AKADEMIENS Handlingar Och Tidskrift the ROYAL SWEDISH ACADEMY of WAR SCIENCES Proceedings and Journal

Anvisningar till författare TIDSKRIFT OCH HANDLINGAR KRIGSVETENSKAPSAKADEMIENS KUNGL KUNGL Ur Svenska Krigsmanna Sällskapets Handlingar 1797 Carl Deléns Tryckeri Stockholm Författaren ansvarar för att artikel som insän- KRIGSVETENSKAPS- ds är språkgranskad och genomarbetad och sänder originalmanuskript i Word till redak- AKADEMIENS vi gustaf adolph med Guds nåde, Sveriges, tionen på [email protected]. Författarens namn, Handlingar och Tidskrift Götes och Vendes Konung, m m. Arfving till adress, e-postadress, telefon- och faxnummer Danmark och Norrige, Hertig till Schleswig, an ges i mailet. Författare till inträdesan- NR 2/2014 Holstein, m m. förande och årliga redo visningar bör begränsa antal tecken (inkl blanksteg) till högst 30 000 THE ROYAL Göre veterligt: att såsom Vi med mycket nöje resp 60 000. inhämtat den berömliga omsorg, som det inrät- SWEDISH ACADEMY tade Svenska Krigsmanna Sällskapet föresatt sig Vetenskapliga artiklar inom Akademiens att hafva ospard, till förbättrande och utvid- område bör innehålla 7-10 000 ord (d v s max OF WAR SCIENCES gande af de till Krigs Vettenskapen hörande 50 000 tecken utan blanksteg = max 60 000 Proceedings and Journal delar, hvarigenom så väl Krigsmän, hvilka tecken med blanksteg = max 20 A4-sidor i NR 2/2014 dels grånat under vapnen, dels jemte dessa på normal text med 12 punkter). Artikeln skall stridens bana af ära och mandom sig utmärkt, starta med ett abstract på engelska om det är som ock andre Embets- och Tjenstmän, kände en artikel skriven på skandinaviskt språk eller Helge Jungs strategi för deras grundliga insigter, nu beflita sig, att på skandinaviskt språk om artikeln är skriven av Bengt Gustafsson under fredens lugn bidraga till allänt väl; Alltså, på engelska. och emedan Vi anse Oss böra ett så nyttigt och Bilder: Förslag till illustrationer bifogas Militärt tänkande och militärstrategisk kultur hedrande företag uppmuntra; ty vele Vi här- separat. Obs! Det räcker inte att bilderna är medelst icke allenast för Sällskapet betyga det inmonterade i ett word- eller powerpoint- av Lars Wedin nådiga välbehag, hvarmed Vi sådant upptagit, dokument. För tryck krävs att bilderna är utan ock försäkra Sällskapet, att såsom dess bifogade som separata högupplösta bildfiler, Militärt tänkande – EU-perspektivet? Höge beskyddare, detsamma med Vårt nådiga dvs minst 300 dpi. av Krister Andrén hägn städse omfatta. Det alla som vederbör hafva sig hörsammeligen att efterrätta. Till yt- Tips: Akademiens skrivhandbok med våra termera visso hafve Vi detta med egen hand un- skrivregler finns att hämta på hemsidan. derskrifvit och med Vårt Kongl. Sigill bekräfta Redaktionen språkgranskar manuskriptet och låtit. Stockholms slott den 23 November 1796. åter sänder det till författaren. Författaren granskar redaktionens förslag till förtyd liganden etc och meddelar skriftligen eventuella synpunkter.

Beställning av särtryck och lösnummer Särtryck beställs hos redaktionen, efter överens kommelse om pris, med uppgift om NR 2 2 NR antal och adresser för leverans och fakture- Helårsprenumeration: ring. Lösnummer beställs hos redaktionen 400 kr (Sverige) 500 kr (Europa) eller på [email protected] som också svarar för 2014 600 kr (övriga länder) utsändning och fakturering. Lösnummer : 105 kr inkl moms WWW.KKRVA.SE issn 0023-5369 © Kungl Krigsvetenskapsakademien 2014

HoT_2_2014_omslag.indd 1 2014-06-12 11:43:31

HoT_2_2014_omslag.indd 1 2014-06-12 11:43:31 kkrvas handlingar och tidskrift nr 2 2014 r e d a k t ö r o c h a n s v a r i g u t g i v a r e a k a d e m i e n s ä m b e t s m ä n (m a t e r i a l t i l l tidskriften ) Styresman Överstelöjtnant Tommy Jeppsson Generaldirektör Mikael Odenberg Bodängsvägen 23, 760 10 Bergshamra Skeppargatan 56, 114 59 Stockholm kkrva tfn: 076-760 96 45 tfn: 08-663 62 28 e-post: [email protected] mobil: 070-206 14 75 e-post: [email protected] prenumerationsärenden o c h adressändringar Andre styresman Marie Brunnberg Generalmajor Bo Waldemarsson mobil: 073-656 09 03 Skogsmyragatan 4, 749 45 Enköping e-post: [email protected] tfn: 0171-44 17 23 mobil: 073-546 72 47 KKrVAHT utges fyra gånger per år och e-post: [email protected] prenumeration kan påbörjas när som helst under året. Prenumerationspriset per Ständig sekreterare helår är 400 kronor (Sverige), 500 kronor Generalmajor Björn Anderson (Europa), 600 kronor (övriga länder) Västra Finnbodavägen 7B 1 tr, 131 71 Nacka Lösnummer kostar 105 kronor, äldre tfn: 076-760 96 40 nummer kostar 70 kronor och kan i mån e-post: [email protected] av tillgång beställas från redaktionen. Skrivelser adresseras till sekreteraren Avgift för porto tillkommer. Bankgirokonto (pren): 760-1487 Andre sekreterare Överstelöjtnant Gunnar Magnusson Kungl Krigsve tenskapsakademien Lugnets allé 69, 120 67 Stockholm Teatergatan 3, 1 tr. 111 48 Stockholm tfn: 076-760 96 41 tfn: se resp person e-post: [email protected] fax: 08-667 22 53 e-post: [email protected] Skattmästare hemsida: www.kkrva.se Utredningschef Leif Vindevåg Ankdammsgatan 36, 171 67 Solna a k a d e m i e n s v e r k s a m h e t , tfn: 08-506 515 07, 0121-102 42 h e m s i d a , ledamotsärenden mobil: 070-061 28 25 Björn Anderson (för kontaktuppgifter se e-post: [email protected] t h under rubrik ständig sekr) lokalbokningar , e k o n o m i , b e l ö n i n g a r , b i d r a g m m

Gunnar Magnusson (för kontaktuppgifter se t h under rubrik andre sekr) avdelningarna a v d i (lantkrigsvetenskap ) a v d i v (militärteknisk v e t e n s k a p ) Ordförande: Ordförande: Generalmajor Karlis Neretnieks Överste Jan-Erik Lövgren Skeppargatan 48, 6 tr, 114 58 Stockholm Starrängsringen 10, 115 50 Stockholm tfn: 08-666 99 89 mobil: 070-676 31 27 mobil: 0733-94 99 88 e-post: [email protected] e-post: [email protected] Sekreterare: Sekreterare: Tekn dr Magnus Ruding Överstelöjtnant Henrik Sjövall Styrmansgatan 19, 114 54 Stockholm Övre Slottsgatan 8 A, 753 10 Uppsala tfn: 08-782 41 17 tfn a: 0171-15 71 16, b: 018-12 72 82 mobil: 070-682 41 17 mobil: 073-329 34 56 e-post: [email protected] e-post: [email protected] a v d v (a n n a n v e t e n s k a p a v b e t y d e l s e f ö r r i k e t s s ä k e r h e t o c h f ö r s v a r ) a v d i i (sjökrigsvetenskap ) Ordförande: Ordförande: Generaldirektör Marie Hafström Kommendör Bengt Lundgren Gårdsvägen 9, 182 75 Stocksund Starrängsringen 60, 115 50 Stockholm mobil: 0708-553 441 tfn: 08-788 77 44 e-post: [email protected] mobil: 076-626 02 80 e-post: [email protected] Sekreterare: Fil dr Thomas Hörberg Sekreterare: Sköndalsbrovägen 41, 128 69 Sköndal Överste Lars-Olof Corneliusson tfn: 08-604 93 91 Enstavägen 5, 187 35 Täby mobil: 070-343 95 06 tfn: 08-122 077 66 e-post: [email protected] e-post: [email protected] a v d v i (säkerhetspolitisk v e t e n s k a p ) a v d i i i (luftkrigsvetenskap ) Ordförande: Ordförande: Ambassadör Mats Bergquist Generalmajor Jan Andersson Bergsgatan 16, 4 tr, 112 23 Stockholm Tilskogsvägen 13, 193 40 Sigtuna tfn: 08-651 60 64 mobil: 070-887 00 00 mobil: 073-339 33 60 e-post: [email protected] e-post: [email protected] Sekreterare: Sekreterare: Överstelöjtnant Claes Bergström Forskningsledare Niklas Granholm Tallflyvägen 9, 313 50 Åled FOI Försvarsanalys, 164 90 Stockholm tfn: 035-398 93 tfn: 08-555 038 36 mobil: 070-818 83 93 mobil: 0709-27 73 70 e-post: [email protected] e-post: [email protected] Innehåll

Handlingar How much is enough?...... 6 An examination of military strategic planning at the Swedish Armed Forces Inaugural speech to the Royal Swedish Academy of War Sciences Department IV on 13 March 2013 by Dennis Gyllensporre Nya ledamöter...... 28 Invalda 21 maj 2014

Analys & perspektiv Militärt tänkande – EU-perspektivet?...... 30 av Krister Andrén Helge Jungs strategi...... 36 av Bengt Gustafsson Har EU och USA gemensamma värderingar?...... 44 En fråga om sammanfallande intressen av Ingolf Kiesow Reformera den militära underrättelsetjänsten...... 53 av Johan Staberg Militärt tänkande och militärstrategisk kultur...... 59 2000 års historia på tjugo minuter av Lars Wedin Warfare as a Relational Whole...... 65 Towards a coherent analysis of Strategy, Operational Art and Tactics av Michael Gustafson Fremtidskrigen – en kamp på tre fronter...... 86 av Tormod Heier FSB förvaltar arvet från KGB...... 90 av Jan Leijonhielm

Litteratur Sven Wedén – en försvarets vän...... 95 av Olof Santesson Ryssland och – alltjämt – Tyskland de mest skyldiga...... 97 Våra dagars historiker om skulden för första världskriget av Olof Santesson ”Fakta” och åsikter om Nato...... 106 av Magnus Petersson Litteraturöversikt...... 109 HANDLINGAR Tibellska fonden

Kungl Krigsvetenskapsakademien grun dades 1796 av generallöjtnanten, friher- re Gustaf Wilhelm af Tibell. Akademiens ska, enligt sina stadgar, främja veten- skaper av betydelse för fäderneslandets försvar samt följa och bevaka forskning och utveckling av betydelse för rikets säkerhet och försvar. Akademiens vilja är att, som en oberoende institu- tion, bidra till och delta i försvars- och säkerhetsdebatten. Den 12 november 2012 har Akademi en antagit föreskrifter för en nyinrättad fond, Tibellska fonden. Ändamålet med fonden är att stödja Akademiens verksamhet som ett vetenskapligt instrument inom säkerhets- och försvarsområdet. Akademiens grundare Gustaf Wilhelm af Tibell. Kungl Krigsvetenskapsakademien tar tacksamt emot bidrag till den Tibellska fonden. Gåvor kan ges i form av kontanta medel, värdepapper m m från enskilda och ju- ridiska personer. För detta ändamål ska fondens bankgiro användas: 111-3075

För välvilligt bidrag tackar Kungl Krigsvetenskapsakademien särskilt;

Björn Anderson Carl Björeman Kerstin Fredga Marie Hafström Inge Jonsson Militärlitteraturföreningen Jan Mörtberg Erik Norberg Björn von Sydow

5 N r 2 april/juni 2014 How much is enough? An examination of military strategic planning at the Swedish Armed Forces Inaugural speech to the Royal Swedish Academy of War Sciences Department IV on 13 March 2013 by Dennis Gyllensporre1

Resumé Hur mycket försvarsförmåga krävs? Att frågan inger förhoppning om konkreta och definitiva svar gör att den alltjämt är tilltalande i försvarsdebatten. I denna artikel analyseras den militärstrategiska planeringen utifrån detta perspektiv. Analysen omfattar processer, pro dukter och kontexter. Tillståndet i planeringen är bättre än någon gång tidigare efter det kalla kriget. Detta beror framförallt på ett väl fungerande samspel mellan försvars maktsplanering, försvarsplanering och perspektivstudier. For att oka formagan att hantera komplexitet och osäkerhet finns det emellertid anledning att fortsätta att utveckla planeringen. Detta bör göras stegvis och anpassat till de processer som styr Försvarsmaktens verksamhet. I det korta perspektivet är det av vikt att öka kunskapen om begränsningarna i nuvarande planering.

there is an unprecedented public debate and advocating for NATO membership or on security and defence policy in Sweden. by examining the future security environ- All camps, it seems, weigh in; academia, ment, beyond the current defence resolu- journalists, politicians, bloggers, and con- tion period. If not before, this cacophony cerned public, albeit from different per- makes it clear that this question is, on the spectives. While this is a positive trend, it one hand, fundamental and strikes a chord has provided fertile ground for confusion to the extent that it cannot be ignored, on and misinterpretations. In attempts to ad- the other hand it is ambiguous. dress the question, how much is enough?, This article neither critiques the public some take defence spending as a point of perspectives and standpoints nor does it departure, arguing vividly for increased or provide any firm recommendations for ar- reduced defence budgets. Others apply a riving at a quantified answer to the opa- reversed causality by professing that a rele- que question. Instead, by shedding light on vant level of ambition should dictate spend- the Swedish Armed Forces’ (SwAF) stra- ing. Within this category, regressive voices tegic planning, the aim is to complement cultivate a notion that the Cold War ter- the debate. To this end, the article is cued ritorial forces still have utility in numbers. by three questions: a) To what extent can These commentators address the question the military planning provide clarity on the by quantifying force size and structure. Yet subject? b) Is the current planning regime other groups approach the question inci- fit for its purpose? c) If not, how can it be dentally by examining the security policy improved?

6 HANDLINGAR

Content, Process and Context of the setting under study in order to put together a complete picture.”8 This free- A credible defence strategy for any nation dom of manoeuvre allows the research not rests on the continuous ability to devel- only to focus on defence planning but to op, acquire and, if necessary, timely em- consider all military planning disciplines ploy a relevant set of military capabili- of relevance. Indeed, planning at the mili- 2 ties. Regardless of how the security envi- tary strategic level (hereafter planning) has ronment and the national interests evolve, a wide scope as it aims at translating poli- the military forces must be optimized to tical aspirations as well as providing mili- support the nation’s objectives in the most tary advice.9 While recognizing that the po- cost-efficient way. Strategy is often de- litical environment is an important element scribed as a matching set of ends, ways and of context, the interaction between the po- means.3 The challenge will be to find a har- litical and military level is beyond the sco- monious balance between political objec- pe of this article.10 tives, force structure and the application of When Robert S. McNamara took of- force.4 Hence, links between national secu- fice as Secretary of Defense in1961 he was rity strategy, military doctrine and budg- dedicated to changing planning and imple- et appropriations for military capabilities menting analytical rigour to arrive at pre- are important. Indeed, the military culture cise needs.11 In their seminal work How is conceptually underpinned by a cause- Much Is Enough? Shaping the Defense and-effect relationship. Planning as well Program, 1961–1969, Alain Enthoven and as doctrine reinforces thinking along lin- Wayne Smith shared valuable lessons re- ear relationships that helps us predict fu- garding strategy, force development, and ture events to achieve the desired effects.5 financial planning during the formative Notwithstanding, military forces occasion- 1960’s of the United States’ (US) Armed ally fall short of meeting requirements in Forces.12 This period, and its associated terms of effectiveness or efficiency. At the experiences, is relevant for the contem- core of the problem lies the need to rec- porary SwAF for three reasons. First, the ognize that the causality between nation- Swedish budget system is an offspring of al strategy and budget-lines is anything but the US planning. Second, during this peri- straightforward or deterministic. The role od emphasis was put on efficiency and au- of the military strategic planning is to pro- dit trails. Third, the underpinning princi- vide that critical link. ple of decision-making was established as According to Henry Mintzberg, strategy choices among defined and feasible alter- and planning are inextricably intertwined natives. as planners formulate, codify, operationa- With reference to the first research, lize strategy as well as monitor its imple- above, question on providing clarity on the mentation.6 To review the subject from a subject the analysis is advised by the fol- planning perspective, Bob De Wit and Ron lowing hypothesis:

Meyer offer a holistic approach of strate- HQuestion: Current planning provides a gy by adopting process, content, and con- sufficient answer to the question: how text as its dimensions.7 The approach imp- much is enough? lies that the “research design is open to Furthermore, to guide the research re- gathering data on any number of aspects lated to the second question it is assumed

7 N r 2 april/juni 2014 that an examination of the current plan- forces to execute operations in a wide ning from the perspectives of context, con- range of conflict scenarios in response to tent, and process, has utility. To this end real crises or as preparations for poten- the following hypotheses are identified to tial contingencies. Long-term planning is guide the analysis: more elusive as it outlines new ideas and concepts with a view to shaping the future, HProduct: Sufficient output is generated including ambitions and priorities. The

HProcess: The processes are fit for their three planning disciplines have their parent purpose processes in the Government administration. Defence planning is designed to meet HContext: The underlying principles are relevant the needs of the budget process subjected to all government agencies. The contingen- To avoid conflict of interest, examples cy planning supports the national decision- and illustrations from the Swedish post- making on contingency responses, with- Cold War experience have been excluded. in the country or abroad. The long-term Instead, international experiences as well planning has links to the process of prepar- as Cold War references are made. ing defence resolutions. Despite these initial theoretical mus- Until the end of World War II these dis- ings this article has a practical perspec- ciplines were amalgamated in one proc- tive. Military planners interact with the re- ess, but dominated by contingency plan- al world, they do not have the luxury of ning.15 Gradually, planning diversified looking at a problem, making a plan and and in particular defence planning and theorizing as to why it will or will not gen- contingency planning became divorced. erate the desired effects.13 Notwithstanding, contingency planning dominated until its peak around 1958. How much is enough? One Bengt Wallerfelt argues that the linkage question- three incomplete between defence planning and contingen- answers cy planning started to erode in conjunction with the Defence Resolution of 1958.16 The SwAF planning regime includes three This was in part due to the fading role of distinct but interrelated disciplines; defence the military instrument in the security poli- planning ‘Försvarsmaktsplanering’, con- cy. Olof Santesson claims that the Supreme tingency planning ‘Försvarsplanering’, and Commanders became less consulted on se- long-term planning ‘Perspektivstudier’.14 curity policy matters by the political lead- Defence planning is the process whereby ership and that their attention was increas- resources are allocated to ensure that forc- ingly on administration and defence plan- es are prepared to meet capability require- ning matters.17 In a similar vein, Claës ments, including availability, sustainabil- Skoglund notes that the Defence Staff be- ity and deployability. Equally important, came too occupied with defence planning it is the mechanism to ensure that military at the expense of contingency planning.18 spending is within the budget set by the A comprehensive review concludes that Government and the Parliament and that the correlation between defence spend- every ‘krona’ is spent wisely. Contingency ing and the military threat started to de- planning focuses on how to employ the cline during the late 1960’s, and contin-

8 HANDLINGAR ued to so until 1996, the end of the peri- within fiscal constraints”.24 The PPBS in- od of study.19 The divergence in planning troduced considerations to military plan- came to an extreme during the early phase ning, thereby ensuring realistic ambitions of the post-Cold War period, when contin- from the outset. To this end an intermedi- gency planning was in effect dormant dur- ate step, involving programming, was in- ing the so called ‘strategic timeout’. The troduced to bridge planning and budgeting, long-term planning evolved along a differ- two conceptually divorced disciplines.25 ent path. During the Cold War it was an in- Together with the cost-effectiveness anal- tegral part of the defence planning.20 In the ysis, the launching of programming was mid 1990’s, as the SwAF became organized the most significant tool introduced by the as a single agency, it gained a semi-inde- PPBS.26 pendent role. Long-term planning became While planners were concerned with a continuous effort with a significant body how to employ military forces to meet po- of dedicated staff that issued annual re- litical objectives, budgeters were focussing ports. Arguably, the most significant divide on ensuring balance between required and between defence planning and long-term available resources as well as accountabili- planning occurred in 1999 when the SwAF ty as to how resources are spent. Programs presented two reports on the same day, al- were made up of a set of program elements beit with diverging outlooks.21 During that are related by function or organiza- the 2000’s, the strategic timeout, vision- tion. The program elements were the build- ary transformative planning was at its pin- ing blocks in the budget as these represent nacle. Since 2009 the scope and resourc- equipment systems or complete force ele- es have been gradually reduced. As a con- ments. A hierarchal tree-structure was es- sequence the long-term planning has rea- tablished in which programs are mutually ligned with defence planning. exclusive and collectively exhaustive. Many nations and international institutions fol- Defence planning: How to get lowed suit and based their capability devel- 27 value for money opment on the PPBS, and Sweden was no exception.28 Until 1961 the US military planning and fi- During most of the post-Cold War peri- nancial management were disjoint adminis- od state spending in Sweden was sectorial trative disciplines, and little attention was and fragmented.29 Appropriations were in- given to the ability to resource the military troduced at different times and to various aspirations.22 The Planning, Programming, sectorial Parliamentary committees with- Budgeting System (PPBS) was introduced out oversight.30 Planning suffered from to rectify this shortcoming by providing an short-sighted priorities as the general elec- integrated system that translated strategy tions were held every third year. The accu- and objectives, into specific programs, and mulated financial debt grew and a financial the development of programs into a budg- crisis emerged in the early 1990’s. As a part et request.23 Not unlike the prevailing as- of the recovery plan a State Budget Act was pirations of the SwAF, the objective with passed by the Parliament.31 To instil fiscal the PPBS was to “provide the operational discipline the legislation introduced a budg- commanders-in-chief with the best mix of et ceiling for Government spending. As a forces, equipment, and support attainable consequence, the budget was itemized in

9 N r 2 april/juni 2014 twenty-seven expenditure areas, reflecting ical decision-making.40 Ola Hedin argues the policy areas, and systemized the pres- that the system did not live up to the ex- entation of appropriations.32 Parliament pectations of achieving a rational deci- would decide on the budget totals before sion free from bias and special military in- taking a stand on individual expenditure terests.41 In the US, the Pentagon was sub- areas, one of them being on defence and ject to similar criticism.42 The planning has preparedness for civilian contingencies. two time perspectives, one that is aligned The process takes budget petitions ‘budg- with the requirement in the Budget Law etunderlag’ from the agencies as key input. ranging over three years (the coming year The initial budget submissions are reviewed and the following two years) and an addi- by the Ministry of Finance.33 The Minister tional, and less detailed, planning that ex- for Finance presents a compiled budget, intends to another seven years to cover a 10- cluding recommendations for the indic- year outlook. The latter planning emanates ative funding levels for each expenditure from the requirement to present a 10-year area to the Cabinet. The Cabinet Budget investment plan on procurement in sup- Meeting convenes at the Prime Minister’s port of the budget petition. Internally, the retreat. It is the venue at which to discuss planning is codified in the SwAF Capability and agree on any changes in budget levels.34 Development Plan, ‘Försvarsmaktens Ut Then the Government introduces its Spring vecklings plan’ , (FMUP). It allocates re- Fiscal Policy Bill35 aggregate expenditure sources and sets priorities and ambition lev- ceilings for the upcoming fiscal year plus els for, inter alia, war-fighting units krigs‘ - two additional years, as well as indicative förband’. For a long time resource identifi- ceilings for the allocations across each of cation lacked sufficient economic metrics.43 the expenditure areas.36 Subsequently, the Following the strategic timeout the linkage Parliament approves the Bill and a draft to contingency planning has been signifi- budget for the expenditure areas is prom- cantly strengthened, including an increased ulgated to Parliament in the Budget Bill. fidelity on requirements. Following a second decision by Parliament Being a government agency, the SwAF is in December the state budget for the subse- obligated to put forward its annual budg- quent calendar year is approved. Before the et petition on 1 March, including a budg- end of the year the Government then issues et proposal for the coming year and ten- a Letter of Appropriations ‘Regleringsbrev’ tative plans for two additional years. As a to the government agencies, including the principle, if a government agency propos- SwAF, to implement the decision for the es activities that generate additional costs, coming fiscal year. The Budget Law has el- the proposal must also include reduc- evated the financial ceiling to ends and not tions in other areas that will compensate.44 a means, while it puts an emphasis on effi- Planning is initiated annually in the spring ciency and sound management in all public the year prior to submission. Since 2012 spending.37 The budget reform has by all all planning is preceded by a single over- accounts been regarded as successful.38 arching strategic guidance approved by the The Swedish version of PPBS, ‘Försvarets Supreme Commander, ‘Försvarsmaktens planerings- och ekonomisystem’ (FPE),39 strategiska inriktning’(FM SI). A bottom- was introduced in the late 1960’s to, among up approach is applied to review the pro- other things, improve the ability for polit- grams. As in the PPBS, programs include

10 HANDLINGAR a cluster of war-fighting units that corre- or maintenance of the IT-infrastructure lates with the responsibilities of the serv- (line 4). These are mapped to programs ices, i.e. Army, Maritime Forces, Air Force, and war-fighting units but clustered along Home Guard, and joint programs. To en- budget lines. One inherent difficulty is to sure economic rigour, budget estimates are make sure that the cost-to-benefit analy- prepared for all programs at the level of sis is focussed on the war-fighting units as war-fighting units. These are compiled dur- opposed to the budget lines. Following the ing the autumn. Supreme Commander’s decision on priori- According to Rikard Askstedt, one of ties the budget petition is prepared in de- the systemic problems with the process tail and a revised Capability Development is that the economic consequences of full Plan is issued. implementation of these estimates render There are arguments both in Sweden and them impossible to implement.45 As a con- internationally that suggest that the capa- sequence, he argues, a lot of planning efforts are put in to plan what would nev- bilities that the PPBS process generates may er be implemented and morale among the not be fit for its purpose, in particular as personnel will suffer accordingly.46 force development, including procurement, The proposals are compiled into parcels is often a protracted process that defines of investments and divestments and lat- capability requirements early on. Indeed, er stacked in priority. Parcels that gener- when military forces are employed they ate needs for additional funding may em- may operate in a way that was not antici- anate from new legislation, unanticipat- pated when capabilities were specified and ed requirements and needs that were not developed. According to the renowned mil- funded in earlier budget cycles but still re- itary historian Martin van Creveld the US garded as important. Parcels that induce strategic bomber aircraft B-52 has never negative costs are prepared due to finan- been employed in a mission for which it cial constraints or based on initiatives to has been designed even though it has been increase efficiency. The method for priori- operational since 1952.48 He also makes a ty has changed over time. The current sys- similar observation with regard to the contem takes as a point of departure the stra- temporary Soviet built bomber aircraft Tu- tegic guidance that, inter alia, draws on the 95.49 Sir Rupert Smith, a British general, knowledge gained in the contingency plan- goes further by observing that “[o]f all the ning. Earlier generic capabilities, based weapons and equipment supplied to me, on the Universal Joint Task List (UJTL), with the exception of the small arms and were prioritized based on the tasks of the SwAF.47 To arrive at an annual decision the grenade, I’m absolutely confident say- in December the Supreme Commander is ing that I use them on operations in cir- presented with parcelled proposals divid- cumstances that they were never purchased ed according to the budget lines i.e.; 1. for in the first place.” The priorities, quan- Training and personnel, 2. Operations, 3. tities, timing and requirements of Swedish Procurement, 4. Maintenance, 5. Research defence capabilities during the Cold War & Development. A parcel could, for in- and the early post-Cold War have been de- stance, include increased salary for soldiers bated extensively and subjected to criticism (line 1) or procurement of trucks (line 3) by the now retired military leadership.50

11 N r 2 april/juni 2014

Contingency Planning: How to tions, whether it is an emerging situation make use of defence capabilities or a hypothetical event. Subsequently, an Initiating Military Directive (IMD) is is- Contingency planning encompasses the full sued by the MoD for conducting plan- range of military operations that could in- ning on how to employ the forces, includ- volve the SwAF and may be performed de- ing a concept of operations (CONOPS). liberately (advance planning) or under cri- Planning for contributions to internation- sis action conditions (crisis response plan- al crisis management operations follows 51 ning), i.e. ad hoc. Based on the military the same path but has a set of unique fac- strategic doctrine, the aim is to prepare tors to consider. This step is further subdi- and optimize the effect of the extant forces vided. Initially, the mission is analysed and if and when they are employed. In contrast key military tasks are identified. Successful to the budget process, the parent process at planning is predicated on a sound under- the Ministry of Defence (MoD) has a low standing of the strategic context of the mis- level of formalization. sion. The planning process emanates from the During the consecutive block courses mathematicians John von Neumann’s and of action (COAs) are developed and ana- Oskar Morgensten’s classical analytical de- lysed. They are compared by a set of cri- 52 cision-making theory in 1947. It stipu- teria tailored for the mission and a recom- lates that the decision maker behaves strict- mendation for COA selection is prepared. ly rationally to maximize the results.53 The Once the COA is decided the CONOPS is process can be described in five phases:54 1. refined and finalized. Subsequently, the rec- Identify the problem; 2. Generate alterna- ommendations are forwarded to the MoD. tive solutions; 3. Evaluate and choose be- Following political deliberations some op- tween alternatives; 4. Implement the cho- erations require a Government Bill. The sen solution; and 5. Maintain the solution Parliament takes the bill into consideration by monitoring, reviewing, and appraising and passes a resolution. The Government the situation. The concrete methods have is then authorized to decide on the imple- varied over time but the principles have re- mentation. The next step is preparing an mained. Operations Plan (OPLAN) codifying tasks More specifically, the current contin- and coordinating arrangements needed for gency planning is preceded by a phase of execution by subordinate units. Throughout awareness. The security situation is moni- this process there are points of interaction tored and assessed through intelligence and with the political level where approval or other means, including bilateral consulta- endorsement is sought. Although the plan- tions and discussions in the UN, the EU ning steps are described sequentially there and/or NATO. Contingency planning is in- are in practice several feedback loops dur- itiated by Contingency Planning Guidance ing the process.55 by the Government or the MoD, ideally During the planning process, critical sit- underpinned by a political assessment. The uations are subdivided into discrete events guidance may include a request to devel- that can be as detailed as duels between op Military Strategic Options (MSO). The weapons systems. This is done in a war- first step of the strategic planning involves gaming setting that includes a sequence identifying feasible military response op- of action-reaction-counteraction between

12 HANDLINGAR the opposing forces. The process is ed- sion to the contingency planning. Research ucational and it helps to identify short- has disclosed that the contingency plan- falls in the planning and improve coordi- ning was informed by covert contacts with nation. Research suggests that the SwAF Allies during the Cold War, albeit in a lim- should increase war-gaming in contingen- ited setting.61 cy planning.56 Moreover, the force gener- Following the Cold War other low in- ation process takes place as a part of the tensity tasks were added to the planning planning. and invasion scenarios were gradually During WWII the SwAF’s contingen- downplayed. During the 2000’s, i.e. the cy plan included two distinct branches; strategic timeout, the planning to a large Branch I revolved around an attack by extent responded to the ambitions of em- Germany and Branch II took an aggression ploying forces in international crisis man- from the Soviet Union as a point of depar- agement operations. During the post-Cold 57 ture. A third Branch was soon added, in- War period the SwAF have planned and de- 58 cluding threats from the UK/US. These ployed in some 20 international crisis man- 59 three cases remained until the 1970’s. agement operations that have been author- While Branch III was outlined on the most ized by the Parliament.62 In addition, sev- generic level, Branch II was the reference eral other contributions to international point for planning at subordinate levels, crisis management operations have been based on three sub-branches (south, cen- planned. The current planning encompass- tral, and north). es planning for all operations, conduct- During the Cold War contingency plan- ed in Sweden and abroad, as well as planning put significant emphasis on opera- ning for mobilization and the initial mis- tional art as it deliberated on the alloca- sion for units in case of a mobilization. As tion of forces; considered logistics options there is no viable invasion threat, the plan- to ensure sustainability; and how to re- ning assumptions have changed. Emerging tain an offensive capability. Mindful that Sweden would only constitute a peripher- threats could manifest themselves in hos- al element in a regional conflict involving tile actors that want to assert their interests the Warsaw Pact and NATO, the Marginal in the region to the extent that Swedish ter- Doctrine, suggested that a strong defence ritory becomes a vehicle for that purpose. was needed based on resilience. The plan- Controlling, or operating from, key are- ning put attention on the initial conditions, as in Sweden could become a rationale for i.e. how to allocate forces in the case of a potential aggressor. It is difficult to con- a mobilization and how to ensure a swift template a scenario where Sweden would mobilization. Following the initial phase become the subject of an isolated aggres- the ability to move forces from different sion. Contingency planning of this nature, part of the country to counter the main at- i.e. advance planning, is by nature hypo- tack was central. In fact, these principles thetical. It predicates a future development can be traced back to the nineteenth cen- that requires a military response. These hy- tury.60 Focussing on Branch II, the strate- potheses can, and should, always be sub- gic setting was straightforward: to counter ject to scrutiny. Despite these limitations an invasion from the east. In retrospect, we there is no alternative to advance planning have learned that there was another dimen- for preparing the forces.

13 N r 2 april/juni 2014

Successful planning cannot be reduced to political decision-making process, includ- mechanical application of procedures and ing the work of the Defence Commission. processes. There are no prescribed rules New or revised defence concepts and struc- for employing military forces. The military tures are presented to reflect the changes in historian Michael Howard argues that the the security environment as well as the sta- forces that are anticipated to be used are tus of the SwAF. likely to be wrong. However, what matters During the latter part of the Cold War is the agility to adapt when a crisis emerg- the long-term planning was as an inte- es.63 Three recurrent challenges are associ- gral part of the FPE. The guidance called ated with contingency planning: identifying for two specified reports prior to a de- friend and foe and understanding the na- fence resolution; the first report covered ture of the conflict and its timings.64 Hence, alternative structures in a 20-year per- the planning processes should stress crea- spective, while the second report covered tivity, innovation, intuition, sound judge- COAs for the coming ten years.66 A sig- ment, and in-depth military expertise. nificant shift in process and output was These characteristics are often labelled as made in the early 1990’s. The long-term operational art. Boukhtouta et al. summa- planning process was redesigned call- rize what makes planning successful: “A ing for a continuous effort with dedicat- good mission planning is generally charac- ed personnel. The Regional Commanders, terized by quick response, decisive action ‘Militärområdesbefälhavare’, became for- and flexibility to adapt to the exogenous mally involved.67 Moreover, the report in 65 events and changing situations”. preparation for the defence resolution in 1995/96 was made in several reports with Long-term planning: How to less depth but more width.68 Soon a pro- prepare for the future cedure of annual reporting emerged that Until 1958 defence resolutions were agreed with a few exceptions prevailed until 2009. upon by the Parliament approximately eve- The annual report of 2010 was only ap- ry ten years. Later, a system of five year cy- proved as a draft. For 2011 and 2012 the cles was implemented. Formally there are Government directed the SwAF only to re- no fixed defence resolution periods any tain the competence for long-term plan- more but there is strategic guidance on de- ning.69 fence policy that will be in effect until being Another trend is that the work is less la- superseded by new guidance. In order to fa- bour-intensive in the SwAF than in the ear- cilitate the process a Defence Commission, ly 1990’s when some 50 personnel were in- comprising members of Parliament, is ap- volved on a continuous basis.70 Today, the pointed to undertake studies on the long- figure is less than a handful.71 Therefore, it term development of Swedish Security and is safe to conclude that the process is com- Defence Policy. It provides an input to the ing closer to other planning. Moreover, the Government Defence Bills with a view to long-term planning is not a plan per se achieve political consensus as far as pos- any more, but a study.72 Important chang- sible for ensuring continuity. Long-term es have seen the light of day in this proc- plans at the SwAF are, inter alia, developed ess, for instance the transformation from to inform and provide military advice to the a conscript-based organization to a volun-

14 HANDLINGAR teer force with professional soldiers, sail- proposed long-term planning force struc- ors and airmen. ture for 2010 included 60-80 JAS aircraft, Traditionally, the long term planning the same number that the SwAF proposed has a top-down approach by starting at an to the Government in 2012. analysis of the security environment and Long-term planning may also have the options for national security that are short-term implications. The Supreme translated into alternative visions of the Commander, General Sverker Göranson, SwAF in a 20-year timeframe, and subse- has cautioned against the longer-term im- quently condensed to alternative 10-year plications, if the budget is maintained at military strategic objectives, including current levels.78 Key arguments are de- proposals for CONOPS and force struc- rived from the long-term planning. In ad- 73 ture. Force structures are calculated and dition, research suggests that the long-term assessed from an economic perspective as planning process has been instrumental in they must be sustainable within a realistic the education of personnel and anchoring defence budget. Hence the balance of force tough choices within the organization.79 elements is, among other things, under- Although the process and scope have 74 pinned by a cost-effectiveness analysis. changed over time, the long-term plan- A recurring theme is the aspiration to ning work has been committed to scenar- provide causality among these areas of ios and gaming. Scenario-based planning analysis. One of the most sophisticated was conceived by the US Air Force follow- versions linked national interest with re- ing World War II. It migrated into the busi- source requirements of the SwAF.75 In gen- ness world in the 1960’s as Herman Kahn, eral, the reports do not stop at providing a former US Air Force employee, demon- overall recommendations, but arrive at strated its application in business prog- very detailed solutions; including the long- nostication.80 In the early 1970’s oil pric- term needs for personnel in different cat- es had been steady ever since the end of the egories.76 In some cases the figures have a high degree of correlation with the actu- Second World War, and the expectation al outcome. In the 10-year outlook aiming was that they would continue to remain so. for the year 2010, a structure for the Navy However, at Royal Dutch/Shell a planner included, inter alia, 7-10 surface vessels saw how the increased oil consumption in and 5 submarines.77 These figure are close the US could coincide with an empowered to the current navy, based on the Defence OPEC underpinned by anti-Western senti- Resolution of 2009. More often than not ment, in particular after the Six-Day Arab- the specific quantities do not correlate. Israeli War. To change the mindset of man- Notably, it is not the purpose of the plan- agers, a scenario was developed outlining ning to predict the outcome of the politi- the ramifications of a dramatic increase in cal process. Instead, it intends to shape the oil prices. When the energy crisis emerged process by cultivating new ideas and out- in 1973, only Shell, among the major oil lines decision points. Indeed, many ‘hard companies, was prepared to tackle the choices’ have been forged in the long-term challenges.81 Unlike the PPBS, scenario- planning. In 1999, shortly after the deci- based planning is not based on determin- sion by Parliament to increase the number istic quantitative models and calculations. of fighters to 200 JAS combat aircraft, the It is rather a contextual and qualitative de-

15 N r 2 april/juni 2014 scription that seeks to identify how the fu- Observation: Planning is not ture may evolve.82 entirely fit for purpose Notwithstanding the merits of scenario- Now we need to revisit the hypotheses based long-term planning, history has dem- formulated above. The first proposition onstrated its limitations. At the beginning (HQuestion) claimed that current planning of the 1960’s, both superpowers gained provides a sufficient answer to the ques- second-strike nuclear capability. The Cold tion of How much is enough? Defence War logic changed but remained symmet- planning is a bottom-up effort geared to- ric and predictable. It became known as wards optimizing activities within a defence resolution framework against budget mutually assured destruction (MAD), for- lines. Mindful that the defence resolution mulated in the McNamara-doctrine, the decides the force composition the degree of founding father of the PPBS. The symmetry freedom is limited. Resource allocation to was defined by the two superpowers bal- war-fighting units is the secondary objec- ancing each other in important aspects of tive. Contingency planning, a top-down en- the system: societal influence and military deavour, also takes as a point of departure capability. Since then the world has be- the existing organization and status within come significantly more complex and un- a near-time focus to maximize operational output based on the full range of tasks as- certain. The unpredictability of the inter- signed to the SwAF. Finally, the long-term national security environment has most re- planning is not constrained by the extant cently been manifested in the Ukraine, the policy framework. However, it makes prin- Arab Spring, the Russian-Georgian war in ciple assumptions on the political param- 2008, the 2006 Israel-Hezbollah War, the eters to maximize the defence capabili- 9/11 terrorist attacks, and the Iraqi inva- ties beyond the ten-year planning horizon. sion of Kuwait in 1991. Clearly their respective optimization proc- These conflicts have by and large- sur esses have other objectives. While the three planning disciplines serve different purpos- prised the intelligence community, politi- es and produce desired outcomes they all cians, academia as well as media commen- give incomplete answers to the question. tators. Clearly, they have not been able to Against this backdrop it is inferred that the establish causality chains for the actions hypothesis (HQuestion) is falsified. taken by the conflicting parties to make The second postulate asserted that the sense of the situation. Failure to anticipate processes are fit for their purpose (HProcess). strategic shocks is the rule, not the excep- It is striking that all three planning disci- tion. Nassim Taleb concludes that people plines were launched around the 1960’s, and that their principles continue to be are not configured to comprehend extreme applied, albeit with some modifications. events until they materialize.83 The Arab A common thread is the desire for a sol- Spring is a case in point. The US Secretary id audit trail linking policy objectives with of Defense, Donald Rumsfeld, captured spending and military effects. This notion the dilemma in his famous comment on the seems to have been driven by the defence “unknown unknowns”.84 planning. According to Bo Hugemark,

16 HANDLINGAR planners were concerned that the mechan- pinned by a rational notion in that linear ical causality in the FPE would alter the logic applies and that outcomes can, to a mindset in contingency planning, mak- significant degree, be predicted. The discus- ing it too rigid and not allowing for the sion has demonstrated that we have difficul- flexibility required.85 There is no conclu- ties in anticipating capability requirements sive scientific evidence that suggests line- – the enemy will have a vote on the contin- ar cause-and-effect relations between en- gency planning and we are most likely not hanced management of data and managing able to predict the nature of future conflict. complex military organisations.86 Another As a consequence, the outcome does not re- recurring theme is the method of dealing flect the fact that all situations are unique with complexity by subdividing problems and their conditions may dictate distinct at a sufficient number of iterations, distrib- requirements. Although general conclu- uting the tasks, and solving the subtasks. sions are desirable they may not be possi- The solutions of these subtasks are subse- ble. Once challenged by Aristotle what he quently aggregated a common solution to would do in a given situation, Alexander the problem. the Great responded that it would depend Mindful that complexity in military oron the circumstances. Aristotle then pro- 87 the concern is ganizations is unparalleled vided a hypothetical scenario and repeated how to account for second and third order the question. Alexander replied, “I cannot effects. “We cannot do merely one thing” tell until the circumstances arise”.90 Clearly, as everything is connected.88 In a web of he understood that no plan could fully an- relationships, changing one aspect of the ticipate or capture the unique conditions planning will have ripple effects. For in- and circumstances framing the decision- stance, introducing a new torpedo in the making. If anything, the examples elabo- Navy may require a revised tactical pos- rated above, for each of the planning disci- ture for the JAS squadrons that have an im- plines, testify to the inherent limitations of pact on training requirements that due to 91 budget constraints necessitate changed pri- the planning products. orities for a mechanized battalion. David The effort and ability to quantify may Alberts and Richard Hayes conclude that incorrectly give the impression that plan- “traditional military planning has proven ning can render precise and accurate out- adequate for dealing with a set of challeng- comes. Aaron Wildavsky argues that the ing situations […] this Industrial Age ap- PPBS, and indirectly the deterministic cau- proach is inherently inadequate for coping sality, is feasible only if large margins of with the genuinely complex situations”.89 error are acceptable when assessing poli- Based on these arguments the hypothesis cy options.92 In a similar vein, the result of

(HProcess) is rejected. The analysis has not an audit trail from national interest to re- demonstrated that the military planning source requirements, as discussed above, processes are sufficiently fit for their- pur has a limited value as long as the nation- pose. al interests have not been explicitly defined. With reference to products, the hypoth- Indeed, the discussions suggest that the esis (HProduct) stated that the planning gen- planning deliverables are not completely fit erates sufficient output. The products have for purpose. As a consequence the hypoth- a deterministic character. They are under- esis (HProduct) should be rejected.

17 N r 2 april/juni 2014

Finally, the context needs to be scru- olently executed now is better than a per- tinized. Arguably, this aspect has not yet fect plan next week.”98 More important- been covered. Perhaps the changes we an- ly, science has progressed and other par- ticipate in future warfare are best under- adigms are increasingly having an impact stood by examining changes in underly- in society. According to Steven Mann and 93 ing paradigms. The hypothesis (HContext) Charles Krulak, yet another senior com- claimed that underlying principles of plan- mander, the linear approach does not meet ning are relevant. Based on the discus- these requirements.99 Based on these argu- sions complexity and uncertainty seem ments it is safe to assume that the under- to be common denominators for future pinning contextual framework is insuffi- planning. Indeed, both the Government cient. Indeed, the aforementioned illustra- and the SwAF put an emphasis on these tions suggest that the linear and determin- aspects. As noted above, the conceptual istic context has some distinct limitations; framework of the planning processes ema- therefore the hypothesis (HContext) should be nate from the early phases of the Cold War. rejected. Its societal context is from the industrial The remainder of the article is dedicated age. Industrial age warfare assumes that to the final research question by providing the world can be understood from a mech- some recommendations on improvements. anistic and deterministic perspective that originated in the Enlightenment and the Embracing Complexity and Scientific Revolution.94 Isaac Newton’s law uncertainty: towards a new of motion plays a pivotal part in this regard. By defining absolute time and space generation of planning and explaining the universe with a Majestic Early in the twentieth century Albert Clockwork metaphor Newton made peo- Einstein’s Theory of Relativity and Werner ple understand an orderly and predictable Heisenberg’s Uncertainty Principle ex- nature – it is a linear paradigm.95 This was posed flaws in the linear paradigm. Today further advanced by Max Weber’s bureauc- it is conventional wisdom that Newton’s racy theory and Fredrick Taylor’s concept laws fail to explain how nature behaves, of Scientific Management. but in planning we keep committed to the Clearly the elaboration above demon- Majestic Clockwork. The next generation strates that planners still walk under the of paradigm, or scientific theory, has many banner of Newton, perhaps without re- names; systems of chaos, complexity, non- alizing it. By all accounts the influence of linearity, and chaoplexic systems.100 The McNamara’s principles remains persuasive. basic premise is the acceptance of complex- Some key commanders with significant ex- ity and uncertainty as the norm. Nonlinear perience testify that the deterministic plan- systems defy proportionality. They may ning system has limitations. Helmuth von exhibit erratic behaviour through dispro- Moltke the Elder argued that; “no plan of portionately large or disproportionately operations survives the first collision with small outputs, or they may involve ”syn- the main enemy body.”96 According to ergistic” interactions in which the whole is Dwight D Eisenhower; “Plans are nothing, not equal to the sum of the parts.”101 In planning is everything”.97 General George many regards it is a better reflection of hu- S. Patton, Jr., once said; “A good plan vi- man behaviour than the linear paradigm.

18 HANDLINGAR

Clausewitz’ work has been reviewed and oriented logic. Studies indicate that the explained with non-linear theory. His con- model has utility in military planning.108 cepts of the interactive ”remarkable trin- When deliberating on fine-tuning the extant ity”, Zweikampf (”two-struggle”), and un- war-time organization ‘Insatsorganisation predictability based on chance, friction or 14’ this should be a factor. Multirole units interaction are best explained by the next belong to the future. generation of paradigm.102 Progress towards the next generation of paradigm is Benefit from holism not a unique development within security While the three planning efforts serve dif- and defence – many sectors have started to ferent purposes they all provide crucial el- move in this direction. There is a growing ements to sustain and enhance a credible debate within public management to move force. As has been demonstrated, these ef- towards a new paradigm based on chaos forts to act in concert based on a unifying 103 and the quantum theory. It is beyond the strategic guidance. To improve this further, scope of this article to outline its character- increased cross-fertilization should be fos- istics. Instead, the contribution is to pro- tered through triangulation, a method to vide some recommendations based on the combine methods for making conclusions new paradigm. more robust.109 Notably the current planning system has only recently reached a Recommendations steady state as contingency planning has matured. By a deliberate and coordinated Relax causality approach a combination of defence plan- Contrary to the linear dictums of the PPBS, ning, contingency planning and long-term redundancy may not be a waste of re- planning the SwAF has a unique potential sources. Planning should allow for redun- to prepare comprehensive assessments and dancy. The friction of war and the ‘policy recommendations in preparation for the lag’104 in peace- time may render a path- coming Defence Resolution. ological adherence to causality unattainable or undesirable. According to Frederick Encourage interactivity Kagan, the logic of business management From the discussions above, we should may have a limited application in armed take as a point of departure that: we will forces: “Redundancy is inherently a virtue not anticipate future threats; the enemy in war”.105 Leo Blanken and Jason Lepore will have a vote in how operations are con- have identified five drivers for optimizing ducted; we will not be able to accurately redundancy in force structures that could anticipate future capability requirements. assist further deliberations.106 A first step Any action will have second and third-or- towards accepting increased redundancy der effects. These need more attention. War could be to expand causality. Craig Parsons gaming, scenario modelling and balancing argues that four distinct logics apply in capability parcels should go further in their the realm of political science; institutional, aspiration to simulate different behaviour. ideational, psychological and structural.107 Instead of gaming action-reaction-coun- Notably, this model allows for a shift from teraction the interaction should go further a mechanistic causality towards a human- to allow the system to perturb in different

19 N r 2 april/juni 2014 ways. This will assist planners to appreci- allows many small incremental changes ate uncertainty and complexity. The ART- during a short time frame; “the most com- model developed within the long-term mon and intuitively reasonable thing is to planning provides a good example of in- make an incremental decision based on teractive behaviour embedded in the anal- what has happened up to that point.”117 ysis. The model replicates the dynamic re- Research suggests that there is no evidence lationship between actors, themes and re- that COA comparison will generate bet- gions to understand the international secu- ter CONOPS.118 Planning should evolve to rity environment.110 support commanders to make a series of incremental decisions. Cultivate dynamic decision-making Instil a incremental change Traditional decision-making is predicated on discrete and well defined decision- In his seminal work on scientific revolu- points. Unfortunately this is a rare conditions Thomas Kuhn concludes that the in- tion that seldom occurs. Nor does disinte- cremental evolution of paradigms (“nor- gration of problems to smaller manageable mal science”) sometime results in invali- problems reflect the need for postulating dation of the fundamental principles, like 119 non-linear behaviour. Judith Orasanu and the Majestic Clockwork. Scientific ad- Terry Connolly posit that classical decision vances consist of the displacement of one theory, based on von Neumann’s model, paradigm, which has become incapable of does not reflect the conditions of real-life providing a framework for new findings. war-fighting situations; that is, complexity, Acceptance of a new paradigm requires uncertainty, and tempo.111 Real-life prob- that it is perceived better than its predeces- 120 lems tend to be ill-structured, so called sor. According to Basil Liddell Hart this ‘wicked problems’, and goals are not well may be particularly difficult in the armed defined. Decisions often take place in a dy- forces; “The only thing harder than get- namic environment without complete or ting a new idea into the military mind is to 121 accurate information. The classical concept get an old idea out.” This article argues of risk is based on the statistical explana- that planning is in the midst of a transition that requires a deliberate effort for change. tion of uncertainty that was established by However, it must be an incremental change mathematicians during the Renaissance.112 that allows gradual adoption and accept- Clearly it does not factor in human behav- ance. A first step could be to understand iour or other non-linear data.113 Clausewitz the inherent limitations in current planning reminds us that; ‘absolute, so-called math- as discussed in this article. ematical, factors never find a firm basis in military calculations’.114 Planning must support commanders by identifying non- Concluding remarks linear factors that can induce biases.115 In The critical analysis in this article must be contrast to classical decision theories, the put in perspective. From a historical per- focus is not on choosing among alterna- spective the state of planning is in good tives but on finding an acceptable solu- condition. Notwithstanding, this arti- tion. Charles E. Lindblom introduced cle advocates a transition from the linear The Science of Muddling Through,116 that mechanistic approach to planning towards

20 HANDLINGAR a system that puts an emphasis on the hu- ing of the strategic environment, military man dimension underpinned by non-lin- operations and how capabilities are devel- earity. As a consequence, the reliance on oped, including recruitment, the training of ambitious audit trails that arrives at de- units and procuring and sustaining equip- finitive and precise requirements should ment gained by practical experience. This be scrutinized. Redundancy should be en- will equip ardent planners with an under- couraged. Moreover, planners should ap- standing on non-linear causalities and hu- preciate uncertainty and complexity by ex- man factors that influence the outcome. amining second and third-order effects of Also planners must comprehend and trans- decisions and actions. Rather than a quan- late political aspirations to the military tum leap, a prudent approach calls for a vernacular. This is a particular challenge gradual adjustment. The parent processes as security and defence policy is in a state within the government administration dic- of change, and the armed forces is one of tates the rate of change. As a start, the lim- the vehicles for progress.122 Planning at the itations of the existing models need to be military strategic level is a trade that neces- highlighted. sitates a distinguished set of skills. There is no ‘magic silver bullet’ in mili- In conclusion, we must return to address tary strategic planning. While the existing the original question; how much is enough? planning disciplines satisfy different needs, The current debate on security and defence it is clear that they are complementary. policy breeds an unwarranted confidence With ‘wicked problems’ and opaque ques- in the ability to predict force requirements. tions a source of strength for the SwAF From a linear mechanistic perspective, the will be the ability to draw on all planning question is trivial: codify the security pol- with triangulation to combine results. This icy; formulate military objectives; devel- is predicated on a concerted planning ap- op a CONOPS to attain the objectives; de- proach that must be maintained and fur- duce force requirements; and define a force ther developed. The SwAF is better posi- structure. The SwAF must not fall victim to tioned than at any time during the post- the temptation of providing definitives that Cold War era to inform the defence reso- are not grounded in proper planning. We lution process based on operational needs. are not in the business of guessing. The de- Over time the emphasis on each planning sire to arrive at concrete and distinct con- discipline will fluctuate. History has taught clusions must be tempered with credibili- us the importance of maintaining a harmo- ty. Planning is, and will be, a complex en- nious balance and to avoid dramatic pen- deavour. Einstein suggests that we should: dulum shifts. In the current state contingen- “make things as simple as possible, but not cy planning is on the rise while long-term simpler.” The analysis has demonstrated planning is descending. Soon the SwAF that elusive policies, too many uncertain- may want to revisit the priorities and ad- ties, and the lack of linear causality render vise the political level. this endeavour unattainable.123 The preci- Military strategic planning needs to be sion generated by a careful audit trail may recognized as both science and art. Planners, be of limited value. whether they assume roles as war fighters, Indeed, the inability to respond to the budgeters or trend spotters, are required question posed by McNamara in 1960’s to demonstrate a profound understand- may be the most compelling argument for

21 N r 2 april/juni 2014 changing the planning paradigm. According With Gustavus Adolphus at the helm the to the strategist Colin Grey a cynical view SwAF once spearheaded military planning of the answers to the question only serves by, among other things, accepting more the purpose of providing credibility for the complexity and uncertainty.125 While the politicians among the population, as these SwAF may not aspire to vanguard the in- decisions are both important and costly.124 ternational development on military plan- This may be a feasible response by a schol- ning, we owe it to our soldiers, sailors and ar, but not for a Government agency. Any airmen to aim high; they should demand response by the SwAF should be condi- no more and expect no less. tioned by the information available, the specific circumstances and how much risk The author is Major General and a fellow we are willing to accept. Only then can the of the Royal Academy of War Sciences. answer be of value.

I Alliansens Sverige Ledamöter av Kungl Krigsvetenskaps- akademien erbjuds köpa ledamoten Claes Arvidssons bok Från Högfors till Maramö för 175 kr inkl moms och frakt mot i vanliga bokhandeln ca 280 kr. Boken beställs genom att skicka ett mail till [email protected] och uppge namn och adress och skriva Från Högfors till Maramö specialpris.

www.ekerlids.com

22 HANDLINGAR

Notes

1. this article is based on a presentation at the 10. Both Sun Tzu and Clausewitz saw the mil- Royal Swedish Academy of War Sciences itary as an agent for the political leader- on13 March 2013. The presentation was ship. However it was not until the late delivered in Swedish and due to time con- 1950’s when the interaction between the straints it only covered some of the aspects political level and the highest military lev- presented in this article. The opinions ex- el was subjected to scientific scrutiny, see pressed are the views of the author and do Huntington, Samuel P.: The Soldier and not necessarily reflect those of the Swedish the State: The Theory and Politics of Civil- Armed Forces. Military Relations, Harvard University 2. Based on Ben-Ari, Guy and Zlatnik, Mattew: Press, Cambridge, MA 1957; and Janowitz, “Framing the complexity challenge” in Ben- Morris: The professional soldier: A social Ari, Guy and Chao, Pierre (eds.): Organizing and political portrait, Free Press Glencoe, for a complex world- Developing tomor- IL 1960. For an examination of the interac- row’s defense and net-centric systems, The tion in Sweden see Edström, Håkan: Hur sty- CSIS Press, Washington D.C. 2009. rs Försvarsmakten? – Politisk och militär syn 3. lykke, Arthur F: “Toward an Understanding på försvarsdoktrin under 1990-talet, Umeå of Military Strategy” in Military Strategy: Universitet, Umeå 2003. Theory and Application, US Army War 11. McNamara argued that “You cannot make College, Carlisle Barracks, PA 1989. decisions simply by asking yourself wheth- For application of the model see for in- er something might be nice to have. You stance Edström, Håkan and Gyllensporre, have to make a judgment on how much Dennis (eds.): Pursuing Strategy: NATO is enough.” Foreword in Enthoven, Alain Operations from the Gulf War to Gaddafi, C. and Smith, K. Wayne: How Much Is Palgrave Macmillan, London 2012; and Enough? Shaping the Defense Program, Edström, Håkan and Gyllensporre, Dennis: 1961-1969, Harper & Row, New York 1971, Political Aspirations and Perils of Security reprinted by the RAND Corporation in 2005. – Unpacking the Military Strategy of the 12. Enthoven, Alain C. and Smith, K. Wayne: United Nations, Palgrave Macmillan, How Much Is Enough? Shaping the Defense London 2013. Program, 1961-1969, Harper & Row, 4. see for instance Van Riper, Paul: Planning New York 1971, reprinted by the RAND for and Applying Military Force: An Corporation in 2005. Examination of Terms, U.S. Army War 13. reeves, Jacob: A study of causality in mili- College, Carlisle, PA, 2006; and Åkerström, tary planning, Command and General Staff Janne: Militär planering och beslutfattande – College, Fort Leavenworth, Kansas 2012. en översikt, FOI-R–3224–SE, Totalförsvarets 14. försvarsmakten: Försvarsmaktens Forskningsinstitut, Stockholm 2011. Strategiska Inriktning 2013, skr 5. reeves, Jacob: A study of causality in mili- 23 100:59776 2013-06-28, Försvarsmakten, tary planning, Command and General Staff Stockholm 2013. College, Fort Leavenworth, Kansas 2012. 15. in 1944 the Supreme Commander was 6. Mintzberg, Henry: The rise and fall of strate- tasked to prepare an assessment and recom- gic planning, Simon and Schuster, New York mendations in support a defence resolution. 1994. The assessment and associated work includ- 7. de Wit, Bob and Meyer, Ron: Strategy: ed a new strategic outlook, a renewed con- Process, Content, Context: An internation- tingency plan, and proposals on force devel- al perspective, West Publishing Company, St opment, see Wallerfelt, Bengt: Si vis pacem Paul 1994. – para bellum, Svensk säkerhetspolitik och 8. Quinn Patton, Michael: Qualitative krigsplanering 1945-1975, Probus Förlag, Evaluation Methods, Sage Publications, Stockholm 1999. The assessment was furher Beverly Hills, CA 1990, p. 40. developed in “ÖB 47”. It has been argued 9. försvarsmakten Militärstrategisk Doktrin that “ÖB 47” was a unique military strategic med doktrinära grunder (MSD 12), assessment, see Agrell, Wilhelm: Alliansfrihet Försvarsmakten, Stockholm 2011. och atombomber- kontinuitet och förändring

23 N r 2 april/juni 2014

i den svenska försvarsdoktrinen från 1945 28. lignell, Maria, et al.: Att värdera opera- till 1982, Liber Förlag, Stockholm 1985. tiv försvarsförmåga- definitioner och förs- 16. Wallerfelt, Bengt: Si vis pacem – para bellum, lag, FOA-R–9800806-170–SE, Försvarets Svensk säkerhetspolitik och krigsplanering Forskningsanstalt, Stockholm 1998. 1945-1975, Probus Förlag, Stockholm 1999. 29. Wehner, Joachim: “Budget reform and leg- 17. santesson, Olof: ”Man lyssnade på militären islative control in Sweden”, Journal of när det passade” in Arteus, Gunnar and European Public Policy, 14(2), 2007, pp. Zetterberg, Kent (eds.): Högsta ledningen- 313-332. Förhållandet mellan regeringen och överbe- 30. ibid. fälhavaren under det kalla kriget, Försvaret 31. swedish law 1996:1059 och det kalla kriget (FOKK) publikation 32. Blöndal, Jón R: ”Budgeting in Sweden”, 26, Kungliga Krigsvetenskapsakademin, OECD Journal on Budgeting, 1(1), 2001, pp. Stockholm 2010. 27-57. 18. hugemark, Bo: Flexibilitet eller ri- 33. ibid. giditet? Vittnesseminarium operation- 34. ibid. er 12 oktober 2004, Försvaret och det ka- 35. it should be noted that the role of the Spring lla kriget (FOKK) publikation 6, Kungliga Fiscal Policy Bill has since been adjusted. Krigsvetenskapsakademin, Stockholm 2005. 36. Wehner, Joachim: “Budget reform and leg- 19. Pallin, Krister: Sveriges militära satsning- islative control in Sweden”, Journal of ar: en översikt med förklaringar till peri- European Public Policy, 14(2), 2007, pp. oden efter 1945, FOA-R–98-00828-170– 313-332. SE, Försvarets Forskningsanstalt, Stockholm 37. swedish Law 2011:203 1998. 38. op. cit. Wehner, Joachim, see note 36. 20. nygren, Jan: Budgethandbok – Styrning 39. försvarets planerings- och ekonomisystem och budgetprocess, Försvarsdepartetmentet, (FPE). The underlying theoretical considera- Stockholm 1989. tion can be found in “Planings- och program- 21 see Försvarsmakten: Förslag till fram- budgetering inom försvaret (SOU 1969:25)”. tida struktur för Försvarsmakten, 40. it was decided in December 1970 and ap- Försvarsmakten, Stockholm 1999-05-19 and; plied for the first time when preparing the Försvarsmakten: Årsrapport från perspektiv- Budget Petition for 1972/73, Op. cit. Nygren, planeringen 98-99 ‟Försvarsmaktsidé 2020 Jan, see note 20. Rapport 3”, HKV 23 210:65117, Stockholm 41. hedin, Ola: Rapport till Expertgruppen för 1999. studier i offentlig ekonomi 2011:2 Försvarets 22. frazier, T. T.: The Planning, Programming, förutsättningar – en Eso-rapport om er- Budgeting System (PPBS): A Historical farenheter från 20 år av försvarsreformer, Perspective, Army War College Carlisle Finansdepartementet, Stockholm 2011, p.75. Barracks, PA 1990. 42. see for instance Luttwak, Edward: The 23. ibid. Pentagon and the art of war: the question of 24. department of Defense: The Planning, military reform. Simon and Schuster, New Programming, and Budgeting System, 22 York 1984. May 1984, Department of Defense Directive 43. askstedt, Rikard: ”En utvecklad och tilläm- (DODD) 7045.14 1984. pad ekonomistyrning – intressant inspel eller 25. Wildavsky, Aaron: “Rescuing policy analysis dimensionerande för försvarsmaktsplanerin- from PPBS”, Public Administration Review, gen?”, Tidskrift i Sjöväsendet, no. 4 Kungliga 1969, pp.189-202. Örlogsmannasällskapet, Stockholm 2008. 26. roherty, J. M.: Decisions of Robert S. 44. this principle is outlined in a legislative regu- McNamara: A Study of the Role of the lation, see ”Förordning (2000:605) om årsre- Secretary of Defense, University of Miami dovisning och budgetunderlag”. Press, Miami 1970. 45. op. cit. Askstedt, Rikard, see note 43. 27. Webb, N. J., Richter, A. and Bonsper, D: 46. ibid. “Linking Defense Planning and Resource 47. Berg, Anna-Lena: Förmågebaserad förs- Decisions: A Return to Systems Thinking”, varsmaktsplanering, FOI-R–2977– Defense & Security Analysis, 26(4), pp. 387- SE, Totalförsvarets Forskningsinstitut, 400, 2010. Stockholm, 2010.

24 HANDLINGAR

48. van Creveld, Martin: The Age of Airpower, 59. the research on contingency planning be- Public Affairs, New York 2011, p.194. yond 1970’s is limited. 49. ibid, p.196. 60. Cronenberg, Arvid: ‟Säkerhetspolitik och 50. see for instance Hugemark, Bo (ed.): Fel sort krigsplanering – Huvudlinjer i arméns oper- och för mycket?- Arméns avvägningsfrågor ativa planering 1906 – 1945” in Hugemark, under det kalla kriget, Försvaret och det ka- Bo (ed.): Neutralitet och försvar – Perspektiv lla kriget (FOKK) publikation 1, Kungliga på svensk säkerhetspolitik 1809 – 1985, Krigsvetenskapsakademin, Stockholm 2004; Nordstedts Tryckeri, Stockholm 1986. Wennerholm, Bertil (ed.): Snabbare, högre 61. holmström, Mikael: Den dolda alliansen- och starkare?- Avvägningsfrågor om luft- Sveriges hemliga Nato-förbindelser, Atlantis, stridskrafterna under kalla kriget, Försvaret Stockholm 2011. och det kalla kriget (FOKK) publika- 62. Edström, Håkan and Gyllensporre, Dennis: tion 3, Kungliga Krigsvetenskapsakademin, Svensk försvarsdoktrin efter kalla kriget- Stockholm 2004; Fältström, Herman Förlorade decennier eller vunna insikter?, (ed.): Rätt sort, kom för sent och var Santérus Academic Press, Stockholm 2014. för få- Marinens avvägningsfrågor un- 63. according to Howard: ”I am tempted to de- der det kalla kriget, Försvaret och det kal- clare dogmatically that whatever doctrine the la kriget (FOKK) publikation 5, Kungliga Armed Forces are working on now, they have Krigsvetenskapsakademin, Stockholm 2004. got it wrong. I am also tempted to declare 51. försvarsmakten: Militärstrategisk Doktrin that it does not matter that they got it wrong. med doktrinära grunder (MSD 12), What matter is their capacity to get it right Försvarsmakten, Stockholm 2011. quickly when the moment arrives”. Quoted 52. for a discussion on the model see for in- in Høiback, Harald: Understanding Military stance Beach, Lee Roy and Lipshitz, Raanan: Doctrine: A Multidisciplinary Approach, “Why Classical Decision Theory Is an Routledge, New York 2013. Inappropriate Standard for Evaluating and 64. Imlay, T. and Duffy Toft, M.: “Strategic and Aiding Most Human Decisions,”in Ed. Klein Military Planning under the Fog of Peace” et al.: Decision Making in Action: Models in Imlay, T. and Duffy Toft, M. (eds.): The and Methods, Ablex Publishing Company, Fog of Peace and War Planning: Military Norwood, NJ 1993, p. 21; and Gallhofer, and Strategic Planning Under Uncertainty Irmtraud and Saris, Willem: Foreign Routledge, New York 2007. Policy Decision-Making: A Qualitative 65 Boukhtouta, A., et al. ”A survey of mil- and Quantitative Analysis of Political itary planning systems.” The 9th ICCRTS Argumentation, Praeger Publishers, Westport, Int. Command and Control Research and CT 1996, p.15. Technology Symposium 2004. 53. Wilson, David and Rosenfeld, H. Robert: 66. op. cit. Nygren, Jan, see note 20. Managing Organizations: Text, Readings 67. stenström, Maria et al.: Förnyelse, förhan- and Cases, McGraw-Hill Book Company, dling och särintressen – utvärdering av Berkshire, United Kingdom 1990, pp. 149- Försvarsmaktens perspektivstudier in- 150. för försvarsbeslutet 1995/96, FOA-R–97- 54. gyllensporre, Dennis: ”Decision Navigation: 00515-170–SE, Försvarets Forskningsanstalt, Coping With 21st-Century Challenges in Stockholm 1997. Tactical Decision-making.” Military review, 68. ibid. Vol. 83, No. 5, 2003. 69. see Appropriation Letters to the SwAF for 55. this paragraph is based on Edström, Håkan 2011 and 2012. and Gyllensporre, Dennis (eds.): Alike or dif- 70. op. cit. Stenström, Maria et al., see note 67. ferent?: Scandinavian approaches to Military 71. an estimate by the author in his capacity as Interventions, Santérus Academic Press, responsible, under the Chef of the Defence Stockholm 2014. Staff, for long-term planning. 56. Bergström, Göran et al.: Effektivare in- 72. in 1992, in conjunction with a change in the satsplanering – öka nyttan med spel och long term process within the Defence Staff, Krigsspel, FOI-R–3100–SE, Totalförsvarets the SwAF changed the name from ‘plan’ to Forskningsinstitut, Stockholm, 2010 ‘study’, see Op. cit. Stenström, Maria et al., 57. op. cit. Wallerfelt, Bengt, see note 16. see note 67. Notwithstanding, both terms are 58. ibid. still used interchangeably.

25 N r 2 april/juni 2014

73. försvarsmakten: Försvarsmaktsidé 2020 87. david Packard’s commission on defence Rapport 2, Årsrapport från perspektivplan- management concluded that “defense is dif- ering 1997-98, Försvarsmakten, Stockholm ferent”, neither other government agencies 1998. nor in the commercial world was the com- 74. nordlund, Peter: Ekonomiberäkningar plexity at the same level, see Op. cit. Berteau, i perspektivstudierna – en beskrivn- David, see note 86. ing av modellen BEMPA, FOI-R–2692– 88. Ben-Ari, Guy and Zlatnik, Mattew: SE, Totalförsvarets Forskningsinstitut, “Framing the complexity challenge” in Ben- Stockholm 2011. Ari, Guy and Chao, Pierre (eds.): Organizing 75. försvarsmakten: Försvarsmakten for a complex world – Developing tomor- som säkerhetspolitiskt instrument – row’s defense and net-centric systems, The Perspektivplaneringens årsrapport för 2006, CSIS Press, Washington D.C. 2009. Försvarsmakten, Stockholm 2006. 89. alberts, David and Hayes, Richard: 76. ibid. Planning: Complex Endeavors, (NII), 77. försvarsmakten: Ett hållbart försvar för Command & Control Research framtida säkerhet – Slutrapport från per- Program, 6000 Defense Pentagon, spektivplaneringen 2007, Försvarsmakten, Washington, D.C. 2007. Stockholm 2007. 90. op. cit. De Wit, Bob and Meyer, Ron, see 78. see for instance General Göranson’s note 7, pp. 7-8. speech at the Sälen Conference in 2012, 91. notably, the examples are drawn from Cold available at http://www.forsvarsmak- War situations or recent but international ex- ten.se/Global/Myndighetswebbplatsen/4- periences to avoid conflict of interest. For the Om-myndigheten/Dokumentfiler/ purpose of this article the examples drawn tal/2012/120115 %20 %c3 %96B %20 upon are relevant as they are underpinned by the same processes. anf %c3 %6rande %20p %c3 %a5 %20 92. Wildavsky, Aaron: “Rescuing policy analysis FoF %20i %20S %c3 %a4len.pdf. Accessed from PPBS”, Public Administration Review, on 1 February 2013. 1969, pp.189-202. 79. Johansson, Anna Carin and Malmer, Barbro: 93. op. cit. Gyllensporre, Dennis, see note 54. Perspektiv på planering, FOA Rapport A 94. gyllensporre, Dennis: Adding Nonlinear 10020-1.3, Forsvarets Forskningsanstalt, Tools to the Strategist’s Toolbox, Command Stockholm 1991. and General Staff College, Fort Leavenworth, 80. schwartz, Peter: The art of the long view: Kansas 2001. planning for the future in a uncertain world, 95. Pellegrini, Robert: The Links Between Currency, New York 1996. Science and Philosophy and Military Theory: 81. ibid. Understanding the Past; Implications for 82. steven Schnaars: “How to develop and Use the Future, School of Advanced Airpower Scenarios” in Robert G Dyson (ed.): Strategic Studies, Air University, Maxwell Air Force Planning; Models and analythical techniques, Base, Alabama 1995. John Wiley & Sons, Chichester 1990. 96. Quoted in Gunter Rothenberg: “Moltke, 83. taleb, Nassim N.: The Black Swan;The Schlieffen, and the Doctrine of Strategic Impact of the Highly Improbable, Penguin Envelopment,” in Peter Paret (ed.): Makers Books, New York, 2007. of Modern Strategy, Princeton University 84. secretary Rumsfeld Press Conference at Press, New Jersey 1986, pp. 299-300. NATO Headquarters, Brussels, Belgium 97. op. cit. De Wit, Bob and Meyer, Ron, see on 6 June 2002. Available at http:// note 7, p. 35. www.defense.gov/transcripts/transcript. 98. Patton, George S. Jr.: War As I Knew It, aspx?transcriptid=3490. Accessed on 1 Houghton Mifflin Company, Boston, MA February 2013. 1947, p. 354. 85. op. cit. Hugemark, Bo, see note 18. 99. While Mann posits that the international se- 86. Based on Berteau, David: ”Foreword” in curity environment demands better tools to Ben-Ari, Guy and Chao, Pierre (eds.): deal with complexity and uncertainty, Krulak Organizing for a complex world- Developing concludes that the analytical military decisi- tomorrow’s defense and net-centric systems, on-making does not meet the needs of mo- The CSIS Press, Washington D.C. 2009. dern warfigthing. For further details see

26 HANDLINGAR

Mann, Steven: “Chaos Theory and Strategic Publishing Corporation, Norwood, NJ Thought,” Parameters, vol. 22, autumn , pp. 1993. 57-58; and Krulak, Charles: “Cultivating 112. Knighton, R. J.: ”The Psychology of Risk Intuitive Decisionmaking,” Marine Corps and its Role in Military Decision‐Making”, Gazette, vol. 83, no. 6 1999. Defence Studies, 4.3 2004, pp. 309-334. 100. see Bousquet, Antoine:The scientific way 113. Ibid. of warfare: order and chaos on the battle- 114. Quoted in Williamson, Murray: War, fields of modernity. Colombia University Strategy, and Military Effectiveness, Press, New York, 2009; and Lawson, Sean Cambridge University Press, Cambridge T.: Nonlinear Science and Warfare: Chaos, 2011, p. 48. Complexity and the US Military in the 115. Op. cit. Knighton, R. J., see note 112. Information Age, Routledge, New York 116. roger A Golde: Muddling Through: The Art 2013. of Properly Unbusinesslike, Amacon, New 101. Beyerchen, Alan: ”Clausewitz, Nonlinearity York 1976. and the Unpredictability of War,” 117. Bergemen, Russel: “Are You Leading, International Security, 17:3, 1992, pp. 59- Groping, or Muddling? (Or All of the 90. Above)”, Marine Corps Gazette 83, no 6. 102 ibid. 1999. 103. see Overman, E. Sam: ”The new sciences 118. Schmitt, John F. and Klein, Gary: “How We of administration: Chaos and quantum the- Plan”, Marine Corps Gazette, 1999. ory”, Public Administration Review, 1996, 119. kuhn, Thomas: The Structure of Scientific pp. 487-491. Revolutions, 2d ed., University of Chicago 104. Policies, political guidance, planning prod- Press, Chicago 1962. ucts etc. are developed ad hoc or periodi- 120. op. cit. Pellegrini, Robert, see note 95. cally but not necessary in synchronization 121. Collins, John: Military Strategy: princi- with other planning documents. A policy lag ples, practices, and historical perspectives, emerges when these documents are out of Potomac Books Inc., Washington D.C. 2002, sync, a common phenomenon. p.25. 105. kagan, Frederick: “The art of war”, The 122 op. cit. Edström, Håkan and Gyllensporre, New Criterion, vol. 22 no. 3 2003. Dennis, see note 62. 106. The drivers include efficient scale, probabil- 123. the list can be made much longer, accord- istic failure rates, measurement, contracting ing to Payne the assessment also include issues, and political reliability. It is beyond “opponent decision-making processes, val- the scope of this article to elaborate further ues, intentions, histories, levels of determi- on the model, see Blanken, Leo J. and Jason nation, goals, stakes, and worldviews, and J. Lepore: ”Unpacking the various meanings the possibilities for reliable communication of redundancy: from refining the concept across a broad spectrum of current and fu- to military planning”, Defense & Security ture opponents. Are the opponents in ques- Analysis, 28.4 2012, pp. 326-342. tion susceptible to … deterrence threats? If 107. Parsons, Craig: How to map arguments in so, are punitive threats to urban/industri- Political Science, Oxford University Press, al or some other types of targets useful for New York 2007. deterrence? To whom must threats be com- 108. op. cit. Reeves, Jacob, see note 13. municated, and how? How might the cred- 109. op. cit. Quinn Patton, Michael, see note 8. ibility of … threats be established with any 110. Edström, Håkan: “The ART-model and the confidence”, see Payne, Keith B.: “How new strategic settings” in Håkan Edström Much Is Enough?: A Goal-Driven Approach and Åke Wiss (eds.): to Defining Key Principles for Measuring International Trends Analysis; With an the Adequacy of US Strategic Forces”, Introduction to the ART-model, FOI, Comparative Strategy, 31.1 2012, pp. 3-17. Stockholm 2007. 124. Gray, Colin S.: ”Strategic Thoughts for 111. orasanu, Judith and Connolly, Terry: “The Defence Planners”, Survival 52.3 2010, pp. Reinvention of Decision Making,” in 159-178. Gary Klein et al. (eds.): Decision Making 125. Op. cit. Alberts, David and Hayes, Richard, in Action: Models and Methods, Ablex see note 89.

27 N r 2 april/juni 2014 Nya ledamöter Invalda 21 maj 2014

Dr. Constanze Stelzenmüller är sedan 2009 Senior Transatlan tic Fellow vid German Marshall Fund of the United States i Berlin och sedan 2012 chef för projektet Transatlantic Trends. Mellan 2005 och 2009 var hon chef för organisationens Berlinkontor och dessförinnan redaktör vid Die Zeit. 1994 erhöll hon sin doktorsexamen i juridik vid Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universität i Bonn. Hon har publicerat ett antal skrifter rörande transatlantiska förbindelser, EU och tysk politik. Aktuella uppdrag är bl a som ordförande för det vetenskapliga rådet vid Deutsche Stiftung Friedensforschung/ German Foundation for Peace Research i Osnabrück. Jyri Raitasalo är sedan våren 2014 chef för Helsingfors luft- värnregemente. Innan dess var han huvudlärare i strategi vid den finska Försvarshögskolan och adjutant till Kommendören för Finlands Försvarsmakt. Mellan åren 1991–1995 genom- förde han sin officersutbidning vid den finska kadettskolan. 2006 doktorerade han i statskunskap vid Helsingfors universitet. Han är publicerad i ett antal skrifter rörande militärstra- tegi, finskt försvar och terrorism. Dr. Teija Tiilikainen är direktör för det finska utrikespolitiska institutet (FIIA). Innan dess har hon varit forskare vid Helsingfors universitet, politisk statssekreterare vid finska Utrikesministeriet. 1997 doktorerade hon vid Åbo Akademi med avhandlingen om politiska idéers historia Europe and Finland; defining the Political Identity of Finland in Western Europe. Hon har därefter publicerat sig i ett antal skrifter rörande säkerhetspolitik. Bland nuvarande stytrelseuppd- rag kan nämnas; Ordförande i styrelsen för Eurooppanaiset (Europakvinnor), styrelsemedlem i Åbo Akademis samt vice ordförande i Stiftelsen för Finska mellanösterninstitut.

28 HANDLINGAR

Marindirektör 1gr Jan-Erik Nilsson är sedan 2013 styrel- seordförande Trojaborg AB (Gotlandsbolaget). Han har tidigare varit koncernchef i Rederi AB Gotland, marindirektör av första graden vid FMV och Marinstaben och senare reservof- ficer vid Gotlandsbrigaden (P18). Under perioden 1975–1982 genomgick han officersutbildning vid Kungliga Sjökrigsskolan och mariningenjörsutbildning. 1978 examinerades han som civilingenjör vid Kungl Tekniska Högskolan och 2004 genomgick han Harvard President Programme, Harvard Business School. Förutom ett antal styrelseuppdrag inom redarbran- schen är han ledamot av Kungl Örlogsmannaskapet och Kungl Ingenjörvetenskapsakademiens näringslivsråd. Överste Stefan Jönsson är sedan 2012 chef för Luftvärnsrege mentet i Halmstad. Han har tidigare varit bland annat chef för Nordic Battlegroup Planning Element i insatsstaben samt stabschef för Arméns taktiska kommando. 1991–1993 utbil- dades han till officer vid Officershögskolan. 1995–1997 genomgick han Försvarshögskolans chefskurs. Under åren har deltagit i lett ett antal studier inom luftvärnsområdet. Han har tjänstgjort i internationell stab i såväl Bosnien (2006) som Kosovo (2011–2012).

29 N r 2 april/juni 2014 Militärt tänkande – EU-perspektivet?1 av Krister Andrén

Résumé The territorial defence of the EU Member States is largely handled nationally and within the Nato alliance. The EU Common Security and Defence Policy (CSDP) only covers crisis management tasks outside of the territories of the EU Member States. An EU perspective on current military thinking is therefore not particularly meaningful. This article provides a short overview of the current European defence development. Although the total defence expenditures of the EU Members States are still only exceeded by the United States, the military potential of Europe is rapidly diminishing in relation to the rest of the world. The defence of most of the EU Member States is therefore today more than ever dependent on the United States. The growing military asymmetries have so far been overshadowed by the persistent economic crisis. However, in December 2013 the agenda of the European Council included security and defence issues for the first time since 2009. It remains to be seen to what extent the current Russian military aggression towards Ukraine will be a catalyst for reversing the long-term trends in European military capability development. rubriken som organisatörerna av vin- statliga regler och lagar. Arton av tjugoåtta tersymposiet satt på mitt bidrag, ”Ett EU- medlemsstater ingår också i Euroområdet. perspektiv /på militärt tänkande/” är i sig Den militära försvarsdimensionen tillhör intressant. Den avspeglar en vanlig före- emellertid inte de områden, där medlems- ställning om EU som en stormakt som låter staterna valt att agera tillsammans annat sig jämföras med traditionella stormakter. än i mycket begränsade avseenden. Sedan EU är i kraft av sina medlemsstaters femton år har ett säkerhets- och försvarspo- samlade ekonomiska styrka självklart en litiskt samarbete etablerats inom vad som maktfaktor inom de många områden där nu kallas den Gemensamma Säkerhets och staterna valt att agera tillsammans. EU är Försvarspolitiken (CSDP), men detta av- emellertid något helt annat än en national- ser enbart krishanteringssamarbete utanför stat. Att jämföra EU med stormakter som EU-staternas territorier. Det handlar däre- är nationalstater blir därför ofrånkomligen mot inte om försvaret av EU-staternas eget missvisande. EU bör värderas utifrån vad territorium. Den europeiska säkerhetsstra- det är och aspirerar på att vara, ett unikt, tegin från 2003, uppdaterad 2008, handlar långtgående och institutionellt väl förank- om den breda framtida hotbilden mot eu- rat samarbete mellan 28 europeiska demo- ropeisk säkerhet, inte om militära hot mot kratiska stater av mycket varierande stor- EU området. Säkerhetsstrategi är en miss- lek. Ett samarbete som innebär att med- visande rubrik på dokumentet som är en lemsstaterna inom en lång rad viktiga om- inventering av hot, risker och gemensam- råden underordnat sig gemensamma över- ma säkerhetsintressen.

30 ANALYS & PERSPEKTIV

Det militära försvaret av Europa har se- samarbete och axlar nu tunga ledningsupp dan över sextio år i allt väsentligt hante- gifter, vilket innebär att alla EU:s större rats inom försvarsalliansen NATO tillsam- stater nu fullt ut medverkar. EU-staternas mans med USA, Kanada och Turkiet. 22 av krishanteringsinsatser har under 2000-ta- 28 EU-stater, vilka tillsammans represente- let haft sin tyngdpunkt i NATO:s krishan- rar 95 % av EU:s befolkning, är medlem- teringsinsatser i Kosovo, Afghanistan och mar av Nato. Libyen. Nivån låg ända till avvecklingen Den militära dimensionen har alltså en li- av ISAF i Afghanistan inleddes på omkring ten plats i det samlade EU-samarbetet. Allt fyrtio tusen man, vilket innebar en stor- som allt finns några hundra officerare och leksordning som ganska väl motsvarade civila tjänstemän i EU:s Brysselbyråkrati det Headline Goal, som EU formulerade i som hanterar militära frågor. Det kan jäm- Helsingfors för femton år sedan. föras med de omkring trettio tusen tjänste- Huvuddelen av EU:s krishanteringsinsat- män som finns totalt. Fokus i CSDP-arbetet ser är civila och tyngdpunkten läggs framö- ligger på pågående och framtida opera- ver allt på sammansatta insatser, där EU:s tioner samt på samarbete om förmåge alla verktyg kan engageras mot ett gemen- utveckling. Alla militära resurser liksom samt mål, det som kallas Comprehensive alla beslut om förmågeutvecklingen står Approach. Den efter Lissabonavtalet ska- dock under de enskilda medlemsstaternas pade utrikestjänsten, European External nationella kontroll. Action Service (EEAS), ledd av den höge re- CSDP växte fram i slutet av 1990-ta- presentanten Cathrine Ashton (tillika vice let som en reaktion mot Europas oför- ordförande i kommissionen), har haft som måga att hejda våldet i det sönderfallan- en huvuduppgift att få Comprehensive de Jugoslavien. När EU genom operation Approach att utvecklas från teori till prak- ALTHEA i december 2004 tog över ansva- tik. Det har varit en svår uppgift som tagit ret för säkerheten i Bosnien efter NATO lång tid, men ansträngningarna börjar nu uppgick EU-insatsen till omkring 7 000 man. ALTHEA har varit EU:s i särklass avsätta resultat. Att uppgiften är svår in- största krishanteringsoperation. Den på- ser var och en som försökt få olika myn- går alltjämt, men kräver idag dessbätt- digheter och organisationer att verka mot re bara omkring 600 man. Under de snart samma mål inom ett land. Det handlar inte femton år som gått sedan CSDP lansera- minst om att bygga en samarbetskultur. des har ett trettiotal militära och civila ope- Efter mycket ifrågasättande har EEAS, rationer igångsatts. Just nu pågår tolv ci- och inte minst Ashton personligen, un- vila missioner och fyra militära operatio- der 2013 skördat ett par betydande fram- ner. En femte förbereds i Centralafrikanska gångar. I april lyckades EU få Serbien och Republiken. Kosovo att komma fram till ett avtal och i Mycket har hänt sedan CSDP etablera- slutet av året spelade EU och Ashton också des. Natos roll som den främsta militära en avgörande roll för överenskommelsen krishanteringsorganisationen vid sidan av med Iran. FN har konsoliderats och krishantering EU:s styrka ligger alltså till allra störs- är nu sedan många år en formellt erkänd ta delen på andra plan än det militära. huvuduppgift. Sedan 2010 har Frankrike Det uttrycktes kortfattat och väl av EU- återinträtt i Natos integrerade militära presidenten Herman van Rompuy vid

31 N r 2 april/juni 2014 den stora säkerhetspolitiska konferensen i ter är visserligen långt mindre än hälften av München i januari i år. USA:s men är fortfarande mycket högre än alla andra staters. Men skenet bedrar i fle- The biggest carrot is a way of life; our big- ra avseenden. gest stick is a closed door. Det första är dynamiken. Så sent som 2006 låg EU-områdets samlade anslag i ni- EU:s stora uppgift har varit och är att byg- vå med summan av de sex stater som ut- ga en varaktig fred i det Europa som under anför Europa och USA hade de högsta för- det senaste seklet härjats av två förödan- svarsanslagen, d v s Ryssland, Kina, Japan, de storkrig. Det är en roll som tyvärr allt- Saudiarabien, Indien och Brasilien (enligt för ofta glöms bort i den kortsiktigt inrik- SIPRI). Idag åtta år senare är bilden radi- tade politiska debatten, men som inte de- kalt förändrad. Rysslands och Kinas sats- sto mindre är viktig att ständigt lyfta fram. ningar har ökat snabbt, medan EU:s har Att den icke-militära makten dessvärre har minskats. Resultatet är att Ryssland och sina klara begränsningar mot en motpart Kina 2014 tillsammans satsar mer än EU. som är beredd att ta till militära maktme- Kinas försvarssatsning kommer om nuva- del är obestridligt och det understryker rande trender fortsätter att passera EU:s den fundamentala roll som den transatlan- inom ett fåtal år och Rysslands satsning tiska militäralliansen fortsätter att ha för kan om några år ligga på halva EU:s nivå. Europas säkerhet och stabilitet. Inom EU har de samlade försvarsutgifter- Huvudkonklusionen av detta inledande na minskat med ungefär 20 % sedan 2006. resonemang är därmed att det idag knap- Andelen av BNP som satsas på försvar har past är inom ramen för EU vi har anled- fallit kraftigt inom hela EU. Genomsnittet ning att tala om ett europeiskt perspektiv var 2011 1,55 %. Som jämförelse var USA:s på den militär-strategiska utvecklingen. nivå då ungefär 4,3 %. Sveriges andel var Där skulle alltså mitt inlägg kunna sluta, då 1,12 %, vilket var lägst i Norden. Den men jag väljer istället att nu vidga perspek- ekonomiska krisen har naturligtvis varit en tivet till europeisk försvarsutveckling och starkt pådrivande kraft. Någon förändring militär förmåga frikopplat från EU. är ännu inte i sikte. Konsekvenserna av en fortsatt stagnation känner vi väl i Sverige – Europeisk försvarsutveckling fortsatta reduktioner. Europeisk militär förmågeutveckling befin- EU:s samlade försvarsutgifter ligger ner sig i en kritisk period. Den övergripan- fortfarande väsentligt över Rysslands, men de bilden är tydlig. Förmågeutvecklingen den europeiska satsningen är splittrad. befinner sig i en lång utförsbacke, som går Diagrammet nedan visar hur EU:s satsning på tvärs mot utvecklingen i den omgivande fördelas mellan medlemsstaterna. Ett par världen. Trots att de europeiska ländernas förhållanden är särskilt viktiga att note- samlade militära anslag fortfarande ligger ra. De tre största staterna dominerar, följ- långt över alla andra stater utom USA, så da av de övriga gamla Nato-medlemmarna är Europas militära marginalisering inte en i västra Europa. Frankrike, Storbritannien risk utan alltmer ett faktum. och Tyskland står tillsammans för över Vid en försvarsekonomisk betraktelse 60 % av de samlade försvarsutgifterna. Ser kan bilden vid första påseende förefalla ro- vi till materielinvesteringar liksom forsk- bust. EU- staternas samlade försvarsutgif- ning och utveckling (FoU) blir dessa staters

32 ANALYS & PERSPEKTIV Försvarsutgifter i EU 2011

60000 Försvarsutgifter i EU 2011

5000060000

4000050000

3000040000

2000030000

1000020000

100000

0 Italy UK Latvia Spain Malta Ireland Austria France Croatia Estonia Finland Cyprus Poland Greece Bulgaria Slovenia Portugal Belgium Lithuania Hungary Sweden Romania Czech Rep. Germany Denmark Slovak Rep. Netherlands Luxembourg Italy UK Latvia Spain Malta Ireland Austria France Croatia Estonia Finland Cyprus Poland Greece Bulgaria Slovenia Portugal Belgium Lithuania Hungary Sweden Romania Czech Rep. Germany Denmark Slovak Rep. Netherlands Diagram 1: Försvarsutgifter inom EU 2011 uttryckt i Euro (EDA statistik). Luxembourg

Diagramroll än1: tydligare. Försvarsutgifter Vad gäller FoU inom står de EUtre 2011Den uttryckt europeiska i Euro försvarsmyndigheten (EDA statistik) stora för över 90 %! I öster är det myck- EDA jämför varje år vad EU:s medlemssta- Diagramet tunt. 1: FörsvarsutgifterDe nya medlemsstaterna inom i Central- EU 2011ter och uttryckt USA faktiskt i Euro producerar (EDA inom statistik) för- och Östeuropa står för en försvinnande li- svarsområdet och det är en tankeväckan- ten del. Kontrasten mot Rysslands växande de läsning. Trots att EU-staterna har tio förmåga ger anledning till eftertanke och procent mer militär personal har USA fyra oro. Detta illustreras av kartbilden som i gånger fler i insatser (”deployed”). Under ungefärliga termer beskriver försvarssats- 2011 investerade USA nästan fyra gånger ningarnas storlek och geografiska fördel- mer i ny materiel än EU-staterna och in- ning. vesteringarna i forskning och utveckling av Summan av de tre största EU-staternas framtidsförmågor i Europa är ungefär en förmågor överskattas betydligt vid en en- sjundedel av USA:s. Beaktar vi den kraft kel summering. En betydande duplicering splittrande europeiska dupliceringen blir såväl vad avser förmågor som försvarsin- skillnaderna än större. Nettoeffekten tor- dustriell kapacitet innebär att den samlade vara att den amerikanska FoU satsning- de militära förmåga som till sist blir resul- en är mer än tio gånger större än den euro- tatet är långt mindre än vad den ekonomis- peiska. Resultatet kan vi avläsa i en perma- ka satsningen indikerar. Mycket kraft går nent europeisk brist på en lång rad kritiska bort på vägen. moderna förmågor och i ett växande tekno-

33 N r 2 april/juni 2014 logiskt gap. Europeiska bristområden i vide i december förra året för första gång- tala kapaciteter som underrättelseförmåga, en på många år de långsiktiga europeiska precisionsvapen och lufttankningsförmåga, försvarsfrågorna på sin agenda. Positivt vilka identifierades för mer än tio år sedan, var inte minst att uppmärksamheten rik- är fortfarande inte åtgärdade. Det illustre- tades mot förmågeutvecklingen i hela dess rades tydligt under Libyenoperationen för bredd och mot den samlade europeiska två år sedan. försvarsteknologiska och industriella ba- sen. Perspektivet var alltså inte begränsat Vad betyder då detta till CSDP. framöver? Jag avslutade mitt inlägg genom att åter- vända till bilden av de splittrade europeis- Läget inför 2020-talet inger oro. Den obe- ka försvarssatsningarna och gjorde det ge- kväma verkligheten är att Europas beroen- nom att tillfoga ett tankeväckande citat av de av USA:s militära förmågor stadigt ökar, den ryske säkerhetspolitiske analytikern, trots all retorik om Europas vilja att kunna Sergei Karaganov. spela en större roll. Natos Artikel 5-garan- tier bygger idag mer än någonsin på USA:s In reality, Europe is becoming a defence- förmågor, inte bara inom kärnvapenområ- less continent. [..] Without America the det. EU och Nato behöver möta denna ut- Europeans will be left naked and defence- less, because except for Britain, they have maning tillsammans, men det är och för- no armed forces to speak of. blir i grunden mer en europeisk än en gemensam transatlantisk utmaning. Eftersom Min slutsats var att det europeiska svaret inte bara militära, utan också vitala eko- liksom tidigare främst behöver underbyg- nomiska, industriella och arbetsmarknads gas genom en stark EU-sammanhållning mässiga intressen berörs måste problemet och genom ett fortsatt robust transatlan- hanteras i Europa och EU:s roll är då helt tiskt samarbete! central. Sedan vintersymposiet i början av febru- Utmaningarna är stora och långsiktiga. ari har den europeiska säkerhetspolitiska Det är de största EU-staternas splittring miljön genomgått extremt snabba föränd- och duplicering som i stor utsträckning ringar. Säkerhets- och försvarspolitiken har styr och begränsar effektiviteten i den sam- därigenom hamnat i den europeiska politi- lade europeiska försvarssatsningen. Proble kens fokus på ett helt annat sätt än vad som mens lösning är alltså i stor utsträckning förutsågs vid Europeiska Rådets möte i de- beroende av Frankrikes, Tysklands och cember. EU:s fortsatta politiska och ekono- Storbritanniens politiska vilja. Det innebär miska attraktionskraft har åter demonstre- givetvis inte att de övriga ländernas inrikt- rats genom den ukrainska revolution som ning är oviktig. Stärkt samarbete liksom kulminerade i avsättningen av president långtgående rollspecialisering är helt av- Janukovytj och Ukrainas nya närmande görande för att de små ländernas försvars till EU. Samtidigt har den efterföljande rys- makter ska kunna förbli relevanta. ka militära annekteringen av Krimhalvön Den politiska medvetenheten om utma- med brutal tydlighet blottställt de militära ningarna har utan tvekan vuxit under de obalanserna i det europeiska säkerhetsbyg- senaste åren och det Europeiska Rådet, get. Annekteringen representerar nu ett öp- d v s EU:s stats- och regeringschefer, ha- pet ryskt avståndstagande från den europe-

34 ANALYS & PERSPEKTIV

Ryssland

USA

Diagram 2: Försvarsutgifternas geografiska fördelning 2011 (streckade cirkeln indikerar rysk planerad försvarssatsning cirka 2020) iska säkerhetsordning som etablerades ef- tydlighet, samtidigt som Tysklands vägval ter det kalla kriget. också får en avgörande roll. Såväl Nato som EU står inför omedelbara säkerhetspolitiska utmaningar som få Författaren är f.d. överingenjör, var 2009- förutsåg för ett par månader sedan. Det är 2012 rådgivare till ordföranden i EU:s mi- när detta skrivs för tidigt att dra mer be- litärkommittté general Håkan Syrén och är stämda slutsatser om den fortsatta utveck- ledamot av KKrVA. lingen, men det mesta talar för avgöran- de trendbrott i den europeiska försvarsut- Not veckling som ovan beskrivits. Någon en- kel väg framåt finns givetvis inte. De na- 1. artikeln är en något överarbetad version av författarens inlägg vid Akademiens vinter- tionella särintressena förblir starka och oli- symposium den 12 februari 2014. ka. USA:s fortsatt vitala roll för europeisk säkerhet och stabilitet framstår i all sin

35 N r 2 april/juni 2014 Helge Jungs strategi av Bengt Gustafsson

Résumé It still happens that some former Swedish officers now and then have discussions whether or not it was appropriate that Sweden’s Defense Forces, during the entire Cold War, were planing to try to prevent an attacking Sovjet Union from gaining a ”firm foothold” on Swedish soil at the coastal and border areas – a periphery defense. Shouldn’t we instead have chosen a strategy to drive a tough resistance throughout our territory in order to gain time for obtaining help from Nato, a help that was prepared secretly from the 1950’s? It has been considered that the Commander-in-cheif Helge Jung (1944 – 51) recommended the latter strategy. In a report submitted to the Swedish Government in 1946, General Jung points out that the Sovjet fleet in the Baltic at the time was so weak that it couldn’t accomplish an invasion against the eastern coast of Sweden and also stated that the military commanders of the Southern and Northern parts of Sweden were able to defend their regions, and in the periphery, in fending off an attack. General Jung was obviously flexible in his discourse of how the defence forces should be managed depending on the various situations that might arise.

efter en bokrelease på Armémuseum Ofta tolkas Jung som helt bunden till det kom min strategilärare från Militärhögsko ”sega djupförsvar” som avslutar ovan ci- lan (MHS), den senare militärbefälhavaren terad text. Emellertid, granskar man hela för milo S, Carl Björeman, fram till mig Jungs text så finner man att han också tar och överlämnade ett papper för att – som ”hänsyn till det läge, som uppstår”. Till han sade – jag själv skulle kunna studera exempel att Sovjets flotta 1945 är unge- Helge Jungs strategiska syn. Hemkommen fär jämnstark med den svenska och sak- läste jag papperet, som visade sig vara en nar tillräckligt med invasionstonnage, vil- VPM rörande krigsplanläggningen, avsedd ket föranleder honom att kraftsamla för- att ligga till grund för ÖB föredragning in- svaret antingen till I. eller VI. milo, som de för regeringen den 21. mars 1946. I fort- då hette. Jung säger i underlaget till reger- sättningen skall jag redogöra för delar av ingsföredragningen att det ”bedömes möj- texten och varför jag för min del tolkar den ligt att avvärjande försvara landet, varvid något annorlunda än Björeman. Det sista man dock i mellersta Sverige på grund av stycket av texten lyder: ringa tillgång på trupp måste inskränka sig till att i utgångsläget endast försvara de Planläggningen måste vara rörlig och til- sannolikaste målen – om en invasion dock lämpas med hänsyn till det läge, som upp- skulle komma till stånd här – d v s bety- står; den grundläggande principen, att genom ett segt djupförsvar vinna tid, får delsefulla hamnar samt flygfält”. Han an- dock inte lämnas ur sikte vare sig i detta ser, som vi å andra sidan skall se, att ett krigsfall eller det motsatta. stort område i Mellansverige bör slutligt

36 ANALYS & PERSPEKTIV försvaras och däribland huvuddelen av IV. Några månader före tillkomsten av un- milo med Stockholm. derlaget till regeringsföredragning hade Jung gett militärbefälhavarna i uppgift Si vis pacem – para bellum att studera för krigsfall II C, som han enligt Wallerfelt då kallar huvudalternati- Den förre överstelöjtnanten Bengt Wallerfelt vet, det vill säga försvar främst av IV. mi- studerade under sin pensionärstid svensk lo.3 Studien skulle dock ej drivas till en mer säkerhetspolitik och krigsplanläggning un- direkt krigsplanläggning då ”ryssarna än- der det kalla kriget och har i sin bok vi- nu ej bedömdes kunna genomföra en kraf- sat på fördelningen av fältförband till oli- tig kustinvasion mot Mellansverige”. På ka delar av Sverige i Helge Jungs operativa den karta i Wallerfelts bok som illustre- 1 planering. Som framgår av dessa fanns en rar texten finner man en kraftsamling norr reserv om c:a tre fördelningar grupperade Mälaren, det vill säga planerarna synes ut- i ”sjöområdet” väster om IV. milo i båda gå ifrån att huvudangreppet skulle komma dessa krigsfall: II S respektive II N. Det vill från sydvästra Finland, vilket skulle kräva säga det fanns möjlighet att snabbt förstär- mindre tonnage, men å andra sidan bjuda ka också IV. milot ”om en invasion skul- på en tidig förvarning. le komma till stånd här” (Krigsfall II C). Det är mot denna bakgrund kanske inte Fortsatt sovjetiskt behov av så underligt att 1945 års försvarskommit- té kommer fram till att angriparen borde i att disponera kajer tidigt det längsta hindras att få fast fot på svensk På MHS, där jag gick den ingenjörteknis- mark och ingen del av landet bör uppges ka linjen, fick jag som enskild studie 1965 utan segt motstånd.2 i uppdrag att försöka hitta bättre meto- Enligt min mening öppnade således der för att snabba upp hamnblockering, Helge Jung för den operativa princip som som skulle ske genom att kranar och ka- vi kallat ”både...och” och som tillämpats jer gjordes obrukbara. Som förberedel- under hela det kalla kriget. Det vill säga att se sökte jag upp underrättelsesektionen i vi skulle försöka avvärjande försvara lan- Försvarsstaben, där en sjöofficer till min det vid kust och gräns, som är den upp- förundran förklarade att Sovjetunionen gift I. och VI. milo får av Jung redan fö- fortfarande saknade tillräckligt speciellt re 1948 års försvarsbeslut, men om det- tonnage för en större landstigning över ta på grund av tids- eller styrkeförhållan- kust, utan för sina fordon fortfarande var dena i den givna situationen inte bedöms beroende av urlastning över kaj. Däremot rimligt – eller går – istället föra en seg för- hade Östersjöflottan vuxit väsentligt vad dröjande strid under vilken till det ytters- gällde stridsfartyg från slutet av 1940-talet ta ett område skulle försvaras för kommu- och var ännu Sovjetunionens största flotta. nikation västerut och för fortsatt ledning I själva verket skulle Sovjet aldrig anskaf- av striden i ockuperade delar av landet. I fa särskilt många specialfartyg för minröj- det fall att hela landet blev ockuperat skul- ning och landstigning. Inställningen sy- le den politiska ledningen, för fortsatt led- nes ha varit att man kunde använda civila ning av motstånd kunna ske från i första fartyg för stödfunktioner, så att så många hand Storbritannien, vilket förbereddes ef- starkt beväpnade fartyg som möjligt kun- ter Jungs ÖB-tid på 1950-talet. de prioriteras. Till exempel skulle ännu på

37 N r 2 april/juni 2014

1980-talet DDR:s del av landstigningen i dre del av markstridskrafterna som kun- Danmark ske med färjor. de avdelades mot Norden. Hur det var på Genomförandet av planen i övrigt un- 1970-talet fick professor Kent Zetterberg derlättades med tillkomsten av roro-fartyg. och jag veta vid ett PHP-möte i Bodø.4 Användningen av färjor samt handels- och Det handlade om totalt tio armédivisioner fiskefartyg i inledningen av en landstigning mot Norden (utom Danmark). Så det var kunde dessutom innebära att man lycka- nog inte omöjligt att det svenska försva- des överraska mållandet. I Sovjetunionen ret i ”det läge, som uppstår”, hade kunnat tillkom under 1960- och 70-talen speci- lyckas ”avvärjande försvara landet” i var- alförband och luftlandsättningskapaci- je fall vid kust. Vi hade ju ett starkt flyg- tet, och därmed ökade risken för överrask- vapen och en flotta med ubåtar och mot ningar när hamnar skulle tas. De svens- slutet kvalitativa sjömålsrobotar, som kun- ka militära myndigheterna pekade också de bekämpa angriparen från hans hamnar på Sovjetunionens stora varvskapacitet i till vår kust, där han i regel mötte kustar- Östersjön, varför brister av landstignings- tillerield, om han inte förbekämpat dessa fartyg dolt och snabbt ansågs kunna åtgär- förband. Därtill kom Natos flygstridskraf- das. ter, som i varje fall från 1948 skulle ver- Om jag minns rätt, menade t ex Stig ka över Sverige och Östersjön samt därvid Synnergren vid 1972 års försvarsbeslut, minst indirekt ha bidragit till vårt försvar.5 som skulle reducera försvarsförmågan, att Från 1960 tillkom den västtyska flottan, om inte mobiliseringen genomfördes på som om möjligt vid krigsutbrott med de- rätt sätt och i tid så skulle vi redan från lar avsågs ombaseras till den svenska ost- början tvingas avstå från ett försök att hin- kusten.6 dra att angriparen fick fast fot på vårt ter- Så i varje fall under den senare huvudde- ritorium. Så ”den grundläggande princi- len av det kalla kriget avsåg Sovjetunionen pen, att genom ett segt djupförsvar vinna åtminstone inledningsvis kringgå det svens- tid” frångicks inte som alternativ, även om ka försvaret och gå direkt på Danmark- inga befästningar förbereddes på djupet, Norge.7 En av de sovjetiska forskarna i som Jung förutsatte, mer än till del i milo Bodø sade för övrigt att de vid en studie i ÖN. Däremot övades infanteribrigaderna i början av 1980-talet kommit fram till att stridssättet fördröjning. Jag skriver tvingas, de skulle förlora 80 % av Östersjöflottan därför att en seg fördröjningsstrid på dju- de två första dygnen vid en kamp med pet hade naturligtvis betytt mycket svåra- Nato om Östersjöutloppen. re umbäranden för folket, samtidigt som större delar av landets infrastruktur skul- Ett märkligt avsnitt i Jungs le förstörts. För politikerna tillkom att den papper största delen av medborgarna bodde nära kusten. Att upprätthålla motståndsviljan Efter att ha inlett VPM från 1946 med en hos folket och värnpliktsförsvaret var av översikt över den operativa planeringen un- största betydelse. der det nyss avslutade andra världskriget, Naturligtvis kunde Sovjetunionen i vis- som innehållit också offensiva element,8 sa situationer avdela helt överlägsna strids- övergår Jung till att beskriva efterkrigsti- krafter mot oss, men vid ett allmänt krig i dens militärpolitiska läge för Sverige, som Europa mot Nato var det trots allt en min- visar

38 ANALYS & PERSPEKTIV

att vårt land genom sitt läge mellan exempel för att tillfredsställa Östen Undén Sovjetunionen och England-USA och sitt och Ernst Wigforss vid regeringsföredrag- värde ur strategisk synpunkt för båda si- ningen? Wallerfelt skriver också för sin dor riskerar att i ett tidigt skede bli indra- del: ”Krigsfallen analyseras ingående och get i en konflikt, även om ingen av de age- förvånansvärt neutralt i studien, även om rande parterna hyser direkta erövringspla- ner mot vårt land. Vare sig Sverige skulle ett krig med England/USA bedömdes som bli anfallet från väster eller öster, måste i högsta grad osannolikt”. Vidare skriver vi räkna med att angriparens mål är att han att Jung i sin strategiska studie kon- bryta vår motståndsvilja och att besätta staterat ”att hjälp från rysk sida sannolikt landet eller delar därav. Det förhållandet också skulle innebära en förlust av vårt po- att vårt land vid anfall från ena sidan i en litiska oberoende”. stormaktskonflikt kan erhålla hjälp från Även om det för de svenska medbor- den andra, talar för att en angripare kommer att eftersträva ett snabbt avgörande. I garna hemlighållna samarbetet med Nato, intetdera av de båda antydda krigsfallen som var det som diskuterades under bokre- har Sveriges möjlighet att ensamt utkäm- leasen, sannolikt kom till först under hans pa ett framgångsrikt försvarskrig. Vår po- efterträdares tid kan vi konstatera att nå- litik bör alltså ur denna synpunkt inrik- gon detaljerad operationsplan, som Jung tas så, att – om en situation skulle upp- vagt utlovar i underlaget för regeringsföre- komma, då krig med endera parten icke dragningen för det så kallade krigsfall III kan undvikas – möjligheter finnas för mi- (:anfall från England/USA) inte heller kom litärt understöd av den andra. Våra för- 9 svarsförberedelser i fred och vår strategi i till stånd under hans sista fem år. För öv- krig måste vara sådana, att förutsättning- rigt verkar Jung rätt nöjd med att Danmark ar skapas för en dylik politik. och Norge går med i Nato: ”Skandinavien 10 Svensk krigföring måste vid anfall från skulle bli starkare.” endera sidan tydligen gå ut på att vinna I sitt inlägg vid diskussionen under tid, så att understödsaktioner hinner ge- bokreleasen hade Björeman tagit upp den- nomföras. na Jungs förment absoluta neutralitet, liksom i sin senaste bok,11 där han på många Också här har således Jung i föredragning- ställen klandrar Försvarsmakten för att in- en ett resonemang som leder fram till att te ha stött den förda utrikespolitiken ge- vinna tid för att vi skulle hinna få hjälp nom att förbereda försvar också västerut.12 utifrån. Han kunde ju inte vintern 1946 Tyvärr tror jag inte att det hade hjälpt till veta att Atlantalliansen skulle bildas någ- för att öka trovärdigheten hos neutralitets- ra år senare och genom förberedelserna i politiken. fred kunna förstärka oss med flyg- och sjö- I sin epilog till uppsatsen ”...secret mat- stridskrafter redan inom någon vecka av ters not so far disclosed...” nämner ambas- ett allmänt krig. Däremot är resonemanget sadör Leif Leifland det besök de båda brit- i stycket i övrigt mycket märkligt. Menar tiska flygmarskalkarna Arthur Tedder och Jung allvar med detta hot från två håll? Arthur Harris gör i Sverige strax efter krigs- Kunde han tänka sig att antingen få hjälp slutet för att tacka för det svenska stödet från England/USA eller Sovjetunionen, be- under den senare delen av andra världskri- roende på vilken sida som drog oss in i get.13 ”Den sovjetiska underrättelsetjäns- kriget, eller formulerar han sig så för att tens Stockholmskontor”, skriver Leifland, han skulle framstå som helt objektiv, till ”följde på sommaren 1945 noggrant be-

39 N r 2 april/juni 2014 sökstrafiken från London. Kontoret trodde så Erlander president Truman. 1955 besö- sig veta att Nordenskiöld och Tedder ker ÖB Nils Swedlund USA och blir den “mixed also with people known for their amerikanske Natochefen i Europa, utsedd notorious anti-Sovjet attitude, and also som USA:s kontaktman till Swedlund. Den with the former’s Chief, General Jung, the norske Försvarschefen Vigleik Eide skulle Swedish Commander-in-Chief. The latter för övrigt sammanföra mig med dåvaran- is known to be the most anti-Russian of all de Natochefen Jack Galvin vid en frukost Swedish officers.” Längre fram konstaterar 1987. I slutet av min ämbetsperiod fick jag han att ”det var speciellt...samarbetet mel- veta varför. lan flygvapnen som oroade den sovjetiske Enligt reportern och akademiledamo- ministern Ilja Tjernysjev och fick honom ten Mikael Holmströms bok så tillhörde att spekulera om hur engelsmän och ameri- utrikesminister Östen Undén inte de in- kaner sökte förvandla svenskt territorium vigda om Nato-förberedelserna i reger- till operativt basområde... för flyget.” 16 Det fanns sålunda tidigt en stark miss- ingen Erlander. Holmströms källa var tänksamhet hos Sovjetunionen till vår neu- Neutralitetpolitikkommissionens (NPK:s) tralitetspolitik på grund av vårt agerande arkiv, där det låg en utskrift från intervjun under den senare delen av det nyss avslu- med Ingemar Engman, som varit mångår- tade kriget. En berättigad misstänksamhet, ig förtrogen socialdemokratisk tjänsteman som Stig Wennerström senare kunde be- på Försvarsdepartementet. Uppräkningen kräfta. För övrigt borde den sovjetiska ge- återfinns inte i NPK:s betänkande, liksom neralstaben med ledning av vad som hänt en del andra uppgifter som väl bedömdes 1943-45 själv kunnat räkna ut att England/ som för känsliga. Vår dolda verkliga för- USA skulle ta vägen över Skandinavien svarspolitik följde inte den officiella utri- med sina bombplan. Alternativet var att kespolitiken. Därför förbereddes inte nå- kämpa sig väg genom Sovjets luftförsvar, got försvar mot Nato! som började i DDR väster om Skåne. Försvarsmakten, som det senare skul- Ett sovjetiskt anfall mot IV. le heta, har genom åren endast följt sina stats- och försvarsministrars muntliga di- milo var ej så aktuellt vintern rektiv.14 Den hade enligt dessa i uppgift 1946 att försvara oss mot Sovjetunionen och I underlaget för regeringsföredragningen att förbereda sig för att motta hjälp väs- behandlas emellertid försvarsprinciper för terifrån. Något ”motsatt” alternativ med olika angrepp från Sovjetunionens sida in- hjälp från Sovjetunionen fanns ej, inte hel- gående. I inledningen konstateras att ”de ler i Helge Jungs sinnevärld. Hans egentli- ga avsikt med avsnittet kan i själva verket ryska sjöstridskrafternas nuvarande strids- ha varit att peka på det som blev lösningen, värde är svårbedömbart. Rent materiellt att förbereda engelsk/amerikansk hjälp re- synes ryska Östersjöflottans styrka fullt dan i fred. Vi kan vidare konstatera att den jämförbar med svenska flottans; någon stora omsvängningen i det amerikanska särskilt framträdande överlägsenhet före- säkerhetsrådets och i dess presidents syn ligger dock icke.” Oro uttrycks dock för en på det neutrala Sverige kom mellan 1948 påbörjad förstärkning. Beträffande ett an- och 1952.15 Det senare året besöker ock- fall mot centrala Sverige sägs dock:

40 ANALYS & PERSPEKTIV

Fullföljs upprustningen till sjöss, kan på trupp måste inskränka sig till att i ut- Sovjetunionen inom några år förfoga gångsläget endast försvara de sannolikas- över tillräckliga maktmedel för att sät- te målen – om en invasion dock skulle ta in mycket stora styrkor mot centra- komma till stånd här – d v s betydelsefulla Sverige... Med hänsyn till att man här la hamnar och flygfält. rör sig om en framtida händelseutveck- Lantstridskrafterna ha sålunda till uppgift ling, har någon detaljerad planläggning att avvärjande försvara I. och VI. militär- ännu icke utformats för det härmed sam- områdena samt inom övriga delar av riket manhängande krigsfallet – kallat krigsfall Stockholm, större hamnar och flygfält. II C. Medan väsentliga delar av lant- och flyg- Också här talas om ett segt fördröjande, stridskrafterna avvärjande försvarar södra ”att avsevärda delar av våra styrkor beva- Sverige, ”komma sjöstridskrafterna upp- ras i stridsdugligt skick så länge som möj- gifter att främst hänföra sig till försvaret av ligt, samtidigt som fienden försvagas” samt väst- och ostkusten”. Mindre del av flyg- ”att en kraftsamling måste i stället ske till stridskrafterna skall försvåra fientliga flyg- den del av riket ... att möjlighet till hjälp av företag mot östra Svealand och på särskild väststridskrafter hålles öppen...och inne- order skall bland annat ”flygförbanden sluter den del av landet, som är av särskild insättas för att stödja Gotlands försvar... betydelse för utövande av statlig och mili- samt bekämpa landstigningsföretag mot tär ledning. Mellansverige är det enda om- ostkusten”. råde, som fyller dessa krav.” Stycket avslutas med att ”i nuläget för- Inriktning för krigsfall II N fogar Sovjetunionen inte över de resurser, som krävs för en stort upplagd operation Här nämns att ”i detta fall, liksom i det fö- över Östersjön, utan synes hänvisad till att regående, blir det nödvändigt att omgrup- ansätta anfallsföretag mot södra eller nor- pera stora delar av lokalförsvaret från väs- ra Sverige”. Och nu blir ambitionen på tra Sverige till ostkusten och ostgränsen”. egen sida en annan! Lantstridskrafternas uppgifter äro i stort avvärjande försvar av VI. militärområdet Inriktning för Krigsfall II S och i övrigt av viktiga hamnar och flyg- Inledningsvis sägs att ”betydande delar av platser. rikets försvarskrafter grupperas till försvar 2. armékårens uppmarsch kan beroende av södra Sverige. Relativt starka styrkor på läget ske till i höjd med Kalix eller Lule avses dock att hållas i reserv på grund av älv samt skall den – om fienden är över- det ovissa läget.” Enligt Wallerfelts karta 3 lägsen – ”vara beredd att fördröjande fien- (s 49) rör det sig om tre fördelningar och den gå tillbaka söderut”. Här nämns också en pansarbrigad emellan de stora sjöarna i att vid samma situation i södra Sverige har mellersta Sverige. Vidare: styrkorna i uppgift att försvåra landstigning samt fördröja fientligt framträngande På grund av knapp rysk tonnagetillgång och därav begränsade anfallsmöjlighe- norrut, varvid särskilt förbindelserna till ter bedöms det möjligt att avvärjande Göteborg skola skyddas. Enligt Wallerfelts försvara landet, varvid man dock i mel- karta 4 (s 55) är i detta fall ungefär en lika lersta Sverige på grund av ringa tillgång stor reserv avdelad väster om IV. milo.17

41 N r 2 april/juni 2014

Omedelbart före det avslutande stycket om en seg fördröjning mot detta stora om- i föredragningspromemorian, som citerats råde, som enligt Jungs plan borde slutligt i början, behandlas de val man kan tving- försvaras, varit mer framgångsrikt än att as till om Sovjetunionen anfaller med star- försöka avvärja vid kusten. Den överlägs- ka styrkor både i norr och söder, nämligen ne angriparen kunde ju – när han väl ocku- att sänka ambitionen till fördröjning i ena perat huvuddelen av Sverige – förstärka de riktningen eller vid behov i båda riktning- trupper som skulle bryta det sista motstån- arna. Det vill säga ”den strategi med mer det innanför de nu rätt långa landfronter- begränsade mål, som skisserats i krigsfall na i relativt vägrik terräng. Hur mycket av II C”. de egna styrkorna hade då redan gått för- Läsaren kan på Wallerfelts karta 7 (s lorade under den sega fördröjningsstridens 65) konstatera att östra Mellansveriges för- ”kraftiga motstånd”? svar i krigsfall II C tilldelats inte mindre Även om Helge Jung på tre ställen i sitt än drygt fem fördelningar, bland annat två underlag inför regeringsföredragningen av de nya pansarbrigaderna i Uppland. Det upprepar principen om ”den sega fördröj- vill säga en fördelning mer än om den tidi- ningen för att vinna tid för understöd uti- gare nämnda reserven i krigsfall II S och N från, som inte fick ”lämnas ur sikte”, bör satts in i östra Mellansverige istället för att läsaren också notera att även för honom användas för att förstärka försvaret i sö- fanns alternativet att i vissa lägen ”som der och/eller norr. Fortfarande är två för- uppstår” avvärjande försvara Sverige. De delningar jämte tre brigad-/regementsför- överbefälhavare som följde honom lämna- band grupperade som reserv väster om IV. de heller aldrig ”ur sikte” att vi skulle kun- militärområdet. na tvingas att övergå till fördröjande operationer, särskilt vid angrepp över gränsen Slutsatser gällande Helge i norr. Jungs strategi Sedan man från 1948 kunde räkna med Det område han i det längsta ville behål- minst indirekt understöd av svenskt för- la för kommunikation västerut och ledning svar från amerikanska och engelska ope- av försvaret var i själva verket en korridor rationer med flyg, som tog vägen över från Stockholms- till Vänernområdet. Eller Skandinavien mot sina mål i Sovjetunionen som Wallerfelt skriver (s 41): ”Den del av och Polen, ökade naturligtvis förutsätt- riket som slutligen borde försvaras var där- ningarna att förhindra att ett angripan- för området mellan Bråviken och Göteborg de Sovjetunionen kunde invadera Sverige i söder och Dalälven och Oslo i norr”.18 över Östersjökusten. Från 1960 tillkom Att hans i regeringsföredragningen redovi- en allt starkare västtysk flotta, kanske till sade försvarsplan innehöll försvar av ham- del grupperad på den svenska ostkusten. nar på bägge kusterna var ju nödvändigt Därför och då försvararen bör ha bäst för- om den skulle kunna passa in med alterna- utsättningar för sin styrketillväxt till an- tiv hjälp från Väst eller Öst. I korridoren gripna kustområden är det också utifrån ”måste alltså huvuddelen av våra lant-, sjö- militärt operativa utgångspunkter rimligt och flygstridskrafter kunna bringas till en- att planera för att försöka avvärja vid kust. hetlig verkan, och försvaret måste här fö- Det var politiskt nödvändigt att ha det som ras segare än i övrigt”. Det tål att diskutera en första inriktning.

42 ANALYS & PERSPEKTIV

Det kalla kriget övergick emellertid ej i Författaren är general, förutvarande över- ett varmt. Så inget europeiskt lands strate- befälhavare och ledamot av KKrVA gi blev prövad – ej heller vår undergrävda ”neutralitetspolitik”. Skall vi tacka kärnva- penbalansen för det?

Noter

1. Wallerfelt, Bengt: Si vis pacem – para bellum, 10. Helge Jungs dagbok den 7:de januari 1949. PROBUS 1999, s 49, 55 resp. 65. Denna bok 11. Björeman, Carl: Var vi redo? SMB, behandlar planeringen fram till 1975. Han Stockholm 2013, s 156. har senare kompletterat för en doktorsav- 12. Ibid, s 125 med flera ställen. handling, som han dock ej hann slutföra före 13. Op cit, Gustafsson, Bengt, se not s 59. det att han avled. Leiflands citat på engelska är hämtade från 2. Ibid, s 78. det amerikanska riksarkivet. 3. Ibid, s 62f, karta 7. 14. Under min ÖB-tid leddes förberedelserna 4. Parallel History Projekt bestod av mö- av den förre marinchefen Per Rudberg, då ten mellan generalspersoner, diplomater Lennart Ljung från 1984 inte orienterade nya och forskare från Nato, företrädesvis USA, generals- och amiralspersoner om förberedel- samt före detta WP, främst Sovjetunionen. serna för att ta emot hjälp från Nato. Han Protokoll fördes och gavs ut. Projektet har hade troligen fått nya direktiv av Olof Palme en hemsida:. I del II av min att inte öka antalet personer som kände till bok om ubåtsfrågan finns en möjlig beskriv- dessa. Eftersom jag inte var invigd i förbere- ning av hur Sovjets plan för ett angrepp på delserna är det första gången under det kalla Sverige kan ha sett ut under Helge Jungs kriget som ÖB:s operationsplan också inne- ÖB-tid. Enligt en av mina källor bestod var håller en plan för neutralitetstillstånd och en av de sex första över stor bredd från 15. Om kriget kommit..., SOU 1994:11, bilaga 8 Trelleborg till Sundsvall utspridda landsti- och 9. gande styrkorna av förstärkta regementen 16. holmström, Mikael: Den dolda alliansen. samt en total styrkeinsats av sju divisioner, Sveriges hemliga Nato-förbindelser, Atlantis, varav en i norr. Gustafsson s 328, bild 8. Stockholm 2011, s 421. 5. Skogrand, Kjetil och Tamnes, Rolf: Fryktens 17. Enligt Wallerfelt, op cit, se not 2 fick MB för likevakt, Tiden, Stockholm 2001 s 197ff I. milo också senare i uppgift att planera för 6. fältström, Herman (red): Ubåtsoperationer en sådan fördröjningsstrid mot Göteborg (s och kränkningar under det kalla kriget, 53). Som MB ÖN 1984-86, då förberedelser FOKK nr 15, 2008, s 35. i större omfattning var gjorda för att i andra 7. Gustafsson, Bengt: Sanningen om ubåts- hand ta upp avvärjande strid i Lule-älvs- frågan. Ett försök till analys, Santérus, linjen, var min tanke liknande, det vill säga Stockholm, s 310, bild 6. att vid fortsatt fördröjning söderut välja in- 8. Bland annat ett planerat anfall mot Oslo, landet för att skydda Trondheimsriktningen som till och med våren 1945 var föremål och förbindelserna västerut medan MB NN för en diskussion med Eisenhowers stab i fick svara för kusten. Stockholm. Allierade styrkor skulle efter av- 18. Området innehåller också krigsindustriverk- lastning i Göteborg vid behov delta och leda samhet, vilket Jung särskilt nämner. operationen från svenskt territorium. 9. Nils Swedlund efterträdde honom den 1 april 1951. Citaten av Wallerfelt, op cit, se not 2, s 39.

43 N r 2 april/juni 2014 Har EU och USA gemensamma värderingar? En fråga om sammanfallande intressen av Ingolf Kiesow

Abstract While Europe is generally regarded as a helper and an ally to the USA, voices are heard more often today that Europe should play a more independent role on the international arena. This provokes mutual suspicion about declining trust and solidarity. The transatlantic link is being weakened by diverging strategic interests. Most important is the fact that USA is pivoting its strategic attention towards Asia and away from Europe and the Middle East. Europe neither has any vital military position, nor the military power to defend it in Asia any more while, instead, the situation in its immediate Islamic neighbourhood is becoming a growing concern – a neighbourhood which is also increasingly important for European supply of energy raw materials. On the other hand, an overview of international interventions after the end of the Cold War shows that common American and European values have been a main consideration in public debate about interventions in Yugoslavia, Somalia, Afghanistan and Libya. Both Europe and America have the ambition to lead the world in the “right” direction. That is likely to be easier if the nature of the common value factor is not so often forgotten.

vad skulle vi inom EU kunna göra bättre från efterkrigstiden. Detta borde dock in- på egen hand för att främja våra medlem- te lägga hinder i vägen för offentliga sam- mars nationella intressen och gemensamma tal om ämnet i en tid då förutsättningarna europeiska värderingar än vi nu kan göra är under snabb förändring. Tvärtom finns tillsammans med USA? det många skäl att inleda ett tänkande om Svaret beror rimligen både på vilka vär- Europas framtida roll genom att hämta in- deringar som man delar och hur starka de tryck från den offentliga debatt som upp- är samt vilka nationella intressen vi talar stått kring de viktigaste internationella inom och hur viktiga de är. Sådana övervä- terventionerna efter det kalla krigets slut. ganden sker dock sällan och mestadels bara inför deltagande i gemensamma militä- Historiskt ljus ra operationer. Värderingar och nationella intressen tas under fredstid för givna. Västvärldens historieskrivning (ledd av den Mycket lämnas outtalat, inte minst där- anglosaxiska) ger ofta bilden att gemen- för att utan en omfattande historisk ana- samma värderingar har varit den viktigaste lys är det knappast meningsfullt att på ett sammanhållande faktorn under det andra riktigt trovärdigt sätt göra anspråk på att världskriget. Den höll samman Europa och kunna beskriva EU-ländernas erfarenheter USA i kampen mot nazism, fascism och

44 ANALYS & PERSPEKTIV japansk nationalistisk imperialism. Den Frågeställningar oheliga alliansen med Sovjetunionen änd- rade inte på det förhållandet. Den alliansen Ur ett EU-perspektiv kan man då ställa föl- jande frågor: sönderföll också efter segern i det andra Om varken gemensamma värderingar världskriget. Under det kalla kriget blev det eller sammanfallande nationella intressen ännu tydligare att västvärlden hölls ihop av skulle anses som tillräckliga motiv för fort- gemensamma värderingar. satt roll som vapendragare, vad skulle det Sovjetunionens upplösning upplevdes kosta att bryta upp samarbetet med USA som en framgång. Under 1990-talet såg det och ändå spela en egen roll som global ak- också ut som om den utvecklingen skulle tör, närmast i form av att fortsätta. Ytterligare framgångar har dock i stort sett upphört efter millennieskif- • ge upp väsentliga delar av medlemslän- tet. Kina har funnit en egen väg och avvi- dernas nuvarande suveränitet i utrikes- sar uttryckligen västliga värderingar. Den och säkerhetspolitiska frågor för att i muslimska världen skakas av egna inter- stället låta unionen spela en aktiv roll na motsättningar, där västliga värderingar som storpolitisk aktör samt att i form av sekulariserade åskådningar vis- • ta på sig kostnader för en militär upp- serligen spelar en roll men inte motiverar rustning som kan krävas för att backa ett direkt engagemang från västländernas upp den gemensamma rollen som obe- sida annat än möjligen i rent humanitära roende global aktör. sammanhang. Gamla kolonier i Sydasien Finns det i stället stöd för att EU skall bry- och Afrika är mera mottagliga för kine- ta upp samarbetet med USA och helt avstå siska investeringar än västliga moralkakor. från en roll som global aktör? Är en sådan Länderna i Latinamerika känner sig inte passiv politik praktiskt genomförbar, givet längre lika marginaliserade i den globali- EU:s enorma ekonomiska tyngd i interna- serade världen. De vill spela en egen roll tionella sammanhang? och reagerar ibland mot samspelet mellan Är kanske gemensamma värderingar år USA och EU. 2013 fortfarande tillräcklig grund för att Europa uppfattas som en vapendragare EU-regeringarna skall vara beredda att fö- åt USA och fungerar också i många avse- reslå sina väljare att ge upp delar av sitt enden på det viset. Det sker ad hoc, med lands suveränitet för att skapa en verklig ett USA som uppfattar sig själv som värl- och med USA gemensam utrikes- och sä- dens ledande supermakt och ett EU, som kerhetspolitik? Är de också beredda att fö- bara har ett embryo till en gemensam utri- reslå budgetar för att ge EU en militär för- kes- och säkerhetspolitik. Utan en fullstän- måga för att mera effektivt kunna bistå dig sådan ser EU inte ut att kunna funge- USA i en världsledande roll? ra som en jämbördig partner, och dess rela- Om man anser att gemensamma vär- tiva militära förmåga avtar dessutom kon- deringar inte utgör tillräckligt starka mo- tinuerligt. Ändå uppstår frågor om den så tiv för fortsatt följsamhet till USA men in- kallade transatlantiska länken. bl a frågas te heller anser sig ha råd att låta EU spela om inte EU ”borde spela en mera självstän- en stormaktsroll, är det då inte möjligen så dig roll på den internationella arenan”. att EU-ländernas egna ”nationella intres-

45 N r 2 april/juni 2014 sen” är motiv nog för att fortsätta rollen Det sägs ofta att interventionen knap- som vapendragare åt USA efter bästa för- past skulle ha kommit till stånd om inte måga (det blir ju billigast så)? västvärldens oljeintressen varit hotade. Då Kan vi ens räkna med att USA fortsatt bör det framhållas att Saddam Hussein ha- vill ha oss i samma roll som hittills, när den de brutit mot FN-stadgans värdegrund i amerikanska säkerhetspolitiken ska ”pivo- form av förbudet mot angrepp på en an- tera” till Asien? Vad måste EU i så fall gö- nan stat och att detta också var en huvud- ra, som vi inte gör för närvarande? anledning till interventionen. Vilka erfarenheter från samarbetet in- Det är svårare att på ett enkelt sätt om den transatlantiska länkens ramar kan beskriva interventionerna i det forna hjälpa oss i sökandet efter svaret på des- Jugoslavien under 1990-talet. De skedde sa frågor? med stöd av en lång rad resolutioner av FN:s säkerhetsråd, främst i europeiskt in- EU och USA som tresse, och Europa var den mest berörda regionen. USA var likväl mycket aktivt och vapenbröder ledde framför allt operationerna i luften. Alltsedan Berlin-murens fall har det varit I det forna Jugoslavien var det främst för vapenbröderna USA och EU-länderna som att möta hot mot freden och av humani- – med eller utan stöd av andra länder – har tära skäl som operationerna ägde rum un- genomfört alla större internationella inter- der olika befäl, med olika deltagande och ventioner. Det har skett mer eller mindre inom olika delar av det sammanfallande inom FN-systemets ramar. Övriga aktörer, landet. Ryssland visade tidvis en betydan- särskilt Kina och Ryssland har mestadels de misstänksamhet, medan Kina höll sig i bakgrunden. Fred råder idag, även på lokal haft roller som skeptiska men huvudsakli- nivå och även mellan muslimer och krist- gen passiva åskådare. na. En integration av Balkanländerna med 1990-talet började med det första Europa är fullbordad, respektive på gång. Gulfkriget (i Kuwait). Det var en stor in- FN-operationen i Somalia 1992-1995 ternationell operation och företogs som en skedde under amerikansk ledning och reaktion i enlighet med principerna i FN- på USA:s initiativ, både för att möta hot stadgans kapitel VII om hur man skall be- mot freden och av humanitära skäl, men handla ett angrepp av en medlemsstat mot med europeiskt deltagande. Den avsluta- en annan stats territorium. Operationen des utan att ha åstadkommit önskat resul- kom visserligen ändå att utföras under ame- tat. Stödet i regionen var delvis svagt och rikansk ledning med stöd av kapitel VII i betingat av grannländernas skiljaktiga in- stadgan (om hot mot freden) och inte kapi- tressen. Fortfarande råder inte fred i lan- tel II, som ålägger alla medlemmar att del- det. Ryssland och Kina har hållit sig i bak- ta. Den hade ett brett stöd i Mellanöstern grunden. och Nordafrika och skedde lika mycket på Däremot har internationella operatio- europeiskt som amerikanskt och arabiskt ner ganska framgångsrikt ägt rum till sjöss initiativ. Till och med Kina deltog i den ef- för att motverka piratverksamhet från terföljande internationella gränsövervak- Somalias kust med stöd av resolutioner i ningsstyrkan. Fred råder, och resultatet an- FN:s säkerhetsråd. De pågår fortfarande ses av de flesta länder som lyckat. under koordinering av en informell grup-

46 ANALYS & PERSPEKTIV pering kallad SHADE ( Shared Awareness hetsråd om ett upplevt hot i form av ira- and Deconfliction) med deltagande av USA, kiska kärnvapen. Det leddes av USA. Av Nato och EU samt såväl ryska som kinesis- övriga länder var det bara Storbritannien, ka flottstyrkor. Initiativet har kommit från Australien och Polen som deltog. I efterföl- både EU och USA samt berörda länder i re- jande uppröjnings- och uppbyggnadsope- gionen och Asien, vars nationella intressen rationer deltog dock flera europeiska län- i form av tryggad sjöfart blivit hotade av der, om än ganska motvilligt. Fortfarande piraternas verksamhet. råder inte någon fullständig fred i landet, Invasionen av Afghanistan 2001 utför- som splittras av etniska minoriteter (bl a des av USA 2001, som en reaktion på själv- kurderna) och religiösa motsättningar mel- mordsattentaten mot World Trade Center i lan sunniter och shiiter. Ryssland och Kina New York och för att avlägsna Al Qaida- har uttryckt skepticism, men avhållit sig rörelsens ledare. FN:s säkerhetsråd utfär- från direkt inblandning. dade inte någon resolution till stöd för an- Interventionen 2001 i Libyen får nog sä- greppet, och det försvaras av USA med gas ha skett i lika hög grad på europeiskt hänvisning till FN-stadgans föreskrifter som amerikanskt initiativ och med brett om rätt till självförsvar. Regeringarna i de stöd från övriga länder i Nordafrika. USA övriga länder som lät sig övertalas att delta var till en början avvaktande, men kom se- i operationerna borde därmed logiskt sett dan att ta en aktiv del. Operationen sked- som huvudanledning uppge vilja att bistå de med stöd av en säkerhetsrådsresolution, USA, exempelvis som medlemmar i en ge- som åberopade kapitel VII om hot mot fre- mensam försvarsallians. Så blev knappast den. Både Ryssland och Kina avstod dock fallet. I de flesta europeiska länder som ef- från att rösta för resolutionen men lade ter hand kom att bidra till krigföringen, heller inte in något veto. De har visat en framställdes målet att bekämpa talibaner- växande skepsis mot vad de ser som försök nas skräckvälde som det främsta motivet, i till västlig dominans i Mellanöstern och varje fall i den offentliga debatten. Det kan till exempel ifrågasättas om Sverige, som Nordafrika. Interventionen har lyckats så inte ens är medlem av Nato, skulle ha del- tillvida som att fred råder, men osäkerhet tagit om inte talibanernas kvinnoförtryck gäller fortfarande om det skall vara möjligt och förtryck av alla västerländska seder att få alla befolkningsgrupper att samarbe- och värderingar hade getts så stor publici- ta för att åstadkomma en stabil regim. tet som nu blev fallet. Att spåra upp och Frankrikes intervention i Mali 2012 vi- eliminera Osama Bin-laden och hans med- sar på en ny trend. Ett enskilt europeiskt hjälpare har inte varit ett ledmotiv för att land ansåg att farorna med det hot mot fre- berättiga svenskt militärt deltagande i ISAF. den som förelåg berörde Frankrikes intres- Uppdraget är enligt försvarsmaktens hem- sen i så hög grad att man tog på sig ansva- sida ”att stötta Afghanistans regering med ret för en blixtaktion. Den genomfördes att åstadkomma säkerhet för det krigshär- med en resolution i FN:s säkerhetsråd som jade landets civilbefolkning.”. stöd. Den åtföljdes i sin tur efter ingrep- Det så kallade andra Gulfkriget 2003 pet av en ny FN-resolution som bemyndi- (invasionen av Irak) var en internatio- gar insatser av ett antal afrikanska länder nell operation med grund i en ofta ifråga- att följa upp pacificeringen av Mali med bi- satt tolkning av en resolution i FN:s säker- stånd av Frankrike.

47 N r 2 april/juni 2014

Konflikten mellan Assads regim i Syrien skapsrörelsen. Modernisterna vill se en se- och oppositionen i landet har trots sitt kulariserad demokratisk konstitution och våldsamma förlopp inte lett till någon in- lika villkor för alla medan brödraskapet ternationell enighet om att ingripa. Både arbetar med målsättningen att skapa en Ryssland och Kina uttrycker klart mot- muslimsk stat. De sekulariserade tanke- stånd mot tanken. Såväl USA som Europa gångarna anses komma från ”väst” och visar ovilja att engagera sig militärt. Oviljan har sympatier från USA och Europa. Både förstärks av att konflikten främst handlar Ryssland och Kina står vid sidan av och av- om en maktkamp mellan såväl sunnitiska vaktar vem som kommer att segra. muslimer som anhängare av andra religi- oner och å andra sidan alawiter (som eli- USA och EU som ett ten och regimen tillhör). De senare anses siamesiskt tvillingpar som en del av den shiitiska grenen av islam. Den shiitiska regimen i Iran stöder Assad Läget hösten 2013 präglas av ovisshet och och alawiterna. Både Ryssland och Kina flera pågående konflikter som kan utgöra stöder i sin tur Iran i viktiga frågor, medan hot mot freden. USA:s uppmärksamhet tas USA och Europa stöder den sunnitiska op- i växande utsträckning i anspråk på den positionen i Syrien och de sunnitiska regi- andra sidan av den eurasiska kontinenten. merna i övriga delar av Mellanöstern och Sett ur amerikansk synvinkel är detta den Nordafrika. Både USA och EU-länderna av- egna regionen, och västra Stilla havet är en skräcks av konfliktens allvar, omfattningen del därav. Konflikterna i Sydkinesiska ha- av ett eventuellt ingripande samt av mot- vet samt att japanerna upplever ett väx- sättningarna mellan stormakterna. Särskilt ande hot från Kina, är den tydligaste bak- möjligheten av ett ingripande av Kina och grunden till USA:s vilja att ”pivotera” sin Ryssland och risken för spridning till den säkerhetspolitik till Asien (och bort från övriga Mellanöstern verkar avskräckande. Europa och Mellanöstern). Här tillkommer För ett ingripande talar mest en önskan att också en växande olust inför Kinas militä- sätta stopp för de oerhörda lidanden som ra expansion i allmänhet samt Sydkoreas det fortsatta inbördeskriget medför. och Japans oro för att det oberäkneliga Det bör observeras att för både eventu- Nordkorea kommer allt närmare att äga ellt deltagande muslimska länder och väst- ett eget kärnvapen. länder är det värderingar som mera än ho- Därmed kan man inte bara tala om USA tade nationella intressen utgör motiv för och EU som vapenbröder eller ett vanligt det tänkta agerandet. brödrapar med en storbror och en lillebror Oroligheterna i Egypten är slutligen en utan snarare som ett siamesiskt tvillingpar. tillkommande faktor, som kan väcka tan- Likt tvillingar som är hopväxta vid höften kar på internationellt engagemang. Där får USA och Europa uppleva problem med finns både en stor kristen minoritet och oli- att vara fysiskt (i bemärkelsen logistiskt) ka meningar om graden av sekularisering. beroende av varandra. EU ser växande fa- Konflikten är på sätt och vis representativ ror i sin del av världen, d v s gränsområ- för läget inom hela den muslimska världen. det till den muslimska världen. Frankrikes Den återspeglar motsättningen mellan mo- agerande i Mali är ett exempel. USA del- derna muslimer och mera ortodoxa mus- tog inte. USA ser farorna i Östasien, med- limer, som leds av den muslimska brödra- an Mellanöstern och Nordafrika har för-

48 ANALYS & PERSPEKTIV lorat sin betydelse för USA:s ekonomi ge- independent counterweight to US power nom att tekniken har gjort USA oberoende led, of course, from Paris”. av bränsleimport. Ingendera har lika starka säkerhetspolitiska intressen som mot- Inför framtiden parten att bevaka i hans region. Nya osä- kerheter och obalanser uppträder på båda Det är givet att amerikansk misstänksam- håll, och båda parter kan dra in sin mot- het mot européernas inställning kan mins- part i dyrbara konflikter. ka den amerikanska beredvilligheten att Redan 1993 deklarerade både USA:s låta Europa ”åka snålskjuts” i vad man dåvarande president George Bush d ä och hittills har uppfattat som ett gemensamt hans försvarsminister Caspar Weinberger försvar. Anti-amerikanska manifestationer USA:s avsikt att i framtiden spela rollen i Europa är ägnade att underbygga miss- som ledare för världen. Weinberger be- tankarna, särskilt om de görs av etable- tonade då att den avsikten också innebar rade politiska partier i det gemensamma att motarbeta ambitioner hos varje annan parlamentet. makt, som frestades att försöka överta el- Asien är en region, där USA vill engage- ler konkurrera om den rollen. Detta gällde ra sig mera, men där gemensamma värde- också för Europa. ringar inte är en given grund för att även Idag, tjugo år senare, skapar Snowden- EU skall göra det. Frågan är om det ens fallet en betydande europeisk vrede över finns sammanfallande intressen, som skul- amerikansk misstro mot Europa. Det fram- le vara tillräckliga motiv. Det är först, när kommer särskilt tydligt i en (icke bindan- man ser till hela det globala perspektivet, de) resolution av EU-parlamentet om över- som det blir lättare att urskilja sådana in- vakning. Denna vrede bidrar sannolikt till tressen. EU är till exempel inte en militär ökad amerikansk misstänksamhet mot eu- konkurrent till Kina, vilket däremot USA ropéernas föreställningar om framtiden. är genom sin roll som militär beskydda- EU-parlamentet kräver att EU-regeringarna re av Japan (ytterst genom att hålla det så skall göra en fortsättning av förhandling- kallade kärnvapenparaplyet över de japan- arna om ett TTIP-avtal om frihandel mel- ska öarna) samt Sydkorea och Filippinerna lan USA, EU och länderna kring Stilla ha- och även Australien. Att Ryssland gått med vet beroende av hur USA:s fortsätter att på Kinas önskemål om att hålla en mycket uppträda i övervakningsfrågan. Tyskland vill dessutom – liksom Kina – föra upp da- stor gemensam flottmanöver i Västra Stilla taskydd på FN:s agenda. havet ses som en förvarning om att rollen Att dagens amerikanska ledare hyser som beskyddare av de ”västliga” länderna grundläggande misstankar om europeis- i Stilla havet kan bli mycket kostsam för ka ambitioner att frigöra sig från USA för USA. Det lär förstärka de redan framför- att kunna spela en egen roll, kan illustre- da amerikanska önskemålen om att EU ska ras med vad den nuvarande utrikesminis- ta på sig ett större militärt ansvar för en tern John Kerry skrev i sin bok A Call to gemensam politik i andra delar av världen, Duty inför sin egen (misslyckade) presi- exempelvis Mellanöstern och Nordafrika. dentvalskampanj 2003: ”And it’s clear that Det finns mot denna bakgrund anledning France is flirting with a revival of Charles att göra ett slags kostnads- och intäktsana- de Gaulle’s fantasy of making Europe an lys redan innan man tar ställning till om

49 N r 2 april/juni 2014 den nuvarande symbiosen mellan Europa Nordafrika skulle kräva internationella in- och USA börjar ifrågasättas på allvar. gripanden. Om EU bara skulle hänvisa till I en kostnads- och intäktsanalys borde sina egna nationella intressen skulle upp- inte bara så kallade reella faktorer som na- slutningen kunna bli skäligen klen. tionella intressen och militärbudgetar in- Det kan därför vara på sin plats att gå gå, utan även det mera diffusa elementet igenom vilka värderingar USA och EU har ”gemensamma värderingar”. De har trots gemensamt och som utgör beståndsdelar allt haft en avgörande betydelse under två av den transatlantiska länken. Det framstår världskrig och ett fyrtioårigt kallt krig. som särskilt önskvärt, när USA:s och EU- Humanitära skäl till internationella inter- ländernas nationella intressen ter sig som ventioner kan ses som uttryck för gemen- mindre sammanfallande än de hittills har samma värderingar. De har spelat en roll varit och det samtidigt uppstår en viss in- för att åstadkomma interventionerna i det bördes misstänksamhet. Många andra län- forna Jugoslavien, Somalia, Afghanistan der delar också värderingar som USA och och Libyen. EU och USA har mer gemen- EU har gemensamt. För att främja dessa sam grundsyn i dessa frågor än vad de fles- värderingar kan det vara lämpligt att tala ta övriga länderna i världen delar med var- tydligare om dem och att vara mera med- andra. vetna om dem. Både EU och USA har an- Den transatlantiska länken har funge- språk på att leda världen. Det blir lättare rat i påtryckningar för att få ”det interna- att åstadkomma om man talar om positi- tionella samfundet” att fungera något så va värderingar än att tala om sammanfal- när i enlighet med FN-stadgans principer. lande nationella intressen i en värld, där in- Upplöses länken kan det medföra ett me- tressena ofta går isär och utvecklas i olika ra kaotiskt läge. Det blir svårare att vin- riktning. na uppslutning kring internationellt age- En kostnads- och intäktsanalys får slut- rande för att bevara freden eller sätta ligen inte bli till en felsökarövning, där eu- stopp för brott mot mänskliga rättighe- ropéer och amerikanare letar efter fel i ter. Nuvarande världsordning skulle också motpartens agerande och attityder. Syftet börja ifrågasättas. med denna artikel är bara att påminna om Det gemensamma agerandet har på några frågor som varje europé borde tänka senare tid upplevts som självsvåldigt i igenom innan man tar till orda för att fö- många länder utanför den ”västvärld” dit reslå en självständig och oberoende roll för idag även Japan och Sydkoreas räknas in. EU som stormakt. Särskilt BRICS-länderna visar en växan- de irritation mot vad som uppfattas som Ukraina styrning av Väst. Ett intryck av självsvål- dighet och arrogans utgör en belastning, Denna artikel skrevs i juni 2013. I både om till exempel EU skulle försöka skapa Syrien och Ukraina har det sedan dess på- en egen oberoende roll på den internatio- gått händelseutvecklingar, som berör det- nella arenan. EU skulle befinna sig i en rätt ta ämne. Särskilt agerandet i Ukraina har isolerad position. Utan USA:s medverkan illustrerat de problem som har behandlats skulle det inte bli lätt för EU-länderna att ovan. vinna gehör om till exempel förhållande- Redan sedan flera år innehåller den rys- na i våra grannländer i Mellanöstern och ka militärdoktrinen att man ska ha bered

50 ANALYS & PERSPEKTIV skap att intervenera i grannländer om rys- ett brott mot principen att motsätta sig ka minoriteter där blir illa behandlade. uppdelning av stater eller utbrytning av de- Den 18 mars 2014 annekterades Krim- lar av stater, men att man samtidigt hade halvön av Ryssland. Detta agerande fick nära band till Ryssland. Indien höll sig un- ett överväldigande stöd hos den ryska be- der hela det kalla kriget nära Sovjetunionen. folkningen. I ryska medier har det dykt Premiärminister Manmoham Singh förkla- upp krav på att man också ska ta tillbaka rade därför nu att Indien inte stöder ”uni- Ukraina, Moldavien och de baltiska län- laterala åtgärder mot Ryssland”. Brasilien derna. Ryssland har därmed visat sig vara ville inte heller uttala sig för sanktioner. I en revisionistisk stat. Precis som de flesta Sydafrika undvek man att direkt beröra trodde har Putin visat sig vara en nationa- frågan om sanktioner. list med expansiva ambitioner, och han har I detta läge stoppade Ryssland en resolu- större delen av det ryska folket med sig. tion i FN:s säkerhetsråd genom att lägga in I EU och USA är man upprörda över att ett veto, men läget förändrades när EU och Ryssland har använt hot om våld (och i vis- USA gick vidare med ett förslag om sank- sa fall även utövat begränsat våld) för att tioner till FN:s generalförsamling, som den kunna utnyttja situationen och annektera 27 mars röstade för en resolution. Den dö- Krim-halvön. mer ut annekteringen av Krim-halvön som Inledningsvis såg det inte ut som om olaglig och rekommenderar sanktioner USA och EU skulle få mycket stöd i den- mot Ryssland. 100 länder röstade för för- na värdefråga. Förslag om att införa inter- slaget, (av 169 som deltog), 58 avstod och nationella sanktioner mot Ryssland möt- endast 11 röstade mot. tes med kallsinne. Nyhetsbyrån Al Jazeera Av de 58 som avstod var nästan alla täcker i första hand åsiktsbildningen i med om att fördöma annekteringen. Röst Mellanöstern och Nordafrika. En ganska förklaringarna visade att det främst var typisk artikel – som i mars 2014 stod bland sanktionerna, som utgjorde problemet för ”tillämpliga länkar” ifråga om Ukraina – dem. Endast länder med en radikalt anti- började med att jämföra Rysslands annek- västlig politik och sådana som är starkt be- tering av Krim med hur staten Israel bilda- roende av Ryssland röstade mot förslaget. des samt Israels annektering 1967 av öst- Förutom Ryssland var det ingen av BRICS- ra Jerusalem och Golan-höjderna.”The ve- staterna som röstade mot resolutionen. Det locity with which the US and EU imposed vittnar nog om att närmare eftertanke rö- economic sanctions on Russia for its an- rande hur annekteringen av Krim-halvön nexation of Crimea is equal to the mass of har gått till ledde till att många övervann hypocrisy on Israel’s creeping annexation motståndet mot västlig dominans. I stället of Palestinian land through colonial-settle- prioriterade man att rösta efter vad man ment expansion.” uppfattade vara FN-stadgans principer. Att Tongångarna från BRICS-länderna var 100 av de 169 länderna röstade för resolu- mera nyanserade. Kina lade ned sin röst, tionen talar också för att västs fördömande men lade inte heller in ett veto vid behand- av Rysslands agerande har ett brett stöd. lingen i FN:s säkerhetsråd av ett resolu- I medierna – både inom och utanför tionsutkast, som skulle fördöma Rysslands ”väst” – talas det mycket om att händelser- annektering av Krim-halvön. Kina förkla- na i Ukraina har fört USA och EU närmare rade att man visserligen inte vill bidra till varandra igen. Det sägs ske efter en period

51 N r 2 april/juni 2014 då USA i sin ambition att fokusera på Asien Att EU fortsätter att ha gemensamma har sett ut att vilja lämna åt européerna att värderingar med USA har snarast ansetts klara situationen i sin egen region. Effekten som en självklarhet och kräva större insat- av detta närmande bör nog inte överdrivas. ser för strategiskt samarbete än vad man Det är inte bara EU som numera ingår i upplever att man har fått. EU kan inte räk- begreppet ”väst”. Också Japan, Sydkorea, na med att USA skall överge sin nya foku- Australien, Taiwan och Filippinerna de- sering på Asien för att USA i stället skall lar sedan länge våra viktigaste värderingar engagera sig i Ukraina. Snarare kommer och ingår i ett nära säkerhetspolitiskt samman att förvänta sig mera satsningar på arbete med USA. Deras ekonomiska tyngd Europas eget försvar och aktivt europeiskt är också tilltagande. Att amerikanarna intresse för västs angelägenheter i Asien. har fått en påminnelse om att USA:s roll ”Västländerna” i Asien förväntas nu bi- i Nato fortfarande kräver uppmärksamhet stå EU och USA i ekonomiska sanktioner innebär inte att de blivit mera benägna att mot Ryssland. De visar mycket begränsad prioritera hjälp till EU, utan snarare att de entusiasm inför den uppgiften. De kommer anser sig ha fått rätt i sin uppfattning om i gengäld att förvänta sig att få mera eu- Ryssland. I USA har man länge haft en kri- ropeisk uppmärksamhet för sina egna pro- tisk inställning till att EU-länder, särskilt blem i västra Stilla havet. Tyskland, har ingått i ett nära ekonomiskt samarbete med Ryssland, som inte uppfat- Författaren är ambassadör och ledamot av tas som en vanlig stat, utan fortsatt som en KKrVA. kärnvapenmakt, som vill konkurrera med USA om globalt inflytande.

Not

1. armenien, Bolivia, Cuba, El Salvador, Nicaragua, Nordkorea, S.t Vincent & Grenadinerna, Venezuela och Vitryssland (samt Ryssland).

52 ANALYS & PERSPEKTIV Reformera den militära underrättelsetjänsten av Johan Staberg

Resumé The need for a competent and comprehensive military intelligence service is increasing in a more unpredictable world. At the end of the Cold War, Swedish Military Intelligence adopted a new strategic doctrine with a primary focus on worldwide, non-military threats. After almost two decades of Peace Support Operations in remote areas and a clear attention to ground forces, the Swedish Armed Forces are now trying to adapt to a new security policy. Accordingly, future military operations must be able to deal with both conventional and high-intensity conflicts close to Swedish borders as well as asymmetric warfare with non- state opponents anywhere across the globe. Therefore, there is a great challenge facing the intelligence community at joint and tactical levels: first, it must find its way back to traditional military excellence and prioritize state-based threats. Second, it must still maintain the capability to analyse irregular threats far away. The author of this article suggests that intelligence resources must be transferred from units supporting ground operations overseas to systems and units vital for national defence.

”Möjligheterna att (…) åstadkomma ett någorlunda hållbart försvar måste bedömas som mycket små, om landets eget underrättelseväsende är av dålig kvalitet.”1 citatet är hämtat från en utredning av bakgrund av de senaste decenniernas för- flygvapnets underrättelsetjänst under kal- svarsreformer, där antalet uppgifter för un- la krigets inledning men skulle lika gär- derrättelsetjänsten ökat samtidigt som re- na kunna gälla idag. För i en alltmer osä- surserna inte anpassats, råder idag en be- ker och oförutsägbar värld, som För svärlig obalans. Denna behöver hanteras svarsberedningen så tydligt beskrivit i sin för att Försvarsmakten ska kunna möta delrapport, ökar behovet av en kompe- framtidens alltmer komplexa och svårför- tent militär underrättelsetjänst som snabbt utsägbara hot. kan leverera varningar och relevant be- slutsunderlag till de chefer som ska an- Den militära passa vår beredskap och genomföra insat- underrättelsetjänstens ser.2 Något som även utrikesminister Carl Bildt med tydlighet lyfte fram i sitt tal inför dilemma – ”både-och” Kungliga Krigsvetenskapsakademiens sam- Utmaningen för den militära underrättelse- mankomst den 4 december 2013. Men mot tjänsten inleddes då det kalla kriget smälte

53 N r 2 april/juni 2014 bort och ersattes av den tjugoåriga strate- ningar som gjorts inom området under det giska vilsenheten. Funktionen dränerades senaste decenniet har till klart övervägan- på såväl personal som kompetens kopp- de del varit vigda åt de internationella in- lat till det nationella försvaret. Analytiska satserna och de icke-militära hoten. Några konster som att analysera broars bärighet exempel: för fientliga stridsfordon, simulera sjömåls- robotdueller och beräkna lastningstider för • Doktrinär nivå: Den senaste statliga un- transportflygplan var inte längre efterfrå- derrättelseutredningen pekade år 2005 gade utan ersattes av vad som krävdes för tydligt ut behovet av icke-militära hot- de internationella insatserna: polisiära ut- bildsanalyser, då kravet på funktionen redningsmetoder där kriminella nätverk, ändrades från ”yttre militära hot” till religiösa seder och klanpolitik hamnade i endast ”yttre hot”. Utredningen menade fokus. också att: ”Sedan det kalla krigets slut Sedan fem år tillbaka har pendeln up- har det skett en gradvis tyngdpunkts- penbart svängt och Försvarsmakten befin- förskjutning från traditionell militär, ner sig i ett läge där ”både-hemma-och-bor- operativ och taktisk förvarning i rikt- ta-doktrinen” gäller. Konventionella och ning mot strategiska och icke-militära kvalificerade militära hot tornar åter upp underrättelser.”3 Markoperationsmiljön sig bortom horisonten och det gäller såväl har haft en prioriterad särställning trots internationellt som nationellt. Specifika ex- att sjö- och luftstridskrafter redan i empel på detta är Libyeninsatsen 2011 och 2010 års försvarsbeslut pekas ut som den s k ryska påsken 2013 – två händelser prioriterade för det nationella försva- som blottat flera problemområden där ut- ret.4 veckling nu sker. Den nya normalbilden i • Förbandsnivå: Traditionellt viktiga för- Östersjön innebär att svenska förband på bandstyper för underrättelsetjänsten, alltmer regelbunden basis kommer i kon- såsom t ex ubåtar och ubåtsjaktsys- takt med främmande makts stridsflyg, sig- tem, taktiskt spaningsflyg, taktisk sig- nalspaningsverksamhet och undervattens- nalspaning och luftbevakningssyste- verksamhet. Men det är inte enbart tradi- met, har drabbats av stora kvantitativa tionella hot som tillhör den nya normalbil- reduceringar. Samtidigt har förbands- den: dagligdags utsätts företag och myn- typer inriktade mot s k MOOTW5 ut- digheter för cyberattacker. Sverige ska allt- vecklats och prioriterats: kriminaltek- så kunna försvaras mot en mycket bred nisk och medicinsk underrättelsetjänst, hotbild och det ska ske både hemma och HUMINT-förband6 samt den relativt borta – en flerfrontsstrategi som man be- omfattande analys- och samverkansen- höver gå tillbaka till 1800-talet för att hit- heten Nationella Underrättelseenheten ta likheter med. (NUE) som helt inriktats mot stöd till Det aktuella läget har fört med sig två 7 stora utmaningar för underrättelsetjänsten. internationella insatser. Den första, som rimligen också kan defi- • Utbildningsnivå: De öppna kurser som nieras som ett problem, är att den nya om- under 2000-talet erbjudits underrättelse- världen (som alltså redan är minst fem år tjänsten har haft Nato-interoperabilitet gammal) inte resulterat i viktiga ompriori- som största ledstjärna. Utveckling och teringar för underrättelsetjänsten. De sats- utbildning i metoder och system för na-

54 ANALYS & PERSPEKTIV

tionellt försvar har nedprioriterats lik- giska nivån, den så kallade försvarsunder- som teknisk lärarkompetens inom hög- rättelsetjänsten vilken till huvuddel består kvalificerade hotområden, t ex cyber- av MUST och FRA. De största utmaning- hot och telekrig. arna ligger dock enligt min mening inte här, utan på operativ och taktisk nivå samt in- Den andra utmaningen är att likna vid en om underrättelsesystemet som helhet. Det paradox: Det går nämligen inte att lösa har nu blivit hög tid att någon granskar det ovan nämnda problemet genom att en- denna helhet och framförallt fokuserar på bart föra över resurser från det ena till det den insatsnära underrättelsetjänsten, vilket andra, från ”utrikesförsvaret” till ”inrikes- innebär de resurser som Försvarsmaktens försvaret”. Den militära underrättelsetjäns- insatschef äger. En sådan utredning måste ten ska även fortsättningsvis vara Nato- dels behandla ”både-och-paradoxen”, dels interoperabel och ha djup insikt om klan- problemet med resursprioriteringar där en strukturer och organiserad brottslighet på omfördelning till förmån för det nationel- främmande kontinenter. Den nya nationella perspektivet måste ingå, och då i klar- la hotbilden är dessutom inte en återgång text främst till förband och funktioner som till den gamla, utan förblir komplex och dagligen, dygnet runt, arbetar med skarp sammansatt av militära och icke-militära underrättelsetjänst i närområdet. Något hot. Dagens underrättelsetjänst ska sam- annat kan inte vara aktuellt om vi ska vara manfattningsvis klara allt, och helst vara försvarsbeslutet 2010 trogna och samtidigt bäst på allt. bejaka Försvarsmaktens senaste perspek- tivstudie, båda med ett ökat fokus på na- Vad göra? tionellt försvar.9 Även de moderata utspe- len i samband med 2014 års rikskonferens Underrättelseverksamhet är av naturliga i Sälen om att ”försvaret av Sverige börjar skäl belagd med sträng sekretess och det i Sverige” styrker denna analys.10 är sällan dess problem och utmaningar be- Innebär då inte nämnda omprioritering- lyses i den offentliga debatten, åtminstone ar att det viktiga stödet till utlandsinsat- inte problem på operativ och taktisk nivå. serna blir sämre? Inte om man börjar ar- Utredningar och utvecklingsplaner görs av beta smartare och inför nya metoder, vil- den innersta kretsen, beläggs med hemlig- ket är ett helt nödvändigt steg för att mö- stämplar och intresset hos utomstående är ta den nya omvärlden. Ett stort hinder för lågt.8 Dessutom är svensk underrättelse- denna reform är dock den fragmentering forskning, frånsett militärhistorisk sådan, i som idag finns inom underrättelsesamhäl- stort sett obefintlig även om trenden är po- let. Bara inom Högkvarteret med sin rör- sitiv. På många sätt måste det också vara så, liga ledning finns ett nära tiotal olika av- säkerhetsskyddet behöver vara högt, men delningar som berör ämnet, alla med sina det finns också stunder där det kan vara egna chefer (med olika syn på uppgiften), farligare att undvika eller gömma proble- sektionerade lokaler, interna bestämmel- men än att föra upp dem till ytan och disser o s v. Lägg därtill underrättelseperso- kutera dem. nal ute bland landets nu stående förband De offentliga utredningar och den debatt och staber och antalet ”informationsöar” om underrättelsetjänsten som trots allt finns ökar markant. Onödigt dubbelarbete ge- handlar nästan uteslutande om den strate- nomförs samtidigt som den fåtaliga perso-

55 N r 2 april/juni 2014 nalvolymen på respektive plats innebär att Ingen ny fråga, flera fallgropar vissa uppgifter inte alls genomförs, vilket men också lösningar är ett ännu större problem. Det är här viktigt att poängtera att pro- Att omorganisera är oftast den första åt- blemet inte handlar om att tillföra mer per- gärd som föreslås när det gäller förändring sonal – resurserna i sin helhet räcker för- i statlig verksamhet och inte sällan den modligen! Däremot handlar det om att slå minst framgångsrika. Även inom under- ihop snarare än dela upp. Detta skulle t ex rättelsetjänsten förekommer detta titt som kunna ske i form av ett fristående underrät- tätt. Den senaste strukturella åtgärden var telsecentrum, liksom har skett på flera håll som ovan nämnts att instifta NUE för att i Europa (t ex Storbritannien, Frankrike stödja de ökande utlandsinsatserna. NUE och NATO). Även i Sverige har detta in- som koncept var visserligen efterlängtat förts i begränsad form, men enbart på na- men innebar inte en sammanslagning med tionell nivå i form av Nationellt centrum förenklad ansvarsfördelning. Istället öka- för terrorhotbedömning (NCT).11 Sådana de fragmenteringen genom tillförsel av ytterligare en organisatorisk enhet. En tydlig här centrum sammanför olika analytis- fallgrop med att instifta ett fristående un- ka och sensorspecifika kompetenser till te- derrättelsecentrum är således att detta blir matiska områden och görs fristående från ännu en solitär enhet som spär på den nu- linjestabschefer. Här kan ”både och” rå- varande segregeringen. da, såväl asymmetriska som konventio- För att motverka detta måste dels nella hot analyseras under samma tak. ansvarsfrågan vara extremt tydlig: om nytt Analytikern som är expert på sprängäm- ansvar tilldelas en ny enhet måste gamla nen kan ena veckan analysera improvisera- enheter förlora ansvar. Delat ansvar är ing- de sprängmedel från Sudan, andra veckan et ansvar. Dels är det helt essentiellt, som nya stridsvagnsminor i Ryssland. Under en beskrevs ovan, att en framtida utredning gemensam lednings- och inriktningsfunk- särskilt tittar på helhetsperspektivet. Sedan tion kan enheten välja att kraftsamla hela C MUST för några år sedan fick ett utpekat sin analytiska kraft mot en specifik opera- och viktigt s k sakområdesansvar har det- tion (nationell eller internationell) eller ar- ta till viss del förbättrats, men en utredning beta uppdelat på flera täter när så krävs. skulle särskilt behöva se över hur helheten Bemanningen skulle kunna ske såväl med ytterligare kan stärkas. Situationen är inte fast personal som med rörliga befattningar, tydlig idag. där individer ur framförallt krigsförban- Om en organisationsförändring blir den ingår men även ur andra underrättel- verklighet får inte fokus fastna på den fy- seorganisationer och specialfunktioner (så- siska organisationsförändringen – viktigare som geografisk tjänst och språk) beroen- är den analytiska förändringen. Forskning de på insatsfokus. Genom att göra en så- pekar på att tillkortakommanden inom dan här satsning på sammanslagen organi- underrättelseprocessen framförallt orsakas sation och ny analytisk metod, skulle för- av brister i analysprocessen.12 Enligt ÖB:s modligen större effekt erhållas än genom grundsyn för underrättelsetjänsten ska att enbart flytta resurser och göra ompri- dessutom analysen stå i centrum för funk- oriteringar inom ett fortsatt splittrat och tionens arbete, vilket inte främjas av den fragmenterat underrättelsesamhälle. organisationssplittring som finns idag.13

56 ANALYS & PERSPEKTIV

En annan fallgrop ligger på det psyko- ett ”både-och-dilemma” som måste lösas logiska planet. Forskning visar att miljöer med begränsade medel. Ett förändrat armed liten eller ingen insyn som tvingas fat- betssätt inklusive organisationssamman- ta svåra beslut under tidspress är särskilt slagning bör vara huvudingredienser i en utsatta för psykologiska icke-önskvärda särskild utredning som fokuserar på in- mekanismer, varvid grupptänkande kanske satsnära (d v s taktisk och operativ) nivå. är den mest kända men långt ifrån den en- Utredningen bör innehålla ett stort delta- da.14 En avskärmad enhet som samlar hu- gande även utanför det s k underrättelse- vuddelen av det militära underrättelsetän- samhället, inklusive de chefer som är i be- kandet kommer bli mycket sårbar för det- hov av beslutsunderlagen, forskningssam- ta. Det finns dock motåtgärder som forsk- hället samt andra myndigheter. Fokus bör ningen föreslår, t ex genom att kontinuer- vara på lednings- och analysnivån och mål- ligt låta sig utvärderas av en utomstående sättningen måste vara att minska organi- funktion, en s k analytisk coach.15 Ett fri- satoriska barriärer, öka flexibiliteten och stående underrättelsecentrum riskerar även optimera resursutnyttjandet där det na- att gå emot en annan av ÖB:s grundsyns- tionella försvarsperspektivet får en större principer, nämligen närheten till chefen.16 betydelse. Ansvarsförhållandena måste bli Ett fristående underrättelsecentrum måste tydligare då detta har en direkt effekt på kunna hantera en fortsatt direkt och fysisk analysens effektivitet. Helhetsansvaret för närvaro vid de staber och chefer som ska funktionen är essentiellt. Då underrättel- fatta snabba beslut. setjänsten ska vara av framåtblickande ka- raktär är det dessutom hög tid att handla: Summering vi har redan förlorat många viktiga år. Idag råder en obalans inom den militära underrättelsetjänsten kopplat till den om- Författaren är kapten i flygvapnet och ge- värld och de nya uppgifter som vuxit fram nomför f n stabsutbildning vid Försvars de senaste fem åren. Funktionen står inför högskolan.

57 N r 2 april/juni 2014

Noter

1. Skrivelse 19/2 1949; Omfattning och or- 10. kärrman, Jens: ”M vill ha fördjupat utbyte ganisation av FV underrättelsetjänst, med Nato”, Dagens Nyheter, 2014-01-11. Flygkrigshögskolan, E4 hemliga arkiv, 11. för vidare läsning kring erfarenheter av ge- FKHS-arbeten, Krigsarkivet, s 2. mensamma underrättelsecentrum, se t ex 2. ds 2013:33 “Vägval i en globaliserad värld”, Persson, Gunilla: Fusion Centres – Lessons Försvarsdepartementet, Stockholm 2013. Learned: En studie av samverkansfunktioner 3. Ds 2005:30 “En anpassad försvarsunderrät- på underrättelse- och säkerhetstjänstområdet, telseverksamhet”, Försvarsdepartementet, Försvarshögskolan, Stockholm 2013 eller Stockholm 2005, s 5f. Groen, Michael S: “The tactical fusion cen- 4. Fö 2009/1354/MIL, Regeringsbeslut 3 ter”, Marine Corps Gazette, april 2005, vol “Inriktningsbeslut för Försvarsmakten 2010- 89, s 59-63. 2014”, Försvarsdepartementet, Stockholm 12. heuer, Richards J: Psychology of Intelligence 2009. Analysis, Center for the Study of Intelligence, 5. Military Operations Other Than War. Washington 1999. 6. förband avsedda för personbaserad inhämt- 13. grundsyn Underrättelsetjänst, ning, s k Human Intelligence. Försvarsmakten, Stockholm 2008. 7. Lundgren, Johan: ”Hemligheten bak- 14. se t ex Janis, Irving L: Groupthink, om Försvarsmaktens okända förband”, Houghton Mifflin Company, USA 1982 eller Försvarets Forum, nr 9 2013, s 14. Eriksson-Zetterquist, Ulla m fl: Organisation 8. Se t ex Eriksson, Johan: Kampen om hotbil- och organisering, Liber AB, Malmö 2006. den: rutin och drama i svensk säkerhetspo- 15. Op cit, Heuer, Richards J, se not 12. litik, Santérus, Stockholm 2004 eller Agrell, 16. op cit, se not 13. Wilhelm: Underrättelseanalysens metoder och problem: medan klockan tickar, Gleerup, Malmö 2009. 9. Op cit, se not 4; FM2013-276:1, Försvarsmaktens redovisning av perspektiv- studien 2013, Försvarsmakten, Stockholm 2013, s 57.

58 ANALYS & PERSPEKTIV Militärt tänkande och militärstrategisk kultur 2000 års historia på tjugo minuter av Lars Wedin

Résumé Each country has its own strategic culture which builds on its strategic history and experiences. French and Swedish strategic cultures, for example, are very different. On the other hand, we in the west share a common strategic culture based on the antique writers. With the Renaissance, these authors came back into favour and were studied at least into the 19th century. During the Enlightenment, a number of strategic writers laid the bases for the strategies of Napoleon. His wars were analyzed by Jomini and Clausewitz. The latter, in particular, has had an enormous influence on the western way of war and is still readable. With steam, navies obtained completely new possibilities and difficulties. Manoeuvre close to the shore became possible at the same time as they became dependant on coal from bases ashore. A long line of thinkers, mostly forgotten, forged a new theory for the war at sea. Eventually, three great thinkers set the bases for contemporary thinking: Mahan, Corbett and Castex. During the 20th century, war in the air became an important strategic domain. But the strategic workshop is always open. New technologies and geopolitical events will require new thinking. vad är militärt tänkande? Är det vad mi- Frankrikes strategiska kultur är å andra litärer tänker eller tänkande om det mili- sidan starkt präglad av de tre katastroferna tära? Det första alternativet för tankarna 1870, 1914 och 1940 varifrån man dragit till Benkt Abrahamsons och Dieter Strands slutsatsen: aldrig mer krig på fransk mark; Svensk militär tänker från 1966, som knap- följaktligen utgör kärnvapenavskräckning- past var en hyllning till svensk militär. Det en grundstommen i försvaret. andra alternativet är givetvis det rätta – det USAs strategiska kultur präglas av kolo- handlar om tänkande om militära frågor – niseringen av Nordamerika och inbördes- något som ofta utförs av civila. kriget – det första industrialiserade kriget. Strategisk kultur kan sägas vara sum- Men vår västliga strategiska kultur har man av ett lands militärstrategiska erfa- också som gemensam nämnare antiken, re- renhet. Den strategiska kulturen påverkar nässansen och upplysningstiden. vårt sätt att betrakta och tänka om strate- Det finns olika sätt att klassificera det giska frågor. Den svenska kulturen präglas strategiska tänkandet i skolor. Den histo- av 200 år av fred – en unik erfarenhet – al- riska skolan, den vanligaste, hittar sin in- liansfrihet och neutralitet samt att försvar spiration från krigshistorien. Den tenderar mot, i första hand rysk, invasion har varit att lägga stor vikt vid moral i betydelsen huvuduppgiften. stridsmoral och offensivanda men bort-

59 N r 2 april/juni 2014 ser ofta från teknikutvecklingens konse- för medborgarna. En tanke som med tiden kvenser. För att citera den franske strate- omsätts i värnplikten. gen Castex leder den också lätt till en sorts Samtidigt ledde de geografiska upptäck- intellektuell nirvana. Den materiella sko- terna till skapandet av ett nytt militärt verk- lan bygger sitt tänkande kring teknikens tyg: det seglande örlogsskeppet. Svensken möjligheter, som man ofta sätter överdriv- Jan Glete har visat hur konstruktionen av na förhoppningar till: vårt projekt NBF – dessa komplicerade fartyg tvingade fram Nätverksbaserat Försvar – är kanske det en modern organisation av staten. senaste exemplet. Under trettioåriga kriget revolutionera- Andra exempel på kontrasterande tanke des krigskonsten. Resultatet blev reguljä- skolor är COIN (Counterinsurgency) gentemot konventionell krigföring, ”boots on ra arméer, organiserade efter det mönster the ground” gentemot ”bomb them back vi fortfarande känner med uniformer, dis- to the stone age”. ciplin och ett taktiskt uppträdande som I det följande skall jag ge några axplock byggde på drill. En av de största nydanar- ur den strategiska historien. na var Gustaf II Adolf. Upplysningstiden präglades av en vilja Antiken och renässansen att katalogisera allt vetande. Så också inom det militära. Män som Chevalier de Ännu långt in på 1800-talet kunde militä- ra diskussioner föras genom hänvisning- Folard, stor beundrare av Karl XII; Moritz ar till antiken och det gamla Rom. Och av Sachsen, son till Aurora Königsmark; det är sant att mycket skrevs under anti- och inte minst greve de Guibert förnya- ken, varav en del fortfarande är aktuellt de krigskonsten. Man lämnade paradig- som Homeros med Illiaden och Odyssén, met ”hur att slåss” för ”hur att vinna”. Thukydides, som var den förste som identi- Operationskonsten föddes med divisionsin- fierade sjömaktens betydelse och Polyaenos, delningen och termen ”strategi” introduce- som skrev om krigslister. Många av dessa ras, även om det tog lång tid innan den fick är fortfarande läsbara. genomslag. Särskilda jägarförband skapa- Med romarrikets fall försvann denna lit- des för det som kallades ”det lilla kriget”: teratur i huvudsak från den västeuropeis- Göran Magnus Sprengtporten skrev exem- ka kultursfären. Undantaget var Vegetius pelvis det första reglementet för strid i snö vars De Rei Militari under ett årtusende (reglemente för Savolax lätta trupper). var västvärldens militära bibel. Denna utveckling omsattes under revo- Renässansen innebar att den antika värl- lutions- och Napoleonkrigen. Armén in- den och dess ideal återuppväcktes. Detta delades i divisioner och sedan i armékå- gällde inom såväl konst och litteratur som vetenskap. Inom den militära vetenskapen rer. Dessa innehöll flera divisioner infan- skedde detta genom Niccolo Machiavelli teri och kavalleri samt artilleri- och ingen- och hans Krigets konst (Libro dell'arte del- jörsförband. Napoleon kunde därigenom la guerra). Här för Machiavelli fram tan- genomföra strategiska manövrar, där flera ken att landets försvar, precis som i det olika kårer sammanstrålade inför en avgö- gamla Rom, är en plikt och ett privilegium rande strid.

60 ANALYS & PERSPEKTIV

Jomini och Clausewitz tala”. Politiken skulle alltså inte lägga sig i kriget eller krigsplaneringen. Napoleonkrigen bildar bakgrunden till En annan viktig faktor var socialdar- strategins mest kända verk: Jominis Précis winismen. Denna applicerade Darwins lä- de l’art de la guerre och Clausewitz Vom ra om ”survival of the fittest” på samhäl- Kriege, som fortfarande utgör kärnan i let och förhållandet mellan olika nationer. krigsvetenskapen. De företräder två oli- Den extrema socialdarwinismen hävdade ka synsätt: där Clausewitz är hermeneu- att kriget är det yttersta provet på ett folks tisk (tolkande, söker sig fram mot fenome- förmåga – bara de starkaste skulle över- nens innebörd) företräder Jomini ett positi- leva. Författaren Emile Zola skrev t.ex. vistiskt synsätt (inriktning på det handfas- ”Kriget, det är själva livet!… Endast de kri- ta, principiella och kontrollerbara). Utan giska nationerna har nått välstånd, en naen bra introduktion är Clausewitz svår- tion dör när den avväpnas.” Kriget, ansågs läst och blir lätt missförstådd – vilket fick det, skulle frammana de ”sunda krafterna” sina konsekvenser inför första världskriget. i nationen. Jomini går så att säga hem hos militärer, eftersom han tycks ge raka svar på frågor. Sverige: efter Clausewitz är, det är viktigt att komma centralförsvarsprincipen. ihåg, en del av reformrörelsen i Preussen. Den svenska armén vid denna tid hade Denna hade som mål att återupprätta den lämnat centralförsvarsprincipen för ett mer preussiska armén efter förlusterna mot framskjutet uppträdande. Värnplikten var Napoleon och freden vid Tilsit. Andra införd men hade knappast fått fullt genom- namn i denna rörelse är Scharnhorst, grun- slag. Grunden var Hugo Raabs analys av daren av den preussiska militärakademien fransk-tyska kriget. Raab hade för övrigt ge- där Clausewitz var lärare samt von Pfuel nomgått den preussiska militärakademien. och Rühle von Lilienstern. Det förefaller som om man bättre än på kontinenten tolkat boerkriget och rysk-ja- Inför 1914 panska kriget, som innebar en sorts pre- miär för nya vapen som kulsprutan och Det första världskriget kännetecknas, spe- taggtråden. Den blivande marskalken ciellt inledningsvis, av paradigmet från Ferdinand Foch eftersträvade chockverkan Napoleon: offensivanda, avgörande slag genom anfall, präglad av kraft, snabbhet samt de massarméer som järnvägarna och och en snabb stöt framåt av bakre förband. telegrafen nu möjliggjorde. Svenskarna talade snarare om omgångsvi- Det finns flera svar på frågan - omvar sa framryckningar i offensiven och en de- för. Fransk-tyska kriget innebar bl a ett fensiv stödd på befästningar. genombrott för Clausewitz. Vad såg man Bilden är knappast entydig. En officer då hos honom: jo, en betoning av offen- som Akademiens styresman Axel Rappe siven, stridsmoralen och avgörande slag. ansåg att Karl XII var en av världens ge- Clausewitz berömda sats att ”kriget är en nom tiderna främsta fältherrar, en före- fortsättning på politiken med andra med- gångare till Napoleon och till de preussis- el” tolkades, med von Moltke den äldres ka generalerna på 1860- och 1870-talen. I ord som ”politiken tystnar när kanonerna motsats till sina samtida förstod Karl, en-

61 N r 2 april/juni 2014 ligt Rappe, att man skall förinta sina mot- Philip Colomb Naval Warfare i kommen- ståndare. dörkapten C.G. Flachs översättning till I Sverige företräddes socialdarwinismen hjälp. Colomb, eller snarare Flach, popu- inte minst av Rudolf Kjellén och hans lära lariserade principen ”en flotta i vardande” om stater som ett levande väsen. Generalen eller ”Fleet in being”. En sådan var definie- Lars Tingsten varnade för att en lång freds- rad som en flotta med förmåga och vilja att period skulle verka förvekligande på det attackera en fiende som anfaller det terri- svenska folket. torium den är satt att försvara. Det ligger Sedan fanns det många som vurmade i denna definitions tanke att den fientliga för ”en modig uppslutning vid Tysklands flottan först måste slå den försvarande inn- sida… Vi måste stå på den sidan som är an invasionen kan påbörjas. Som Herman emot Ryssland: för vår egen skull, för Wrangel uttryckte det ”Äfven underlägsna, Europas skull och för hela världens skull.” till och med slagna flottor, hafva gång ef- (Sven Hedin). ter annan utgjort tillräckligt hot mot land- stigningsföretag.” Detta tillsammans med Sjökrigföring, Mahan och principen att det är angriparens transport- Colomb fartyg som är målet kom att utgöra flottans grundläggande doktrin till det kalla krigets Upplysningstiden innebar teoretiska fram- slut. Undantaget var en relativt kort tid ef- steg också inom sjökrigföringen. Här finns ter första världskriget då flottan ansåg sig i ett svenskt exempel: Salomon Gyllenskepps stånd att möta Sovjet i Finska viken. Sjö-Tactique jemte Dag-Signaler för en 1903 publiceras en artikel av Otto Örlogsflotta från 1784. Men det var i för- Lybeck och Erik Hägg med namnet ”stra- sta hand det vi kallar för formell taktik tegi och fartygsbyggnad”. I denna skisseras som avhandlades. bland annat en organisation bestående av Med ångmaskinens inträde på scenen i fyra lokalstyrkor (en för varje kustavsnitt) mitten av 1800-talet förvandlas sjökrigfö- samt en rörlig kustflotta. Denna organisa- ringen i grunden. Plötsligt kunde man till tion kom att finnas kvar ända tills kustflot- exempel uppträda nära kust eller i skär- tan av förment ekonomiska skäl upplöstes gård. Den tekniska utvecklingen gick myck- 1998. et snabbt och många, nu glömda, författa- re försökte skapa en sjökrigsteori. Mellankrigstid 1889 publiceras den amerikanske amiralen Mahans The Influence of Sea Power Mellankrigstiden präglas av fascismens och upon History 1660–1783. Denna får ett nazismens intåg på scenen. Den nya män- enormt genomslag och är fortfarande läst – niskan som behärskade maskinen – spe- inte minst i dagens kinesiska flotta. Mahan, ciellt flygmaskinen – framställdes som en som bygger på Jomini, predikar i tidens an- hjälte. Ludendorff hade formulerat tankar- da offensiv och avgörande slag. na på det totala kriget. Detta var ett tema Den svenska flottan förnyades i slutet av som togs upp av den italienske generalen 1800-talet. Mahan var inte till någon hjälp, Douhet – den strategiska bombkrigföring- eftersom svenskarna aldrig skulle kunna ens apostel. Hans profetia att ”i framtiden besegra den ryska flottan i ett avgörande kommer krig huvudsakligen att föras mot slag. Här kom den brittiske amiralen Sir den obeväpnade befolkningen i städer och

62 ANALYS & PERSPEKTIV stora industriområden” fick stort genom- I Sverige trädde två marinstrateger fram slag. Kriget skulle bli kort, oerhört förlust- på 30-talet: Daniel Landquist och Stig bringande och därmed i princip omöjligt. H:son-Ericson, blivande marinchef. De ut- Det nyuppsatta svenska flygvapnet kun- gör kulmen på det omfattande tankearbete de knappast anta en sådan doktrin. Men som inleddes omkring 1900. I förhållande fördelningen fyra bombflygflottiljer mot till sina föregångare i början av 1900-talet en jaktflottilj i 1936 års försvarsbeslut, in- är deras argument av strategisk natur. De dikerar ändå ett inflytande från Douhet. argumenterar för vikten av att kontrolle- Eftersom man inte skulle kunna slå ut det ra de viktigaste sjöförbindelserna eller, åt- sovjetiska flyget i luften var tanken att man minstone, att kunna bestrida fiendens kon- skulle slå ut hans baser.* troll av dessa. Det stora problemet var att Markstridens teori utvecklades genom förklara flottans relevans och trovärdighet manöverkrigföringen. Män som ”Boney” i debatten med armén och det nya flygvap- Fuller, Liddell-Hart, Tuchatjvski, Guderian net. och de Gaulle sökte hitta vägar bort från Det skulle dröja till sekelskiftet innan första världskrigets direkta krigföring. någon ny marin tänkare av format träder Medlet var stridsvagnen som i kombina- in på scenen. En av dessa är engelsmannen tion med flyget skulle ge förmåga till ”blixt- Geoffrey Till. krigföring.” Men det var främst i Tyskland som denna doktrin infördes, vilket ledde Kallt krig till de stora framgångarna 1940–42. I Sverige var gruppen kring Ny Militär Det strategiska tänkandet under det kal- Tidskrift fascinerad av denna utveckling. la kriget dominerades av frågorna kring Unga officerare pläderade, i strid mot- ar kärnvapenavskräckningen och krigen i méns ledning, för en satsning på teknik i samband med avkoloniseringen. stället för en stor armé. C A Ehrensvärds Det finns knappast anledning att här Hårt mot hårt ger en utomordentlig be- fördjupa oss i det strategiska tänkandet i skrivning av blixtkrigföringens principer. Sverige – det belyses väl i studien FOKK – Helge Jung och kretsen kring NMT pu- Försvaret och det kalla kriget. blicerade 1930 boken Antingen–Eller. Här I början av 1970-talet inleddes en för- hävdade de att flottans huvuduppgift skul- nyelse av det strategiska tänkandet i USA. le vara att föra över fältarmén till Finland, Det skedde under amiral Stansfield Turners varpå denna i samverkan med det finska tid som chef för US Naval War College och försvaret och ett slagkraftigt svenskt flyg- fick namnet the Great Revival. Den ame- vapen skulle föra striden mot den Röda ar- rikanska armén införde 1982 doktrinen mén. AirLand Battle som var ett sätt att kom- Beträffande sjökrigföringen modifiera- ma runt låsningen kring kärnvapnen vid ett des Mahans tankar av Sir Julian S Corbett krig i Europa. och amiral Raoul Castex. Dessa förde fram I Sverige innebar ubåtskränkningar- en sjökrigsteori där försvar respektive at- na att marinen i princip sattes på krigs- tack mot sjöförbindelserna är det primära. fot. Sannolikt inspirerade bl a av the Great De avvisade också Mahans doktrin att ett Revival kom ett strategiskt nytänkande absolut herravälde till sjöss skulle kunna från officerare som Per Rudberg, Claes skapas genom ett avgörande slag. Tornberg och Christer Hägg.

63 N r 2 april/juni 2014

För armén innebar deltagandet i freds- • Ersätts nu flyget av obemannade - far förbandet UNPROFOR ett uppvaknan- koster? Piloterna blir kontorsslavar de, men om det strategiska tänkandet fick som drönarförare? en nystart är oklart. Någon nära samver- • Vem utvecklar en begriplig teori om cy- kan mellan mark- och luftstridskrafter à la berkrigföring? AirLand Battle kom i alla fall inte att övas. • Hur hantera terrorism och organiserad Efter det kalla kriget brottslighet? • Blir morgondagens soldat en halvro- Någon fredsperiod blev det inte denna bot? gången heller. Nya koncept har avlöst varandra efter de olika insatserna i Persiska Den strategiska verkstaden stänger aldrig. viken, Somalia, Bosnien, Kosovo, Irak och Vi kommer även i framtiden att råka ut för Afghanistan. strategiska överraskningar som kommer Och framtiden: att tvinga oss till nytänkande. Detta kräver en intellektuellt högtstående försvarsmakt • COIN förefaller nu vara ute – och kommer att ersättas av vad? Författaren är kommendör, Directeur des • Världsekonomin står och faller med études (Europe du Nord), Institut Français säkra sjöförbindelser men vad får de för d’Analyse Stratégique och ledamot av konsekvenser för sjökrigsteorin? KKrVA.

Not

* Jag är Stefan Ring tack skyldig för denna upplysning.

64 ANALYS & PERSPEKTIV Warfare as a Relational Whole Towards a coherent analysis of Strategy, Operational Art and Tactics av Michael Gustafson

Résumé Följande artikel diskuterar krigföring ur ett helhetsperspektiv baserat på resultat från ett pågående avhandlingsarbete där förbandschefers ståndpunkter kring Taktik i Irreguljär krigföring analyseras. Frågan lyder; Hur kan krigföring ur ett helhetsperspektiv analyseras? En sociologisk studie kring taktikpreferenser i irreguljär krigföring resulterar i en teoretisk tvådimensionell modell av “rummet av ståndpunkter”, vilket diskuteras mot ett antal bakgrundsfaktorer för officerarna. Empirin utgår från intervjuer av 43 Svenska bataljons- och kompanichefer från armén och amfibieförbanden. Resultatet diskuteras vidare när det gäller områdena strategi och operationskonst. Dessa tre områden; taktik, operationskonst och strategi argumenteras vara sammanhängande och ömsesidigt beroende, vilket medför en relationell militärteoretisk konstruktion. Då taktik utan strategi allmänt är ansett som förkastligt, framstår det omvända detsamma; strategi utan reella taktiska resurser eller operationskonst utan möjlighet att verkställa operationer i enlighet med strategiska behov. Krigföring sett som en relationell helhet föreslås därför som ett sätt att sammanhängande analysera strategi, operationskonst och taktik utifrån en gemensam krigsvetenskaplig och militärsociologisk forskningsansats. a common understanding of warfare fighting. Similarities can be found in critics is that the areas of Strategy, Operational of the Vietnam War and the Afghanistan Art and Tactics are interdependent. Sub counterinsurgency operations with a stat- sequently, they need to be in harmony not ed unclear strategy, although functionable to contradict each other. A common rule is tactics.1 that Strategy sets the goals, Operational Art How to understand warfare per se (as sets the activites in the actual operational regular, irregular or a hybrid) and how area, executed by Tactics in order to defeat to view the construction of warfare with or otherwise neutralize an opponent. In re- characteristics of strategy, operational art ality, however, several examples exist that and tactics (solely and in relation to each question the balance and harmony with- other), thus form two areas in need for fur- in this trinity of warfare in theory and in ther theoretization. Together, these two ar- practice. Such critics have been particularly eas might be argued to deliver a compre- common when conflicts are characterized hensive thought of Warfare as a Whole to as including Irregular Warfare. In a gener- paraphrase Frank Kitson.2 However, the al meaning, this implies opponents fight- character of the relations between Strategy, ing asymmetrically, not involving the eeg- Operational Art and Tactics in contempo- ular warfare paradigm of platform-centric rary military preferences are not self-evi-

65 N r 2 april/juni 2014 dent knowledge. Education and conceptu- views or articulated preferences on tactics alizion of the military ontological warfare in irregular warfare (IW), particularly re- paradigm as Strategy, Operational Art and garding Counterinsurgency (COIN) opera- Tactics are basically dealt with more sepa- tions. IW is here understood as struggles rately than inclusively. Such a tradition and where the militarily weaker party uses an a truth almost taken for grantef might the- indirect approach with smaller units and oretically be useful for introductory educa- integrates the civilian and military dimen- tion and possible in a static world with a sions in a violence spectrum including sub- stable and uniform understanding of the version, terrorism, guerrilla warfare and three aspects. Knowledge of the character infantry actions. of all three aspects is thus argued to be im- IW is argued to be the main armed war- portant in order to be able to identify and fare style in insurgencies. COIN is un- understand the consequenses of this triple derstood as the combined political, mili- contruction. This article will outline and tary, economical, social and legal actions discuss a Warfare as a Whole- perspective to counter-insurgencies. The empirical ma- based on results from a disseration study terial involves approximately the whole regarding standpoints on tactics in irreg- Swedish population of officers command- ular warfare by field unit commanders. ing battalion or company units of infan- The question for the article is: How can try, motorized, mechanized, ranger, intelli- Warfare as a Whole be analysed from a gence and security arms, including the am- new approach? phibious battalion within the Swedish naval forces, (n= 43).7 The main method of Tactical preferences – a study the investigation is sociological prosopog- on charcteristics raphy, implying the collecting and analysing of data concerning standpoints on tac- The following part presents principle parts tical issues and background factors. The and results from a dissertation study at the results are analyses of a space of tactical Finnish National Defence University.3 The preferences expressed during 2010–12. study’s initial description of the Swedish An initial literature study from a collec- perspective, background to, and view of ir- tion of argued influence sources has pro- regular warfare in general was published vided an empirical generalization of a in 2012 in the book “Winds of Changes”.4 concept in general of the so-called irreg- A midterm report was published also in ular warfare phenomena. The results of 2012 in the Baltic Defence and Security this has guided the interviews with sever- Review.5 Results from study literature ex- al open and alternative answer questions. aminations have been used for the new Applying an adapted field theory approach descriptions and definintions on irregular and a Multiple Correspondence Analysis, warfare and the accompanying warfare- a filter is also argued to have been- ar style descriptions in the Swedish Military ranged that has positioned the research- Strategy Doctrine (MDS 12) and in the er out of a direct unwanted influence. An new Swedish Army field manuals publis- inductive approach in order to let the da- hed in 2009–2012.6 The study is a socio- ta speak has resulted in identification of logical investigation of Swedish army and standpoints and background factor struc- amphibious forces commanding officers’ tures leading forward to a model of stand-

66 ANALYS & PERSPEKTIV points. This approach aims at providing a il affairs tasks, are particularly connected transparent method where specific ques- to COIN-operations. Such a multitude of tions can be identified and discussed. The tasks for the modern officer to handle in- study provides knowledge of a starting curs a growth of different solutions and point for various types of further analyses. different kinds of thinking and possible The overall situation regarding research on challenges. irregular warfare and COIN can be char- New views of tactical solutions and acterized as maturing after the strong re- views of a suitable mindset for such envi- expansions since 2007. The publishing of ronments have to be expected.10 A reality the American Army and Marine Corps that can be seen to be consisting of a new Field Manual FM 3-24 Counterinsurgency span of strategy and tactics, as subsequent- marked a paradigm shift regarding inter- ly in operational art and leadership, can est in small wars in the western countries.8 be approached from several ways and per- Research in Sweden on irregular war- spectives, inductive or deductive. fare, and in particular on tactical thought The research question was outlined as; aboutsuch conflicts, has not been any sub- how can contemporary Swedish military stantional part of War Studies research be- thought on tactics in irregular warfare be fore 2008 and can currently be said to be characterized as for descriptive standpoint in progress.9 patterns in relation to background factors However, after a short period, 2008– and normative standards? 2012, of interest in irregular warfare, Sweden is again focusing on rebuild- Theoretical influences and ing knowledge and skills for regular war- methodological approach fare. Even when recognizing the needs for knowledge on irregular warfare, research Articulations of warfare and tactics be- interest and findings seem more directed to long to an area of experiences, explana- regular warfare challenges. tions, expectations and thoughts clearly An overview of the research area of ir- wider than a particular scientific discour- regular warfare during the period of 2007 se.11 The military culture and tradition of- up until today, points to several areas that ten views tactics as a practice, or even as an have not yet been examined scientifical- art.12 Tactics may be understood as ways of ly. For obvious reasons, experiences from solving military problems within a limited Afghanistan and Iraq will be studied and part of the operational environment, and interpreted for a long time as new data is one of three parts of the scientific subject will emerge and become accessible. From of war studies in Sweden, also including a multitude of possible questions and per- military strategy and operational art. With spectives, the very question of views of the aim of examining viewes on tactical is- tactics as a cluster of the military profes- sues in order to present an intersubjective sion is argued to be missing and needs to structure, standpoint analysis in relation be approached. The broad span of duties to the influence of background factors has from traditional military combat-associat- been chosen as an intresting approach. The ed tasks, also including traditional police- combination of the hithero limited socio- related tasks or support for civilian securi- logical approaches in Swedish War Studies ty areas and even non-combat related civ- and an interest for Pierre Bourdieu, led to

67 N r 2 april/juni 2014 the field and capital concepts, field theo- aminations and research work. An exami- ry and Multiple Correspondence Analysis nation of a field, or mere a social space, in- (MCA). These concepts and tools for so- itially means to construct the system of re- ciological examinations of standpoints and lations that connects positions.17 background factor structures justify an in- The approach focuses, after outlining a troduction, as they are not yet common in certain structured space of statements, on the subject of War Studies. the identification of the distribution of po- By the term field is meant; “a field is a sitions and properties in the space. After system of relations between positions oc- this first phase that leads to a construction cupied by persons and institutions in a of a space of statements with possible struc- struggle of something with a common tures of background factors, a multitude of interest”.13 An example of a definition of a further analyses is possible if proper da- particular field, the field of power, is given ta is at hand. Some examples are; types of by Hjellbrekke et al. as; “a field of power investment demand by the agents in order is defined whenever agents located in dom- to be recognized and operate in the space, inant positions in several fields are engaged possible strategies, systems of the dispo- in struggles that effect power relations sitions of the agents and possible connec- within and between different fields”.14 tions of the space or actual field to other A field can thus be understood, and here fields.18 Field theory can thus be described speaking of a social field, as something that as a model of an approach in sociology.19 exists when certain groups of people and It is about epistemology, not a social the- institutions are in interest conflicts over ory, as a theory that focuses on practical something in common.15 reason and a methodological toolkit based A field requires investments as stand- on the empirical data collection of differ- points on important questions at stake and ent human categories. specific properties as, for example, recog- The field theory can be characterized as nitions, rank and command roles.16 As has a theory building on sociology, a form of been presented earlier, the context of irregu- a knowledge building enterprise where the lar warfare can be understood and thought relationship between the researcher and of (as for tactics) in many ways, and a lim- the research object (e.g. in the form of con- ited space of experiences on tactics in the cepts, obstacles and challenges) is put in Swedish ground forces might contain and the centre. The use of field theory with re- develop different ways of thinking and search- unique adaptations was clearly en- evaluating tactics. If, however, particular couraged by Bourdieu. The sample chosen struggles of tactics do in fact exist or not, for the investigation might, however, be is not the issue. viewed in a rather sociologically uniform Rather, it is if indications of potentialities way regarding social heritage and military for struggles of interest as characteristics of rank levels, raising limited expectations the thoughts can be found. Bourdieu’s field for any findings of background factor dif- theory, empirically oriented and a social- ferences in tactical thinking. On the other culturally structured analytical approach, hand, differences might well be structured delivers a tool box for these kinds of inves- by different practical experiences, such as tigations. The field term shall be seen as a international missions and combat. The tool given meaning through the use of ex- task for this chosen theoretical approach

68 ANALYS & PERSPEKTIV can be outlined so as to provide a foun- problem with different conceptual solu- dation for an understandable and inter- tions. The most obvious example here is subjective constructed structure or mod- the different structures, traditions and cul- el. Such a model aims at disclosing catego- tures within the Army, the Air Force and rized groupings, possible to further analyse the Naval Forces, and within the different for internal and external comparisons and branches of the Army. A possible field-like hypothesis generation, particularly regard- space must be seen in the light of the mili- ing what practical consequences that might tary and strategic culture and the produc- be expected. tion within a larger field in its entirety, as There are, however, challenges adopting defence politics. It is the theory of relation- a field theory and method approach. Can al structures possibly conflicting on values an area such as “tactical thinking in irreg- and interest that is argued as being of inter- ular warfare” at all be viewed as a field, est and a new approach. In such a view, the or at least belonging to a possible field in field theory is applied in order to indicate being or under development? The exami- field-like or at least relational structures. nation does only address a part of tactics, Connected to the area of values and in- tactics in irregular warfare, and even look- terests there might be found opposing dif- ing a tactics in every context, the linkage ferent groupings of standpoints, where the to strategy and operational art are obvi- concept of capital has its place. Capital is ous and intermingled. Several more actors defined as; symbolic and tangible assets in exists with opinions on tactics other than general and can be seen as a tool that al- battalion and company commanders. Also, lows very different phenomena being kept several principal demands exist for a space together, otherwise often separated in the in order to be reccognized as autonomous.; social sciences or humanities.21 Symbols, a specific art of capital, a certain structure material and informational resources are of polarities, a certain space of possibili- examples of capital. As a lable of a certain ties, certain recognitions and value systems, certain beliefs (called “doxa” by Bourdieu), kind of value that is recognized, the term 22 certain drivers (“illusio” according to Symbolic Capital is used. Viewing the Bourdieu), certain instances that produce military community as a social group, sev- and manifest the doxa (“consecration in- eral areas exist that are recognized as par- stances” according to Bourdieu) and mech- ticularly valuble, demanding investmenst anisms for transforming imported themes and provided with recognitions. The whole and discussions to its own logics.20 hierachical structure of the officer corps, From these principles it is possible with particular education and knowledge, to define a theoretical “field of military ranks, insignias and expected skills and thought”, containing tactics as well as performances, can be said to examplify a strategy as they co-exist and mutually ef- social group with a special and unique as- fect each other, and, as has been previously signment. A common interest is established described, traditions of warfare principles in the area of military skills. However, con- (as doxas) exist and are sanctified in mili- cepts vary for produceing the required skill tary education and in doctrines. Relational and views of how to do it, by tactics. One structures exists, such as for example re- example is the traditional preferences in garding how in fact to solve the military the Armed Forces for mechanized warfare,

69 N r 2 april/juni 2014 leading to a culturally lower status of oth- of points with geometrical relational cal- er units. culations of every data. 26 In short, MCA Combat and international experienc- can, according to Henke Roose at al., be es are other examples of culturally highly said to be a modelling technique that dis- recognized properties in the cultural capi- closes underlying structures in categorized tal class.23 A third form is the social capi- data. This is done by representing both tal that can be seen as aspects that involve modalities (answer alternatives) of ques- both assets as affiliation to different so- tions as well as individuals in a multidi- cial networks, in reality and perceptions mentional Euclidian space, very similar to of these compared to other assets – a re- Principal Component Analysis (PCA) for lational activity.24 Rank is one obvious ex- nominal data.27 MCA has a relational ap- ample. We find here a division hard to fol- proach argued to suit an area such as tacti- low when certain properties such as, for cal thoughts and focuses on tables of indi- example, affiliation to units, international viduals and categorized variables.28 MCA missions and combat experiences generate has been a main method of Bourdieu and values that might be argued to belong to his followers’ work.29 The MCA has been the cultural, as well as social capital class- performed with the French data program es. The term symbolic capital is therefore Cohersis SPAD.30 used for discussions of social structures in the space of standpoints. Empirical material and The study uses three methodological ap- sources proaches; a qualitative textual and content analysis of a conceptual history approach The empirical materiel consists of a collec- for literature study, interviews with open- tion of literature on the subject of irregular ended and alternative-answer questions for warfare, and data from the interview stu- data collection from the officers, and the dy of Swedish Army and Amphibious of- main method; so-called sociologic prosopo- ficers. The literature on western thinking graphy, here meaning collecting and ana- and thoughts on military issues relating to lysing data concerning the officers’ stand- irregular warfare has been sought among points and the structuring pattern of back- two main categories. ground factors.25 Concepts such as capital, First; military doctrines as the NATO,31 field and relations developed by Bourdieu American32 and British ones,33 suggested and his followers, are used as tools. The as being the most influential military -nor sociological prosopography of the officer’s mative writings for the western world. For standpoints, background factor positions comparative examples of earlier military and relational structure has been done definitions two American sources have been with a Multiple Correspondence Analysis used; the U.S. Army FM 31-15 Operations (MCA), which is the key method for the against Irregular Forces34 and Small Wars study. Manual, U.S. Marine Corps.35 For a com- MCA is a method of analysis belong- pilation with a contemporary Swedish gov- ing to a family of methods for data analy- ernmental view, the source Försvar i an- sis, all originating in the French mathema- vändning 36 has been used. Secondly, se- tician Jean-Paul Benzécri’s mathematical lected literature has been included as clas- methods to represent data-sets as clouds sical military thought and practice think-

70 ANALYS & PERSPEKTIV ing on the subject, influential writings from How can so-called irregular the post-Second World War period, pri- warfare be understood? marily the period 1950 – 1970, and finally writings from the beginning of 2000 to The initial literature study aimed at a con- 2010.37 textualizing of the phenomena of irregular The literature has been studied in warfare in a way where general perspecti- three time periods; period one; “From ves and aspects are derived. A qualitative Clausewitz to the Second World War”, contextual analysis of a collection of literature taining writings from Carl von Clausewitz, and military doctrines results in an empi- Charles Callwell and Thomas Edward rical generalization. This generalization is Lawrence, period two; “Second World argued to catch the main thread of 200 ye- War to the 70’s” with descriptions on ir- ars of descriptions on meaning and traits regular warfare by David Galula, Werner of this kind of warfare, as also in contrast Halhweg, Frank Kitson, John J. McCuen, to traditional regular warfare. The result Robert Thompson and Roger Trinquir, and can be seen as a framing of the context in which tactical thoughts are to be mirro- the third period, labelled “From 9/11 to red and has been used as directing guidan- 2010”, containing selected books written ce for construction of the interview ques- by James Corum, Colin S. Gray, Thomas tions. The following three questions were X. Hammes, David KilCullen, James D. in focus, leading forward to an empirical Kiras, James Mackinlay and Gil Merom. generalization; “How is the form of warfa- The second part of the empirical materi- re labelled ‘irregular warfare’ defined and al consists of data from interviews of of- explained?”, “What is said as regards dif- ficers in the Swedish Armed Forces’ Army ferentiating irregular warfare from other and Amphibious Forces, assigned dur- forms of warfare?” and “What are typical ing 2011 as battalion or company com- traits argued for irregular warfare?” manding officers. The units consisted of The following empirical generalization so-called “manoeuvre battalions” contain- was the result. ing various numbers and types of mecha- Traits of irregular warfare in general; a nized/armoured vehicles, two intelligence/ political struggle leaning on society’s ac- security battalions, one ranger battalion, ceptance/support – not military victory and one amphibious battalion. The motive with a diversity in actors’ rules of warfare. for choosing this category of officers was Asymmetrical concepts for acceptance and that I argue that they come closest to prac- use of violence, limited physical focus as tical tactics, still with a need for a military for more social/mental focus and hidden theoretical understanding and thinking be- forms of combat/influences. Fluid, highly forehand, during the practical tactical ex- adaptable and flexible networks of influ- ecution of action. The study involved just ence/combat groupings using what is sup- about the whole population of relevant posed to bring desired results regardless of officers (n= approximately 43). The total western views of humanism and moral/eth- sample consists of approximately 45 offic- ical norms. A military weakness leads to ers, depending on the status in each unit a continuous need for integration of con- due to the on-going transformation of the trol of and support by the people and soci- Swedish Armed Forces. ety. A low military interest has from time

71 N r 2 april/juni 2014 to time characterized such forms of con- The empirical generalization attempts to flicts and warfare compared to capabilities, objectify and frame the context in which skills, competence and education concern- the tactical thoughts are analysed. Broadly ing regular warfare. summarizing common charcteristics of ir- Traits of irregular warfare regarding tac- regular warfare found in the study in contrast to regular warfare, the result in the tics: a broadened violence spectrum with following figure has been derived, showing lower end bases, with what the defend- an example of generalized principal differ- ers address as terror and subversion as key ences devided in contextual and conceptu- capabilities, not excluding higher tactical al perspectives. forms of ground operations when suitable This broad description or sketch can be and possible. Subversion, terrorism, guer- seen as an example of a principal space of rilla warfare, and mobile warfare are im- experience and horizons of expectations portant competences in irregular warfare. regarding regular and irregular warfare.

Perspectives and aspects Regular Warfare Irregular Warfare Contextual perspectives; State actors Non/Sub-state actors Dominantly Actors aspect Strategy aspects Military victory, enemy defeat/ Political victory, popular support, destruction enemy exhaustion Operational art aspects Joint military operations Different operational concepts of subversion, guerrilla/terrorist and local/regional forces up to regular warfare structures (ground forces) Rules of Law and Follow western society norms, Do not follow western society norms, Engagement laws and conventions laws, conventions or moral ethical standards Conceptual Direct approach, to control Indirect approach, to control people’s perspectives; physical terrain. Overt, minds and political ambitions. Overt, Tactical aspects uniformed structures and covert and clandestine structures and operations, static concepts, operations, dynamic adaptable and separate to civilian functions. fluid concepts, integrating civilian Combat focus with larger units functions. Intelligence focus with operating collectivly smaller units operating dispersed Time aspects Strive for short duration Accepting protracted war/campaign Physical aspects Military strengths Military weakness Anti-subversive weakness Subversive strengths Moral aspects Exclude the people in fighting Integrate people in fighting and structures supporting structures

Figure 1. A theoretical generalization of argued principal differences between regular and irregular warfare.

72 ANALYS & PERSPEKTIV

The interviews of the officers was built on with a set of questions concerning the of- questions where aspects such as the follow- ficers’ background factors. The choice of ing were included; focus on a people-cen- background factors and categorizations tric or enemy-centric approach in COIN, has been made of what can be argued to thinking mainly on military or civilian sup- be commonly used features in categoriza- porting tasks and views on primarily kinet- tions of military personnel; e.g. unit affi- ic or non-kinetic effects. Primarily a focus liation, type of unit (affiliation), unit back- on violence (subversion, terrorism, guerril- grounds, rank and roles. Twelve different la warfare and more traditional tactical in- kinds of background factors were included. fantry-style operations), a focus on combat Civil education, military backgrounds and or intelligence, the use of larger or smaller international experiences are argued to re- unit concepts and a capability to carry out present three common and interesting clas- overt or low- visible actions. Another ques- sification areas. tion concerned the priority for national de- According to Swedish traditional stand- fence tactics or for multinational mission ards, a relatively extensive international interoperability, and, correspondingly, re- mission’s geographical and cultural expe- garding the capability for regular warfare rience can be expected in general from the or irregular warfare. Of particular inter- sample. Geographical mission experienc- est for the analysis has been to find stand- es for the sample in all covered eight mis- point positions in a current space of tac- sions in Afghanistan, ten in Bosnia, and tical thinking with different structures of twelve in Kosovo/Macedonia and seven in background factors. Liberia. Viewing command role experince, nine had served as platoon leaders. Four of Contemporary Swedish them claimed combat experience. Twelve Military Thought and had served as company command officers. Preferences Two of these had served twice as company commanders, and two had served as com- Three analysis methods are presented with results; a Multiple Correspondence pany commanders during three missions. Analysis regarding the standpoint structure, Six of them claimed combat experience. In a Multiple Correspondence Analysis on a summary, a smaller part of the sample con- collection of background factors and a ca- tained experience of company command, pital and field concept discussion in order an even smaller part claiming combat ex- to characterize military-sociological pat- perience. The result points out the varia- terns. The interviews with 43 officers took tion regarding participation in internation- place from March 2011 to March 2012 al missions where geographic and cultur- with a duration of often at least two hours. al spaces of experience are argued to clear- The questions included open-ended and ly dominate compared to actual perform- semi-structured multiple-choice questions ance of command (and command in com- with sixteen background aspect questions, bat). This leaves us with a certain possible eighteen questions on tactical thougts in span of horizons of expectations on tactics form of standpoints and ten questions on in irregular warfare with a stronger lean- thinking about the subject of tactics in ing on theoretical thought and limited ex- more general terms. The interviews started perience.

73 N r 2 april/juni 2014

The answer of the research question; officers’ interest in tactics is clearly domi- ”How can contemporary Swedish military nant. However, communicating and speak- thought on tactics in irregular warfare be ing of tactics is not a well-developed tradi- characterized in the form of descriptive tion. Experiences and influences from past response patterns mapped in relation to wars are though of to be important for the background factors and normative stand- development of tactics and tactical pref- ards?” generated by the results of the de- erences, although the view is largely scat- scriptive analyses and the normative com- tered. Areas such as education and exercis- parison, is here summarized and described es were only mentioned by a few. A rath- in five blocks; a characteristic of how tac- er consitant way of thought exists with tics in general is understood – a charactar- a self image as field or troop officers, re- istic of how tactical preferences in irregular garding tactics as a combination of theo- warfare in general, the main result; a mod- ry and practice, and with a basically offen- el of the Swedish space of statements of sive mindset. Skills and knowledge in reg- preferences on tactics in irregular warfare ular warfare for national defence needs are consisting of four tactical types, a sociolog- more highly prioritized than skills in irreg- ical discussion of background factor struc- ular warfare for multinational operations. tures and character, and finally a norma- The focus is on troops before technical as- tive comparision of the model with a col- pects with an ambition to lead and develop lection of international and Swedish doc- tactics for larger units (battalion structures trinal standards for tactics in counterinsur- before specialized company formations). gency operations. The officers’ general reflexions of tactics in irregular warfare can be character- Thoughts and preferences in ized with expressions mostly with regard general regarding Tactics. to conceptual aspects, including capabili- The officers’ general view of tactics per se ty and functional area aspects, as for ex- can be characterized with a meaning in ge- ample intelligence. Broader aspects such as neral of being as either ”the use of units or military and civilian relations, education resources for reaching a specific goal”, or and training, leadership and mindset are as ways of thinking in general. Reflections addressed only on a few occasions. Even on principal influences can be described as if many many of the articulations corre- either regular warfare tradition-dominated, spond to general current COIN standards, or with a more generic and wider analy- views still exist with a more regular war- tical approach, or a more direct irregular fare mindset. A major aspect in thinking warfare tactics perspective. Influences on relates to new or other demands in com- tactical preferences connect mainly to edu- mand and functional thinking, for example cation and school activities, literature and intelligence, psychological operations and gaming, personal experiences, and perso- electronic warfare. A minor number of the nal influences such as senior officers and officers emphasized regular warfare capa- colleagues and exercise. bilities. As for warfighting capabilities the Direct or indirect practice is considered focus is on moral and conceptual factors important for influences. Compared to the (or combined), as a contrast to psycholog- areas of strategy and operational art, the ical factors.

74 ANALYS & PERSPEKTIV

A common view of tactics in irregular 3:12 Perceive themselves foremost be a warfare and counterinsurgency is a focus field/front officer or a staff officer? on guerrilla warfare in contrast to lower- 4.1 focus on type of violence in irregular violence areas such as subversion and ter- warfare (IW)? rorism. Regarding conceptual views, a uni- 4.2 focus on collective or distributed fied focus in on basic battalion structures operations irregular warfare (IW)? with additional special functions, capa- ble of operating in task group structures. 4.3 Priority of capability in regular war- Tactics in irregular warfare is viewed as fare (RW) or irregular warfare (IW) having a low priorty in the Swedish armed or equal; hybrid warfare (HW) capa- forces. A rather common view is, however, bilities? that the development of tactics for irregu- 4.4 view on need for specialization of lar warfare is needed and important. units? 4.5 thinking about tactics often or sel- The space of standpoints – a dom? generalized model of four 4.6 thinking about tactics as theory or tactical types. practice or a combination of both? This section answers the question; “How 4.8 focus on overt/visible or low visible can standpoints of tactical thoughts be operations? characterized?” and it describes the result 4.9 focus on the troops or on technolo- of Multiple Correspondence Analysis of gy? standpoints’ distribution aiming at descri- 4:10 Focus on military or civilian tasks? bing and charcterizing structures of tacti- 4:11 Focus on kinetic or non-kinetic ef cal standpoints building a generic model of fects? a space of statements. The questions used were the following; Fifteen of the questions were chosen for 3.5 Priority on military focus as offensive analysis as so-called active variables. The or defensive? following questions were not chosen due to the dominance in one answer alternati- 3.6 Priority of people-centric or enemy- ve; 3.5 Offensive or defensive focus (34 of- centric focus in COIN? ficers stated an offensive focus),3 .10 Focus 3.7 focus on larger or smaller units? on commanding own units or training oth- 3.8 focus on combat or reconnaissance/ ers (33 officers stated a focus on comman- intelligence? ding own units rather than training the host nation’s security forces), and question 3.9 Priority on national or international 4.4 Conceptual focus for irregular warfare warfighting capability? regarding organization structures (39 offi- 3:10 Focus on commanding their own cers stated a focus on task force structu- troops in operations or training Host res rather than traditional standard batta- Nation Forces? lion structures). From this we can genera- 3.11 Priority for command/develop tactics lize that the sample in general has tactical for larger or smaller units ? preferences rather uniformly regarding an

75 N r 2 april/juni 2014 offensive focus. The officers would rather The main result; the model of the Swedish command their own units before training space of statements of thought on tactics others and preferably work with task for- in irregular warfare consists of a fourfold ce structures adapted for irregular warfa- generic model of tactical types. This mod- re, such as counterinsurgency operations, el provides an intersubjective construct- instead of using standard mainly regular- ed structure of the space of statements of warfare organized battalion concepts. The thought on tactics in irregular warfare. questions could be answered as a preferen- The tactical types are labelled and broadly ce of either of the stated alternatives or as explained as follows; 1. Regular Warfare: an equal prefence.The chosen fifteen ques- Ranger tactics with a focus on military tion were subsequently analysed with MCA tasks, smaller and larger units and recon- using answer alternatives with responses naissance, 2. Regular Warfare: mechanized from more than five officers. From identi- tactics with a focus on military tasks, larg- fied clusters of answer alternatives from all er units, and combat, 3. Hybrid Warfare: the questions, logical meanings in relation infantry tactics focused on mixed mili- to military theory was derived and catego- tary and civilian tasks, smaller and larger rized in two dimensions (x- and y-bar or units, reconnaissance and combat, and, fi- “axes”). nally 4. Hybrid Warfare: mechanized tac-

Figure 2. A broadly outlined symbolic capital structure in the space of statements on tactical preferences in irregular warfare.

76 ANALYS & PERSPEKTIV

Figure 3. Graph over the officers’ individual positions in the space of statements. Four officers (12, 25, 30 and 28) are marked with circles examplifying four different tactical types preferred for irregular warfare. tics focused on military/civilian tasks, larg- in the space of statements. Unit affiliation er units and combat. These tactical types and backgrounds show a correlation regar are suggested as the content of the space ding ranger and infantry unit affiliation, of statements mainly constructed from backgrounds and tactical thinking. This is, two perspectives; contextual and concep- however, not possible to indicate regarding tual. The investigated sample of 43 battal- mechanized affiliation, backgrounds and ion and rifle company commanders (or the tactical thinking equivalent) were distributed rather equally Command roles show an observable dis- over the Types 2, 3 and 4. A certain weight tribution. Rank and military education lev- could be noted for Type 1. els show weak distribution signs, contra- A sociological pattern of the structure of ry to civilian education where 2- year pro- background factors in the space of state- grammes are found in the lower sides of ments is possible to identify. Unit affilia- axis 2 , as opposed to a 3- year economic tion (regimental culture and traditions), and university education at the upper side and unit background is clearly distributed of axis 2. Age shows a nonlinear distribu-

77 N r 2 april/juni 2014 tion on axis 1 mainly, where older catego- Analysis of Warfare as ries are found more significantly positioned a Relational Whole – a compared to the younger categories. International mission experience seems discussion to bear marks more depending on where Seen in a possible larger space of tactics, and how many times one has served com- strategy and operational art, the result pared to what role and action one has par- indicates a potentiality of field characteris ticipated in. tics in Swedish military thought, imply- Many background factors are distrib- ing potential power and influence strugg- uted rather axis/quarters- centric, sever- les and development dynamics. The num- al with minor position distances leaving bers of officers in different positions are a weaker basis for a capital –field discus- not the main focus. The point is that one sion. Still, observable results can be found. single officer with a contradictory thinking The space of standpoints is suggested to be or mindset can be enough to create effects viewed as a social space where relational of new possibilities or frictions. Depending structures exist. The individual positions on actual strategy and operational art, of- of the officers in the space of statements ficer number 12 will probably generate dif- show a distribution all over the four differ- ferent tactical arguments (and effects) com- ent tactical types, as can be observed in the pared to officers number 25, 30 and 28. If influential officers at the strategic level and graph below. in operational command show equal dist- Compared to normative standards, the ribution characteristics, a complex space of space of Swedish tactical thinking is ar- military thought is at hand. The following gued to be partially coherent but also part- two generic examples will show theoreti- ly different relative to the normative tac- cal spaces of standpoints containing diffe- tics in irregular warfare, particularly re- rent potentials for frictions, creativity, har- garding counterinsurgency operations. mony or internal confrontation and immo- Subsequently, there are indications of dif- bilization of Warfare as a Whole way of ferent views on the needs for warfare capa- thinking. bilities and officers’ competencies, leader- In the example above different ways of ship and education. The Swedish descrip- thinking are indicated, thus warning against tive result of tactical types primarily con- relational effects that ought to be analysed. tains two aspects; a military task focus and Operational art is, in this case, required for a focus on combat tasks, possibly conflict- harmonizing the difference between tacti- ing with or even contradicting normative cal thinking and strategic thinking. If this texts on tactics in COIN (American, British, is not possible, the strategy has to be al- French, Canadian and Swedish doctrines tered or adjusted depending on the reasons or field manuals). Tactical Type 1; Regular for the differencies in tactical thinking. warfare ranger tactics and, in particular, In the example below, the situation is Type 2; Regular warfare mechanized tac- quite different. Here, the character of think- tics, represents tactical preferences not cor- ing is in harmony regarding strategy, oper- responding to current normative views re- ational art and tactics, providing a theoret- garding primarily a contextual mindset. ical comprehensive and sound thinking of

78 ANALYS & PERSPEKTIV

Figure 4. Three spaces of standpoints of strategic, tactical and operational-art thinking, respectively. The example indicates different positions warning against relational effects that ought to be analysed.

Warfare as a Whole. Such a result of a to- strategic issues and command. This mo- tal standpoint analysis might, on the other tivates further discussion on the character hand, warn against group-thinking not to of tactical preferences, as it is often from be taken for granted to correlate with the these bases that further thought will be de- view of an opponent. veloped or at least related to. Views and articulations on tactics is ob- A discussion of differences in viously not a uniform discourse, particular- military preferences ly not regarding so- called irregular warfare. As a new phenomenon for the Swedish mil- The study results of an argued dual cha- itary organization and officer collective’s racter of contemporary tactical preferenc- ways of thinking, tactics exists, emerges es on irregular warfare have been put into and structures dynamically or statically, in a broader Warfare as a Whole perspective, a fragile or more stable way. An older and including thinking on strategy and opera- more stable military social network repre- tional art and preferences. The indicated sented by regimental and field unit affili- character of tactical preference is argued ation with ranger traditions sanctifies and to have a particular important value as of- reproduces small-war thinking. Other, al- ficers usually start their careers with tacti- so traditional structures, such as the mech- cal problem-solving. Later on they advance anized traditions, are under development and take responsibility for operational and not any longer solely reproducing a tra-

79 N r 2 april/juni 2014

Figure 5. Three spaces of standpoints of strategic, tactical and operational-art thinking, respectively. The example shows similar positions indicating a potential for thinking of Warfare as a Whole in harmony. ditional “large-unit combat” mindset. On with the still strong living doxa of regular the contrary, signs of new ways of thinking warfare as the highest ideal and a derivate on tactics that highlights an intelligence- of the threat perception. The Swedish tacti- focused and distributed operational con- cal thinking of irregular warfare –internal- cept clearly exists. Still, without a promi- ly and externally- is partly struggling with nent and strong direction from the military embracing both principles. Tactical think- strategy policy- makers, such ambitions ing has a dynamic, today moving towards risk being marginalized due to generations hybrid warfare scenarios where concepts of of an habituated culture and doxa of regu- “the Big War and Small Wars” intermingle lar warfare ideals. and sometimes contradict each other and When traditional thinking on tactics are in conflict. A creative palette of tacti- meets other needs in practice, such as cal thinking exists among Swedish field in multinational COIN operations, so- unit commanders – the next generation of cial networks emerge that question old senior military strategists. A field of mili- thoughts and shape new thinking. Existing tary thinking on strategy, operational art social structures, such as regiments and un- and tactics might very well exist, or is un- changed units structures, sanctify and re- der way, developing challenges to current produce as well as shape new thinking. An visions of strategy and operational art in a internationalization of tactics in irregular revitalizing way. Such a field might create warfare has emerged normatively parallel structure in ways not as uniform according

80 ANALYS & PERSPEKTIV to regimental affiliation and culture tra- argument is that the three aspects; strategy, ditions as we are used to. Signs of a new operational art and tactics, or how warfa- generation of tactical thinking exist with a re at all is chosen to be lablled, analysed more open mind for combining principles and divided, have to be analysed together. of the small war with the large one. A de- Neither of them can be viewed as contain- velopment of tactical thinking for the mod- ing one and only one understanding and ern officer seems to need knowledge equal standpoint focus. Differences do exist, as to that of ranger, mechanized and infantry officers (like politicans) have different principles. An approach is suggested that backgrounds and experiences promoting deals with the little or small warfare at the different values and articulations for va- same level as the the big warfare principles rious aspects. This means that in order to in order to promote a more open mindset, be able to understand the whole thinking needed for a hybrid warfare future. map, not only differences regarding each The model of the space of statements and area should be examined, but in particular distribution of background factors on tac- the structure of differences all taken to- tical thinking is thus suggested be used as a gether. Thus the use of field theory stands method also concerning views on strategy out as one possible way to work with. Not and operational art. Subsequently, the re- only the map of differences in standpoints sult of three such models with a distrubu- on the actual thought of strategy, operatio- tion on thinking can indicate the character nal art and tactics will be possible to out- of the relationship them between. Such an line, but also underlying social structures analysis does not exist in a systematic and of uniting or separating background fac- structured way in general education on tors for different prioritized perspectives. war studies, although officers are expected Such a result will present stronger or wea- to be able to understand, plan and execute ker aspects of thinking as the degree of command in a real war including all these robustness of the whole warfare thought interconnected aspects. The main argument construction. As tactics without strategy is proposed is that finding a duality of tacti- highly disregarded, strategy without tactical thinking has to be seen in relation to cal resources in reality, or operational art strategy, operational art and leadership, es- that cannot direct operations according to pecially when discussing irregular warfare strategic needs, is of no use. The concept of scenarios. Different and partly contradict- Warfare as a Whole, as a way of relational- ing tactical thinking, being problematic in ly analysing the three interdependent are- resources and narrowing the Army’s way as of strategy, operational art and tactics of conceptualizing in the same units, brings is therefore suggested as being a new cohe- forward several questions on coherence. rent analytical approach in War Studies. The answer to the article’s Reflexion question Against such a suggestion to include not The answer to the article’s question “How only further analysis of each aspect, but can Warfare as a Whole be analysed from indeed also a new relational analysis ap- a coherent approach?” can be summari- proach, can be held the danger of adding zed with the word “relational”. The key further complexity to an already truly

81 N r 2 april/juni 2014 complex planning and comprehensive rea- session of creative ability and imagination lity (or at least common ontology retoric or which distinguishes the great commander narrative). Handling several perspectives of from the merly competent”.38 The fact that very different kinds is, however, even today mental comprehension of various perspec- a prerequisite for the officer. Supported by tives and dimensions bears a relation to various planning tools and command sys- analytical capability is not news. However, tems the capacity, capability and even drive the strengths and practial methods for de- to seek and meet challenges of new and dif- veloping and sustaining the mental energy ferent thinking must be regarded as prere- needed for multiple analysis work is an ar- quisites for officers and commanders. If so, ea suggested to be elaborated on and not the question of mental energy to cope and taken for granted as a once-and-for all giv- excel in such an environment will be a vital en thing. The questions will then be “What one in leadership training as well as in the sort of training programme develops men- academic education in general. tal strengths and creativity for analysing, General Frank Kitson, thinking on the planning and directing Warfare as a Whole question of mental energy as a characteris- with relational perspectives and dimen- tic for the commander, says “Intense men- sions?” tal energy, combined with an adequate store of knowledge, is the foundation of The author is Captain (N), doctoral can- creative thought, which is itself the con- didate at the Finnish National Defence sious manifestation of the subconsious University and serves at The Swedish state known as imagination. It is the pos- National Defence College.

82 ANALYS & PERSPEKTIV

Notes

1. summers, Harry G. Jr: On Strategy, a critical ple with representations from all units con- analysis of the Vietnam War, Presido Press, cerned. The Random House Publishing Group, New 8. Counterinsurgency, U.S. Department of the York 1982, second edition 1995. Army, Headquarters, Field Manual FM 3-24, 2. kitson, Frank: Warfare As A Whole, Faber Marine Corps Warfighting Publications and Faber, London 1987. (MCWP) 3-33.5, December 2006. 3. finnish National Defence University, Military 9. the Swedish Armed Forces started from Science, Capt (N) Michael Gustafson disser- around 2009 to request research work on tation study 2010-2014 with the research Irregular Warfare from the Swedish National question; “how can contemporary Swedish Defence College. military thoughts of tactics in Irregular war- 10. Moyer, Mark: A Question of Command , fare be characterized as for descriptive stand- Yale University press, New Haven & London point patterns in relation to background fac- 2009, pp. 259-286 describes challenges for tors and normative standards?” contemporary leadership from a leadership 4. rekkedal, Nils Marius, et al : Winds of survey on 131 U.S. Army and Marine Corps Change, On Irregular Warfare, National veterans from the Iraq and Afghanistan oper- Defence University of Finland, Publication ations during 2008. series 2, No 18, 2012, Tampare, Appendix 11. i use an explanation of the term discourse A, Swedish View on Irregular Warfare, by from Michel Foucault;”Discourse, the scen- Michael Gustafson, pp. 402-423. tific order of conversation characterizing the 5. gustafson, Michael, “Conventional Armed scentific writings, education och excange of thoughts within a certain area of research Forces’ Thinking about Irregular warfare during a time period”, p. 12 in Foucalt, Tactics – A challenge for Officer Training”, Michel, Vansinnets historia under den klas- Baltic Defence and Security Review, Volume siska epoken, Arkiv förlag, Lund 1983, 14, Issue 1, 2012, Baltic Defence College, translation to Swedish by Carl G. Ljungman. pp.151 – 181. The article presents the back- 12. Markstridsreglemente, Manöverbataljon ground for study and the work under way. A (MSR 6)[Field Manual for Ground first preliminary intrepetation and adaption Forces Manoeuvre Battalion, pre-edition] of the Field Theory Approach is described, Försvarsmakten, förhandsutgåva, Stockholm, later to be matured and developed as pre- 2010, p. 39; definition of tactics. sented in this present paper. 13. Broady, Donald, (ed): Kulturens fält, 6. Militärstrategisk doktrin 2011 med dok- Diadalos, Göteborg, 1998, pp. 11-26; trinära grunder (MSD 12) [Swedish Inledning: en verktygslåda för studier av fält, Military Strategy Doctrine] Försvarsmakten, http://www.skeptron.uu.se/broady/sec/p-98- Stockholm 2011; Markstridsreglemente, kulturens-falt-inledn-o-frontmatter.pdf, p. 1. Manöverbataljon (MSR 6)[Field Manual 14. hjellbrekke, Johs; Le Roux; Brigitte, Korsnes, for Ground Forces Manoeuvre Battalion, Olav; Lebaron, Frédric; Rosenlund, Lennart pre-edition] Försvarsmakten, förhandsut- and Rouanet, Henry: “The Norweigan Field gåva, Stockholm 2010; Reglemente för of Power, Anno 2007”, Europeian Societies, Markoperationer, (RMO), remiss 3 [Field 9:2, 2007, pp. 245-273. Manual for Ground Forces Operations] 15. With a field I mean a social field, defined Försvarsmakten, Stockholm 2009. as “a system of relations between posi- 7. The sample consisted of officers positioned in tions posed of specialized agents and insti- 2011 as battalion and company commanders tutions in the struggle of something in com- (Rifle Coys and the equivalent) and consist- mon” (author’s translation from Swedish). ed of eleven battalion commanders (Bn COs), This “mini-definition” is outlined in Broady, thirty rifle company Commanders (Coy COs) Donald: Socilogy and Epistemology (1991), and three armoured company commanders p. 266. For an overview and explanation of = 43 officers. One Bn CO was not available field theory; see Bourdieu, Pierre: Praktiskt and some second-in-command officers where förnuft, bidrag till en handlingsteori (1996, interviewed, resulting in an almost full sam- 2004), pp. 11-24.

83 N r 2 april/juni 2014

16. Broady, Donald: Socilogy and Epistemology, 31. Allied Joint Doctrine for Non-Article 5 Om Pierre Bourdies författarskap och Crises Respond Operations, NATO, Allied den historiska epistemologin, HLS Förlag, Joint Publications (AJP) -3.4 (A), sec- Stockholm, 1991, p. 266. ond study draft 2008, NATO, Allied Joint 17. ibid., p. 267. Doctrine for Counterinsurgency Operations, 18. op. cit. Broady, Donald, see note 15, p. 267. Allied Joint Publications (AJP) – 3.4.4, study 19. ibid., pp. 575-582. draft 2008. 20. op. cit. Broady, Donald, see note 13, p. 6; 32. Counterinsurgency, U.S. Department of the The nine rules of thumb for accessing auton- Army, Headquarters, Field Manual FM 3-24, omy of a field. Marine Corps Warfighting Publications 21. Broady, Donald: ”Kapitalbegreppet som ut- (MCWP) 3-33.5, December 2006; Tactics bildningssociologiskt verktyg”, Skeptron in Counterinsurgency, U.S. Department Occational Papers, No 15, Uppsala of the Army, Headquarters, Field Manual Universitet, Uppsala, 1998, p.15. Interim (FMI) 3-24.2 (FM 90-9, FM 7-98), 22. Broady, Socilogi och Epistemology (1991), March 2009; Counterinsurgency Operations, p.169. U.S. Chairman of the Joint Chiefs of Staff, 23. ibid., p. 174. The examples are ”adapted” as Joint Publication JP 3-24, 05 October Bourdieu more referred to educational val- 2009; Department of Defense Dictionary ues, ”high culture” and ”noblesse” – aspects of Military and Associated Terms, U.S. of more limited use for the study of officers Chairman of the Joint Chiefs of Staff, Joint in Sweden today. Publications JP 1-02, 12 April 2001 (As 24. ibid., p.15. Amended Through 17 October 2008); Army 25. Broady, Donald, “French prosopography. Special Forces Unconventional Warfare Definition and suggested readings”,Poetics, Operations, U.S. Department of the Army, Headquarters, Field Manual No. 3-05.130, Volume 30, Issues 5-6, October-December September 2008. 2002, pp. 381-385, digital version at http:// 33. Countering Insurgency, Draft, UK Ministry www.skeptron.uu.se/broady/sec/p-broady- of Defence, British Army Field Manual, 0605-frenchprosop.htm. Volume 10, Part 10, Combined Arms 26. for an extensive presentation and guide of Operations, 2009; Security and Stabilisation: MCA, se Le Roux, Brigitte and Rouanet, The Military Contribution, UK Ministry Henry: Geometric Data Analysis, Kluwer of Defence, Development, Concepts and Academic Publisher, Dordrecht 2004, pref- Doctrine Centre, Joint Doctrine Publication ace; pp. ix-x and pp. 1-20 and particu- 3-40, November 2009; British Defence lar sections for specific areas when assum- Doctrine, UK Ministry of Defence, Joint ing MCA work. A shorter description can Doctrine Publication 0-01, third edition, be found in Le Roux, Brigitte and Rouanet, August 2008. Henry Multiple Correspondence Analysis, 34. Army Operations against Irregular Forces, SAGE publications, London, 2010, chapter U.S. Department of the Army, Headquarters, 3 The Method of Multiple Correspondance Field Manual No. 31-15, May 1961. Analysis, pp. 34-67. Another summary is 35. Small Wars Manual, U.S. Marine Corps, found in Hjellbrekke et al. “The Norwegian (Washington D.C.: U.S. Government Printing Power Field”, Anno 2007, pp. 269-272. Office, 1940; a new printing of the origi- 27. roose, Henk; van Koen, Eijk and Lievens, nal U.S. Marine Corps manual by Sunflower John: ”Culture of distinction or culture of University Press, 1996 pavilion Press, 2004 openness? Using a social space approach to and Cosimo Reports, 2010) also http:/www. analyse the social structuring of lifestyles”, au.af.mil/au/awc/awcgate/swm/index.htm. Poetics 40, August 2012, pp. 491-513. 36. Försvar i användning, Ds 2008:49 [A Useful 28. op. cit. Le Roux and Rouanet, see note 26, Defence], Stockholm: Försvarsdepartementet, p. 11. 2008, chapter 3. 29. ibid., p.15. 37. the Literature study included textual anal- 30. information on the SPAD software can be yses of the following sources: Baylis, John; found at http://www.coheris.fr/uploads/ Cohen, Eliot; Gray, Colin S. and Wirtz, filemngr/anglais/brochures-produits/Coheris- James: Strategy in the contemporary world, SPAD_EN.pdf Oxford University Press, New York 2007.

84 ANALYS & PERSPEKTIV

Beckett, Ian W. F.: Modern Insurgencies and kitson, Frank: Low Intensity Operations, Counterinsurgencies: Guerrillas and Their Subversion, Insurgency, and Peacekeeping , Opponents since 1750, Routledge, New York Hailer Publishing, St Petersburg FL 1971, 2001. Faber & Faber, London 1971, new printing cassidy, Robert M.: Counterinsurgency and by Hailer Publishing, 2008. Global War on Terror: Military Culture and lawrence, T. E: Seven Pillars of Visdom. A Irregular War, Stanford University Press, Triumph, Norwalk, CT: The Easton Press Stanford CA 2008. 1926/1935; Anchor, Imprint of Random callwell, Charles, Edward: Small Wars: House, New York 1991. Their Principles and Practice, Third Edition, MacKinley, John: The Insurgency with an Introducation by R. Douglas Porch, Archipelago, Colombia University Press, University of Nebraska Press, Lincoln 1996, New York 2009. originally published in 1896. McCuen, John J.: The Art of Counter- clausewitz, von, Carl: On War, edited and revolutionary War. The Strategy of translated by Michael Howard and Peter Counterinsurgency, Foreword by Sir Robert Paret, Princeton University Press, Princeton Thompson, Stackpole Books, Harrisburg NJ 1976; :David Campbell Publishers Ltd., Pa 1967, first published by Faber & Everyman’s Library, 1993, originally pub- Faber, London 1966. New printing, Hailer lished in German 1832. Publishers, St Petersburg Fl 2005. clausewitz, von, Carl: Om Kriget, översät- Merom, Gil: How Democracies loses Small tning av Hjalmar Mårtensson; Klaus-Richard Wars, Cambridge University Press, New York Böhme och Alf W. Johansson, Bonniers 2003. Fakta Bokförlag AB, Stockholm 1991, origi- smith, Rupert: The Utility of Force , Penguin; London 2006. nally published in German 1832. thompson, Sir Robert: Defeating corum, James S.: Bad Strategies, Zenith Communist Insurgency. The Lessons of Press, St Pauls 2008. Malaya and Vietnam, Hailer Publishing, St galula, David: Counterinsurgency Warfare, Petersburg Fl 2005, original publication F.A. Theory and Practice, Praeger Security Praeger, New York 1966. International, Westport CT 1965, second trinquir, Roger: Modern Warfare: A printing. Reprinted 2006 with new page French View on Counterinsurgency, Preager, numbers. Westport CT 1964, reprinted 2006. gray, Colin S.: Another Bloody Century, Ucko, David H.: The New Future Warfare,Wiedenfeld& Nicolson, Counterinsurgency Era, Georgetown London 2005. University Press, Washington D.C. 2009. hahlweg, Werner: Gerilla, Krig utan Fronter Widén, Jerker and Ångström, Jan: [Guerrilla, Krieg ohne Fronten], translated Militärteorins grunder, Försvarshögskolan, by Karl Gustav Kavander and Crister Ellsén, Stockholm 2005. Militärlitterturföreningen nr 252, Stockholm Wolke, Lars, Ericson: Krigets Idéer, 2003, originally published in German, 1968. Medströms Bokförlag, Värnamo 2007. hammes, Thomas X.: The Sling and the 38. kitson, Frank: Directing Operations, Faber Stone, Zenith Press, St Paul 2004. and Faber, London 1989, p. 93. hoffman, Frank G.: Conflict in the 21st Century: The Rise of Hybrid Wars, Potomac Institute for Policy Studies, Arlington 2007. kane, Thomas M.; Lonesdale, David J.: Understanding Contemporary Strategy, Routledge, London and New York 2012. kilCullen, David: The Accidental Guerrilla, Oxford University Press, New York 2009. Jordan, David; Kiras, James D.; Lonesdale, David J.; Speller, Ian; Tuck, Christopher and Walton, Dale C.: Understanding Modern Warfare, Cambridge University Press, New York 2008.

85 N r 2 april/juni 2014 Fremtidskrigen – en kamp på tre fronter av Tormod Heier

Resume How will Nordic states wage future wars? Assuming that forthcoming operations will proceed outside the tranquil High North region, wars will most likely be a continuous three- front battle: (i) On the domestic arena, against sceptical politicians; (ii) in the operational theatre, against elusive enemies; and (iii) inside the alliance or coalition, where larger allies expect more effective force from one of the most wealthiest regions in the world. Nordic politicians and their military servants are therefore likely to become world champions in the art balancing – particularly so between incompatible groups that strive for mutually exclusive objectives on the three arenas. Future wars may be characterized by two trends: (i) ambiguous and self-contradictory strategies, neatly tailored towards the various groups dominating the different fronts; and (ii) a broad variety of low-profile but offensive operations against targets that are extremely risky – but where the political pay-off for small Nordic states is significantly higher. hvordan vil fremtidens kriger og væp- allierte stormakter på «institusjonsarena- nede konflikter utspille seg? Hvor ligen», har blitt mer løsrevet.2 ger den største trusselen? Hva er i så fall I denne artikkelen argumenteres det for det beste forsvar i møtet med morgenda- at mangel på helhet og sammenheng mel- gens utfordringer? Slike spørsmål har vært lom de tre arenaene kan bli den største akil- en gjenganger i staters forsvarsdebatt og leshælen for demokratiske stater i fremtidi- forsvarsplanlegging, også i Norden. Slike ge kriger. Dette er en trend vi allerede ser problemstillinger har – i hvert fall tidvis – konturene av i dag men som kan bli mer også ført krigsplanleggingen inn i trange synlig i fremtiden. Utgangspunktet for på- spor, ofte med kortsiktighet og snever sek- standen bygger på fire forutsetninger: de tortilhørighet som konsekvens. Dette skyl- nordiske landenes fremtidige krigsinnsats des først og fremst at tenkningen rundt vil finne sted utenfor Nord-Europa og der- fremtidens kriger og væpnede konflikter med ha et begrenset politisk mål for øyet; har vært dominert av militære hensyn – motstanderne opererer asymmetrisk slik at og da først og fremst i operasjonsområdet, en rask militær seier ikke er mulig å oppnå; som i denne artikkelen kalles «innsatsare- de nordiske statene er preget av et asym- naen». Dette har tidvis også bidratt til at metrisk maktforhold til Russland, noe som vestlig militær deltakelse utover på 2000- øker militær avhengighet til vestlige allier- tallet, som for eksempel i Afghanistan eller te; og operasjonene i utlandet vil derfor all- Irak, har blitt sett på som fragmentert og tid være del av en større koalisjon under le- ineffektiv, politisk og strategisk.1 Årsaken delse av en vestlig stormakt. er at de andre premissleverandørene – slik Mot dette bakteppet kan vi stille følgen- som oppslutningen fra egen befolkning på de spørsmål: hvordan vil fremtidens kri- «hjemmearenaen», og solidariteten med ger og væpnede konflikter arte seg for små

86 ANALYS & PERSPEKTIV nordiske stater? Hvilke spenninger og di- for bli mer tvetydig, ambivalent og selvmot- lemmaer vil politiske myndigheter stå over- sigende enn det vi ser i dag. På den ene si- for når striden må føres på tre fronter sam- den vil det presenteres en offentlig og åpen tidig: ovenfor en asymmetrisk motstander strategi.4 Formålet med denne vil være å som gjerne vil trekke krigen ut i langdrag imøtekomme befolkningens forventninger på «innsatsarenaen», overfor en tidvis på «hjemmearenaen». Her legges det større skeptisk og mediedrevet opinion på «hjem- vekt på politiske mål fremfor militære mid- mearenaen, og overfor forventningsfulle ler; målene vil være «mykere» og ha en mer allierte som på «institusjonsarenaen» for- normativ og idealistisk vinkling; operasjo- venter større risiko- og byrdefordeling fra nenes harde realiteter og interessebaserte rike småstater i nord? To forhold er verdt å realpolitikk skyves under teppet.5 På den fremheve: sprikende strategier og hemmeli- annen side vil det også utvikles en uoffisiell ge operasjoner. og lukket strategi; en strategi som først og fremst brukes innad i regjeringen og i mø- Sprikende strategier ter med allierte stormakter som har leder- ansvar for krigen på «institusjonsarenaen». De nordiske landene tilhører en av verdens Den lukkede strategien vil i større grad vur- fredeligste, mest avanserte og høyest ut- dere realpolitiske kostnader, innenrikspoli- dannede regioner. Det er derfor nærliggen- tiske begrensninger og hemmeligstemplede de å anta at deltakelse i fremtidige ikke-ek- operative hensyn. Mens den åpne strategi- sistensielle kriger vil bli oppfattet som kon- en «frames» med følelsesladde ord og inn- troversielt, og tidvis også som unødvendig øvde fraser i media («beskyttelse av sivi- på «hjemmearenaen». Dette gjelder særlig le», «skape fred og utvikling» og «interna- dersom operasjonene finner sted på en mer sjonal solidaritet»), kommer den lukkede kombattant NATO- eller USA-ledet «insti- strategien bare til syne gjennom skarpe og tusjonsarena»; på denne arenaen forven- risikable operasjoner på «innsatsarenaen». ter stormakter som USA, Storbritannia og Dette bringer oss over på det andre kjenne- Frankrike deltakelse i den spisse og mest ri- tegnet, som er en dramatisk økning i hem- sikable enden. Alternativet som ligger i mer melige operasjoner. tradisjonelle former for klassisk fredsbeva- ring i FN-regi, som speiler det fredsbyggen- de og humanitære selvbildet som nordiske Hemmelige operasjoner myndigheter møysommelig har bygget opp Dersom de nordiske statene skal oppnå en i etterkrigstiden, har gradvis forsvunnet si- sikkerhetspolitisk gevinst hos nære allierte den midten av 1990-tallet. Myndighetenes på «institusjonsarenaen» må styrkebidra- fremtidige forsvarsstrategier vil derfor måt- gene på «innsatsarenaen» være etterspurte te håndtere en stadig vanskeligere spen- og av særlig stor betydning. Styrker det al- ning, mellom allierte forventninger i «den lerede finnes mer enn nok av og som ikke spisse enden», og befolkningens (og det in- utgjør en forskjell for allierte styrkesjefer nenrikspolitiske landskapets) skepsis til en vil ikke gi de nordiske statene innflytelse el- ekspedisjonær krigerkultur de ikke identi- ler gjennomslag på «institusjonsarenaen».6 fiserer seg med.3 Dette er et viktig men ofte underkommuni- Strategien som ligger til grunn for frem- sert mål, spesielt for små nordiske land som tidens kriger og væpnede konflikter vil der- gjennom sine internasjonale operasjoner

87 N r 2 april/juni 2014 alltid vil søke å forsterke de uformelle tisk «støy», og dermed bli en mindre poli- båndene til USA, Storbritannia og NATO. tisk belastning. Spesielt dersom vi sammen- På den måten balanseres det asymmetris- ligner innsatsen med store konvensjonelle ke maktforholdet til Russland på hjem- hæravdelinger som i år etter år utsettes for mebane.7 Fremtidige kriger vil være pre- små men smertefulle tap i nærkontakt med get av styrkebidrag som nordiske land en fiende de aldri får ut. har særlig gode forutsetninger for å bidra med. Med dette menes at Nordens kom- Avslutning parative fortrinn blir brukt på en smarte- re måte sammenlignet med USA og resten Hvilke slutninger kan utledes fra de to fak- av Europa. Fortrinnet ligger først og fremst torene «sprikende strategier» og «hemme- i de militære styrkenes tilgang på en høyt lige operasjoner»? Hva kan vi si mer all- utdannet befolkning i det sivile samfunnet, ment om fremtidens kriger og væpnede «state-of-the-art» teknologi fra det priva- konflikter? Ett prinsipielt forhold er- sær te næringslivet, samt statlige institusjoner lig verdt å fremheve. I årene som kommer og ansatte med et endringsvillig og tilpas- må vi anta at det blir en større avstand ningsdyktig «mindset».8 mellom strategier som fremlegges offentlig Det praktiske uttrykket av dette er blant på «hjemmearenaen», det som presenteres annet kombinasjonen av spesialstyrker, sig- til nære allierte på «institusjonsarenaen», naletterretning fra etterretningstjenesten og og det som reelt sett gjøres av operasjoner presisjonsstyrte våpen fra jagerfly og dro- på «innsatsarenaen». ner. På «institusjonsarenaen», og i en bre- Dersom antakelsen er riktig – om at nor- dere NATO- eller USA-ledet koalisjonso- diske styrkebidrag i fremtiden vil legge mer perasjon på «innsatsarenaen», vil denne vekt på ukonvensjonelle men mer relevan- kombinasjon være en etterspurt og strate og etterspurte nisjebidrag, som for ek- tegisk viktig ressurs. Først og fremst for- sempel spesialstyrker og etterretning – vil di slike styrkebidrag kan gjennomføre av- avviket øke ytterligere. Denne antagelsen anserte og svært risikable angrep mot stra- styrkes ved at det de senere år har skjedd tegiske mål uten at faren for utilsiktet ska- en dramatisk økning i antall PR-rådgivere i de eller drepte sivile svekker operasjonens statsforvaltningen:10 Fra departementer og (og dermed heller ikke stormaktenes) legi- regjeringskontorer øker den såkalte «fram- timitet. Men også fordi operasjonskonsep- ingen» og «narrativbyggingen» ovenfor tet vil være i tråd en global arbeidsdeling befolkningen, der formålet er å sikre støt- som gradvis tvinger seg frem: stater med te til internasjonale operasjoner.11 Samtidig størst befolkning stiller med «boots on the som det på «institusjonsarenaen» – innad ground» for å ta de «enkleste» oppdrage- i NATO og i USA-ledede koalisjonsopera- ne, mens mindre stater med høyere «ut- sjoner – har funnet sted en sterkere drei- danningsnivå» stiller med «force multipli- ning fra formelle og transparente konsulta- ers» på operasjonelt og strategisk nivå for sjonsprosesser, til mer uformelle, skjulte og å løse de mer krevende oppdragene.9 På ad hoc-pregede beslutninger.12 «hjemmearenaen» vil spesialstyrkene, et- Denne utviklingen kan bli et demokra- terretningstjenestens og jagerflyenes lave tisk problem. Folkevalgte politikere, ny- signatur og beskjedne fotavtrykk på «inn- hetsmedier og befolkningen på «hjemmea- satsarenaen» skape mindre innenrikspoli- renaen» kan risikere å få mindre innsyn og

88 ANALYS & PERSPEKTIV

kunnskap om hva egne statsråder tenker, og i 2011, forsterker dette inntrykket: det har hvordan småstatenes styrkebidrag faktisk allerede i dag blitt mer krevende å opprett- brukes av stormaktene på «innsatsarena- holde nasjonal kontroll over egne taktiske en». Dette demokratiske underskuddet kan styrkebidrag, både på «hjemmearenaen» øke ytterligere ved at moderne operasjoner og på «institusjonsarenaen».14 Vil de nor- i fremtiden blir mer dominert av stormak- diske småstatene i fremtiden bli stormakte- tenes kommando- og kontrollfunksjoner; nes nyttige idioter på «innsatsarenaen»? bare forsterket av at småstatene selv vil få stadig større problemer med å oppretthol- Författaren är överstelöjtnant och tjänst- de militær kompetanse og innflytelse over gör vid Forsvarets stabsskole/Forsvarets taktisk nivå.13 Etterretningsmonopolet til høgskole, i Oslo samt är doktor i Statsve USA, som for eksempel under Libya-krigen tenskap.

Noter

1. suhrke, Astrid: When More is Less: The 8. heier, Tormod: «Hva gjør internasjonale oe- International Project in Afghanistan, prasjoner med Forsvaret», i op cit, Heier, Columbia University Press, New York 2012. Tormod m fl, se note 5. 2. for et konseptuelt rammeverk rundt de tre 9. kjeksrud, Stian: «FNs fredsbevarende ope- arenaene, se Tsebelis, George: Nested Games: rasjoner: Før, nå og i fremtiden», i op cit, Rational Choice in Comparative Politics, Heier, Tormod m fl, se note 5. University of California 1990 Berkeley, 10. guldbrandsen, Trygve og Eriksen, Ingunn: samt Kjølberg, Anders og Tore Nyhamar: «Kommunikasjonsrådgivere – en yrkesgruppe Småstater i internasjonale operasjoner, FFI- med innflytelse i samfunns- og arbeidsliv?», rapport nr. 1698, Forsvarets forskningsinsti- i Rapport, nr 6, Institutt for samfunnsforsk- tutt, Kjeller 2012. ning, Oslo 2012. 3. for en utdypende analyse av det ekspedis- 11. Bøe-Hansen, Ola: «Narrativet som maktfak- jonære krigerkulturbegrepet i en norsk kon- tor i internasjonale operasjoner», op cit, i tekst, se Håkan Edstrøm, Nils Terje Lunde og Heier, Tormod m fl, se note 5. Janne Haaland Matlary (red.) Krigerkultur i 12. op cit, Heier, Tormod, se note 6; Hallams, en fredsnasjon, Abstrakt forlag, Oslo 2009. Ellen og Schreer, Benjamin: «Towards a 4. Bailes, Allison: «Does a Small State Need ‘post-american’ alliance? NATO burdens- a Strategy?», Occasional Paper, nr. 2, haring after Libya», International Affairs, University of Iceland, Reykjavik 2009. 88(2):313-327; Knutsen, Bjørn Olav: 5. kjølberg, Anders: «Småstater i internasjona- «NATO mellom samhold og lagdeling», i op le operasjoner», i Heier, Tormod; Rønnfeldt, cit, Heier, Tormod m fl, se note5 . Carsten F. og Kjølberg, Anders (red.): Norge 13. heier, Tormod: «Forsvaret til Libya 2011. i internasjonale operasjoner. Mellom idea- Klar til strid?», i Oslo Files, nr 4, Institutt for ler og realpolitikk, Universitetsforlaget, Oslo forsvarsstudier, Oslo 2012. 2014. 14. heier, Tormod: «Politisk styring og nasjo- 6. heier, Tormod: Influence and nal kontroll: Norges deltakelse i krigen Marginalisation – Norway’s Adaptation to mot Libya», i Bøe-Hansen, Ola; Heier, US Transformation Efforts in NATO, 1998– Tormod og Matlary, Janne Haaland (red.): 2004, Doktorgradsavhandling i statsviten- Strategisk suksess? Norsk maktbruk i Libya skap, Universitetet i Oslo 2006. og Afghanistan, Universitetsforlaget, Oslo 7. Matlary, Janne Haaland: «Internasjonale 2013; Svarstad, Elise: «Nasjonal kontroll i styrkebidrag og allianseavhengighet», op cit, internasjonale operasjoner», i op cit, Heier, Heier, Tormod m fl, se note 5. Tormod m fl, se note 5.

89 N r 2 april/juni 2014 FSB förvaltar arvet från KGB av Jan Leijonhielm

Résumé The Soviet and Russian security services have played and still play an important role in the politics of the country. Their influence has varied, and was probably at its highest during the reign of Andropov, who led a dangerous operation, named RJAN, in order to detect a presumed nuclear attack on the Soviet Union. Yeltsin tried to diminish their influence by splitting up the KGB. Putin has, however, gradually not only restored the organization under the name of FSB, but given it a larger mandate as well as more muscles. The FSB has become the main instrument for incriminating oppositional forces through the use of Kompromat, control of the Internet, infiltration in NGOs and liquidation of defectors abroad, just to mention a few of its tasks. The FSB has been deeply compromised by involvement in the Moscow bombings in 1999. Through its incompetent handling of the terrorist attacks at the Dubrovka theatre in Moscow and the Beslan school attack, hundreds of hostages were killed. The death or disappearance of more than 300 Russian journalists remains unsolved. Corruption seems to be widespread and the infrequent whistleblowers are prosecuted. No one from either the KGB or the FSB has been punished for the innumerable crimes committed. The interdependence between the political leadership and the FSB increases the danger of Russia moving from an authoritarian to a totalitarian state. att säkerhetstjänster spelat en avgö- minska KGB:s makt. Beria, som hade stör- rande roll som maktinstrument i diktaturer re politiska ambitioner än sina företrädare, och auktoritära stater är ett historiskt väl- kan sägas representera den typ av säker- känt faktum. Organisationer som Gestapo, hetschefer som söker en politisk roll genom KGB och de kinesiska säkerhetstjänsterna, sin position och som då har stora fördelar har i kraft av närmast obegränsat mandat genom säkerhetstjänstens möjligheter att genomfört terror, massavrättningar, tortyr undanröja eller kompromettera politiska och försvinnanden mot miljoner av den motståndare. egna befolkningen. Den politiska rollen återkom med Jurij Andropov, som under sin långa tid som En diktaturs verktyg utvecklas KGB-chef 1967–1982 stärkte organisationens och sin egen makt, vilket förde ho- Under sovjeteran växte säkerhetstjäns- nom till posten som generalsekreterare i tens makt successivt och med tilltagande partiet. Andropov, som krossat den ung- skräckvälde under olika namn, från Tjeka erska revolten 1956, skapade myten om 1917 till KGB 1954, för att mot slutet av KGB som den enda okorrumperade sov- Stalinperioden ha utvecklats till en stat i jetiska institutionen och lade också större staten. Den dåvarande chefen, Lavrentij tonvikt vid ekonomisk underrättelsetjänst. Beria, kom efter Stalins död att utgöra ett Hans postuma inflytande är påtagligt, han politiskt hot mot övriga i politbyrån som utgör bl a uppenbarligen en förebild för såg sig tvungna att likvidera honom och Vladimir Putin.

90 ANALYS & PERSPEKTIV

Andropovs regim illustrerar hur en säker- ket fick honom att informera KGB.2 Detta hetstjänst av en chef kan utnyttjas som ett låg bakom Gorbatjovs resa till Berlin med politiskt instrument. I detta syfte drev han en tydlig varning till den östtyska ledning- mellan 1981 och 1984 operation ”RJAN”, en, även den resultatslös. En av förklaring- som gick ut på att upptäcka förberedelser arna till Wolfs misslyckande berodde en- av Nato, framför allt av USA, för ett kärn- ligt honom själv på att hans mästerspion i vapenangrepp på Sovjetunionen. Detta var Willy Brandts omedelbara närhet, Gunther ett sätt för Andropov att befästa sin posi- Guillaume, hade avslöjats, och att Wolf tion genom att skapa en stark yttre hotbild. därigenom förlorade mycket av det upp- KGB-agenterna runt om i världen tröttna- byggda förtroendet hos den politiska ledde emellertid så småningom på att rappor- ningen. tera hur många fönster som lyste på natten Under sovjetperioden publicerades av i Pentagon eller hur mycket extra blod de förklarliga skäl inga böcker om KGBs engelska sjukhusen lagrade, och operatio- verksamhet inom landet, omvärlden fick nen självdog. Under inledningsfasen våga- sin huvudsakliga information av författare de dock ingen riskera sin karriär och upp- som amerikanen John Barron.3 En mer in- fyllde på sovjetiskt sätt planen genom flitigt trängande bild av KGBs verksamhet kom rapportskrivande. KGBs mycket inflytelse- först 1999 genom publiceringen av de s k rike chefsanalytiker och vicechef fram till Mitrokhinarkiven, en mycket stor mängd 1991, generalen Nikolaj Leonov, var dess- originaldokument som under åratal sam- utom övertygad om hotbildens riktighet, lats och smugglats ut från Sovjetunionen vilket runt 1982 ledde till en spänd situ- av KGB-officeren Vasilij Mitrokhin, som ation, där en felbedömning-vid ett tillfälle hoppade av 1992. Resultatet blev tre böck- farligt nära – kunde ha lett till ett sovjetiskt er, The Sword and the Shield, (Basic books, preventivt kärnvapenangrepp. Möjligen 1999), The KGB in Europe and the West, var världen då lika nära ett förödande (Gardner books 2000), och The World was krig som under Kubakrisen. Leonov, som going Our Way, (Basic books, 2005), för- i samtal med författaren bekräftat sin in- fattade tillsammans med den ledande brit- ställning, kunde också konstatera att hans tiske forskaren på underrättelseområdet, möjligheter att påverka politbyrån var sto- Christopher Andrew. Den närmast över- ra när han personligen fick föredra sina väldigande dokumentationen från nära 40 slutsatser, medan dessa uppenbarligen ma- år avslöjade dels en betydligt större agent- nipulerades, när KGBs chef själv föredrog verksamhet i väst och dels en större roll för dem, inte minst under Vladimir Krjutjkov, signalspaningen än vad man tidigare trott, som hade en politisk agenda som innebar men också de starka paranoida hotbildsfö- att han ledde kuppförsöket mot Gorbatjov reställningar som existerade inom rysk led- 1991.1 ning och KGB. En intressant parallell, där en tidig var- ningssignal ignorerades, utgörs av omstän- Hur ser säkerhetstjänstens digheterna kring Östtysklands fall, där den legendariske spionchefen Markus Wolf ef- inflytande ut idag? ter det kalla krigets slut berättade för mig Efter Sovjetunionens fall styckade den då- hur hans varningar för ett sammanbrott varande presidenten Boris Jeltsin upp KGB negligerades av den östtyska ledningen, vil- i mindre delar 1991–1992 för att minska

91 N r 2 april/juni 2014 dess makt. Utlandsspionaget blev en egen sentlig militär förmåga. Vympel används myndighet, SVR, liksom signalspaningen också för att likvidera påstådda terrorister, och gränsskyddet. Kontraspionaget, som vilket skett i ett antal länder.5 Dessa för- efter 1995 kallades FSB, blev avsevärt min- band har uppenbarligen använts på Krim dre, men tilldelades ändå kontraterrorism och i östra Ukraina. som nytt ansvarsområde. Under några år fram till 1995 befann sig säkerhetstjänster- En avslöjande bok na i ett limbo, med splittrade uppgifter och oklara ansvarsområden, vilket ledde till di- En kritisk granskning av FSB under senare verse revirstrider. En av huvuduppgifterna, år har gjorts av två modiga ryska journa- som man i princip misslyckades med, var lister, Andrej Soldatov och Irina Borogan bekämpningen av den organiserade brotts- i The New Nobility: The Restoration of ligheten, som växte sig stark under 1990- Russia’s Security State and the Enduring talet. Legacy of the KGB,Public Affairs, (Public När Jeltsin utsåg Vladimir Putin till chef Affairs/TM publications, 2010), – en avslö- för FSB 1998 inleddes en större omorga- jande samling fakta och analys. nisation. Putin hade redan som 16-åring Det nya FSB skall svara för rikets sä- drömt om att få arbeta för KGB, och kom kerhet, kontraspionaget, terroristbekämp- efter att ha accepterats, att göra en medio- ningen, ekonomisk och finansiell säker- ker karriär med en enda utlandspostering i het, skydd mot elektroniska hot och be- Dresden.4 Hans mål blev nu att återskapa kämpa organiserad brottslighet, d v s na- det forna KGB, och FSB tillfördes succes- turliga uppgifter i de flesta stater. I prakti- sivt de förlorade delarna: signalspaningen, ken är bilden enligt Soldatov och Borogan gränstrupperna, skydd av ledningen, ansva- annorlunda: man hittar förvisso påstådda ret för det militära kontraspionaget och se- spioner, flera hundra årligen, men nästan dan 2003 även utlandsspionage, främst in- inga åtalas, sannolikt därför att de är hem- om OSS, men också påtagligt märkbart i maprodukter för att hålla hotbilden levande baltiska staterna. Även på andra håll i de. Man har grovt misslyckats med terro- omvärlden, bl a Sverige, har FSB officiella ristbekämpningen, sprängattentat och kap- representanter, som misstänks bedriva un- ningar av flygplan har skett vid ett antal derrättelseverksamhet bl a mot f d lands- tillfällen. Vid sprängningen av bostadshus män. SVR har dock förblivit en egen myn- i Moskva 1999 dog över 200, och den på- dighet, liksom den militära underrättelse- stådda kopplingen till FSB har inte nöjak- organisationen GRU. tigt förklarats. Särskilt komprometterande Som president och premiärminister har är en incident i Rjazan samma år, där en Putin sett till att FSB fått en snabbt ökan- bomb med konstaterat sprängmedel hitta- de budget, t o m snabbare än försvarsbud- des och FSB-personal fanns på plats. FSB- geten – bara under 2013 ökar lönerna med chefen Patrusjev fick gå ut och påstå att det 40 procent – och ett heltäckande mandat. rörde sig om socker. Den totala personalstyrkan är hemlig, men Tack vare dålig hantering och ett kraf- uppskattas till ca 350 000. Genom gräns- tigt övervåld vid terroristattackerna mot trupperna och specialförband som t ex Alfa Dubrovkateatern i Moskva och skolan och Vympel – avsedda för insatser i bl a i Beslan dödades mer än 450 personer. Tjetjenien, har man i dag även en icke ovä- Den parlamentsledamot som startade en

92 ANALYS & PERSPEKTIV utredning om FSBs agerande giftmörda den organiserade brottsligheten. FSBs ledes. Patrusjev fick, trots kritik, Rysslands dande tjänstemän har på olika sätt berikat högsta utmärkelse. Putin blev som be- sig, och man har genom ett växande antal kant vald till president kort efter des- styrelseposter i viktiga företag fått ett på- sa händelser, efter att ha lagt skulden tagligt ekonomiskt inflytande. Men aptiten för Moskvasprängningarna på tjetjener- har växt: företagare, som driver lönsamma na. Den till väst avhoppade FSB-officeren företag löper stor risk att bli sjanghajade Alexander Litvinenko anklagade sin orga- av polis och säkerhetstjänst genom påhit- nisation för att ligga bakom bombningar- tade åtal. Mer än 100 000 företagare sit- na, och förgiftades sannolikt i London av ter idag i fängelse, nyligen ryktades visser- en utpekad f d FSB-agent. Denne begärdes ligen om en amnesti för ca 10 000 av dessa, utlämnad, vilket vägrades. Han blev i stäl- men så har ännu inte skett. Whistleblowers, let dumaledamot med immunitet. som faktiskt ibland vågar slå larm, åtalas, FSB har också misslyckats med att finna försvinner eller mördas. de skyldiga till de mer än 300 morden på eller försvinnanden av journalister sedan Ett oroväckande beroende 1991, däribland många som undersökt ter- roristattacker, korruption och maktmiss- Frågan om säkerhetstjänstens och kraftmi- bruk. Organisationen svarar uppenbarli- nisteriernas roll i rysk politik har diskute- gen för skapandet av ”kompromat”, d v s rats i Ryssland och omvärlden, i såväl i all- uppdiktade brott, främst riktat mot oppo- män debatt som i akademiska studier, En sitionella. Sedan 2003 har man genom do- central fråga har varit om säkerhetstjäns- men mot Khodorkovskij, en företagare med terna tagit över makten. Frågan är i dag alltför stora politiska ambitioner, mer kon- närmast obsolet, FSB m fl säkerhetsorgan sekvent använt sig av påstådda ekonomis- utgör redan makten, vilket f ö Putin öp- ka brott, som är relativt lätta att fabrice- pet konstaterat. Med detta menar jag inte ra. Ett färskt exempel är domen mot oppo- att de ca 6 000 befattningshavare Putin sitionspolitikern Alexander Navalny, tem- påstås ha fört med sig från KGB/FSB till porärt uppskjuten för att legitimera valet maktens korridorer skulle ha en gemen- av borgmästare i Moskva. FSB ligger ock- sam agenda; deras inflytande är dessutom så bakom utformningen av diverse lagför- beroende av Putin, som försöker kontrol- slag som kraftigt begränsar samlings- och lera klanerna genom att spela ut dem mot yttrandefriheten, liksom försök att kon- varandra. Detta innebär också att inbördes trollera Internet. FSB förföljer på ett flertal rivalitet förekommer, under senare tid har sätt NGOs och svarar för mycket av infil- skarpa motsättningar synts. Vad som kän- tration i olika politiska protestgrupper och netecknar denna grupp är däremot ett ge- fackföreningar – uttryckligen förbjudet i mensamt tänkesätt: ovilja till kompromiss- rysk lag. Man återsänder, även det lagstri- er, en negativ syn på rättstaten, demokra- digt, politiska flyktingar från hel- och halv- ti, maktfördelning och transparens. Denna diktaturer inom OSS, till en minst sagt osä- syn genomsyrar politik och myndigheter. ker framtid. Nyligen fälldes Ryssland för Avsaknaden av en reell uppgörelse med just detta i Europadomstolen. det förflutna -veterligen har ingen fällts I de regionala avdelningarna finns många för de otaliga brott KGB och FSB begått belägg för korruption och samarbete med under årens lopp – ger ett moraliskt och

93 N r 2 april/juni 2014 juridiskt mandat att fortsätta enligt samma till den politiska makten och ett stort antal principer. komprometterande operationer har den- Ser man till närvaron i Duman, har denna och FSB skapat ett ömsesidigt beroende. na alltid varit begränsad, det är inte där En organisation som med mandat av stats- makten ligger, och röstboskap finns i till- ledningen sätter kontrollen och stabiliteten räcklig mängd. Långt viktigare är ett stort främst, med en syn att medborgarna är till inflytande på statsledningen genom frek- för staten, inte tvärtom, utgör det viktigas- vent tillgång till Putin – ca 40 procent i te instrumentet på en fortsatt väg mot den hans närhet kommer från tjänsterna – och auktoritära staten och i förlängningen kan- säte i Säkerhetsrådet. FSB äger den inrikes- ske en totalitär. politiska och delar av den utrikespolitiska hotbilden – analysen läses av alla högre be- Författaren är f d chef för rysslandsstudier- slutsfattare. Genom den nära kopplingen na vid FOI och ledamot av KKrVA

Noter

1. samtal med Leonov oktober 2000 2. samtal med Wolf oktober 2000 3. se bl a KGB, The Secret Work of Soviet Secret Agents 1974 4. för en utförligare skildring av Putins bakgrund i KGB och hans återskapande av KGB i form av det nya FSB, se t ex The Man Without a Face;the Unlikely Rise of Vladimir Putin 2012 av Masha Gessen 5. En fylligare beskrivning av dessa förband ges i Ryska elitförband av Joakim von Braun och Lars Gyllenhaal, Fischer och Co 2013. Förbandens uppträdande i t ex Tjetjenienkrigen behandlas av bl a Anna Politkovskaja i hennes bok Putin’s Russia, 2004 6. Vendil Pallin, Carolina. De ryska kraftmi- nisterna: Maktverktyg och maktfördelning [The Russian Power Ministries: Tool and Insurance of Power], FOI-R--2004--SE, June 2006. leijonhielm, Jan; Westerlund, Fredrik (eds). Russian Power Structures: Present and Future Roles in Russian Politics, FOI-R-- 2437--SE, December 2007.

94 LITTERATUR Sven Wedén – en försvarets vän av Olof Santesson titel: Kärlek, tbc och liberalism. En biografi om Sven Wedén författare: Hans Lindblad förlag: Ekerlids Förlag 2013

för svenska partiledare är försvaret ett lidande. Han läste böcker och åsikterna särintresse. Undantagen är få: egentligen klarnade. Wedén är en av våra självlär- bara Karl Staaff på sin tid, Carl Bildt innan da politiska ledare, därtill utan att ha sko- han for ut i världen – och Sven Wedén. Om lats in i partiet i tonåren. Friskförklarad den senare (Folkpartiledare 1967–1969) 1940 gjorde han vid sidan av arbete i det utkom akademiledamoten och debattören egna familjeföretaget snabbt politisk kar- Hans Lindblad hösten 2013 med något i riär, riksdagsman 1948 tog han på sig en Sverige så ovanligt som en rejäl politiker- enorm partipolitisk börda, så småningom biografi, till hundraårsminnet av Wedéns som Bertil Ohlins utpekade efterträdare. födelse. Wedéns mest centrala område blev bo- Kärlek, tbc och liberalism griper som ti- stadspolitiken, där han var något av pion- teln anger över mycket. Startpunkten blev jär. Som en av riksdagens få företagsägare, författarens tillgång till 800 brev mellan med praktisk erfarenhet från näringslivet, Wedéns och fästmön/hustrun Marianne engagerade han sig mycket brett i tidens Det har resulterat i en delredovisning (80 frågor, noggrant redovisat av Lindblad, in- sidor!) av ett djupt upplevt förhållande. klusive borgerliga trevare om samgåenden. Samtidigt tjänar boken som en medicinhis- Wedéns utgångspunkt var socialliberal, och torisk berättelse om lungsotens härjningar han blev en av sitt partis ledande ideologer i vårt land ännu till mitten av 1900-talet. och var en efterfrågad talare. Ett tecken på Slutligen beskriver den en partikarriär hans ställning i den offentliga debatten var på ett sätt som har mycket att säga om nä- att Bonniers erbjöd honom att bli politisk ra nog hela den tid då Sveriges statsminis- redaktör för Dagens Nyheter; alternativt ter hette Erlander. Den som då såg det po- något vagare Expressen. litiska livet från sidan får mången aha-upp- Uppväxt i skuggan av den utveckling levelse. som utmynnade i andra världskriget var Mycket skiljer ut Wedén bland toppo- Wedén en medveten antinazist, något som litiker. Mellan 14 och 27 års ålder vista- från hans frihetliga utgångspunkt gjorde des han i olika omgångar på sanatorium; det lika naturligt att under det kalla kri- inalles drygt fyra vårdår. Skolgången blev get stå emot Sovjetkommunismen. I det

95 N r 2 april/juni 2014 dåtida politiska klimatet sågs han därför våld avbröt den tjeckoslovakiska våren. med misstro av somliga mer vänsterut på Lindblad skriver att vid inget annat val ef- skalan. Via hustrun inspirerades han av ter demokratins genombrott har en oppo- brittiskt samhällsliv och politik. USA fick sitionsledares personliga egenskaper ifrå- han aldrig samma känsla för, vilken kan gasatts – angreppet skämmer bilden av ha bidragit till att han rätt sent värdera- Erlanders segerval, det sista. de Vietnamkriget som ett ödesmättat miss- Nederlaget tog på Wedéns nedsatta grepp av supermakten. krafter, och 1969 avgick han. Men i 1970 Sina första avtryck i försvars- och sä- års försvarsutredning återvände han lika- kerhetspolitiken gjorde Wedén som tidig fullt till sitt efter bostadspolitiken viktigas- sympatisör med tanken på svenskt delta- te intresseområde. Han polemiserade mot gande i ett västligt samarbete, det som blev Nils Skölds ”sega gubbar” och ville bl a sä- Atlantpakten, Nato. Han hörde till dem ga nej till de tio infanteribrigader som med som engagerades av debatten om svenska minskade anslag inte kunde moderniseras atombomber, men tog enligt Lindblad se- och skulle ges status som skytteregementen. nare intryck av framför allt USA-generalen Men ÖB och chefen för armén gick emot James Gavins bok War and Peace in the riksdagens beslut; ”myndigheternas makt Space Age 1958, numera nästan glömd, är ofta större än riksdagens”, skriver för- om att strategiska kärnvapen inte var för- fattaren. Förbanden överlevde som IB 66, enliga med mänsklighetens fortlevnad; tak- och den borgerlige försvarsministern Eric tiska kärnvapen tycktes däremot erbjuda Krönmark räknade t o m in dem bland en möjlighet att hålla Sovjetunionen stång- operativt rörliga förband. en. Inte oväntat är Lindblad här som i andra Under hela denna aktiva tid som politi- frågor helt ense med partivännen. Han häv- ker och företagare var Wedén aldrig fullt dar också att dennes hållning har stått sig frisk. Han rökte (!) och tog sig gärna någ- till skillnad från den undénska neutralite- ra glas, bar sina plågor stoiskt utan mång- ten: Sven Wedén ansåg tidigt att små län- as vetskap, men fick upprepade gånger der inte kunde klara sin säkerhet på egen tappas på vätska i lungsäcken. 1963 kom hand – det som är dagens linje. Av den so- tbc:n åter, han drabbades av en hjärtattack cialt lättillgänglige men tidvis svårt sjuke och led av högt blodtryck. Desto mera an- folkpartiledaren och försvarsvännen, som märkningsvärt att han 1967 åtog sig parti- 1976 dog vid 63 års ålder, har författaren ledarskapet efter Ohlin. gjort ett hjälteporträtt. Må vara, det präg- Det enda val han utkämpade som partiledare – 1968 – kom att präglas av att den so- las av insikter och omsorgsfullt gjorda käll- cialdemokratiska regeringen sökte använda studier. sig av ett ”hemligt” UD-brev mot Wedén, som ville markera när Sovjetunionen med Recensenten är ledamot av KKrVA.

96 LITTERATUR Ryssland och – alltjämt – Tyskland de mest skyldiga Våra dagars historiker om skulden för första världskriget av Olof Santesson titel: Catastrophe: Europe Goes to War 1914 författare: Max Hastings förlag: William Collins, London 1913 The War that Ended Peace: The Road to 1914 Margaret MacMillan Random House, New York, Profile Books, London 1913 July 1914: Countdown to War Sean McMeekin Basic Books, New York 1913 Första världskriget Marco Smedberg Historiska Media, Scandbook, Falun 2014 utbrottet av första världskriget var en En chockad värld sökte förstås likafullt vändpunkt. Världen tumlade åt fel håll. en tid efter förklaringar. Vi fick klassiska Det som följde var början på ”det korta krigsböcker, dock nästan alla från tjugo- nittonhundratalet 1914–1991 enligt den talet. Överlevande huvudpersoner skynda- marxistiske historikern Eric Hobsbawns, de sig att leverera mest förljugna eller di- tre kvarts sekel utan like. Under några rekt osanna vittnesmål. I viss mån kun- årtionden kallade man denna inledande de sådant uppvägas mot tillgängliga do- fas för ”det stora kriget”, tills nästa kom. kumentsamlingar – fast ingalunda helt, Eftersom vi så länge levde med vad som och forskarna har haft mycket att arbeta hände mänskligheten i det andra världs- med. Litteraturen är omfattande, men kri- kriget och senare har det fått mycket stör- get 1914–1918 har i decennier befunnit re uppmärksamhet inpå våra dagar. Där sig i medieskugga, för många nästan lika fanns en demoni och en ondska mot vil- avlägset som boerkriget och 1870–71 års ka varje motstånd kändes rättvist och nöd- franska-tyska krig. Segrarmakterna gjorde vändigt – något distinkt som saknades för i Versailles Tyskland till den grad krigsan- hundra år sedan. svarigt att många snart reagerade, ett bi-

97 N r 2 april/juni 2014 dragande skäl till att de ville glömma och Ett så brett grepp är Smedberg ensam drog sig för att i tid stå emot Hitlers herra- om i raden av kolleger som sporrats av väldesplaner. Dagens debattörer använder, sommarens kommande hundraårsminne begripligt nog Ukrainas oroande vår, sina från krigsutbrottet 1914. Det som fängs- sekelåterblickar mest som varnande exem- lar de andra är mindre resultatet av kriget pel på vad världen aldrig mer får låta sig än varför det uppstod, vad som hände un- dras in i. der juli och början av augusti. Hur kunde I sin nya bok Första Världskriget täck- Europa kasta sig in i ett kollektivt vanvett, er ledamoten Marco Smedberg ändå in under vilka omständigheter? En anledning bakgrunden och hela förloppet från mor- till de fortsatta frågorna är att många de- det på den österrikiske tronföljaren Franz taljer kring just krigsupptakten förblivit Ferdinand i Sarajevo i Bosnien den 28 juni förborgade. Winston Churchill kallade 1914 – resultatet av en sammansvärjning den för det aldrig överträffade dramat i the i Serbien – till dess att vapnen drygt fyra Great War. Han kan jämföra, ty han var år senare tystnade. Enbandsboken, byggd med om alltsammans. på Smedbergs många tidigare krigshistoris- Barbara Tuchmans populärhistoriskt ka arbeten, är uppenbart tänkt som stan- dramatiska Augusti 1914 och 1914 av Jan Olof (”Jolo”) Olsson står sig här bra mot dardverk för svensk publik, och vad gäller fackböcker. Jolo bygger i hög grad på den faktamängden är det lätt att säga att han första vetenskapliga studien av hur för- har lyckats. Här finns alla första världskri- sta världskriget uppstod, italienaren Luigi gets dimensioner, land-, sjö- och för första Albertinis banbrytande The Origins of the gången på allvar luftmakt, vapnens effekt, War of 1914, utgiven när världen redan be- skyttegravarna, historiens första ubåtskrig, fann sig inne i nästa krig. ”Det går inte att stridsgasens debut, stridsvagnarnas och skriva om juli 1914 utan att utveckla en nä- stormtruppernas inträde på scenen, ekono- ra relation med Albertinis tre historiska vo- misk-industriell krigföring. lymer”, skriver den unge amerikanske fors- På mindre än 400 sidor hinner författaren karen Sean McMeekin, verksam i Istanbul. rappt med praktiskt taget allt: 1914: avgö- Albertini såg som sin uppgift att dra fram randena vid Marne och Tannenberg; 1915: fakta i ljuset, inte döma. Det senare gjorde sänkningen av Lusitania, Gallipoliföretaget desto mer Fritz Fischer med sin bok Griff och ”den stora reträtten” av ryssarna; nach der Weltmacht från 1961 om det wil- 1916: Verdun, Somme, Skagerrakslaget helminska Tysklands globala maktsträvan- och Brusilovoffensiven, ryssarnas sista an- den. Det var i mesta laget för andra tyska strängning; 1917: tsardömets fall och de forskare som just försökte bearbeta landets stora franska myterierna; 1918 ameri- fördärvliga roll i det andra världskriget. kanernas frontinträde och Hindenburg- Kända historiker har också förblivit oen- Ludendorffs nästan framgångsrika offensiv se. I en essäsamling från 1995 skriver två innan tyskarnas allierade gav upp, och där- ansedda europeiska forskare, britten John på Tyskland självt. Kriget följs upp till havs, Röhl (tre band om Wilhelm II) respektive på Balkan, i Asien, särskilt Mellanöstern, österrikaren Fritz Fellner tveklöst om tyska och i Afrika. Bilagor, inklusive ett urval av förberedelser för ett preventivkrig, medan romaner och filmer, förhöjer värdet som amerikanen Samuel Williamson, också han uppslagsverk. på nittiotalet, hade börjat hävda att tesen

98 LITTERATUR om en uttrycklig tysk skuld inte längre är Hans uppfattning att det inte fanns någon hållbar. Den tyskfödde Holger Herwig är i tysk planering för ett europeiskt krig, och sin bok Marne 1914 säker på att Tyskland att tyskarna inte ensamma bär skulden för bestämde sig för krig först i juli 1914; inte krigsutbrottet, har mottagits positivt sär- som det har påståtts vid ett ”krigsråd” två skilt hos en ung tysk generation. I den all- år tidigare. Britten Hew Strachan delar upp- männa debatten lever frågan. fattningen i sin The First World War (2001) Vem eller vilka tog de farliga stegen? – den centrala studien om strategi och ope- McMeekin, som tidigare gjort sig känd ge- rationer på ett globalt plan. Landsmannen nom att dra fram ryssarnas ansvar 1914, är och historierevisionisten Clive Ponting vil- i boken July 1914 likt Ponting läsarvänligt le i sin Tretton dagar (2003) inte heller läg- pedagogisk med en strikt kronologisk dag ga huvudskulden på Tyskland. för dag-framställning – på samma sätt som Hur ser domslutet ut idag? Några vä- Ponting. För att med McMeekins hjälp re- sentliga nya forskningsbidrag tycks in- kapitulera de viktigaste händelserna efter te vara att vänta. Vad det handlar om är furstemordet fram t o m den ”svarta veck- värderingar men inga epokgörande om- an” den 28 juli–4 augusti: tolkningar. Det vetenskapliga meningsut- 5-6 juli: Österike får en ”blank check” bytet blivit mer avspänt att döma av bl a från alliansbrodern Tyskland att ta itu med stickprov på innehållet i några arbeten Serbien. på tyska av Herfried Münkler, Manfried 23 juli: Österrike kräver insyn och med- Rauschensteiner, som främst tar upp dub- verkan inne i Serbien för brottsundersök- belmonarkin Österrike-Ungerns undergång, ningen. och författarduon Gerhard Hirschfeld- 26 juli: Ryssland vidtar i smyg förbere- Gert Krumeie som redan på omslaget dis- delser för mobilisering. kuterar tyska krigsbrott i Belgien; alla des- 28 juli: Österrike förklarar krig mot sa presenterade hos Hedengrens. Mer till- Serbien före egen mobilisering. Serbien gängliga för svensk publik är en kvartett mobiliserar. böcker på engelska: av den australiske 30 juli: Ryssland mobiliserar, fortfaran- Oxfordhistorikern Christopher Clark, två de utan offentlighet. andra forskare, amerikanen McMeekin 31 juli: Tyskland kräver att den ryska och Margaret MacMillan, född i Toronto, mobiliseringen ska hejdas. och den brittiske journalisten/författaren 1 augusti: Frankrike mobiliserar, tätt Max Hastings följt av Tyskland. Först ut förra året var Clark med sin kri- 4 augusti: Tyska trupper går in i Belgien. tikerrosade The Sleepwalkers (Litteratur Storbritannien förklarar Tyskland krig. översikt, KKrVAHT, 4. häftet 2013), origi- 5 augusti: Storbritannien beslutar att nell genom det utrymme han ger åt Serbien skicka en expeditionskår till Frankrikes med dess historia präglad av extrem na- hjälp. tionalism, stormaktsdrömmar på Balkan, Beskriven punktvis dramatisk kan ut- växande hat mot dubbelmonarkin, intriger, vecklingen synas framstå som ofrånkom- hemliga sällskap, mord och med en tränad lig på grund av oförenliga intressen, eko- armé efter två Balkankrig 1912–13. Clark nomiska spänningar och lätt upptrappade polemiserar bl a mot Röhl och tycker inte stormaktsmotsättningar. Så självklart för- att man kan tala om en tysk militarisering. höll det sig inte alls, som ofta har fram-

99 N r 2 april/juni 2014 hållits och på nytt ges liv i alla historiska varken under Marockoepisoderna 1905– framställningar. 06 och 1911, Österrikes annektering av Europa befann sig i en fas av tekniska, Bosnien-Hercegovina 1908 eller de båda sociala och politiska landvinningar. Det Balkankrigen hade stormakterna själva lå- rådde en känsla av att mänskligheten var tit det gå till öppen väpnad kamp. Ändå ur- på väg framåt; världen skulle bli bättre. laddningen 1914. Vad fick dem att denna Det var en tid för Einstein och Marie Curie, gång tappa kontrollen? för nya ting som telefon, grammofon, bi- Det har sökts strukturella förklaring- lar, film och massmedier som på ett helt ar – inte i avstånden mellan demokratier nytt sätt tvingade regeringar att ta hänsyn och auktoritära stater utan i den 1907 till den allmänna opinionen. Socialistiska fullbordade klyvningen i två block, trip- framryckningar gav tidigare undertryck- pelalliansen Tyskland-Österrik-Italien(?) ta grupper förväntningar, välfärdssamhäl- mot trippelententen Frankrike-Ryssland- let började skymta, löner steg, barnadöd- Storbritannien. All länder var inte nöj- ligheten sjönk, Europas människor började da med status quo. Tysklands rikskansler få bättre föda. Mest medryckande för läsa- Theobald von Bettman Hollweg siktade in- ren, med sin genomgång land för land och te till erövringar, men ett mål vore en eu- livfulla personporträtt, är här MacMillans ropeisk tullunion som skulle ge hans land The War that Ended Peace, som tar sin ut- kontroll över Europa. Med sin omdömes- gångspunkt i år 1900:s världsutställning i löse kejsare och nationell beundran av det Paris. militära var Tyskland i praktiken mer ett re- Där bidrog deltagande länder gemen- volutionärt än revisionistiskt inslag. Armén samt till en stolthet över vad som redan saknade strategisk förståelse, dyrkade hade uppnåtts. Samtidigt hördes de som flankanfall, och ingen insåg att andra län- fann Europa gammalt och svagt och vil- der blev skrämda. Frankrikes revanschism le ha något nytt och ungt, en förnyelse. för förlusten av Elsass-Lothringen, efter ne- Socialdarwinismen gav vissa folk käns- derlaget i fransk-tyska kriget, var illa dold. lan att de var utvalda att underkuva andra. Österrike strävade efter att bli kvitt Serbien Enstaka individer, mest intellektuella, rent och häva sig ur stagnation. Ryssland ville av längtade till kriget. 1800-talets nihilism hävda sig som slavernas obestridde ledare, levde kvar. De styrande fruktade socialistis- särskilt efter smäleken att bara fem, sex år ka omvälvningar. Handelsutbytet blomst- tidigare ha fogat sig i österrikarnas annek- rade, men det saknade inte sin betydelse tering av Bosnien-Hercegovina. att Tyskland med sin kamp för en plats i För beslutsförmågan i Frankrike och solen var i färd med att gå om det gamla, Storbritannien spelade det en olycklig roll ledande Storbritannien med dess imperium. att båda nationerna distraherades, av ti- Bakom tidens alla landvinningar fanns en- dernas spektakulära franska mordrätte- ligt en del berättelser också rädsla. gång respektive en så allvarlig Irlandskris Europa hade inte saknat kriser efter att många rent av befarade ett brittiskt in- 1900, med Rysslands gamla mål att nå bördeskrig. Stora socialistpartier svek si- Bosporen och nya tyska ambitioner att, na utfästelser att bekämpa kriget, de fran- med fotfäste i Turkiet, agera i Mellanöstern ska ledarlösa efter det ödesdigra mordet på och beröva britterna deras världsherraväl- ledaren Jean Jaurès den 30 juli. Fransmän de, särskilt analyserade hos Strachan. Men fruktade militärt effektiva tyskar; tyskar-

100 LITTERATUR na ett primitivt Ryssland. Det var sorgligt än många bedömare har trott, och i när snabbt fritt fram för nationalhat. krisen kom valde regeringschefen att för- Man kan spekulera över om tidiga- hålla sig ödesdigert passiv. re krishanteringar gjort ledare självsäkert I Österrike väckte mordet på Franz vårdslösa eller kanske drivit dem mot viss Ferdinand ingen nationalsorg. Med vis- utmattning. De nya böckerna bekräftar sa vidsynta drag hade han varit omstridd snarare att Europa 1914 hade sällsynt otur som imperiets kommande ledare och föga att överlag ledas av män som tog chanser omtyckt – något av en ironi att just han utan någon inre kompass, saknade energi skulle falla offer chauvinistiskt överhet- och klarsynthet, förde varandra bakom lju- tade hjärnor. Den tidigare rätt bleke för- set, ja var medvetna lögnare. Militärerna bundskanslern Leopold von Berchthold kunde inte komma ur sina uppmarschpla- med sin krets av medhjälpare såg från bör- ner och tågtidtabeller. Med ett faktiskt rör- jan, och vidhöll under hela den kris som ligare planverk än de andra kunde ryssar- uppstått, chansen att krossa Serbien, stödd na ha stannat vid en partiell mobilisering i av den alltid stridslystne generalstabsche- bestraffningssyfte mot Österrike men kom fen Franz Conrad von Hötzendorf. Med ändå att mobilisera även mot Tyskland. en allmän fullmakt från Berlin att agera Och tyskarna hade efter Moltke d ä inte siktade Berchthold hela tiden på att kuva systematiskt prövat något alternativ till att serberna; en åldrig Franz Josef hade ba- kasta sig över Frankrike för att först där- ra att godkänna beslutet. Det ultimatum näst ta itu med en förmodat trögrörlig rysk som Berchthold, efter att ha nedkämpat in- massa. vändningar från Ungerns ministerpresident De är det individuella tillkortakomman Istvan Tisza, riktade mot serberna syftade dena som alltjämt belyses. Man finner ödes- klart till krig. Han hoppades sangviniskt digra brister hos krönta huvuden, ministrar, klara sig undan rysk vedergällning och vid- diplomater och militärer; dessa med Jolos höll, utan att överväga Österrike-Ungerns ord ”medelmåttor”. I polemik mot Clark militära svaghet, kursen även sedan serber- avvisar Hastings i sin bok Catastrophe än- na överraskat med vissa medgivanden och då bilden av att de skulle ha varit sömn- han utsatts för påtryckningar att avstå in- gångare. Han kallar dem ”förnekare”, rätt marsch i Serbien. gamla män som heller valde att trampa vi- Frankrike ville förvisso få tillbaka de dare än backa för det orimliga i konflikt- ”förlorade” områdena men hade ett allt an- perspektivet. nat överskuggande mål – att inte stå en- Historien känner dem rätt väl. För att samt, utan brittiskt stöd, inför ett tyskt börja med Serbien, hade premiärminister anfall. President Raymond Poincaré gick Nikola Pašić vetskap om att intriger mot självsvåldigt längre än vad som 1894 var dubbelmonarkin pågick. Han gjorde inte – avtalat genom att förespegla tsaren franskt vågade inte göra – några försök att vare väpnat ingripande om Ryssland skulle väl- sig i tid bromsa anti-österrikiska stämning- ja krig mot Tyskland, och landets ambas- ar och eller efter det fullbordade attentatet sadör Maurice Paléologue ännu längre i dämpa folks jubel och bidra till uppspåran- uppmuntran av den ryska mobiliseringen. det av medskyldiga tjänstemän. Erövringen Särskilt Ponting anklagar också Frankrike av Kosovo i Balkankrigen hade gjort ser- för att inte ha velat hindra sin bundsför- berna både mer oberoende och obstinata vant.

101 N r 2 april/juni 2014

Storbritannien leddes av Herbert de över den plötsligt livrädde tsaren, var Asquiths liberala regering, men den do- det för sent. minerande rollen spelades av sir Edward Tyskland, halvfärdigt auktoritärt, styr- Grey. Han hade utanför kabinettet 1912 des av ett kotteri kring kejsar Wilhelm II, gjort upp med fransmännen om att brit- Bettman Hollweg och utrikesdepartemen- terna skulle skydda den franska kanal- tets chefstjänstemän tills den pansrade nä- kusten mot motsvarande större fran- ven gällde. Istället för att försöka hejda en ska roll i Medelhavet. Strategiskt hade våldsspiral gjorde de redan inom en vecka Storbritannien övergett sin historiska makt- efter dådet i Sarajevo sitt värsta för den eu- balansroll. Ententeöverenskommelsen med ropeiska freden genom att uppmuntra alli- Ryssland gällde inte Europa utan syftade ansbrodern Berchtold – den enda de kunde till att dämpa motsättningar i Asien, ”det lita på – att ingripa mot Serbien. Det bråd- stora spelet” om Indien. Nöjda med att ha skade, ett fait accompli innan andra länder vunnit en tävlan i flottuppbyggnad mot tys- hann reagera. Somliga hävdar att tyskarna karnas Alfred von Tirpitz saknade britter- avstod från att höra vad Berchtold tänkte na all känsla för att tyskarna kände sig in- göra, och han i sin tur avslöjade inget. När ringade. Grey kommenterade inte mordet de väl uppmärksammade vad Ryssland höll i Sarajevo, skuldmisstankarna mot Serbien på med hade de bara sin militära makt att och tecknen på rysk upprustning – eller så falla tillbaka på, så som många i det tyska ville han inte ta reda på något. Sent, bak- etablissemanget hade räknat med och före- om en mask av neutralitet, föreslog han en språkat inför den ryska upprustning som medlande stormaktskonferens och däref- väntades kulminera 1916. Nu tog general- ter att Österrike skulle kunna nöja sig med stabschefen Helmuth von Moltke d y över, att ockupera Belgrad m m; båda propåer- med all sin oro för egen bristande förmå- na avvisades. ga. Vad kaisern och politikerna bara del- I Ryssland hade den vankelmodige rys- vis begrep, men militären utgick ifrån, var ke utrikesministern Sergej Sazonov den 21 att tysk mobilisering betydde krig, och ett juli känt sig pressad av att varna österri- krig riktat mot Frankrike via en inledande karna för att tillgripa ett ultimatum mot kränkning av Belgien. Österrike pressades Serbien. När man i Wien ändå gick vidare att mobilisera även mot Ryssland. tog ryssarna, ivrigt påhejade av fransmän- Sedan utfallet blivit att alla kontinen- nen, beslutet att i hemlighet börja förbere- tens stormakter från den 31 juli var i da arméns mobilisering. Det skedde den 25 färd med mobilisering återstod frågan juli, flera dagar tidigare än vad som hittills om Storbritannien. Påfallande i de nya betonats. Ryssarnas ledarskikt var berett böckerna är betoningen av landets bety- att ta en stor risk för krig heller än abdike- delse i det som skulle gälla för kontinen- ra från sitt lands stormaktsstatus. Kanske tens diplomatiska spel. Tyskarna ville så kunde någon besinning ha inträtt i Europa sent som möjligt mobilisera i hopp om att om man i S:t Petersburg hade varit öppen Storbritannien skulle välja att ställa sig neu- om sina åtgärder. Redan före mobilise- tralt. Fransmännen ville också dröja, med ringen den 28 juli, en månad efter dådet i motsatta uträkningen om att som överfal- Sarajevo, då några aggressiva politiker och len part motsatt väcka britternas sympati inkompetenta generaler i sin stridslust kör- och positiva ställningstagande.

102 LITTERATUR

Medan massorna av soldaterna, som KKrVA, 2. häftet 2003). Analysen har dock MacMillan skriver, föga entusiastiskt och fått gott stöd hos Hew Strachan. mest nedstämt resignerade drog på sig uni- För britterna återstod efter krigsförkla- formen var det oklart hur Storbritannien ringen ytterligare ett beslut: på vad sätt skulle ställa sig. de utöver flottans givna roll kunde delta Inte ens sedan Grey på sitt karaktäris- i kampen – det som Grey hade benämnt tiskt suddiga sätt den 3 augusti i parlamen- ”den stora frågan”. Hur ville/kunde landet tet varnat tyskarna för att gå in i Belgien använda sin armé? Det fanns ingen fransk- visste omgivningen vad britterna tänkte brittisk militärpakt. Frågan avgjordes den göra med sitt ultimatum. Först i och med 5 augusti, anmärkningsvärt snabbt med att Tysklands marsch mot Liège förklara- tanken på oenigheten i landets ledning: en de Storbritannien krig. Alla britter var in- expeditionskår skulle överskeppas. Redan te övertygade om det nödvändiga i beslu- den 7 augusti anlände de första brittiska tet; historikern Niall Ferguson kallade det trupperna till Frankrike, huvuddelen kom i år för ”det värsta misstaget i vår moder- med början en vecka senare. Hur det kunna historia”. de gå så fort kan man läsa om både hos Man skrev den 4 augusti 1914 och nu Hastings och i boken 1914: Fight the Good fanns ingen återvändo i ett krig som skul- Fight av den f d brittiske officeren Allan le dra med sig Turkiet, Italien (1915), fle- Mallinson. Nyckelpersonen var en nyut- ra Balkanländer, Afrika, Asien och Förenta nämnd generalmajor Henry Wilson, gene- staterna (1917). Alla Europas stormak- ralstabens operationsledare. ”Sällan i na- ter var skyldiga men några mer än andra, tionens historia”, skriver Mallinson, ”har konstaterar McMillan. Österrike ha- en soldat av relativt blygsam grad…till den de velat nöja sig med att ”bara” få bort grad skapat nationens politik, grand stra- Serbien från kartan. Varken Frankrike eller tegy och detaljerande krigsplaner”. Storbritannien ville för egen del krig. Kvar Wilson, övertygad om sin egen förträff- således Ryssland och – alltjämt – Tyskland. lighet men kunnig i franska, hade mer el- Endast de var till sist ivriga efter ett mili- ler mindre på egen hand gjort upp med tärt avgörande. Frankrikes militära ledning om hur britter- Här eller vid det tidiga avgörandet re- na skulle ansluta till den franska arméns dan i september vid Marne öster om Paris vänstra flygel i norr vid gränsen till det över- slutar ofta böckerna om första världskriget fallna men kämpande Belgien. Anskaffning – med endast korta framåtblickar. Vad var av materiel, järnvägstransporter till kusten, det då militärt som tog sin början i Belgien? uppmarsch – allt var klart. Vad som behöv- Även dagens fackmän tycks se okritiskt på des var bara den klarsignal han nu hade de inledande operationerna när de fram- fått. Den som intresserar sig för hur den lil- ställer saken som om tyskarna helt följ- la brittiska yrkesarmén på ett dussin år hade den s k Schlieffenplanen med målet att de rest sig ur boerkrigets inledande deba- gå runt Paris för ett gigantiskt förintelse- cle, så att den stod färdigorganiserad, ut- slag. De har valt att inte påverkas av ame- an tungt artilleri men bättre förberedd än rikanen Terence Zubers uppfattning att någonsin; som vill läsa om hur den fick sitt det inte fanns någon sådan fastställd plan elddop vid Mons och Le Cateau den 23– för ett kort krig utan ett antal sinsemellan 26 augusti för att vid årets slut ha förblött rätt olika generalstabsstudier (recenserad i i Flandern, ersatt av frivilliga, ”the territo-

103 N r 2 april/juni 2014 rials” och andra reserver; den läsaren fin- I masslaktens Europa begick tyskar- ner en guldgruva hons Mallinson. Han spe- na av mer eller mindre påstådd rädsla för kulerar också: om britterna hade satts in krypskyttar, ”franktirörer”, krigsförbrytel- längre söderut i Frankrike som en ”strate- ser mot civila i Belgien. Österrikarna var gisk reserv” kunde hela kriget ha utveck- inte mycket sämre mot civila, men i slu- lats annorlunda. tet av 1914 befann de sig tillbakaslagna Som rutinerad krigshistoriker går också av serberna överallt. Tyskarna vann i öster Hastings i sin bok också vidare, med drygt det historiska slaget vid Tannenberg och tre fjärdedelar ägnade åt striderna året vid Masuriska sjöarna, men vad hjälpte 1914 ut. Karaktäristiskt blandas ”olym- det när de därefter måste ägna kraft åt att piska” omdömen om huvudaktörerna med rädda österrikarna i Galizien från att ma- vittnesmål från ”vanliga människor”. Ett las ned av de ryska arméer som Berchtold kapitel avhandlar flottornas resultatlösa sommaren 1914 länge intalade sig att han kamp. Framför allt får vi en mycket kri- inte skulle behöva slåss mot. tisk skildring av hur generalerna ledde si- Hos fransmännen kan man tycka att na masshärar; t ex Hew Strachan är myck- mycket borde ha läckt ut om tyskarnas et mer nyanserad. Klart står att det militära storstilade planer att angripa dem i vänstra området inte hade hängt med i den allmän- flanken. Men generalstabschefen Josephe na tekniska utvecklingen. Tyskarnas stora Césaire Joffre var ändå bergfast överty- anfall genom Frankrike hade för att lyck- gad om att tyskarna inte skulle ha tillräck- as krävt en grad av motorisering som inte ligt med trupper över för en sådan gigan- fanns. Staberna led brist på folk som kun- tisk offensiv i väster sedan de, som militär- de ta hand om chiffren med följd att flera högkvarteret Grand Quartier Général be- generaler gav upp och gav taktiska beslut i dömde det, hade behövt avdela minst tju- klartext. Ammunitionen räckte inte till, in- go divisioner mot ryssarna (det blev i verk- te heller mat och andra krigsförnödenheter, ligheten bara nio). Han vidhöll den gäl- t ex något så nödvändigt som vapenfett. lande franska planen XVII genom att da- Generalerna hade storstilade strategiska garna efter den 20 augusti i de s k ”gräns- perspektiv men hamnade i förvirrande ope- slagen” anfalla i mitten, i Lothringen och rativa tillämpningar. De insåg inte vad brist Ardennerna, med krigets värsta förlus- på kommunikationer betydde för ledning- ter till följd. På en augustidag stupade t o en av miljonarméer, men Strachan visar att m fler franska soldater än hos britterna den de var klart medvetna om vad nya vapen 1 juli 1916 – den första beryktade dagen som snabbskjutande artilleri och kulspru- av slaget vid Somme! Samtidigt hade den tor kunde åstadkomma. De grubblade in- tunga tyska marschen nått in i Flandern, tensivt över taktiska lösningar men kun- till synes obevekligt framgångsrik. de ändå inte undvika blodbad, särskilt hos Resultatet tycktes bli ett katastrofalt ne- reservförband med få yrkesofficerare och derlag, och den blygsamma brittiska kon- svagt artilleriunderstöd. Upprepade gång- tingenten drogs med, i en reträtt som för er genomfördes anfall i täta kolonner, i en dess del inte slutade förrän nära Seine. del fall med musikkårer och fanor i spet- Fältherreryktet räddade Joffre de för- sen. Mot en bränd bakgrund syntes österri- sta septemberdagarna genom att med sin karna alltför väl i sina grå uniformer, frans- orubblighet och överföring av reserver (via männen ännu mer i sina röda byxor! effektiva tågtransporter) till det avgörande

104 LITTERATUR

frontavsnittet – längs floden Marne – dri- Kriget skulle pågå ytterligare fyra år, där- va tillbaka utmattade tyskar. Med ”mira- för att ingen vill ge upp i en kraftmätning klet vid Marne” var kriget därmed faktiskt om vilken part som stod ut med mest. De avgjort: Moltkes stora segervåg var bruten. som stred i första världskriget var ändå in- Det hade skett med ett trögt bidrag från te offer för en futil tragedi, summerar Max den lilla brittiska expeditionskåren, som se- Hastings. Med vad vi vet om målet, hade nare skulle strida hårdare vid floden Aisne en tysk seger drabbat Europas frihet, rätt- och i oktober samma år vid Ypern under visa och demokrati. ”kapplöpningen mot havet”, d v s Engelska Då som tjugo år senare krävdes kamp Kanalen, då tyskarna en sista gång förgä- för omistliga värden. ves försökte ett flankangrepp. Året 1914 slutade med att ingen av parterna hade nått några av sina krigsmål. Recensenten är ledamot av KKrVA

Andra arbeten nämnda i recensionen:

Albertini, Luigi: The Origins of the War in 1914, Ponting, Clive: Tretton dagar: Den dramatiska 1942, eng övers 1953. nedräkningen till första världskriget, Prisma Clark, Christopher: The Sleepwalkers. How 2003. Engelska orginalet: Thirteen Days: Europe Went to War in 1914, Penguin Books, Diplomacy and Disaster in the Countdown London 2013. to the Great War, Chatto & Windus, London Fellner, Fritz: “Austria-Hungary” i Decisions 2002. for War, 1914, ed. Keith Wilson, UCL Press, Rauschensteiner, Manfried: Der Erste Weltkrieg London 1995. und das Ende der Habsburger Monarchie, Fischer, Fritz: Griff nach der Weltmacht, 1961, Berlag Verlag, Wien-Köln-Weimar 2013. eng övers: Germany’s War Aims in the First Röhl, John C. G. Röhl: “Germany” i Decisions World War, 1967. for War, 1914, ed. Keith Wilson, UCL Press, Herwig, Holger: The Marne: The Opening of London 1995. World War I and the Battle that changed the Strachan, Hew: The First World War: Vol I: To World, Random House 2009. Arms, Oxford University Press 2001, paper- Hirschfeld, Gerhard, Gert Krumeie: Deutschland back 2003. im Ersten Weltkrieg, Fischer Verlag, Frankfurt Tuchman, Barbara W: The Guns of August alt am Main 2013. August, Constable, London 1962, sv övers: Mallinson, Allan: 1914: Fight the Good Fight. Augusti 1914, Forum 1963, ny upplaga, Britain, the Army & the Coming of the First Atlantis 1987, 2:a upplagan, Atlantis 1994. World War, Bantam Press, London-Toronto- Williamson, Samuel R: Austria-Hungary and the Sydney-Auckland-Johannesburg 2013. Origins of the First World War, St. Martin’s Münkler, Herfried. Der Grosse Krieg: Die Welt Press, New York 1991. 1914–1918, Rowalt, Berlin 2013. Zuber, Terence: Inventing the Schlieffen Plan, Olsson, Jan Olof: 1914, Albert Bonniers Förlag, Oxford University Press 2002. Stockholm 1964.

105 N r 2 april/juni 2014 ”Fakta” och åsikter om Nato av Magnus Petersson

titel: Nato – för och emot författare: Karlis Neretnieks (red.) förlag: Kungl Krigsvetenskapsakademien

när den svenske försvarsstabschefen, se- och styrkeförhållandena gjorts”. Det var dermera överbefälhavaren Nils Swedlund, med andra ord Nato som behövde Sverige sammanträffade med den norske försvars- för att försvara Skandinavien under den- ministern Jens Chr. Hauge i Oslo den 10 na tid och därmed svenska generaler och mars 1951, kom de båda herrarna in på amiraler som skulle leda operationerna i frågan om Sveriges roll i händelse av krig. Skandinavien i kraft av sin stora styrkeö- Hauge ansåg, enligt Swedlunds anteck- verlägsenhet, enligt Swedlund. ningar, att Sverige då automatiskt skulle gå Mycket har hänt sedan dess. Sverige har in i Nato och att den svenska krigsmak- nu två armébrigader och 100 flygplan, på ten därmed, ”utan rätt till talan”, skul- papperet, och kan inte försvara sitt eget le bli underställd Natos Nordkommando territorium i mer än en vecka (år 2019). och dess brittiske chef, amiralen Sir Patrick Svenska sjö-, luft- och markstridskrafter Brind – alltså ”en engelsk sjöofficer!”, som utgör små enheter i Natos operationer och Swedlund nedlåtande antecknade. leds av tyska, franska, brittiska och ameri- Vid ett anförande på Krigshögskolan två kanska generaler och amiraler. Sverige be- år tidigare hade Swedlund beskrivit Sverige höver i dag Nato for att över huvud taget som ”den skandinaviska bastionens huvud- kunna bedriva militära operationer, och sakliga försvarare”. Sverige hade vid denna man kan därmed säga att situationen är tid en armé bestående av mer än 600 000 helt omvänd jämfört med hur den var vid soldater och cirka 1 000 flygplan. Norge tiden för Swedlunds och Hauges samtal. och Danmark var praktiskt taget försvars- Den logiska konsekvensen av allt detta lösa och västmakterna hade knappast någ- är, så klart, att Sverige för länge sedan bor- ra resurser att avdela till den skandinavis- de ha anslutit sig till Nato, men detta har ka operationsteatern om ett nytt storkrig inte skett. Om denna stora och viktiga frå- skulle bryta ut. ga handlar den av Karlis Neretnieks redige- Swedlunds lakoniska svar till Hauge rade och Kungl Krigsvetenskapsakademien var att ”befälsförhållandena borde klaras utgivna boken Nato – för och emot. Boken ut först sedan de strategiska uppgifterna består av två delar – en ”beskrivande” och

106 LITTERATUR en ”värderande”. Samtliga tolv kapitel är Neretnieks inledningskapitel, som exempel, skrivna av Akademiens ledamöter, vilket är finns en enda ordentlig källhänvisning och en styrka. den går till en internet-källa som visar sig I den beskrivande delen får vi ingångs vara en power point-presentation från en värden för diskussionen, ”fakta”, om kanadensisk elev vid Natos skola i tyska Nato. Neretnieks, som är pensionerad Oberammergau. Denna utgör, enligt fotno- generalmajor, bidrar med ett kapitel om ten, den huvudsakliga källan för framställ- Natos tillkomst och utveckling. Erik Ros ningen om Natos utveckling under perio- sander, också pensionerad generalmajor, den 1950–1999. skriver om Natos krav på medlemmar- Det finns massor av lättillgängliga na. Generalmajor Per Lodin och brigad- grundböcker om Nato, exempelvis Julian general Anders Carell skriver om Natos Lindley-Frenchs standardverk The North materielsamarbete. Generalmajor Karl E Atlantic Treaty Organization – The Endu Engelbrektsson skriver om Natos utåtrik- ring Alliance (2006) och Jennifer Medcalfs tade samarbeten. Brigadgeneral Michael NATO – A Beginners Guide (2005). Det Claesson skriver om Sveriges deltagande i finns också massor av speciallitteratur om Nato-ledda operationer. Och sist, men in- Nato – om olika aspekter av organisatio- te minst, skriver den pensionerade genera- nens göranden och låtanden under det kal- len och försvarschefen, Sverre Diesen, om la kriget och efter det kalla krigets slut. Norges erfarenheter med Nato som en av Några exempel är: organisationens småstater. Rebecca Moore: NATO’s New Mission I den värderande delen får vi argumenten (2007), som fokuserar på Natos nya upp- för och emot ett svenskt Nato-medlemskap, gifter under tiden efter det kalla krigets ”åsikter” om NATO. Ambassadör Ulla slut. Gudmundson skriver om Natos framtid. Gulnur Aybet och Rebecca Moore (red): Bo Hugemark, pensionerad överste, skri- NATO in Search of a Vision (2010), som ver om säkerhetspolitiska konsekvenser av ett svenskt medlemskap. Författaren och täcker samtliga väsentliga aspekter av journalisten Claes Arvidsson skriver om Natos utveckling sedan det kalla krigets den svenska Nato-opinionen. Ambassadör slut. Michael Sahlin skriver om Natos globala Håkan Edström och Dennis Gyllensporre roll. Ambassadör Sven Hirdman skriver (red): Pursuing Strategy (2012), som täck- om negativa konsekvenser av ett svenskt er Natos operationer från ”Gulfkriget” till Nato-medlemskap. Och forskningsledaren Libyen-operationen Mike Winnerstig, slutligen, skriver om var- Kjell Engelbrekt, Marcus Mohlin för Sverige borde gå med i Nato. och Lotta Wagnsson (red): The NATO Det är verkligen viktigt att påpeka att Intervention in Libya (2013), som proble- det är lovvärt att Akademien initierar och matiserar Libyen-kriget. genomför bokprojekt på aktuella teman, Ellen Hallams, Luca Ratti och Ben Zyla: senast hur Sverige kan ge och ta emot NATO Beyond 9/11 (2013) som handlar militärt bistånd (se min recension av bo- om Natos transformation efter terrordå- ken Till bröders hjälp i tidskriften, 4. häf- den i USA den 11 september 2001. tet 2011). En brist i Natoboken är emel- Det hade varit värdefullt om något av lertid den svaga forskningsanknytningen. I dessa arbeten hade varit föremål för kritisk

107 N r 2 april/juni 2014 diskussion eller bara hänvisats till i bokens ganisation som ger oss kollektiv säkerhet, ”faktadel”. Så är emellertid inte fallet. som effektiviserar försvarssektorn och som Försvarspolitiken är helt utan tvekan stärker demokratin och alla andra värden det mest – kanske det enda – vanskötta po- som vi delar med jämförbara länder. litikområdet sedan det kalla krigets slut i Här har Sveriges folkvalda representan- en annars relativt välfungerande stat. Ett ter sin kanske största utmaning inför fram- Nato-medlemskap är nödvändigt om man tiden. Att garantera medborgarnas säker- snabbt vill ta sig ur denna besvärliga situa- het tillhör statens primäruppgifter. Att gö- tion. Därför är Akademiens debattbok om ra detta tillsammans med länder som har Nato upplysande. Den ger en representa- samma syn på demokrati, mänskliga rät- tiv bild av hur den säkerhetspolitiska eliten tigheter och välfärd som oss är ekonomiskt, tänker kring denna fråga. Nu gäller det ba- säkerhetsmässigt och demokratiskt moti- ra att ”få med sig” folket och det blir ing- verat. Ingen hade nog varit mer enig i den- en lätt uppgift. Har man utmålat Nato som na konklusion är Swedlund. ett redskap för amerikansk imperialism i drygt 60 år, så blir organisationen det till slut i människors medvetande. Det är dags Recensenten är professor och verksam vid att börja beskriva Nato som det är: en or- Institutet för Försvarsstudier i Norge.

108 LITTERATUR Litteraturöversikt giften att med drastiskt minskade resurser titel: klara sig ensam. Military Adaptation in Afghanistan redaktörer: titel: Theo Farrell, Frans Osinga and James A Finland’s War of Choice: The Troubled Russell German-Finnish Coalition in World förlag: War II Stanford University Press, California 2013 författare: Henrik O Lunde Insatsen i Afghanistan går mot sitt slut. förlag: Har världen lärt sig något? Den här anto- Casemate Publishers, Haverton-Newbury login är en av de första i den rad av böck- 2011 er om erfarenheter som utan tvivel är att vänta. Temat är anpassning. Hur har stater Att föra krig i arktisk miljö är ett helve- lyckats bemästra de problem som de har te. Om tyskarnas vedermödor i norra och ställts inför? centrala Finland under andra världskriget Mest intressant för svenska läsare är nog handlar denna bok, skriven av en ameri- ett kapitel om den danska rollen i Helmand, kansk militärhistoriker och byggd på tidi- kanske den mest våldspräglade av landets gare material om såväl de militära omstän- provinser, därför att det inte bara handlar digheterna som finnarnas samarbete med om våra grannar utan om hur de hantera- Hitler-Tyskland 1941–1944. Det var ett de kravet på gemensamma civilt-militära med tiden alltmera ansträngt vapenbrödra- aktioner. D v s de hanterade det inte alls. skap som finnarna tjänade på mer än tys- Inom ramen för sina Natoambitioner val- karna genom att de i stora delar av landet de de att försöka anpassa stridsfältet till si- norrifrån fick skydd av 20. Bergsarmén i na yrkemässiga förmågor istället för tvärt- kriget mot Sovjetunionen. om. De ville visa hur de hanterade meka- Alla tre parternas stridshandlingar anal- niserad strid med tunga stridsvagnar in- lyseras noggrant, men det som mest intres- om ramen för en skiftande brittisk insats. serar vänner av Finland är de politiska av- Det kan jämföras med hur vi föreställer snitten som visar exempel på Mannerheims att svenskar har försökt att leva upp till förmåga att hålla bollar i rörelse. Han öns- CIMIC-kraven. kade av historiska skäl inta Fjärrkarelen Anpassning har krävts av alla – även ta- men ville av hänsyn till Sovjetunionens libanerna som övergav stora väpnade in- partner USA aldrig helhjärtat underlätta satser till förmån för terrorhandlingar med tyskarnas försök att bryta förbindelserna improviserade minor. Författarna ger de längs Murmanskbanan, där den amerikan- truppbidragande länderna beröm men oro- ska hjälpen gick. ar sig för hur lärdomar ska vika för militär Resultatet blev en säregen affär, särskilt önskan att gå ”tillbaka till det normala”. i och med att Mannerheim insåg att tys- Oron gäller förstås också Afghanistans sto- karna inte skulle inta Leningrad och vin- ra inhemska armé inför den omöjliga upp- na kriget överhuvudtaget. Han begick svå-

109 N r 2 april/juni 2014 ra operativa misstag, men att både avvi- sin bas för terrorism; Obama ville bara sa alla Hitlers framstötar och pressa fram komma ut. Men Gates var försiktig, ville nödhjälp när Finlands öde sommaren 1944 inte gå in i Syrien och drog sig länge för ak- avgjordes vid Tala-Ihantala var ett konst- tionen i Libyen. stycke som marskalken behärskade. titel: titel: War from the Ground up: Twenty-first Duty: Memoirs of a Secretary at War Century Combat as Politics författare: författare: Robert M. Gates Emile Simpson förlag: förlag: Alfred A. Knopf, USA, WH Allen 2014 Hurst & Company, London 2012

Robert Gates blev känd när han i klara or- Om väpnad strid som politik har författa- dalag uppmanade Natos europeiska med- ren, f d gurkhaofficer i Afghanistan, åstad- lemmar att öka sina försvarsansträngning- kommit en synpunktsmättad bok. För ar. I sina memoarer framtonar han som en Clausewitz, som skrev efter Napoleons med tiden ganska vresig gammal herre, trött och revolutionskrigens transformering av på att vara i fejd med Pentagons byråkrati, kriget, räckte det för en regering att lyssna kongressledamöters kostsamma särintres- till sina generaler, vilket fungerat i konven- sen, Vita husets operativa mikrostyrning tionella krig. Den transformering som in- och president Obamas misstro mot prat- formationsrevolutionen har skapat tvingar glada höga militära chefer. Vicepresident liberala stater att överväga strategiskt tän- Joe Biden har han inget till övers för. kande i relation till den väpnade makt som I fyra och ett halvt år, 2006–2011, var kan utövas av en skyttegruppschef (den Gates USA:s försvarsminister, unik genom ”strategiske korpralen”). att – själv republikanskt konservativ – ha Hitler visste hur man med vedergällning tjänat i både Bush d y:s republikanska ad- krossade uppror, men det är inget som någ- ministration och Barack Obamas demo- ra stater vill ta efter. Kan man då vinna mi- kratiska. Med sin bakgrund i bl a CIA drar litärt men förlora kriget? Den som tror det han sig inte för säkerhetspolitiska slutsat- har lösgjort användningen av vapen från ser och anser att det var fel av väst att ut- det politiska syftet. Boken, som utgår från mana Ryssland i Serbien, påskynda Natos dagens fragmenterade stridsmiljö, inne- utvidgning och vilja locka till sig Georgien håller ingen kritik av upprorsbekämpning och Ukraina. (COIN) men väl av att begreppet har an- Gates var en soldaternas och deras an- vänts som både strategi och politik. Det är hörigas man. Han stödde två stora trupp- ingendera utan enbart ett operativt kon- satsningar i Irak respektive Afghanistan, i cept. det första fallet med avsikten att USA skul- Dessvärre agerar många stater fortfa- le undvika ett strategiskt nederlag, i det rande i termer hämtade från Clausewitz – andra för att hindra ett misslyckande som att vinna eller förlora – istället för att välja han fruktade kunde få globala följder om handlingsvägar inom frågan om det önsk- talibanerna återtog makten och Al Qaida värda respektive det möjliga. Politiken ris-

110 LITTERATUR kerar att bli en fortsättning av kriget med Churchill ”mobiliserade det engelska andra medel. språket och sände det ut i strid”. På vilket sätt han vann andra världskriget? ”Jo, titel: han pratade om det”. Det är två beröm- One Hundred Victories: Special Ops da kommentarer, den första av journalis- and the Future of American Warfare ten Ed Murrow, som med sina radiosänd- författare: ningar bidrog till att väcka det amerikan- Linda Robinson ska folket ur isolationism, det andra från förlag: Labourledaren Clement Attlee, som stod Public Affairs, New York 2013 vid sidan av Churchill i regeringen 1940– 45. Specialförband förknippas med strid utan Hela sitt vuxna liv hade Churchtill kriti- fronter, i lönndom: ”black operations”. ker och fiender. Många historiker har för- Men i Haiti 1994 var USA:s special for- visso beskrivit honom som omstridd, men ces ute i byarna och samarbetade med lo- hans tal har närmast varit immuna. Det kala miliser. Det har även skett på olika har en brittisk forskare beslutat att änd- håll i Latinamerika och nu, sedan 2010, i ra på genom att via dokument, arkivstu- Afghanistan. Där har över 20 000 lokala dier, dagböcker, opinionsundersökningar afghaner i avlägsna områden djupt inne i och andra vittnesmål göra den första un- landet utbildats i lokalförsvar av special- dersökningen av hur talen togs emot hem- styrkor från USA och andra länder i ope- ma, bland bundsförvanter och fiender. rationer omfattande 13 000 man med un- Ibland var han trött, oengagerad el- derstöd av 17 000 man; först under mot- ler överilad, vilket många uppfattade. stånd från Karzairegimen och reguljära Storhetstiden var hans första år vid mak- amerikanska trupper men senare alltmer i ten. Inte ens hans mest berömda tal togs samverkan. dock emot utan kritik. Men den krono- Har insatserna lyckats? Ganska hyggligt, logiskt upplagda kritiska undersökningen bedömer författaren, en amerikansk militär visar honom som en stor parlamentariker, forskare. Hur det ska gå i Afghanistan när aldrig benägen att undfly strid. Resultatet internationella insatser nu upphör återstår är en ny Churchillbiografi, endast litet an- att se. Men hon tror att specialstyrkors roll norlunda. i ökande grad blir att kombinera väpnat våld med strävan att finna lokala partner. titel: Hennes hopp står till en långsiktig ameri- HRC: State Secrets and the Rebirth kansk krigföring: ”go small, go long”. of Hillary Clinton författare: titel: Jonathan Allen and Amie Parnes The Roar of the Lion: The Untold Story förlag: of Churchill’s World War II Speeches Crown Publishers, New York 2014 författare: Richard Toye förlag: Boken handlar om hur Hillary Rodham Oxford University Press 2013 Clinton vände nederlag till framgång. Efter att ha förlorat 2008 års presidentval mot

111 N r 2 april/juni 2014

Barck Obama accepterade hon att bli dennes utrikesminister och blev en av hans närmaste medarbetare. Stödd av vänner och politiska rådgivare utvecklade hon en formidabel resediplomati. Någon stör- re fredsuppgörels lyckades HRC, som hon själv presenterade sig som, inte åstadkom- ma, men i denna positiva framställning av två amerikanska journalister lyckades hon reparera mycket av USA:s under George W Bush anfrätta anseende. Mycket gick henne väl i händer fram till slutet av hennes ämbetsperiod 2012, då politiska fiender sökte göra henne till ansva- rig för bristande förutseende vid den kris som 2011 ledde till mordet på fyra ameri- kaner i Benghazi. Det gav en föraning om vad som kan vara att vänta om hon, som den mest betydelsefulla kvinnan i USA:s politiska historia, ställer upp vid det kommande presidentvalet 2016. Bakom sig har hon Clinton-maskineriet, och den som vill veta något om Bill Clintons fortsatta roll som politisk insider har här mycket att hämta. Hösten 2016 fyller HCR 69 år, hon har haft en allvarlig hjärnskakning och blodpropp, och vi får vänta på hennes beslut.

Böckerna är anmälda av Olof santesson.

112

Anvisningar till författare TIDSKRIFT OCH HANDLINGAR KRIGSVETENSKAPSAKADEMIENS KUNGL KUNGL Ur Svenska Krigsmanna Sällskapets Handlingar 1797 Carl Deléns Tryckeri Stockholm Författaren ansvarar för att artikel som insän- KRIGSVETENSKAPS- ds är språkgranskad och genomarbetad och sänder originalmanuskript i Word till redak- AKADEMIENS vi gustaf adolph med Guds nåde, Sveriges, tionen på [email protected]. Författarens namn, Handlingar och Tidskrift Götes och Vendes Konung, m m. Arfving till adress, e-postadress, telefon- och faxnummer Danmark och Norrige, Hertig till Schleswig, an ges i mailet. Författare till inträdesan- NR 2/2014 Holstein, m m. förande och årliga redo visningar bör begränsa antal tecken (inkl blanksteg) till högst 30 000 THE ROYAL Göre veterligt: att såsom Vi med mycket nöje resp 60 000. inhämtat den berömliga omsorg, som det inrät- SWEDISH ACADEMY tade Svenska Krigsmanna Sällskapet föresatt sig Vetenskapliga artiklar inom Akademiens att hafva ospard, till förbättrande och utvid- område bör innehålla 7-10 000 ord (d v s max OF WAR SCIENCES gande af de till Krigs Vettenskapen hörande 50 000 tecken utan blanksteg = max 60 000 Proceedings and Journal delar, hvarigenom så väl Krigsmän, hvilka tecken med blanksteg = max 20 A4-sidor i NR 2/2014 dels grånat under vapnen, dels jemte dessa på normal text med 12 punkter). Artikeln skall stridens bana af ära och mandom sig utmärkt, starta med ett abstract på engelska om det är som ock andre Embets- och Tjenstmän, kände en artikel skriven på skandinaviskt språk eller Helge Jungs strategi för deras grundliga insigter, nu beflita sig, att på skandinaviskt språk om artikeln är skriven av Bengt Gustafsson under fredens lugn bidraga till allänt väl; Alltså, på engelska. och emedan Vi anse Oss böra ett så nyttigt och Bilder: Förslag till illustrationer bifogas Militärt tänkande och militärstrategisk kultur hedrande företag uppmuntra; ty vele Vi här- separat. Obs! Det räcker inte att bilderna är medelst icke allenast för Sällskapet betyga det inmonterade i ett word- eller powerpoint- av Lars Wedin nådiga välbehag, hvarmed Vi sådant upptagit, dokument. För tryck krävs att bilderna är utan ock försäkra Sällskapet, att såsom dess bifogade som separata högupplösta bildfiler, Militärt tänkande – EU-perspektivet? Höge beskyddare, detsamma med Vårt nådiga dvs minst 300 dpi. av Krister Andrén hägn städse omfatta. Det alla som vederbör hafva sig hörsammeligen att efterrätta. Till yt- Tips: Akademiens skrivhandbok med våra termera visso hafve Vi detta med egen hand un- skrivregler finns att hämta på hemsidan. derskrifvit och med Vårt Kongl. Sigill bekräfta Redaktionen språkgranskar manuskriptet och låtit. Stockholms slott den 23 November 1796. åter sänder det till författaren. Författaren granskar redaktionens förslag till förtydliganden etc och meddelar skriftligen eventuella synpunkter.

HoT_2_2014_omslag.indd 1 2014-06-12 11:43:31