Das Mehrebenenspiel Der Fraktionen Des Deutschen Bundestags Bei Der Europäischen Bürgerinitiative
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Masterarbeit zur Erlangung des akademischen Grades „Master of Arts“ (M.A.) im Studiengang „European Studies“ an der Europa-Universität Viadrina Das Mehrebenenspiel der Fraktionen des Deutschen Bundestags bei der Europäischen Bürgerinitiative Vorgelegt von: Linn Selle Mat.Nr.: 4. Fachsemester, SS 2012 Eingereicht am: 28. September 2012 Betreuer und Erstgutachter: Prof. Dr. Timm Beichelt Zweitgutachter: Dr. Jan Wielgohs Abstract This thesis aims to take a closer look at the modes of Governance, German Members of Parliament (MdB's) deploy in order to get involved in the policy-process of the European Union (EU). In using a Multi-level Governance approach the author is able to explicitly analyse the activity of German parliamentarians on the European level. In order to test current research on the Europeanisation of the German Bundestag, a so called 'integrationist' dossier is chosen as case study – the European citizens' initiative (ECI). Under the research question “To what extent, German Members of Parliament use modes of European Governance within the European citizens' initiative?” it is argued that the form of a given dossier is exerting influence on the respective strategies of the MdB's towards their activity on a national and European level. It will be shown that within the ECI as an 'integrationist' dossier, the vertical dimension of governance is more important for the German parliamentarians than the national one and that the strategies of MdB's tend to align regardless of their respective party affiliation. Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis ...............................................................................................................................i 1. Einleitung ...............................................................................................................................................1 1.1 Fragestellung und Struktur .............................................................................................................2 1.2 Forschungsstand ..............................................................................................................................3 1.3 Hypothesen ......................................................................................................................................6 2. Methodischer Rahmen........................................................................................................................8 2.1 Methodische Herangehensweise und Forschungsdesign ...........................................................8 2.2 Fallauswahl und zeitlicher Rahmen..............................................................................................10 2.3 Interviews .......................................................................................................................................11 3. Theoretischer Hintergrund ............................................................................................................13 3.1 Das europäische Mehrebenensystem ..........................................................................................15 3.2 Europäische Governance .............................................................................................................17 3.3 Analysekategorien ..........................................................................................................................23 4. From Victims to Competitive Actors? Nationale Parlamente in der EU ...........................25 4.1 Die Rolle nationaler Parlamente in der Europäischen Union..................................................25 4.2 Die institutionelle Einbindung des Bundestags in der Europäischen Integration................28 4.3 Strategische Antworten auf den legislativen Machtverlust ......................................................32 5. Die Europäische Bürgerinitiative ..................................................................................................34 5.1 Die Bürgerinitiative als integrationistisches Dossier..................................................................34 5.2 Positionen und Interessen der Akteure ......................................................................................37 6. Analyse: Die Einbindung des Bundestags im EBI-Dossier...................................................41 6.1 Koordination im Politikprozess ..................................................................................................41 6.1.1 Horizontale Dimension.........................................................................................................41 6.1.2 Vertikale Dimension .............................................................................................................43 6.1.3 Zusammenfassung.................................................................................................................44 6.2 Form der Zusammenarbeit ..........................................................................................................45 6.2.1 Horizontale Dimension ........................................................................................................45 6.2.2 Vertikale Dimension .............................................................................................................48 6.2.3 Zusammenfassung ................................................................................................................49 6.3 Akteurkonstellationen....................................................................................................................51 6.3.1 Horizontale Dimension ........................................................................................................51 6.3.2 Vertikale Dimension .............................................................................................................52 6.2.3 Zusammenfassung ................................................................................................................52 7. Auswertung: Einordnung der Einbindung des Bundestags bei der EBI ..........................54 7.1 Relevanz der EBI bei der europapolitischen Einbindung des Bundestags ...........................54 7.2 Das Mehrebenenspiel der Bundestags-Fraktionen ...................................................................56 7.3 Überprüfung der Hypothesen .....................................................................................................60 8. Schlussbetrachtung ...........................................................................................................................65 Literatur ......................................................................................................................................................67 Anhang I: Kategorien der qualitativen Inhaltsanalyse..........................................................................81 Anhang II: Transkriptionen der Interviews............................................................................................93 Interview-Leitfaden EBI .....................................................................................................................93 1/CDU/CSU; 2/CDU/CSU .............................................................................................................96 3/CDU/CSU......................................................................................................................................100 1/FDP..................................................................................................................................................105 1/SPD..................................................................................................................................................111 1/Grüne; 2/Grüne ............................................................................................................................115 1/Linke ................................................................................................................................................123 Abkürzungsverzeichnis AA Auswärtiges Amt AEUV Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union BKA Bundeskanzleramt BMI Bundesministerium des Innern BT Bundestag CDU Christlich Demokratische Union Deutschlands CSU Christlich-Soziale Union in Bayern EBI Europäische Bürgerinitiative EP Europäisches Parlament EU Europäische Union EUD Europa-Union Deutschland EuGH Europäischer Gerichtshof EUV Vertrag über die Europäische Union EUZBBG Gesetz über die Zusammenarbeit von Bundesregierung und Deutschem Bundestag in Angelegenheiten der Europäischen Union FDP Freie Demokratische Partei H.i.O. Hervorhebungen im Original IntVG Integrationsverantwortungsgesetz KOM Europäische Kommission MdB Mitglied des Deutschen Bundestags MEP Mitglied des Europäischen Parlaments MLG Multi-level Governance MP Mitglied des Parlaments OMK Offene Methode der Koordinierung SPD Sozialdemokratische Partei Deutschlands VO Verordnung ZG Zivilgesellschaft i 1. Einleitung Repräsentative Demokratien waren seit ihrer Entstehung immer wieder Veränderungsprozessen unterworfen – sie zeichneten sich daher nie durch einen „monolithischen Charakter“ (Nolte 2011: 10) aus. Diese Veränderungen beschleunigten sich zum Ende des 20. Jahrhunderts und wurden seitdem aus den verschiedensten Perspektiven diskutiert: Seien es postmoderne Argu- mentationen (vgl. Crouch 2009), die Kritik einer Entparlamentarisierung der westlichen Regie- rungssysteme (vgl. Benz 1998; Börzel 2000) oder die Zunahme von Partizipations- und Pro- test-Formen von Demokratie (vgl. Ritzi/Schaal