Weichen Stellen ••• 4 / 2020
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Weichen Nr. 4 Dezember stellen 2020 FORDERUNGEN ZUR BUNDES- Fairer Wettbewerb TAGSWAHL 2021 für eine nachhaltige Verkehrswende DIE AKTUELLEN THEMEN Fernverkehr in Zeiten der Pandemie •• ETCS weiter umstritten •• Marktmodell im SPNV justieren •• NETINERA neues mofair-Mitglied •• Neue Gesichter im Vorstand •• Für die Verkehrswende Fernverkehr in Zeiten der Pandemie Notvergabe als rechtlich saubere Lösung Die Deutsche Bahn AG hält das Angebot im Schienenperso- nenfernverkehr mit ICE- und IC-Zügen weitgehend aufrecht, obwohl die Nachfrage nicht annähernd wirtschaftlich trag- FlixTrain Foto: fähig ist. Das war schon im Frühjahr so. Zum Fahrplanwechsel FlixTrain ist der bekannteste Wettbewerber am 13. Dezember 2020 wird das Angebot, auch als Ergebnis der Deutschen Bahn im Fernverkehr, aber des Corona-Spitzentreffens von Bundeskanzlerin und Minis- nicht der einzige. terpräsidenten vom 25. November, trotz der äußerst geringen Auslastung sogar noch ausgeweitet. Das Defizit des Konzerns wächst weiter. Die DB Fernverkehr kann die Leistung nur deshalb aufrecht- erhalten, weil sie davon ausgeht, dass der Bund die entste- henden riesigen Verluste ausgleichen wird. Dieser Ausgleich soll durch eine Eigenkapitalaufstockung des Eigentümers Bundesrepublik Deutschland um 5 Mrd. Euro erfolgen. Eine solche Kapitalspritze zum Ausgleich von Unterneh- mensverlusten, die wegen der Übernahme von Leistungen RDC Foto: im öffentlichen Interesse, die ohne Gewinnaussicht erbracht Der Autozug Sylt gehört zum RDC-Konzern werden, ist aber der völlig falsche Weg. Daher kann ihr die und dürfte für die Insel Sylt inzwischen auch EU-Kommission nicht zustimmen. Die Bundesregierung weiß „systemrelevant“ sein. 1 Weichen stellen ••• 4 / 2020 dieses auch. Sie hat daher bislang den Antrag zur Notifizie- rung dieser staatlichen Beihilfe noch nicht einmal gestellt. Zu groß sind die Ängste vor wettbewerbsstützenden Auf- lagen, die die EU-Kommission machen könnte. Der bereits vorhandene, „implizite“ Verkehrsvertrag zwischen Bund und Staatsunternehmen Deutsche Bahn AG könnte le- galisiert werden, wie es in anderen EU-Ländern (z. B. in Ös- terreich) geschehen ist: Eine Notvergabe ist die einzige nach Thalys Foto: EU-Recht vorgesehene Möglichkeit, einem Eisenbahnver- Grenzüberschreitende Verbindungen, wie kehrsunternehmen kurzfristig Geld für gemeinwirtschaftlich hier der Thalys, hatten und haben unter notwendige Leistungen zukommen zu lassen. Und dass die Corona besonders zu leiden. DB Fernverkehr gemeinwirtschaftliche Leistungen erbringt, ist spätestens jetzt nicht mehr zu bestreiten. Darauf deuten auch die Details aus den Beschlussvorlagen für die Bund- Länder-Konferenz hin, in denen sogar Einzelheiten des Reser- vierungssystems beschlossen werden sollten. Zur Erinnerung: Kein einziges eigenwirtschaftlich fahren- des Eisenbahnverkehrsunternehmen hat bisher staatliche Unterstützungen erhalten, obwohl sie über lange Strecken überhaupt keine Umsätze hatten und nur Verluste eingefahren haben. Zurzeit müssen alle SPFV-Unternehmen ihr Angebot Snälltaget Foto: aussetzen und ihre Mitarbeiter in Kurzarbeit schicken. Erste Snälltaget möchte eine regelmäßige Insolvenzen hat es bereits gegeben. Und das alles nur deshalb, Nachtzugverbindung zwischen Schweden weil sich die Bundespolitik vorschnell auf eine wettbewerbs- und Berlin aufnehmen. Die Pandemie verzerrende Eigenkapitalerhöhung für die DB festgelegt hat. verzögert dies. ETCS weiter umstritten Haushalt 2021 setzt kaum neue Akzente Seit am 27. November der Haushaltsausschuss in seiner all- jährlichen „Nacht der langen Messer“, der Bereinigungssit- zung, alle innerhalb des Bundestages noch strittigen Fragen entschieden hat, wissen wir, was der Bundeshaushalt 2021 bringen wird. Gegenüber den bisherigen Planungen wird es für die ETCS- Muss bald nicht Implementierung ein sogenanntes „Schnellläuferprogramm“ mehr unterhalten geben, für das 400 Mio. Euro eingeplant worden sind. Einer- werden, was dem seits ist es gut, zur Bewältigung der Coronakrise zusätzliche Bund viel Geld Mittel für eine beschleunigte Digitalisierung der Schiene auf- spart: zuwenden. Anderseits stellt sich die Frage, warum die zusätz- streckenseitiges lichen Mittel explizit nicht für die Ausstattung der Fahrzeuge Lichtsignal. Wikipedia Foto: 2 Weichen stellen ••• 4 / 2020 mit On-Board-Units aufgewendet werden dürfen, sondern nur für Stellwerke – und das obwohl die Ausrüstung der Fahr- zeuge vor der der ortsfesten Infrastruktur erfolgen muss. Dass die streckenseitigen Signale in die Fahrzeuge verlegt werden, ändert nichts daran, dass sie Infrastruktur sind und als solche vom Bund finanziert werden müssen. Daran hatten fünf Verbände in einem Schreiben an die Ver- kehrs- und Haushaltspolitiker erinnert und eine deutli- che Erhöhung der ETCS-Ansätze und eine Ausweitung der Förderung auf die ETCS-Empfangsgeräte gefordert – leider vergeblich. Ändert sich hier dauerhaft nichts, werden die Regionalisierungsmittel entwertet, weil sie dann für die Finanzierung dieser Geräte zweckentfremdet werden Leider nicht nur chip- müssten. Oder ETCS funktioniert gar nicht, weil zwar die kartengroß, sondern Strecke und Stellwerke ausgerüstet werden, die Fahrzeuge üppige Hardware: ein aber die Signale nicht verarbeiten können. ETCS-Empfangsgerät für Triebfahrzeuge, Unklar ist auch, warum die Deutsche Bahn nochmals 1.125 Mrd. das zur Zugbeeinflus- Euro zusätzlich für eine Eigenkapitalerhöhung bekommen soll, sung tief in die Fahr- wo doch die Zulässigkeit der ersten Milliarde aus dem Jahr 2020 zeugelektronik ein- durch die EU-KOM noch nicht einmal entschieden worden ist. greifen muss. Wikipedia Foto: Schließlich fällt auf, dass der Bund für die Jahre 2020 und 2021 keine Dividende der Deutschen Bahn AG erwartet. Das ist natürlich angesichts der Auswirkungen der Corona-Pan- demie erklärlich. Andererseits sind die Dividenden zur Finan- zierung der LuFV III fest eingeplant. Es wird zu klären sein, wie unter diesen Bedingungen die Sanierung und Instand- Verkehr bleibt der drittgrößte Ausgaben- haltung des Netzes sichergestellt werden kann. posten des Bundeshaushalts. Grafik: BMF Grafik: 3 Weichen stellen ••• 4 / 2020 Marktmodell im SPNV nachjustieren Erreichtes nicht gefährden Wettbewerbliche Vergabe von Verkehrsverträgen hat dem SPNV in Deutschland einen gewaltigen Schub gege- ben: Deutlich höhere Betriebsleistung, mehr Qualität und Serviceorientierung und deutlich höhere Kundenzufrieden- heit belegen dies eindrucksvoll. Die Mehrleistungen der ver- gangenen Jahre wären ohne die ”Wettbewerbsdividende”, die sich durch gesunkene Zugkilometerpreise für die Auf- gabenträger ergeben hat, gar nicht bezahlbar gewesen. Die Menschen hätten sich statt dessen ins Auto gesetzt. Modal Split ÖSPV und Eisenbahn seit 1991 in Prozent 18 16 Anteil ÖSPV 14 Anteil Eisenbahn 12 Anteil ÖSPV und Eisenbahn 10 8 6 Nur durch Wettbewerb konnte sich die 4 Eisenbahn angesichts der insgesamt 2 ständig steigenden Gesamtverkehrs- 0 menge beim Modal Split gut behaupten. Quelle: UBA, Eigene Berechnungen 1991 2011 1997 2017 1995 1993 2015 1992 1996 1999 2013 2012 2016 1998 1994 2001 2010 2014 2007 2005 2003 2002 2006 2009 2000 2008 2004 Allerdings wird auch deutlich, dass das Modell nachjustiert werden muss: Eine immer stärkere Fokussierung auf den Preis als allein ausschlaggebendes Vergabekriterium und die Verkür- zung der Wertschöpfungskette machen das System sehr fragil. Wenn dann zu viele Vertragsstrafen wegen unverschuldeter Verspätungen (z. B. durch Baustellen) hinzukommen und die steigenden Kosten wegen Personalmehrbedarfs nicht abge- deckt werden, drohen Verkehrsverträge ins Negative zu kippen. Daher müssen künftige Ausschreibungen die Risiken zwischen Verkehrsunternehmen und Aufgabenträgern neu verteilen. Darüber hinaus müssen Dritte wie die DB Netz als größter Infrastrukturbetreiber endlich ihre Verantwortung wahrneh- men und für Folgeschäden haften, die aus Schlechtleistungen entstehen – wie jedes andere Wirtschaftsunternehmen auch. mofair Foto: Baustellen wie hier am Hauptbahnhof in Bonn Neben der Frage, wie Verkehrsverträge künftig aussehen bewirken Verspätungen – für diese können die sollen, geht es aber auch um laufende Verträge. Bei Laufzeiten Verkehrsunternehmen aber nichts. 4 Weichen stellen ••• 4 / 2020 von bis zu fünfzehn Jahren und erheblich geänderten Rahmen- bedingungen müssen auch Anpassungen in bestehenden Ver- trägen leichter möglich werden, notfalls unter Bezug auf den § 313 BGB (Störung der Geschäftsgrundlage). Hierzu laufen engagierte Diskussionen zwischen EVU und Aufgabenträgern. Gelingt hier nicht bald eine Einigung, droht der SPNV-Markt mittelfristig auszutrocknen: Künftige Ausschreibungen wer- den vielleicht nur noch einen Bewerber finden: Die DB Regio oder deren Billigtochter ‚Regionalverkehre Start Deutsch- land‘. Ihnen wird es durch die geplante Eigenkapitalerhöhung noch leichter gemacht wird als den Wettbewerbsbahnen. Und sie können ohnehin sehr knapp kalkulierte Verkehrsver- Wikipedia Foto: träge notfalls mit Monopolrenditen aus direkt vergebenen Das Zündholzmonopol war vergleichs- Aufträgen querfinanzieren. Im Sinne der Aufgabenträger, der weise harmlos. Ein erneutes Monopol im Fahrgäste und letztlich des Klimaschutzes aber kann eine SPNV würde das Erreichen der Klimaschutz- Rückkehr zum Monopol nicht sein. ziele unmöglich machen. NETINERA neues mofair-Mitglied Signal der Geschlossenheit in turbulenter Zeit Der NETINERA-Konzern ist eines der größten Verkehrsunter- nehmen in Deutschland und betreibt seit 2004 Personen- nahverkehr auf den Schienen und Straßen Deutschlands. Zudem bietet der