Presentacion
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PRESENTACION El presente trabajo se ha elaborado con el propósito de apoyar el desarrollo de la competitividad de la cadena de los lácteos en Honduras. Se sustenta en la aplicación del Enfoque de Cadenas y Diálogo para la Acción (CADIAC), desarrollado por el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), con el fin de contribuir al mejoramiento de la competitividad de las cadenas agroalimentarias. Se concentra en dos componentes: a) un conjunto de actividades de diálogo y concertación entre los actores de una cadena agroalimentaria, que culmina en su primera fase con la suscripción de un acuerdo de competitividad; b) un estudio o análisis de cadena que identifica problemas que afectan su competitividad y las posibles soluciones para superarlos. El estudio de la cadena no es más que un insumo para alimentar la concertación y facilitar que se llegue a un Acuerdo de Competitividad. Asimismo, el Enfoque plantea la conformación de un Comité de Cadena permanente, como foro para una concertación también permanente. El Comité es una representación de los actores de la cadena que da seguimiento al Plan de Acción o Acuerdo de Competitividad; dispone de un Secretario de Cadena para estos fines. El Acuerdo corresponde a una lista de acciones que se deben desarrollar a lo largo del tiempo, con la finalidad de superar los factores que restringen la competitividad de la cadena. Este trabajo se desarrolló en el marco del Proyecto de “Cadenas Agroalimentarias”, implementado por la Secretaría de Agricultura y Ganadería por medio de la Unidad de Planificación y Evaluación de Gestión (UPEG), financiado por el Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA). Correspondió al IICA, mediante el Área de Comercio y Agronegocios, que designó al Economista Danilo Herrera, y a la Oficina de la Institución en Honduras, la responsabilidad de capacitar al equipo técnico encargado de aplicar el Enfoque y de la elaboración del estudio de la cadena; asimismo, de darle seguimiento en el proceso de recolección, análisis e interpretación de los resultados de la investigación. El equipo técnico estuvo coordinado por la Ingeniera Ivette Avendaño, con el soporte del Ing. Nelson Merino, quienes contaron con el apoyo de distintos funcionarios de la Secretaría de Agricultura, en especial durante el proceso de levantamiento de las encuestas. Asimismo, al inicio del trabajo se contó con el apoyo de la Escuela Agrícola Panamericana (El Zamorano). En su fase final, antes de la publicación de este trabajo, se contó con el concurso del Ingeniero Fernando Sermeño en tareas de organización y afinamiento de la información. Este documento contiene un conjunto de propuestas para el mejoramiento de la competitividad de la cadena de los lácteos en Honduras, y se publica con el propósito de que alimente el proceso de discusión, análisis y concertación en el seno de la mesa agrícola de este rubro, la cual por su parte, reúne a representantes de gremios, asociaciones y otras organizaciones de los diferentes eslabones de la cadena. En consecuencia, hacemos entrega de este estudio a los actores de la cadena de los lácteos de Honduras, así como a las Instituciones relacionadas directa o indirectamente con el desarrollo de esta importante actividad productiva, con la intención de que se constituya en un valioso a aporte a su proceso de transformación productiva. Ingeniero Mariano Jiménez Dr. Guillermo E. Villanueva Secretario de Estado en los despachos de Representante del IICA en Honduras Agricultura y Ganadería - Honduras 1. INTRODUCCION Debido a los cambios que suceden en el entorno mundial, regional y nacional, que exigen una mejora constante en la competitividad de las actividades productivas, se requiere actualmente una concepción de la agricultura de complejos agroindustriales o cadenas agroalimentarias, que supere la visión tradicional que asocia a la agricultura exclusivamente con el sector primario. Con el propósito de contribuir al mejoramiento de la competitividad de la agricultura, el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) ha elaborado una propuesta de trabajo denominada: Enfoque participativo para el desarrollo de la competitividad de los sistemas agroalimentarios (CADIAC: Enfoque de Cadenas y Diálogo para la Acción – Enfoque de Cadenas en adelante). Objetivo, instrumentación y razón de ser del Enfoque de Cadenas El objetivo del Enfoque es lograr que los actores que participan en un determinado negocio agroalimentario, sean azúcar, leche, melones, etc., se integren como cadena. Esto significa que puedan disponer de una representación permanente de ellos, una especie de Junta Directiva o Comité de Cadena, con participación de actores principales eslabones, que busquen acuerdos y consensos sobre los cambios profundos que se necesitan para que la cadena como conjunto mejore su competitividad. Al mismo tiempo, como los integrantes del Comité de Cadena, al término de las reuniones regresan a sus tareas en las fincas o empresas, a fin de que los acuerdos no se queden en letra muerta, se necesita un funcionario a tiempo completo que pueda darle seguimiento a los acuerdos. Aparece entonces la figura del Secretario de Cadena o Gerente; la experiencia ha demostrado que, sin su participación, el Enfoque de Cadenas fracasa. Al menos dos razones justifican la aplicación del Enfoque de Cadenas y Diálogo para la Acción: 1) la reducción en los presupuestos de los ministerios (menos recursos para investigación y transferencia, apoyos directos, etc.) y el cambio de modelo (menor intervención del Estado en la economía) han implicado que los sectores privados deban asumir un papel más directo en la definición y orientación de su destino; 2) el proceso de apertura y la presión de la competencia obligan a la producción agroalimentaria a ser competitiva en todos los eslabones de la cadena. Poco se gana siendo eficientes en las fincas si el procesamiento y el mercadeo son ineficientes, tanto para productos que se exportan como en bienes que se producen principalmente para el abastecimiento interno Como resultado de esta forma de trabajar, si bien cada cadena es distinta, tienden a tomarse acuerdos para: • Mejorar la eficiencia de los mercados, que permita el mejoramiento económico y social de los distintos actores. • Estimular principalmente la producción en zonas más aptas, buscando y apoyando opciones complementarias para la producción que definitivamente puede tener dificultades a futuro por las condiciones de suelo, climáticas, etc. • Mejorar la calidad de los productos y subproductos en todos los eslabones de la cadena. • Realizar o promover investigación y transferencia tecnológica en todos los eslabones de la cadena. • Capacitar a los actores de la cadena para la producción, la comercialización, la industrialización y el mercadeo, según el caso. • Informar a los consumidores y desarrollar campañas para promocionar el consumo de los productos actuales como nuevos productos, en el orden nacional e internacional. • Desarrollar acciones de mejora medioambiental. • Racionalizar la oferta, de tal modo que responda a la demanda nacional e internacional. • Definir posiciones de la cadena antes las autoridades competentes y hacer propuestas de política debidamente sustentadas, incluyendo el tema de las negociaciones comerciales (que estará en discusión durante varios años, en el contexto del ALCA. La metodología utilizada para la investigación: el analisis de cadena. Para la toma de decisiones en el seno de la cadena, y principalmente para la elaboración de un Plan de Acción que permita iniciar el trabajo, es muy útil disponer de un análisis de la cadena, es decir de un estudio que permita de manera objetiva definir un plan de corto, mediano y largo plazo para el mejoramiento de la competitividad del rubro. Esto es muy importante, dado que normalmente hay prejuicios, estereotipos, fijaciones que se sustentan en el “yo creo”, que no necesariamente corresponden a lo que se debe hacer para mejorar la competitividad; algunas veces, por interés, se opina de una determina manera. El enfoque de cadena busca que se pueda disponer de un análisis técnico que permita, de una manera objetiva, orientar los cambios, pasando del “yo creo” a lo que “técnicamente se debe hacer”. El análisis de cadena permite identificar factores críticos que limitan la competitividad en los diferentes eslabones; de esta manera, el estudio se convierte en un insumo que puede ayudar a los actores de la cadena a llegar a un Acuerdo de Competitividad inicial que les permita priorizar acciones. Evidentemente, el camino hacia la superación de los problemas es largo; incluso es una tarea “de toda la vida”, porque siempre aparecerán nuevos problemas. Por eso se plantea al inicio un Comité de Cadena permanente, y la necesidad de que haya un Secretario Técnico o Gerente de Cadena que pueda dar seguimiento a los acuerdos. Para algunos de los acuerdos se puede requerir recursos para proyectos, inversiones, etc., lo cual corresponderá definir al Comité de Cadena con el apoyo de su Gerente. Es importante distinguir entre sistema agroalimentario y cadena agroalimentaria. El Sistema Agroalimentario (SAA) es el conjunto de todas las actividades y los actores relacionados con la formación y la distribución de un producto agroalimentario, que incluye desde la producción agrícola, su industrialización y comercialización, el consumo y la provisión de insumos y servicios. Cuando se habla de actores, nos referimos al "conjunto de agentes económicos que contribuyen a la producción, procesamiento