Der Haushaltsausschuss
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Der Haushaltsausschuss 2 „Eine besondere Stellung unter den ständigen Ausschüssen des Deut- schen Bundestages nimmt der Haus- haltsausschuss ein, der sich mit allen Angelegenheiten der Gestaltung und Kontrolle des Bundeshaushalts befasst. Neben der federführenden Beratung des jährlichen Haushalts- entwurfs umfasst dies die Beratung aller sonstigen Haushaltsvorlagen sowie sämtlicher Finanzvorlagen. Die Bundesministerien haben zum Beispiel außer- und überplanmäßige Ausgaben ab einer bestimmten Höhe gegenüber dem Ausschuss zu rechtfertigen. Als Ausschuss- vorsitzender ist es meine Aufgabe, die Verwendung der Steuergelder entsprechend dieser Gesetzesvorga- ben sicherzustellen.“ Peter Boehringer, AfD Vorsitzender des Haushaltsausschusses 3 Entscheidungen des Deutschen Bundestages werden in den Ausschüssen vorbereitet, die in jeder Wahlperiode neu eingesetzt werden. Vier von ihnen verlangt das Grund- gesetz: die Ausschüsse für Auswärtiges, für Verteidigung, für die Angelegenheiten der Europäischen Union sowie den Petitionsausschuss. Gesetzlich vorgegeben sind auch der Haushaltsaus- schuss und der Ausschuss für Geschäftsordnung. Der fachliche Zuschnitt der Ausschüsse entspricht weit- gehend der Ressortverteilung der Bundesregierung. Auf diese Weise wird dem Parla- ment eine wirksame Kontrolle der Regierung ermöglicht. Die Ausschüsse im Bundestag Eigene politische Akzente setzt der Deutsche Bundestag, indem er für bestimmte The- menfelder wie Sport, Kultur oder Tourismus weitere Aus- schüsse einrichtet. Zusätzlich können auch Sondergremien In den Ausschüssen wer- wie Parlamentarische Beiräte, den die vom Plenum über- Untersuchungsausschüsse wiesenen Vorlagen beraten oder Enquetekommissionen und verhandelt. Im Rahmen eingesetzt werden. der Selbstbefassung im eige- In den Ausschüssen sind nen Aufgabenbereich setzen Abgeordnete aller Fraktionen sie Schwerpunkte in der vertreten. Ihre Zusammen- parlamentarischen Debatte. setzung spiegelt die Mehr- Wenn nötig, ziehen sie exter- heitsverhältnisse im Deutschen nen Sachverstand hinzu – Bundestag wider. Auch die meist, indem sie öffentliche Besetzung der Vorsitze und Anhörungen durchführen. deren Stellvertretung erfolgt Die Beratungen enden mit im Verhältnis der Stärke der mehrheitlich verabschiedeten Fraktionen. Die Mitglieder- Beschlussempfehlungen stärke der Ausschüsse liegt und Berichten, auf deren in der 19. Wahlperiode zwi- Grundlage das Plenum seine schen neun und 49. Entscheidungen trifft. 5 Ohne Parlament kein Geld – auf diese einfache Formel lässt sich das Haushaltsrecht des Bundestages bringen. Denn die Bundesregierung darf nur dann jedes Jahr Geld einneh- men und ausgeben, wenn der Bundestag dem Haushalts- gesetz zugestimmt hat – für jedes Jahr aufs Neue. Das par- lamentarische Budgetrecht gehört zu den ältesten und wichtigsten Parlamentsrech- ten und wird oft als „Königs- recht“ bezeichnet. Der Haushaltsausschuss – Verantwortung für das Geld der Bürger Der Haushaltsausschuss ist an der Ausübung dieses Rechts maßgeblich beteiligt und nimmt daher unter den ständigen Ausschüssen des Bundestages eine herausra- gende Stellung ein. Einerseits Bei ihren Kolleginnen und bereitet er den Beschluss des Kollegen aus den anderen Bundestagsplenums über das Ausschüssen sind die Haus- Haushaltsgesetz vor. Anderer- hälter vor diesem Hintergrund seits wacht er auch über den nicht immer beliebt. Denn bei Vollzug des Haushaltsplans. allen Programmen, die bei- Er kontrolliert, ob die Bundes- spielsweise die Fachpolitiker regierung mit den ihr zur im Verkehrs-, Sozial-, Gesund- Verfügung stehenden Mitteln heits- oder Verteidigungsaus- bestimmungsgemäß umgeht. schuss als notwendig oder Außerhalb seines Kerngeschäfts, wünschenswert ansehen, der parlamentarischen Bera- müssen die Haushälter vor tung des Haushaltsentwurfs, allem zwei Fragen im Auge hat der Haushaltsausschuss behalten: Können wir das ein generelles Prüfungs- und bezahlen? Und falls ja, wie – Mitspracherecht bei Gesetzen indem wir mehr einnehmen aller Politikbereiche, die oder indem wir Ausgaben bedeutende finanzielle Aus- reduzieren? wirkungen zur Folge haben. Die im Jahr 2009 in das Grund- Der Ausschuss muss in sol- gesetz aufgenommene „Schul- chen Fällen darüber befinden, denbremse“ hat die Arbeit der ob die geplante Gesetzes- Haushälter noch dringlicher maßnahme mit der Haushalts- werden lassen. Nach Artikel lage vereinbar ist. Wenn er 115 Absatz 2 des Grundgeset- dies verneint und hierin zes sind Einnahmen und Aus- vom Bundestag bestätigt wird, gaben grundsätzlich ohne die kann der Gesetzentwurf Aufnahme von Krediten aus- nicht weiter beraten werden. zugleichen. Wenn gleichwohl 15 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ CDU/CSU 10 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ SPD 6 ■ ■ ■ ■ ■ ■ AfD 5 ■ ■ ■ ■ ■ FDP 4 ■ ■ ■ ■ DIE LINKE. 4 ■ ■ ■ ■ BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN Anzahl der Mitglieder: 44 Vorsitzender: Peter Boehringer, AfD stellvertretender Vorsitzender: Dennis Rohde, SPD 7 eine Neuverschuldung not- wendig werden sollte, ist diese auf 0,35 Prozent des stehen der sogenannte Fis- Bruttoinlandsprodukts kalpakt und der Europäische begrenzt. Nicht zuletzt dank Stabilisierungsmechanismus der guten wirtschaftlichen ESM. Dieser wurde als inter- Entwicklung konnten die nationale Finanzinstitution Bundeshaushalte seit dem Jahr eingerichtet, um ESM-Mit- 2014 jedoch mit einer soge- gliedern mit schwerwiegen- nannten schwarzen Null abge- den Finanzierungsproblemen schlossen werden – also ohne unter engen Voraussetzungen Nettokreditaufnahme. Auch und strengen Auflagen Sta- aufgrund der Banken-, Staats- bilitätshilfe gewähren zu kön- schulden- und Wirtschafts- nen. Der Haushaltsausschuss krise in mehreren ist bei Angelegenheiten des Mitgliedstaaten der Eurozone ESM und bei Auszahlungen haben sich die Zuständig- von Hilfsgeldern einzubezie- keiten des Haushaltsaus- hen. schusses in den letzten Jahren Mit 44 Mitgliedern zählt noch erweitert. Zusammen mit der Haushaltsausschuss in den Partnern der Eurozone der 19. Wahlperiode zu den wurden vielfältige Hilfspro- größten Ausschüssen des gramme ins Leben gerufen, Deutschen Bundestages. die allerdings an strenge Und weil hier die Kontrolle Bedingungen zur Haushalts- der Regierung durch das konsolidierung und Steige- Parlament besonders deut- rung der Wirtschaftsleistung lich wird, steht der Vorsitz gekoppelt sind und deren im Haushaltsausschuss tra- Einhaltung von den Institu- ditionell der größten Oppo- tionen EU-Kommission, sitionsfraktion zu. In der Internationaler Währungs- 19. Wahlperiode wurde Peter fonds und Europäische Zen- Boehringer (AfD) zum Vorsit- tralbank überwacht wird. zenden des Ausschusses Am Ende dieses Prozesses gewählt. 8 So entsteht das Haushaltsgesetz Theoretisch ist es ganz ein- fach. Die Bundesregierung sagt, wofür sie Geld ausgeben will. Der Bundestag prüft, ändert und entscheidet. Dann arbeitet die Regierung mit und verhandeln diese mit dem Geld. Der Bundestag dem Bundesfinanzministe- kontrolliert. Und das jedes rium. Nach weiteren inten- Jahr von neuem. In Wirklich- siven Verhandlungen inner- keit ist der Ablauf um einiges halb der Regierung beschließt komplizierter – schließlich das Kabinett Ende Juni/Anfang geht es im Bundeshaushalt Juli den Regierungsentwurf um Hunderte Milliarden Euro des Haushaltsgesetzes, zu dem für alle Politikbereiche von als Anlage der rund 3.000 Sei- A wie Arbeitsmarkt bis Z wie ten umfassende Haushaltsplan Ziviler Friedensdienst. Aber gehört. Im September findet das Grundprinzip stimmt. im Bundestag in der „Haus- Jedes Jahr im März beschließt haltswoche“ eine erste Debatte das Bundeskabinett die soge- über den Regierungsentwurf nannten Eckwerte, die für statt, die zu den Höhepunkten alle Ministerien verbindlich im Parlamentsjahr gehört. bestimmen, wie hoch deren Nach dieser ersten Lesung ist Ausgaben sein dürfen. Auch der Haushaltsausschuss an die erwarteten Einnahmen der Reihe. Jede Fraktion und der Finanzplan für die beauftragt für jeden Einzel- kommenden fünf Jahre wer- plan ein Mitglied mit der den hierbei vorgegeben. Dar- Berichterstattung, das dann aufhin legen in der Zeit von mit seinen Kollegen in März bis Juli die Ressorts in Gesprächen mit Bundesminis- einem hierarchisch abgestuf- tern, Staatssekretären und ten Verfahren die Detailpla- Beamten den Einzelplan nung für ihren Einzelplan fest durchgeht und Änderungen 9 So werden manche Titel mit „qualifizierten Sperren“ belegt, vorschlägt. Dieser Berichter- beispielsweise bei neuen stattervorschlag bildet dann Programmen. Hier gibt der die Grundlage für die Einzel- Haushaltsausschuss das Geld planberatung im Haushalts- erst frei, wenn die Regierung ausschuss, zu der auch die entsprechende Konzepte gutachtlichen Stellungnah- und Berichte vorlegt. Wenn men der Fachausschüsse her- das Geld einmal nicht reicht, angezogen werden. Durch die kann das Bundesfinanzminis- Abstimmung über Hunderte terium über- oder außerplan- Änderungsanträge entsteht mäßige Ausgaben zulassen, eine Sammlung mehrheitlich die das betroffene Ministerium beschlossener Beschlussemp- aber an anderer Stelle einspa- fehlungen, die an das Plenum ren muss. Wenn die Mittel des Bundestages gehen, wo insgesamt nicht ausreichen, Haushaltsgesetz und Haus- muss ein Nachtragshaushalt haltsplan schließlich in zwei- verabschiedet werden. Dann ter und dritter Lesung beraten sind Bundestag und Haus- und verabschiedet werden. haltsausschuss erneut gefor- Die Abänderungsbefugnis des dert. Haushaltsausschusses zeigt, wie stark das deutsche Parla- ment ist: In vielen anderen Unterausschüsse des Ländern kann das Parlament Haushaltsausschusses den Regierungsentwurf ent- und