Uudenmaan Tiepiirin Kevyen Liikenteen Väylien Tarveselvitys
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Uudenmaan tiepiirin kevyen liikenteen väylien tarveselvitys Tarveselvitys, päivitys 1.11.2006 Uudenmaan tiepiirin kevyen liikenteen väylien tarveselvitys Tarveselvitys TIEHALLINTO Uudenmaan tiepiiri Helsinki 2006 PÄIVITETTY 1.11.2006 Kannen kuva: Rusutjärvi (alkuperäinen kuva Juha Heltimo, muokkaus Linea Konsultit Oy) Painopaikka Edita Prima Oy TIEHALLINTO Uudenmaan tiepiiri Opastinsilta 12 A PL 70 00521 HELSINKI Puhelinvaihde 0204 22 161 PÄIVITETTY 1.11.2006 PÄIVITYKSEN ESIPUHE Uudenmaan tiepiirissä kevyen liikenteen hanketarpeita priorisoi- daan ns. kevyen liikenteen hankekorissa. Tässä tarveselvitykses- sä hankekori ja sen priorisointi on päivitetty syksyn 2006 tilantee- seen. Alun perin vuonna 2005 julkaistu raportti "Uudenmaan tiepii- rin kevyen liikenteen väylien priorisointi" on pääosin yhä ajantasai- nen eikä sitä ole katsottu tarpeelliseksi muuttaa. Varsinainen priorisointimenetelmä on säilytetty ennallaan ja tämä päivitys koskee vain hankekorin sisältöä. Raportin päivi- tetyt osat on merkitty sivun reunaan lisätyllä oranssilla palkil- la. Päivitystyön yhteydessä on tehty mm. seuraavat toimenpiteet: - valmistuneet hankkeet on poistettu - erilaisissa suunnitelmissa esille tulleet uudet hankkeet on lisätty - aloitteiden myötä esille tulleet uudet hankkeet on lisätty - arviot turvallisuusvaikutuksista on päivitetty (Tarva v. 4.7) kaikkien hankkeiden osalta - uusien hankkeiden vaikutusalueella asuva väestö ja muut priorisoinnissa tarvittavat tiedot on kerätty tai arvioitu - kärkihankejoukon osalta on laadittu tarvittavat käyttäjämää- räarviot - priorisointitaulukon tietosisältöä on päivitetty ja täydennetty. Työn keskeiset tulokset ovat päivitetty priorisoitu hankekori ja sii- hen liittyvät hankekartat. Hankekorin hankkeet on lisäksi taulukoitu kunnittain. Päivitystyö käynnistyi lokakuussa 2006 ja valmistui marraskuussa. Uudenmaan tiepiirissä päivityksestä vastasi Minna Jokelainen. Selvityksen ovat laatineet Mikko Lautala ja Ville Voltti Linea Kon- sultit Oy:stä. Helsingissä marraskuussa 2006 Tiehallinto Uudenmaan tiepiiri PÄIVITETTY 1.11.2006 TIIVISTELMÄ Työn tavoitteena oli laatia menettely, jolla tiepiirin kevyen liikenteen väylätarpeet (ns. kevyen liiken- teen hankekori) asetetaan kiireellisyysjärjestykseen yhtenäisin perustein. Priorisoinnissa käytetään kahta erilaista menetelmää, koska hyvin eri tyyppisten hankkeiden vertaa- minen toisiinsa yhdellä menetelmällä on ongelmallista. Suurin osa hankkeista on tavanomaisia kevy- en liikenteen väylän tai alikulun rakentamishankkeita, joita tarkasteltaessa tierekisterin tiedot ja Tie- hallinnon analyysityökalut ovat luonteva lähtökohta. Pääkaupunkiseudun alueella on kuitenkin ns. täydentäviä yhteyksiä, joita on mahdotonta arvioida tältä pohjalta ja ne on priorisoinnissa jouduttu käsittelemään erikseen. Tavanomaiset hankkeet priorisoidaan alustavasti turvallisuusvaikutusten ja hankkeen käyttäjiä koske- vien tietojen perusteella neljää muuttujaa käyttäen. 1. Heva-tehokkuus kuvaa sitä, kuinka paljon hanke vähentää henkilövahinkoon johtavia onnet- tomuuksia suhteessa hankkeen kustannuksiin. 2. Väestöindeksi kuvaa hankkeen potentiaalista käyttäjämäärää suhteutettuna hankkeen vaiku- tusalueen laajuuteen eli eräänlaista väestöntiheyttä. Indeksissä alle 18-vuotiailla on kaksinker- tainen paino täysi-ikäiseen väestöön verrattuna. 3. Koululiitu-arvo on riskiluku, joka kuvaa tiellä kulkemisen tai tien ylittämisen vaarallisuutta. Sen voidaan katsoa kuvaavan objektiivisen vaarallisuuden lisäksi käyttäjän kokemaa vaarallisuu- den tunnetta. 4. Toteutusperuste kuvaa sitä, mitä käyttäjäryhmää ja käyttötarkoitusta hanke ensisijaisesti pal- velee. Hankkeet on luokiteltu koulumatka-, taajama-, työmatka- ja virkistyshankkeisiin. Alustavan priorisoinnin perusteella kiireellisempien ns. kärkihankkeiden keskinäistä priorisointia tar- kennettiin käyttäjämääräarvion perusteella. Muuttujana käytettiin käyttäjämääräindeksiä, joka kuvaa hankkeesta hyötyvien käyttäjien määrää suhteessa hankkeen kustannuksiin. Kärkihankkeiden prio- risoinnissa käyttäjämääräindeksi korvaa väestöindeksin. Täydentävät yhteydet priorisointiin vuoden 1999 Pääkaupunkiseudun yleisten teiden pyöräilyn ja ja- lankulun kehittämisohjelmassa laaditulla menettelyllä. Menettelyssä hankkeet arvioidaan neljän kehit- tämislinjan näkökulmasta. 1. Kulkumuotojakaumaan vaikuttaminen 2. Liikenneturvallisuuden parantaminen 3. Asukkaiden elinpiirin laajentaminen ja turvallisuuden tunteen lisääminen 4. Ulkoilu- ja virkistysmahdollisuuksien parantaminen Tavanomaisten hankkeiden ja täydentävien yhteyksien priorisoidut hankelistat on lopuksi yhdistetty yhdeksi listaksi muuntamalla menetelmien pisteytykset vastaamaan toisiaan. Eri menetelmillä arvioi- tujen hankkeiden vertaamiseen toisiinsa tulee kuitenkin suhtautua suurpiirteisesti. Uudenmaan tiepiirin kevyen liikenteen hankekori on priorisoitu tässä raportissa kuvatulla menettelyllä. Raportissa esitetty kiireellisyysjärjestys tulee kuitenkin tulkita raportointihetken tilanteeksi, sillä hanke- koria ja sen priorisointia päivitetään säännöllisesti. Hankekorin kiireellisyysjärjestys ei ole hankkeiden toteuttamisjärjestys, vaan tiepiirin näkemys hank- keiden kiireellisyydestä. Toteutettavien hankkeiden valintaan vaikuttaa kiireellisyyden ohella lukuisat muut seikat, kuten hankkeen suunnittelutilanne, käytettävissä oleva rahoitus, hankkeen mahdollinen liittyminen laajempaan kokonaisuuteen, liikennejärjestelmäsuunnitelmissa esitetyt tarpeet sekä kunti- en ja sidosryhmien näkemykset. ESIPUHE SISÄLLYS Uudenmaan tiepiirissä kevyen liikenteen hanketarpeita priorisoi- TIIVISTELMÄ __________________________________________ 5 daan ns. kevyen liikenteen hankekorissa. Korikäytäntö on otettu tiepiirissä käyttöön vuonna 2002. Tässä selvityksessä vuoden ESIPUHE _____________________________________________ 7 2004 hankekorin priorisointitapaa laajennetaan sekä monipuoliste- taan ja hankkeet asetetaan yhtenevin perustein järjestykseen. Sel- 1 JOHDANTO ________________________________________ 8 vityksen tuottama hankelista toimii keskeisenä lähtötietona tiepiirin kevyen liikenteen hankkeiden suunnittelussa. 2 AIKAISEMMAT SELVITYKSET _________________________ 8 Suunnittelutyö käynnistyi kesäkuussa 2004, ja selvitys valmistui vuoden 2005 alussa. Uudenmaan tiepiirissä selvityksen tekemi- 3 TYÖN TAVOITTEET _________________________________ 8 sestä vastasi Minna Jokelainen. Tiepiiristä työn asiantuntijaryhmän työskentelyyn ovat osallistuneet myös Leo Koivula, Pekka Rajala, 4 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT ______________________ 8 Jukka Aro, Mirja Hyvärinta, Maarit Saari ja Heikki Kanerva. Selvityksen ovat laatineet Ville Voltti ja Mikko Lautala Linea Kon- 4.1 Suunnittelualue 8 sultit Oy:stä. 4.2 Väestö 9 4.3 Työpaikat 9 4.4 Kevyen liikenteen verkko 10 Helsingissä huhtikuussa 2005 4.5 Liikenneturvallisuus 10 5 PRIORISOINTIMENETELMÄ__________________________ 12 Tiehallinto Uudenmaan tiepiiri 5.1 Priorisoinnin kaksi menetelmää 12 5.2 Tavanomaisten hankkeiden alustava priorisointi 12 5.2.1 K1 Heva-tehokkuus 12 5.2.2 K2 Väestöindeksi 12 5.2.3 K3 Koululiitu-arvo 12 5.2.4 K4 Toteutusperuste 12 5.2.5 Alustava kokonaisindeksi 13 5.3 Kärkihankkeiden tarkennettu priorisointi 13 5.3.1 K2* Käyttäjämääräindeksi korvaa väestöindeksin 13 5.3.2 Kärkihankkeiden kokonaisindeksi 13 5.4 Täydentävien yhteyksien priorisointi 13 5.4.1 Arviointi kehittämislinjoittain 13 5.4.2 Täydentävien yhteyksien kokonaisindeksi ja yhdistäminen tavanomaisten hankkeiden listaan 14 5.5 Priorisointimenetelmän käyttöliittymä 14 6 TULOKSET _______________________________________ 14 6.1 Priorisoitu hankekori 14 6.2 Kohdekortit 14 6.3 Koululiitu-aineisto 14 LIITTEET ____________________________________________ 15 KIRJALLISUUSLUETTELO ______________________________ 15 8 Uudenmaan tiepiirin kevyen liikenteen väylien tarveselvitys JOHDANTO määriteltiin neljä kehittämislinjaa (kulkumuotojakauma, liikennetur- liikenteen käyttöä työmatkoilla tai palvella ulkoilua ja virkistystä. vallisuus, elinpiiri ja turvallisuuden tunne, ulkoilumahdollisuudet), 1 JOHDANTO Menetelmän sisällöllisten tavoitteiden lisäksi sille asetettiin toimin- joiden näkökulmasta hankkeita arvioitiin. Toimenpideohjelman nallisia tavoitteita. Keskeisin toiminnallinen tavoite oli, että mene- laatimista varten kehitettiin systemaattinen hankkeiden arviointi- telmästä saadaan monipuolinen yleistyökalu, jonka avulla hanke- Uudenmaan tiepiirin tienpidossa korostuvat lähivuosina liikenne- menettely, jota on hyödynnetty myös tässä työssä. turvallisuuden parantaminen, nykyisen tieverkon päivittäisen lii- korin hankkeita voidaan tarkastella eri näkökulmista ilman, että kennöitävyyden parantaminen sekä tiestön rakenteellisen kunnon rajoitutaan tässä työssä käytettyihin arvioihin ja painotuksiin. säilyttäminen. Esitettyjen linjausten lähtökohtina ovat liikenne- ja 3 TYÖN TAVOITTEET Luonnollisesti ajan tasalla oleva hankekori tuli myös priorisoiduksi viestintäministeriön ja Tiehallinnon toiminta- ja taloussuunnitelmat laaditulla menettelyllä. Tässä raportissa esitetty järjestys tulee kui- vuosille 2005–2008 sekä tiepiirin yhteistyössä eri toimijoiden kans- Työn tavoitteena oli laatia menettely, jolla tiepiirin kevyen liiken- tenkin tulkita raportointihetken tilanteeksi, sillä priorisointia on tar- sa alueelle laatimat liikennejärjestelmäsuunnitelmat ja selvitykset. teen väylätarpeet (ns. kevyen liikenteen hankekori) asetetaan kii- koitus päivittää säännöllisesti. Pitkän tähtäimen suunnitelmassaan (PTS 2015) tiepiiri on valinnut reellisyysjärjestykseen yhtenäisin perustein. kestävän liikkumisen toimintalinjan, jonka