Calidad Ambiental
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documento VII PLAN G ENERAL M UNICIPAL D E O RDENACIÓN • A LGECIRAS • T R Estudio de Impacto 0. INTRODUCCIÓN. Ambiental 1. DESCRIPCIÓN E SQUEMÁTICA D E L AS D ETERMINACIONES D EL P LAN Y L OCALIZACIÓN S OBRE EL T ERRITORIO D E L OS U SOS G LOBALES E I NFRAESTRUCTURAS. 1.1. LA DEFINICIÓN DEL MODELO TERRITORIAL. 1.2. LA ORDENACIÓN DE LA CIUDAD. 1.3. LOS SISTEMAS GENERALES. 1.4. LOS INSTRUMENTOS URBANÍSTICOS Y EL SUELO. 1.5. INTERVENCIONES ESTRUCTURANTES. 2. ESTUDIO Y A NÁLISIS A MBIENTAL D EL T ERRITORIO A FECTADO P OR E L P LANEAMIENTO. 2.1. LAS UNIDADES AMBIENTALES HOMOGÉNEAS DEL TERRITORIO Y ANÁLISIS DE SU CAPACIDAD DE USO. 2.2. DESCRIPCIÓN DE LOS USOS ACTUALES DEL TERRITORIO. 2.3. DETERMINACIÓN DE LAS ÁREAS RELEVANTES DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA CONSERVACIÓN, FRAGILIDAD, SINGULARIDAD, O ESPECIAL PROTECCIÓN. 2.4. INCIDENCIA EN EL ÁMBITO DEL PLANEAMIENTO DE LA NORMATIVA AMBIENTAL. 3. IDENTIFICACIÓN Y V ALORACIÓN D E I MPACTOS. 3.1. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES EXISTENTES. 3.2. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS INDUCIDOS POR LAS DETERMINACIONES DEL PLANEAMIENTO. 4. PRESCRIPCIONES D E C ORRECCIÓN, C ONTROL Y D ESARROLLO A MBIENTAL D EL PLANEAMIENTO. 4.1. MEDIDAS AMBIENTALES PROTECTORAS Y CORRECTORAS. 4.2. MEDIDAS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO. 5. DOCUMENTO S ÍNTESIS. 5.1. ANÁLISIS AMBIENTAL DEL TERRITORIO AFECTADO POR EL PLANEAMIENTO. 5.2. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS DE PLANEAMIENTO E INCIDENCIA AMBIENTAL DE SUS DETERMINACIONES. 5.3. RESULTADOS DE LA VALORACIÓN. 5.4. PRESCRIPCIONES DE CONTROL Y DESARROLLO AMBIENTAL DEL PLANEAMIENTO. documento VII PLAN G ENERAL M UNICIPAL D E O RDENACIÓN • A LGECIRAS • T R Estudio de Impacto 6. P LANOS Ambiental - EIA-01. ORDENACIÓN GENERAL DEL TÉRMINO MUNICIPAL. - EIA-02. USOS ACTUALES DEL SUELO. - EIA-03. ÁREAS ESPECIALMENTE RELEVANTES. - EIA-04. ÁREAS ESPECIALMENTE SENSIBLES. - EIA-05. UNIDADES DE PAISAJE. - EIA-06. UNIDADES AMBIENTALES HOMOGÉNEAS. - EIA-07. CALIDAD AMBIENTAL. - EIA-08. IDENTIFICACIÓN DE ACTUACIONES. - EIA-09. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES. - EIA-10. VALORACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES. - EIA-11. VÍAS PECUARIAS. ESTADO ACTUAL. AFECCIONES TERRITORIALES Y AMBIENTALES. - EIA-12. VÍAS PECUARIAS. AFECCIONES. - EIA-13. VÍAS PECUARIAS. PROPUESTA DE MODIFICACIONES. ETUDIO DE PLAN G ENERAL M UNICIPAL D E O RDENACIÓN A LGECIRAS T R IMPACTO AMBIENTAL 0. INTRODUCCIÓN. El presente Estudio de Impacto Ambiental es una pieza, sin duda esencial, del proceso de integración ambiental que comenzó con lo primeros documentos de la Revisión del Plan General Municipal de Ordenación (PGMO) de Algeciras y que se con- tinuará en la gestión y ejecución de dicho Plan. No es, por tanto, ni la primera valora- ción de las repercusiones ambientales que podrían tener las propuestas del Plan, pues- to que la valoración "continua" de las mismas ha sido el enfoque empleado, ni la culmi- nación del proceso de prevención de impactos, ya que se han diseñado mecanismos de control ambiental para la gestión del nuevo Plan. Desde esos primeros documentos, la vertiente ambiental de la planificación se ha cuidado especialmente. Primero, propiciando un temprano reconocimiento de la realidad físico natural y territorial del municipio e integrando sus conclusiones en la toma de decisiones. Después, apurando las potencialidades que el EsIA posee como técnica de Ordenación del Territorio y analizando en qué medida las propuestas que se esta- ban barajando se ajustaban a la Capacidad de Acogida de las Unidades Ambientalmente Homogéneas que las soportaban y no implicaban un Modelo de Ordenación Territorial insostenible. El mecanismo de ajuste ha hecho que determinadas propuestas se reformulen, o incluso se abandonen, y ha jugado un importante papel en la confección definitiva de los contenidos del Plan. Como las propuestas descartadas no se han plasmado en el nuevo Plan, no se ha considerado oportuno analizarlas como alternativas, ya que dicho análisis poco podría añadir al beneficio ambiental que en sí mismo constituye su des- carte. Por último, hay que hacer notar que el presente EsIA no deja de ser un ensayo, un intento más de hacer frente a ese complejo objeto que representa el análisis ambiental de la planificación urbanística. Como tal experimento incluye aspectos nove- dosos en su metodología, como es la incorporación del Macrocriterio "Adecuación Ambiental del Modelo Territorial" implícito en la actuación que, al menos eso piensa el equipo redactor, ha redundado en una mayor precisión en la valoración. Dicho esto, se entiende que el objetivo prioritario del EsIA de la Revisión y Adaptación del Plan General Municipal de Ordenación del municipio de Algeciras es el de complementar dicho documento de modo que la regulación de las formas de utili- zación del territorio, la estructura urbana y los crecimientos que prevea, potencien los valores naturales y paisajísticos y se logre una integración armónica entre los usos del territorio y los valores naturales del mismo. 1 PLAN G ENERAL M UNICIPAL D E O RDENACIÓN • A LGECIRAS • T R ESTUDIO DE 1. DESCRIPCIÓN E SQUEMÁTICA D E L AS D ETERMINACIONES E STRUC- atracción del centro histórico, apoyándose en el significado estructurador de los equipamientos colec- IMPACTO TURANTES D EL P LAN Y L OCALIZACIÓN S OBRE E L T ERRITORIO D E tivos, desde la escala metropolitana hasta la escala de barrio. LOS U SOS G LOBALES E I NFRESTRUCTURAS En función de la todavía legible estructura de la costa y los diversos cursos de agua así como AMBIENTAL La revisión del PGMO de Algeciras es un proceso de planeamiento urbanístico general a lle- de la necesidad de espacio para actividades recreativas, otra base estratégica del Plan es la imple- var a cabo sobre la totalidad del municipio de Algeciras. Los límites espaciales en los que se circuns- mentación de un sistema de espacios verdes equipados que cubra equitativamente todo el territorio cribe dicho planeamiento se corresponden con los del municipio de Algeciras que se extiende sobre mediante la recuperación de los cursos de agua y sus riberas y la mejora de la oferta de grandes y una superficie de 81 Km2, aproximadamente, en el Sur de la provincia de Cádiz. No obstante, como pequeños espacios verdes. se dijo en el Avance, el ámbito de estudio lo ha constituido también el entorno comarcal del que par- ticipa el municipio, a los efectos de hacer coherentes las determinaciones del PGMO con su contex- La p reservación y l a c onformación u rbana y t erritorial to geográfico. La defensa del patrimonio natural y edificado, desde una perspectiva interdisciplinar significa una 1.1 LA D EFINICIÓN D EL M ODELO T ERRITORIAL defensa del conjunto del territorio y de la ciudad. Se trata de hacer frente al deterioro como un todo, mediante una concepción del derecho al territorio y a la ciudad en su conjunto, en tanto patrimonio para Las bases que se proponen en el Plan para la conformación del modelo territorial de Algeciras ser utilizado socialmente por los algecireños, por las generaciones presentes y futuras. La riqueza patri- tratan de identificar todos aquellos caminos posibles para lograr la ordenación y el desarrollo del terri- monial del territorio es un legado natural e histórico, para ser disfrutado en función de los intereses mayo- torio municipal, en el marco de la Comarca y de la Comunidad Autónoma. Esta ordenación se ritarios de la población, con contenidos éticos, estéticos, culturales y sociales. estructura en función de los objetivos establecidos por la Corporación Municipal y de las posibles transformaciones y orientaciones en los escenarios en los que se llevará a cabo la planificación Con el objetivo de potenciar los valores naturales, ambientales, urbanísticos y arquitectónicos de urbanística. En general, la bases se agrupan en torno a las siguientes ideas-fuerzas. Algeciras, otra base y criterio fundamental es la preservación del patrimonio natural y construido, crean- do áreas de paisaje natural protegido, de protección paisajística, o nuevas áreas de protección en el suelo El e nfoque m etropolitano urbano. En general, se trata de rescatar las realidades territoriales que son de apropiación y significación colectiva -referentes simbólicos y de identidad- para ofrecer nuevos modelos que potencien la cultura Los procesos metropolitanos entendidos como aquellos que tienen vínculos con la ciudad cen- local, restableciendo la función que unas décadas atrás, desempeñaba el barrio tradicional. tral y que se extienden más allá de los límites municipales, requieren de una acción ordenadora y pla- nificada, instrumentada y coordinada con los municipios involucrados. Esa es misión del Plan de Un m odelo p ara t odo e l t erritorial Ordenación del Territorio de la Comarca del Campo de Gibraltar. El Plan General de Algeciras expresa de forma clara y contundente la voluntad de crear un marco de acuerdo que instrumente la El modelo territorial del Plan estará constituido por un conjunto integrado de propuestas de planificación de la Comarca en su conjunto. estructuración y ordenación que cubren todo el territorio y la ciudad, sumándose, además, un con- junto de propuestas de carácter estructurante. Esta propuesta de Plan corresponde con una inter- La apuesta por la mayor interconectividad comarcal y el reforzamiento de los equipamientos pretación de la realidad que se compone, por un lado de estructura y sistemas territoriales vinculan- metropolitanos significa iniciar una dinámica que favorece el fortalecimiento de los actores implicados. tes que interelacionan el conjunto y, por otro lado, de usos del suelo y localización de actividades bien Especialmente el hecho de crear una identidad metropolitana que facilite el disfrute de la ciudad por adaptadas a las peculiaridades de cada parte del territorio, así como a una interpretación dinámica de todos los ciudadanos, sin exclusiones. la urbanística, en la que la actuación en determinadas áreas territoriales y sectores de actividad es capaz de producir transformaciones en la globalidad.