Dirección General Ambiental Sectorial Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia CORANTIOQUIA Alcaldía de Santa Fe de Antioquia Agenda Ambiental del Municipio de Santa Fe de Antioquia Resumen ejecutivo Sistemas de Gestión Ambiental Municipal Proyecto financiado con recursos del Crédito BIRF 3973-CO, Programa Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental Urbana, FIGAU REPUBLICA DE COLOMBIA ANDRÉS PASTRANA ARANGO Presidente MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE JUAN MAYR MALDONADO Ministro CLAUDIA MARTÍNEZ ZULETA Viceministra GERARDO VIÑA VIZCAÍNO Director General Ambiental Sectorial SANTIAGO VILLEGAS YEPES Coordinador Grupo Gestión Urbana y Salud GUILLERMO LEÓN RUIZ VICTORIA Coordinador Nacional Proyecto SIGAM LUIS JORGE RIAÑO RIAÑO - MARTHA ROCÍO AMAYA V. - VERÓNICA LEONTES Equipo Técnico CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA – CORANTIOQUIA FRANCISCO ZAPATA OSPINA Director General JAIRO VILLA FERNÁNDEZ - Director Territorial Hevéxicos - Coordinador del SIGAM al interior de CORANTIOQUIA GONZALO CASTRO - Coordinador del SIGAM al interior de CORANTIOQUIA por la Sede Medellín MARÍA ESTELA PINEDA ZULUAGA - Jefe oficina Asesora insterinstitucional MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA AMABIEL DE JESÚS BRAN BRAN Alcalde ESTEBAN COSSIO MOSQUERA Coordinador Ambiental - Secretario Técnico del Comité Operativo Interinstitucional UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA - Instituto de Estudios Ambientales —IDEA— GERMÁN MÁRQUEZ CALLE Director LAURA CECILIA OSORIO MUÑOZ Coordinadora General Proyecto SIGAM CARLOS MARIO ARIAS SÁNCHEZ Coordinador Experiencias Piloto Contrato Nº 088-006/01 con el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia AGENDA AMBIENTAL- MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA MIRIAM BENJUMEA HERNÁNDEZ Coordinadora Local AMALIA PATRICIA DÍAZ SEPÚLVEDA - MARCOS FIDEL GAMBOA RAMÍREZ Grupo de Apoyo Colección completa: ISBN 958-9487-25-4 Volumen 4: ISBN 958-9487-33-5 MAYTE ROPAÍN Corrección de estilo OPCIONES GRÁFICAS EDITORES LTDA. Producción gráfica e impresión Impreso en Colombia Junio 2002 PRESENTACIÓN omo una estrategia de fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental –SINA, del cual hace parte el municipio, el Ministerio del Medio Ambiente, en el marco del C Proyecto Colectivo Ambiental, se ha propuesto fortalecer y consolidar la gestión ambiental municipal y la capacidad institucional de sus administraciones, reconociendo la importancia que tienen los municipios como gestores del desarrollo, siendo ellos los responsables directos de la gestión ambiental local lo que se vuelve relevante en la medida en que se reconoce la incidencia que tienen las acciones locales en la calidad ambiental global. Además, los municipios constituyen la base institucional y territorial de la organización político - administrativa del país. En este contexto, el Sistema de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM, del cual hace parte el presente trabajo, se enmarca dentro del Programa de Calidad de Vida Urbana, basado en el desarrollo de las estrategias previstas en el Programa Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental Urbana – FIGAU, liderado por el Ministerio del Medio Ambiente. Se realiza en cumplimiento de las funciones y responsabilidades que le asignan a las entidades territoriales, en especial a los municipios, la Constitución Nacional de 1991 y la Ley 99 de 1993. El proyecto SIGAM tiene como objetivo la conceptualización, diseño y puesta en marcha del Sistema de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM, en tres tipologías de municipios1, con el apoyo de sus respectivas Corporaciones Autónomas Regionales: • Bucaramanga CDMB - Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga. • Pereira CARDER - Corporación Autónoma Regional de Risaralda. • Ibagué CORTOLIMA - Corporación Autónoma Regional del Tolima • Palmira CVC - Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca. •Tubará CRA - Corporación Autónoma Regional del Atlántico. • Santa Fe de Antioquia CORANTIOQUIA - Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia. 1 Estas topologías están basadas en los siguientes criterios: i) Dos municipios metropolizados, Bucaramanga y Pereira; ii) Dos municipios intermedios, Ibagué, capital del Departamento del Tolima con ubicación estratégica regional y Palmira, ciudad con funcionalidad regional importante en el Departamento del Valle del Cauca y iii) Dos municipios menores de 50.000 habitantes, con relaciones funcionales y de interdependencia con áreas metropolitanas; Tubará, relacionado con el Área Metropolitana de Barranquilla en el Departamento del Atlántico y Santa Fe de Antioquia con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá. En el Municipio de Bucaramanga, el proyecto SIGAM se viene ejecutando en su primera fase, dentro del marco de un Convenio Interadministrativo de Cooperación suscrito entre el Ministerio, el Municipio y la Corporación Autónoma Regional de Corporación Autónoma Regional de Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB. El presente documento denominado Agenda Ambiental, está conformado por un diagnóstico ambiental y un plan de acción, donde se realiza una radiografía ambiental del municipio, bajo un enfoque sistémico, analizando las relaciones del sistema con su entorno, la estructura y funcionamiento del mismo, así como la propuesta de acciones para su gestión. En este marco el documento se desarrolla comprendiendo en su Primera Parte el análisis de la estructura y funcionamiento del sistema municipal, que se divide en el medio natural, social y económico, profundizando igualmente, en su estructura administrativa para la gestión. A través de diferentes variables, se describe el estado y funcionamiento actual del sistema; también se busca determinar su calidad ambiental y la respuesta de gestión a cada una de las problemáticas ambientales, detectadas en el análisis del estado ambiental. Se tratan también los aspectos administrativos y de gestión ambiental en el ámbito departamental, regional, metropolitano y local. En la Segunda Parte se construye la visión ambiental del municipio, definiendo prioridades ambientales, y un Plan de Acción Ambiental. JUAN MAYR MALDONADO MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE ALCALDÍA MUNICIPAL DE SANTA FE DE ANTIOQUIA La nueva perspectiva frente a la problemática ambiental conlleva a una evolución en los conceptos de desarrollo, gestión ambiental, planeación, y a un cambio de la legislación en los diferentes países tendiente a adaptarse a las nuevas exigencias del desarrollo sostenible, pues la conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED-92) crea la necesidad de optimizar la información ambiental y de instrumentos que permitan la evaluación y seguimiento de los diferentes aspectos ambientales. El manejo y protección del medio ambiente requieren una planificación y gestión en todas las escalas espaciales, desde lo municipal o lo local hasta el orden planetario, es decir, que para manejar la problemática ambiental se debe tener la visión general de los problemas del mundo y el país, pero las acciones deben realizarse en los lugares donde se genera dicha problemática. Bajo esta perspectiva, la gestión local se vuelve relevante, y se viene así delegando el manejo del medio ambiente a las comunidades locales y municipales, por estar directamente relacionadas con su entorno, viviendo y padeciendo su territorio, y siendo en última instancia quienes se ven más afectadas por la problemática ambiental local y por el agotamiento de sus recursos naturales. En Colombia se ha venido dando un proceso de descentralización administrativa tendiente a fortalecer la autonomía y la gestión de los municipios a través de algunos ejercicios de planeación local, de los cuales se destacan los Planes Integrales de Desarrollo (Ley 9 de 1989), los Planes de Desarrollo que materializan las propuestas de gobierno de los alcaldes electos (Ley 152 de 1994), la Ley 99 de 1993 y la Ley de Desarrollo Territorial Municipal (Ley 388 de 1997). El proyecto SIGAM se enmarca dentro del Programa de Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental Urbana, liderado por el Ministerio del Medio Ambiente, en cumplimiento de las nuevas funciones y responsabilidades que le asigna a las entidades territoriales, en especial a los municipios, la Constitución Nacional de 1991 y la Ley 99 de 1993. Es así como al Municipio de Santa Fe de Antioquia le ha correspondido el reto de liderar, como municipio piloto, la implementación de un Sistema de Gestión Ambiental Municipal, para lo cual la actual administración está completamente comprometida, buscando fortalecer la gestión ambiental local, y con ello enmarcar al municipio dentro las nuevas exigencias mundiales en lo que respecta al tema ambiental. Con el proyecto no solo se busca dejar un documento de trabajo o consulta, o un marco de referencia que permita ilustrar a las próximas administraciones sobre una alternativa de organización lógica para ordenar actividades a desarrollar en la parte ambiental, sino también dejar una serie de herramientas e instrumentos que faciliten la toma de decisiones, fortaleciendo así la gestión ambiental local. A continuación presento el documento que contiene La Agenda Ambiental para el Municipio de Santa Fe de Antioquia, como uno de los productos resultantes de la primera etapa del proyecto SIGAM, que se constituye como un instrumento de planeación que orientará las acciones futuras en lo que respecta al quehacer ambiental local. Participantes en el Taller de capacitación y construcción colectiva del SIGAM Francisco J. Ceballos Hospital Aida Luz Espinosa Municipio