Representantforslag 140 S

(2017–2018) fra stortingsrepresentantene Lene Vågslid, Maria Aasen-Svensrud, Jan Bøhler, , , , og Dokument 8:140 S (2017–2018)

Representantforslag fra stortingsrepresentantene ell handling, omgang og krenkende adferd mot barn Lene Vågslid, Maria Aasen-Svensrud, Jan Bøhler, mellom 14 og 16 år har økt med 182,3 pst. siden 2013. Kari Henriksen, Tuva Moflag, Torstein Tvedt Seksuell omgang med og voldtekt av barn under 14 år Solberg, Lise Christoffersen og Masud har økt med 18,4 pst. fra 2016 til 2017. Samtidig har po- Gharahkhani om å iverksette konkrete og litidistriktene fått mindre handlingsrom de siste årene forpliktende tiltak mot vold og overgrep mot barn og er ikke godt nok rustet for å møte kriminaliteten på nett som har eksplodert. Det er behov for økte ressurser til politidistriktene for å sørge for tilstrekkelig kapasitet i politidistriktene og ved barnehusene. Kapasiteten er i Til Stortinget dag for liten til å nå fristene for tilrettelagte avhør, møte den økende saksmengden i forbindelse med overgrep på nett til at både overgrep mot barn og voksne priorite- Bakgrunn res, og til å sikre at sakene som gjelder overgrep, ikke blir Det har vært stor enighet de senere årene rundt den liggende etter gjennomført tilrettelagt avhør på grunn politiske satsingen på å styrke rettssikkerheten til barn av manglende kapasitet. Det er også behov for økt kom- og unge som har vært utsatt for vold og overgrep. Regje- petanse i politiet for å møte denne formen for grov kri- ringen Stoltenberg II iverksatte en rekke tiltak, og minalitet. opprettet blant annet det første barnehuset i 2007 og Forslagsstillerne mener det er viktig med åpenhet skjerpet straffene for overgrep mot barn i 2010. I dag rundt utfordringene barnehusene står overfor, og fore- finnes det barnehus rundt om i hele landet, hvor barn slår derfor at Stortinget ber regjeringen sørge for å of- og unge som har vært utsatt for vold eller seksuelle over- fentliggjøre den månedlige statistikken som føres, av grep eller vært vitne til vold, får tilgang på et helhetlig hvor lenge barn må vente for å få tilrettelagt avhør i de tilbud, og hvor de instanser som skal bistå barnet både ulike politidistriktene. På denne måten vil behovene under avhør og i etterkant, må samarbeide seg imellom synliggjøres bedre enn i dag. til det beste for barnet. Innenfor justissektoren har det skjedd en svært po- sitiv utvikling siden det første barnehuset ble etablert i Utfordringer i kampen mot overgrep mot barn må 2007. Dessverre har det ikke vært den samme gode ut- møtes med konkrete tiltak viklingen innenfor helsesektoren. Problematikken har Likevel gjenstår det store utfordringer. Antall saker ikke fått samme oppmerksomhet, og det er behov for et som handler om overgrep mot barn, er økende. På nett løft for å oppdage og forebygge vold og overgrep mot er omfanget enormt, og sakskompleksene er store, med barn innenfor helsesektoren. enorme mengder beslag. Sakene er ofte komplekse og Fremdeles får ikke alle barn som har behov for me- internasjonale. Det er stadig flere saker med seksuell ut- disinske undersøkelser ved Statens Barnehus, tilgang på pressing og live strømning av overgrep fra utlandet. Sta- slike undersøkelser. Forslagsstillerne foreslår at Stortin- tistikk fra politiet viser at antall saker som gjelder seksu- get ber regjeringen ordne opp i dette. 2 Representantforslag 140 S – 2017–2018

Helt siden 2013 har Stortinget bedt om at det eta- kene, god samordning og en langsiktig forpliktelse til bleres overgrepsmottak som har kompetanse til å ta økt finansiering og øremerkede midler.» imot barn, og som ivaretar barnas helse og rettssikker- Planen hadde flere mangler: Viktige saksområder het i hele landet. Dette er enda ikke på plass. Det får kon- var ikke tatt med eller var kun beskrevet. Det var heller sekvenser for barn som utsettes for overgrep, for deres ikke gjort rede for når i planperioden de ulike tiltakene helse og rettssikkerhet. I dette forslaget foreslås det at skulle gjennomføres, noe som ville forpliktet regjerin- Stortinget ber regjeringen snarest etablere overgreps- gen på finansiering og til å øremerke midler. Opptrap- mottak som har kompetanse til å ta imot barn, og som pingsplanen fremsto i så måte mindre forpliktende enn ivaretar barnas helse og rettssikkerhet i hele landet. tidligere handlingsplaner på feltet, selv om Stortingets Ett av tre overgrep mot barn begås av et annet barn. intensjon var en opptrapping. Det har i tiden etter stor- Derfor er det avgjørende å få på plass et godt behand- tingsflertallet sluttet seg til planen, ikke blitt foretatt en lingstilbud til unge overgripere under 18 år. Det vil kun- opptrapping slik regjeringen lovet. ne forebygge nye overgrep. Forslagsstillerne understre- Også organisasjonene som jobber med barn, har ker at behandlingstilbudet til barn som begår seksuelle vært tydelige på at planen ikke er god nok. Barneombu- overgrep, og til barn som er utsatt for seksuelle overgrep, det beskriver planen som en «problemskildring», ikke ikke skal være samlokalisert. en opptrappingsplan. UNICEF påpeker at regjeringen Forslagsstillerne foreslår videre at Stortinget ber re- ikke svarer på det Stortinget ba om, Kripos har uttalt at gjeringen styrke behandlingstilbudet til overgripere, i «det burde vært flere konkrete tiltak spesielt rettet mot og utenfor fengsel, med sikte på å forebygge nye over- de minste barna», Redd Barna har trukket frem at «tilta- grep. kene er ikke tilstrekkelige for å forebygge at barn blir ut- Det forebyggende arbeidet er en helt essensiell del satt for seksuelle overgrep på nett». Det er også behov av arbeidet med å bekjempe overgrep mot barn. Fore- for å intensivere arbeidet for å forebygge og avdekke bygging er billigere og bedre enn å reparere. Derfor må vold mot barn i helsevesenet i større grad enn det pla- det forebyggende arbeidet forsterkes. Det handler i stor nen legger opp til. grad om økt kompetanse og kunnskap, både blant barn Forslagsstillerne mener fortsatt det er behov for en selv og blant de som jobber med barn. Forslagsstillerne mer konkret og forpliktende plan. foreslår derfor at Stortinget ber regjeringen sørge for at arbeidet med grensesetting gjennomsyrer det helhetli- Om behovet for å forbedre regelverket og ge arbeidet i barnehager og i skolen. Dette er viktig som samarbeidet mellom etatene en del av det langsiktige forebyggende arbeidet med å bekjempe overgrep. I tillegg foreslås det at Stortinget I forbindelse med vold og overgrep eller mistanke ber regjeringen iverksette konkrete tiltak for å øke om dette kobles ofte ulike etater inn i saken, særlig i sa- kunnskapen om vold og overgrep blant de som jobber ker som gjelder barn. Barnehage, skole, barnevern, med barn, og iverksette konkrete tiltak for å øke kunn- helsevesenet, Nav og politiet er eksempler på slike eta- skapen om vold og overgrep blant barna selv i barneha- ter. De ulike etatene har ulike roller, ulikt lovverk å for- ger og på skoler. holde seg til og ulik praksis. I noen tilfeller kjenner de heller ikke godt nok til eksisterende regelverk og hvor- Om behovet for en ny, konkret og forpliktende dan dette skal praktiseres. Flere etater kan også følge opptrappingsplan mot vold og overgrep opp den samme saken uten at de vet om hverandre eller Regjeringen la i forrige stortingsperiode frem en klarer å forholde seg godt nok til hverandre. opptrappingsplan mot vold og overgrep (Prop. 12 S Forslagsstillerne er opptatt av at flere saker som (2016–2017)) etter å ha blitt anmodet om det av Stortin- gjelder vold og overgrep, skal avdekkes, og at disse skal get. Justiskomiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og følges opp på en god måte. Det er en utfordring at regle- Senterpartiet mente planen ikke svarte på anmodnings- ne om taushetsplikt, opplysningsplikt og opplysnings- vedtaket fra Stortinget (vedtak nr. 623, 8. juni 2015), og rett finnes i en rekke ulike lover og har til dels ulik utfor- foreslo derfor at Stortinget skulle be regjeringen om å ming, heriblant i forvaltningsloven, helsepersonel- legge frem en ny konkret og forpliktende opptrappings- loven, spesialisthelsetjenesteloven, barnevernloven, plan mot vold og overgrep, uten å få flertall for dette, jf. barnehageloven og opplæringslova. Det er behov for å Innst. 247 S (2016–2017): se de ulike lovverkene i sammenheng og å foreta en hel- hetlig revisjon av lovbestemmelsene som regulerer «Stortinget ber regjeringen snarest fremme forslag taushetsplikt, opplysningsplikt og opplysningsrett. Det- om en forpliktende og helhetlig opptrappingsplan som te er viktig for å avverge nye overgrep eller tilfeller av skal redusere forekomsten av vold i nære relasjoner vold. Under enhver omstendighet vil en slik gjennom- samt styrke ivaretakelsen av barn utsatt for vold og overgrep, etter modell fra opptrappingsplanen for psy- gang kunne bidra til bedre samordning, tydeliggjøring kisk helse. Planen skal sikre en tverrfaglig bredde i tilta- og forenkling av bestemmelsene i de ulike lovverkene. Representantforslag 140 S – 2017–2018 3

Helsepersonelloven § 25 første og tredje ledd er be- re saker de etterforsker. Eksempelet viser behovet for at stemmelser som det haster med å få revidert i påvente de ulike regelverkene utredes og i større grad ses i sam- av en full regelrevisjon, slik at helsepersonell i større menheng. Det viser også behovet for å gjøre unntaket grad kan dele taushetsbelagte opplysninger med sine fra partsinnsyn i forvaltningsloven § 19 bedre kjent. samarbeidspartnere i forvaltningen når samtykke ikke kan innhentes. Det er behov for å iverksette tiltak for å sikre at prak- Forslag tiseringen av regelverket i de ulike etatene bygger på rik- På denne bakgrunn fremmes følgende tig lovforståelse og ivaretar hensynet til barnets beste el- ler den voksne som utsettes for vold eller overgrep sitt forslag: beste. Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd 1. Stortinget ber regjeringen sikre at det er tilstrekke- og aldring (NOVA) sin Rapport 3/13 «Taushetsplikt, lig kapasitet i politidistriktene og ved barnehusene opplysningsrett og opplysningsplikt» er et godt eksem- til å nå fristene for tilrettelagte avhør, møte den pel på hvor krevende det reelt sett er å praktisere for ek- økende saksmengden i forbindelse med overgrep sempel unntaksbestemmelsene fra taushetsplikten: på nett, til at både overgrep mot barn og voksne «Rettsreglenes skjønnsmessige karakter forutsetter prioriteres, og til å sikre at sakene som gjelder over- god kompetanse og god vurderingsevne hos rettsanven- grep, ikke blir liggende etter gjennomført tilrette- dere. Rettsanvendere på dette feltet vil i de aller fleste til- lagt avhør på grunn av manglende kapasitet. feller være uten juridisk kompetanse.» 2. Stortinget ber regjeringen offentliggjøre den Det er en utfordring at de ansatte i etatene ikke all- månedlige statistikken som føres over hvor lenge tid kjenner til regelverket som skal bidra til å forhindre barn må vente for å få tilrettelagt avhør i de ulike vold og overgrep, og at de derfor ikke benytter regelver- politidistriktene. ket. Dette vil kunne være et hinder for samarbeid mel- 3. Stortinget ber regjeringen sørge for at barn som har lom etatene og vil blant annet kunne resultere i at vold behov for medisinske undersøkelser ved Statens og overgrep som kunne vært stanset, får fortsette. Et ek- Barnehus, får tilgang på medisinsk undersøkelse. sempel på dette er manglende kjennskap til og bruk av 4. Stortinget ber regjeringen snarest etablere over- avvergingsplikten. Erfaringene etter at avvergingsplik- grepsmottak over hele landet som har kompetanse ten ble styrket i straffeloven, er at den i all hovedsak ikke til å ta imot barn, og som ivaretar barnas helse og anvendes. Et annet eksempel er opplysningsplikten. rettssikkerhet i tråd med vedtak nr. 920 (2016– NOVAs rapport viste blant annet at selv om opplys- 2017), 14. juni 2017. ningsplikten til barnevernstjenesten er kjent, er opplys- 5. Stortinget ber regjeringen etablere behandlingstil- ningsplikten til andre etater, som politiet og sosialtje- bud til unge overgripere under 18 år, med sikte på å nesten, i mindre grad kjent. NOVAs rapport viste videre forebygge nye overgrep. Behandlingstilbudet til at mange ville ha vegret seg for å melde noe til politiet barn som begår seksuelle overgrep, skal ikke være dersom det ikke var i samarbeid med den det gjelder. samlokalisert med behandlingstilbudet til barn Det er behov for å iverksette tiltak som fører til at kunn- som er utsatt for seksuelle overgrep. skapen om eksisterende regelverk øker, og at mulighe- 6. Stortinget ber regjeringen styrke behandlingstilbu- tene i regelverket utnyttes bedre. det til overgripere, i og utenfor fengsel. Det er også behov for å vurdere en revisjon eller ty- 7. Stortinget ber regjeringen sørge for at arbeidet med deliggjøring av avvergingsplikten i straffeloven § 196, grensesetting gjennomsyrer det helhetlige arbeidet herunder hvilke bestemmelser som skal omfattes av i barnehager og i skolen, og dermed styrke det lang- denne, samt gjøre avvergingsplikten bedre kjent blant siktige forebyggende arbeidet mot overgrep. de ansatte i etatene. Bakgrunnen for dette er at avver- 8. Stortinget ber regjeringen iverksette konkrete tiltak gingsplikten er for lite kjent og i for liten grad følges opp for å øke kunnskapen om vold og overgrep blant de i praksis, slik det er i dag. som jobber med barn. Ulikt regelverk, ulik praksis samt manglende kom- 9. Stortinget ber regjeringen iverksette konkrete tiltak munikasjon og samarbeid mellom ulike etater kan føre for å øke kunnskapen om vold og overgrep blant til at etatenes oppfølging ikke blir god. Et eksempel er barn i barnehager og på skoler. tilfeller der helsevesen eller barnevern gir foreldre inn- 10. Stortinget ber regjeringen fremme et nytt forslag syn i en sak der foreldrene mistenkes for vold mot bar- om en konkret, forpliktende og helhetlig opptrap- net, dette til tross for at innsynet vil kunne skade politi- pingsplan som skal redusere forekomsten av vold i ets etterforskning av saken eller på annen måte bidra til nære relasjoner samt styrke ivaretakelsen av barn en forverret situasjon for barnet. Politiet trekker frem utsatt for vold og overgrep, etter modell fra opptrap- dette eksempelet som en problemstilling de møter i fle- pingsplanen for psykisk helse. Planen skal sikre en 4 Stortingetog eventueltregjeringen gjennomgå ber 14. Stortinget iverksette berregjeringen tiltaksomøker 13. 2 Stortinget berregjeringe 12. lovforslag et så fremme Stortingetregjeringen ber 11. 4 fremme forslag som reviderer eller tydeliggjør somreviderer forslag fremme eller opplysningspliktopplysningsrett. og sjonsplikt, innsyn, avvergingsplikt, taushetsplikt, praktisering avlovverket somregulerer informa- atetatene byggerfor lovforståelsepå riktig i sin kunnskapen omregelverket,til rettesom legger og ledd. tredje og 25 første helsepersonelloven § avløpet våren årevidere for 2018 ogtydeliggjøre god måte. overgrep, vil kunne avdekkes påen opp ogfølges samtykke, slikat fleresaker som gjeldervold og mellom ulike tjenester og etater, samt reglene om opplysningsrett, samarbeid herunderregleneom verket knyttet til taushetsplikt, opplysningsplikt og regel- å revidere for ogsamordne mulig som snart merkede midler. langsiktig forpliktelse økt til øre- og finansiering tverrfaglig itiltakene, bredde og godsamordning en aiHnisnTv olgTorstein Tvedt Solberg Tuva Moflag Kari Henriksen eeVgldMraAsnSesu Jan Bøhler Maria Aasen-Svensrud Lene Vågslid ieCrsofre Masud Gharahkhani Lise Christoffersen n fremmeetlovforslag i 13. februar2018 7 Stortinget berregjeringeniverksette tiltaksomgjør 17. Stortinget vurdere berregjeringen begrensningeri, 16. Stortinget iverksette berregjeringen tiltaksom 15. barnevernloven oghelsepersonelloven. endringer iloverberører som relevante etater, som overfor derelevante å etater,vurdere herunder saksdokumenter ibarnevernstjenestenbedre kjent 19 om unntakfra partsinnsyn i forvaltningsloven § skes, og fremme ensakomdette. hensyn tilbevisforspillelsesfaren dersakenetterfor- tiets behov foråklausulere enkelte opplysninger av sakerfylkesnemnda, somskalopp for poli- mot opp og partenes innsynsrett i dokumenter i barneverns- eller utsettelse av, pårørendesinnsynsrett ijournal helsevesen, politi, barnehage, skole ogNav. de ulikemellom etatene,det barnevern, heriblant bidrar til å bedre informas blant deansatte i etatene. avvergingspliktens samt gjøre bedrekjent innhold bestemmelser som omfattes av avvergingsplikten, oghvilke 196 avvergingsplikten istraffeloven § Representantforslag 140 S –2017–2018 RepresentantforslagS 140 jonsflyten og samarbei- jonsflyten og

Svanemerketrykksak, 2041 0654 Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon