ACTA PONENCIA TÉCNICA 24 De Mayo De 2018 En La Sala Multiusos

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CONSEJERÍA DE UNIVERSIDADES E INVESTIGACIÓN, MEDIO AMBIENTE Y POLÍTICA SOCIAL ------DIRECCIÓN GENERAL DE URBANISMO C/ Lealtad, 14-1º - 39002 – Santander (Cantabria)

ACTA PONENCIA TÉCNICA 24 de mayo de 2018

En la sala multiusos del Palacio Regional, siendo las once y treinta y cinco minutos del día 24 de mayo de 2018, se reúne en segunda convocatoria la Ponencia Técnica de la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo al objeto de celebrar sesión previamente convocada.

Interviene como presidente de la misma, el director general de Urbanismo, don Francisco González Buendía, con la asistencia de los siguientes miembros:

José Manuel Lombera Cagigas, en representación de la Consejería de Universidades e Investigación, Medio Ambiente y Política Social. Miguel Angel Palacio García, en representación de la Consejería de Universidades e Investigación, Medio Ambiente y Política Social. Eva Pérez Palazuelos, en representación de la Consejería de Innovación, Industria, Turismo y Comercio. Javier Oliva, en representación de la Demarcación de Costas de Cantabria. David C. Sainz García, en representación de la Demarcación de Carreteras de Cantabria. Ana Rey Cabeza, en representación de la Delegación del Gobierno en Cantabria. Higinio Ortega Fernández, en representación de la Federación de Municipios de Cantabria. José Manuel Igual Ortiz, en representación de la Federación de Municipios de Cantabria. Antonio Bezanilla Cacicedo, en representación del Colegio de Arquitectos. Marcos Jayo, en representación del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos. Margarita Barreda, en representación del Colegio de Geógrafos. Ana Amiano San Emeterio, en representación del Colegio de Arquitectos Técnicos de Cantabria. Carlos Zubeldia Landa, en representación del Colegio de Ingenieros Agrónomos. Lucía Montes Toca, en representación del Colegio de Ingenieros Técnicos de Obras Públicas e Ingenieros Civiles. Sara Moreno Agudo, en representación del Colegio de Biólogos.

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Soledad Nogués Linares, en representación de la Universidad de Cantabria.

Asesora Jurídica María del Carmen Cuesta Bustillo

Secretario Emilio Misas Martínez

Abierta la sesión, se procedió a la aprobación del borrador del acta de la sesión correspondiente al 25 de abril de 2018, y a continuación se pasó al debate de los expedientes incluidos en el orden del día, sobre los que recayeron los siguientes acuerdos:

Previamente al debate el punto número 1 del orden del día, se procedió a dar cuenta de la solicitud del Ayuntamiento de Piélagos, referente a la zonificación de terrenos en el ámbito del POL, habiéndose emitido informe por la Dirección General de Ordenación del Territorio y Evaluación Ambiental Urbanística en el siguiente sentido:

ACTUALIZACIÓN DEL ÁMBITO DEL POL DE LOS TERRENOS INCLUIDOS EN LA UNIDAD DE EJECUCIÓN L-10 DE LIENCRES (PIÉLAGOS). Con fecha 9 de marzo de 2018, el Ayuntamiento de Piélagos solicita a la Dirección General de Ordenación del Territorio y Evaluación Ambiental Urbanística la iniciación de la actualización del POL de los terrenos incluidos en la Unidad de Ejecución L-10 de Liencres.

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Los antecedentes en los que se basa esta instancia, y que se recogen en el escrito remitido por el Ayuntamiento, son los siguientes: - 10/07/1998. Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento acordando la delimitación de la Unidad de Actuación L-10 en Liencres. - 14/04/2000. Sentencia del TSJCA estimando recurso contencioso-administrativo interpuesto por ARCA (1629/98), declarando la nulidad del acuerdo municipal que delimita la UA L-10 por no estar ajustada a Derecho (incompetencia del órgano que dictó la resolución, realiza determinaciones urbanísticas que exceden el contenido de la delimitación de la unidad, fue necesario modificar el PGOU a posteriori…), y porque “hemos de indicar que a la vista de los documentos aportados a los distintos procedimientos planteados frente al mismo acto, los terrenos que sirven de soporte a la unidad de ejecución carecen de las condiciones para ser declarados suelos urbanos…, careciendo de los servicios urbanísticos necesarios y del suficiente grado de consolidación”. Sentencia firme (según indica providencia de la Sala de 17/07/2000). - Otras sentencias del TSJCA, de la misma fecha 14/04/2000, estiman recursos de particulares contra la misma resolución de la Corporación: 1614/98. Particular. Milagros toca san Martín. Se estimó por incompetencia del órgano que dictó la resolución. 1635/98. Particular. María del Carmen San Pedro Diego. Se estimó por incompetencia del órgano que dictó la resolución, adoleciendo de otros vicios que determinan también su nulidad (crea zonas verdes, viales, necesaria modificación del PGO 1582/98, 1583/98, 1584/98. José Luis Losada Miranda, Antonio Arenillas Pereda y Julián Ochoantesana Ruiz. Se estimó por incompetencia del órgano que dictó la resolución, adoleciendo de otros vicios que determinan también su nulidad. 1617/98, varios particulares.

El Ayuntamiento señala que en los trabajos de revisión del PGOU que se están realizando, los terrenos correspondientes a la UA L-10 están propuestos como suelo rústico de especial protección.

CONSIDERACIONES El POL establece en su artículo 2.3:

“Los suelos respecto de los que, tras la entrada en vigor de la presente Ley, se acreditara que no contaban con los requisitos legales para ser clasificados como urbanos, bien en el momento de la adaptación del planeamiento a esta Ley, o bien por imperativo de sentencia judicial firme, quedarán comprendidos

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dentro del ámbito de aplicación del presente Plan. Esto mismo regirá para el caso de que se anulara un Plan Parcial definitivamente aprobado”.

El procedimiento de inclusión y zonificación en el ámbito del POL en estos supuestos de sentencia judiciales firmes es el dispuesto en su artículo 3 :

“Artículo 3. Procedimiento para la actualización del ámbito. 1. Si en la adaptación del planeamiento urbanístico a esta Ley se advirtiera que existen suelos indebidamente excluidos de su ámbito de aplicación, la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo propondrá su inclusión y zonificación conforme a los criterios de la presente Ley. Dicha propuesta será sometida simultáneamente a información pública y audiencia singularizada a la Administración General del Estado y al Ayuntamiento interesado por plazo de un mes.

Transcurrido dicho plazo, se emitirá informe por la Dirección General competente en materia de ordenación del territorio y, previo acuerdo de la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo, el Consejero competente lo elevará al Consejo de Gobierno para su aprobación mediante Decreto.

La tramitación de este procedimiento suspenderá el plazo para aprobar definitivamente el instrumento de planeamiento.

2. En los demás supuestos en los que proceda la inclusión de un terreno en el ámbito de aplicación de esta Ley se seguirá el procedimiento previsto en el apartado anterior, pudiendo corresponder la iniciativa tanto al Ayuntamiento interesado como a la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo.”

Basándose en estas disposiciones, se aprobaron cuatro decretos de actualización en el municipio de Piélagos:

- Decreto 13/2011, de 24 de febrero, sobre inclusión y zonificación de terrenos de la Unidad de Ejecución L- 01, Parcela nº 1, “CERRIAS I” del municipio de Piélagos en el ámbito de aplicación del Plan de Ordenación del Litoral.

Zonificación: Protección Litoral (PL).

El TSJCA (21/12/12) declaró su nulidad al estimar recurso interpuesto por el Ayuntamiento de Piélagos, por vulnerar los art. 2.3 y 3.2 del POL. “Una sentencia firme anterior a la Ley de Cantabria 2/2004 no supone, po sí sola, un imperativo de inclusión en el ámbito del POL”

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- Decreto 14/2011, de 24 de febrero, sobre inclusión y zonificación de terrenos de la Unidad de Ejecución L- 01, Parcela nº 5, “CERRIAS II” del municipio de Piélagos en el ámbito de aplicación del Plan de Ordenación del Litoral.

Zonificación: Protección Litoral (PL).

El TSJCA (19/12/12) declaró su nulidad al estimar recurso interpuesto por el Ayuntamiento de Piélagos, aunque da cierta cabida a una futura inclusión “…sin perjuicio del uso por el Gobierno de Cantabria, de las facultades que la Ley 2/2004 le confiere, una vez analizada la realidad de los servicios con los que cuenta los terrenos incluidos en la Unidad de Ejecución L-01, Parcela 5, Cerrias II”.

- Decreto 6/2011, de 17 de febrero, sobre inclusión y zonificación de terrenos del Estudio de Detalle de la Unidad de Ejecución L-5 del municipio de Piélagos en el ámbito de aplicación del Plan de Ordenación del Litoral.

Zonificación: Modelo Tradicional (MT).

Decreto vigente, no recurrido.

- Decreto 5/2011, de 17 de febrero, sobre inclusión y zonificación de terrenos del Estudio de Detalle “Entrelindes” del municipio de Piélagos en el ámbito de aplicación del Plan de Ordenación del Litoral.

Zonificación: Modelo Tradicional (MT).

Decreto vigente, no recurrido.

En resumen, los decretos que establecían zonificación con categoría de protección fueron recurridos por el Ayuntamiento de Piélagos, siendo anulados por el TSJCA, al considerar que las sentencias firmes a las que se aludían para su inclusión en el ámbito del POL eran anteriores al mismo, y por tanto había sido la decisión del legislador no incluirlas. Una de las sentencias, la que anula el Decreto 14/2011, abre la posibilidad a una futura inclusión una vez analizada la realidad de los servicios con los que cuentan los terrenos afectados.

La sentencia 965/2012 del Tribunal Superior de Justicia de Cantabria, relativa al Decreto 13/2011, por el que se incluyen y zonifican de los terrenos de la UE L-01, Parcela nº 1 de Liencres, señala en su Fundamento de Derecho Séptimo lo siguiente:

Las alegaciones de la Administración demandada a la subsanación de un “error de cartografía” resultan intrascendentes, pues:

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-El Decreto impugnado no se basa en la existencia de “error” alguno, sino en una actualización del ámbito del POL “por imperativo de sentencia judicial”.

-Los “desajustes cartográficos” tienen una regulación específica en la Disposición Transitoria Duodécima que resulta totalmente ajena al Decreto impugnado, y

-Los errores de una ley habrán de ser subsanados a través de los procedimientos específicos previstos en la misma o a través de los mecanismos generales.

Procede, por todo lo expuesto, declarar que el Decreto 13/2011 vulnera los arts. 2.3 y 3.2 de la Ley 2/2004 y, por tanto, que a tenor de lo dispuesto en el art. 9.3 de la Constitución Española y en el art. 51.1 de la Ley 30/1992, está incurso en la causa de nulidad regulada en el art. 62.2 de la LRJ-PAC. Este pronunciamiento agota la controversia e implica la estimación de la pretensión de la parte recurrente.

Como resultado de la mencionada sentencia, así como de la sentencia 955/2012 del mismo Tribunal, no es posible acudir a los procedimientos de adaptación o de ajuste cartográfico previstos en la Ley por no ser éste un supuesto subsumible en ninguna de las normas que los regulan, debiendo procederse como se señala en el Fundamento de Derecho Sexto de la sentencia 965/2012:

Los supuestos no incardinables en dichos desajustes cartográficos, es decir algunos de los que la Administración califica de “errores del legislador”, no pueden ser objeto del procedimiento previsto en la Disposición Transitoria Duodécima examinada, ya que la Disposición Adicional Cuarta de la Ley 2/2001 contiene la previsión expresa de que la revisión o modificación del POL se hará por el procedimiento previsto el art. 17 de la citada LOTRUSCA, artículo que remite a la elaboración y aprobación de los Planes Regionales de Ordenación Territorial por el Parlamento de Cantabria.

En conclusión, debe valorarse si procede la petición actual del Ayuntamiento de Piélagos para aplicar el art. 3 de la Ley de Cantabria 2/2004 en la UE L-10 con sentencia firme anterior a la Ley de Cantabria 2/2004, teniendo en cuenta los precedentes judiciales reseñados o bien hacer uso de otras vías de modificación del POL, entre las que se enuncian las siguientes:

- Modificación de la Ley del POL en los términos indicados en el Fundamento de Derecho Sexto de la STSJCA 965/2012. - Proceder a la modificación del POL de conformidad con el procedimiento del art. 3 de la Ley de Cantabria 2/2004, con motivo de la futura adaptación del PGOU de Piélagos a aquél. - Proceder a la modificación del POL de conformidad con el procedimiento del art. 3 de la Ley de Cantabria 2/2004, con motivo de una posible modificación puntual del PGOU de Piélagos, relativa a la Unidad de Ejecución L-10 de Liencres. Esta modificación sería posible, a tenor de lo previsto en la Disposición Transitoria Tercera de la citada Ley, en su

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redacción dada por la Ley de Cantabria 8/2013, de 2 de diciembre, cumpliendo con los requisitos que en la misma se explican:

Hasta que los municipios adapten sus instrumentos de planeamiento a la Ley de Cantabria 2/2001, de 25 de junio , y al presente Plan, podrán realizarse modificaciones puntuales de los instrumentos de planeamiento, salvo que impliquen cambio de la clasificación del suelo para destinarlo a la construcción de viviendas que en su mayoría no estén sometidas a un régimen de protección pública. No podrán realizarse modificaciones puntuales que conjunta o aisladamente supongan cambios cuya importancia o naturaleza impliquen la necesidad de una revisión general del planeamiento en los términos del artículo 82 de la Ley 2/2001, de 25 de junio , de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria.

En cualquier caso, debe recordarse que la STSJCA 955/2012 exige un análisis técnico que justifique y motive la inclusión de los terrenos afectados en el POL (Fto. de Derecho Séptimo):

En conclusión, la sentencia dictada por este TSJ en fecha 2-11-2000 no obliga a la zonificación e inclusión en el POL y tampoco procede acudir a la modificación del POL por hechos anteriores a la misma, sin la existencia de un análisis técnico que justifique y motive la inclusión de los terrenos en el POL.

Parcelas de la UA L-10 en Liencres, según listado aportado por el Ayuntamiento de Piélagos.

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Situación actual en el POL, tras la aprobación del nuevo PORN de las Dunas de Liencres, Estuario del Pas y Costa Quebrada.

Zonificación previsible de la L-10: PL, AIP.

A la vista del anterior informe, por unanimidad de los presentes se acuerda que se adopte por la CROTU en su sesión de mañana viernes el acuerdo que proceda en base al informe que emita la Dirección General del Servicio Jurídico.

PUNTO Nº 2.- ACTUALIZACIÓN DEL ÁMBITO DEL POL EN LOS MUNICIPIOS DE ARGOÑOS, ARNUERO, COMILLAS, MEDIO CUDEYO, MIENGO Y POLANCO

Por parte de la Dirección General de Ordenación del Territorio y Evaluación Ambiental Urbanística se ha procedido a actualizar el ámbito del POL en los municipios de Argoños, Arnuero, Comillas, Medio Cudeyo, Miengo y Polanco, una vez aprobados los correspondientes planes generales de dichos municipios, y analizada la documentación gráfica de los mismos, habiéndose emitido el siguiente informe:

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INFORME TÉCNICO RELATIVO A LA ACTUALIZACIÓN DEL ÁMBITO DEL POL EN LOS MUNICIPIOS DE ARGOÑOS, ARNUERO, COMILLAS, MEDIO CUDEYO, MIENGO Y POLANCO. (Procedimiento Art. 3 POL).

6.1 ANTECEDENTES

El Plan de Ordenación del Litoral (POL), aprobado por la Ley de Cantabria 2/2004, de 27 de septiembre, establece en su artículo 3 el procedimiento de actualización de su ámbito con motivo de la adaptación del planeamiento municipal a esta ley.

Desde la entrada en vigor de esta ley, se han aprobado diversos Planes Generales de Ordenación Urbana (PGOU) de municipios costeros, habiéndose procedido a la aplicación de dicho procedimiento para la inclusión y zonificación de terrenos indebidamente excluidos del ámbito del POL, culminando en la publicación de una serie de decretos aprobados por el Consejo de Gobierno.

Posteriormente, y tras la reciente incorporación en la cartografía del POL de los nuevos PGOU y de los suelos afectados por los decretos de actualización, se ha podido comprobar que todavía existen suelos que deben ser incluidos en el ámbito del POL, en los municipios de Argoños, Arnuero, Comillas, Medio Cudeyo, Miengo y Polanco.

INFORME

1. EL PLAN DE ORDENACIÓN DEL LITORAL Y EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL.

En el momento de aprobación del POL (septiembre 2004), los suelos considerados urbanos fueron los así clasificados en los planeamientos urbanísticos vigentes en ese momento en los municipios costeros, conforme a lo establecido en el POL en su art. 2, apartado 1:

“El ámbito de aplicación de la presente Ley es el territorio de los 37 municipios costeros existentes en la Comunidad Autónoma de Cantabria, excluyéndose los suelos clasificados como urbanos o urbanizables con Plan Parcial aprobado definitivamente a su entrada en vigor, así como aquellos que gocen ya de algún instrumento especial de protección por corresponder a zonas declaradas Espacios Naturales Protegidos o que dispongan de Planes de Ordenación de los Recursos Naturales en vigor”.

Con posterioridad, han sido aprobados los PGOU de Alfoz de Lloredo, Arnuero, Argoños, Comillas, Medio Cudeyo, Liendo, Miengo, San Vicente de la Barquera y Polanco.

Durante la realización de los trabajos de incorporación de los nuevos suelos urbanos de estos PGOU a la cartografía del POL, se ha detectado la necesidad de nuevas inclusiones de suelos en el ámbito del POL, ampliando y corrigiendo la actualización efectuada en algunos de los decretos de actualización aprobados, afectando a los municipios Argoños, Arnuero, Comillas, Medio Cudeyo, Miengo y Polanco.

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En general, se trata de ámbitos de superficie reducida que no fueron incluidos en los correspondientes procedimientos de actualización debido, fundamentalmente, a cambios en la delimitación del suelo urbano entre la aprobación provisional y definitiva de los PGOU, a la indefinición de la clasificación de algunos sistemas generales (como ocurre en Arnuero y Medio Cudeyo), así como a algunos desajustes cartográficos entre el planeamiento territorial y el planeamiento urbanístico. Además, en el caso de Comillas, quedan pendientes de incorporar al POL todos los suelos desclasificados de suelo urbano por su PGOU, aprobado en 2008. La inclusión de estos suelos en el ámbito del POL implica su asignación a alguna de las categorías de protección o de ordenación de acuerdo a los criterios de zonificación contenidos en la memoria de ordenación y en la normativa del citado documento. El procedimiento de inclusión y zonificación se encuentra determinado en el art. 3 del POL:

Dicha propuesta será sometida simultáneamente a información pública y audiencia singularizada a la Administración General del Estado y al Ayuntamiento interesado por plazo de un mes.

La tramitación de este procedimiento suspenderá el plazo para aprobar definitivamente el instrumento de planeamiento.

En la siguiente tabla se recogen los municipios para los que se propone la actualización del ámbito del POL, sus planeamientos generales vigentes y los decretos de actualización aprobados durante la tramitación de los mismos:

Municipio PGOU y Decreto de actualización del ámbito del POL

- PGOU (CROTU 05/12/06; BOC 16/03/07). - Decreto 105/2005, de 1 de septiembre, sobre inclusión y zonificación de terrenos ARGOÑOS del municipio de Argoños en el ámbito de aplicación del Plan de Ordenación del Litoral. (BOC 19/09/05) - PGOU (CROTU 30/09/13; BOC 06/11/13) - Decreto 44/2013, de 4 de julio por el que se procede a la inclusión y zonificación ARNUERO de terrenos del municipio de Arnuero en el ámbito de aplicación del Plan de Ordenación del Litoral. (BOC 11/07/13) -Plan General de Ordenación Urbana y Plan Especial de Protección del Conjunto COMILLAS Histórico de Comillas (CROTU 30/06/08; BOC 03/09/08).

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- PGOU (CROTU 16/11/10; BOC 18/02/11) MEDIO - Decreto 50/2010, de 26 de agosto, sobre inclusión y zonificación de terrenos del CUDEYO municipio de Medio Cudeyo en el ámbito de aplicación del Plan de Ordenación del Litoral. (BOC 29/09/10). - PGOU (CROTU 30/10/15; BOC 26/11/15) - Decreto 150/2015, de 29 de octubre, por el que se procede a la inclusión y MIENGO zonificación de terrenos del municipio de Miengo en el ámbito de aplicación del Plan de Ordenación del Litoral. (BOC 06/11/15)-

- PGOU (CROTU 18/12/15; BOC 07/04/16). - Decreto 35/2016, de 16 de junio, por el que se procede a la inclusión y POLANCO zonificación de terrenos del municipio de Polanco en el ámbito de aplicación del Plan de Ordenación del Litoral. (BOC 27/06/16).

2. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN DEL POL

La propuesta de zonificación se ha realizado de acuerdo a los contenidos de la memoria de ordenación del POL y su normativa, teniendo en cuenta las condiciones de contorno existentes, esto es, las categorías del POL de las zonas colindantes.

A continuación, se presentan por municipios las categorías del POL propuestas, acompañadas por algunos de los casos más representativos (las inclusiones se marcan en color más intenso).

2.1. MUNICIPO DE ARGOÑOS

Categorías de zonificación propuestas: Modelo Tradicional (MT).

Argoños

2.2. MUNICIPIO DE ARNUERO

Zonificación propuesta: Modelo Tradicional (MT).

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Isla Arnuero

2.3. MUNICIPIO DE COMILLAS

Zonificación propuesta: Protección Costera (PC), Protección Litoral (PL), Área de Interés Paisajístico (AIP), Modelo Tradicional (MT).

Protección Costera (PC): ámbito de la playa de Protección Litoral (PL): vial y terrenos en la zona Comillas noroeste del núcleo de Comillas.

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Área de Interés Paisajístico (AIP): en Rubárcena. Modelo Tradicional (MT) en Comillas

Modelo Tradicional (MT) en Ruiseñada AIE-REO Comillas

Así mismo, se incluye dentro de la Actuación Integral Estratégica de Reordenación (AIE- REO) una parcela que pasa a estar clasificada como rústica en el PGOU (concretamente como SREP Área de Protección Paisajística) y que forma parte del PSIR que desarrolla esta AIE.

TERRENOS SOBRANTES DE LA AIE DE REORDENACIÓN DE LA UNIVERSIDAD PONTIFICIA DE COMILLAS

En desarrollo de la Actuación Integral Estratégica de Reordenación (AIE-REO) nº2 del POL, el Consejo de Gobierno aprobó el 9 de diciembre de 2011 el Proyecto Singular de Interés Regional “Universidad Pontificia de Comillas” (PSIR), publicado en el BOC el 07/02/12.

Esta actuación fue objeto de declaración de interés regional el 18 de marzo de 2010, recogiendo el ámbito de la AIE-REO antes citada y el conjunto edificado de la Universidad (Seminario Mayor, Colegio Máximo y pabellón Hispano – Americano), excluido de la delimitación gráfica de la AIE-REO del POL por tratarse de suelo urbano.

Finalmente, la delimitación del PSIR se circunscribió a los terrenos propiedad del promotor del proyecto, Sociedad de Activos Inmobiliarios Campus Comillas S.L. (SAICC), excluyendo de su ámbito algunos terrenos de la AIE-REO, por considerarlos innecesarios para el desarrollo del equipamiento cultural, facilitando al mismo tiempo la gestión del proyecto.

Por tanto y a efectos del expediente de actualización del ámbito del POL, hay que tener en cuenta que la delimitación aprobada del PSIR no coincide totalmente con la AIE-REO, excluyendo de su ámbito terrenos situados en su perímetro (Fig. 1).

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Fig.1. Límite del PSIR aprobado en rojo, límite del AIE del POL en amarillo.

El POL regula este tipo de situaciones en su art. 52, disponiendo lo siguiente:

“Artículo 52. Adaptación del planeamiento urbanístico. Los municipios deberán recoger las determinaciones de los Planes y Proyectos aprobados en desarrollo de las Actuaciones Integrales Estratégicas en la primera modificación o revisión del planeamiento urbanístico. Si en ese momento se constatara la existencia de terrenos sobrantes, no incluidos en los Planes o Proyectos, se seguirá el procedimiento previsto en el artículo 3 para su adecuada zonificación.”

En consecuencia, los terrenos sobrantes de la AIE-REO de la Universidad Pontificia de Comillas, no incluidos en el ámbito del PSIR, deberán zonificarse de acuerdo a las determinaciones del POL (Fig.2).

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Fig.2. Identificación de áreas del AIE-REO que no forman parte del PSIR. Rayado naranja: zonas a incluir, clasificados en el PGOU como rústicos. Rayado azul: suelos clasificados como urbanos en el PGOU.

Las superficies a incluir son las siguientes: 1.590 m2 (parte de la zona nº2), 8.400 m2 (zona nº3), 2.890 m2 (zona nº4), 3.140 m2 (zona nº5) y 4.129 m2 (parte de zona nº6).

La propuesta de zonificación para dichos terrenos es la siguiente:

- PROTECCIÓN LITORAL (PL) para los terrenos en la zona norte y noreste del AIE,

identificados en la imagen como zonas nº 2, 3, 4 y 5. - MODELO TRADICIONAL (MT) para suelos en el sur y suroeste de la AIE (zona nº6).

El resto de desajustes del AIE y del PSIR son suelos que son clasificados como urbanos por el PGOU, excluyéndose del ámbito del POL.

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AIE-REO Comillas

2.4. MUNICIPO DE MEDIO CUDEYO

Zonificación propuesta: Protección de Riberas (PR), Modelo Tradicional (MT) y Área No Litoral (N/L).

San Salvador Heras

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Solares San Vitores

2.5. MUNICIPO DE MIENGO

Zonificación propuesta: Protección Costera (PC) y Protección Litoral (PL).

Cuchía

2.6. MUNICIPO DE POLANCO

Zonificación propuesta: Área Periurbana (AP) y Área No Litoral (N/L).

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Rinconeda

Como resultado de todas las consideraciones expuestas se propone la actualización del POL que se muestra en los planos del Anexo Cartográfico que acompaña al presente informe. En dichos planos se reflejan las inclusiones en el ámbito del POL pendientes en los municipios de Argoños, Arnuero, Comillas, Medio Cudeyo, Miengo y Polanco con su correspondiente propuesta de zonificación.

3. COMPATIBILIDAD DE LA ZONIFICACIÓN PROPUESTA DEL POL Y PGOU.

En las siguientes tablas se muestra la correspondencia entre la zonificación del POL propuesta y la clasificación de dichos terrenos en los PGOU de los distintos municipios:

ARGOÑOS Categoría propuesta del POL Clasificación PGOU Modelo Tradicional (MT) SREP Agropecuaria Urbanizable (Sistema Gral. Espacios Libres)

ARNUERO Categoría propuesta del POL Clasificación PGOU Modelo Tradicional (MT) SREP Agropecuaria SREP Paisajística SRPO Urbanizable

COMILLAS Categoría propuesta del POL Clasificación PGOU Protección Costera (PC) SREP Área de Protección Costera Protección Litoral (PL) SREP Área de Protección Marítimo Litoral. Área de Interés Paisajístico (AIP) SREP Área de Protección Paisajística Actuación Integral Estratégica SREP Área de Protección Paisajística, si bien se AIE/REO encuentra dentro del PSIR Universidad Pontificia de Comillas. Modelo Tradicional (MT) SREP Protección paisajística, agraria y mieses

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SREP Protección paisajístico, caseríos y forestal. Urbanizable en ejecución Urbanizable delimitado

MEDIO CUDEYO Categoría propuesta del POL Clasificación PGOU Protección de Riberas (PR) Sistema general de Espacios Libres públicos (S.G.V-1). Sin clasificación de suelo asignada. SREP Cauce fluvial Modelo Tradicional (MT) Sistema General de Infraestructuras. Sin clasificación de suelo asignada SRPO Urbanizable Área No Litoral (N/L) SRPO Urbanizable

MIENGO Categoría propuesta del POL Clasificación PGOU Protección Costera (PC) SREP Protección Costera Protección Litoral (PL) SREP Protección Litoral

POLANCO Categoría propuesta del POL Clasificación PGOU Área Periurbana (AP) SREP Infraestructuras Área No Litoral (N/L) SREP Infraestructuras

Las normativas de los PGOU establecen, para estos suelos, una regulación compatible con las categorías del POL en las que se propone su inclusión.

4.CONCLUSIÓN

En definitiva, con el objeto de disponer de una cartografía actualizada del Plan de Ordenación del Litoral en aquellos municipios que cuentan con nuevos planeamientos generales adaptados al mismo, se propone la elaboración de un nuevo decreto de actualización, de carácter complementario a los aprobados con anterioridad, a tramitar según el procedimiento establecido en su art. 3, siendo la propuesta completa de zonificación la contenida en el anexo cartográfico adjunto al presente informe.

Se propone a la CROTU quedar enterada de dicha actualización, al objeto de seguir el trámite a que se refiere el artículo 3 de la Ley 2/2004, de 27 de septiembre, del Plan de Ordenación del Litoral.

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PUNTO Nº 3.- INFORME PREVIO A APROBACIÓN DEFINITIVA DE MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE POTES

El Ayuntamiento de Potes remite en solicitud de informe previo a su aprobación definitiva expediente relativo a la modificación puntual de su Plan General de Ordenación Urbana, de la ordenanza ZU-2.

Ha tenido la tramitación reglamentaria, siendo aprobado inicialmente por acuerdo plenario de 15 de febrero de 2018, siendo sometido al preceptivo trámite de información pública sin que se presentaran alegaciones, para ser provisionalmente aprobado en 24 de abril de 2018.

En el expediente consta Informe Ambiental Estratégico de 2 de junio de 2017, de la Dirección General de Ordenación del Territorio y Evaluación Ambiental Urbanística que concluye que la modificación puntual no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, así como los siguientes informes que no formulan objeción alguna a la propuesta:

Informe de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico de 27 de septiembre de 2017. Informe de la Dirección General de Comunicaciones y Tecnologías de la Información de 4 de julio de 2017. Informe de la Dirección General de Obras Públicas de 19 de julio de 2017. Informe de la Dirección General de Carreteras del Estado en Cantabria de 28 de junio de 2017. Informe de la Dirección General de Cultura de 13 de noviembre de 2017.

A tenor del informe emitido por los servicios técnicos de la Dirección General de Urbanismo, la modificación puntual tiene por objeto propiciar la implantación de usos dotacionales y terciarios en el ámbito urbano de la Ordenanza ZU-2 “Residencial Ensanche Intensivo”, de forma que puedan implantarse en unas condiciones arquitectónicas adecuadas a los usos ya permitidos.

Esta ordenanza se subdivide, a su vez, en tres grados, existiendo por tanto una ordenanza ZU-2.1 (grado 1), ZU-2.2 (grado 2) y ZU-2.3 (grado 3).

Los cambios planteados son los siguientes:

En el grado 1 se modifica el fondo máximo edificable, pudiendo ampliarlo de los 15 metros actuales hasta los 40 metros para los usos dotacionales en edificio exclusivo mediante estudio de detalle. En el grado 3 se limita la posible ampliación del fondo a 35 metros. En el grado 2 se mantiene la determinación del fondo edificable mediante la aplicación del resto de las condiciones de ordenanza.

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Se permite, respetando la altura máxima de cornisa y cumbrera, la distribución en 1, 2 o 3 plantas. Se permite la distribución de la edificabilidad dentro del fondo máximo ampliado mediante estudio de detalle. Se permiten marquesinas con un vuelo máximo de 1,50 metros en los accesos a edificios de uso dotacional exclusivo. Se permite, en edificios de uso exclusivo dotacional, incluir en la composición estética de edificios aportaciones que, sin cumplir estrictamente las condiciones estéticas de la ordenanza sirvan para identificar el uso dotacional o la imagen corporativa del edificio dotacional sin que por ello se pierda la armonía estética con su entorno, aspecto que deberá ser valorado individualmente para cada caso por el Ayuntamiento de Potes y la Dirección General de Cultura o administración equivalente.

Por otro lado, con el fin de asegurar la integración de los aspectos ambientales en la propuesta de la modificación puntual, se establece la siguiente condición: “En los supuestos de que las edificaciones ocupen mayor longitud de fondo máximo permitido, deberá complementarse con un documento técnico denominado Análisis de Impacto Ambiental e Integración Paisajística, previsto en el artículo 19 de la Ley de Cantabria 4/2014, de 22 de diciembre, de paisaje”.

Conforme al artículo 83.2 de la Ley 2/2001 de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria, la modificación contiene las determinaciones y documentación precisa para su finalidad, incluyendo una Memoria en la que consta expresa justificación y motivación de la necesidad o conveniencia de la reforma y la descripción de sus efectos.

El principal cambio planteado afecta al fondo máximo edificable cuando se pretenda implantar usos dotacionales en el ámbito de la Ordenanza ZU-2, resultando que la actual regulación del uso dotacional (art. 9.3) se divide a su vez en tres clases de usos: Equipamientos Comunitarios, Servicios Terciarios y Turismo.

El contenido de esta modificación no altera la disposición de elementos de la estructura general y orgánica, ni a la configuración de los sistemas locales previstos en el planeamiento, se limita a cambiar aspectos normativos que no alteran la clasificación y calificación del suelo, ni supone aumento de superficie construida, ya que en la normativa en el apartado de edificabilidad se recoge expresamente la siguiente condición:

En el grado 1 “La edificabilidad máxima será la que resulte de aplicar el fondo máximo edificable de 15 metros en altura la que se determine así mismo como máxima, independientemente de su disposición con un fondo mayor cuando éste sea el resultado de un estudio de detalle para usos dotacionales”.

En el grado 3 “La edificabilidad máxima será la que resulte de aplicar el fondo máximo edificable de 14 metros en altura la que se determine así mismo como máxima,

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independientemente de su disposición con un fondo mayor cuando éste sea el resultado de un estudio de detalle para usos dotacionales”.

Y en el grado 2 se mantiene el parámetro del coeficiente de edificabilidad máxima de 0,50 m2/m2 y ocupación máxima del 45%.

A la vista de todo ello, con la abstención de la Sra. Barreda, representante del Colegio de Geógrafos, se propone a la CROTU emita informe favorable de la presente modificación puntual del Plan General de Ordenación Urbana de Potes.

PUNTO Nº 4.- INFORME PREVIO A APROBACIÓN DEFINITIVA DE MODIFICACIÓN PUNTUAL DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS DE PLANEAMIENTO DE SANTA MARÍA DE CAYÓN

El Ayuntamiento de Santa María de Cayón remite en solicitud de informe previo a su aprobación definitiva, expediente relativo a la modificación puntual de sus Normas Subsidiarias en La Penilla.

Ha tenido la tramitación reglamentaria, constando Informe Ambiental Estratégico de 7 de marzo de 2017 (BOC 23 de marzo), en el que se señala que la modificación puntual no debía ser objeto de evaluación ambiental estratégica ordinaria.

Fue aprobada inicialmente por acuerdo plenario de 7 de septiembre de 2017, siendo sometida al preceptivo trámite de información pública y notificaciones (BOC 17 de noviembre y El Diario Montañés de 31 de octubre) sin que se produjeran alegaciones, siendo provisionalmente aprobado por el Pleno de 28 de enero de 2018.

La modificación puntual tiene por objeto el cambio de la Ordenanza de aplicación a dos parcelas urbanas en el núcleo de La Penilla, que supone la eliminación en dichas parcelas de la limitación de uso permitido para Viviendas de Protección Oficial en cualquiera de sus regímenes, que les fue aplicada en una Modificación Puntual anterior y que en el momento actual, donde las necesidades de este tipo de vivienda están cubiertas en el Ayuntamiento de Santa María de Cayón, no hace sino impedir el posible desarrollo de las citadas parcelas por parte de sus propietarios.

En la zona afectada por la presente Modificación Puntual se tramitó una Modificación Puntual de las Normas Subsidiarias de planeamiento de Santa María de Cayón en La Penilla que fue aprobada definitivamente por el Pleno del Ayuntamiento de Santa María de Cayón en sesión de fecha 14 de junio de 2006 y fue publicada en el Boletín Oficial de Cantabria de fecha 4 de julio de 2006. La clasificación de suelo que aplicaba esa modificación a su ámbito de influencia es la correspondiente al SUELO URBANO residencial de densidad media, regulado por la Ordenanza SU3‐A, limitando el uso permitido a la edificación de Viviendas de Protección Oficial, en cualquiera de sus regímenes. Se establecían como usos compatibles el de Equipamiento Comunitario y el

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Comercial, con las condiciones que establecían las NN. SS. en el momento de su aprobación.

Dicha Modificación Puntual se realizó en un momento en el que existía una importante demanda de este tipo de vivienda en el Ayuntamiento y su ámbito de actuación incluyó una serie de parcelas que no se utilizaron en su día como soporte de las mencionadas viviendas de protección oficial, y sin embargo, ahora ven condicionado su desarrollo por esas limitaciones de uso establecidas por la citada modificación puntual.

Una vez que la demanda de vivienda de protección oficial fue satisfecha con el bloque de viviendas que se construyeron dentro del ámbito de la citada modificación puntual y no existiendo ahora demanda de ese tipo de vivienda en el municipio, tal y como se ha manifestado desde el propio Ayuntamiento, los propietarios incluidos en el ámbito de la modificación puntual de 2006 ven condicionados sus posibilidades de edificación por las limitaciones establecidas en dicha modificación.

Se trata en definitiva, de aplicar la ordenanza SU1 vivienda unifamiliar a las dos parcelas afectadas por la presente modificación puntual.

Solicitado al Ayuntamiento completar la documentación en base al informe técnico emitido, la nueva documentación justifica, para este caso, la no aplicación de la DTª 1ª del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, dado que el municipio no alcanza los 10.000 habitantes en el que en los dos últimos años anteriores al inicio del presente procedimiento se han autorizado menos de 5 viv/1000 habitantes y año y no ordenar la actuación más de 100 viviendas; constando en el expediente que está cubierta la demanda municipal de viviendas sometidas a algún régimen de protección pública e informada favorablemente por la Dirección General de Arquitectura y Vivienda.

Y en cuanto a los efectos sobre el planeamiento vigente indica que no tiene efectos en los espacios libres y equipamientos “por tratarse de un ámbito que quedaba incluido en una Modificación Puntual anterior de las Normas Subsidiarias aprobada definitivamente el 14 de junio de 2006…”, y si bien se señala en el informe técnico que ello se considera insuficiente, lo cierto es que no es el objeto de la presente modificación puntual, que como se señala en la Memoria:

La presente Modificación Puntual NO SUPONE NINGUNA VARIACIÓN EN LA CLASIFICACIÓN DE SUELO de las NNSS, se limita a UN CAMBIO DE CALIFICACIÓN DE SUELO de las NNSS, que por su entidad, no puede considerarse un supuesto de revisión. La presente Modificación Puntual NO SUPONE UN INCREMENTO DE LA EDIFICABILIDAD RESIDENCIAL O DE LA DENSIDAD. Por lo tanto, no se requiere la proporcional y paralela previsión de Espacios Libres y Equipamientos a ubicar en un entorno razonablemente próximo. La presente Modificación Puntual NO IMPLICA UN CAMBIO DE DESTINO DE

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TERRENOS RESERVADOS PARA DOTACIONES Y EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS. La presente Modificación Puntual NO OCASIONA DIFERENTE ZONIFICACIÓN O USO DE LOS ESPACIOS LIBRES Y ZONAS VERDES DE USO PÚBLICO previstos en las NNSS.

A la vista de todo ello, con la abstención de la Sra. Barreda, representante del Colegio de Geógrafos, se propone a la CROTU informar favorablemente la modificación puntual.

PUNTO Nº 5.- INFORME PREVIO A APROBACIÓN DEFINITIVA DEL CATÁLOGO DE EDIFICACIONES EN SUELO RÚSTICO DE MEDIO CUDEYO

La Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo en sesión de 8 de noviembre de 2017 acordó devolver al Ayuntamiento de Medio Cudeyo el Catálogo de Edificaciones en suelo rústico, al objeto de subsanar las deficiencias apreciadas en el informe emitido por los servicios técnicos de la Dirección General, así como del Colegio de Arquitectos de Cantabria.

En fecha 6 de marzo pasado, vuelve a remitir el Ayuntamiento el Catálogo corregido, aportando datos adicionales y nueva documentación gráfica.

El Catálogo había sido previamente aprobado inicialmente por el Pleno municipal, y sometido al trámite de información pública, sufriendo dos alegaciones desestimadas por el Ayuntamiento.

Emitido nuevo informe técnico, se señala que se han corregido o suprimido las edificaciones que a criterio de la CROTU no eran merecedoras de su inclusión en el mismo, a excepción de las señaladas con los números 1 y 33 del nuevo catálogo y que en el anterior atendían a los números 1 y 55, tal y como se recogió en el acuerdo de la CROTU a instancia del Colegio Oficial de Arquitectos de Cantabria. Ambas edificaciones se deberán excluir del Catálogo de Edificaciones en Suelo Rústico del municipio de Medio Cudeyo.

A la vista de todo ello, con la abstención de la Sra. Barreda, representante del Colegio de Geógrafos, se propone a la CROTU informar favorablemente el Catálogo, debiendo procederse a eliminar las edificaciones señaladas con los números 1 y 33.

PUNTO Nº 5.- APROBACIÓN DEFINITIVA DEL EXPEDIENTE DE EXPROPIACIÓN FORZOSA POR EL PROCEDIMIENTO DE TASACIÓN CONJUNTA DE LOS TERRENOS AFECTADOS POR EL PROYECTO DE URBANIZACIÓN Y ACCESOS DEL PLAN PARCIAL BOCARRERO. FASE I. CAMINO DE LA MES, EN QUEJO, ARNUERO

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El Ayuntamiento de Arnuero remite en solicitud de aprobación definitiva, expediente relativo a la expropiación forzosa por el procedimiento de tasación conjunta, de los terrenos afectados por el proyecto de urbanización y accesos del Plan Parcial Bocarrero, Fase I, en Quejo.

El expediente ha seguido la tramitación reglamentaria, siendo aprobado inicialmente por el Ayuntamiento en sesión de 5 de diciembre de 2017, sometido al preceptivo trámite de información pública mediante publicación en el Boletín Oficial de Cantabria de 28 de diciembre siguiente y notificación a los propietarios afectados, procediéndose a su nueva aprobación en sesión de 19 de marzo de 2018.

El informe emitido por los servicios técnicos de la Dirección General señala que el objeto del Proyecto de Expropiación es determinar las afecciones que se producen en los bienes afectados del proyecto de Urbanización indicado anteriormente de mejora, ampliación –ensanchamientos puntuales- y urbanización del vial existente. Las actuaciones de mejora de la red están previstas en el PGOU.

Respecto la documentación aportada, constan hojas de justiprecio del proyecto de expropiación por el procedimiento de Tasación Conjunta. A su vez, el proyecto significa que la superficie afectada en cada parcela deberá revisarse tras el replanteo y ejecución de las obras dado que los datos barajados han sido la superposición de cartografía catastral y levantamiento topográfico lo cual puede dar lugar a desajustes derivados de la diferencia de precisión entre ambas bases cartográficas. Indica que aporta planos los cuales no constan en el expediente remitido.

Respecto del método adoptado, el proyecto indica que la situación básica del suelo es rural adoptando como método de valoración el indicado en el artículo 36 del RDL 7/2015, capitalización de rentas, siendo el 28/12/2017 la fecha a la que refiere la valoración, fecha de exposición al público del proyecto de expropiación por el procedimiento de Tasación Conjunta.

Durante el periodo de información la Finca 23 alegó la existencia de un error en la referencia catastral estando en desacuerdo con la valoración. El Ayuntamiento estima la corrección referencia catastral y desestima lo relativo a la valoración obtenida.

No obstante, se entiende necesario aportar los planos del proyecto de urbanización en relación con los bienes afectados y determinaciones PGOU, así como los planos a que se refiere el artículo 202 del Reglamento de Gestión urbanística, junto con la fijación razonada de precios de suelo, que posteriormente han sido incorporados, señalándose en el informe técnico que el método de valoración empleado es correcto.

El artículo 166 de la Ley 2/2001, de 25 de junio, señala los trámites a seguir por el expediente de expropiación forzosa por el procedimiento de tasación conjunta, ajustándose a los mismos el seguido por el Ayuntamiento de Arnuero, una vez ha aportado la documentación a que anteriormente se ha hecho referencia.

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Conforme señala el apartado d) del citado artículo, la resolución de la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo implica la declaración de urgencia de la ocupación de los bienes y derechos afectados, debiendo trasladarse la misma al Ayuntamiento para su notificación a los interesados, confiriéndoles un plazo de veinte días durante el cuál podrán manifestar por escrito su disconformidad con la valoración establecida.

En caso de disconformidad, se dará traslado del expediente y de la hoja de aprecio impugnada al Jurado Provincial de Expropiación a efectos de que sea éste quien fije el justiprecio de acuerdo con los criterios de valoración establecidos en la legislación del Estado.

Si bien la propuesta era de aprobar definitivamente el expediente, se planteó por los representantes de los colegios de Arquitectos e Ingenieros Agrónomos la competencia de los técnicos redactores del mismo, por lo que se adoptará en la CROTU del viernes 25 de mayo el acuerdo que proceda en derecho, previo informe de la Dirección General del Servicio Jurídico, habiéndose remitido por el COACAN escrito en el siguiente sentido, común a los tres expedientes expropiatorios:

EXPROPIACIÓN por TASACIÓN CONJUNTA propuesta de denegación suelo urbano no consolidado SUNC_Q3. QUEJO. ARNUERO valoración de suelo en situación rural redactada y suscrita por geógrafos el grado en GEOGRAFÍA e HISTORIA de la UC (por poner un ejemplo) no contiene entre sus asignaturas ninguna que haga la más mínima referencia a valoraciones de suelo, una competencia impropia de un titulado en GEOGRAFÍA y ORDENACIÓN del TERRITORIO, entendiéndose que la titulación para valorar suelos es la de arquitecto en suelo urbano y la de ingeniero agrónomo en suelo rústico, tal como se viene dando en el Jurado Provincial de Expropiación... puede darse el mismo supuesto, probablemente, para el resto de expedientes en este mismo municipio de ARNUERO.

La valoración considera que el premio del 5% por la afección de la expropiación que plantea la Ley de Expropiación Forzosa de 16 de diciembre de 1954 en su artículo 47 no es el 5% del valor obtenido como justiprecio (que es lo que dice la Ley) sino el 5% del valor rústico del suelo, algo totalmente improcedente por no ajustado a Ley.

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técnico que será [un Ingeniero Agrónomo si se trata de fincas rústicas] y [un Arquitecto al servicio de la Hacienda cuando la expropiación afecte a fincas urbanas]. Se considera que un geógrafo no es profesional competente para la valoración de suelos en un expediente de expropiación forzosa, ni para suelo urbano ni para suelo rústico.

PUNTO Nº 7.- APROBACIÓN DEFINITIVA DEL EXPEDIENTE DE EXPROPIACIÓN FORZOSA POR EL PROCEDIMIENTO DE TASACIÓN CONJUNTA DE LOS TERRENOS AFECTADOS POR EL PROYECTO DE URBANIZACIÓN Y OBTENCIÓN DE ESPACIOS LIBRES EN ISLA. FASE I PROYECTO DE URBANIZACIÓN DEL VIARIO PERIMETRAL DEL SECTOR SUNC Q-03.

El Ayuntamiento de Arnuero remite en solicitud de aprobación definitiva, expediente relativo a la expropiación forzosa por el procedimiento de tasación conjunta, de los terrenos afectados por el proyecto de urbanización del viario perimetral del sector SUNC Q-03 tras la playa del Sable.

El expediente ha seguido la tramitación reglamentaria, siendo aprobado inicialmente por el Ayuntamiento en sesión de 5 de diciembre de 2017, sometido al preceptivo trámite de información pública mediante publicación en el Boletín Oficial de Cantabria de 17 de enero de 2018 y notificación a los propietarios afectados, procediéndose a su nueva aprobación en sesión de 19 de marzo de 2018.

El informe emitido por los servicios técnicos de la Dirección General señala que el objeto del Proyecto de Expropiación lo constituyen las obras contenidas en el proyecto Urbanización, Accesos y obtención de Espacios Públicos en Isla, FASE I: Proyecto de urbanización del viario perimetral del sector SUNC Q-03 tras la Playa del Sable (calles Miramar, Paseo de los Jubilados y El Sable.

Motiva la expropiación el Ayuntamiento al no haberse desarrollado el sector en el 1º cuatrieno, considerando el proyecto que la situación básica de suelo es urbanizado no edificado; el propietario no se ve privado del aprovechamiento que le corresponde (85% de los aprovechamientos del sector en proporción a la superficie expropiada); método de cálculo residual estático indicado en RDL 7/2015 y RD 1492/2011; valora la pérdida del dominio del suelo en situación suelo rural, siendo el 17/01/2018 la fecha a la que refiere la valoración, fecha de exposición al público del proyecto de expropiación.

Frente a lo anterior, el cálculo empleado entiende que el valor del suelo es la suma del valor del suelo según art 22 del RD 1492/2011, de 24 de octubre, urbanizado no edificado, incrementado con el 5% de afección del suelo en situación rural. Como indemnización “los aprovechamientos de valor equivalente ya urbanizado o parcialmente edificado”.

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Respecto de la documentación aportada no figuran en el expediente remitido los planos según prevé el artículo 202 del Reglamento de Gestión Urbanística y las hojas de justiprecio no incluyen la fijación razonada de precios de suelo, que han sido incorporadas con posterioridad.

No consta en el expediente que los suelos afectados se hayan visto sometidos a actuaciones urbanísticas para adquirir situación de suelo urbanizado.

El PGOU vigente adaptado a la Ley 2/2001, de 25 de junio, clasifica el ámbito como Urbano No Consolidado porque la ordenación prevista no es cambio de ordenación u otra sustancialmente distinta, sino que con la actuación se incluirá en la trama urbana o según los términos del plan “suelos urbanos procedentes de Unidades de Actuación de las Normas Subsidiarias que no se hayan desarrollado o no hayan realizado operación urbanística alguna”.

Respecto método de cálculo:

Al ser suelo rural, método de capitalización de rentas según artículo 36 del RDL 7/2015, de 30 de octubre, y 7 y ss del RD 1492/2011, de 24 de octubre y el 5% del premio de afección.

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A nivel de legalidad formal, la competencia exclusiva para la valoración de suelos urbanos (consolidados y no consolidados) corresponde a arquitectos y no a geógrafos, un tipo de profesionales no específicamente habilitados para este tipo de competencias, ya que, en materia de expropiación forzosa la cuestión la fija la propia Ley de Expropiación Forzosa, de 16 de diciembre de 1954, que establece en su artículo 32 que entre los vocales del Jurado Provincial de Expropiación habrá un funcionario técnico que será [un Ingeniero Agrónomo si se trata de fincas rústicas] y [un Arquitecto al servicio de la Hacienda cuando la expropiación afecte a fincas urbanas]. Se considera que un geógrafo no es profesional competente para la valoración de suelos en un expediente de expropiación forzosa, ni para suelo urbano ni para suelo rústico.

PUNTO Nº 8.- APROBACIÓN DEFINITIVA DEL EXPEDIENTE DE EXPROPIACIÓN FORZOSA POR EL PROCEDIMIENTO DE TASACIÓN CONJUNTA DE LOS TERRENOS AFECTADOS PARA LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS DEL VIAL DENOMINADO “EL CORRILLO” EN QUEJO, EN EL MUNICIPIO DE ARNUERO

El Ayuntamiento de Arnuero remite en solicitud de aprobación definitiva, expediente relativo a la expropiación forzosa por el procedimiento de tasación conjunta, de los terrenos afectados para la ejecución de las obras del vial denominado “El Corrillo” en Quejo.

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El expediente ha seguido la tramitación reglamentaria, siendo aprobado inicialmente por el Ayuntamiento en sesión de 5 de diciembre de 2017, sometido al preceptivo trámite de información pública mediante publicación en el Boletín Oficial de Cantabria de 17 de enero de 2018 y notificación a los propietarios afectados, procediéndose a su nueva aprobación en sesión de 19 de marzo de 2018.

El informe emitido por los servicios técnicos de la Dirección General señala que el objeto del Proyecto de Expropiación consiste en la ejecución de las obras del vial denominado “El Corrillo” en Quejo, que se enmarcan en el Decreto 50/2017, de 20 de julio, por el que se conceden subvenciones a los Ayuntamientos de Cantabria para la ejecución de obra pública en el periodo 2018-2019, que motiva la urbanización, mejora y adquisición de espacios públicos indicados en el PGOU vigente (CROTU 30/09/2013 BOC 06/11/2013).

El objetivo del Proyecto de expropiación por el procedimiento de Tasación Conjunta aprobado es determinar las afecciones que se producen en los bienes afectados del proyecto de Urbanización ajustándose a las determinaciones del vigente PGOU. Respecto método adoptado, el proyecto entiende que la situación básica de suelo es urbanizado no edificado, que los aprovechamientos urbanísticos afectados se repondrán al administrado por lo que no ha lugar a devengar este concepto; método de cálculo residual estático indicado en RDL 7/2015 y RD 1492/2011; valora la pérdida del dominio del suelo en situación básica de suelo rural y el 17/01/2018 la fecha a la que refiere la valoración, fecha de exposición al público del proyecto de expropiación.

Frente a lo anterior, el cálculo empleado entiende que el valor del suelo es la suma del valor del suelo urbanizado no edificado según art 22 del RD 1492/2011, de 24 de octubre, incrementado con el 5% de afección del suelo en situación rural. Como indemnización por el daño producido “los aprovechamientos de valor equivalente ya urbanizado o parcialmente edificado”.

Respecto la documentación aportada no figuran en el expediente remitido los planos según establece el artículo 202 del Reglamento de Gestión Urbanística y las hojas de justiprecio no incluyen la fijación razonada de precios de suelo, habiéndose aportado con posterioridad.

El PGOU vigente está adaptado a la Ley 2/2001. Clasifica el ámbito como Urbano Consolidado y actuación aislada el sistema de actuación para obtener los ámbitos sometidos a cesión. Lo anterior se entiende siempre que el aprovechamiento otorgado por el plan pueda materializarse en el resto de parcela no sujeta a cesión.

Respecto método de cálculo es el Residual Estático del RDL 7/2015, de 30 de octubre, y RD 1492/2011, de 24 de octubre, detectando dos situaciones:

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Aquellos suelos incluidos en los deberes de cesión de la legislación vigente establecido en el PGOU. El plan prevé materializar el aprovechamiento en el resto de parcela, por lo que el daño causado es la pérdida del suelo de uso señalado en el expediente, pradería, y la necesidad de ocupación como indemnización.

Aquellos suelos que, tras el deber de cesión, la parcela es inedificable según el PGOU. Para este caso, el objeto de expropiación sería la totalidad de parcela. En este caso se entiende que es de aplicación el artículo 37, apartado 3, del RDL 7/2015, de 30 de octubre, por lo que los usos y edificabilidades materializables atribuidos por la ordenación serán los de origen entendidos como aquellos por los que los suelos adquirieron la situación de urbanizado, desarrollado en los artículos artículo 19 y ss del RD 1492/2011, de 24 de octubre, el 5% del premio de afección y la necesidad de ocupación como indemnización

Conforme señala el apartado d) del citado artículo, la resolución de la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo implica la declaración de urgencia de la ocupación de los bienes y derechos afectados, debiendo trasladarse la misma al Ayuntamiento para su notificación a los interesados, confiriéndoles un plazo de veinte días durante el cual podrán manifestar por escrito su disconformidad con la valoración establecida.

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suelo urbano y la de ingeniero agrónomo en suelo rústico, tal como se viene dando en el Jurado Provincial de Expropiación... puede darse el mismo supuesto, probablemente, para el resto de expedientes en este mismo municipio de ARNUERO.

PUNTO Nº 9.- EXPEDIENTES TRAMITADOS CONFORME A LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 116 DE LA LEY 2/2001, DE 25 DE JUNIO

En los expedientes que a continuación se relacionan se propone su aprobación archivo o denegación en función del informe jurídico que obra en los expedientes, que sirve de motivación del acuerdo:

EXPTE PROMOTOR AYUNTAMIENTO TIPO DE OBRA PROPUESTA ELECTRA DE HERMANDAD DE LINEA ALTA MEDIA TENSION 305977 VIESGO ARCHIVAR CAMPOO DE SUSO 12/220 KV DISTRIBUCION, S.L. MARIANO VIGIL DEL 309321 PIELAGOS TALLER ARTESANAL ARCHIVAR BARRIO VIESGO LÍNEA ELECTICA AEREA- DISTRIBUCIÓN SUBTERRANEA A 55 KV (DOBLE BÁRCENA DE 309521 ELÉCTRICA, S.L. CIRCUITO) ENTRADA Y SALIDA ARCHIVAR CICERO (E.ON EN S.E. DE AMBROSERO DE LAT DISTRIBUCIÓN, S.L.) MERUELO-TRETO 309554 JUAN CARLOS TORRELAVEGA LEGALIZACION DE SEIS DENEGAR

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COBO BRIZ APARTAMENTOS TURISTICOS MARIA CARMEN 309768 PIELAGOS VIVIENDA UNIFAMILIAR ARCHIVAR ORTIZ SAINZ LUIS ANGEL DEL PORCHE ABIERTO ADOSADO A 309866 ARREDONDO ARCHIVAR RIO REVILLA EDIFICACION IVAN PERUJO 310159 VILLAESCUSA VIVIENDA UNIFAMILIAR ARCHIVAR PEREIRA MONICA MARTINEZ 310277 CABUERNIGA ESTABULACIÓN AUTORIZAR GUTIERREZ AYUNTAMIENTO DE 310311 PESAGUERO COCHERA MUNICIPAL AUTORIZAR PESAGUERO ARANDANOS DEL VAL DE SAN VIVIENDA Y EXPLOTACION 310366 DENEGAR VAL, S.L. VICENTE AGRICOLA JUAN JOSE CAMBIO DE USO DE NAVE 310635 ENTRAMBASAGUAS DENEGAR CANALES ABASCAL AGRICOLA CESAR DIEGO LEG. DE CAMBIO DE USO A 310663 CASTAÑEDA AUTORIZAR SANCHEZ TURISMO RURAL CRISTINA MARIA 310675 RIONANSA VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR JIMENEZ MUÑOZ RAFAEL GONZALEZ RIBAMONTAN AL ACTIVIDAD DE NUCLEO 310693 AUTORIZAR COMARIDA MONTE ZOOLOGICO AYUNTAMIENTO DE PISCINAS PUBLICAS, RAMALES DE LA 310699 RAMALES DE LA VESTUARIOS Y ASEOS PUBLICOS AUTORIZAR VICTORIA VICTORIA EN EL AREA DEPORTIVA INVERSIONES EN RESIDENCIA DE LA TERCERA INFORMAR 310748 DEPENDENCIA SL MEDIO CUDEYO EDAD Y CENTRO DE DÍA DESFAVORABLE ANTONIO PAREJO CABEZÓN DE LA 310758 VIVIENDA UNIFAMILIAR DENEGAR MORA SAL SARA JUNCO 310799 REOCÍN VIVIENDA UNIFAMILIAR AISLADA AUTORIZAR LINARES EDUARDO HERNANDEZ TRUEBA Y RIBAMONTAN AL 310834 VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR EDUARDO MONTE HERNANDEZ NOCITO ANGELITA ALVAREZ SAN FELICES DE 310848 REHABILITACION DE VIVIENDA AUTORIZAR GONZALEZ BUELNA ANDRES MARTINEZ RIBAMONTAN AL 310857 NAE INDUSTRIAL AUTORIZAR CALLEJO MAR VIESGO AMPLIACIÓN DE RED AEREA DE 310884 DISTRIBUCION LIERGANES AUTORIZAR ALTA TENSIÓN ELECTRICA, S.L. TALAIA PAISAJE Y 310894 MEDIO AMBIENTE LIENDO INSTALACION DE INVERNADERO AUTORIZAR S.L ROBERT D. ALFOZ DE LEGALIZACIÓN DE REFORMA Y 310899 DENEGAR WILLIAMS LLOREDO CAMBIO DE USO DE CUADRA Y

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PAJAR PARA VIVIENDA Y APARTAMENTOS TURISTICOS JOSÉ IGNACIO PINO 310903 BAREYO VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR MARTÍN-LEYES MARÍA DEL MAR MARINA DE 310904 VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR ESQUINAS HARO CUDEYO OBDULIA 310908 VALDALIGA VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR GONZALEZ GIRADO VERONICA GARCIA 310909 MIENGO AMPLIACIÓN DE VIVIENDA UNIF DENEGAR PEREZ REFORMA Y AYUNTAMIENTO DE ACONDICIONAMIENTO DE LA 310913 MIERA AUTORIZAR MIERA ESCUELA LA SOLANA PARA ALBERGUE MUNICIPAL ALFREDO DIAZ CORVERA DE LEGALIZACIÓN DE CAMBIO DE 310918 AUTORIZAR COBO TORANZO USO A VIVIENDA MERCEDES BAYON 310919 HERRERIAS CAMBIO DE USO A VIVIENDA AUTORIZAR ALONSO BELEN GONZÁLEZ HERMANDAD DE 310922 APARCAMIENTO DE CARAVANAS AUTORIZAR GONZÁLEZ CAMPOO DE SUSO JULIAN PIO GARCIA HERMANDAD DE 310924 VIVIENDA UNIFAMILIAR DENEGAR DE LOS SALMONES CAMPOO DE SUSO JOSE LUIS NÚÑEZ 310928 LIERGANES AMPLIACION Y CAMBIO DE USO AUTORIZAR RECUERO ALBERTO CANALES 310929 LIERGANES VIVIENIDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR GARCIA EDUARDO OSLE 310938 RIOTUERTO CASETA DE APEROS AUTORIZAR EZQUERRA ANGEL GONZALEZ SANTIURDE DE 310939 VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR MANZANO TORANZO ANA INMACULADA INFORMAR 310942 GONZALEZ ARNUERO VIVIENDA UNIFAMILIAR FAVORABLE ABRISQUETA CRISTINA VILLAR SAN ROQUE DE REFORMA DE CABAÑA PARA 310945 BECARES CABAÑAS AUTORIZAR RIOMIERA ALOJAMIENTO TURISTICO CON ENCANTO S.L CRISTINA VILLAR BECARES E/R SAN ROQUE DE REFORMA DE CABAÑA PARA 310948 AUTORIZAR CABAÑAS CON RIOMIERA ALOJAMIENTO TURISTICO ENCANTO ANA MARIA 310947 GIANNITRAPANI CAMARGO PISCINA AUTORIZAR ULACIA JOSE LUIS RUIZ 310952 CAMPOO DE YUSO LEGALIZACIÓN DE TEJAVANA AUTORIZAR LOPEZ ANTONIO RIOS 310956 TORRELAVEGA VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR GOMEZ 310957 ALVARO PEÑA CAMARGO VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR

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TORRERO GONZALO BOTIN- RIBAMONTAN AL RECONSTRUCCCION DE 310960 SANZ DE AUTORIZAR MAR VIVIENDA PARA ALMACEN SAUTUOLA NAVEDA JUAN CARLOS 310962 FERNANDEZ LIENDO LEGALIZACIÓN DE PISCINA AUTORIZAR OBREGON RAMIRO SANTA MARIA DE ALOJAMIENTO PARA TURISMO 310966 AMORRORTU DE DENEGAR CAYON RURAL MESONES JUAN JOSE 310972 CAMARGO CASETA DE APEROS AUTORIZAR GUTIERREZ GARCIA RAMON LAVIN RIBAMONTAN AL 310977 VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR CORRAL MONTE ELABORACIÓN Y ENVASADO DE GEMA MARIA SANTA MARIA DE CARACOLES Y OTROS 310981 AUTORIZAR SANCHEZ INCERA CAYON PRODUCTOS EN SEMISOTANO DE VIVIENDA EMILIO PEREZ 310986 REOCIN AMPLIACION DE LABERINTO AUTORIZAR CARRAL 310987 ALICIA RUIZ COSIO CAMARGO VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR ANGEL RIVERO 310991 UDIAS VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR VEGA MARIA GLORIA Y 310997 JOSE DE LA HOZ BAREYO VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR LAINZ ANTONIO MOLINO 311001 HAZAS DE CESTO VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR ESCALADA AYUNTAMIENTO DE SAN FELICES DE 311012 SAN FELICES DE PARQUE INFANTIL AUTORIZAR BUELNA BUELNA MARIA LUISA ORIA SANTA CRUZ DE 311016 VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR HERRERA BEZANA MARIA LUISA ORIA SANTA CRUZ DE 311017 VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR HERRERA BEZANA RECONSTRUCCION EDIFICIO DE 311020 CANTUR, S.A. PENAGOS AUTORIZAR GUARDA Y MANEJO DE JIRAFAS JAIME GARCIA 311022 VALDALIGA CAMBIO DE USO A VIVIENDA AUTORIZAR MAURIÑO BRASCHI

EXPEDIENTES EN ZONA DE SERVIDUMBRE DE PROTECCIÓN DE COSTAS

EXPTE PROMOTOR AYUNTAMIENTO TIPO DE OBRA PROPUESTA 43/16 AC MARIA DEL PILAR NOJA COLOCACION DE BALDOSAS AUTORIZAR

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PINEDA TORRE ENRIQUE TORRADO 24/17 AC SANTOÑA CHIRINGUITO AUTORIZAR ESTELCHE JOSE MARIA 26/18 AC VAL DE SAN VICENTE REHABILITACION DE VIVIENDA AUTORIZAR ECHAVE RASINES MARIO DIEGO 29/18 AC MIENGO LEGALIZACION DE CARAVANA DENEGAR ALONSO

Por parte del Colegio de Arquitectos se remite para su incorporación al acta el siguiente escrito:

310635 Juan José Canales Abascal propuesta de discusión.doc NAVAJEDA. ENTRAMBASAGUAS. RPO+RPF_acondicionamiento de nave para primera transformación de madera. informe municipal desfavorable por uso industrial El proyecto es diferente al tramitado con anterioridad, incluso de distinto técnico. El uso de obtención, almacenamiento, explotación o tratamiento de productos de ganados de la finca a la que sirvan es un uso compatible con la ordenanza, tal como expresa el Informe Técnico Municipal, por lo que se desconoce el motivo para tratarlo como un uso industrial y fundamentar así su denegación municipal, que fue el argumento único (denegación municipal) para que la CROTU lo denegase en el expediente 309782 en julio de 2016...

310758 Antonio Parejo Mora propuesta de denegación.doc. VERNEJO. CABEZÓN de la SAL. RPO_construcción de vivienda familiar; RPA en PG.CBZ_v13 y Memoria Ambiental. informes favorables incongruentes con 310667. La Memoria Ambiental está aprobada y no se ha discutido judicialmente, luego hay que denegar porque la Memoria Ambiental de la DG.OT y el PG.CBZ atribuyen valores agroecológicos a la zona rústica de la parcela, con protección agropecuaria en el nuevo PG.CBZ_v13.

310857 Andrés Martínez Callejo propuesta de completar documentación.doc. LOREDO. RIBAMONTÁN al MAR. RPA_construcción de nave industrial de 100 por 35 metros (h visible 12,5 metros). proyecto de arquitecto; dimensiones excesivas parcela base de 11.776 m2 (ocupación 29,72%, máxima en NS.RBMar, 20%) y otras vinculadas hasta 19.042 m2 (no parece que la vinculación se contemple en las NS.RBMar, lo deja entrever el técnico municipal en su informe de 31 de enero de 2018) se incumple el parámetro de ocupación de suelo y las NS.RBMar parece no contemplar imprescindible estudio de integración ambiental dada la enorme presencia en una zona de mieses llanas en una gran recta entre LOREDO y GALIZANO, y se considera que no está justificada la necesidad de una única nave de esas dimensiones cuando la preexistente es de mil (850+150) m2 en dos autorizaciones previas es suelo agropecuario y la nave se solicita siempre como industrial, por un uso relacionado con el cereal (molido y elaboración)

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310937 Mercedes Martínez Ortíz propuesta de denegación.doc VERNEJO. CABEZÓN de la SAL. RPO_construcción de vivienda familiar se ha comprobado expresamente que en el PG.CBZ_v13 y su Memoria Ambiental la parte rústica de la parcela afectada (tiene una parte urbana) es suelo rústico RPA: DENEGAR. informes favorables incongruentes con 310667. La Memoria Ambiental está aprobada y no se ha discutido judicialmente, luego hay que denegar porque un expediente interesado en llevar a acabo una edificación no puede ni debe enmendar la plana a una Memoria Ambiental de la DG.OT o a un PG

311016 María Luisa Oria Herrera propuesta de autorización.doc SOTO de la MARINA. SANTA CRUZ de BEZANA RPO_construcción de vivienda familiar informes favorables; proyecto de arquitecto el plano urbanístico es de suelo urbanizable UZ.2 con afecciones de cesión de viario, sin informe jurídico

311017 María Luisa Oria Herrera propuesta de autorización.doc SOTO de la MARINA. SANTA CRUZ de BEZANA RPO_construcción de vivienda familiar informes favorables; proyecto de arquitecto. el plano urbanístico es de suelo urbanizable UZ.2 con afecciones de cesión de viario, sin informe jurídico

Las dos viviendas de los expedientes 311016 y 311017 son idénticamente iguales y plantean un tipo de intervención propio del suelo urbano, con repetición de edificios en parcelas colindantes y, siendo del mismo promotor, responden claramente a una acción promotora de vivienda para su venta en suelo rústico, lejos de los criterios de la LOT.2/01 en su modificación por la LOT.3/12

En el apartado de Ruegos y Preguntas no hubo ninguna intervención, levantándose la sesión a las trece horas, redactándose la presente acta que como secretario certifico.