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Dinámicas Migratorias En Fronteras De Países De América Del Sur

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Dinámicas Migratorias En Fronteras De Países De América Del Sur Dinámicas Migratorias en Fronteras de países de América del Sur CUADERNOS MIGRATORIOS Nº 10 CUADERNOS MIGRATORIOS Nº 10 MIGRATORIOS CUADERNOS Las opiniones expresadas en las publicaciones de la Organización Internacional para las Migraciones corresponden a los autores y no reejan necesariamente las de la OIM. Las denominaciones empleadas en este informe y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la OIM, juicio alguno sobre la condición jurídico de ninguno de los países, territorios, ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La OIM está consagrada al principio de que la migración en forma ordenada y en condiciones humanas benecia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de organismo intergubernamental, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para: ayudar a encarar los crecientes desafíos que plantea la gestión de la migración; y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes. Esta publicación fue posible gracias al apoyo nanciero del Fondo de la OIM para el Desarrollo (IDF). Editorial: Organización Internacional para las Migraciones Ocina Regional para América del Sur Av. Santa Fe 1460 5° Piso C.P. 1023AAD Tel: +54.11.4813 5414 Fax: +54.11.4816 6321 Correo electrónico: [email protected] Internet: www.robuenosaires.iom.int Esta publicación no ha sido editada formalmente por el Área de Publicaciones de la Sede de la OIM en Ginebra © 2018 Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Quedan reservados todos los derechos. La presente publicación no podrá ser reproducida íntegra o parcialmente, ni archivada o transmitida por ningún medio (ya sea electrónico, mecánico, fotocopiado, grabado u otro), sin autorización previa del editor. DINÁMICAS MIGRATORIAS EN FRONTERAS de países de América del Sur CUADERNOS MIGRATORIOS Nº 10 2018 Cuadernos Migratorios La producción de estudios e investigaciones y la generación de análisis, reflexiones y propuestas han sido preocupaciones tradicionales de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). El apoyo a la definición, clarificación y mejoramiento de las políticas, los programas, la normativa y la gestión de las migraciones están en el centro del trabajo de la OIM, junto con el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los gobiernos y de las organizaciones de la sociedad civil. La Oficina Regional de la OIM para América del Sur emprende la publicación de estos Cuadernos Migratorios confiando en que se conviertan en un instrumento útil para formuladores de políticas y programas y funcionarios vinculados a las decisiones para la implementación de esas políticas o para la preparación, aprobación y aplicación de normas y regulaciones. Son también un insumo importante para los académicos, investigadores y estudiantes, las organizaciones y los individuos involucrados en la amplia temática migratoria, desde diferentes campos de intereses y acciones, y en general para todos aquellos que perciben que el fenómeno migratorio es parte esencial de los esfuerzos por el desarrollo económico y social, la integración regional, la consolidación de una ciudadanía amplia y la defensa de los derechos de las personas. Los Cuadernos Migratorios cubren una pluralidad de temas que reflejan la diversidad de áreas de trabajo de la Organización en la región y el mundo. Los Cuadernos Migratorios forman parte del Programa Latinoamericano de Coo- peración Técnica en Migraciones (PLACMI) de la OIM, cuyo objetivo es mejorar la capacidad de los Gobiernos Latinoamericanos para la gestión de las migraciones, teniendo como perspectiva el respeto y cumplimiento de los derechos humanos de los migrantes, establecidos en las Convenciones y Acuerdos internacionales y regionales y el fortalecimiento de las instituciones y los recursos humanos vinculados al planeamiento, la formulación y puesta en marcha de políticas y programas de migraciones internacionales. ÍNDICE Presentación ………………….………………….………………….…………………..7 Equipo de trabajo ……………….………………….…………………………………...9 Introducción general …………………………………………..………………………..11 DINÁMICAS MIGRATORIAS DE FRONTERA ENTRE ARGENTINA Y PARAGUAY …………………………………………..…………………………..19 RESUMEN EJECUTIVO …………………………………………..……………………21 INTRODUCCIÓN …………………………………………..…………………………25 CAPÍTULO I: Fronteras entre Argentina y Paraguay …………………………………31 CAPÍTULO II: Marco normativo de circulación y residencia de personas ……………39 CAPÍTULO III: Control y dinámica de los trámites fronterizos ……………………….59 CAPÍTULO IV: Movimientos de personas entre Asunción, José Falcón, Nanawa (PY) y Clorinda (ARG) …………………………………………..……………75 CAPÍTULO V: Movimientos de personas entre Encarnación y Posadas ………………95 CAPÍTULO VI: Conclusiones…………………………………………..………………115 REFERENCIAS …………………………………………..……………………………119 ANEXO I: Mapa …………………………………………..…………………………121 ANEXO II: Pautas para la recolección de información ..……………………………123 ANEXO III: En foco: la frontera a lo largo de los ríos ..………………………………127 DINÁMICAS MIGRATORIAS DE FRONTERA ENTRE BRASIL Y URUGUAY …………………………………………..…………………………..143 RESUMEN EJECUTIVO …………………………………………..………………….145 INTRODUCCIÓN …………………………………………..………………………149 CAPÍTULO I: Fronteras entre Brasil y Uruguay ……………..………………………151 CAPÍTULO II: Marco normativo sobre movimientos de personas en Brasil y Uruguay ……………..……………………………………..………………………163 CAPÍTULO III: Aspectos de la gestión migratoria ……………….…………………..169 CAPÍTULO IV: Los movimientos migratorios en la frontera Brasil - Uruguay ……………….…………………..……………….…………………..187 CAPÍTULO V: Dinámicas migratorias en la zona de frontera entre Brasil y Uruguay ……………….…………………..……………….………………….197 CAPÍTULO VI: Reflexiones Finales ……………….…………………..………………219 ANEXO I: Cifras oficiales sobre los movimientos de personas en frontera Brasil-Uruguay ……………….…………………..……………….…………225 ANEXO II: Guía para entrevista con representantes de autoridades migratorias brasileñas ……………….…………………..……………….……………275 ANEXO III: Listado con los códigos de identificación de los entrevistados, su pertenencia institucional, fecha y duración de la entrevista y breve caracterización de los temas abordados ……………….……………………………..279 PRESENTACIÓN Los movimientos de personas a través de las fronteras constituyen una realidad presente a lo largo de la historia de la humanidad. Así, la circulación entre los territorios que hoy conforman los países de Suramérica son de larga data, no obstante, en las últimas décadas estos procesos se han visto transformados y resignificados. La conformación del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) suma un actor más a considerar en la gestión de las fronteras. En efecto, la movilidad territorial entre países vecinos se ha intensificado y complejizado, definiéndose un nuevo escenario con intercambios de diversa naturaleza, todo lo cual representa nuevos desafíos en materia de gobernanza migratoria. Conscientes de esta realidad, en el marco del Memorando de Entendimiento firmado entre el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en materia de cooperación técnica internacional (enero 2015), y a solicitud del Alto Representante General del MERCOSUR y del Foro Especializado Migratorio (FEM) del MERCOSUR y Estados Asociados, se desarrolla el proyecto “Promoción del derecho a la libre movilidad en el Mercado Común del Sur (MERCOSUR)”, donde se elabora un documento que analiza las dinámicas en fronteras de países de América del Sur. El presente Cuaderno Migratorio reúne dos estudios de las dinámicas de movilidad territorial en ciudades limítrofes de cuatro países (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). Se recoge el interés regional por mejorar la comprensión de la imbricación social, cultural, laboral y económica entre ciudades vecinas que se encuentran separadas por un límite internacional que marca su pertenencia a distintos países. En estas ciudades se desarrolla una intensa trama institucional donde se solapan diversos niveles de los Estados (nacional, sub-nacional y local). El desafío en estas zonas es mejorar la gestión de la circulación de las personas que deseen cruzar fronteras internacionales por una amplia gama de motivos (tránsito, turismo, residencia, etc.) de forma adecuada, eficiente y segura. Presentación | 7 Este documento pretende ser un aporte para los Estados de la región en la búsqueda de respuestas comunes a las demandas suscitadas por los desplazamientos de personas entre los países que requieren establecer mecanismos adaptados a la realidad compleja de las zonas de frontera. Agradezco al equipo de trabajo y a los/as consultores que han participado del proyecto. Diego Beltrand Director Regional de la OIM para América del Sur 8 | Dinámicas Migratorias en fronteras de países de América del Sur EQUIPO DE TRABAJO OIM Coordinación general: Ezequiel Texidó Asesoría técnica: Jorge Gurrieri y Vanina Modolo Revisión de contenidos: María Eugenia Miranda y Chrystel Ocanto Coordinación de diseño y diagramación : Juliana Quintero y Laura Dorin Equipo de trabajo OIM | 9 INTRODUCCIÓN GENERAL La construcción y la demarcación de límites internacionales que separen con nitidez el espacio físico y la jurisdicción política de los Estados Nación han sido preocupaciones centrales de todas las formas de gobierno de los últimos siglos. Suele señalarse que las fronteras internacionales como tales fueron “inventadas” en 1648 con la firma de los tratados de Westfalia, que pusieron fin a la Guerra de los Treinta Años y reconfiguraron las relaciones territoriales y de poder entre los principales
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