Dirección General Ambiental Sectorial

Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia CORANTIOQUIA

Alcaldía de Santa Fe de Antioquia

Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia Resumen ejecutivo

Sistemas de Gestión Ambiental Municipal Proyecto financiado con recursos del Crédito BIRF 3973-CO, Programa Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental Urbana, FIGAU

REPUBLICA DE COLOMBIA ANDRÉS PASTRANA ARANGO Presidente MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE JUAN MAYR MALDONADO Ministro CLAUDIA MARTÍNEZ ZULETA Viceministra GERARDO VIÑA VIZCAÍNO Director General Ambiental Sectorial SANTIAGO VILLEGAS YEPES Coordinador Grupo Gestión Urbana y Salud GUILLERMO LEÓN RUIZ VICTORIA Coordinador Nacional Proyecto SIGAM LUIS JORGE RIAÑO RIAÑO - MARTHA ROCÍO AMAYA V. - VERÓNICA LEONTES Equipo Técnico

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA – CORANTIOQUIA FRANCISCO ZAPATA OSPINA Director General JAIRO VILLA FERNÁNDEZ - Director Territorial Hevéxicos - Coordinador del SIGAM al interior de CORANTIOQUIA GONZALO CASTRO - Coordinador del SIGAM al interior de CORANTIOQUIA por la Sede Medellín MARÍA ESTELA PINEDA ZULUAGA - Jefe oficina Asesora insterinstitucional

MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA AMABIEL DE JESÚS BRAN BRAN Alcalde ESTEBAN COSSIO MOSQUERA Coordinador Ambiental - Secretario Técnico del Comité Operativo Interinstitucional

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA - Instituto de Estudios Ambientales —IDEA— GERMÁN MÁRQUEZ CALLE Director LAURA CECILIA OSORIO MUÑOZ Coordinadora General Proyecto SIGAM CARLOS MARIO ARIAS SÁNCHEZ Coordinador Experiencias Piloto Contrato Nº 088-006/01 con el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia

AGENDA AMBIENTAL- MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA MIRIAM BENJUMEA HERNÁNDEZ Coordinadora Local AMALIA PATRICIA DÍAZ SEPÚLVEDA - MARCOS FIDEL GAMBOA RAMÍREZ Grupo de Apoyo

Colección completa: ISBN 958-9487-25-4 Volumen 4: ISBN 958-9487-33-5

MAYTE ROPAÍN Corrección de estilo OPCIONES GRÁFICAS EDITORES LTDA. Producción gráfica e impresión

Impreso en Colombia Junio 2002 PRESENTACIÓN

omo una estrategia de fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental –SINA, del cual hace parte el municipio, el Ministerio del Medio Ambiente, en el marco del C Proyecto Colectivo Ambiental, se ha propuesto fortalecer y consolidar la gestión ambiental municipal y la capacidad institucional de sus administraciones, reconociendo la importancia que tienen los municipios como gestores del desarrollo, siendo ellos los responsables directos de la gestión ambiental local lo que se vuelve relevante en la medida en que se reconoce la incidencia que tienen las acciones locales en la calidad ambiental global. Además, los municipios constituyen la base institucional y territorial de la organización político - administrativa del país.

En este contexto, el Sistema de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM, del cual hace parte el presente trabajo, se enmarca dentro del Programa de Calidad de Vida Urbana, basado en el desarrollo de las estrategias previstas en el Programa Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental Urbana – FIGAU, liderado por el Ministerio del Medio Ambiente. Se realiza en cumplimiento de las funciones y responsabilidades que le asignan a las entidades territoriales, en especial a los municipios, la Constitución Nacional de 1991 y la Ley 99 de 1993.

El proyecto SIGAM tiene como objetivo la conceptualización, diseño y puesta en marcha del Sistema de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM, en tres tipologías de municipios1, con el apoyo de sus respectivas Corporaciones Autónomas Regionales:

• Bucaramanga CDMB - Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga. • Pereira CARDER - Corporación Autónoma Regional de Risaralda. • Ibagué CORTOLIMA - Corporación Autónoma Regional del Tolima • Palmira CVC - Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca. •Tubará CRA - Corporación Autónoma Regional del Atlántico. • Santa Fe de Antioquia CORANTIOQUIA - Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia.

1 Estas topologías están basadas en los siguientes criterios: i) Dos municipios metropolizados, Bucaramanga y Pereira; ii) Dos municipios intermedios, Ibagué, capital del Departamento del Tolima con ubicación estratégica regional y Palmira, ciudad con funcionalidad regional importante en el Departamento del Valle del Cauca y iii) Dos municipios menores de 50.000 habitantes, con relaciones funcionales y de interdependencia con áreas metropolitanas; Tubará, relacionado con el Área Metropolitana de Barranquilla en el Departamento del Atlántico y Santa Fe de Antioquia con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá. En el Municipio de Bucaramanga, el proyecto SIGAM se viene ejecutando en su primera fase, dentro del marco de un Convenio Interadministrativo de Cooperación suscrito entre el Ministerio, el Municipio y la Corporación Autónoma Regional de Corporación Autónoma Regional de Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB.

El presente documento denominado Agenda Ambiental, está conformado por un diagnóstico ambiental y un plan de acción, donde se realiza una radiografía ambiental del municipio, bajo un enfoque sistémico, analizando las relaciones del sistema con su entorno, la estructura y funcionamiento del mismo, así como la propuesta de acciones para su gestión.

En este marco el documento se desarrolla comprendiendo en su Primera Parte el análisis de la estructura y funcionamiento del sistema municipal, que se divide en el medio natural, social y económico, profundizando igualmente, en su estructura administrativa para la gestión. A través de diferentes variables, se describe el estado y funcionamiento actual del sistema; también se busca determinar su calidad ambiental y la respuesta de gestión a cada una de las problemáticas ambientales, detectadas en el análisis del estado ambiental. Se tratan también los aspectos administrativos y de gestión ambiental en el ámbito departamental, regional, metropolitano y local.

En la Segunda Parte se construye la visión ambiental del municipio, definiendo prioridades ambientales, y un Plan de Acción Ambiental.

JUAN MAYR MALDONADO MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE ALCALDÍA MUNICIPAL DE SANTA FE DE ANTIOQUIA

La nueva perspectiva frente a la problemática ambiental conlleva a una evolución en los conceptos de desarrollo, gestión ambiental, planeación, y a un cambio de la legislación en los diferentes países tendiente a adaptarse a las nuevas exigencias del desarrollo sostenible, pues la conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED-92) crea la necesidad de optimizar la información ambiental y de instrumentos que permitan la evaluación y seguimiento de los diferentes aspectos ambientales.

El manejo y protección del medio ambiente requieren una planificación y gestión en todas las escalas espaciales, desde lo municipal o lo local hasta el orden planetario, es decir, que para manejar la problemática ambiental se debe tener la visión general de los problemas del mundo y el país, pero las acciones deben realizarse en los lugares donde se genera dicha problemática.

Bajo esta perspectiva, la gestión local se vuelve relevante, y se viene así delegando el manejo del medio ambiente a las comunidades locales y municipales, por estar directamente relacionadas con su entorno, viviendo y padeciendo su territorio, y siendo en última instancia quienes se ven más afectadas por la problemática ambiental local y por el agotamiento de sus recursos naturales.

En Colombia se ha venido dando un proceso de descentralización administrativa tendiente a fortalecer la autonomía y la gestión de los municipios a través de algunos ejercicios de planeación local, de los cuales se destacan los Planes Integrales de Desarrollo (Ley 9 de 1989), los Planes de Desarrollo que materializan las propuestas de gobierno de los alcaldes electos (Ley 152 de 1994), la Ley 99 de 1993 y la Ley de Desarrollo Territorial Municipal (Ley 388 de 1997).

El proyecto SIGAM se enmarca dentro del Programa de Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental Urbana, liderado por el Ministerio del Medio Ambiente, en cumplimiento de las nuevas funciones y responsabilidades que le asigna a las entidades territoriales, en especial a los municipios, la Constitución Nacional de 1991 y la Ley 99 de 1993.

Es así como al Municipio de Santa Fe de Antioquia le ha correspondido el reto de liderar, como municipio piloto, la implementación de un Sistema de Gestión Ambiental Municipal, para lo cual la actual administración está completamente comprometida, buscando fortalecer la gestión ambiental local, y con ello enmarcar al municipio dentro las nuevas exigencias mundiales en lo que respecta al tema ambiental.

Con el proyecto no solo se busca dejar un documento de trabajo o consulta, o un marco de referencia que permita ilustrar a las próximas administraciones sobre una alternativa de organización lógica para ordenar actividades a desarrollar en la parte ambiental, sino también dejar una serie de herramientas e instrumentos que faciliten la toma de decisiones, fortaleciendo así la gestión ambiental local.

A continuación presento el documento que contiene La Agenda Ambiental para el Municipio de Santa Fe de Antioquia, como uno de los productos resultantes de la primera etapa del proyecto SIGAM, que se constituye como un instrumento de planeación que orientará las acciones futuras en lo que respecta al quehacer ambiental local. Participantes en el Taller de capacitación y construcción colectiva del SIGAM

Francisco J. Ceballos Hospital Aida Luz Espinosa Municipio Deisy Cartagena Coopisan Alba Quiroz Corporación AMA Dolores Nanclares Presidente J.A.C. Vereda El Espinal Edison Cartagena Presidente J.A.C Vereda San Carlos Alfonso Mejía Comité Técnico Cafetero Rubelio Parra Director Núcleo Luis Alcides Guisao Reciclaje Alberto Franco S. CORANTIOQUIA Nazareth Piedrahita M. Secretaria ASOCOMUNAL José Luis Higuita Concejo Joaquín G. Usquiano Sociedad de Mejoras Públicas Diáfanor Oquendo Concejo Natalia Rivera Corporación Turística del Occidente Paraíso del Sol Teresa Robledo UMATA - Municipio Pedro Lastra Presidente de la Junta de Acción Comunal del Llano de Bolívar

Agradecimientos

Por su apoyo a lo largo del proceso de elaboración de la presente Guía de Gestión a:

Los integrantes y asistentes del Comité Operativo Interinstitucional: Claudia Y. Rozo Zapata - CORANTIOQUIA. Por el Municipio de Santa Fe de Antioquia: Nelson Cano, Hugo Pérez, Inés Restrepo Arango, Rodrigo Ramírez, Edi del Rosario Holguín Rivera, Eunice Escobar. Reinaldo Jaramillo (Presidente del Concejo). Martín Guillermo Jiménez Salazar. Gerente Operario de CONHYDRA. Gustavo Montoya V. (Representante legal de COOPISAN). Jaime Holguín Bran Presidente Grupo Ecológico la Tolda y ASOCOMUNAL. José Fernando Jiménez (Director - Instituto de Estudios Ambientales – IDEA, Sede Medellín. Por la Contraloría General de Antioquia: Hernán Porras Gallego (Jefe de la Unidad de Recursos Naturales y del Medio Ambiente), Alvaro Fernández (Ingeniero de la Unidad de Recursos Naturales y del Medio Ambiente. Rocío del Pilar Tovar (ASOCARS), Juan Manuel Navarrete (ASOCARS). CONTENIDO

Introducción

Primera Parte PERFIL AMBIENTAL

1.1. GENERALIDADES ...... 11 - LOCALIZACIÓN ...... 12 - ASPECTOS HISTÓRICOS ...... 12 Caracterización y transformaciones ecosistémicas de la región y el municipio ...... 13 - DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA ...... 17

1.2. SISTEMA AMBIENTAL MUNICIPAL ...... 17 - SISTEMA FÍSICO NATURAL ...... 17 Suelos ...... 17 Zonas de vida ...... 20 La fauna: aprovechamiento y conflictos ...... 21 La flora: aprovechamiento y conflictos ...... 22 Hidrología ...... 23 Aire ...... 25 Paisaje ...... 25 Zonas de manejo especial ...... 26 - SISTEMA FÏSICO CONSTRUIDO ...... 27 Zona rural ...... 27 Zona urbana ...... 28 - VULNERABILIDAD Y RIESGO ...... 30 Amenaza en la zona rural ...... 30 Amenaza en el suelo urbano y sus áreas aledañas ...... 31 - SISTEMA SOCIO CULTURAL ...... 31 Demografía ...... 31 Cobertura y calidad de los servicios públicos urbanos y rurales ...... 32 Cobertura y calidad de los servicios comunitarios urbanos y rurales ...... 34 Costumbres, hábitos, patrones culturales ...... 35 - SISTEMA ECONÓMICO DEL MUNICIPIO ...... 36 Actividades económicas ...... 36 Empleo ...... 37 La problemática ambiental generada por la actividad económica local ...... 37 - SISTEMA ADMINISTRATIVO Y DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO ...... 38 Estructura administrativa actual del municipio ...... 38 Mapa institucional ...... 39 Coordinación institucional para la gestión ambiental. Actores institucionales y sociales .. 40 Inversiones ambientales ...... 40 1.3. CONCLUSIONES ...... 41 - POTENCIALIDADES Y PROBLEMÁTICA AMBIENTAL ...... 41 - PRIORIZACIÓN DE REQUERIMIENTOS DE MANEJO ...... 44

Segunda Parte PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL

2.1. ÁREAS ESTRATÉGICAS ...... 48

2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS ...... 50

BIBLIOGRAFÍA ...... 59

TABLAS Tabla 1. Distribución de pisos térmicos en el municipio de Santa Fe de Antioquia ...... 11 Tabla 2. División Político Administrativa del Municipio de Santa Fe de Antioquia ...... 17 Tabla 3. Características de las vías veredales vehiculares en el Municipio de Santa Fe de Antioquia ...... 28 Tabla 4. Censo Poblacional Municipio Santa Fe de Antioquia ...... 31 Tabla 5. Tasas de crecimiento poblacional según los últimos censos en el Municipio de Santa Fe de Antioquia ...... 32 Tabla 6. Estructura poblacional por grupos etáreos, zona y sexo en el Municipio de Santa Fe de Antioquia 1998 ...... 33 Tabla 7. Cobertura y calidad de los servicios públicos urbanos y rurales en el Municipio de Santa Fe de Antioquia ...... 33 Tabla 8. Déficit de vivienda en el Municipio de Santa Fe de Antioquia ...... 34 Tabla 9. Perfil ocupacional de la población del municipio de Santa Fe de Antioquia ...... 37 Tabla 10. Funciones ambientales de las diferentes dependencias de la administración municipal de Santa Fe de Antioquia ...... 39 Tabla 11. Inversión ambiental ejecutada entre 1998 y 2000 en el Municipio de Santa Fe de Antioquia ...... 41 Tabla 12. Áreas de manejo especial, estado y requerimientos en el Municipio de Santa Fe de Antioquia ...... 42 Tabla 13. Potencialidades y Problemática ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia... 43 Tabla 14. Articulación de los problemas ambientales por áreas temáticas en el Municipio de Santa Fe de Antioquia ...... 45 Tabla 15. Áreas estratégicas del Plan de Acción Ambiental para el Municipio de Santa Fe de Antioquia ...... 48 Tabla 16. Proyectos ambientales por programa del Municipio Santa Fe de Antioquia ...... 50

FIGURAS Figura 1. Organigrama del municipio de Santa Fe de Antioquia ...... 38 Figura 2. Localización General del Municipio de Santa Fe de Antioquia ...... 55 Figura 3. Localización Zona Urbana del Municipio de Santa Fe de Antioquia ...... 56 Figura 4. Potencialidades y problemáticas ambientales ...... 57 INTRODUCCIÓN

l proyecto SIGAM, como una estrategia para el fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental (SINA), del cual hacen parte, entre otros, el Municipio, la Corporación y el Ministerio del Medio E Ambiente, se ha propuesto fortalecer y consolidar la gestión ambiental municipal y la capacidad institucional de sus administraciones, reconociendo la importancia que tiene el municipio como gestor del territorio, pues este es el responsable directo de la gestión ambiental local, lo que trasciende en la medida que se reconoce la incidencia que tienen las acciones locales en la calidad ambiental global.

El proyecto SIGAM tiene como objetivo la conceptualización, diseño y puesta en marcha del Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM), en tres tipologías de municipios. Para su aplicación como experiencias piloto se eligieron seis municipios: Bucaramanga, Ibagué, Pereira, Palmira, Tubará y Santa Fe de Antioquia; y para la construcción del modelo se eligió al Instituto de Estudios Ambientales — IDEA— de la Universidad Nacional de Colombia.

En el municipio de Santa Fe de Antioquia el proyecto SIGAM se viene ejecutando, en su primera fase, dentro del marco de un convenio suscrito entre el Ministerio del Medio Ambiente, el Municipio y la Corporación Autonóma Regional del Centro de Antioquia —CORANTIOQUIA—.

Se define el Sistema de Gestión Ambiental Municipal —SIGAM— como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que regulan y coordinan la gestión ambiental del Municipio, conformado por elementos normativos, administrativos y técnicos, haciendo parte de los elementos técnicos el perfil y la agenda ambiental. Por tal razón, dentro del marco del proyecto uno de los productos es la Agenda Ambiental.

El presente documento contiene un resumen de la Agenda Ambiental elaborada para el Municipio de Santa Fe de Antioquia, está conformado por dos partes, una primera donde se realiza el Perfil Ambiental del Municipio en el cual se hace una radiografía del mismo. Una segunda parte, donde se formula el Plan de Acción Ambiental.

El Perfil Ambiental se compone de tres capítulos: un primer capítulo donde se habla de las generalidades del municipio, incluyendo una breve reseña histórica. Un segundo capítulo que contiene la descripción y análisis del sistema ambiental actual del Municipio, que se divide a su vez en cinco sistemas: El Sistema Físico Natural, el Sistema Físico Construido, el Sistema Socio-cultural, el Sistema Económico y el Sistema Administrativo y de Gestión Ambiental Local. El tercer capítulo contiene las conclusiones del Perfil Ambiental.

En el Plan de Acción Ambiental, el cual conforma el cuarto capítulo del presente documento, se definen las líneas de acción, las áreas estratégicas críticas, los programas y proyectos formulados y un resumen del Plan de Acción.

Es de anotar que los temas tratados a lo largo del presente documento se hacen en forma resumida; la ampliación de los mismos se puede consultar en el documento de soporte, es decir, en la Agenda Ambiental.

Primera Parte PERFIL AMBIENTAL

1.1. GENERALIDADES Tabla 1. Distribución de pisos térmicos en el municipio de Santa Fe de Antioquia El municipio de Santa Fe de Antioquia, Clima Extensión localizado al occidente del Departamento de (km2) Antioquia, dista 79 kilómetros de la ciudad cálido 168 de Medellín, capital del Departamento, posee templado 223 una extensión territorial de 493 kilómetros frío 101 cuadrados (2.93 en el área urbana y 490.07 páramo 1 kilómetros cuadrados en el área rural) y Total 493 cuenta con elevación sobre el nivel del mar Los valores promedio mensual de humedad de 550 metros. relativa (%) en la estación Cotové para el período 1988 - 1998, establece un valor La cabecera del municipio de Santa Fe de mensual promedio del 74% de Humedad Antioquia está georreferenciada por el Relativa (Fuente: Anuario Hidrológico del meridiano que pasa por el Observatorio IDEAM), un valor multianual máximo de Astronómico Nacional localizado en la brillo solar de 213,4 h/mes, siendo los días Ciudad de Santa Fe de Bogotá, bajo los de máximo brillo solar, diciembre y julio, y siguientes valores: 6º33’03" de latitud norte una precipitación multianual de 1.001,7 mm/ y 1º44’43" de longitud oeste del meridiano año. de Greenwich, con temperatura promedio de 27ºC. Según las proyecciones del DANE, para junio de 2001 la población total del municipio es En el Municipio de Santa Fe de Antioquia, de 22.704 habitantes, de los cuales 11.478 por su localización geográfica, su tipología habitantes se encuentran en la zona urbana topográfica y su incrustación entre dos impor- y 11.226 en la zona rural, siendo levemente tantes cordilleras de los Andes colombianos mayor la población urbana sobre la rural. y el río Cauca, se hacen presentes los cuatro pisos térmicos, que en general están La economía municipal se soporta princi- distribuidos así: palmente en la agricultura, la ganadería y el 12 Ministerio del Medio Ambiente

turismo, siendo este último el que menos subregional. Adicionalmente el clima y la genera ingresos netos al fisco municipal1 y a cercanía y accesibilidad con el Valle de la población local. Sin embargo, éste Aburrá, y específicamente con Medellín, identifica al municipio dentro del contexto potencializan su desarrollo turístico. regional, y en el marco de las perspectivas de desarrollo local y departamental es la - ASPECTOS HISTÓRICOS actividad económica más importante para el municipio de Santa Fe de Antioquia, situación Santa Fe de Antioquia es uno de los muni- que comparte con los municipios vecinos de cipios más importantes del departamento de San Jerónimo y Sopetrán. Antioquia por su significancia histórica y cultural. Esta ciudad fue la primera fundación - LOCALIZACIÓN española en el territorio del departamento, lo cual le dio el nombre a la región, siendo El municipio de Santa Fe de Antioquia la primera capital civil por más de 250 años, pertenece a la región Andina, conformada por la primera sede episcopal, la primera vertientes occidentales de la cordillera parroquia estable y aún existente, la ciudad Central y por vertientes orientales de la donde se formó el primer hogar antioqueño cordillera Occidental, situación que explica propiamente dicho, la que tuvo el primer en parte sus condiciones geológicas, colegio, el primer hospital, el primer ecológicas y ambientales específicas. seminario, la primera catedral, la primera basílica menor, el primer centro de historia y Antioquia se divide administrativamente en la primera que recibió título de ciudad y nueve regiones (Bajo Cauca, Magdalena escudo de armas, por lo que se ha Medio, Nordeste, Norte, Occidente, Oriente, denominado la ciudad madre. Suroeste, Urabá, Valle de Aburrá), perteneciendo Santa Fe de Antioquia a la El 4 de diciembre de 1541 el Mariscal Jorge región de Occidente enclavada en el circuito Robledo funda a Santa Fe de Antioquia en turístico que forman los municipios de San un sitio cerca de la población de Peque, en Jerónimo - Sopetrán y Santa Fe de Antioquia, el valle de Ebéxico, bajo la denominación como puede apreciarse en la Figura 2. de Antiocha; que trasladó durante su ausencia, el 7 de septiembre de 1542, el Santa Fe de Antioquia limita geográficamente capitán Juan de Cabrera al sitio de Nore - La por el Norte con Giraldo y Buriticá; por el Manguruma, en jurisdicción del actual Oriente con Liborina, Olaya, Sopetrán y Frontino. En 1544 recibe el título de ciudad. Ebéjico; por el Sur con Caicedo y Anzá y por En 1546 Jorge Robledo funda la Villa de Santa el Occidente con Abriaquí. Fe en el real de minas situado a orillas de río Tonusco y no distante del río Cauca. Debido Históricamente el municipio de Santa Fe de a múltiples problemas presentados en el sitio Antioquia, por su posición geopolítica, ha inicial, entre ellos la existencia de indígenas sido un lugar al cual confluye una red de caribes beligerantes y caníbales, se tomó la caminos y vías que unen diferentes regiones determinación de fundirlas en un solo del departamento y el país. Esta posición le poblado que tomó el nombre de Santa Fe de dio en el pasado y lo visiona en el futuro Antioquia, quedando ubicada definitiva- como un centro urbano de servicios mente en el segundo lugar.

1 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Esquema de Ordenamiento Territorial 2000. Municipio de Santa Fe de Antioquia 13 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

Esta Villa se convertirá, en el correr de más de mediante las Leyes 163 de 1959 y 150 de 450 años, en la castellana y singular ciudad 19604. de Santa Fe de Antioquia, heredera de los títulos y privilegios de la fundada por entonces por el Capitán Robledo, en inmediaciones de Caracterización y transformaciones Peque, ratificada en su título de ciudad y ecosistémicas de la región y el municipio. designada capital legal de la provincia de En el territorio que comprende la región de Antioquia por el rey Felipe II, por cédula occidente, y en particular en el municipio dictada en el Pardo, el 30 de octubre de 15842. de Santa Fe de Antioquia, se han desarrollado los siguientes fenómenos de apropiación del De 1584 a 1826 es la capital de la Provincia territorio, enmarcados en seis momentos de Antioquia. En 1783 el Rey Carlos III ordena históricos – económicos5, que han determi- la construcción de un Hospital, que luego nado diferentes formas de interacción cultural toma el nombre de Hospital de San Carlos. con el entorno biofísico, influyendo en las En 1785 el visitador español Juan Antonio transformaciones del sistema regional y Mon y Valverde empieza su labor como municipal. Gobernador de la Provincia de Antioquia. En 1804 es creada la Diócesis de Antioquia. El a) Ocupación indígena prehispánica anterior 17 de Abril de 1826 Medellín toma el lugar a 1541. Según el documento “Directrices de la capital de provincia. Santa Fe de para el manejo estratégico ambiental del Antioquia pasa a ser cabecera del Cantón del Occidente Medio Antioqueño”, elaborado mismo nombre3. por la Universidad Nacional de Colombia, los grupos indígenas que habitaron la re- En 1851 Santa Fe de Antioquia es declarada gión de Occidente pertenecían básica- nuevamente capital Provincial por la Ley del mente a dos grupos lingüísticos: El grupo 15 de mayo, en la que Antioquia se divide chibcha, que ocupó la región montañosa en las Provincias de Antioquia, Córdoba y de la cordillera Occidental y la cuenca del Medellín. El 5 de agosto de 1855 la ciudad Cauca, y el grupo caribe, que ocupó las vuelve a ser capital del Cantón. En 1887 se zonas bajas tropicales entre las cuencas inicia la construcción del puente de de los ríos Atrato y Cauca. Del grupo de occidente, dirigida por el ingeniero José los chibchas, las comunidades Nores y María Villa. Vuelve a ser capital del Noriscos habitaron en el territorio de Santa Departamento en 1908, dado que Antioquia Fe de Antioquia como pescadores, caza- se divide en las Provincias de Antioquia, dores, cultivadores de maíz, frutales y Jericó, Medellín y Sonsón. El 14 de diciembre raíces; trabajaban el oro y los textiles de 1909 se deroga la Ley de división y Santa estampados6. Fe de Antioquia deja de ser capital. Santa Fe Según se plantea en dicho documento, la de Antioquia, llamada La Ciudad Madre, es ocupación de las llanuras aluviales del y será la cuna de la tradición antioqueña. Cauca debió ser escasa y dispersa, concentrándose la población en las En 1960 la ciudad es declarada Monumento márgenes de ríos donde se podía cazar y Nacional por el Congreso de la República, pescar intensamente. En la región

2 CANO, Samuel. Monografía extensa e historial de Santa Fe de Antioquia. 1997. 3 Ibid., p. 14-36. 4 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Esquema de Ordenamiento Territorial. Diagnóstico. 2000. 5 Los hitos descritos se retomaron del Plan de Acción Ambiental Local del Municipio de Villamaría (Caldas). 6 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Esquema de Ordenamiento Territorial. Diagnóstico. 2000. 14 Ministerio del Medio Ambiente

montañosa se desarrolló la producción culturales, quedando muy poco de ellos agrícola de maíz, yuca y fríjol, así como en la configuración de la nueva sociedad; tubérculos y frutas en menor proporción. persisten algunas tecnologías productivas El cultivo principal era el maíz, manejado y de manejo de recursos naturales, como con técnicas apropiadas para evitar la el cultivo del maíz, la yuca, técnicas de erosión, donde la rotación de cultivos explotación minera y algo en la construc- permitía el descanso de las tierras, ción de las viviendas. Este hecho marca confiriéndole la perpetuidad a los suelos, una nueva cultura, una nueva forma de hoy altamente deteriorados en este explotación de los recursos naturales, más municipio y en la región donde está agresiva y destructiva que la primera, ya inserto. Las técnicas de cultivo y la poca que éstos son considerados como población que se daba en la zona, hacen inagotables. pensar que, para la época, la presión sobre La actividad minera se convierte en la los recursos naturales era mínima, y el primera actividad económica que marca ecosistema regional y el sistema municipal el deterioro de los suelos en la región, obedecían a un modelo de gestión dadas las técnicas de explotación y su sostenible. forma irracional de hacerlo. Es una actividad que desestabiliza el equilibrio b) Invasión Española y la fundación de Santa del ecosistema de la región, en cuanto es Fe de Antioquia (1541 - 1584). Entre los una acción extractiva que consume múltiples impactos que causó la energía que no le repone al ecosistema. implantación de un régimen imperial en Por el contrario, produce una degradación los territorios indígenas, el más importante de los recursos naturales (agua y suelo) y tiene que ver con la casi total desaparición un agotamiento total del recurso natural de esa población en la fase de la Con- explotado (oro). En conclusión, en esta quista, caracterizada especialmente por época los impactos sobre el ambiente se acciones militares de saqueo y de generan principalmente por la actividad sometimiento7. minera. La gran riqueza aurífera de la zona y las leyendas de Dabeiba, Cui-Cuy, Pan Zenú c) La fase colonial. Período de 1584 a 1830. y Arbí, sobre la existencia del famoso En la fase colonial, el centro urbano más Dorado, atrajeron a los primeros españoles importante de Antioquia fue Santa Fe de a las montañas del Cauca, al interior del Antioquia, cuya base económica era la territorio antioqueño, lo que indujo la actividad minera, que determinó el tipo colonización de la región y la fundación de organización social y ocupación de un enclave en 1541, para garantizar el espacial; adicionalmente se desarrolló la aprovechamiento de los riquísimos producción agrícola, aunque de manera minerales encontrados en el cerro de marginal. Durante este período se adjudi- Buriticá8, que proveían de oro a gran parte caron grandes territorios indígenas cerca- de los territorios de la cultura Sinú. nos a Santa Fe de Antioquia a españoles La destrucción física de la población conquistadores. Estas áreas permanecían indígena fue acompañada rápidamente sin un uso específico, dado que la principal por la destrucción de muchos de sus rasgos actividad de la región era la minería.

7 CORANTIOQUIA. Plan de Gestión Ambiental Regional 1998-2000. Actualización 2000. P. 100-101. 8 Ibid. Municipio de Santa Fe de Antioquia 15 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

La actividad minera tuvo su mayor auge empieza a gestar así el modelo de ciudad entre los años 1575-1620, presentándose actual, una ciudad dependiente de los en 1625 una crisis en la producción de recursos foráneos. las minas de Buriticá, razón que conduce A la acumulada degradación del suelo por a la exploración de otras áreas tanto al la actividad minera, en esta época se norte como al oriente y nordeste del agrega el deterioro que ocasiona la Departamento. A partir de ese momento actividad ganadera sobre el mismo, con se incorpora el Valle de Aburrá a la la consecuente pérdida de la cobertura producción agrícola y ganadera, para el vegetal por la introducción de técnicas de aprovisionamiento de las regiones tala y quema, usadas en el acondiciona- mineras9. miento de los potreros. La explotación ganadera desplaza a la actividad minera, caracterizada por ser una d) La colonización antioqueña (1830-1910). explotación extensiva, que da origen a la En el siglo XVIII y XIX los santafereños y pérdida progresiva de la cobertura vegetal sus descendientes coprotagonizaron el natural, para dar paso a los hatos fenómeno social conocido como la ganaderos de la época y a la producción colonización. agrícola, con la consecuente pérdida del En 1851 la población de Santa Fe de equilibrio ecológico y la degradación del Antioquia alcanzó 8.637 habitantes, los suelo, que a través del tiempo se ha venido cuales generaron un amplio proceso de agudizando de tal manera que hoy en día expansión geográfica y de modificación es uno de los problemas ambientales de las dinámicas sociales. Las rutas de críticos que afronta el municipio de Santa colonización desde Santa Fe de Antioquia Fe de Antioquia. se abrieron hacia la frontera con el Chocó Paralelo a la disminución de la actividad y la región del suroeste del departamento, minera en la región, a finales del siglo XVII y las élites regionales y locales se ubicaron se empieza a desarrollar la actividad en centros urbanos como Medellín, Rio- comercial que controló las demás labores negro y el mismo Santa Fe de Antioquia. asociadas a la producción de oro, En este período los impactos sobre el estableciendo rutas desde Santa Fe de ecosistema se dan por el crecimiento Antioquia con el Valle de Aburrá, el Valle poblacional con su consecuente presión del río Negro hasta el Magdalena y de allí sobre los recursos naturales, principalmen- con Cartagena y Popayán, centros te sobre el suelo y el bosque; se inicia así esclavistas de la época10. Se consolida la un desequilibrio del ecosistema debido a ciudad de Santa Fe de Antioquia como su explotación más allá de su capacidad centro urbano, que fundamenta su de soporte. supervivencia en el establecimiento de redes que facilitan el transporte horizontal e) Establecimiento de cultivos de café. La de abastecimiento de recursos (oro), producción de oro y café, a finales del siglo insumos y residuos, desde y hacia áreas XIX, constituye la posibilidad para que la cada vez más alejadas del entorno local región antioqueña se articule a los círculos más que de su propia producción agraria, internacionales de manera estable, con un que para esta época era marginal. Se amplio desarrollo del cultivo del café en

9 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Directrices para el manejo estratégico ambiental del Occidente Medio Antioqueño. 1997. 10 Ibid. 16 Ministerio del Medio Ambiente

la región del suroeste, cuya expansión alta rentabilidad. Esta situación desató un alcanzó el occidente pero con una produc- relativo auge económico en los municipios ción marginal. Este nuevo auge económico de Santa Fe de Antioquia, San Jerónimo y trajo consigo la creciente necesidad de Sopetrán, que les permitió articularse unir las subregiones productoras del momentáneamente a las dinámicas econó- departamento, a través de vías que micas a partir de la explotación intensiva conectaran con el río Magdalena y los del cacao, el cual se sustituyó luego por puertos de Buenaventura y Barranquilla. el índigo y la vainilla, pero con ciclos de Se motivó además la construcción de la rentabilidad muy cortos, siendo la primera red de ferrocarriles que uniría a Medellín industria exportadora de la región la con el río Magdalena en Puerto Berrío11. fabricación de sombreros de iraca12. Toda Esta dinámica de interacción territorial esta actividad incrementó la importancia conduce a la construcción de la Troncal de la mediana propiedad y de productores de Occidente, iniciada en 1905, la cual agrícolas independientes. permitió conectar a Medellín con el sur Todas las transformaciones territoriales del departamento y con los departamentos ocurridas a finales del siglo XIX y principios de Caldas y Valle. del XX, motivadas por la nueva actividad La producción de café en Santa Fe de económica y la ubicación de las zonas Antioquia, como establecimiento margi- productoras, desarticularon el territorio de nal, tiene importancia para la región occidente de los procesos transformadores occidente y el municipio, por la dinámica ligados a la producción minera, cafetera, que le imprimieron las nuevas vías de comercial, y de acumulación de capital. comunicación construidas para unir las Así, la región quedó enclavada en una regiones cafeteras. Estas dinámicas economía agropecuaria de subsistencia y fortalecen a Santa Fe de Antioquia, como con algún excedente para cubrir las un núcleo urbano de paso obligado de la crecientes necesidades de la ciudad de red vial que pretende integrar diferentes Medellín. Por tanto, toda la dinámica eco- regiones del país, dándole una posición nómica, de infraestructura y de servicios, geopolítica estratégica que lo potencializa se orientó hacia dicho municipio desa- como centro de servicios regional. rrollando una pujante y acelerada indus- Las técnicas utilizadas en la producción trialización, dejando estancados a los de café y otros cultivos, al igual que la demás centros urbanos, como el caso de construcción de las vías, generaron en la Santa Fe de Antioquia, cuya población de región una serie de impactos ambientales, 8.637 habitantes en 1851 pasó sólo a aumentando la presión sobre los recursos 12.185 en 195113. Así pues, las dinámicas suelo, fauna y flora principalmente. urbanas del Valle de Aburrá han deter- minado la reorganización socio-espacial del f) Introducción de tecnologías agrícolas occidente medio del departamento, intensivas. 1950-1995. En la segunda especialmente en la zona central, donde se mitad del siglo XIX se produjo una han incrementado en los últimos años las creciente demanda de productos de fácil actividades de ocio y recreación. acceso que se permitieron colocar en el Este período se caracterizó por el mercado nacional e internacional con una establecimiento de nuevos cultivos con

11 Ibid. 12 Ibid. 13 Ibid. Municipio de Santa Fe de Antioquia 17 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

técnicas intensivas cuyas producciones, se divide en 42 veredas (Ver figura 2 por la pobreza de los suelos, apenas localización general y figura 3 Zona Urbana) alcanzaban para abastecimiento local, y 6 centros poblados, que antes del EOT se pero que sí incrementaron la problemática denominaban corregimientos y que pasaron ambiental que venía acumulándose desde a conformar una serie de Unidades Espaciales períodos anteriores y que actualmente de Funcionamiento como se puede observar alcanza situaciones críticas por la pérdida en la tabla 2. casi total de la fauna y flora silvestre y de la cobertura boscosa y por la presión sobre el recurso suelo. La poca capacidad que 1.2. SISTEMA AMBIENTAL MUNICIPAL tiene el sistema local para abastecer el centro urbano es ratificada en este período, - SISTEMA FÍSICO NATURAL haciendo que el municipio continúe siendo un sistema altamente dependiente Suelos. El municipio de Santa Fe de Antioquia del sistema regional, especialmente del se encuentra localizado en “una región que Valle de Aburrá, posición que se fortalece por la condición general del medio sobre el con las tendencias globales dadas por los cual han evolucionado los suelos, ofrece muy procesos de industrialización, que cada pocas posibilidades de utilización agrícola o día hacen a las ciudades más dependientes pecuaria, si se consideran factores como la de la sostenibilidad global, alejándolas de fertilidad natural y la pendiente“15. la sostenibilidad local14. a) Asociaciones de suelos. Con base en el - DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA estudio “Suelos del Departamento de Antioquia” elaborado por el IGAC en 1979 El Municipio de Santa Fe de Antioquia, se delimitaron en el territorio municipal además de su centro urbano, en su zona rural las siguientes asociaciones de suelos:

Tabla 2. División Político Administrativa del Municipio de Santa Fe de Antioquia

Zona y Unidad Espacial Nombres de las veredas o barrios integrantes de Funcionamiento Zona Urbana Centro, Buga, Las Coloradas, Jesús, Santa Lucía, La Barranca, Llano de Bolívar (con los sectores: San Pedro, Las Brisas, La Maquea, Miraflores, San Antonio y Las Lomitas). Zona Rural Zona 1: El Tunal El Tunal, El Cativo, Paso Real, Kilómetro dos (2) y Kilómetro Catorce (14). Zona 2: El Espinal El Espinal, Obregón, Nurquí y Guasimal. Zona 3: La Aldea La Aldea, Tonusco Arriba, Churrimbo, Yerbabuenal, Las Azules, San Antonio, El Cármen, Ogosco, Rodeo y Guásimo. Zona 4: El Pescado El Pescado, Pedregal, Jague, Chorrillo y La Mesa. Zona 5: Sabanas Sabanas, Fátima, La Tolda, Moraditas, El Plan, El Filo y Alta Vista. Zona 6: Laureles Laureles, Guasabra, San Carlos, Milagrosa Alta, Milagrosa Baja, Mariana, Cordillera, Nurquí, Coloradas y Madero. Fuente: Esquema de Ordenamiento Municipal, 2000.

14 NAREDO, José Manuel. Sostenibilidad, diversidad y movilidad horizontal en los modelos del uso del territorio: ciudades para un futuro más sostenible. 1998. http//habitat.aq.upm.es/ 15 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Directrices para el manejo estratégico del occidente medio antioqueño. 1998. 18 Ministerio del Medio Ambiente

• Asociación Sopetrán (SP): Se presenta Aldea, Cativo, El Tunal, El Guásimo, esta asociación en la Margen izquierda Chaparral, Guasimal y Pedregal. El del Río Cauca en las veredas de El Tunal, clima es cálido tropical seco, Espinal, Paso Real, Obregón y Pedregal corresponde a la zona de vida bosque en altitudes entre los 200 y 700 metros seco tropical (bs. - T). correspondiente a la zona de vida • Asociación Escobillal (ES): Localizada bosque seco tropical (bs - T). El uso más en la zona central del municipio más generalizado y recomendable es el de exactamente hacia la zona norte, en las pequeños cultivos de subsistencia y/o veredas El Rodeo, Ogosco, El Guasimo comerciales, frutales y ganadería y San Carlos, el relieve es ligeramente extensiva. ondulado, inclinado o muy escarpado • Asociación Olaya (OL): Se presenta esta y de crestas agudas y redondeadas, asociación en el Municipio en las pendientes rectas convexas, largas y veredas Pedregal, Espinal, Obregón, El cortas, mayores del 7%. Tunal y Paso Real. Es una asociación • Asociación Horizontes (HB): Localiza- de pequeña extensión localizada entre dos en la zona noroccidental del los 300 y 700 metros de altitud, en la municipio, comprendiendo parte de las zona de vida correspondiente a bosque veredas Churimbo, El Carmen, Yerba- seco tropical (bs - T). Fisiográficamente nuenal y Tonusco Arriba. El clima es frío comprende la formación de valles tropical muy húmedo, corresponde a la estrechos en los que se pueden encon- zona de vida bosque muy húmedo trar diferentes posiciones geomorfo- montano bajo (bmh - MB). Comprende lógicas como diques, vegas, bajos, partes altas y vertientes de la cordillera terracitas y coluvios. en las cuales se encuentran pequeños • Asociación Tarazá (TR): Localizada en coluvios y vallecitos no mapeables. la zona sur del municipio, cerca de la • Asociación Herradura (HM): Localiza- desembocadura de la quebrada la dos en la zona occidental del munici- Noque en la vereda del mismo nombre, pio, comprendiendo parte de las vere- es la unidad de suelos con menor das Milagrosa Alta, Milagrosa Baja, Los extensión de las presentes en el territorio Azules y Tonusco Arriba. El clima es frío municipal. Fisiográficamente compren- tropical muy húmedo, corresponde a la de las posiciones de valles estrechos zona de vida bosque muy húmedo formados por el Cauca y afluentes que montano bajo (bmh - MB). corren entre las vertientes de las •Asociación Guasabra (GB): Ubicada en cordilleras y colinas. la zona central del municipio, • Asociación Santa Fe (SF): Es de poca comprende como su nombre lo indica extensión y se localiza en las veredas la vereda Guasabra, Los Laureles, Paso Real y el Tunal, en la zona nor- Fátima, El Filo, La Mesa y El Pescado oriental del municipio. El clima corres- entre otras. Esta asociación ocupa ponde a la zona de vida bosque seco posiciones geomorfológicas de vertien- tropical (bs. - T). tes y cimas o crestas de la cordillera; el • Asociación Raudal (RV): Se presenta en relieve es por lo general fuertemente el municipio como una franja alargada inclinado a muy escarpado, cimas y en sentido norte sur, localizada en la picos agudos y redondeados, pendien- zona centro oriental, comprendiendo tes rectas, largas, convexas, mayores del parte de las veredas El Kilómetro, La 7%. Esta asociación se ubica en la zona Municipio de Santa Fe de Antioquia 19 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

de vida bosque muy húmedo montano presentan de acuerdo al clima y las bajo (bmh - MB). características permanentes de los suelos, • Asociación Llanolargo (LL): Se encuen- en la capacidad de producción, riesgos de tra en la zona más occidental del muni- deterioro y requerimientos de prácticas de cipio en la parte más alta en la vereda manejo. Se consideran ocho clases cuyas Milagrosa Alta en la Cordillera de las limitaciones se hacen progresivamente de Alegrías. El clima es muy frío o de pára- la I a la VIII. Las cuatro primeras pueden mo. Los suelos se han desarrollado producir los cultivos y pastos más comunes generalmente a partir de rocas ígneas, para la región cuando se tienen buenas plutónicas y graníticas o de Neiss con prácticas de manejo. Los suelos de clase recubrimientos parciales de rocas V corresponden a áreas con limitaciones volcánicas. que se pueden obviar mediante la inver- • Asociación Andes (AG): Localizada en sión de capital. Entre estas limitaciones se la zona central del municipio compren- pueden mencionar la presencia de piedras diendo parte de las veredas El Pescado, o fragmentos de roca en la superficie, Cordillera, El Chorrillo, Mariana, San relieve cóncavo que favorece el encharca- Carlos y San Antonio. El relieve es miento por largos períodos y cantidades ligeramente ondulado a muy escarpado, de sales o sodio perjudiciales para el las crestas y cimas son agudas y redon- desarrollo de los cultivos. Las clases VI y deadas, pendientes generalmente lar- VII se consideran aptas para bosques, gas, rectas, convexas y mayores del 7%. cultivos que se comportan como bosque • Asociación Poblanco (PO): Al igual que o semibosque y en algunas ocasiones la asociación Tarazá ocupa una exten- pastizales para pastoreo extensivo. Los sión muy pequeña del territorio muni- suelos de la clase VIII únicamente se cipal, ubicada en la zona central del pueden utilizar para recreación y vida municipio en la vereda San Antonio. silvestre; pertenecen a esta clase las tierras • Asociación Gemelos (GA): Se extiende muy erosionadas, los afloramientos como una franja alargada en sentido norte rocosos y otras áreas casi completamente sur, desde la cabecera municipal hasta la desprovistas de vegetación16. quebrada la Noque en la zona oriental En el Municipio de Santa Fe de Antioquia del municipio. La zona de vida corres- se presentan las clases agrológicas III, IV, ponde al bosque seco tropical (bs-T). VI, VII y VIII, predominando de manera • Asociación Concordia (CN): Compren- clara las dos últimas, lo que muestra una de dos pequeñas porciones del territorio situación preocupante respecto al recurso municipal, la primera se localiza al suelo, pues su oferta se encuentra muy oriente de la cabecera en la vereda Paso limitada para los diferentes usos que tradi- Real, y la segunda en la zona norte en cionalmente se han venido efectuando. la vereda El Cativo, ambas sobre la zona En conclusión, la condición biofísica del de vida bosque seco tropical (bs-T). suelo que conforma el municipio de Santa Fe de Antioquia, restringe el uso de éste b) Clases agrológicas. La clasificación por para las actividades agropecuarias, pero capacidad de uso o clasificación agroló- lo potencializa para el uso turístico por su gica consiste en el agrupamiento de las valor paisajistico. tierras con base en las limitaciones que

16 IGAC. Suelos del Departamento de Antioquia. 1979. 20 Ministerio del Medio Ambiente

c) Uso actual del suelo. El principal uso del d) Conflictos de uso del suelo rural. Del suelo en el municipio son los pastos diagnóstico del Esquema de Ordena- (manejados o no), con una desaparición miento Territorial, de las reuniones de total de la cobertura natural, pasando de trabajo con el Comité Operativo Interinsti- coberturas más estables a otras que tucional y la superposición de los mapas exponen el suelo al efecto directo de la de uso actual del suelo, clases agrológicas precipitación. Sumado a esto, la actividad y cuencas, se deduce que los conflictos ganadera, de gran auge en el pasado, pero de usos del suelo en la zona rural del que ha dejado sus huellas marcadas en el municipio de Santa Fe de Antioquia, se dan suelo, dadas sus características geológicas principalmente por el uso inadecuado del y topográficas no aptas para dicho uso. territorio, y los más graves son: Se presenta como otro tipo de cobertura • En la parte del valle del río Cauca se los denominados rastrojos, correspondien- presenta actualmente un conflicto de tes a remanentes del bosque antes existente competencia entre los usos y en etapas primarias de sucesión, tradicionales del suelo y las nuevas predominando en las partes altas especies actividades del ocio y la recreación, las xerocíticas y cactacéas, propias del bosque cuales se han visto favorecidas con la seco tropical (Opuntia, Machaerium). troncal que atraviesa directamente las Hacia la zona media se presenta la mayor mejores tierras del municipio. parte de los cultivos del municipio (café, Igualmente sucede con las llamadas plátano, yuca y caña). En el caso del café, parcelaciones. pocas veces se presenta con sombrío y su • Las zonas altas, donde nacen las cultivo carece de tecnificación, al igual diferentes fuentes de agua que irrigan que en el resto de cultivos, donde las el territorio municipal, las cuales por su prácticas culturales son degradantes y importancia para la conservación del acelerantes de actividades erosivas y poco recurso hídrico deben destinarse a la protectoras del suelo. conservación y protección, son La cobertura boscosa se reduce a pequeños amenazadas por la ampliación de la relictos ubicados en las partes altas de la frontera agrícola. montaña y cerca de algunas quebradas, • En general, en gran parte de territorio que gracias a que la mayoría son de difícil municipal las actividades agrícolas y de acceso, su desaparición no ha sido total. ganadería se hacen con técnicas inade- En la parte baja es importante resaltar cuadas, en suelos que por su capacidad cómo se cambió absolutamente la ofrecen restricciones para tal uso, cobertura vegetal natural, dando paso a la siendo más grave la situación en la zona ganadería, con el establecimiento de occidental del municipio, donde los pastizales y de infraestructura dedicada a suelos por sus características deben ser la actividad turística en suelos que podrían destinados a la recreación y la vida considerarse más aptos para la agricultura. silvestre (clase agrológica VIII). En conclusión, las principales coberturas del suelo en el territorio rural del municipio son los pastos, los rastrojos bajos y altos, Zonas de vida. El territorio municipal tiene los cultivos permanentes y semestrales. Las aproximadamente una extensión de 493 Km2 principales actividades económicas (49.300 ha), en los cuales se presentan 5 desarrolladas en estas coberturas son la zonas de vida según la clasificación ganadería, la agricultura y el turismo. propuesta por Holdridge 1979: Municipio de Santa Fe de Antioquia 21 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

• El bosque pluvial montano (bp - M) o alteración de los ecosistemas naturales y a la Subpáramo super húmedo. Presenta caza, especialmente de autoconsumo y en temperaturas que oscilan entre los 6 y los algunos casos para la comercialización, que 12ºC, la precipitación promedio anual es aún se practica en algunas áreas. Entre las de 2.000 mm y una altitud por encima de prácticas tradicionales que conllevan la los 2.900 msnm. Esta zona de vida se destrucción de ecosistemas naturales, cabe presenta aproximadamente en el 1.5% mencionar la deforestación, prácticas cul- (750 ha) del territorio municipal. turales como las quemas, la contaminación • El bosque muy húmedo montano bajo y el uso inadecuado del suelo con sobrepas- (bmh - MB) o tierra fría muy húmeda. Con toreo, siendo esto la causa principal de la una temperatura que oscila entre los 12 y extinción de muchas especies de la región 18 grados centígrados y precipitación de entre ellas el tigrillo (Leopardus pardalis), la 2.000 a 4.000 mm al año y una altitud danta (Tapirus bairdii) y el zaino (Tayassu entre los 1.900 a los 2.900 msnm. Se loca- tajacu)17. liza esta zona de vida en el 30% (14.605 ha) del territorio. La fauna silvestre que aún se reporta se en- • El bosque muy húmedo premontano (bmh cuentra replegada en zonas de alta pendiente - PM) o tierra cafetera muy húmeda. Con donde existen relictos de bosques; sin embar- una temperatura media de 18 a 24 grados go estas zonas no ofrecen la suficiente seguri- centígrados, una precipitación de 2.000 a dad, ni el suficiente alimento, por lo que en 4.000 mm año y altitud entre los 900 y los algunas épocas del año es posible ver 1.900 msnm. Esta zona de vida ocupa un guaguas (Agouti paca) o ñeques (Dasypructa 11.2% (5.510 ha) del territorio. puntata) buscando alimento en áreas más o • El bosque húmedo premontano (bh - PM) menos despejadas, lo que les hace presa fácil o tierra cafetera húmeda. Con temperatu- de los cazadores18. ras que oscilan entre 18 y 24ºC, precipita- ción entre los 1.000 y los 2.000 mm al En estudio realizado por Herrera (1976), año y una altitud entre los 900 y los 1.900 sobre las aves alrededor de Santa Fe de msnm. Ocupando esta formación ecológi- Antioquia, se hizo un inventario de aquellas ca o zona de vida el 29.5% (14.570 ha) especies importantes como dispersadoras de del territorio. semillas, control biológico de insectos, agen- • El bosque seco tropical (bs - T) o tierra tes transportadores de órganos generadores caliente seca. Con temperaturas superiores de nuevas plantas o simplemente como a los 24ºC, una precipitación promedio alimento, encontrando especies asociadas a anual entre 1.000 y 2.000 mm y una altitud cultivos de maíz, de la familia fringilidae. En de 0 a 900 msnm. Ocupando esta zona cultivos de cítricos es común encontrar de vida el 27.8% (13.765 ha) del territorio Tyrannos melancholicus (Sirirí) y Todirostrum municipal. cinereum (Siba), entre otras. En áreas de sucesión secundaria, arbustiva y enmarañada se encuentra Leptotila verreauxi (Pechi- La fauna: aprovechamiento y conflictos. La blanca), Cyanocorax affines (Totio) y fauna, al igual que los restantes recursos, se Myiodynastes maculatus (Joaquina). Es de encuentra muy reducida en todo el territorio anotar que la oferta del recurso faunístico del del municipio, debido a la acelerada territorio de Santa Fe de Antioquia es muy

17 Ibid. 18 Ibid. 22 Ministerio del Medio Ambiente

baja, siendo necesario la conservación de lo nativos de las diferentes zonas de vida, no existente para evitar que el escaso número presentándose grandes regiones con masas de individuos de especies que aún forestales de importancia. En su mayoría, la permanecen y que se encuentran en peligro cobertura vegetal se reduce a hierbas, de extinción, desaparezcan. arbustos y pequeños árboles. La vegetación natural casi ha desaparecido, en la mayor Como es común en casi todos los municipios, parte del territorio, encontrándose relegada la demanda del recurso fauna está deter- a pequeños bosques y rastrojos en lugares minada por la caza de algunas especies para de topografía muy escarpada o en cañadas y el autoconsumo y para la comercialización nacimientos, en el resto del área municipal en centros urbanos; esta última está básica- solo se encuentran algunos rastrojos altos, mente dirigida a las especies de aves que se rastrojos bajos y la combinación de estos con localizan en el territorio. pastos enmalezados y cultivos semestrales. La intervención antrópica ha reducido los Dentro de la demanda del recurso fauna bosques a protreros por lo general de también se podría hablar de una demanda gramíneas nativas, las cuales están mezcladas potencial propia de la dinámica de las con las malezas de la región, no teniendo especies silvestres. Con el casi total agota- áreas que se puedan considerar como de miento de las coberturas boscosas en el reserva forestal19. territorio municipal, la fauna silvestre no encuentra los hábitats más propicios para su Es de destacar el denominado “Páramo de desarrollo, lo cual los conduce a desplazarse las Alegrías”, debido a la importancia que a lugares más apartados ya sea dentro del tienen este tipo de formaciones paramunas mismo territorio o en otros. por la vegetación allí existente y las funciones hídricas que estos cumplen.

La flora: aprovechamiento y conflictos. El Hay varios hechos que han afectado conocimiento que se tiene de la vegetación fuertemente la vegetación natural del boscosa existente en el territorio municipal territorio municipal, entre los cuales los más y las relaciones que entre estos y a su interior importantes son el establecimiento de pastos se dan es bastante escaso, por lo que la oferta y cultivos, las quemas, el consumo de leña y del recurso se establecerá a través del número en muy pocos casos la extracción de madera de hectáreas que de éste se presenten en el comercial. En las partes bajas la vegetación municipio, correlacionándolas con sus ha sido transformada por pastos e características generales según la zona de infraestructura para la actividad turística, vida en la cual se desarrollan. Es de anotar quedando individuos aislados del bosque que algunas de las estrategias de gestión secundario. En Santa Fe de Antioquia se ha ambiental a vincular en la zona requerirán establecido en mediana medida una de trabajos específicos entorno al cobertura de frutales de tipo arbóreo como conocimiento de este recurso boscoso y mango (Mangifera indiga), mamoncillo quedaran como tema de análisis posteriores. (Melicoccus bijugatus), guanábana (Annona muricata) y de tipo rastrero como el melón En el Municipio de Santa Fe de Antioquia es (Cumis melo)y el maracuyá (Passiflora sp). muy poco lo que permanece de los bosques

19 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Esquema de Ordenamiento Territorial. 2000. Municipio de Santa Fe de Antioquia 23 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

Los pocos relictos de bosque intervenido y donde todas las aguas que recorren el de rastrojos siguen siendo talados para municipio desembocan en dicho río. El aumentar la frontera agropecuaria y para la análisis de la oferta hídrica en el municipio obtención de leña para el uso doméstico. solo se realiza mediante el diagnóstico de Debido a la alta actividad pecuaria que se los cauces presentes en el territorio, ya que desarrolla en el municipio, los rastrojos bajos la oferta por caudales en dichos cauces es y altos generalmente están asociados a pastos imposible de analizar debido a la falta de enmalezados, los cuales son quemados información en este sentido. evitando así que la sucesión natural avance En el Municipio de Santa Fe de Antioquia y se logre desarrollar una buena cobertura la estructura hídrica está conformada boscosa. principalmente por la cuenca del río Tonusco formada por las Quebradas La Dentro de la demanda del recurso boscoso, Pená y El Pescado, además de las cuencas se podría hablar de una demanda potencial de las quebradas La Juanes, La Noque, intrínseca del territorio y de las condiciones Quebrada Seca y La Domingazo, cada una biofísicas que en éste predominan. El de estas presenta los afluentes principales territorio municipal, debido a sus condiciones que la componen, que para el caso se de topografía, suelos y clima, es por denominarán como microcuencas, las naturaleza un territorio frágil, el cual requiere cuales serán la base para un manejo futuro para conservar y/o recuperar su equilibrio del recurso, a partir de la identificación natural, de una buena y suficiente cobertura de sus potencialidades y restricciones natural; además esto sería de relativa particulares, permitiendo una planifica- importancia para un sector como el turístico ción más acertada de la totalidad de la que, aunque se ha desarrollado en el cuenca. municipio, no ha desarrollado todo su • Cuenca del río Tonusco: Este río, dentro potencial, por no explotar integralmente los del territorio municipal, tiene su naci- atractivos turísticos naturales que la zona miento en el costado noroccidental del posee. municipio, por encima de los 3.000 msnm en la vereda Tonusco Arriba. Recorre el territorio por la franja norte Hidrología. en sentido occidente-oriente hasta a) Estructura hídrica. El municipio de Santa depositar sus aguas al río Cauca a una Fe de Antioquia pertenece hidrográfica- altura de 300 msnm. mente a la gran cuenca del río Cauca, • Cuenca de la Quebrada La Pená: Esta específicamente a la zona del Cauca me- quebrada tiene su nacimiento en el alto dio o Cañón del Cauca, puesto que todas de la Pená a 3.450 msnm y desemboca las aguas del territorio drenan a este río, en el río Tonusco a 600 msnm. Recorre representando un sector de importancia el territorio de occidente a oriente y municipal y regional debido principal- recoge las aguas de la zona central del mente a las condiciones biofísicas apropia- municipio. das para el desarrollo de diferentes activi- • Cuenca de la Quebrada El Pescado: Esta dades cuyo principal recurso sea el agua. quebrada tiene su nacimiento al sur- El río Cauca es el eje estructurante de la occidente a unos 2.600 msnm en el sitio dinámica hídrica municipal, conformán- conocido como la cuchilla Palenque y dose como el límite oriental, con los desemboca en el río Tonusco a 600 municipios de Ebéjico, Sopetrán y Olaya; msnm. Recorre el territorio de occidente 24 Ministerio del Medio Ambiente

a oriente y recoge las aguas de la zona primera instancia por el recurso que se central. requiere para abastecer el acueducto • Cuenca de la Quebrada Noque: Esta municipal y de cinco centros poblados. quebrada tiene su nacimiento en el Esta demanda representa aproximada- municipio de Caicedo, además recoge mente 2,2 m3/seg. Dentro de la deman- aguas del municipio de Anza, entra al da del recurso hídrico para consumo territorio municipal a una altura de humano se tienen en cuenta no solo el 1.200 msnm en la vereda Altavista y acueducto que surte la cabecera desemboca en el río Cauca a 300 municipal sino también todas aquellas msnm. Recorre el territorio por toda la cuencas que surten corregimientos y franja sur del municipio, siendo límite veredas. entre éste y los municipios de Caicedo • Demanda por uso turístico: Siendo el y Anza y recoge las aguas de la zona municipio de Santa Fe de Antioquia un mas al sur. destino turístico por excelencia, gracias • Cuenca de la Quebrada Cañaveral: Esta al amplio conocimiento de la riqueza quebrada tiene su nacimiento en los de su patrimonio histórico y arquitec- 1.200 msnm al occidente de la vereda tónico y por la buena dotación de los La Noque y desemboca en el río Cauca servicios hoteleros, el turismo en la a 300 msnm. Recorre el territorio de región se circunscribe al desarrollo de occidente a oriente y recoge una pe- actividades recreativas y a la posibilidad queña porción de las aguas de la parte del disfrute propiciado por el conjunto oriental del territorio. paisajístico y climático de la zona. Por • Cuenca de la Quebrada La Juanes: Esta lo anterior no es difícil deducir la gran quebrada tiene su nacimiento a unos cantidad de agua que este renglón de 2.500 msnm en la vereda Fátima y de- la economía municipal demanda para semboca en el río Cauca a 300 msnm. la buena prestación del servicio. En el Recorre el territorio de occidente a municipio se calcula una población oriente. flotante de 24.000 personas al año y si • Cuenca de la Quebrada Seca: Esta que- se tiene en cuenta el consumo de agua brada tiene su nacimiento a unos 1.900 que se tiene reportado en el municipio msnm y desemboca en el río Cauca a por habitante (200 l/día), se tendría que 300 msnm. el sector turístico hace uso de aproxima- • Cuenca de la Quebrada Domingazo: damente 1.752 m3 al año. Esta quebrada tiene su nacimiento a • Demanda del recurso hídrico por el unos 1.550 msnm en la vereda el Cativo sector primario: Debido a la impor- y desemboca en el río Cauca a 300 tancia que tiene la actividad pecuaria msnm. Recorre el territorio en la porción en el territorio es relevante tener en más oriental de la franja Norte del cuenta la utilización que del recurso municipio, siendo límite entre éste y el hídrico se hace, ya que dicha actividad municipio de Buriticá y recoge las aguas económica requiere de su utilización de la zona más norte del municipio. para todas sus etapas. En el municipio hay aproximadamente 29.020 hectáreas b) Demanda del recurso hídrico. en pastos, con un total de 15.895 • Consumo humano: El sector terciario se cabezas de ganado de cría y levante, constituye en el principal consumidor los cuales consumen en promedio apro- del recurso agua, determinado en ximadamente un total de 263 metros Municipio de Santa Fe de Antioquia 25 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

cúbicos de agua por día. Además se nes, las emanaciones de gases del centro de tiene un total de 2.500 hectáreas en la tierra y la caída de meteoritos o por las producción agrícola, las cuales también actividades humanas principalmente la hacen uso del recurso hídrico. Fue industria y el tráfico vehícular. imposible determinar, debido a la falta de información, la cantidad de agua allí En el municipio de Santa Fe de Antioquia no utilizada. existen mediciones que permitan decir con certeza cuál es la calidad del aire, pero por c) Problemática. El municipio presenta las pocas fuentes de contaminación existentes problemas en lo referente a disposición y/ (no existen grandes industrias y el tráfico o vertimiento de desechos sólidos y vehícular es bajo), se puede decir que la líquidos, principalmente de origen do- calidad es buena. Aún cuando los problemas méstico urbano y rural, por la inexistencia de aíre no son tan graves en el municipio, sí de sistemas adecuados de tratamientos, se presentan casos puntuales de fuentes de que genera gran contaminación de las contaminación, donde es necesario ejercer fuentes de agua en todo el territorio control, tales como: municipal. Los fertilizantes y pesticidas son • La existencia de porquerizas. tal vez los insumos mas eficientes y por • Los vertimientos de aguas servidas tanto mas empleados para contrarrestar los domésticas afectan el aire, por los olores limitantes de los suelos, pero por la en sitios de descargue. aplicación de dosis excesivas con técnicas • Las quemas agrícolas que se practican en inadecuadas y la mala disposición de los todo el territorio rural en época de verano. residuos, se afecta directamente las fuentes • El manejo inadecuado del relleno sanitario de agua destinadas en su gran mayoría al por que genera en forma permanente consumo doméstico. Otra fuente de malos olores en las áreas aledañas al actual contaminación de aguas a nivel rural son botadero. las excretas del ganado20. • Los vehículos, aún cuando son fuentes El manejo del cultivo del café es móviles y el tráfico es bajo, afectan tradicional, incurriendo en acciones que especialmente las zonas aledañas a las son adversas para la conservación del vías; su mayor repercusión se da en la vía equilibrio natural y de recursos tan al mar, principalmente en el sector de la importantes como el hídrico. Uno de los terminal de transporte. impactos ambientales más notorios se presenta en las labores de beneficio del grano por la contaminación de las Paisaje quebradas como efecto de las prácticas de a) El área rural. El municipio de Santa Fe de lavado y disposición de pulpa, mieles y Antioquia posee un gran potencial residuos de cosecha21. paisajístico natural, que se manifiesta en su red hídrica, cerros y unidades de paisaje, como caracterización de las zonas Aire. El aire está conformado por una serie de vida, que debe ser valorado para de gases que pueden sufrir modificaciones estructurar una red de espacios públicos, significativas como consecuencia de fenó- que de manera alternativa redefinan las menos naturales como la explosión de volca- relaciones urbano - rurales, para el

20 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Directrices para el manejo estratégico del occidente medio antioqueño. 1997. 21 Ibid. 26 Ministerio del Medio Ambiente

desarrollo de actividades productivas, de • Contaminación del agua por protección y conservación, y que además alcantarillado y desechos líquidos y permita consolidar una propuesta turística sólidos provenientes del matadero. asociada a esa oferta natural rural. • Contaminación por ruido. Bajo estas perspectivas el municipio de • Deterioro de la cuenca del río Tonusco, Santa Fe de Antioquia en su área rural Sector La Barranca. posee los siguientes elementos naturales: • Inexistencia de zonas para parques y • Hídricos áreas verdes. - Los ríos Cauca y Tonusco. - Las quebradas Bobó, Cuajarón, El Salto, Gualí, La Chorquina, La Noque, La Zonas de manejo especial Nustria, La Pená, Las Juanes, Ogusco, a) Del área rural. Actualmente dentro del Pescado, Puná, Seca. municipio no existen áreas de protección • Orográficos: Alto Chupadero, Alto la de los recursos naturales y de la biodiver- Ciénaga, Alto Roblal, Alto Tonusco, La sidad, que a la vez se constituyan en una cuchilla de Sabanas (Alto de Pená). zona receptora y amortiguadora de los impactos generados por el desarrollo b) El área urbana. El área urbana del urbano. Aunque se puede deducir por las municipio de Santa Fe de Antioquia creció pocas fuentes de contaminación existentes hacia la margen izquierda del río Tonusco, en el municipio, que los niveles de sobre una de las terrazas aluviales del contaminación ambiental no son altos, es mismo. Con el tiempo se ha transformado importante reservar zonas que conserven el paisaje natural para dar paso a las calles masas vegetales no solo por la belleza y edificaciones que conforman hoy la zona paisajística que estas representan en sí urbana, sobre un trazado limitado por las mismas, sino también para proveer condiciones geográficas del lugar, donde pulmones que asimilen y manejen muchos el río, la quebrada Cardozo y sus de los impactos que genera el desarrollo ramificaciones, han definido el trazado de urbano, máxime por las expectativas de algunos sectores y a la vez hacen parte crecimiento poblacional que se tienen integral de ese paisaje urbano. proyectados. En el área urbana subsisten algunas zonas En el área rural estas zonas son relevantes de valor paisajístico, ecosistémico y de en cuanto permiten la recuperación y protección, que deben ser preservadas e conservación de los recursos naturales y incorporadas al disfrute colectivo en forma la biodiversidad. Así, dentro del Esquema de parques y áreas de protección de Ordenamiento Territorial Municipal se ambiental. Entre ellas se encuentran los incorporaron varias zonas como suelos de corredores de las quebradas La Maquea, protección, a saber: La Guanaba, La Cardozo y Quebrada • Suelo de Protección de la Reserva de Arriba. Como paisaje construido está el Recursos Naturales del Río Cauca: Esta centro histórico. zona de reserva o suelo de protección La calidad del paisaje urbano se ve es de carácter regional, tiene como afectada en su calidad por: localización 1 kilómetro a lado y lado • Insuficiente provisión de Espacios de la corriente del río Cauca. Esta zona Públicos. se encuentra reglamentada según • Poco mantenimiento y conservación del Acuerdo 17/96 del Consejo Directivo espacio público existente. de CORANTIOQUIA. Municipio de Santa Fe de Antioquia 27 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

• Suelo de Protección de las Reservas del Occidente que posee más espacios Naturales Municipales (Nacimientos de públicos y zonas con áreas susceptibles a ser Agua): El municipio de Santa Fe de conservadas ambientalmente, a saber24: Antioquia, con miras a conservar y • Zona de Protección Histórica y Colo- mantener sus fuente de abasto para nial: Delimitada, a partir de la Ley 150 consumo humano, riego y abrevadero, de 1960, como perímetro de protección ha tomado la determinación de declarar histórico por la carrera 6 y 14 y las calle como reservas municipales las zonas de 9 y 11. El punto más importante es el nacimientos de agua con destinación a Parque Principal, que antiguamente se la conservación de fuentes de suminis- llamaba “Plaza Fuerte”, pues allí desfila- tro para su cabecera y algunas veredas. ban los soldados españoles en las fechas • Suelo de Protección Rural del Cordón de grandes acontecimientos y en las Ecológico del Río Tonusco: De acuerdo rutinas de cambio de guardia. Más tarde a lo establecido por Ley y por la posibi- pasó a ser un lugar de encuentro, para lidad de generarse períodos de retorno comercializar los productos, asistir a ce- del río Tonusco, el cual sufre paulatina- remonias religiosas, a ceremonias de ti- mente este tipo de fenómenos, represen- po político y a realizar tertulias literarias. tando un alto riesgo de amenaza para • Zona de protección y conservación: Los la población asentada en sus llanuras, corredores hídricos de las quebradas la por lo que se deben realizar acciones Maquea, la Guanábana, La Cardozo y de protección de las mismas22. Quebrada Arriba. • Suelo de Protección de los Cerros. • Suelo de Protección de Patrimonio - SISTEMA FÍSICO CONSTRUIDO Histórico, Cultural y Ambiental: Con referencia al patrimonio histórico locali- Zona rural zado en la zona rural, se localiza un a) Infraestructura vial: La mayoría de las vías cementerio indígena, que se ubica en los veredales está formada por caminos de límites de las veredas Mariana, Nuquí, herradura en regular estado de conserva- Coloradas y San Carlos. Este cementerio, ción, que en términos generales hace que al igual que las reliquias arqueológicas la intercomunicación de la zona rural con del municipio no han sido investigadas la cabecera sea deficiente, que parte de la profundamente y la información existen- población rural se desplace a otras cabe- te es muy general23. Existe también una ceras vecinas de más accesibilidad. La tabla reliquia de tipo colonial, se trata de una 3 expone las características de estas vías. iglesia construida por los españoles en la Vereda Tonusco Arriba, que debe ser b) Infraestructura de servicios comunitarios: levantada e investigada, para su proceso En la zona rural la infraestructura de de conservación y declaratoria de servicios comunitarios es básicamente la monumento municipal. siguiente: • Infraestructura educativa: Está confor- b) Suelos de protección en el área urbana. mada por 23 escuelas que atienden a Sin lugar a dudas el Municipio de Santa 1.064 alumnos (según estadísticas del Fe de Antioquia es uno de los municipios DANE para 1999).

22 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Esquema de ordenamiento Territorial. 2000. 23 Ibid. 24 Ibid. 28 Ministerio del Medio Ambiente

Tabla 3. Características de las vías veredales vehiculares en el Municipio de Santa Fe de Antioquia

Nombre de la vía Sección (m) Clase Estado de conservación Santa Fe - Km 5+ 00 6.5 Terciaria Malo El Cinco- Guasabra 6.5 Terciaria Malo El Alto Mariana 6.5 Terciaria Malo Rancho Blanco- La Cordillera 6.5 Terciaria Malo Pedragal - La Tolda 6.5 Terciaria Malo El Llano - El Tunal 6.5 Terciaria Malo El Paso - El Espinal 6.5 Terciaria Malo El Cinco - Yerbabuenal 6.5 Terciaria Malo Obregón – Carpintero 6.5 Terciaria Malo El Alto - San Carlos 6.5 Terciaria Malo Antioquia - Puente de Occidente 6.5 Terciaria Bueno Antioquia - Cañas Gordas 10.0 Troncal Regular Antioquia - Sopetrán - San Jerónimo 10.0 Troncal Bueno Antioquia – Anzá 10.0 Principal Regular Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial. Municipio de Santa Fe de Antioquia.

• Infraestructura recreativa: Está confor- de Cativo, Milagrosa Alta y Baja, Laureles, mada por 10 polideportivos y 15 Ogosco, El Espinal, Las Azules, El Tunal, canchas de fútbol. Chaparral, El Madero, El Pescado, Chorrillo, Pedregal, La Tolda, Moraditas, Yerbabuenal c) Infraestructura de servicios públicos: En la y El Plan entre otras. zona rural no existe servicio de agua potable, la infraestructura en este servicio se limita a acueductos veredales y de los Zona urbana corregimientos. En cuanto al alcantarillado a) Infraestructura vial: El municipio de Santa la infraestructura se reduce a las unidades Fe de Antioquia ha contado con una vía individuales de tratamiento de aguas de acceso importante desde 1925, cuando residuales domésticas. se construyó la carretera de Santa Fe de Antioquia al puente de Occidente. Tres d) Asentamientos humanos: Históricamente la años más tarde esta vía se unió con la organización espacial del territorio del carretera al mar pasando por el puente y municipio de Santa Fe de Antioquia se ha en 1956 se construyó la vía actual pasando dado generando centros de desarrollo que por el río Cauca a través del puente Paso inicialmente fueron agrupaciones habita- Real25. Esta vía que comunica a Medellín cionales de paso construidas por los arrieros con la zona de Urabá, pasando por el y colonizadores, y que con el transcurrir municipio de Santa Fe de Antioquia se del tiempo se convirtieron en centros pobla- convierte en un elemento estructurante del cionales que actualmente, aunque han desarrollo del municipio. La vía presenta reducido su crecimiento, continúan graves inconvenientes en épocas de asentándose alrededor de cauces de agua invierno por la presencia permanente de y caminos de herradura. Expresión de este deslizamientos, taponamientos y el mal tipo de ocupación son los asentamientos estado de conservación.

25 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Esquema de Ordenamiento Territorial. Diagnóstico. 2000. Municipio de Santa Fe de Antioquia 29 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

Otras vías regionales son: las áreas de estudio de todos los • Vía Santa Fe de Antioquia - Cativo - habitantes del municipio26. La infraes- Buriticá, en regular estado de conserva- tructura educativa está representada por ción, requiere de obras civiles para su cuatro escuelas, dos liceos, dos institu- mejoramiento y conservación. tos de educación y un preescolar, por • Vía Santa Fe de Antioquia al mar (anti- las sedes de la Universidad Católica de gua). Esta vía ha perdido importancia y Oriente, El Bosque, el Seminario Mayor su estado de conservación es malo, Santo Tomás de Aquino, el Politécnico requiere de grandes esfuerzos por parte Jaime Isaza Cadavid, La Empresa de la administración para su conser- Cooperativa de Servicios Educativos en vación. Salud (ECOSESA) y el SENA. En cuanto a la movilidad, el servicio de • Infraestructura de salud: Los servicios transporte urbano - intermunicipal, es de salud son prestados por el Hospital prestado por la Gómez Hernández y San Juan de Dios, el cual, es una Empre- Sotraurabá, con una frecuencia de media sa Social del Estado (E.S.E.) de carácter hora, la ruta principal es hacia la ciudad Municipal con autonomía administra- de Medellín y viceversa, principal destino tiva, financiera y jurídica, quien ofrece de los usuarios que, en términos generales, los servicios del Plan de Atención Básica es bueno. Los problemas de movilidad se en salud (PAB) para beneficiarios del dan más por las malas condiciones de la régimen subsidiado, atención hospita- vía. El tipo de vehículos utilizado para el laria, consulta especializada y salud servicio: buses, busetas y colectivos. oral. Las vías no solo generan impactos ambien- • Infraestructura deportiva: El inventario tales durante su construcción, también de la infraestructura deportiva existente facilitan la explotación de nuevas tierras está representado en siete polidepor- con su consecuente impacto sobre el tivos, tres canchas de fútbol, una piscina medio, siendo las zonas más alejadas que y un coliseo cubierto. no cuentan con vías de acceso, las pocas • Plaza de Mercado y Matadero: La zonas que aún conservan los relictos de situación del matadero es crítica, esta bosque que existen en el municipio. localizado en la zona urbana a un lado del liceo Arturo Velásquez Ortiz. Los b) Infraestructura de servicios comunitarios: sistemas de sacrificio están sin tecnificar En la zona urbana la infraestructura de y la disposición final de los desechos servicios comunitarios es básicamente la sólidos son a campo abierto creando siguiente: problemas ambientales en la zona don- • Infraestructura educativa: Se encuentra de se ubica. En cuanto a la infraestruc- en buen estado, pero es insuficiente. La tura ésta se encuentra en muy mal esta- dotación del material didáctico es do27. La plaza de mercado se encuentra precaria y desactualizada, el acceso a en regular estado de conservación, nuevas metodologías según el avance necesita remodelación y mejoramiento tecnológico (Internet, entre otros) es en los servicios públicos. limitado. Otra carencia la constituye la falta de bibliotecas y centros de consulta c) Espacio público: El Espacio Público urbano que estén actualizados y acordes con del municipio de Santa Fe de Antioquia

26 Ibid. 27 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Plan de Desarrollo 1998-2000. 30 Ministerio del Medio Ambiente

está compuesto fundamentalmente por el su territorio, se ve amenazado principalmente conjunto de las plazas y las calles; espacios por movimientos en masa, inundaciones que son los escenarios principales de la (súbitas y lentas) y por la posible ocurrencia vida colectiva de la ciudad y son de sismos. elementos de gran valor patrimonial. Las calles del Medio, la Mocha y la Amargura, Como se dijo anteriormente, en el suelo rural se constituyen en los ejes estructurales del se presentan amenazas por movimientos en desarrollo del casco urbano antiguo. Estos masa y por inundaciones; lamentablemente tres grandes ejes viales que atraviesan la no se cuenta actualmente con estudios de ciudad y a la vez interconectan ciertos amenazas sobre el suelo rural, por lo cual es espacios abiertos (Parques Urbanos) con fundamental que una vez sean realizados se buen amoblamiento, se convierten en revisen los usos del suelo y las clasificaciones elementos estructurantes del espacio de suelos propuestas dentro del Esquema de público urbano. Sobre la calle del Medio Ordenamiento Territorial y se determinen las se localizan tres significativos espacios zonas prioritarias para desarrollar el programa públicos: la Plaza Mayor, las plazuelas de de recuperación de suelos propuesta en el la Chinca y Mi Padre Jesús, sobre la calle presente documento. de la Amargura se encuentra la Plazuela de Santa Bárbara. En el sitio donde Las amenazas por inundación se presentan confluyen las calles del Medio, de la principalmente en la desembocadura del río Amargura y la Variante, se localizan los Tonusco y la Quebrada Noque en el río Zamarra y la Glorieta28. Cauca, y Quebrada La Pená en el río Tonusco. El Espacio Público del municipio se con- centra en la parte que se denomina el • Amenaza alta por inundaciones por flujos centro histórico. En los demás sectores que torrenciales: Este tipo de inundaciones son conforman la zona urbana éste es defi- comunes en el municipio debido a la gran ciente, lo que incide en la calidad ambien- diferencia de altura existente entre el sector tal urbana. occidental y oriental donde desembocan las quebradas, sumado a esto, el área de d) Infraestructura de Acueducto y Alcanta- las cuencas, la disposición de material rillado: El acueducto está conformado por (principalmente rocas) por el Sistema de Captación, Sistema de Conduc- fracturamiento de la zona, las elevadas ción, Sistema de Tratamiento de agua precipitaciones de la parte alta y los potable, Sistema de almacenamiento y inadecuados usos del suelo, que en Sistema de distribución. El alcantarillado conjunto favorecen la ocurrencia de este es de tipo combinado, esta conformado tipo de fenómenos. por el sistema de redes de recolección de • Amenaza por inundaciones lentas: El río las aguas residuales y lluvias. Cauca genera inundaciones importantes sobre las recientes llanuras de inundación, - VULNERABILIDAD Y RIESGO originada por altas precipitaciones de la cuenca alta y de los afluentes. Las áreas Amenaza en la zona rural. El municipio de con mayores probabilidades de inunda- Santa Fe de Antioquia, debido a las ción son la parte baja del sector deno- condiciones naturales y a la ocupación de minado Paso Real, Espinal Bajo, Pedregal

28 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Esquema de Ordenamiento Territorial. Diagnóstico. 2000. Municipio de Santa Fe de Antioquia 31 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

sector bajo, Las Juanes en su sector bajo, desembocadura forma un abanico aluvial vereda Guasimal en su zona más baja y trenzado bastante amplio. un basto sector de la vereda El Tunal. • Por erosión interna o tubificación: Se presenta en las unidades geológicas como flujos de escombros y flujos de lodo, los Amenaza en el suelo urbano y sus áreas cuales cubren en general toda el área aledañas. Las amenazas identificadas en el urbana, siendo más acentuados los efectos suelo urbano y áreas aledañas están asociadas de este proceso en el sector El Llano de a la utilización y ocupación del territorio por Bolívar, donde ocasionan el deterioro parte de sus habitantes, es decir, los sitios que paulatino de las viviendas. presentan algún estado crítico tienen como • Sísmica: El municipio, al igual que la ma- causa principal su mal manejo y los riesgos yoría de los municipios de esta categoría son consecuencia de este uso y la alteración en el país, carece de un estudio de ame- de las condiciones naturales. Entre las naza sísmica debido a que un análisis principales amenazas que afectan la cabecera confiable de la amenaza sísmica de un municipal se tienen29: lugar específico requiere estudios inter- disciplinarios. • Por erosión superficial: En el área de estu- dio se presentan procesos de erosión - SISTEMA SOCIO CULTURAL superficial, especialmente en aquellas zonas de pendientes moderadas y ver- Demografía. tientes que carecen de cobertura vegetal, a) Densidad poblacional: Según la población con procesos de erosión como la forma- del DANE para el censo de 1993 (Tabla ción de surcos y cárcavas. Son comunes 40), en el municipio de Santa Fe de Antio- en el sector de El Llano de Bolívar y sus quia se da una densidad de 23 habitantes alrededores, así como en varios taludes de por kilómetro cuadrado en la zona rural y carreteras secundarias, de la variante y la de 5.674 habitantes por kilómetro vía troncal al mar. cuadrado en la zona urbana. • Por movimientos en masa: En general esta amenaza es de origen natural o directa- Tabla 4. Censo Poblacional mente causada por la acción del hombre; Municipio Santa Fe de Antioquia incluye desgarres superficiales, caídas de rocas, desprendimientos y deslizamientos; censo total cabecera % resto % se presenta en aquellos sectores con 1964 23,124 6,147 26.58 16,977 73.42 pendientes pronunciadas o donde se han 1973 17,608 7,205 40.92 10,403 59.08 realizado excavaciones en los terrenos sin 1985 20,422 8,730 42.75 11,692 57.25 ningún tipo de planeación y control, con 1993 22,281 10,782 48.39 11,499 51.61 el objeto de construir viviendas o vías de 2001 22,704 11,478 50.55 11,226 49.45 comunicación. • Por crecientes torrenciales e inundaciones: Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Las zonas aledañas al cauce del río Tonus- co se ven expuestas a este tipo de fenó- b) Crecimiento poblacional: Según la meno, debido a que el río baja encaño- población registrada por los censos nado en laderas de alta pendiente, y en su

29 NARANJO, J. Actualización de amenazas naturales y aptitud del uso en la zona urbana del Municipio de Santa Fe de Antioquia. DAPARD, EAFIT, 2001. 32 Ministerio del Medio Ambiente

realizados por el DANE, entre 1985 y 1993 básicas y seguridad de las comunidades se presentó un decrecimiento de la pobla- campesinas. ción. Desde 1993 se viene dando un creci- miento muy leve en la población total, pero d) Morbilidad: El control del embarazo nor- un decrecimiento en la población rural, lo mal fue la causa más atendida por consulta que puede apreciarse en la Tabla 5. externa en 1997 con 286 casos de los cuales 203 pertenecen al área Urbana y Tabla 5. Tasas de crecimiento poblacional 83 al área rural. Fuera de esta causa, “Otras según los últimos censos en el Municipio Enfermedades de los Órganos Genitales” de Santa Fe de Antioquia representa la segunda causa de atención % 1964 % 1973 % 1985 % 1993 en las mujeres, y la cuarta para los dos a 1973 a 1985 a 1993 a 2001 sexos. Los hombres acudieron con más Total -2.89 1.73 -5.14 0.20 frecuencia por enfermedades de los Cabecera 1.24 1.61 0.98 0.80 dientes y sus estructuras, dolencia que Resto 1.09 2.67 -0.21 -0.30 ocupa el segundo lugar por atención. Las Fuente: Departamento Administrativo Nacional de enfermedades de origen ambiental, como Estadística –DANE. (EOT, 2000). las enfermedades en la piel ocupan un quinto lugar con el 4.9% y la enteritis y c) Migraciones: Las condiciones biofísicas del otras enfermedades diarreicas ocupan el territorio son factores determinantes de la octavo lugar con el 3.1%. distribución socio - espacial de la pobla- ción en el municipio. En este aparte se e) Mortalidad: Según el EOT, en 1996 el analizó dicha distribución teniendo como porcentaje más alto de las causas de referente la división del territorio en las mortalidad en Santa Fe de Antioquia le zonas rural y urbana, identificando como corresponde a Homicidios y lesiones constante una expulsión demográfica de infligidos intencionalmente, con 23.42%, la población rural desde 1973, la cual 25 víctimas de sexo masculino y 1 de sexo emigra a la cabecera municipal y a las femenino, 15 en el caso urbano y 11 en el grandes ciudades, principalmente a la área rural. Las enfermedades cerebro- ciudad de Medellín. Las emigraciones más vasculares representan el porcentaje más altas se dan en las veredas de Obregón, alto para la mortalidad femenina con Región de la Usa, Milagrosa Alta y Baja, 6.31% para una tasa general de mortalidad Laureles, Guasabra, donde se estima de 4.1 x 1.000 habitantes. reducciones superiores al 35%30. Entre los factores que determinaron la expulsión demográfica del municipio están: Cobertura y calidad de los servicios públicos - La baja calidad de los suelos y el uso tra- urbanos y rurales. En la tabla 7 se muestra la dicional y antieconómico de los mismos. cobertura y calidad de los servicios públicos - La violencia política que cada día se con los que cuenta el municipio de Santa Fe agudiza más. de Antioquia en su área rural y urbana. - El debilitamiento de la estructura agraria tradicional. Las coberturas de servicio de acueducto y - La ingobernabilidad y ausencia del alcantarillado en la zona urbana son altas, estado en la atención a las necesidades del 100% y 95% respectivamente, pero en

30 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Esquema de Ordenamiento Territoria. Diagnóstico. 2000. Municipio de Santa Fe de Antioquia 33 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

Tabla 6. Estructura poblacional por grupos etáreos, zona y sexo en el Municipio de Santa Fe de Antioquia 1998

Población total Población urbana Resto % por Grupo Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres grupo 0 - 4 2,789 1,441 1,348 1,202 638 564 1,587 803 784 11.9 5 - 9 2,870 1,466 1,404 1,293 661 632 1,577 805 772 12.3 10 - 14 3,221 1,629 1,592 1,568 763 805 1,653 866 787 13.8 15 - 19 2,157 1,112 1,045 1,025 484 541 1,132 628 504 9.2 20 - 24 1,720 856 864 837 390 447 883 466 417 7.4 25 - 29 1,722 860 862 921 434 487 801 426 375 7.4 30 - 34 1,787 895 892 992 469 523 795 426 369 7.7 35 - 39 1,491 755 736 844 416 428 647 339 308 6.4 40 - 44 1,128 584 544 612 306 306 516 278 238 4.8 45 - 49 887 434 453 447 204 243 440 230 210 3.8 50 - 54 792 394 398 404 189 215 388 205 183 3.4 55 - 59 617 299 318 308 138 170 309 161 148 2.6 60 - 64 704 330 374 356 156 200 348 174 174 3.0 65 - 69 487 219 268 256 106 150 231 113 118 2.1 70 - 74 390 196 194 221 100 121 169 96 73 1.7 75 - 79 247 117 130 145 63 82 102 54 48 1.1 80 + 340 164 176 218 102 116 122 62 60 1.5 TOTAL 23,349 11,751 11,598 11,649 5,619 6,030 11,700 6,132 5,568 100 Fuente: Hospital San Juan de Dios: Santa Fe de Antioquia. (1998) (EOT, 2000).

Tabla 7. Cobertura y calidad de los servicios públicos urbanos y rurales en el Municipio de Santa Fe de Antioquia. CENTROS URBANOS RURAL Tipo de servicio Suscriptores Cobertura Prestador Calidad Observaciones Veredas Cubrimiento Calidad (%) del servicio servidas (%) Acueducto 3.423 100 Conhydra Bueno Insuficiente 45 Regular Alcantarillado 3.423 95 Conhydra Bueno Insuficiente Energía 3.203 99 Eade Bueno 90 Bueno Aseo 2.800 98 Municipio Regular 0 Malo Teléfono 2.215 90 Edatel Bueno 50 Regular Saneamiento básico 22 60 Regular Fuente: Diagnóstico del EOT (actualizado). la zona rural estas coberturas disminuyen El servicio de energía eléctrica tiene buenas considerablemente al 45% en el acueducto coberturas en el área rural como en la urbana. y 60% en la instalación de unidades individuales de tratamiento de aguas La oferta hídrica que ofrece el municipio es residuales. La calidad del agua en el área suficiente para atender la demanda de agua urbana es buena, mientras que en la zona potable actual y futura de la población rural se da la prestación del servicio sin la municipal, siempre y cuando se proteja, potabilización de la misma. En cuanto al regule y conserve el recurso. Por otro lado, servicio de aseo este tiene una cobertura del los residuos que genera el uso del agua al 100% en la zona urbana, en lo que se refiere vertirse directamente a las fuentes de agua, a la recolección de basura. En el área rural esta causando degradación del recurso. El no existe este servicio. mal manejo de los residuos sólidos 34 Ministerio del Medio Ambiente

contamina el medio natural en los botaderos índice de analfabetismo estructural alto. ilegales y en el sitio donde se hace la El 73% de la población urbana sólo ha cursa- disposición final. do hasta el 5º grado de primaria y solamente el 1% ha tenido acceso a la universidad.

Cobertura y calidad de los servicios c) Otros servicios comunitarios: Los servicios comunitarios urbanos y rurales. de plaza de mercado, plaza de ferias y a) Salud: El acceso en salud en la zona urba- matadero cubren las necesidades locales. La na en términos generales es buena. Para calidad del servicio es regular por el estado asistir la población rural existe la consulta de las mismas y las técnicas antihigiénicas extramural, realizada dos veces por sema- de sacrificio en el caso del matadero. En lo na, pero esta acción está enfocada en que respecta al servicio de recreación existe acciones de prevención y promoción de carencia en espacios, condición que no la salud, más que en la misma asistencia. permite cobertura y calidad total. Del total de la población (22.704), 12.004 personas protegidas por el Sistema General d) Déficit de vivienda: La tabla 8 permite de Seguridad Social en Salud, contempla- establecer un faltante de 856 viviendas en do en la ley 100 de 199331. la zona urbana, indicando un alto déficit de vivienda, máxime cuando un alto b) Educación: Para el año 1998 se tiene una porcentaje de estas (no existe inventario) población escolarizada de 5.376 alumnos son segundas viviendas, lo que implica en todas las entidades educativas del que el déficit de vivienda real es mucho municipio, desde preescolar hasta media mayor. Igual sucede para la zona rural, en vocacional y 492 alumnos en los demás la que un gran número de cabañas y establecimientos de educación superior y viviendas de uso turístico no pueden entrar no formal, para un total de 5.868 estudian- como parte de las viviendas disponibles tes (EOT, 2000), con una calidad buena. para las familias que conforman la En cuanto a la calidad de la educación, población local. Por ello, el déficit real de según estadísticas del SISBEN, el 29% de vivienda es mayor de 305, cifra que arroja la población urbana no tiene grado alguno la relación entre viviendas existentes y de escolaridad y en el área rural el número de familias que se muestra en la porcentaje asciende al 35%, lo que da tabla mencionada.

Tabla 8. Déficit de vivienda en el Municipio de Santa Fe de Antioquia

Cabecera Rural Total (11.874 habitantes) (11.212 habitantes) (23.086 habitantes) Familias 3.194 2.306 5.175 Viviendas actuales 2.338 2.001 4.172 Viviendas requeridas 856 305 1.003 Viviendas en zonas de 90 50 140 alto riesgo no mitigable Total déficit cuantitativo 946 355 1.301 de vivienda Fuente: Plan de Desarrollo 2001 – 2003

31 Fuente: Base de datos SISBEN del Municipio de Santa Fe de Antioquia. Municipio de Santa Fe de Antioquia 35 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

e) Calidad de vivienda: El déficit cualitativo patrones de consumo de la población. En de vivienda presenta un panorama bastan- general se puede decir: te alarmante, dado que especialmente en • El consumo promedio de agua es de 200 las zonas rurales la estructura de la l/habitante/día, que, según las normas vivienda es muy precaria e insuficiente, dadas por el INFOSPAL, es mayor que lo que hace que las familias vivan en la dotación mínima doméstica con condiciones de hacinamiento y carentes medidores que se debe suministrar a una de muchos servicios. ciudad con una población mayor de El material predominante en las paredes o 100.000 habitantes. Para una población estructuras de las viviendas en el sector de 50.000 habitantes, que es aproxima- urbano es el barro, ya sea en forma de tapia, damente la población de Santa Fe de con un porcentaje del 38%, y en bahareque Antioquia en temporada alta, la dotación con un porcentaje del 29%; lo que da un mínima que se debe suministrar es de total del 67% en este material. En el sector 160 l/habitante/día33. De lo anterior se rural las viviendas hechas en bahareque son puede inferir, que en el municipio se da del orden del 63% y en tapia es del 28%, un alto consumo de agua, influyendo en equivalente a un total del 91% de viviendas esto la cultura de la población, la construidas en barro32. actividad turística y el clima. Desordenado y sin planificación se ha dado • El conjunto de los municipios de Santa el crecimiento urbano de las últimas décadas Fe de Antioquia, Caicedo, Anzá, Ebéji- en el municipio de Santa Fe de Antioquia, co, San Jerónimo, Sopetrán, Liborina, con un crecimiento poblacional mayor que Sabanalarga, Buriticá y Olaya, muestran el de la oferta de vivienda, lo que viene una composición general de los acumulando en el tiempo un alto déficit. Por residuos sólidos de un 65% orgánica, otro lado, los bajos ingresos de la población 25% inorgánica, y un 10% de basura y la construcción espontánea de dichas como tal34. Esta conformación para viviendas no garantizan en muchos casos Santa Fe de Antioquia, San Jerónimo y la prestación de los servicios públicos Sopetran puede variar un poco por el básicos, las vías de acceso, las zonas verdes, turismo, que tiende a utilizar produc- entre otros, lo que va en detrimento de la tos más procesados dejando como calidad de la vivienda, entendiendo ésta residuos más vidrios, cartón y plásticos, como la casa propiamente dicha y su materiales que pueden ser reciclados. entorno. Adicionalmente, algunas viviendas El alto porcentaje de material orgánico se han construido en zonas de alto riesgo, en la composición de las basuras indica como es el caso de algunos sectores de los que hay una tendencia de la población barrios La Maquea, San Antonio y La Barranca. a consumir alimentos naturales (no procesados), que puede ser una ventaja, pues después de ciertos procesos de Costumbres, hábitos, patrones culturales. descomposición de las mismas, éstas a) Patrones de consumo: No existen en el pueden ser devuelta al sistema en forma municipio datos que permitan definir los de nutrientes, reponiendo de alguna

32 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Plan de Desarrollo 2001-2003. 33 CORCHO R., Fredy H. et al. Acueductos, teoría y diseño. 34 Datos tomados de las fichas BPIN diligenciadas para el proyecto regional “Implementación de una red regional de recuperación y aprovechamiento de los residuos dólidos inorgánicos, desde la fuente de generación en los municipios de Santa Fe de Antioquia, Caicedo, Anzá, Ebéjico, San Jerónimo, Sopetrán, Liborina, Sabanalarga, Buriticá y Olaya”. 36 Ministerio del Medio Ambiente

manera parte de la energía consumida minifundista (predios menores de 5 Ha), en dichos productos. con poca tecnificación, una producción más de autoconsumo que de comercia- b) Patrones culturales: Históricamente el lización y el uso de suelos poco aptos municipio de Santa Fe de Antioquia ha para tal fin. La producción municipal configurado su distribución socio-espacial es diversificada, como resultado de la alrededor de la explotación de los recursos presencia de varias zonas de vida. Los naturales que el territorio ofrece, primero principales cultivos del Municipio son: las migraciones y concentraciones de la Frijol, Maíz, Café, Plátano, Yuca y Fruta- población se hizo alrededor de la explo- les; aunque la región se ha caracteriza- tación del oro, luego de la explotación do como frutera no se han establecido agrícola y en las últimas décadas el cultivos como tal, presentándose estos territorio se ha visto fraccionado por el uso en forma esporádica y artesanal. turístico y recreativo que se le viene dando • La ganadería: Dentro del territorio la al suelo, aprovechando las potencialidades actividad económica más importante es que ofrece el paisaje y el clima. la ganadería, esto es más por la super- Esta explotación de los recursos naturales ficie ocupada que por su magnitud a se ha dado bajo una cultura que considera nivel de volúmenes de producción o de que dichos recursos son inagotables, rendimientos. Es notoria la tendencia a haciendo un uso irracional de los mismos, aumentar que presentan las áreas en sin reconocer las restricciones biofísicos pastos y praderas dentro de los dife- del territorio, lo que ha ocasionado un rentes usos del suelo. problema grave de desertificación de los • Producción de Especies Menores: Re- suelos y de pérdida del recurso hídrico, lo presentado por actividades porcícolas, que se agrava dada las condiciones equinas, piscícola, avícola, en algunos socioeconómicas de la población. casos para consumo propio y local. • Extractivos: Representado en la explota- c) Organización comunitaria para el medio ción de arcillas y materiales para la ambiente: Aunque alrededor de los temas construcción. ambientales la organización de base es muy pobre, sí existe en el municipio una b) Sector secundario. La orfebrería del oro y tendencia de la población a agruparse por plata en Santa Fe de Antioquia ha sido una gremios, situación que puede ser utilizada tradición ancestral, que se ha visto incre- para trabajar la gestión ambiental sectorial. mentada en los últimos diez años, siendo considerada como la principal industria - SISTEMA ECONÓMICO DEL MUNICIPIO mediana del municipio, por el número de micro empresarios dedicados a esta Actividades económicas. Son tres los princi- actividad. Hoy el casco urbano cuenta con pales renglones en que se basa la economía 17 empresas que generan en promedio 4 del municipio: Agricultura, Ganadería y empleos directos y producen variado tipo Turismo. de elementos en oro y plata, que tiene reconocimiento por su calidad y maestría a) Sector primario de fabricación a nivel nacional. • La agricultura: Las actividades agrícolas en el municipio se caracterizan por el c) Sector terciario. Del sector terciario la predominio de la economía campesina actividad económica más importante para Municipio de Santa Fe de Antioquia 37 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

el municipio es el turismo, pues es la que población sólo les permite la subsistencia, más perspectivas ofrece a nivel regional y limitándola en necesidades como educación, es la potencialidad identificada localmente salud, recreación, vivienda, etc., obligando para fortalecer la economía del mismo. El a que parte de los habitantes se vinculen a comercio es muy elemental, se limita al cualquier actividad temporal para contribuir comercio de plaza donde los diferentes al ingreso familiar35 (Plan de Desarrollo 1998 compradores adquieren la mercancía en - 2000). Esta situación se refleja en el alto los lugares donde se halla el vendedor; porcentaje (81%) de población en niveles I y también hay comercio ambulante, el cual II de pobreza que reporta el SISBEN del es ejercido en espacios públicos, calles, municipio. plazas y similares, y al detal; con lo que se permite al usuario adquirir mercancías Según la Tabla 9, el 56% de la población en cantidades unitarias. urbana es económicamente activa (población Un eje importante para la gestión entre 15 y 55 años). Aplicando este porcenta- ambiental en el municipio de Santa Fe de je a los datos sobre población, esto equivale Antioquia es el ecoturismo. El turismo es a 7.109 personas, de las cuales están laboran- uno de los renglones más importantes de do 2.948, lo que representa aproximada- la economía local actualmente; es el de mente un 59% de dicha población sin empleo. mayor posibilidades de desarrollo por el potencial y la infraestructura turística con Para la zona rural, el 44% de la población es que se cuenta, entrándose a manejar la económicamente activa, esto equivale a problemática ambiental que éste genera. 5.118 personas en edad de trabajar, de las cuales están laborando 2.661 personas, quedando sin trabajar aproximadamente Empleo. La incapacidad del sistema para 1.419 personas lo que equivale al 34.8% de aprovechar productivamente la fuerza de dicha población sin laborar. trabajo disponible, origina no sólo desempleo sino también el subempleo, notoriamente visible en la región y en particular en el La problemática ambiental generada por la municipio, donde un 75% de la población actividad económica local. Se considera que total no trabaja y donde los ingresos de la la actividad agrícola ha sido junto a la

Tabla 9. Perfil ocupacional de la población del municipio de Santa Fe de Antioquia

Urbana Rural Total Actividad laboral Nº % Nº % Nº % Empleado u obrero particular 1.534 12 837 8 2.371 10.5 Empleado u obrero oficial 324 3 28 0 352 1.6 Patrón o empleador 45 0 1 0 46 0.2 Trabajador independiente 883 7 1.424 14 2.307 10.2 Trabajador familiar sin remuneración 27 0 314 3 341 1.5 Empleado doméstico 135 1 57 1 192 0.8 No trabaja 9.747 77 7.289 73 17.036 75.2 Total 12.695 100 9.950 100 22.645 100.0 Fuente: Base de datos del SISBEN, octubre 02 de 2001.

35 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA. Plan de Desarrollo 2001-2003. 38 Ministerio del Medio Ambiente

actividad pecuaria la principal causante del - SISTEMA ADMINISTRATIVO Y DE deterioro en la región y del municipio en GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO particular, dada las prácticas culturales que como la quema para establecimiento de Estructura administrativa actual del cultivos transitorios como maíz y frijol, el municipio. La administración del municipio cultivo en terrenos de altas pendientes y la de Santa Fe de Antioquia está conformada por ampliación de la frontera agrícola, han las secretarías que se muestran en la figura 1, favorecido la aparición de otros impactos de las cuales tienen funciones ambientales las relacionados con el incremento de la dependencias que se muestran en la tabla 10. evaporación, fenómeno que aumenta la resecamiento del suelo y la disminución del Mediante el Acuerdo 005 de junio de 2000, caudal de ríos y quebradas. Además, los se crea el cargo de asesor del medio ambiente procesos erosivos severos permiten que las y se le asignan funciones. Aunque esto escorrentías acrecienten los problemas significa un avance en el fortalecimiento de geológicos de la región, produciendo la gestión ambiental, son muchas las agrietamientos, deslizamientos, cárcavas, funciones que se le asignan a una sola sedimentación de ríos y quebradas, lo mismo persona y no se establece claramente quién que inundaciones, y en el caso del municipio es el responsable de coordinar la gestión de Santa Fe de Antioquia, la desertificación. ambiental municipal, quedando dispersa en las diferentes secretarías de la administración, Los principales efectos del turismo se reflejan quienes la realizan en forma individual y la en una fuerte presión por el cambio de uso mayoría de las veces descoordinadamente. del suelo, el desplazamiento de la población local hacia las zonas altas, un incremento de Como puede observarse, al Coordinador la demanda de servicios y la apertura Ambiental le asignan funciones de regulación indiscriminada de vías; todo lo cual trae como de usos del suelo, lo cual es competencia de consecuencia la pérdida de la fauna y flora la Secretaría de Planeación. Igualmente se silvestre, el agotamiento de los suelos y una han presentado dificultades en la alta contaminación por los vertimientos de coordinación de la gestión ambiental con aguas de desecho y la generación de basuras Corantioquia, lo cual ha venido superándose, en grandes cantidades. Además aumenta la estableciendo mesas de trabajo para la demanda de materiales de construcción y con coordinación de proyectos regionales, como ello una mayor explotación de los materiales es el caso del proyecto de reciclaje, que de arrastre con su consecuente impacto sobre involucra la mayoría de los municipios de los cauces del río Tonusco y Cauca. occidente y que lidera CORANTIOQUIA.

Figura 1. Organigrama del municipio de Santa Fe de Antioquia

ALCALDIA Concejo

Personería Control interno Oficina de turismo

Secretaría de Secretaría de Secretaría Dirección Secretaría de Secretaría de Educación y Hacienda y General y de Local de Desarrollo Planeación UMATA Cultura Tesorería Gobierno Salud Comunitario Municipio de Santa Fe de Antioquia 39 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

Mapa institucional.

Tabla 10. Funciones ambientales de las diferentes dependencias de la administración municipal de Santa Fe de Antioquia Dependencia Funciones según la norma Funciones que realmente realiza

UMATA • Coordinación y elaboración de los programas • En la actualidad la UMATA, a través de la y proyectos ambientales municipales. coordinación ambiental, se encarga de la • Coordinar proyectos y obras de desconta- protección de las microcuencas y hace poco minación de corrientes de agua afectadas por se le encargó del relleno sanitario. vertimientos, así como programas de disposi- ción, eliminación y reciclaje de residuos sólidos y líquidos, y de control de emisiones contami- nantes al aire. • Regulación del uso del suelo. • Elaborar, coordinar y ejecutar programas de educación ambiental. Secretaría de • En el manual de funciones y procedimientos • Recibe las obras civiles que tienen que ver Planeación y se responsabiliza a la Oficina de Planeación por con el tema ambiental, por ejemplo: los pozos Obras el desarrollo físico - espacial del municipio, sépticos del programa de saneamiento básico. Públicas además del manejo del relleno sanitario, plaza • El manejo, vigilancia y control del espacio de ferias y mercado. público esta a cargo de las Secretarías de Planeación y de Gobierno. • El mantenimiento y la construcción de obras de espacio público. • La administración de la plaza de ferias y el matadero. • El control del uso del suelo. • La elaboración y coordinación de los proyectos a través del Banco de Proyectos. Secretaría • En el manual de funciones a la Inspección de Junto con la Secretaría de Planeación realiza General y de Policía se le asigna funciones ambientales en lo el control del espacio público urbano. Gobierno que respecta al control y protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables atendiendo lo establecido en el Decreto ley 2811/74 y la Ley 99/93. Secretaría de • Por norma municipal no se establece ninguna • Implementar los PRAES Y PEI que la Ley Educación función ambiental. General de Educación reglamenta. Secretaría de • Por norma no se establece ninguna función • El comité local de prevención y atención de Desarrollo ambiental. desastres es coordinado desde la administra- Comunitario ción por la secretaría de Desarrollo Comuni- tario. Esta también apoya a la UMATA en los procesos de capacitación y educación ambien- tal rural. Dirección • Saneamiento básico. • Control de vectores. Local de Salud • Vigilancia de la calidad del agua. • Atención de quejas sanitarias por malos olores de animales y basuras. Conhydra S.A. • La prestación del servicio, la administración y • Las funciones asignadas por Ley. E.S.P. el mantenimiento del acueducto y alcantarillado. Oficina de • Por norma no se establece ninguna función • Políticas para el desarrollo del turismo. Turismo ambiental. Fuente: Manual de funciones y las diferentes secretarías. 40 Ministerio del Medio Ambiente

Coordinación institucional para la gestión Acción Comunal de las veredas La Tolda, ambiental. Actores institucionales y sociales. Tonusco Arriba, San Carlos y Moraditas. Actualmente están realizando algún progra- • Consejo de Política Social. ma, proyecto o actividad que tiene que ver con la parte ambiental las siguientes entidades: La coordinación para el desarrollo de los diferentes proyectos que realiza el municipio a) Nivel departamental con las entidades mencionadas se hace bajo • Secretaría de Desarrollo de la Comunidad. el liderazgo del Alcalde y se ejecuta directa- • Secretaría de Agricultura. mente con el funcionario encargado del • Departamento Administrativo de Preven- aspecto ambiental que el proyecto o actividad ción, Atención y Recuperación de involucra. Desastres “DAPARD”. • Consejería para la Mujer. • Departamento Administrativo de Planea- Inversiones ambientales. La inversión ción. ambiental realizada en el trienio 1998-2000 • Gerencia Ambiental. en su mayoría se hizo con recursos prove- • Secretaría de Obras Públicas. nientes de los ingresos corrientes de la nación (I.C.N.), correspondientes al rubro destinado b) Nivel regional por ley a inversión en saneamiento básico y • Corporación Autonóma Regional del agua potable (53% al 84%). En un menor Centro de Antioquia -CORANTIOQUIA- porcentaje recursos del fondo ambiental, como autoridad ambiental en el territorio. I.C.N. otros sectores, parques y arborización, • Federación de Cafeteros en cuanto y algunos aportes del Comité de Cafeteros y cofinacia proyectos de saneamiento Corantioquia, como puede apreciarse en la básico en el área rural. Tabla 11. • Universidad Nacional de Colombia, ha trabajado en el tema ambiental desde la La inversión se efectuó principalmente en parte de investigación, pues existe allí un compra de terrenos para protección de la centro de práctica de los estudiantes de microcuenca La Pená (proyecto cofinanciado forestal, y son muchas las tesis que los por Corantioquia) y operación del relleno estudiantes de Geología y Forestal han sanitario, mejoramiento del matadero realizado en la región. municipal y organización forestal de la zona • Cámara de Comercio de Medellín para urbana. En la zona rural la inversión se dirigió Antioquia que participa en el programa principalmente a la construcción de abastos y de reciclaje en el municipio y a nivel acueductos rurales, a la compra de tierras para subregional. protección de las microcuencas Las Juanes y el Pescado, otras actividades de protección en c) Nivel local diferentes microcuencas, y en un programa de • Cooperativa Multiactiva de Santa Fe de construcción de pozos sépticos, cofinanciado Antioquia (Coopisan). por el Comité de Cafeteros (Contraloría • Asociación de Mujeres Productivas de General de Antioquia, 2001). Antioquia (Ama). • Corporación Turística del Occidente Para el año 2001 se proyectó un presupuesto Paraíso del Sol. total de 4.872’391.118 de pesos, de los cuales • Comités ecológicos de las Juntas de 724’506.349 se destinarán para inversión Municipio de Santa Fe de Antioquia 41 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

ambiental. A octubre se habían ejecutado realiza el proyecto de fortalecimiento de los 175’040.380 pesos36. En ese mismo año CLOPADS. Corantioquia aporta 40 millones para la actualización catastral, 8 millones para el Según las cifras de la Tabla 11, la inversión am- proyecto de Juventud, Ambiente y Paz, biental municipal realizada en el trienio 1998- financia el profesional encargado de la 2000, que inició en 1998 con el 12% con elaboración del mapa de zonificación de respecto al presupuesto total ejecutado, fue amenaza y riesgo que se viene ejecutando y disminuyendo hasta llegar a un 6% en el 2000.

Tabla 11. Inversión ambiental ejecutada entre 1998 y 2000 en el Municipio de Santa Fe de Antioquia. 1998 1999 2000 Saneamiento básico y agua potable 250,913,945 253,222,300 155,506,500 Manejo integral de microcuencas 74,558,006 2,802,300 111,407,100 Protección de los recursos naturales 5,825,044 720,100 493,000 Espacio público 18,154,689 17,596,600 17,566,400 Producción agropecuaria sostenible 17,911,502 0 0 Proyectos Matadero y Plaza de Ferias 0 8,096,300 765,000 Otros proyectos 4,459,000 0 4,110,500 TOTAL 371,822,186 282,437,600 289,848,500 Presupuesto total Municipio 3,102,770,149 3,537,468,480 4,828,391,118 % de inversión ambiental 12.0 8.0 6.0 Transferencia del Municipio a CORANTIO- 13,958,138 52,164,669 78,897,429 QUIA por concepto del artículo 44 de la ley 99/93. Otras fuentes de financiación FNR 40,000,000

Fuentes Banco Agrario 44,175,000 Fondos departamentales de financiación 134,938,127 CORANTIOQUIA 114,808,645 Comité de Cafeteros 56,000,000 Fuentes: Contraloría General de Antioquia. Informe de los recursos naturales y del medio ambiente de los años 1998, 1999 y 2000. Ficha del programa de municipios verdes del Ministerio del Medio Ambiente.

1.3. CONCLUSIONES correspondiente a la figura 4. En primer lugar, - POTENCIALIDADES Y PROBLEMÁTICA se pueden apreciar las Zonas de Manejo AMBIENTAL Especial que requieren de conservación, recuperación y protección. Luego se resumen El perfil ambiental se resume en las tablas a las potencialidades y problemática ambiental continuación y puede apreciarse en el mapa del municipio.

36 Datos tomados de las fichas diligenciadas para el programa de municipios verdes del Ministerio del Medio Ambiente. 42 Ministerio del Medio Ambiente

Tabla 12. Áreas de manejo especial, estado y requerimientos en el Municipio de Santa Fe de Antioquia

Zona Estado y requerimientos

Suelo de Protección de la Reserva de Recursos Por sus suelos de alta fragilidad tendientes a Naturales del Río Cauca: Esta zona de reserva o suelo erosionarse deben ser reglamentados sus usos y de protección es de carácter regional, tiene como restringir la actividad extractiva principalmente la localización 1 kilómetro a lado y lado de la corriente minería. del río Cauca, esta zona se encuentra reglamentada por CORANTIOQUIA según Acuerdo 17/96 del Consejo Directivo de la Corporación. ZONAS DE NACIMIENTO DE AGUA Con la información existente es difícil determinar su Cuenca de la quebrada La Pená estado actual, pero por la poca cobertura boscosa Subpáramo de las Alegrías existente en el municipio, se necesitan recuperar su vegetación nativa para garantizar la regulación del recurso hídrico. Por tal razón estas zonas deben destinarse a la recuperación, conservación y protección de la cobertura boscosa, la fauna y flora silvestre, con el fin de garantizar la oferta hídrica del municipio. Suelo de Protección Rural del Cordón Ecológico del El río Tonusco en su recorrido y en especial 5 o 6 Río Tonusco: Comprende desde la desembocadura de kilómetros antes de la desembocadura en el río Cauca la Cañada El Salto en el Río Tonusco, hasta su presenta amenaza alta por inundación, lo que puede desembocadura en el Río Cauca, en toda su longitud ser catastrófico para el sector urbano principalmente en la zona rural, los retiros serán de 50 metros a partir en el barrio la Barranca y el sector la Esmeralda. Por de la cota máxima de inundación. (EOT, 2000). ello, se debe restringir el uso urbanístico en sus llanuras. Zona de Protección Histórica y Colonial: Delimitado El estado del centro histórico de la ciudad es bueno, a partir de la Ley 150 de 1960, como perímetro de pero debe continuar siendo una zona de protección protección histórica por la carrera 6 y 14 y las calle 9 histórica y colonial. y 11. Zonas de protección y conservación: Los corredores El estado actual de abandono de estos cauces, su uso hídricos de las quebradas la Maquea, la Guanaba, La como botaderos de basura, la amenaza por Cardozo y Quebrada Arriba. inundación de alguno de ellos y la falta de zonas verdes y de esparcimiento en la ciudad, requiere que a estas zonas se les dé un manejo especial, que además sean vinculadas al espacio público municipal y le sirvan de pulmón a la ciudad.

Potencialidades ambientales

• Su localización geoestratégica como punto • El patrimonio natural y cultural. intermedio hacia el Urabá. • Los megaproyectos que se tienen proyectados • El río Cauca como corredor ambiental y eje para la zona. articulador de lo espacial. • Los suelos urbanos por su aptitud permiten el • El potencial hídrico. crecimiento urbano. • El clima y la diversidad de zonas de vida. • La infraestructura turística. Municipio de Santa Fe de Antioquia 43 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

Tabla 13. Problemática ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia Problema Causas Efectos Degradación del suelo. - La parcelación del suelo para uso - Pérdida de la capacidad produc- recreativo, turístico, y agrario. tiva del suelo. - Impacto ambiental por la cons- - Disminución del turismo por la trucción de obras civiles. alteración del paisaje. - Ampliación de la frontera agrícola - Pérdida de fauna y flora al alte- y las prácticas agrícolas ina- rarse sus hábitats naturales por la decuadas. degradación de los suelos. - La ganadería extensiva. - Pérdida de la capacidad portante - La deforestación. del suelo. - Las características biofísicas del - Erosión y movimientos en masa. territorio. - Aumenta el riesgo a inunda- - La débil gestión ambiental. ciones. - La falta de una cultura de protec- ción y conservación del medio ambiente. Contaminación y reducción del - El sobrepastoreo y la expansión de - Enfermedades de origen hídrico. recurso hídrico. la frontera agrícola. - Disminución de la oferta de agua - La deforestación. potable para el consumo humano. - La contaminación de los cauces - Aumento en el costo del trata- por el vertimiento de aguas negras. miento del agua para consumo - El uso indiscriminado de agro- humano. químicos y pesticidas. - Pérdida de la fauna y flora - El mal beneficio de café. acuática. - La presión que se hace sobre el - Desestabilización de las márge- recurso por la alta demanda de la nes de los cauces. población flotante los fines de - Sedimentación. semana y en vacaciones. - Cambio en las dinámicas de las - La cultura de derroche del recur- corrientes. so que existe en la población. - Procesos erosivos. Pérdida de la cobertura vegetal. -Tala indiscriminada de árboles para -Disminución de las fuentes de comercializar, cercar potreros, agua. construir viviendas, leña. - Deforestación. -Cambio inadecuado en los usos del - Erosión. suelo. - Desertificación. - Sobrepastoreo. - Pérdida o disminución de fauna - Quemas. y flora. - Débil gestión de las instituciones para controlar las quemas y los usos prohibidos. Pérdida progresiva de la - La tala indiscriminada. - Pérdida o disminución de fauna biodiversidad. - La pérdida de la cobertura vegetal. y flora silvestre. Deficiencia en la prestación de - Las políticas de desarrollo que han - Disminución de la calidad de los servicios públicos en la zona promovido el desequilibrio urbano vida de la población rural. rural. rural, dando prioridad a las - Contaminación de los cuerpos de necesidades urbanas. agua por falta de tratamiento de - Los altos costos de las las aguas residuales. infraestructuras. 44 Ministerio del Medio Ambiente

Problemas Causas Efectos Mal manejo de los residuos - Falta de una cultura de reciclaje y - Contaminación de las aguas, los sólidos. manejo de los residuos sólidos. suelos y el aire. - Mal manejo del relleno sanitario. - Alteración del paisaje. - No existe un programa de manejo - Disminución de la vida útil del integrado de los residuos sólidos. relleno. - Poca gestión ambiental. Carencia y deterioro del espacio - Alto costo de la tierra. - Disminución de la calidad público. -Privatización del uso de lo público. ambiental urbana. - Inexistencia de reglamentación y - Utilización inadecuada del control de ocupación de vías. espacio público. - Pocos recursos presupuestales para - Conflictos sociales de uso de el espacio público. espacio público. - Desconocimiento y falta de apropiación del espacio público por parte de la comunidad. - Mala planificación de la actividad turística. Debilidad en la atención y - Falta operatividad del comité. - Aumento en las pérdidas prevención de desastres. - No existe una cultura de humanas y económicas en caso prevención en la comunidad. de un evento catastrófico por no estar en capacidad de atenderlo. Débil gestión ambiental. - Falta voluntad política. - La solución a los problemas am- - Falta capacidad, técnica y operativa bientales se dilata en el tiempo de la administración municipal. por la falta de capacidad de - Falta cultura ambiental en la respuesta de los actores involu- población local. crados, agravándolos. - Faltan instrumentos de planeación. - Ocasiona descontento y poca - Débil organización social credibilidad en la población. alrededor del tema ambiental. Falta de educación ambiental y - No existen programas de - El desconocimiento del territorio, de una cultura de protección y educación formal y no formal que de sus potencialidades y restric- conservación del medio contribuyan a la formación de una ciones conlleva a su mal manejo. ambiente. cultura ambiental y de protección - La falta de educación ambiental del medio ambiente. y de una cultura de protección y - Los programas de educación conservación del medio ambien- ambiental, aunque figuran en todos te, es la causa de que muchos de los programas de gobierno, son a los problemas ambientales se los que menos recursos agraven, pues se usan los recur- económicos se le asignan; por tal sos como si fueran inagotables; razón, cuando se hacen no se les no se protege ni se conserva el garantiza su continuidad. medio ambiente.

Fuente: Perfil Ambiental. Municipio de Santa Fe de Antioquia. Elaboró: Grupo local.

- PRIORIZACIÓN DE REQUERIMIENTOS DE realizado en el taller de capacitación que se MANEJO llevó a cabo, durante los días 31 de octubre, 1º y 2 de noviembre de 2001, en el municipio La priorización de la problemática ambiental de Santa Fe de Antioquia. En él se concertó la municipal se hizo teniendo en cuenta el visión ambiental del municipio y se definieron ejercicio realizado por el equipo local y el los problemas ambientales que deben Municipio de Santa Fe de Antioquia 45 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

atenderse en el corto plazo, los cuales son: temáticas o líneas de acción, como se • La falta de educación ambiental y cultura muestra en la tabla 14. Del ejercicio anterior de protección y conservación del medio resultaron las siguientes líneas de acción: ambiente. • La educación ambiental. • Débil gestión ambiental. • La gestión ambiental. • El mal manejo de los residuos sólidos. • El manejo de los residuos sólidos. • Contaminación y reducción del recurso • El recurso agua. hídrico. • El recurso suelo. • Degradación de suelos. • El espacio público. • Carencia y deterioro del espacio público. • El recurso bosque. • La biodiversidad. Otras necesidades ambientales que se deben • Los servicios públicos domiciliarios. atender en el mediano y largo plazo son: • Atención y prevención de desastres. • Pérdida de la cobertura vegetal. • Contaminación al recurso aire. • Deficiencia en la prestación de los servicios públicos principalmente en cuanto agua Con estas líneas de acción y de acuerdo a la potable y saneamiento básico en el área rural visión ambiental del municipio se definen los y débil infraestructura en el área urbana. programas y proyectos que debe emprender • Debilidad en la atención y prevención de el municipio de Santa Fe de Antioquia desastres. buscando prevenir, mitigar o compensar los • Pérdida progresiva de la biodiversidad. impactos generados al interior y exterior del ecosistema municipal, ocasionados por el Los problemas priorizados se asociaron a un hombre, y con ello acercarse a la tema ambiental para definir las áreas sostenibilidad del municipio.

Tabla 14. Articulación de los problemas ambientales por áreas temáticas en el Municipio de Santa Fe de Antioquia. Metodología 1. Equipo técnico Metodología 2. Taller de capacitación Problema Línea de acción Problema Línea de acción 1 Contaminación y reducción El recurso agua Falta de educación am- La educación am- del recurso hídrico. biental. biental 2 La falta de educación ambien- La educación ambiental Débil gestión ambiental. La gestión ambiental tal y cultura de protección y conservación del medio am- biente. 3 La débil gestión ambiental. La gestión ambiental Manejo de residuos Manejo de los sólidos. residuos sólidos Degradación de suelos. El recurso suelo 4 Mal manejo de los residuos Manejo de los residuos Conservación de El recurso agua sólidos. sólidos cuencas. 5 Degradación de suelos. El recurso suelo Contaminación y reduc- El recurso agua ción de recurso hídrico. 6 Carencia y deterioro del El espacio público Impacto de la infraes- La gestión ambiental espacio público. tructura. Contaminación al Caño Gualí El recurso agua Débil planeación y Cardozo por vertimiento de ambiental. aguas negras de la zona urbana. 46 Ministerio del Medio Ambiente

Metodología 1. Equipo técnico Metodología 2. Taller de capacitación Problema Línea de acción Problema Línea de acción 7 Ocupación de cauces en El recurso agua Débil organización La gestión ambiental forma inadecuada. social 8 Pérdida de la cobertura El recurso bosque Manejo irracional de Agricultura sostenible vegetal. los recursos naturales. Prácticas agropecuarias inadecuadas. 9 Deficiencia en la prestación Servicios públicos domi- de los servicios públicos, ciliarios principalmente en cuanto agua potable y saneamiento básico en el área rural y débil infraestructura en el área urbana. Contaminación visual y de Paisaje y contaminación olores por la mala aire disposición de los residuos del matadero. Debilidad en la atención y Atención y prevención de prevención de desastres. desastres Pérdida progresiva de la Biodiversidad biodiversidad. Segunda Parte PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL

Visión ambiental

En quince años Santa Fe de Antioquia será un municipio culto y educado, con alto desarrollo turístico, social y ambiental, que garantice la sostenibilidad económica, alimentaria y de los recursos naturales 48 Ministerio del Medio Ambiente

2.1. ÁREAS ESTRATÉGICAS CRÍTICAS establecido seis líneas de acción o temas estratégicos, cuyos objetivos estrategias y Para la organización de las actividades de programas se exponen en la tabla 15. gestión ambiental municipal se ha

Tabla 15. Áreas estratégicas del Plan de Acción Ambiental para el Municipio de Santa Fe de Antioquia

LÍNEA DE ACCIÓN PROGRAMAS Y Objetivos específicos ESTRATEGIAS Y METAS Objetivo general PROYECTOS Uno: La educación Establecimiento, Fortalecer las organiza- Diseñar contenidos educativos ambiental. sistematización y ciones comunitarias a que respondan a las condiciones Incidir mediante la edu- evaluación de los través de la formación y locales, donde se enseñe a cono- cación formal y no for- PRAES Y PEI. capacitación ambiental. cer y valorar el territorio y se mal en la construcción Formación de líderes Formar líderes ambientales. vincule la sensibilización hacia de una cultura de pro- ambientales. Introducir la cátedra am- un cambio cultural. tección y conservación Programa de educa- biental en los programas de Aprovechar el potencial institu- del medio ambiente. ción ambiental a nivel educación formal. cional local para implementar un META: Para el año 2015 no formal y formal en Implementar los PRAES en proceso de educación ambiental se tienen institucionali- el municipio. el municipio en forma coordinado interinstitucional- zados en el preescolar, articulada y de acuerdo a mente. básica primaria y secun- las condiciones locales. Crear procesos de educación am- daria la cátedra ambien- Sensibilizar al turista y a la biental que fortalezcan la organi- tal y programas ambien- población local en el uso zación comunitaria. tales en la educación adecuado de los recursos Cualificar maestros para incidir superior. naturales. en la educación ambiental. Enriquecer el programa SAT, haciendo énfasis en lo ambiental. Dos: El Fortalecimiento Es el objetivo del proyecto de la Gestión Ambiental SIGAM, definido como el Local. conjunto de orientaciones, normas, actividades, recur- sos, programas e institu- ciones que regulan y coor- dinan la gestión ambiental del Municipio. Tres: El Manejo Integral Manejo Integral de los Disminuir la cantidad de Implementación del programa de los Residuos Sólidos. Residuos Sólidos. residuos sólidos con el fin MIRS. Realizar un manejo de extender la vida útil de Implementar sistemas de adecuado de los los rellenos y disminuir el compostaje. residuos sólidos en el impacto que sobre el medio Realizar Programa de reciclaje. municipio desde la natural generan los mismos. Educar a la comunidad en el fuente hasta su Manejar adecuadamente buen manejo de los residuos disposición final. los residuos sólidos. sólidos. META: Para el 2015 se Crear en la población Mejorar las condiciones de ha logrado reducir en un cultura del reciclaje y del transporte, manejo y disposición 50% el volumen de buen manejo de los de los residuos sólidos. residuos sólidos. residuos sólidos. Municipio de Santa Fe de Antioquia 49 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

LÍNEA DE ACCIÓN PROGRAMAS Y Objetivos específicos ESTRATEGIAS Y METAS Objetivo general PROYECTOS Cuatro: Conservación y Diagnóstico para el Proteger el sistema hídrico Continuar con los programas de Manejo Integrado del Manejo Integral de a través del correcto ma- Manejo Integrado de Microcuencas. Recurso Hídrico. Cuencas nejo de las microcuencas y Realizar estudios de investigaciones Recuperar y conservar la Hidrográficas. de los cauces, con el fin de que permitan conocer mejor el oferta hídrica municipal Recuperación y que los ecosistemas recupe- medio natural, la oferta y calidad del no solo para asegurar las manejo de cuencas ren su capacidad natural de agua. necesidades locales en hidrográficas: manejo regulación. Involucrar a la comunidad en la términos de requeri- forestal y manejo de Reservar y administrar las formulación ejecución y evalua- miento de cantidad, cali- Aguas. áreas de regulación hídrica ción de los diferentes programas que dad y distribución espa- identificadas en el Esquema se desarrollen tendientes a proteger cial y temporal, sino de Ordenamiento Territo- y manejar el recurso hídrico. también su valoración rial Municipal para la pres- Desarrollar sistemas de información como un elemento natu- tación de los servicios pú- ambiental y de evaluación y ral articulador de la blicos con el fin de asegurar monitoreo. región y el municipio, la oferta del recurso. Desarrollar programas ambientales desde lo económico y lo Conocer la oferta hídrica subregionales en unidades ecoló- espacial. del municipio, su estado, gicas identificadas como zonas de META: En el 2015 todas cantidad y calidad, con el regulación del recurso hídrico. las fuentes de agua que fin de hacer una mejor Promover las zonas de protección surten acueducto tienen planeación del recurso. identificadas en el EOT. su plan de manejo y Realizar planes de manejo y ordenamiento imple- ordenamiento principalmente en mentado. aquellas microcuencas que surten acueducto. Cinco: Recuperación y Legalización de las Involucrar al sector produc- Establecer controles sobre la división Manejo de los Suelos actividades mineras tivo rural (agropecuario y predial. Degradados. en el municipio. turístico) en la gestión Realizar un turismo limpio . Recuperar y conservar el Estabilización de ambiental. Desarrollar programas que sensibi- suelo municipal a través suelos degradados por Recuperar áreas degradadas. licen a la población para el buen de su ordenación, uso y efecto de la erosión. Introducir tecnologías apro- manejo de los recursos naturales. manejo adecuado. Implementación de piadas de producción Controlar y orientar los usos del tecnologías alternati- agropecuaria. suelo. vas de producción Implementar con el sector agropecuaria. productivo sistemas de producción Reforestación en más limpios. áreas degradadas y Emprender acciones para recuperar zonas de ladera. los suelos degradados de la región. Identificar zonas que deben destinar- se para la protección. Incentivar la explotación forestal. Controlar las explotaciones mineras e incentivar técnicas de producción más limpia. Desarrollar técnicas agrosostenibles en aquellos suelos asociados a la cuenca del río Cauca. Adaptar a las actividades agropecuarias tecnologías de producción sostenible. 50 Ministerio del Medio Ambiente

LÍNEA DE ACCIÓN PROGRAMAS Y Objetivos específicos ESTRATEGIAS Y METAS Objetivo general PROYECTOS

Seis: Conservación, Plan de espacio públi- Construir colectivamente Promover la participación de la mantenimiento y co municipal: Conser- un concepto de espacio sociedad civil en lo que se refiere construcción del vación y manteni- público municipal. a definición, utilización y conser- espacio público miento del espacio Identificar los ríos y vación del espacio público. municipal. público existente; quebradas que por sus Reorientar el desarrollo del Asumir el espacio públi- Construcción de los recorridos, potencial turismo. co como un elemento parques ecológicos hídrico y valor natural y Controlar y planificar el creci- estructurante del desa- identificados en el cultural pueden ser ejes miento urbano. rrollo municipal. EOT; Construcción de articuladores del espacio Generar nuevos espacios parques lineales en las público regional y públicos. quebradas urbanas. municipal. Valorar el río Cauca como un Plan Ecoturístico para elemento articulador del espacio el municipio de Santa público regional. Fe de Antioquia. Generar un cordón ecológico por los márgenes del río Tonusco. Valoración de los elementos naturales, arquitectónicos y culturales como parte del espacio público municipal.

2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS Un proyecto que está inscrito en un programa específico, puede contribuir al mejoramiento A continuación se presentan en la tabla 16 de otro aspecto ambiental diferente al del los programas asociados a cada línea de objetivo propuesto del programa en el que acción con sus respectivos proyectos, los esta inscrito, pues dada la interrelación que cuales están programados para ejecutar en existe entre los diferentes elementos que un panorama de corto plazo (3 años), conforman el ecosistema municipal, un mediano plazo (6 años) y largo plazo (9 años). mejoramiento en un factor ambiental contribuye al mejoramiento de otro.

Tabla 16. Proyectos ambientales por programa del Municipio Santa Fe de Antioquia Nivel del proyecto F: formulación E: ejecución Plazo de ejecución: C: corto M: mediano L: largo

Nivel del Objetivo general Plazo de actores proyecto FUENTES Proyecto del proyecto ejecución involucrados FE TEMA ESTRATÉGICO: EDUCACION AMBIENTAL PROGRAMA: Educación ambiental municipal Establecimiento, Implementar los PEI y sus respectivos PRAES, X Municipio Sec. Educación, sistematización y establecidos en la Ley 115 de 1994. C Corantioquia y centros educativos, evaluación de los Conformar una base de datos sobre la M el Ministerio de CORANTIOQUIA. PRAES y PEI. experiencia lograda en la formulación e L Educación implementación de los PEI. Formación de lí- Formar un equipo líder de base que sirva de X Corantioquia y Sec. Educ., y Sec. De- deres ambientales. multiplicadores del conocimiento. C el Municipio sarrollo Comunitario, Fortalecer las organiz. comunitarias a través M Corantioquia, Comité de la capacitación y formación ambiental. Ambiental Municipal. Municipio de Santa Fe de Antioquia 51 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

Nivel del Objetivo general Plazo de actores proyecto FUENTES Proyecto del proyecto ejecución involucrados FE Educación ambien- Promover cambios de actitud y cambios X L CORANTIOQUIA, Sec. Educación, centros tal formal en el culturales en torno al manejo de los municipio, cen- educ., CORANTIOQUIA, municipio de Santa recursos naturales. tros educ. supe- Comité Ambiental Fe de Antioquia. riores, SENA Municipal. TEMA ESTRATÉGICO: FORTALECIMIENTO DE LA GESTION AMBIENTAL LOCAL PROGRAMA: Gestión Ambiental Local Proyecto SIGAM Sis- Conformar el Sistema de Gestión Ambiental X L MMA,MMA, Corantioquia, tema de Gestión Am- Municipal —SIGAM— en el Municipio de CORANTIOQUIA, Municipio y sociedad biental Municipal Santa Fe de Antioquia. Municipio civil en general.

TEMA ESTRATÉGICO: MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS PROGRAMA: Manejo integral de residuos sólidos. Manejo integral de Disminuir los impactos generados sobre el Municipio, Municipio, los residuos sólidos. medio natural y la salud pública por el mal X L Corantioquia, Corantioquia, Cámara manejo y disposición de los residuos sólidos C. Comercio de Comercio de en el municipio de Santa Fe de Antioquia, Medellín para Medellín para mediante el manejo integral de los residuos Antioquia Antioquia, sólidos, de tal forma que permita el autosos- agremiaciones y tenimiento de los grupos de reciclaje y el comunidad en general. fortalecimiento de la red regional de comercialización. TEMA ESTRATÉGICO: RECUPERACIÓN Y MANEJO DE SUELOS DEGRADADOS PROGRAMA: Recuperación y manejo de los suelos degradados. Estabilización de Recuperar y conservar los suelos del L Municipio, UMATA, Comité de suelos degradados municipio mediante técnicas adecuadas de X Corantioquia, Cafeteros, por efecto de la explotación. Veredas El Tunal, Cativo, Paso Sec. Agricultura Corantioquia, Sec. erosión. Real, El Espinal, Pedregal, Obregón, Departamental, Agricultura Guasimal y la Noque. Plan Colombia, Departamental, Sec. Fondo Nacional Planeación Municipal. de Regalías. Reforestación de Recuperar la cobertura boscosa a través de C Municipio, UMATA, Comité de zonas de ladera y la reforestación con especies nativas y con X L Comité de Cafeteros, áreas degradadas. ello la biodiversidad. Cafeteros, Corantioquia, Sec. Corantioquia, Agricultura Sec. Agricultura Departamental. Departamental. Implementación de Adoptar tecnologías más limpias de Municipio, UMATA, Comité de tecnologías producción agropecuaria que disminuyan X C Comité de Cafeteros, SENA, alternativas de el impacto que éstas generan sobre el medio L Cafeteros, Corantioquia, Sec. producción natural. SENA,Agricultura agropecuaria. Corantioquia, Departamental, Sec. Sec. Agricultura Planeación Municipal. Departamental.

Educación a los Definir el potencial minero que tiene el Municipio, Municipio, Corantio- grupos mineros. municipio y realizar un control técnico y X C Corantioquia, quia, Sec. Minas y ambiental de las explotaciones para un Sec. Minas y Energía, Compañías y mejor manejo de los recursos mineros. Energía, personas con títulos compañías mineros, empresas mineras. consumidoras, Comité Ambiental Municipal. 52 Ministerio del Medio Ambiente

Nivel del Objetivo general Plazo de Actores proyecto FUENTES Proyecto del proyecto ejecución involucrados FE TEMA ESTRATÉGICO: CONSERVACIÓN Y MANEJO INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO PROGRAMA: Recuperación y manejo de cuencas hidrográficas Diagnóstico para el Diseñar los Planes de Recuperación y X L Comunidad, Juntas Acción Comu- manejo integral de Manejo Integral de las cuencas del territorio Municipio, Co- nal, Corantioquia, cuencas hidrográ- municipal. Cuencas estratégicas para el rantioquia, Plan Municipio, Grupo SAT, ficas. Municipio. Colombia, fondo Conhydra, Comité de Nal. de Regalías. Cafeteros. Diagnóstico para el Diseñar los Planes de Recuperación y L Comunidad, Juntas Acción Comu- manejo integral de Manejo Integral de las cuencas del territorio X Municipio, Co- nal, Corantioquia, cuencas hidrográ- municipal. Cuenca de la Quebrada La Pená. rantioquia, Plan Municipio, Grupo SAT, ficas. Colombia, fondo Conhydra, Comité de Nal. de Regalías, Cafeteros. conv. internales. TEMA ESTRATÉGICO: SERVICIOS PÚBLICOS PROGRAMA: Servicios públicos domiciliarios37. Plan maestro de Dotar de una herramienta de planeación de Municipio, Municipio, Conhydra. acueducto y alcanta- los servicios de acueducto y alcantarillado X L Conhydra, rillado urbano. al municipio y a la empresa prestadora de recursos del cré- estos servicios, mediante la formulación el dito, Corantio- Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. quia, Fondo Nal. de Regalías. TEMA ESTRATÉGICO: CONSERVACIÓN, MANTENIMIENTO Y CONSTRUCCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO MUNICIPAL PROGRAMA: Plan de espacio público. Formulación de un Garantizar la calidad y cantidad de espacio C Municipio, Municipio, Plan de Espacio público que se requiere para la X M Corantioquia. Corantioquia. Público municipal sostenibilidad de una buena calidad L que integre la oferta ambiental urbana. paisajísta de espacio público regional, municipal y urbana. Construcción de los Disminuir el déficit cualitativo de espacio L Municipio, Municipio, comuni- parques ecológicos público existente y proveer a la comunidad X Corantioquia, dad, Corantioquia. municipales: Juan de espacios para el esparcimiento y la recursos del cré- Blanco, Paso Real, recreación. dito, Departa- La Arenera del Cau- mento. ca, Quebrada Gualí. Construcción de Proveer a la ciudad de zonas verdes que C Municipio, Co- Municipio, comuni- parques lineales en amortigüen los impactos generados por el X M rantioquia, re- dad, Corantioquia. las quebradas urbanas. crecimiento urbano. L cursos del crédito. Conservación y Conservar y recuperar el espacio público Municipio, Municipio, comuni- mantenimiento del municipal. X L Corantioquia. dad, Corantioquia. espacio público existente.

37 Dentro del programa de Servicios Públicos Domiciliarios, el municipio viene ejecutando la construcción de acueductos y abastos en la zona rural. Municipio de Santa Fe de Antioquia 53 Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

Nivel del Objetivo general Plazo de actores proyecto FUENTES Proyecto del proyecto ejecución involucrados FE TEMA ESTRATÉGICO: RECUPERACIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA FAUNA Y FLORA SILVESTRE PROGRAMA: Recuperación y conservación de la fauna y flora silvestre Inventario de fauna y Conocer el estado actual de la fauna y flora X C Ecofondo, coo- Centros de investiga- flora silvestre. y con ello promover programas alternativos M peración inter- ción, Municipio, de uso y manejo de la biodiversidad nal, Municipio, Corantioquia. (biocomercio). Corantioquia. Ecosistemas estra- Identificar y declarar zonas de C Municipio, Municipio, Coran- tégicos: Cuencas de conservación y protección de los recursos X M cooperación tioquia, comunidad. la Quebrada La Pená naturales para reglamentación, ordenación internacional, y el Río Tonusco, y manejo, como una estrategia para Corantioquia. Subpáramo de las recuperar, restaurar, proteger y conservar Alegrías. los recursos naturales.

PROGRAMA: Ecoturismo. Dotar al municipio de una herramienta de Municipio, C. Municipio, planeación que permita orientar el turismo X C Comercio de Corantioquia, Formulación Plan local hacia un turismo más limpio. Medellín para Corporación Turística Ecoturístico para el Antioquia, del Occidente Paraíso Municipio de Santa Corantioquia, del Sol, comunidad. Fe de Antioquia. Corporación Turística del Occidente Paraíso del Sol.

Figura 2. Localización general del Municipio de Santa Fe de Antioquia Figura 3. Localización zona urbana Figura 4. Potencialidades y problemáticas ambientales

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