Udkast Til Vurdering Af Den Sociale Bæredygtighed I Forbindelse Med Aappaluttoq Rubin-Projektet, True North Gems Inc
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Udkast til Vurdering af den sociale bæredygtighed i forbindelse med Aappaluttoq Rubin-projektet, True North Gems Inc. (I overensstemmelse med RD-retningslinjerne for vurdering af den sociale bæredygtighed af november 2009) v. 4.55 Juni 2013 True North Gems Inc. i INDHOLDSFORTEGNELSE SIDE 1 INDLEDNING 3 1.1 Baggrund 3 1.2 Mål og afgrænsning 3 1.3 Taksigelser 5 2 POLITISK, JURIDISK OG ADMINISTRATIV RAMME 6 2.1 Den politiske situation i Grønland 6 2.2 Juridisk ramme 6 2.2.1 National lovgivning 6 2.2.2 Nationale retningslinjer 7 2.2.3 Internationale fagforbund og konventioner 8 2.3 Den Internationale Arbejdsorganisations konventioner 8 2.4 Skatter og indtægter 8 2.4.1 Koncessionsgebyr 8 2.4.2 Skatteregulering 9 3 VSB-METODE 12 3.1 Baggrundsundersøgelse 12 3.2 Dataindsamling og -research ud fra primære kilder 12 3.2.1 Strategisk konsekvensanalyse 13 3.3 Metoder til analyse af påvirkninger 13 4 PROJEKTBESKRIVELSE 15 4.1 Rubiner og pink safirer i Aappaluttoq 15 4.2 Undersøgelsesområde 16 4.3 Aappaluttoq-projektet 19 4.3.1 Infrastruktur 19 4.3.2 Oparbejdningsanlæg 20 4.3.3 Værksted 21 4.3.4 Veje 21 4.3.5 Miljømæssige påvirkninger 21 4.4 Projektaktiviteter i Nuuk 22 4.4.1 Rensning med fluorbrintesyre 22 4.4.2 Sortering 23 4.5 Forventet arbejdsstyrke og arbejdsforhold 24 True North Gems Inc. ii 4.5.1 Konstruktionsfase 24 4.5.2 Driftsfase 24 4.5.3 Lejrfaciliteter 26 4.5.4 Nedlukning 29 4.6 Sikkerhed 31 4.6.1 Sikkerhed i sorteringsfaciliteten 32 4.6.2 Sikkerhed ved oparbejdningsanlægget 33 4.6.3 Sikkerhed i renselaboratoriet 33 4.6.4 Ruby Track™-system 34 4.7 Markedsføring af TNG-ædelsten 34 4.8 Certificering og branding 39 4.8.1 Certificering for grønlandsk oprindelse 39 5 SOCIALE OG ØKONOMISKE BAGGRUNDSBETINGELSER 40 5.1 Oversigt 40 5.2 Demografisk profil 40 5.2.1 Landeprofil 40 5.2.2 Talte sprog 41 5.2.3 Indbyggertal 42 5.2.4 Migration 44 5.3 Sociale og politiske organisationer 45 5.3.1 Politisk organisation 45 5.3.2 Kommuneforvaltning 48 5.3.3 Civilsamfundsorganisationer 50 5.3.4 Arbejdsmarkedsforbund og ngo'er 51 5.3.5 Små minevirksomheder og fritidsstensamlere 51 5.3.6 Arbejdsgiverorganisationer 52 5.3.7 Inuit Circumpolar Council 53 5.4 Vigtige værdier og traditioner i det grønlandske samfund 53 5.5 Lokal udnyttelse af naturlige ressourcer 54 5.5.1 Jagt og fiskeri i Grønland 55 5.5.2 Jagt og fiskeri i projektområdet 55 5.5.3 Råstoffer 57 5.6 Økonomiske indikatorer 58 5.6.1 Nationaløkonomi 58 5.6.2 Leveomkostninger 61 5.6.3 Indkomst 62 5.6.4 Virksomheder 64 5.6.5 Beskæftigelse 66 5.6.6 Arbejdsløshed 68 5.6.7 Indkomst- og selskabsskat 70 5.6.8 Grønlandsk erhvervsliv 70 5.6.9 Erhvervsudviklingsstrategi 71 True North Gems Inc. iii 5.6.10 turist- og fritidsaktiviteter 72 5.6.11 Udfordringer for det grønlandske samfund 72 5.7 Offentlig infrastruktur og tjeneste 72 5.7.1 Boliger og indkvartering 72 5.7.2 Kommunikation 73 5.7.3 Transportfaciliteter og infrastruktur 73 5.7.4 Energiproduktion 74 5.7.5 Sundhedstjenester 75 5.7.6 Sundhedstjenester for udstationerede 75 5.7.7 Infrastruktur og tjenester i Qeqertarsuatsiaat 76 5.8 Uddannelse og oplæring 79 5.8.1 Uddannelsesniveauer 79 5.8.2 Uddannelsesstrategi (2005-2020) 80 5.8.3 Folkeskole og gymnasium 80 5.8.4 Erhvervsuddannelse 81 5.8.5 Videregående uddannelse 83 5.8.6 Kurser for ufaglærte og faglærte 84 5.8.7 Udvalgte uddannelsesstatistikker 84 5.9 Folkesundhed 86 5.9.1 Sundhedsstatus 86 5.9.2 Social sundhed og sårbare grupper 89 6 PROJEKTINTERAKTION MED SAMFUNDET I EFTERFORSKNINGSFASEN 94 6.1 Efterforskningsaktiviteter 94 6.2 Forhold til lokalbefolkningen 2005-2011 96 6.3 Identificerede konflikter 98 7 KONSEKVENSVURDERING 100 7.1 Metode 100 7.2 Økonomisk miljø 101 7.2.1 Beskæftigelse 101 7.2.2 Skatter og indtægter 104 7.2.3 Forskellige Skatte scenarier afhængig af marketingssucces 108 7.2.4 Erhvervsliv 115 7.2.5 Nedlukning af minen 117 7.2.6 Konflikt og synergieffekter med andre økonomiske sektorer 118 7.2.7 Ændringer i traditionelle produktionssystemer 122 7.2.8 Lønstigning 123 7.3 Uddannelse og oplæring 123 7.4 Offentlige tjenesteydelser og udviklingsplaner 125 7.4.1 Eksisterende infrastruktur og tjenester 125 7.4.2 Pres på udviklingsplaner 128 True North Gems Inc. iv 7.4.3 Sociale og sundhedsydelser 128 7.5 Sociale aspekter 129 7.5.1 Demografi og befolkning 129 7.5.2 Sociale konflikter 130 7.5.3 Sårbare grupper 133 7.6 Sundhed 133 7.6.1 Sundhed på arbejdspladsen og risiko for ulykker 133 7.6.2 Folkesundhed og livskvalitet 136 7.6.3 Miljømæssig påvirkning 138 7.7 Kulturelle og naturværdier 138 7.7.1 Steder med monumental eller kulturel betydning 138 7.7.2 Adgang til naturområder 140 7.8 Oversigt over påvirkningsmatrixen 141 8 UDKAST TIL PÅVIRKNINGS- OG FORDELSPLAN 143 9 UDKAST TIL KONTROLPLAN OG UDKAST TIL EVALUERINGSPLAN 147 9.1 Udkast til kontrolplan 148 10 ANALYSE AF ALTERNATIVER 153 10.1 Minelejr på stedet vs. indkvartering af arbejdstagerne i Qeqertarsuatsiaat 153 10.2 Sorteringsanlæg i Nuuk vs. sorteringsanlæg i Qeqertarsuatsiaat 154 10.3 Slibning af rubiner i Grønland vs. slibning i Asien 155 10.4 Projekt vs. intet projekt 155 11 AKTIVITETER, SOM INVOLVERER INTERESSEREDE PARTER 157 11.1 Aktiviteter, som involverer interesserede parter 157 12 REFERENCER 160 True North Gems Inc. - 1 - DEFINITIONER OG FORKORTELSER Ordlyd eller forkortelse Forklaring ANBO AN/BO – ammoniumnitrat/brændselsolie APP Sammenslutning af lokale fiskere og jægere BMP Råstofdirektoratet i Grønland Koncentrat Resultatet af en separationsproces for ubearbejdede rubiner og pink safirer fra matrixen. Koncentratet kan være "urenset" (herunder omkring 35 % matrix, der stadig sidder godt fast på krystallerne) eller "renset" med en meget lille matrix. DKK Danske kroner ANP Afmonterings- og nedlukningsplan EBA EBA Engineering Consultants MKV Miljøkonsekvensvurdering FIFO Fly in, fly out-basis FSA Folkeskolens afgangsprøve FSUA Folkeskolens udvidede afgangsprøve GA Grønlands Arbejdsgiverforening GM Grontmij A/S GMS Greenland Mining Services A/S Hiv/aids Humant immundefektvirus/erhvervet immundefektproblem SS Sundhed og sikkerhed HR Human resources ICC Inuit Circumpolar Council ICMM International Council on Mining & Metals ILO Den Internationale Arbejdsorganisation Inuit Indfødt/lokalbefolkning i Grønland IUCN International Union for Convention of Nature Matrix Henviser til det bjerg, hvor de ubearbejdede rubin- og pink safir-krystaller findes. MoB Mand over bord True North Gems Inc. - 2 - DBMA Datablad for materialesikkerhed SSA Sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen PSU Personligt sikkerhedsudstyr PWC PriceWaterhouse Coopers PPKS Projektplan for kvalitetssikring Ubearbejdede rubiner og Er krystaller i deres oprindelige form, som ligner pink safirer røde halvædelsten. RAL Royal Arctic Line A/S VSB Vurdering af Social Bæredygtighed SIK Sulinermik Inuussutissarsiutteqartut Kattuffiat – Grønlands arbejdstagerforbund ULViA Undersøgelse af levevilkårene i Arktis International konvention om sikkerhed for SOLAS menneskeliv på søen SOS Seksuelt overført sygdom TB Tuberkulose TNG True North Gems Inc. TNGG True North Gems Greenland S/A Ton Metriske ton ToR Terms of Reference UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization APV Arbejdspladsvurdering True North Gems Inc. - 3 - 1 INDLEDNING 1.1 Baggrund Denne rapport er udkastet til vurderingen af den sociale bæredygtighed (VSB) for Aappaluttoq-projektet inden for udvinding af rubiner i Qeqertarsuatsiaat i Kommuneqarfik Sermersooq, Vestgrønland. VSB-udkastet er blevet udarbejdet af Grontmij A/S på vegne af True North Gems (TNG) og er i overensstemmelse med retningslinjerne for vurdering af social bæredygtighed for mineprojekter i Grønland, Råstofdirektoratet, november 2009 (retningslinjerne). Figur 1-1 viser VSB-processen som krævet i henhold til retningslinjerne, som anfører, hvor denne rapport er placeret i den overordnede proces. Figur 1-1 Placering af VSB-udkastet i den overordnede VSB-proces Scoping & ToR BMP review and comments Relevant material for submission, e.g.: Stakeholder Participation Strategy It is strongly recommended to Scoping report keep BMP updated and Background material consulted throughout the Minimum 1-2 hearing year(s) process DRAFT SIA submitted Formal This report BMP review and hearing IBA negotiations Revised FINAL SIA submitted between BMP, participation participation municipality and licensee BMP review and approval Impact Benefit Agreement (IBA) signed Implementation, monitoring and evaluation of Impact Benefit Agreement through: Stakeholder Stakeholder Benefit and Impact Plan Monitoring Plan Evaluation Plan * Background material includes relevant studies, reports, memos etc. Source: Guidelines for Social Impact Assessments for mining projects in Greenland, Bureau of Minerals and Petroleum, November 2009 VSB-processen blev påbegyndt med udarbejdelsen af et dokument om områdeafgrænsning i juli 2009. I februar 2011 blev der afholdt høringer vedrørende områdeafgrænsningen med interesserede parter og gennemført undersøgelser i Nuuk og Qeqertarsuatsiaat. Herefter blev der afholdt yderligere høringer via telefon og e-mail i løbet af marts 2011. Med udgangspunkt i de tilbagemeldinger, der indsamles under den offentlige høringsproces, og som forventes at finde sted i foråret 2012, vil der blive udarbejdet en endelig version af dette dokument. 1.2 Mål og afgrænsning I henhold til retningslinjerne er målsætningen for VSB-processen: at engagere alle de relevante interesserede parter i høringer og offentlige høringer, True North Gems Inc. - 4 - at fremlægge en detaljeret beskrivelse og analyse af den sociale baggrundssituation forud for projektet som udgangspunkt for udviklingsplanlægningen, de afhjælpende tiltag og den fremtidige kontrol, at fremlægge en vurdering med udgangspunkt i de indsamlede baggrundsdata til identificering af både de positive og negative påvirkninger på både lokalt og nationalt plan, at optimere de positive påvirkninger og afhjælpe de negative påvirkninger fra aktiviteterne under hele projektets levetid, at udvikle en fordels- og påvirkningsplan for implementeringen af aftalen om påvirkninger og fordele (Impact Benefit Agreement).