Norge Og IMCO
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Allierte på kollisjonskurs? Norge og den amerikanske skipsfartspolitikken Norge1948-60 og IMCO André MariusGarborg Malmer Rustand - MasteroppgaveMasteroppgave ii historie historie Institutt for arkeologi,Universitetet konservering i Oslo og historie (IAKH) Universitetet i Oslo Våren 2012 Våren 2009 2 Norge og IMCO Marius Malmer - Masteroppgave i historie Universitetet i Oslo Våren 2012 3 4 Forord Å jobbe med denne oppgaven har vært en interessant erfaring. Spesielt har det vært lærerikt å sette seg inn i et komplisert og ukjent tema med de utfordringene det medfølger. Det er mange som fortjener en takk for å ha hjulpet meg med denne masteroppgaven. Først og fremst vil jeg takke min veileder Helge Pharo, for godt samarbeid, gode tilbakemeldinger og nyttige råd underveis i arbeidet med oppgaven. En stor takk går også til Dag Malmer Halvorsen, Nina Britt Berge, og William Ekås Sæter for hjelp med korrekturlesning og konstruktive kommentarer. Til sist vil jeg takke Trond Synnestvedt i Utenriksdepartementets arkiv for god hjelp og service. Oslo, mai 2012 Marius Malmer 5 Innholdsfortegnelse Forord ......................................................................................................................................... 5 Innholdsfortegnelse .................................................................................................................... 6 Forkortelser ................................................................................................................................ 8 1 Innledning ............................................................................................................................ 9 1.1 Tema og Problemstilling ............................................................................................... 9 1.2 Hva var målet i Norges IMCO-politikk? ..................................................................... 11 1.3 Aktører ......................................................................................................................... 12 1.4 Skipsfartsnasjoner ....................................................................................................... 14 1.5 Teoretiske perspektiver ............................................................................................... 15 1.6 Litteratur og kilder ....................................................................................................... 18 1.7 Metode ......................................................................................................................... 18 1.8 Oversikt over oppgaven ............................................................................................... 19 2 Skeptisk og motvillig - Norges vei inn i IMCO ................................................................. 21 2.1 Tiden før IMCO ........................................................................................................... 21 2.2 IMCO blir dannet og lagt på is. ................................................................................... 22 2.3 Norsk holdning til opprettelsen av en mellomstatlig skipsfartsorganisasjon .............. 23 2.4 Debatt om IMCO i Stortinget ...................................................................................... 28 2.5 IMCO etter ratifisering ................................................................................................ 30 2.6 Avslutning ................................................................................................................... 31 3 Torrey Canyon-ulykken 1967, og starten på IMCOs miljøarbeid ..................................... 33 3.1 Bekvemmelighetsflagg ................................................................................................ 34 3.2 Torrey Canyon, det tidlige arbeidet med konvensjoner og regler etter ulykken ......... 35 3.3 Utarbeidelse av regler for ansvar, erstatning og et fond for å dekke dette .................. 37 3.4 Brüsselkonferansen 1969 ............................................................................................ 41 3.5 Fondskonvensjonen ..................................................................................................... 45 3.6 Avslutning ................................................................................................................... 47 4 Oljesølkonvensjonen og Forurensningskonvensjonen ....................................................... 48 4.1 Uløste problemer ......................................................................................................... 49 4.2 Arbeidet frem mot den første konferansen til hindring av forurensning fra skip ........ 50 4.3 Forberedende møter ..................................................................................................... 54 4.4 Norske reaksjoner på det siste utkastet til Forurensningskonvensjonen. .................... 56 4.5 Et dilemma for Norge. ................................................................................................. 58 4.6 Konferansen for hindring av forurensning fra skip 1973 ............................................ 60 4.7 Avslutning ................................................................................................................... 62 5 Etter Forurensningskonferansen i 1973 ............................................................................. 63 5.1 Skipsfartskrisen ........................................................................................................... 66 5.2 Segregert ballastkapasitet i eksisterende skip .............................................................. 68 6 5.3 Gresk-Norsk utredning ................................................................................................ 70 5.4 Avslutning ................................................................................................................... 72 6 Et håp om segregert ballastkapasitet i eksisterende skip ................................................... 73 6.1 Nye ulykker ................................................................................................................. 73 6.2 Norske forberedelser til konferansen. ......................................................................... 76 6.3 Den Internasjonale konferanse om tankskips sikkerhet og om hindring av forurensning fra tankskip ...................................................................................................... 80 6.4 Amerikansk kompromissvilje ...................................................................................... 81 6.5 Avslutning ................................................................................................................... 83 7 Konklusjon ......................................................................................................................... 85 8 Vedlegg .............................................................................................................................. 89 8.1 Tidslinje ....................................................................................................................... 89 8.2 Organisasjonskart ........................................................................................................ 90 8.3 De mest sentrale miljøtiltakene i oppgaven ................................................................ 91 9 Kilder ................................................................................................................................. 92 9.1 Arkiver ......................................................................................................................... 92 9.2 Litteratur ...................................................................................................................... 94 9.3 Internett ....................................................................................................................... 95 7 Forkortelser AIMS American Institute for Merchant Shipping BRT Brutto registertonn CBT Clean Ballast tanks CMI Comité Maritime International COW Crude Oil Washing DNV Det Norske Veritas FN De forente nasjoner ICS International Chamber of Shipping IGS Inert Gas System (nøytralgass anlegg) LOT Load on top IMCO Intergovernmental Maritime Consultative Organization IMO International Maritime Organization OBO Oil, Bulk, Ore. SBT Segregert ballastkapasitet TSPP Konferansen for Tankskips sikkerhet og om hindring av forurensning fra tankskip i 1978 UMA United Maritime Authority UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development 8 1 Innledning 1.1 Tema og Problemstilling Torrey Canyon-ulykken i 1967 satte på dramatisk måte en rekke miljø, sikkerhetsmessige og juridiske spørsmål ved skipsfarten på dagsorden. 120.000 tonn råolje lekket ut i havet ved kysten til England og Frankrike. Det var på den tiden den største oljekatastrofen noensinne, og den første store ulykken med en supertanker.1 Skipsfarten hadde fra 1950-tallet vokst, og skipene hadde blitt stadig større. Dette gjorde de potensielle skadene av et oljeutslipp fra tankskip betydelig større enn de hadde vært tidligere. Ansvaret for å utarbeide nye konvensjoner og regler til havs for å imøtekomme kravene som ble reist etter denne ulykken falt på FN-organisasjonen IMCO. IMCOs ansvarsområde var i hovedsak begrenset til sikkerhetsarbeid til sjøs, og det var en liten organisasjon med liten innflytelse over skipsfarten. Torrey Canyon-ulykken kom til å endre IMCOs struktur. Organisasjonens virkeområde ble utvidet med både en juridisk komité, forurensningskomité