Soeilen 1998.Pdf (8.895Mb)
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
NHHII Norges Handelshøysl~ole Norwegian School of Economics II Forord Denne avhandlingen ble til som en del av prosjektet om Finansdepartementets historie, hvor undertegnede er tilknyttet som medforfatter. Våren 1995 ble arbeidet med det siste bindet av Finansdepartementets historie utsatt. Som en slags kompensasjon finansierte Finans- departementet ett årsverk av denne avhandlingen, i tillegg til at arkivadgang og kontor- lokaler ble stilt til disposisjon ut 1996. Ut over dette er avhandlingen dels finansiert av Høyskolen i Agder og dels privat. En viktig forutsetning for å kunne gjennomføre denne studien har vært en forståelse av Finansdepartementets virksomhet, som vanskelig kunne vært oppnådd på grunnlag av skriftlig materiale alene. Som forsker har det derfor vært et privilegium å få arbeide i Finansdepartementet. Dette har gitt en unik innsikt i et miljø som ellers fremstår som nokså lukket for omverden. Jeg vil på denne måten takke alle de nåværende og tidligere ansatte i Finansdepartementet, som gjennom samtaler og kommentarer til manuskriptet, har bidratt til å gjøre dette prosjektet mulig. Spesielt vil jeg takke de ansatte i Planleggingsavdelingen for et hyggelig og inspirerende arbeidsmiljø. Eivind Erichsen har stilt et stort materiale til disposisjon for arbeidet med avhandlingen, han har lest hele manuskriptet, og kommet med en rekke kritiske og konstruktive kommentarer. Han har på denne måten vært en uvurderlig støtte under arbeidet. Jeg ønsker også å rette en takk til Jan Madsen, som har lest og kommentert manuskriptet, og til arkivkleder i Finansdepartementet, Jorunn Bødtker, for usedvanlig god hjelp i det praktiske kildearbeidet. Videre vil jeg takke Gunhild Ecklund, som har lest og kommentert hele manuskriptet. Sist men ikke minst, vil jeg takke Tore Jørgen Hanisch. Uten hans faglige og personlige engasjement hadde dette prosjektet aldri latt seg gjennomføre. Spikkestad 31. januar 1998 Espen Søilen 338 '2~2 III Sø 2~~; Innhold Kapittel l: Innledning 1-4 Om problemstillingen 1-5 Aktører 1-7 Studie av økonomisk politikk 1-8 Studie av beslutningsprosesser 1-9 Historiografisk plassering 1-11 Kilder 1-16 Fremstillingen i perspektiv 1-18 DEL I Perioden frem til 1960 Kapittel 2: Keynesianismen og Osloskolen 2-24 Den keynesianske revolusjonen 2-25 Den klassiske makroøkonomien 2-27 Konjunkturproblemet. 2-29 The General Theory of Employment 2-30 Keynesianismen 2-32 Fra depresjons-keynesianisme til nyklassisk keynesianisme 2-34 Ragnar Frisch og den aktive stat 2-36 Økosirk og Nasjonalregnskap 2-39 General Theory og økosirk 2-41 Osloskolen og keynesianismen 2-43 Kapittel 3: Administrasjon av detaljreguleringer 3-47 Økonomisk politikk fra krig til fred 3-48 Stabiliseringslinjen 3-52 Nasjonalbudsjettet - planlegging i detalj 3-56 Nasjonalbudsjettet 1947 3-62 Nasjonalbudsjettet og det administrative apparat 3-64 Mot et varig detaljreguleringsregime? 3-67 Valutakrise og Marshallhjelp 3-69 Detaljreguleringsregimet under press 3-71 Detaljreguleringssystemet bryter sammen 3-75 Tilbake til markedet? 3-78 Kapittel 4: Administrasjon aven åpen økonomi 4-81 Planlegging for en åpnere økonomi 4-82 Selektive virkemidler 4-84 Frilisting og konvertible valutaer 4-86 Fra rasjonering av varer til rasjonering av kreditt 4-87 Rente problemet. 4-90 Nasjonalbudsjettkontoret advarer 4-95 Politisk oppgjør om den økonomiske politikken 4-98 Lavrentepolitikken etableres 4-103 Administrasjon av et etterspørselsoverskudd 4-108 IV Kapittel5: Aktivitetsregulering på norsk 5-110 Fra Thagaard til Haavelmo 5-111 Konkurransepolitikk - et spørsmål om tro? 5-113 Februartiltakene 1955 5-118 En tiltaksplan mot internasjonal konjunkturnedgang 5-121 Stram finanspolitikk og selektive tiltak 5-124 Pris- og lønnspolitikk 5-127 Motkonjunkturpolitikk i praksis 5-128 Sysselsettingstiltak 5-130 Konjunkturpolitikk? 5-132 «Motkonjunkturpolitikk på norsk- 5-135 Kapittel 6: Behov for mer effektive bremser 6-137 Utilstrekkelig styring 6-138 Lønns- og prisspiralen 6-141 Korporativ inntektspolitikk 6-144 Et nytt samordningsråd? 6-148 En økonomisk begrunnelse for korporativ inntektspolitikk 6-152 Kreditrpolitikk i en korporativ kanal 6-155 Femtitallets økonomiske politikk - arv etter Frisch? 6-158 Hvordan virket politikken? 6-161 DEL II Perioden 1960 -1973 ,/ Kapittel7: Sekstiårenes planlagte samfunn 7-165 Ambisjoner om et planlagt samfunn 7-166 Langtidsplanleggings av statens egene disposisjoner 7-169 Planlegging og politikk 7-173 Vekststrategien revideres 7-176 Offentlig sektor og økonomisk vekst 7-179 Markedsmekanismen legitimeres? 7-183 :;,Kapittel 8: Nasjonalbudsjett og kredittreguleringer 8-187 Nasjonalbudsjettet - indikativ planlegging 8-188 Nasjonalbudsjettarbeidet 8-189 NasjonalbudsjettmodeUen MODIS 8-191 Finansdepartementet tar styringen i kredittpolitikken 8-194 Kredittpolitikk uten styring? 8-199 Handelsdepartementet utfordrer overdepartementet 8-202 Osloskolen avviser den nyklassiske syntesen 8-205 v Kapittel 9: Finanspolitiske reformer: Statsbudsjettet og langtidsbudsjettering 9-210 Statsbudsjettet i samfunnsplanleggingens sentrum 9-211 Statsbudsjettet mellom administrasjon og politikk 9-214 Statsbudsjettet underordnes nasjonalbudsjettet? 9-218 Spillet om statsbudsjettet 9-221 Stillings- og byggesaker 9-224 Råbudsjettet 9-226 Budsjettforhandlingene 9-227 Budsjettets inntektsside 9-229 Budsjettet i Stortinget 9-230 Løpende budsjettsaker og budsjettkontroll 9-231 Langtidsbudsjett og rammebudsjettering 9-232 Innstilling fra Den finanspolitiske komite 9-236 Rammebudsjettering og Osloskolen 9-238 Kapittel lO: Budsjettreform og koalisjonsregjering 10-241 Statsbudsjettet for 1966 - rammebudsjettering i praksis 10-242 Regjeringsskiftet 10-243 Revisjon av budsjettet 10-245 Myrvolls finanstale 10-248 Folketrygd for enhver pris? 10-249 Budsjettet for 1967 - rammene sprekker 10-254 Fagdepartementene protesterer. 10-258 1968-budsjettet - rammene virker? 10-260 1969-budsjettet - rammene omgås 10-261 Ut over alle rammer 10-264 Mot enda en budsjettreform 10-267 Kapittel 11: Programbudsjett - økonomisk analyse fremfor forhandlinger og kompromiss? 11-271 Impulser fra utlandet 11-272 Programbudsjettering til Norge 11-274 Programbudsjettering utredes 11-276 Behov for reformer 11-277 Programdokumentene 11-279 Faktorkostnader og velferdsindikatorer 11-280 Programbudsjettering og reformering av forvaltningens organisasjon 11-281 Kritikk av programbudsjetteringen 11-283 Fra programbudsjettering til «videre utvikling av statens budsjettsystem» 11-285 Angrep på overdepartementsmodellen? 11-287 Opplegg til ekspertstyre? 11-289 Finansdepartementet snur 11-292 Kapittel 12: Inntektspolitikk - nøkkelen til kontroll? 12-295 Inntektspolitikk i Osloskolen 12-296 PRIM og Hovedkursteorien 12-297 Guidelines 12-302 Finansdepartementets hegemoni utfordres 12-304 Finanspolitikken kobles til inntektspolitikken 12-308 Aksjonsprogram mot prisstigning 12-311 Regjeringen tar plass ved forhandlingsbordet 12-313 Bratteli presses til prisstopp 12-316 Mot formalisert korporativisme? 12-320 Et inntektspolitisk råd 12-322 VI DEL III Perioden 1973 -1980 Kapittel 13: Numerisk samfunnsplanlegging i oljealderen •.•••••...•••.•••..••••••.••. 13-327 Fra «tillitsfull vekst- til forandring og usikkerhet 13-328 MODIS IV og planleggingen av norsk økonomi 13-333 MODIS IV og inntektspolitikken 13-339 Et politisk landskap i endring 13-341 De økonomiske konsekvensene av oljen 13-345 Finanspolitiske ambisjoner uten verktøy? 13-351 j Kapittel 14: Administrasjon aven oljeøkonomi 14-358 Inntektspolitisk famling i ulendt terreng 14-359 Kombioppgjøret 1973 14-362 Mot et kombinert hovedoppgjør? 14-364 Den økonomiske balansen på inntektspolitikkens alter 14-366 Etterkrigstidens store lønnsoppgjør 14-370 Med MODIS IV mot et kombinert inntektsoppgjør 14-372 Inntektspolitikk på ad hoc-basis 14-376 Kombioppgjøret 1975 14-378 Mot et nytt stortingsvalg 14-382 En landevinning i den økonomisk politikken? 14-384 \r Kapittel15: Motkonjunkturpolitikk i en oljeøkonomi •••••••••••••••••••••••••••••••••15-389 Motkonjunkturpolitikk? 15-390 Selektive støttetiltak 15-393 Mot en omlegging i politikken? 15-399 Norsk økonomi i krise? 15-404 Lavrentepolitikken og inntektspolitikken oppgis : 15-408 Den vanskelige innstrammingen 15-411 J\ Kapittel16: Fra frischianisme til keynesianisme? 16-417 Internasjonal svekkelse av det keyneske paradigmet 16-418 Osloskolen på sidelinjen 16-420 Oppgjør med den økonomiske politikken 16-424 Skånland, keynesianer eller monetarist? 16-427 Bjerve går inn for å avvikle kredittrasjoneringssystemet 16-430 Bjerve og Johansen - Osloskolen ved et skisma 16-432 Mot en ny politikk 16-439 Et styringsregime avvikles 16-443 Keynesianisme? 16-445 / Kapittel17: Oppsummering - konklusjon: Vitenskap for politikk ••••••••••••••••••17-447 Osloskolen og keynesianismen 17-448 Osloskolen og den økonomiske politikken 17-450 Osloskolen og Arbeiderpartiet 17-452 Osloskolen og embetsverket. 17-453 Politikkens resultater 17-454 Litteratur og kilder 457 Bøker og artikler 457 Stortingsmeldinger 465 Stortingsproposisjoner 466 Offentlige utredninger. 466 Andre publikasjoner 467 Samtaler 468 VIT Figurer Figur 1: Utenrikshandel 1937-1952 ·························· 3-70 Figur 2: Vekst i gjennomsnittlig levekostnadsindeks fra året før 1946-1954 3-71 Figur 3: Bankenes likviditet, september 1946 - september 1952 .4-90 Figur 4: Innenlandske statslån og statens lån til statsbankene 1950/51 - 1958/59 4-105 Figur 5: Månedlig utvikling i levekostnadsindeksen 1952-1954 5-116 Figur 6: Registrert ledighet, årsgjennomsnitt 1950-1960 5-133 Figur 7: Statsbudsjettets