Ymptltk 17.3.2021 § liite, Valvontasuunnitelman 2020 toteutuminen

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut

Kaavin, Lapinlahden, Rautavaaran, Siilinjärven ja Tuusniemen ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alue

VALVONTASUUNNITELMAN 2020 TOTEUTUMISEN ARVIOINTI

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2020 sivu 2 (18) Ympäristöterveyslautakunta

1. Johdanto ...... 3 2. Yhteistoiminta-alue ja valvontakohteet ...... 3 3. Terveysvalvonnan valvontasuunnitelman toteutuminen ...... 4 3.1 Elintarvikevalvonta...... 4 3.2 Terveydensuojelulain mukainen valvonta ...... 7 3.3 Tupakkalain mukainen valvonta ja nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta ...... 9 3.4 Muut terveysvalvonnan tehtävät ...... 9 3.5 Valvontasuunnitelman mukaisten tarkastusten toteutuma ...... 12 4. Eläinlääkintähuollon suunnitelman toteutuminen ...... 13 4.1 Eläinten hyvinvoinnin ja terveyden valvonta ...... 13 4.2 Eläinlääkäripalvelut...... 14 5. Toimintatuotot ...... 15 6. Henkilövoimavarat ja niiden riittävyys ...... 16

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2020 sivu 3 (18) Ympäristöterveyslautakunta

1. Johdanto

Kaavin, Lapinlahden, Rautavaaran, Siilinjärven ja Tuusniemen kuntien muodostama ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen vuoden 2020 valvontasuunnitelma hyväksyttiin ympäristöterveyslautakunnassa 18.12.2019 (§ 14). Tässä raportissa arvioi- daan yhteistoiminta-alueen vuoden 2020 valvonnan toteutumista.

2. Yhteistoiminta-alue ja valvontakohteet

Taulukko 1: Yhteistoiminta-alueen asukasmäärä kunnittain vuonna 2020 (tilanne 31.12.2020)

Kunta Asukasmäärä (henkilöä)

Siilinjärvi (isäntäkunta) 21250 Lapinlahti 9358 Kaavi 2808 Tuusniemi 2434 Rautavaara 1561 Yhteensä 37411

Taulukko 2: Vuoden 2020 valvontakohteiden määrä valvontalajeittain

Valvontalaji Valvontakohteiden määrä*

Elintarvikevalvonta 286 Maidontuotantotilat 193 Terveydensuojelun valvonta 250 Tupakkalain valvonta 49 Nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta 25 Yhteensä 803 *) valvontasuunnitelman 2020 liite A:n mukaisesti

Terveysvalvonnassa on ollut käytössä helmikuusta 2019 lähtien VATI – ympäristöter- veydenhuollon yhteinen valvontatietojärjestelmä-ohjelma, johon viranhaltijat syöttävät valvontakohde- ja valvontatiedot. Tietojärjestelmää on kehitetty valtakunnallisesti vuo- den 2020 aikana ja kehitys jatkuu edelleen. VATI- tietojärjestelmässä tiedot siirtyvät suoraan valtakunnallisiin tietoihin. EU–vesilaitosten tiedot raportoidaan erillisillä rapor- tointilomakkeilla.

Vuoden 2020 alussa alkanut COVID-19 pandemia vaikutti omalta osaltaan vuoden 2020 valvontaan sekä valvonnan toteumaan. Epidemian alettua tarkastustoiminta keskeytyi muutamaksi kuukaudeksi, jonka jälkeen tarkastuksia jatkettiin keskusvirastojen ohjeis- tuksen mukaisesti. Epidemian alettua osa tarkastuksista tehtiin etä-/asiakirjatarkastuk- sina. Ympäristöterveydenhuollon valvontaa tekevä henkilöstö sekä johto siirtyivät etätöi- hin epidemian alettua. Etätöitä tehtiin hybridimallilla koko vuosi keväästä alkaen. Etätöi- hin siirtymisen jälkeen yksikössä opeteltiin etäkokouksiin osallistumista ja niiden järjes- tämistä. Keväällä epidemian johdosta järjestettiin runsaasti muun muassa tilannekuva-

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2020 sivu 4 (18) Ympäristöterveyslautakunta

kokouksia ja palavereja, lisäksi valvontayksikkö tiedotti toimijoita asian tiimoilta. Toimi- joilta tuli runsaasti kyselyitä epidemiaan liittyen ja valvontayksikössä etsittiin tietoa eri lähteistä (Aluehallintovirasto, Ruokavirasto, Terveyden ja Hyvinvoinnin, Valvira, Työter- veyslaitos).

3. Terveysvalvonnan valvontasuunnitelman toteutuminen

Kunnan tulee arvioida valvontasuunnitelman toteutuminen vuosittain ja toimittaa valvon- tasuunnitelman toteutumisen arviointi sekä toteutuneiden valvontatietojen raportointi aluehallintovirastolle kunkin vuoden maaliskuun loppuun mennessä. Aluehallintovirasto toimittaa toteumaraportin keskusvirastoille tarkastettuaan sen. Arviointi toteutetaan säh- köisen Ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkötietojen hallintajärjestelmän (VYHA) kautta. Arviointi tulee Valtioneuvoston asetuksen kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) 8 §:n perusteella tehdä ainakin seuraavien tekijöi- den osalta:

1. tarkastusten määrä valvontakohdetyypeittäin; 2. tarkastusten kattavuus; 3. näytteiden määrä valvontakohdetyypeittäin sekä 4. valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen.

Kuntien valvontasuunnitelmien laatimisen ja toteutumisen arvioinnin ohjeena on käytetty Ympäristöterveydenhuollon yhteistä valtakunnallista valvontaohjelmaa vuosille 2020 - 2024 (Valvira, Ruokavirasto) sekä niiden toimialakohtaisia päivityksiä.

Arvioinnissa esitetään myös tarkastuksilla esiin tulleita epäkohtia valvontalajeittain sekä kunnan viranomaisen toimenpiteet näiden epäkohtien korjaamiseksi ja asioiden saatta- miseksi määräystenmukaiselle tasolle.

3.1 Elintarvikevalvonta

Taulukko 3: Suunnitellut ja toteutuneet elintarvikevalvonnan tarkastukset vuonna 2020 kohdetyypeittäin

Kohteiden Suunnitellut tar- Toteutuneet tarkas- Kohdetyyppi lkm* kastukset lkm tukset lkm

Liha-alan laitokset 1 4 4

Kala-alan laitokset 3 9 7

Maitoalan laitokset 1 10 11

Muna-alan laitokset 2 0 1 2 0 1 Varastolaitos 4 1 3 Riistan käsittelytilat

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2020 sivu 5 (18) Ympäristöterveyslautakunta

Kasvispakkaamot, kasvis- 3 3 1 tuotteiden valmistuspaikat

Leipomot 6 5 5 Muut valmistuspaikat, va- rastot, kuljetustoiminta 11 5 0

Ammattikeittiöt 152 105 49

Myymälät ja myyntipaikat 53 35 15

Muu ilmoitusta edellyttävä toiminta, kontaktimateriaali- 3 2 0 toimijat

Yhteensä, lkm 247 179 97

Valvontasuunnitelman toteutuminen 54 % *) Valvontasuunnitelma 2020

Taulukko 4: Suunnitellut ja toteutuneet alkutuotannon tarkastukset vuonna 2020

Alkutuotannon val- Kohteiden lkm Suunnitellut tar- Toteutuneet tar- vonta kastukset, lkm kastukset, lkm

Maidontuotantotilojen 193 38 22 hygieniatarkastukset Muut alkutuotannon 45 0 0 valvontakohteet Yhteensä, lkm 238 38 22

Valvontasuunnitelman toteutuminen 58 %

Elintarvikehuoneistojen suunnitelluista tarkastuksista tehtiin 54 %. Elintarvikehuoneis- toista, hyväksyttyjen elintarvikehuoneistojen tarkastukset toteutuivat valvontasuunnitel- man mukaisesti. Alkutuotannon suunnitelluista tarkastuksista tehtiin 58 %. Suunnitel- man ulkopuolisia tarkastuksia tehtiin 5 kpl. Suunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia ovat mm. asiakasvalituksiin sekä uuden toiminnan aloittamiseen (toiminnan suunnitteluvai- heessa tehty) sekä ruokamyrkytysepidemiaan liittyvät tarkastukset.

Ammattikeittiöistä keskuskeittiöt ja isoimmat tarjoilupaikat tarkastettiin. Riskinarviointiin perustuen tarjoilukeittiöitä (ei ruuan valmistusta) ja pienempiä tarjoilupaikkoja, esim. kahviloita jätettiin tarkastamatta. Vähittäismyyntipaikoista tarkastettiin isoimmat myymä- lät. Asiakirjatarkastuksina tarkastettiin kotieläinten palautuslihojen vähittäismyyntitoi- minta, jotka jäivät edellisenä vuonna tarkastamatta. Tarkastamatta jätettiin kaikki kasvis- ten/marjojen torimyyntipaikat ja kuljetustoiminta. Tarkastamatta jääneet valvontakohteet siirrettiin tarkastettavaksi vuodelle 2021.

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2020 sivu 6 (18) Ympäristöterveyslautakunta

Valvontasuunnitelmassa painopisteenä olleet Oiva-rivit 2.2 Tilojen kunto, 2.3 Työvälinei- den, kalusteiden ja laitteiden kunto, 3.1 Tilojen yleinen siisteys ja puhtaus, 3.2 Työväli- neiden ja laitteiden puhtaus ja 13.3 Elintarvikkeiden markkinointi huomioitiin tarkastus- työssä.

Osa maidontuotantotilojen hygieniatarkastuksista siirtyi tuleville vuosille Ruokaviraston COVID-19 pandemian takia annettujen suositusten takia.

Yleensä tarkastukset on tehty pääsääntöisesti suunnitelman mukaisesti ilman ennak- koilmoitusta ja silloin, kun valvontakohteessa on ollut toimintaa. Keväällä tehtiin asiakir- jatarkastuksia/etätarkastuksia COVID-19 tilanteen tultua Suomeen. Osa kesällä ja syk- syllä tehdyistä tarkastuksista sovittiin etukäteen toimijan kanssa. Toimijat kyselivät eten- kin pandemian alettua ensimmäisten viikkojen aikana ohjeita. Vuoden kuluessa päivitet- tiin myös VATI-järjestelmän tietoja.

Valvontasuunnitelman mukaiset elintarvikevalvonnan tarkastustiedot tallentuvat Ruoka- viraston koordinoimaan Oiva-julkistamisjärjestelmään. Kodin yhteydessä olevien elintar- vikehuoneistojen valvontatiedot eivät tallennu Oiva-järjestelmään. Kohdekohtaiset elin- tarvikevalvonnan tiedot julkaistaan osoitteessa www.oivahymy.fi.

Taulukko 5: Siilinjärven, Itä-Suomen ja koko maan Oiva-tarkastustulosten rivikohtainen jakauma arvosanoittain.

Siilinjärven ympäristö- Itä-Suomi terveyspalvelut Koko maa

Oivallinen 89 % 90 % 88 %

Hyvä 10 % 8 % 10 %

Korjattavaa 1 % 2 % 2 %

Huono 0 % 0 % 0 %

Vähiten puutteita esiintyi laitos- ja keskuskeittiöissä. Eniten puutteita ilmeni ravintoloissa ja kahviloissa. Vähäisempiä (B, hyvä) sekä vakavampia (C, korjattavaa) puutteita ilmeni lähinnä liittyen siivouksen, kunnossapidon, lämpötilojenhallinnan, elintarvikkeiden hy- gieenisen käsittelyn, elintarvikkeista annettavien tietojen ja omavalvonnan toteuttamisen laiminlyönteihin.

Loppuvuodesta 2019 tapahtuneen vatsatautiepidemian selvittämistä jatkettiin vuonna 2020. Sairastuneiden henkilöiden ulostenäytteistä löytyi norovirusta. Tutkituista ruoka- näytteistä ja allasvesinäytteistä ei löytynyt norovirusta. Norovirusta löydettiin pääsisään- käynnin asiakaskäymälöiden kosketuspinnoilta ja majoitushuoneen kosketuspinnoilta otetuista pintanäytteistä. Epidemian johdosta tehtiin kyselytutkimus. Kyselylomake toi- mitettiin 370 henkilölle (200 majoittujalle, 10 henkilön kokousryhmälle ja 160 henkilökun- taan kuuluvaa työtekijälle). Vastauksia saatiin 168 henkilöltä. Heidän tiedot tallennettiin

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2020 sivu 7 (18) Ympäristöterveyslautakunta

ja analysoitiin Epi Info ohjelmalla. Aineisto lähetettiin ThL:lle, jossa aineiston analysoin- tia jatkettiin. Vastanneista 50 % sairastui noroviruksen aiheuttamaan vatsatautiin. Osa sairastumisista oli yhteydessä maanantain 16.12. lounasruokaan tai lounasruokailuun, mutta osa sairastumisista saattoi olla peräisin muiden yleisten tilojen kuin ravintolasalin pinnoilta (ottimet ja muut kosketuspinnat) ja saattoi olla henkilöstä toiseen pisaratartun- tana tapahtuneita tartuntoja.

Näytteenotto- ja tutkimussuunnitelma toteutui lähes suunnitelman mukaisesti. Vuonna 2020 otettiin 22 kpl valvontasuunnitelman mukaista toiminnanharjoittajan maksamaa vi- ranomaisnäytettä. Vuonna 2020 otettiin Ruokaviraston kasvinsuojeluainejäämä- ja vie- rasainevalvontaan liittyen näytteitä sipuleista, mansikasta ja vadelmasta sekä tila- ja reittimaidoista.

3.2 Terveydensuojelulain mukainen valvonta

Taulukko 6: Terveydensuojeluvalvonnassa suunnitellut ja toteutuneet tarkastukset vuonna 2020 kohdetyyppikohtaisesti

Valvontakohdetyyppi Valvonta- Suunnitellut Toteutuneet kohteiden lkm tarkastukset tarkastukset

Kokoontuminen, julkiset huvi-ja kokoon- tumishuoneistot 17 8 1

Majoitustoiminta, majoitushuoneistot 36 16 8

Liikunta ja virkistystoiminta 33 27 23

Opetustoiminta, koulut ja oppilaitokset 28 10 7

Sosiaalihuollon palvelut 56 24 17

Kauneudenhoitoa ja ihon käsittelyä suorittavat huoneistot ja laitokset 21 14 1

Talousvettä toimittavat laitokset (vähin- tään 5000 käyttäjää tai yli 1000 m3/d) 3 3 0

Talousvettä toimittavat laitokset (vähin- tään 50 mutta alle 5000 käyttäjää tai vähintään 10 mutta alle 1000 m3/d) tai 44 30 13 muu asetuksen 1352/2015 mukainen kohde

Talousvettä toimittavat laitokset (alle 50 käyttäjää tai alle 10 m3/d) tai muu 12 4 0 401/2001 asetuksen mukainen kohde

Yhteensä 250 136 70

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2020 sivu 8 (18) Ympäristöterveyslautakunta

Valvontasuunnitelman toteutuminen 52 %

Valvontasuunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia (sisältää myös asunnontarkastukset) tehtiin 18 kpl. Siilinjärven kunnan alueella oleviin tehostetun palveluasumisen yksiköihin tehtiin keväällä COVID-19 pandemiaan ja varautumiseen liittyen tarkastukset yhteis- työssä sosiaali- sekä terveydenhuollon kanssa. Tarkastuksia tehtiin yhteensä viisi, josta kaksi oli yksityistä ja kolme kunnan yksikköä.

Talousveden valvonnassa painopiste oli edellisten vuosien tapaan Sosiaali- ja terveys- ministeriön asetuksen talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista 1352/2015 mukaisten valvontatutkimusohjelmien päivittämisessä asetuksen mukaisiksi. Talousvesilaitosten riskinarviointityö vei paljon terveystarkastajien resursseja vuoden aikana. Koronatilanteen vuoksi osuuskunnille/laitoksille pidettäväksi suunnitellut yhteiset koulutustilaisuudet riskinarvioinnin tekemisestä WSP-työkalulla jäivät pääosin toteutta- matta. WSP-työkalun käyttöä ja riskinarvioinnin tekoa ohjeistettiin sen sijaan osuus- kunta/laitoskohtaisesti etäyhteyksin. Koronatilanne kuormitti talousveden valvontaa myös laitosten varautumisen selvittelyjen ja säännöllisten Ely-keskusten, aluehallintovi- raston ja kuntien välisten tilannekuvapalaverien muodossa. Loppukesällä Siilinjärven ja Lapinlahden rajalla esiin tullut usean talouden käytössä olevan lähdealueen vedensaas- tumisen selvittely työllisti valvontaa. Tilannetta selvitettäessä näytteitä otettiin useam- masta paikasta ja asiasta kokoustettiin Ely-keskuksen ja kuntien ympäristönsuojelun kanssa pitkin syksyä. Yhteistyössä oli mukana myös THL. Asian selvittely jatkuu edel- leen vuonna 2021.

Vesilaitosten talousveden laatua valvotaan valvontatutkimusohjelmiensa mukaisesti. Talousveden laatu on yhteistoiminta-alueella täyttänyt Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksissa 1352/2015 ja 401/2001 asetetut laatuvaatimukset ja -suositukset. Talous- vettä toimittavissa laitoksissa tapahtui muutamia putkirikkotapauksia, jotka toimijat kui- tenkin hoitivat itse asianmukaisesti. Ympäristöterveydenhuolto ohjeisti ja neuvoi tapauk- sissa toimijoita.

Kylpylöiden, yleisten uima-altaiden ja uimarantojen uimaveden laatu on täyttänyt lain- säädännön vaatimukset. Kylpylöiden toiminnanharjoittajat hoitavat itse allasveden val- vonta- ja käyttötarkkailun näytteenoton. Näytteenoton laadun varmistamiseksi tervey- densuojeluviranomainen ottaa rinnakkaisnäytteitä ja opastaa näytteenottajia tarvitta- essa. Rinnakkaisnäytteitä ei otettu vuoden 2020 aikana. Uimarantavesien näytteenoton hoitaa edelleen terveysvalvonta. Uimarannoilta ja talviuintipaikoilta otettiin yhteensä 42 näytettä. Terveysvalvonta on tehnyt ympäristönsuojelun kanssa Siilinjärvellä sinilevä- seurantaa kahdeksalta havaintopaikalta, joista suurin osa on valtakunnallisia leväseu- rantapaikkoja. Näihin toimenpiteisiin meni työaikaa arviolta noin 10 htpv.

Terveydensuojeluvalvonnan painopisteet olivat omavalvonnan tukeminen sekä elinym- päristöterveyden edistäminen ja yhteistyö.

Julkisten rakennusten valvontaa tehdään riskiperusteisesti ja osassa kohteita tarkastus- tiheyttä on nostettu riskinarvioinnin perusteella.

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2020 sivu 9 (18) Ympäristöterveyslautakunta

Vuoden 2020 aikana käsiteltiin merkittäviä sisäilmahaittatilanteita viidessä opetus- ja so- siaalihuollon kohteessa.

Vuoden 2020 aikana terveydensuojeluvalvonnassa oli henkilöstövaihdoksia sekä pi- dempiä poissaoloja/osa-aikaisuuksia, jotka osaltaan vaikuttivat toteumaan. Lisäksi yksi terveysvalvontaa tekevä tarkastaja toimi maaliskuun 2020 lopusta lähtien ympäristöter- veysjohtajana oman toimensa ohella, joten hänen resurssista noin 40 % oli käytettä- vissä terveysvalvonnan työtehtäviin.

3.3 Tupakkalain mukainen valvonta ja nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta

Tupakkalakiin perustuvaa valvontaa tehtiin pääsääntöisesti elintarvike- ja terveydensuo- jelun valvontatarkastusten yhteydessä.

Taulukko 7: Tupakkalain valvonnassa suunnitellut ja toteutuneet tarkastukset vuonna 2020 kohdetyyppikohtaisesti

Kohteiden lkm Suunnitellut Toteutuneet tarkas- Kohdetyyppi *) tarkastukset, tukset, lkm lkm Vähittäismyynti 49 25 12

Ravintola tai muu ravit- semistila, jossa on erilli- 1 1 0 nen tupakointitila

Yhteensä, lkm 50 26 12

Valvontasuunnitelman toteutuminen 46 %

*) valvontasuunnitelma 2020

Nikotiinivalmisteiden myynnin valvontatarkastuksia tehtiin samoissa kohteissa kuin tu- pakkatuotteiden myynnin valvontaa. Vuonna 2020 yhteistoiminta-alueella oli 49 tupakan vähittäismyyntipaikkaa ja 25 nikotiinivalmisteiden myyntipaikkaa, joista 8 myyntipakkaa tarkastettiin. Vuonna 2020 käsiteltiin 1 nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntihakemus ja 1 tupakkatuotteiden vähittäismyyntihakemus.

Ympäristöterveyspalveluiden tarkoituksena oli järjestää EPT:n kanssa yhteinen tupak- kavalvontaprojekti ostokokeineen, mutta COVID-19 tilanteesta johtuen projekti siirtyy tu- leville vuosille.

3.4 Muut terveysvalvonnan tehtävät

Terveysvalvonnalle muut lainsäädännössä mainitut tehtävät vievät paljon aikaa. Muita tehtäviä ovat valtakunnallisen VATI-ohjeistuksen (Ohje elintarvike-, kuluttajaturvallisuus-

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2020 sivu 10 (18) Ympäristöterveyslautakunta

, terveydensuojelu- ja tupakkalain valvontatietojen tallentamisesta valvontatietojärjestel- mään, https://www.valvira.fi/documents/14444/22511/VATI2_ohje_160115.pdf) mukai- sesti:

Suunnitelman ulkopuoliset tarkastukset

Suunnitelman ulkopuolisiin tarkastuksiin lasketaan mukaan esimerkiksi asunnontarkas- tukset ja valituksen tai epäilyn perusteella tehdyt tarkastukset sekä osa seurantatarkas- tuksista. Asunnontarkastuksiin liittyy usein useammassa vaiheessa tehtäviä rakennetut- kimuksia ja niistä annettavat asiakirjalausunnot. Suunnitelman ulkopuolisten tarkastus- ten määrä vaihtelee vuosittain suurestikin. Vuonna 2020 ulkopuolisten tarkastusten määrä oli terveydensuojelun osalta 18 kpl ja elintarvikevalvonnan osalta 5 kpl. Suunni- telman ulkopuolisia tarkastuksia tehtiin siis yhteensä 23 kappaletta eli noin 23 htpv.

Ilmoituksen ja hakemuksen käsittely

Ilmoituksia ja hakemuksia käsiteltiin kaikissa valvontalajeissa yhteensä 35 kpl. Usein toiminnanharjoittajalta täytyy pyytää lisätietoja koskien ilmoitusta tai hakemusta. Yhden ilmoituksen/hakemuksen käsittely vie työaikaa sen tyypistä riippuen keskimäärin 3 h - 2 htpv. Näin ollen työaikaa on mennyt hakemusten ja ilmoitusten käsittelyyn noin 31 htpv.

Yhteydenotot

Yhteydenotot ja niiden vaatimat toimenpiteet kirjattiin pääsääntöisesti exceliin sekä osin myös VATI- tietojärjestelmään. Yhteydenottoon reagoidaan sen laadusta riippuen viipy- mättä, työtilanteen ja riskinarvioinnin mukaisesti. Yhteydenottoihin meni terveysvalvon- nan työaikaa noin 60 htpv vuoden 2020 aikana.

Muu viranomaistyö

Muuhun viranomaistyöhön lasketaan seuraavat asiat:  Katselmukset  Neuvottelut ja viranomaispalaverit  Kouluttaminen  Koulutukseen osallistuminen  Tiedottaminen  Raportointi

Muuta viranomaistyötä oli vuonna 2020 yhteensä noin 300 htpv verran (sisältäen val- mistautumisen ja perehtymisen).

Koulutussuunnitelman mukaiseen täydennyskoulutukseen käytettiin terveysvalvonnan yksikössä henkilöä kohden keskimäärin 5 htpv eli yhteensä 25 htpv. COVID-19 tilanne vaikutti vuoden 2020 koulutusten järjestämiseen. Koulutukset järjestettiin pääasiassa etäkoulutuksina ja osa suunnitelluista koulutuksista peruttiin.

Näytteenotto ja mittaukset

Viranhaltijoiden tekemiä näytteenottoja/-mittauksia oli vuonna 2020 yhteensä 30 kpl ter- veydensuojelun ja elintarvikevalvonnan osalta. Nämä veivät työaikaa noin 7 htpv.

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2020 sivu 11 (18) Ympäristöterveyslautakunta

Annetut lausunnot

Terveydensuojeluviranomaiselta pyydetään lausuntoja mm. kaava-asioihin, ympäristö- lupa-asioihin, valtakunnallisiin valvontaohjelmiin ja –ohjeisiin liittyen. Lausuntoja annet- tiin vuonna 2020 yhteensä 25 kappaletta. Lausuntojen antamiseen kului vuonna 2020 arviolta noin 60 htpv.

Kehittämistyö

Elintarvikevalvonnassa valvontatietojen julkistamisjärjestelmään Oivaan liittyvää kehittä- mistä jatkettiin yhdenmukaistamalla käytäntöjä jopa yli valvontayksikkörajojen. Tervey- densuojelun puolella koulujen ja päiväkotien terveydellisten olojen tarkastusten kehittä- mistä tehtiin pitkäjänteisesti mm. kunnan muiden sidosryhmien kanssa yhteistarkastuk- silla.

Vettä toimittaville laitoksille tehtiin vuonna 2020 valvontatutkimusohjelmien tai näytteen- ottosuunnitelmien päivityksiä, joista valmiiksi saatiin 2 kpl ja edelleen työn alla olevia on 9 kpl. Vettä toimittavien laitosten riskinarviointeja hyväksyttiin 3 kpl. Edellä mainittuihin tehtäviin mennyttä työaikaa on vaikea arvioida tehtävien pirstaleisen luonteen ja pitkä- kestoisuuden takia.

VATI-tietojärjestelmän toimimattomuuden vuoksi ja myös jatkokehittämistä varten yksik- kömme käyttäjät tekivät pitkin vuotta tietojärjestelmän kehittäjille tukipyyntöjä ja lisäksi henkilöstö osallistui joka toinen viikko järjestettäviin kahden tunnin VATI-tilaisuuksiin sekä muutamiin pitempiin VATI-koulutuksiin. Lisäksi itse VATI-järjestelmän käyttäminen vaati edelleen enemmän resursseja kuin aiemmin käytössä ollut järjestelmä.

Matka-ajat

Terveysvalvonnan henkilöstöltä kului työaikaa työmatkoihin/-ajoihin noin 40 htpv vuoden 2020 aikana.

Taulukko 8: Terveysvalvonnassa vuonna 2020 tehdyt muut tehtävät

Tehtävä Lukumäärä (kpl) Arvio htpv

Suunnitelman ulkopuoliset 23 23 tarkastukset Ilmoituksen ja hakemuksen 32 16 käsittely (pl. talousveden riskinarvioinnin hyväksy- mishakemukset) Yhteydenotot 60

Talousveden valvontatutki- 2+9 40 musohjelmat / näytteenot- tosuunnitelmat (valmiit + työstetyt, ei vielä valmiit)

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2020 sivu 12 (18) Ympäristöterveyslautakunta

Vettä toimittavien laitosten 3+7 30 riskinarviointi (hyväksytyt arvioinnit + yhteistyö laitos- ten kanssa) Muu viranomaistyö 350  Katselmukset  Neuvottelut ja vi- ranomaispalaverit  Kouluttaminen  Koulutukseen osallistuminen  Tiedottaminen  Raportointi  VATI Näytteenotto ja mittaukset 30 7

Matka-ajat 22

Annetut lausunnot 25 60

Yhteensä 608 htpv =2,8 htv*

*1henkilötyövuosi = 220 henkilötyöpäivää

3.5 Valvontasuunnitelman mukaisten tarkastusten toteutuma

Valvontasuunnitelmassa esitetään kunkin valvontalajin suunnitellut tarkastukset vuo- delle 2020 (liite A).

Taulukko 9: Toteutuma valvontasuunnitelman mukaisista tarkastuksista

*ml. maidontuotantotilojen hygieniavalvonta 2020 2019 2018 2017 2016 Valvontalaji

Elintarvikevalvonta 54 % 56 % 95 % 88 % 90 %

Alkutuotannon val- 58 % 115 % 72 % 25 % 60 % vonta*

Terveydensuojelun 52 % 52 % 83 % 74 % 59 % valvonta

Tupakkalain valvonta 46 % 55 % 100 % 93 % 110 %

Toteuma yhteensä 53 % 70 % 88 % 70 % 76 %

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2020 sivu 13 (18) Ympäristöterveyslautakunta

4. Eläinlääkintähuollon suunnitelman toteutuminen

4.1 Eläinten hyvinvoinnin ja terveyden valvonta

Vuonna 2018 -2020 tehdyt eläinsuojelu- ja eläintautilainsäädännön mukaisten tarkastusten määrät näkyvät alla olevassa taulukossa. Kaikki vakavat epäilyyn perustuvat eläinsuojelu- käynnit tehtiin tapauksen kiireellisyydestä riippuen viimeistään noin kuukauden kuluessa epäilyilmoituksen saapumisesta, kiireelliset tapaukset nopeammin pääsääntöisesti saman viikon aikana tai jopa samana päivänä. Kiireettömiä eläinsuojelukäyntejä ja eläinsuojelu- uusintatarkastuksia siirtyy työvoimatilanteesta ja koronaviruspandemiasta johtuen osittain myös vuodelle 2021.

Ns. määräaikaistarkastukset kohdentuvat eläinsuojelulain 24 § mukaisiin ilmoituksenvarai- siin seura- ja harraste-eläinten pitopaikkoihin (esim. kennelit, hevostallit, eläinmyymälät ja eläinkaupat). Näiden kohteiden tarkastukset pyritään tekemään 4-5 vuoden välein.

Lemmikkieläinten kohdalla epäily kohdistui useimmiten eläimen riittämättömään liikuntaan ja eläimen pitopaikan tai pidon puutteisiin. Tuotantoeläinten eläinsuojeluepäilyissä syynä oli useimmiten pitopaikan ahtaus ja eläinten likaisuus. Tuotantoeläimiin kohdistuvien epäi- lyilmoitusten taustalla on usein tilalla tehdyt havainnot tai teuraseläinten huono kunto. Vuonna 2020 tuli myös useampia eläinsuojeluilmoituksia joiden taustalla oli sairaan eläi- men hoidotta jättäminen tai myöhäinen hoidon aloittaminen.

Lemmikkien osalta tilanne korjaantui useimmiten neuvonnalla tai määräyksellä ja lyhyellä määräajalla. Tuotantoeläinten osalta tilanteet tahtovat usein pitkittyä ja asian ratkaisemi- nen vaatii yleensä enemmän aikaa ja useamman tarkastuskäynnin samaan kohteeseen. Vuoden aikana on kuitenkin ollut myös haastavia ja valvontaa työllistäviä eläinsuojeluta- pauksia joissa tila on jouduttu tyhjentämään eläimistä kokonaan tai osittain. Useammalle koiralle on jouduttu etsimään pysyvästi uusi sijoituspaikka. Pitkittyneitä ja hankalia tapauk- sia on hoidettu yhteistyössä Itä-Suomen aluehallintoviraston ja poliisin kanssa.

Alueella ei todettu helposti leviäviä tai vaarallisia eläintauteja. Eläintauteihin liittyvät valvon- tatehtävät olivat pääsääntöisesti vastustus- ja kartoitusohjelmiin liittyviä tehtäviä ja valvot- taviin eläintauteihin (esim. salmonella, EHEC, esikotelomätä, BKD, maedi-visna ja scrapie valvontaan) liittyviä tehtäviä.

Valvontaeläinlääkäriresurssit olivat valtion virkatehtäviin nähden riittävät, mutta kaikki virat eivät ole olleet koko ajan täytettyinä mikä on aiheuttanut henkilöstövajetta. Valvontaa var- ten oli vuonna 2020 2,8 valvontaeläinlääkärin virkaa (1,0 ja 1,0 sekä 0,8) joista yhdestä myydään 0,4 henkilötyövuoden työpanos Tervon ympäristöterveyspalveluille. Kaikki kii- reelliset eläinsuojelu- ja eläintautivalvontatehtävät on kuitenkin saatu hoidettua. Eläinsuo- jeluilmoitusten määrä ja tapausten vakavuus on lisääntynyt koko ajan. Jos virkoja ei saada pidettyä täytettyinä, on vaarana, että myös kiireellisiä tehtäviä jää hoitamatta tai niiden hoi- taminen viivästyy. Valtaosa eläinsuojelutarkastuksista tehdään parityönä.

Valvontaeläinlääkäreitä on tällä hetkellä 3 henkilöä, joten praktikoiden tekemä eläinsuoje- luvalvonta on vähäistä ja painottuu kiireellisiin päivystystapauksiin. Koska alueella päivys- tää koko ajan kaksi praktikkoeläinlääkäriä, on omalle asiakkaalle tehtävät eläinsuojelutar-

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2020 sivu 14 (18) Ympäristöterveyslautakunta kastukset pystytty minimoimaan. Kaikki henkilötietoja sisältävät eläinlääkintähuollon asia- kirjat on tallennettu Siilinjärven kunnan sisäisiin verkkokansioihin joihin on käyttöoikeudet vain eläinlääkintähuollon omalla henkilöstöllä.

Henkilövajauksen ja koronavirus pandemian takia kaikkia vuodelle 2020 suunniteltuja mai- dontuotantotilojen hygieniatarkastuksia ei saatu tehtyä. (YT alue 53 %, Kuopio 44 %, mo- lemmat alueet yhteensä 48 %).

Taulukko 10: Eläinten hyvinvoinnin ja terveyden valvonnan käyntimäärät vuonna 2018 - 2020 yh- teistoiminta-alueella ja Kuopiossa

2018 2019 2020 Tauti- Tauti- Eläinsuojelu- Tauti- Eläinsuojelu- Eläinsuojelu- val- val- käynnit val- käynnit käynnit vonta vonta vonta Epäilyyn Vuosi- Epäilyyn Vuosi- Epäilyyn Vuosi- perustu- tarkas- perustu- tarkas- perustu- tarkas- vat tukset vat tukset vat tukset Yhteistoi- 87 2 39 124 0 26 102 10 20 minta-alue 105 3 29 109 2 33 126 5 59 Kuopio

Yhteensä 192 5 68 233 2 59 228 15 49

Yhteensä 197 68 235 59 243 49

4.2 Eläinlääkäripalvelut

Eläinlääkäripalveluiden laatu ja määrä olivat kysyntään nähden riittävät. Myös terveyden- huoltopalveluita ja ei-kiireellisiä, perustason pieneläinpalveluita on voitu tarjota pääosin ky- syntää vastaavasti. Kaikki vakituiset praktikkovirat on saatu täytettyä mutta sijaisten saata- vuudessa on välillä ollut haasteita mikä on ajoittain aiheuttanut kuormittumista vakituisille viranhaltijoille. Pidemmällä aikavälillä vaikeudet sijaisten saatavuudessa voivat aiheuttaa vakavia haasteita eläinlääkäripalveluiden järjestämiselle.

Alueella on jonkin verran myös yksityisiä eläinlääkäripalveluita, erityisesti terveydenhuol- lossa ja pieneläinpalveluissa. Yksityiset palvelut vähentävät kunnaneläinlääkäreiden työ- määrää niissä kunnissa, joissa on tarjolla sekä yksityinen että kunnallinen palvelu. Kun- naneläinlääkäreiden työmäärä vaihtelee jonkin verran eri toimipisteiden kesken. Töitä on vuonna 2020 pyritty tasaamaan myös toimipisteiden välillä. Vuonna 2020 suureläinten käyntimäärät olivat lievässä kasvussa yhteistoiminta-alueella ja lievässä laskussa Kuopion alueella, pieneläinkäyntien määrä yhteistoiminta-alueella on puolestaan laskenut hieman, Kuopion osalta siinä on hienoista nousua. Muutokset ovat kuitenkin olleet pieniä ja ko- ronavirustilanteella on voinut olla pientä paikallista vaikutusta käyntimääriin.

Toimipisteverkoston arvioinnille ei toistaiseksi ole ollut tarvetta, mutta mikäli eteen tulisi esim. yksittäisen vastaanoton lakkauttaminen, niin käytettävissä on vastaanottokohtaiset

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2020 sivu 15 (18) Ympäristöterveyslautakunta

käyntimäärät usean vuoden ajalta. Yhteisvastaanottojen myötä sivutoimipisteiden eläinlää- käritarvetta muokataan käyntimäärien ja kyseisen kunnan tarpeiden mukaan.

Suureläinpäivystyksessä on yksi päivystysalue ja kaksi päivystyspiiriä, jolloin alueella päi- vystää kaksi eläinlääkäriä yhtä aikaa. Pieneläinpäivystys on eriytetty koko yhteistoiminta- alueella. Pieneläinpäivystyksen järjestää Kuopion kaupunki, joka ostaa sen yksityiseltä toi- mijalta.

Kaikki kunnan palveluksessa olevat eläinlääkärit täyttävät eläinlääkintähuoltolain (765/2009) 16.2 §:n ja -asetuksen (VnA 1031/2009) 2 §:n mukaiset vaatimukset. Eläinlää- kintähuollon henkilöstölle laadittiin koulutussuunnitelma vuodelle 2020 mutta valtaosa vuo- den 2020 koulutuspäivistä peruuntui kokonaan tai siirtyi etäkoulutuksiksi koronaviruspan- demian takia. Koulutussuunnitelma ei toteutunut suunnitellusti ja kukin henkilö osallistui keskimäärin vain 2,2 koulutuspäivään vuodessa.

Taulukko 11: Eläinlääkärikäyntien määrät yhteistoiminta-alueella ja Kuopiossa vuosina 2018 - 2012

Eläinlääkärikäynnit 2018 Eläinlääkärikäynnit 2019 Eläinlääkärikäynnit 2020

pieneläimet suureläimet pieneläimet suureläimet pieneläi- suureläimet

met virka päi- virka terv. päi- virka päi- virka terv. päivys- virka- päi- virka- terv päi- -aika vysty -aika huolt vysty -aika vysty -aika huolt tys aika vyst aika huo vysty s o s s o ys lto s

YT-alue 4180 24 1916 146 621 4311 14 2143 110 670 4120 11 2166 93 684

2224 46 2606 218 726 2199 22 3005 169 827 Kuopio 2285 15 2924 209 708

6404 70 4522 364 1347 6510 36 5148 279 1497 Yht. 6405 26 5090 302 1392

Yh- 6431 6784 6474 6233 6546 6924 teensä

5. Toimintatuotot

Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman mukaisesta säännölliseen valvontaan sisältyvistä tarkastuksista ja näytteenotosta sekä tutkimuksista on perittävä kunnan ympä- ristöterveydenhuollon taksan mukainen maksu. Siilinjärven ympäristöterveyspalveluilla oli vuonna 2020 voimassa ympäristöterveyslautakunnan 18.12.2019 (§ 15) hyväksymä mak- sutaksa, jossa tuntiveloitushinta oli 60 €.

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2020 sivu 16 (18) Ympäristöterveyslautakunta

Taulukko 12: Vuosien 2018 – 2020 valvontasuunnitelmiin perustuvasta valvonnasta sekä hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä kertyneet tulot 2018 2018 2019 2019 2020 2020

Osa-alue valvonta- hakemukset valvontamak- hake- valvontamak- hakemukset maksut ja ilmoituk- sut mukset sut ja ilmoituk- set ja ilmoi- set tukset Elintarvikeval- vonta 18116 1792 16342 1508 10710 1196 Elintarvikeval- 11087 9202 232 10120 240 vonta, eläinlääkin- - tähuolto*

Vientitodistukset 6982 - 7783 - 7920 -

Lihantarkastus- 68 - - - - - maksut

Terveydensuojelu 12880 1568 7134 1334 11826 1920

Tupakkalain val- 22475 936 20875 696 20325 180 vonta Nikotiinivalmistei- 2250 168 1575 696 1800 - den myynnin val- vonta Näytteenotto 1008 448 986 - 2040 -

Tulot yhteensä € / 79778 68363 68299 vuosi *) sis. mm. maidontuotantotilojen hygieniatarkastukset sekä laitostarkastukset

Tulot valvontamaksuista ja hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä vuonna 2020 olivat yh- teensä 68299 € euroa. Ympäristöterveydenhuollon toimintatuotot suunnataan täysimääräi- sesti oman toiminnan kustannusten kattamiseen.

Ympäristöterveyspalvelut ei voi periä maksua valvontasuunnitelman ulkopuolisista suorit- teista, kuten lausunnoista, asiakasvalituksiin ja neuvontaan liittyvistä tarkastuksista ja pala- vereista.

6. Henkilövoimavarat ja niiden riittävyys

Ympäristöterveyspalveluiden käytettävissä olevat voimavarat olivat vuonna 2020 keski- määrin 22 htv (24 henkilöä).

Taulukko 13: Vuonna 2020* terveysvalvonnan sekä eläinlääkintähuollon valvontatehtäviä hoitaneet henkilöt * tilanne 31.12.2020

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2020 sivu 17 (18) Ympäristöterveyslautakunta

Virka / toimi Viranhaltija Tehtävät

Anni Aallosvirta Lapinlahti, Kaavi, Tuusniemi, Rautavaara: p. 044 740 1427 terveydensuojeluvalvonta pl. talousveden valvonta

Antti Hartikainen Siilinjärvi: p. 044 740 1434 terveydensuojeluvalvonta pl. talousvesivalvonta

Sirpa Hakkarainen Siilinjärvi, Lapinlahti, Rautavaara: talousveden val- p. 044 740 1458 vonta Siilinjärvi, Lapinlahti: elintarvikevalvonta

Terveystarkastajat Ritva Savolainen Siilinjärvi, Lapinlahti, Rautavaara, Tuusniemi, Kaavi: puh. 044 740 1424 elintarvikevalvonta

Mari Oikarinen Talousvesivalvonta (Kaavi, Tuusniemi, Rautavaara), puh. 044 740 1468 uimavedet, uima-allasvedet

Katja Närhi Toimistosih- puh. 044 740 1425 toimistotehtävät teeri

Emilia Savolainen, poissa 27.3. alkaen. Ympäristöterveysjohtaja, ympäristöterveydenhuollon Ympäristöter- Sijainen terveystarkas- johtaminen, lautakunnan esittelijä, elintarvikevalvon- veysjohtaja taja Antti Hartikainen taa p. 044 740 1435

Suvi Tuomiharju 5,5 kk p. 044 740 1480 Julia Permikangas p. 044 740 1456 Eläinsuojeluvalvonta Valvonta- Petra Lihtamo eläintautivalvonta eläinlääkärit p.044 740 1499 elintarvikevalvonta (maidontuotantotilojen hygienia- valvonta) Eläinlääkintähuollon suunnittelu ja järjestäminen Vastaava Kaisa Hartikainen elintarvikevalvonta (eläinperäisiä elintarvikkeita val- eläinlääkäri puh. 044 740 1423 mistavat laitokset)

14 kpl Kunnaneläin- (2 kpl viroista on osa- praktiikka ja suureläimet, tautivalvonta lääkärit aikaisia)

Terveysvalvonnan henkilövoimavarat eivät riitä valtakunnallisten valvontaohjelmien mukai- sen tarkastustiheyden toteuttamiseen. Säännöllisen valvonnan toteuma oli vuonna 2020 53 %, johon vaikuttivat seuraavat asiat:

Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2020 sivu 18 (18) Ympäristöterveyslautakunta

 Maaliskuussa alkaneen COVID-19 pandemia ja sen mukana tuomat muutokset sekä tarkastusten keskeyttäminen muutamaksi kuukaudeksi.

 Terveysvalvonnan henkilöstön poissaolot, osa-aikaisuudet sekä sisäinen sijaistus- järjestely.

 Muut terveysvalvonnan tehtävät mm. valvontasuunnitelman ulkopuoliset tarkastuk- set, muu viranomaistyö sekä vesilaitosten riskinarviointien ja valvontatutkimusohjel- mien laatiminen.

 VATI –tietojärjestelmän toimimattomuus.

Valtakunnallisia tarkastustiheyksiä on tarkasteltu riskiperusteisesti valvontayksikön omassa valvontasuunnitelmassa. Suunnitelman ulkopuolisessa valvonnassa tärkeimmät akuutit työtehtävät, kuten erityistilanteet ja valitustapaukset, on hoidettu ensisijaisina. Ter- veysvalvonnan työn tulisi olla myös ennaltaehkäisevää kaikissa valvontalajeissaan. Tähän olemme pyrkineet vaikuttamaan mm. laatimalla lausuntoja ympäristömme uusista toimin- noista, rakentamisesta ja alueiden käytön suunnittelusta sekä neuvomalla toimijoita ja ku- luttajia.

Siilinjärvellä 5.3.2021

vs. ympäristöterveysjohtaja Antti Hartikainen