC, 1969)

• Publicado em Memória N º 396, Aplicação das cartas de resistividades elétricas aparentes Aplicação das cartas de Eng. Joaquim Especialista do no estudo de locais de barragens Guilherme resistividades elétricas 175 410 07 1971 Moura Serviço de (LNEC, 1971) Silva Arroz aparentes no estudo de Esteves Geotecnia locais de barragens, 551-557 • Apresentado no 1º Congresso Internacional de Geologia de Engenharia (Paris, setembro 1970)

Eng. António * Estagiário para Duarte Silva*, Calibração e utilização de Guilherme especialista do 176 410 07 1971 Eng. Eduardo extensómetros elétricos, Silva Arroz Serviço Técnico C. Marçal 559-556 Geral Grilo*

• Publicado em Memória N º 403, Determinação de tensões térmicas em barragens de betão Eng. Manuel Determinação de tensões * Diretor, ** por meio de ensaios em modelo Guilherme Rocha*, Eng. térmicas em barragens de 177 411 10 1971 Chefe do Serviço (LNEC, 1971) Silva Arroz A. F. da betão por meio de ensaios de Barragens Silveira** em modelo, -314 • Apresentado no “Symposium on Models on Concrete Structures” (Los Angeles, 1968)

Eng. • Publicado em Memória N º 405, Efeito do tempo nas Guilherme Fernando Especialista em Efeito do tempo nas 178 411 10 1971 características mecânicas do Silva Arroz Guedes de Geotecnia características mecânicas do solo solo, 29-44 Melo (LNEC, 1972)

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Eng. Efeito do tempo nas Guilherme Fernando Especialista em 179 412 11 1971 características mecânicas do Idem Silva Arroz Guedes de Geotecnia solo (continuação), 105-116 Melo

• Publicado em Memória N º 407, Dynamic loads (in particular wind and earthquake loads) Dynamic loads (in particular (LNEC, 1972) Guilherme Eng. J. Ferry 180 413 12 1971 Subdiretor wind and earthquake loads), Silva Arroz Borges • Apresentado ao “VIII 117-130 Congress of International Association for Bridges and Structural Engineering” (Nova Iorque, 1968)

Anisotropia das rochas. Chefe da Divisão Superfícies mais prováveis Guilherme Eng. F. Peres 181 413 12 1971 de Fundações e das tensões de rotura e dos Silva Arroz Rodrigues Túneis módulos de eletricidade, 143-152

• Publicado em Memória N º 408, Caldas de injeção à base de cimento. Sua influência na Caldas de injeção à base de resistência ao corte de maciços Especialista do cimento. Sua influência na Guilherme Eng. M. rochosos fissurados (LNEC, 182 413 12 1971 Serviço de resistência ao corte de Silva Arroz Barroso 1972) Barragens maciços rochosos fissurados, 153-164 • Apresentado no 2º Congresso da Sociedade Internacional de Mecânica das Rochas (Belgrado, 1970)

Sistema para medição de • Publicado em Memória N º 409, Eng. Especialista do Guilherme tempos curtos de Sistema para medição de tempos 183 414 01 1972 Guimarães Serviço Técnico Silva Arroz propagação de ondas curtos de propagação de ondas Correia Geral sísmicas, 199-202 sísmicas (LNEC, 1972)

Anisotropia das rochas Especialista do endógenas. Correlação entre Eng. F. Peres Serviço de • Apresentado no 2º Congresso os elipsoides dos índices Guilherme Rodrigues*, Barragens, Chefe da Sociedade Internacional de 184 415 02 1972 micropetrográficos, das Silva Arroz L. Aires da Divisão de Mecânica das Rochas tensões de rotura e dos Barros Fundações e (Belgrado, 1970) módulos de elasticidade, Túneis do LNEC 241-244

Comportamento até à • Publicado em Memória N º 415, Eng. Carlos Especialista do rotura de materiais para Comportamento até à rotura de Guilherme 185 415 02 1972 Pereira da Serviço de modelos sob a ação de materiais para modelos sob a Silva Arroz Costa Barragens solicitações triaxiais, ação de solicitações triaxiais 245-259 (LNEC, 1972)

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Eng. António * Estagiário para A teoria das linhas de José Duarte Silva*, Especialista do 186 416 10 1972 escorregamento – Aplicação Toscano Eduardo C. Serviço Técnico à extrusão, 17-24 Marçal Grilo* Geral

Eng. J. Especialista do José Deformabilidade de rochas 187 416 10 1972 Loureiro Serviço de Toscano xistosas, 25-30 Pinto Barragens

Especialista do Proteção de depósitos e José Eng. Acácio Serviço de outras estruturas de betão 188 417 11 1972 Toscano da Conceição Materiais de por meio de revestimentos, Construção 87-96

• Publicado em Memória N º 420, Especialista da Microscopia quantitativa de José Maria Olinda Microscopia quantitativa de 189 418 12 1972 Divisão de clínqueres e cimentos Toscano Braga clínqueres e cimentos Portland Química Portland, 125-135 (LNEC, 1973)

• Publicado em Memória N º 456, O ensino da engenharia de José de Chefe da Divisão recursos hídricos (LNEC, 1974) Eng. L. Veiga O ensino da engenharia de 190 420 09 1974 Oliveira de Hidráulica da Cunha recursos hídricos, 223-226 • Apresentado no 1º Congresso Paulo Fluvial Nacional sobre Degradação do Ambiente e Combate à Poluição, junho 1974

Especialista do O neopreno como tapa- • Publicado em Memória N º 459, José de Eng. Acácio Serviço de juntas em pontes e O neopreno como tapa-juntas em 191 420 09 1974 Oliveira da Conceição Materiais de pavimentos rodoviários, pontes e pavimentos rodoviários Paulo Construção 239-249 (LNEC, 1974)

Eng. E. R. de Um método de forças José de Arantes e fictícias para a resolução de * Estagiário para 192 421 10 1974 Oliveira Oliveira, eng. problemas Especialista Paulo R. Teixeira geometricamente não Duarte* lineares, 7-12

• Publicado em Memória N º 468, Eng. J. Ferry Metodologia para o estudo Borges*, Eng. Metodologia para o estudo sísmico de edifícios prefabricados José de A. Ravara**, * Diretor ; ** sísmico de edifícios por painéis (LNEC, 1975) 193 423 01 1975 Oliveira Eng. J. Investigador ; *** prefabricados por painéis, Paulo Pereira**, Especialista • Apresentado no 4º Simpósio 121-126 Eng. V. Europeu de Engenharia Monteiro*** Sísmica, Imperial College, Londres, setembro 1972

Investigações sobre a José de Eng. A. de “proposta para a 194 423 01 1975 Oliveira Sousa Investigador restruturação dos cursos de Paulo Coutinho engenharia civil”, 165-166

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José de Memorando sobre a Eng. Hélder Divisão de 195 427 06 1975 Oliveira inteligência artificial, Coelho Informática Paulo 329-342

• Publicado em Memória N º 472, Pavimentos flutuantes. Pavimentos flutuantes. Ensaio José de Eng. P. Especialista do Ensaio em modelo para em modelo para qualificação do 196 427 06 1975 Oliveira Martins da Serviço de qualificação do isolamento à isolamento à transmissão de Paulo Silva Edifícios transmissão de ruídos de ruídos de percussão (LNEC, percussão, 349-354 1975)

Eng. F. • Publicado em Memória N º 474, Lacerda e * Chefe da Divisão Utilização de modelos Delmar Utilização de modelos 197 429 10 1975 Megre, Eng. de Hidráulica aerodinâmicos no estudo de Batista aerodinâmicos no estudo de L. Veiga da Fluvial problemas fluviais, 13-23 problemas fluviais (LNEC, 1976) Cunha*

• Publicado em Memória N º 480, Matriz dos coeficientes técnicos Estagiário para da indústria da construção Matriz dos coeficientes Delmar Eng. Pompeu Especialista do (LNEC, 1977) 198 435 10 1976 técnicos da indústria da Batista dos Santos Serviço de construção, 59-72 • Resumo do relatório Matriz Edifícios de relações industriais na construção (LNEC, Novembro 1975)

Cónicas. Estudo das • Publicado em Memória N º 485, Delmar Eng. F. Peres principais características a Cónicas. Estudo das principais 199 439 03 1977 Especialista Batista Rodrigues partir da sua equação focal, características a partir da sua 445-460 equação focal (LNEC, 1977)

Eng. J. Delmar Desastres de barragens. O • Apresentado em palestra no 200 443 10 1977 Laginha Batista caso de Teton, 7-17 LNEC Serafim

• Publicado em Memória N º 501, Necessidades humanas e Investigador Necessidades humanas e exigências funcionais da 445/ José Luís S. Eng. Ruy José LNEC, Engenheiro 201 01 1978 exigências funcionais da habitação (LNEC 1978) V. Azevedo Gomes Chefe do Serviço 446 habitação, 191-215 de Edifícios • Apresentado no Congresso 77/OE, Ordem dos Engenheiros (1977)

Especialista e Chefe da Divisão Eng. José A. • Apresentado no Congresso 445/ José Luís S. de Processos de Industrialização e qualidade 202 01 1978 Teixeira 77/OE, Ordem dos V. Azevedo Construção do da construção, 221-230 446 Trigo Engenheiros (1977) Serviço de Edifícios

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Estagiário para • Publicado em Memória N º 505, Especialista da As ligações em estruturas pré- Divisão de As ligações em estruturas fabricadas de betão (LNEC 445/ José Luís S. Eng. Pompeu 203 01 1978 Processos de pré-fabricadas de betão, 1978) 446 V. Azevedo dos Santos Construção do 239-254 • Apresentado no Congresso Serviço de 77/OE, Ordem dos Edifícios Engenheiros (1977)

Especialista e Eng. José A. • Publicado em Memória N º 507, José Luís S. Chefe da Divisão Tecnologias da construção 204 448 03 1978 Teixeira Tecnologias da construção de V. Azevedo de Processos de de habitação, 463-483 Trigo habitação (LNEC 1978) Construção

Isabel Lourtie, Projeto apoiado em José Luís S. 205 454 11 1979 Francisco * Especialista computador de Sistemas de V. Azevedo Carvalhal* e Controlo, 97-109 Pedro Lourtie

• Publicado em Memória N º 538, Evolutas das cónicas. Estudo José Luís S. F. Peres Evolutas das cónicas. Estudo das 206 456 01 1980 Investigador das suas principais V. Azevedo Rodrigues suas principais características características, 201-212 (LNEC 1980)

Francisco Projeto apoiado em Carvalhal*, José Luís S. computador de Sistemas de 207 459 06 1980 Isabel Lourtie * Especialista V. Azevedo Controlo. Bloco operacional, e Pedro 355-368 Lourtie

Notas : * Diretores da revista Técnica : Vaz Guedes e Centeno Castanho (Nº 1 a Nº 5, dezembro 1925-julho 1926) ; Castro Cabrita (Nº 6 a Nº 9, janeiro 1927-dezembro 1927) ; Carlos Rebelo da Silva (Nº 10, janeiro 1928) ; Teixeira Lopes (Nº 11 a Nº 14, fevereiro 1928-maio 1928) ; António da Silveira (Nº 15 a Nº 18, novembro 1928-fevereiro 1929) ; Henrique Vieira (Nº 22 a Nº 29, novembro 1929-Junho 1930) ; Metello de Nápoles (Nº 30 a Nº 38, novembro 1930-novembro 1931) ; Paulo de Barros (Nº 39 a Nº 54, dezembro 1931- novembro 1933) ; Sérgio Fernandes Medeiros (Nº 55 a Nº 69, dezembro 1933-novembro 1935) ; António de Carvalho Xerez (Nº 71 a Nº 77, janeiro 1936-julho 1936) ; Manuel Bravo (Nº 80 a Nº 86, dezembro 1936-junho 1937) ; Luís Lobato (Nº 87 a Nº 95, novembro 1937-julho 1938) ; Roberto M. Charters de Azevedo (Nº 96 a Nº 104, novembro 1938-julho 1939) ; Manuel Duarte Gaspar (Nº 105 a Nº 113, novembro 1939-julho 1940) ; Carlos Krus Abecassis (Nº 114 a Nº 122, novembro 1940-julho 1941) ; Nuno Abrantes (Nº 123 a Nº 131, novembro 1941-julho 1942) ; Luís e Almeida Alves (Nº 132 a Nº 140, novembro 1942-julho 1943) ; José de Lucena (Nº 141 a Nº 149, novembro 1943-julho 1944), Fausto Gonçalves Henriques (Nº 150 a Nº 158, novembro 1944-julho 1945) ; António Bustorff (Nº 159 a Nº 167, novembro 1945-julho 1946) ; Fernando Manzanares Abecassis (Nº 168 a Nº 176, novembro 1946-julho 1947) ; Fernando Jácome de Castro (Nº 177 a Nº 185, novembro 1947-julho 1948) ; Henrique Estácio Marques (Nº 186 a Nº 194, novembro 1948-julho 1949) ; José Maria Avillez (Nº 195 a Nº 204, outubro 1949-julho 1950) ; Luís da Cunha

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Ferraz (Nº 205 a Nº 214, outubro 1950-julho 1951) ; Manuel Agudo Marques Maia (Nº 215 a Nº 224, outubro 1951-julho 1952) ; Manuel Alves Marques (Nº 225 a Nº 234, outubro 1952-julho 1953) ; José Manuel da Cruz Morais (Nº 226 a Nº 244, outubro 1953-julho 1954) ; Fernando Marques de Oliveira (Nº 245 a Nº 254, outubro 1954-julho 1955) ; José do Sacramento Costa (Nº 255 a Nº 264, outubro 1955-julho 1955) ; Jorge do Nascimento Valério (Nº 265 a Nº 274, outubro 1956-julho 1957) ; Carlos Manuel de Medeiros Portela (Nº 275 a Nº 284, outubro 1957-julho 1958) ; José Joaquim Delgado Domingues (Nº 285 a Nº 294, outubro 1958-julho 1959) ; Alexandre Cerveira (Nº 295 a Nº 304, outubro 1959- julho 1960) ; Jorge Gonçalves Calado (Nº 305 a Nº 314, outubro 1960-julho 1961) ; Miguel Falcão (Nº 315 a Nº 320, outubro 1961-março 1962) ; J. M. Viegas Gonçalves, A. Romão Dias, J. F. Gomes de Pina, A. Alves Macedo e A. M. L. Esteves Brinca (Nº 321 a Nº 322, outubro 1962-novembro 1962) ; J. M. Viegas Gonçalves, A. Romão Dias, J. F. Gomes de Pina, A. M. L. Esteves Brinca (Nº 323 a Nº 330, dezembro 1962-julho 1963) ; J. M. Viegas Gonçalves, J. F. Gomes de Pina, F. G. Knopfli Batoreu, A. M. L. Esteves Brinca (Nº 331 a Nº 332, outubro 1963-novembro 1963) ; J. M. Viegas Gonçalves (Nº 333 a Nº 340, dezembro 1963-julho 1964) ; J. F. Gomes de Pina (Nº 341 a Nº 350, outubro 1964-julho 1965) ; Assis Farinha Martins (Nº 351 a Nº 370, outubro 1965-julho 1967) ; Vítor M. M. Pinto (Nº 371 a Nº 381, outubro 1967-setembro 1968) ; João M. Pereira, João Soares Alves, Rui Coutinho Tenrinha, Silvério de Sousa Mendes (Nº 382 a Nº 390, novembro 1968-julho 1969) ; João Soares Alves (Nº 391 a Nº 401, outubro 1969-outubro 1970) ; Silvério de Sousa Mendes (Nº 402 a Nº 408, novembro 1970-maio 1971) ; Guilherme Silva Arroz (Nº 409 a Nº 415, junho 1971-fevereiro 1972) ; José Toscano (Nº 416 a Nº 419, outubro 1972-janeiro 1973) ; José de Oliveira Paulo (Nº 420 a Nº 428, setembro 1974-julho 1975) ; Delmar Batista (Nº 429 a Nº 444, outubro 1975-novembro 1977) ; José Luís S. V. Azevedo (Nº 445/446 a Nº 462/463, dezembro 1977/janeiro 1978-junho/agosto 1981) ; Interino Carlos Figueiredo (Nº 464, junho 1983). Fonte : Elaboração própria.

NOTAS

1. O LEC passou a designar-se LNEC em 1952, quando inaugurou o novo campus da Avenida do Brasil (Fernandes, 2007: 58). 2. Entre 1961 e 1969, a DCH contou com mais de sete dezenas de publicações editadas pelo LNEC, destacamos: (Cabral, 1968), (Costa e Portas, 1966), (Dias, 1969), (Pereira, 1967), (Pereira e Portas, 1967 e 1969), (Portas, 1964 e 1965), (Portas e Gomes, 1963a e 1963b), (Portas e Pereira, 1967). 3. Tema de interesse de Nuno Portas que procurou anunciar as diferenças entre as carreiras de arquiteto, engenheiro civil e urbanista – “enquanto para o urbanista e o arquitecto se podiam distinguir campos diferentes e contíguos – ainda que ambos arquitectem, isto é, organizem formal e funcionalmente espaços habitáveis – já para o arquitecto e o engenheiro(s) civil(s) o campo, o objeto a criar, é um e o mesmo, enquanto são os níveis de intervenção e as óticas que se diferenciam conforme um trata do organismo e os outros certas partes constituintes dele, apenas artificiosa ou danosamente separáveis” (Portas, 1964: 191). 4. Até aquele momento arquiteto colaborador da DCH. 5. Financiado pela Federação de Caixas de Previdência (FCP). 6. Financiado pela FCP e por diversos organismos do MOP e do Ministério do Ultramar. 7. Criada pelo DL N.º 49033, esta entidade que concentrava as competências relativas à promoção direta de habitação social para arrendamento.

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8. Destacamos: (Byrne, Portas, 1970), (Cabrita, 1974, 1977 e 1978), (Cabrita, Portas, 1972), (Dias, Portas, 1971), (Gonçalves, 1974 e 1978), (Pereira, 1970a, 1970b e 1971), (Pereira e Gago, 1972; 1974 e 1978), (Portas e Cabrita, 1976). 9. Designação que prevalece até à entrada em vigor da Portaria Nº 507/2002 (30/04/2002), passando então a Núcleo de Arquitetura e Urbanismo. 10. Destacamos (até 1984): (Cabrita, 1983a, 1983b e 1984), (Cabrita e Paiva, 1981), (Campos, 1983), (Coelho e Cabrita, 1983), (Gago, 1983), (Gonçalves, 1980, 1982a e 1984), (Pereira, 1982, 1983a, 1983b e 1984). 11. Opção “natural, que decorreu de um conhecimento mútuo e do trabalho em comum desenvolvido ao longo dos últimos anos no Laboratório” (Bandeirinha, 2011: 110). Manuel Rocha ocupou o cargo de Ministro do Equipamento Social e do Ambiente (16/05/1974-17/07/1974). 12. Disponível na Biblioteca da Ordem dos Arquitectos. 13. Disponível na Biblioteca da Ordem dos Arquitectos. 14. Disponível em https://aeist.pt/revista-tecnica/ 15. Por exemplo, engenheiros/arquitetos do LNEC que nestes periódicos apresentam igualmente trabalhos/projetos/textos da sua autoria. 16. Grupo constituído em Lisboa (1946) por cerca de trinta jovens arquitetos em torno de Francisco Keil do Amaral com o fim de afirmar a Arquitetura Moderna pela sua racionalidade e fundamentos éticos e sociais, rejeitando as imposições ideológicas do Estado Novo. 17. No princípio do século XX existiam duas revistas, A Construcção Moderna e Arquitectura Portuguesa com duração e séries diversas. A Sociedade dos Arquitectos Portugueses (1902-1933) publicou um anuário nos primeiros anos dessa centúria. O Sindicato Nacional dos Arquitectos (1933-1974) publicou os catorze números da Revista Oficial do Sindicato Nacional dos Arquitectos entre 1938 e 1942. Depois, só em 1981, é que a Associação dos Arquitectos Portugueses (AAP) começa a publicar o Jornal Arquitectos que se transformou em revista e existe ainda hoje. 18. Basta lembrar as referências ao livro ou aos seus conteúdos por Amos Rapoport (1972) e Bernard Rudofsky (1964). 19. Habitação Social: Teotónio Pereira e Carlos Duarte; Planeamento: Francisco Silva Dias e Leopoldo Castro Neves de Almeida; Ensino: Raúl Hestnes Ferreira; Design: Maria João Leal; Arquitetura Paisagista: Gonçalo Ribeiro Telles; Artes Plásticas: José Augusto França; e Construção e Equipamento: António Lobato Faria. Nuno Portas foi também membro da comissão diretiva e redação da Arquitectura (desde o Nº 63, dezembro 1958, até meados da década de 1970). 20. Muito próximo do atelier de Teotónio Pereira com o qual Nuno Portas também trabalhava (desde 1957). 21. É também de assinalar a abertura ao design. 22. Nomeadamente, Formozinho Sanchez, Alberto Pessoa, Raul Chorão Ramalho, Francisco Keil do Amaral, Victor Palla e Bento d’Almeida, Conceição Silva, entre outros. 23. Chefe de redação da Arquitectura Portuguesa (4ª série). 24. Para além da revista Técnica publicada pelos estudantes do IST, as Escolas de Belas de Artes de Lisboa e Porto publicavam boletins. 25. Antes da revista Técnica houve uma outra publicação dos alunos do IST, a revista Técnica Industrial (Nº 1 a Nº 13/14/15, outubro 1915-janeiro/fevereiro/março 1918). 26. Com algumas exceções e interrupções, nomeadamente durante os meses de verão e a partir da 2ª edição que, a partir de 1984, passa a ter uma edição trimestral. 27. Em 1953 engenheiro tirocinante do LNEC. 28. Diretor do Serviço de Hidráulica do LNEC (1948-1984). 29. Diretor do LNEC (07/04/1954-19/03/1974). 30. Sendo o SNA uma organização corporativa e, como tal, não tendo como objetivo a investigação em arquitetura e urbanismo, é preciso lembrar que, a partir do 1º Congresso Nacional de Arquitetura (1948) uma nova geração de arquitetos chegou à sua direção. Como

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referido, o Inquérito à Arquitetura Regional foi uma das suas iniciativas e correspondeu a uma investigação organizada e sistemática, continuada para os Açores na década de 1990 pela AAP, bem como para a arquitetura erudita em Portugal no início do século XXI, com o IAPXX - Inquérito à Arquitetura do Século XX em Portugal, pela Ordem dos Arquitectos. 31. Segundo Decretro-Lei Nº 34/607, 15/05/1945 (Marat-Mendes et al., 2014). 32. Dirigida pelo importante crítico e arquiteto Ernesto Nathan Rogers (1909-1969) entre as décadas de 1950 e 1960. 33. Iniciada em 1896. 34. Publicada desde a década de 1920. 35. Desde 1895. 36. Iniciada em 1941. 37. Interessado em pintura e desenho de mobiliário, foi responsável pelo desenho do mobiliário dos laboratórios, gabinetes, salas de reunião e de direção do LNEC (Freire et al., 2017). 38. Publicado como relatório do LNEC (1961) e como Memória Nº 179 (1962). 39. 1º Projeto da autoria do arquiteto Raúl Tojal e do engenheiro Ângelo Ramalheira; 2º projeto da autoria do arquiteto António Augusto Sá da Costa e do treinador Anselmo Fernandez (Inauguração 1956). 40. Projeto (1953-1956) de Teotónio Pereira e Bartolomeu Costa Cabral. 41. Que reconhece “a importância de um conveniente isolamento acústico nas habitações (cujas incidências da vida familiar foram sublinhadas no artigo ‘Sociologia da Habitação’, de P. Chombart de Lauwe, aparecido no Nº 68 de Arquitectura)” (Gomes, 1961: 44). 42. Apresentado no Colóquio Internacional de Pré-Fabricação (Lisboa, abril 1968). 43. The National Swedish Institute for Building Research 5 (1968). 44. “Conjunto de séries constituído pelas publicações, em geral de carácter monográfico, sobre temas de ciência e tecnologia, e abrangendo as diversas áreas de intervenção do LNEC” (LNEC, 2006). 45. Organizado pelo MOP e realizado no LNEC (junho-julho 1969). 46. Sobre este mesmo tema realizou-se no LNEC um seminário sobre “Estratégias de política habitacional – formas evolutivas de habitação” (1972), que contou com a participação do arquitecto brasileiro Carlos Nelson dos Santos (1943-1989). Também em Barcelona (Castelldefels), no Simposium sobre Arquitectura, História y Teoria de Los Signos, Nuno Portas apresentou a comunicação intitulada “Teoria de las tipologias como estruturas generativas en el marco de la producción urbana” (Rocha, 1972b: 68). 47. E a partir de junho 1971, diretor da revista Luso-Brasileira Geotecnia. 48. Nº 24, 32, 116, 123 e 164-165. 49. Este trabalho resultou de uma missão dos autores a Marrocos, “para proceder ao reconhecimento dos estragos causados em Agadir, pelo sismo de 29 de fevereiro de 1960” (Borges, 1961: 255) e foi também apresentado na II Conferência de Engenharia Sísmica que teve lugar em Tóquio (julho, 1960). 50. Publicado igualmente em Análise Social 20-21 (1968), pp. 43-56. 51. “Séries em que se apresentam os aspetos mais relevantes os estudos realizados, contendo em geral matéria original ou aspetos inéditos no domínio de conhecimentos em que se inserem” (LNEC, 2006). Memória Nº 399. 52. À época chefe do SEP do LNEC (Monteiro, 2004). 53. Da qual também fizeram parte os arquitetos Ignácio Peres Fernandes (Presidente) e J. M. Alves de Sousa e os engenheiros J. M. Ferreira da Cunha e A. Celestino da Costa. 54. Salvaguarde-se o facto de alguns dos artigos publicados não fazerem referência à unidade departamental e/ou à divisão/núcleo do qual é proveniente o autor. A análise cuidada a estes artigos não identificou, contudo, qualquer vínculo do autor ou do trabalho à DCH/DA/NA.

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55. Contudo, este periódico foi responsável pela difusão das conclusões da Carta de Atenas, traduzidas por Teotónio Pereira e Costa Martins em “A Arquitectura e a Engenharia na Construção”, Técnica Nº 138 (maio 1943); “As Necessidades Coletivas e a Engenharia”, Técnica Nº 142 (dezembro 1943) e Nº 143 (janeiro 1944). Posteriormente, a revista Arquitectura publicou a Carta de Atenas na íntegra (Nº 20 a Nº 27, fevereiro 1948-dezembro 1948). 56. Técnica 329 (junho 1963), pp. 664. 57. Manuel Rocha foi docente no IST, designadamente nas cadeiras de Física (1936-1942) e de Resistência de Materiais (1941-1952) (LNEC, 2006). 58. Nº 260, 291, 294, 323, 342, 348, 351, 361, 362, 375, 383, 386, 404 e 411. Ferry Borges também publicou enquanto subdiretor/diretor do LNEC (1974-1984), Ver Nº 390, 392, 409, 413 e 423. 59. Publicado como Memória Nº 209 (1963). 60. Realizado no LNEC (setembro, 1966).

RESUMOS

O presente artigo procura contribuir para um melhor conhecimento acerca da investigação científica e técnica em ‘Arquitetura e Urbanismo’ desenvolvida no Laboratório Nacional de Engenharia Civil (LNEC) e publicada, a nível nacional, fora desta instituição na imprensa portuguesa da especialidade. Este estudo centra-se no levantamento de artigos assinados por técnicos desta instituição publicados nas revistas Arquitectura (1946-1984), Binário (1958-1977) e Técnica (1946-1983). No panorama editorial português, estas três publicações periódicas foram as que, entre os anos 40 e 80 do século XX, mais contribuíram para a divulgação de temáticas relacionadas com a arquitetura e a engenharia, tendo ainda permitido, conforme aqui se relata, a publicação de alguns estudos desenvolvidos no LNEC, expondo-os a uma maior audiência.

ÍNDICE

Palavras-chave: Laboratório Nacional de Engenharia Civil, investigação científica, revista Arquitectura, revista Binário, revista Técnica

AUTORES

PATRÍCIA BENTO D’ALMEIDA Instituto Universitário de Lisboa, DINÂMIA’CET-IUL, Portugal, patricia.bento.almeida [at] iscte-iul.pt

TERESA MARAT-MENDES

Instituto Universitário de Lisboa, DINÂMIA’CET-IUL, Portugal, teresa.marat-mendes [at] iscte- iul.pt

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MICHEL TOUSSAINT

Centro de investigação em Arquitectura, Urbanismo e Design, CIAUD-FAUL, Portugal, micheltoussaint46 [at] gmail.com

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Neil Brenner, Espaço de Urbanização: o Urbano a partir da Teoria Crítica Rio de Janeiro, Letra Capital, Observatório das Metrópoles, 2018

Carolina Henriques

REFERÊNCIA

Brenner, N. (2018), Espaço de Urbanização: o Urbano a partir da Teoria Crítica, Rio de Janeiro: Letra Capital, Observatório das Metrópoles

1 Em Espaços da Urbanização: o Urbano a partir da Teoria Crítica (2018), Neil Brenner apresenta-nos o olhar da teoria crítica urbana sobre o processo da urbanização, a que assistimos hoje a nível planetário, enquanto revê as bases epistemológicas, teórico- conceptuais e metodológicas desta abordagem à luz das condições contemporâneas do séc. XXI.

2 Publicado em língua portuguesa com o apoio do Observatório das Metrópoles (Rio de Janeiro), este livro reúne um conjunto de ensaios publicados anteriormente, num esforço de co-autoria com nomes de referência como Margit Mayer e Peter Marcuse (capítulo 2), Bob Jessop e Martin Jones (capítulo 6) ou Jamie Peck e Nik Theodore (capítulo 7), para orientar a reflexão em torno das questões da urbanização capitalista e da teoria crítica urbana. 3 O livro está estruturado em quatro partes, cada uma correspondente a um momento importante da investigação do autor, desde o início dos anos 2000. Estas quatro partes organizam 12 capítulos, introduzidos por um prefácio escrito pelo autor e um epílogo que enquadra um diálogo entre este e Martín Arboleda, colega do Urban Theory Lab (UTL), que Brenner fundou na Universidade de Harvard em 2011 – um breve manifesto associado ao UTL pode ser lido no capítulo 3. 4 A primeira parte introduz a questão “o que é teoria crítica urbana?” e responde em detalhe, particularmente na sua relação com a Escola (crítica) de Frankfurt e nas suas

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aplicações aos estudos urbanos, tendo em consideração as condições iniciais do séc. XXI num contexto que o autor chama de “capitalismo neoliberal” (p. 10). 5 A segunda parte apresenta uma série de reflexões sobre a restruturação urbana como um processo de reescalonamento. Na concepção do autor, o “urbano” não é apenas um tipo ou unidade territorial delimitada, mas incorpora uma dimensão de desenvolvimento desigual, que é “constituído interactivamente, contestado politicamente, além de constituído historicamente por escalas mutáveis que se estendem dos nossos corpos à cidade, à região, ao território nacional e ao planeta” (p. 11). Nesta parte, Brenner discute ainda a necessidade de pensar questões de governação urbana com uma abordagem reflexiva e escalar. 6 A terceira parte deste livro introduz o contexto dos debates sobre as geografias regulatórias do capitalismo depois da década de 1970 e da formação da crise urbana. Nesta parte, o autor apresenta a necessidade de incluir uma economia política espacializada para estudar o urbanismo neoliberal, conceptualizando este último como um processo híbrido, variado e desigual. Especificamente, no capítulo 6, Brenner, Theodore e Peck elaboram um manancial teórico específico para “decifrar a dinâmica espacial, político-regulatória e discursiva irregular dos processos de neoliberalização” (p. 13). 7 A quarta parte deste livro apresenta produções mais recentes do autor sobre os processos de urbanização planetária no sentido de ampliar a perspectiva crítica das abordagens herdadas da teoria urbana do séc. XX e de questionar os seus pressupostos “metageográficos” – como a dicotomia “urbano” versus “rural”. O desenvolvimento da noção de “urbanização planetária” tem vindo a ser desenvolvido por Brenner em colaboração com Christian Schmid. 8 No final do livro, um epílogo escrito em forma de diálogo com Arboleda, explora algumas perspectivas sobre os estudos urbanos contemporâneos, sobre a história do capitalismo e sobre a questão urbana. 9 A leitura integral deste livro proporciona uma excelente introdução à teoria crítica urbana e a sua escrita clara em tom pedagógico torna-o útil a estudantes das áreas de estudos urbanos, planeamento urbano, economia, geografia, sociologia ou outras áreas que queiram aprofundar os seus conhecimentos sobre a condição urbana e sobre a proposta da teoria crítica. 10 Aqueles que defendem a abordagem da teoria crítica urbana hoje consideram-se descendentes dos trabalhos de académicos do urbanismo “radical ou de esquerda” (p. 21) durante o período pós-1968, tais como Henri Lefebvre, Manuel Castells ou David Harvey, entre outros. 11 Segundo o autor, através da “rejeição de formas de compreensão urbana estatais, tecnocráticas e orientadas pelo e para o mercado” (p. 21) a teoria crítica urbana difere de abordagens ou correntes dominantes, como podem ser aquelas herdadas pela sociologia urbana da Escola de Chicago. A teoria crítica urbana enfatiza o carácter político, ideologicamente mediado e socialmente contestado do espaço urbano e, por isso, procura também alternativas ao modelo existente em busca de outras formas de urbanização, mais democráticas e justas, que são possíveis, mas que têm sido reprimidas por arranjos institucionais e ideológicos dominantes. 12 Neil Brenner é professor de Teoria Urbana na Graduate School of Design da Universidade de Harvard. Com uma licenciatura em filosofia, um mestrado em geografia e outro em ciência política, e ainda um doutoramento em ciência política, Brenner personifica a

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interdisciplinaridade reclamada pelos estudos urbanos e transfere uma outra indisciplinaridade para as suas produções académicas em torno das questões urbanas. 13 Das últimas produções de Brenner vale a pena destacar o trabalho que tem desenvolvido com alunos e outros(as) investigadores(as) no Urban Theory Lab1 em Harvard, inspirados pela hipótese Lefebvriana de que a nossa sociedade seria, a dado momento, urbanizada por completo. Em conjunto, este grupo tem desenvolvido projectos, publicações, exposições e podcasts com o pressuposto de que os enquadramentos teóricos que herdámos para produzir conhecimento sobre o “urbano” deverão ser radicalmente reinventados se quisermos compreender as formas de urbanização capitalistas emergentes no séc. XXI. 14 Neste contexto, e como obra inspirada por todo este trabalho que a antecede, Espaços da Urbanização: o Urbano a partir da Teoria Crítica é no mínimo provocador e afigura-se como uma leitura incontornável para todos(as) aqueles(as) que se dedicam aos estudos urbanos.

NOTAS

1. http://www.urbantheorylab.net/

AUTORES

CAROLINA HENRIQUES

DINÂMIA’CET-IUL, Instituto Universitário de Lisboa, Portugal, carolina_henriques [at] iscte-iul.pt

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