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TRIBUNAL DE CUENTAS Nº 858 INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN Y EL DESARROLLO URBANÍSTICO DE LOS MUNICIPIOS COSTEROS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANTABRIA, EJERCICIO 2006 EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los arts. 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, y a tenor de lo previsto en los arts. 12 y 14.1 de la misma disposición y concordantes de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado en sesión 29 de abril de 2010, el Informe de Fiscalización de la Planificación y el Desarrollo Urbanístico de los municipios costeros de la Comunidad Autónoma de Cantabria, ejercicio 2006. Asimismo, ha acordado su elevación a las Cortes Generales, para su tramitación parlamentaria y a los Plenos de las Entidades Locales, según lo prevenido en el artículo 28.3 de la Ley de Funcionamiento. SUMARIO 1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 9 1.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO, OBJETIVOS Y ÁMBITO DE APLICACIÓN............ 9 1.2. TRÁMITE DE ALEGACIONES ................................................................................................. 11 2. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN............................................................. 11 2.1. ANÁLISIS DE ALGUNAS MAGNITUDES RELATIVAS A LA GESTIÓN URBANÍSTICA EN CANTABRIA ............................................................................................ 11 2.2. PLANES GENERALES DE ORDENACIÓN URBANA ........................................................... 18 2.2.1. PGOU adaptado antes de 2006 (Santillana del Mar)......................................................... 19 2.2.2. Planes generales adaptados entre 2007 y 2009 (Argoños y Comillas) .............................. 19 2.2.3. Situación en los municipios pendientes de adaptación...................................................... 20 2.2.4. Principales circunstancias que retrasan la adaptación ....................................................... 21 2.2.4.1. Proliferación de normativa...............................................................................................21 2.2.4.2. Insuficiente desarrollo de los instrumentos de protección ambiental...............................22 2.2.4.3. Retrasos en el establecimiento de los instrumentos de ordenación territorial .................23 2.2.4.4. Existencia de sentencias judiciales desfavorables sobre algunos instrumentos de planeamiento revisado......................................................................................................24 2.2.4.5. Otras circunstancias influyentes en los retrasos de la revisión del planeamiento ...........25 2.2.5. Contratación de equipos externos para la revisión y adaptación del planeamiento ........... 26 2.2.6. Modificaciones puntuales del instrumento de planeamiento vigente................................. 41 2.3. DESARROLLO DEL PLANEAMIENTO VIGENTE................................................................. 43 2.3.1. Planes parciales .................................................................................................................. 44 2.3.2. Planes especiales ................................................................................................................ 48 2.3.3. Instrumentos complementarios........................................................................................... 49 2.4. EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO........................................................................................ 49 2.4.1. Actuaciones de ejecución o gestión urbanística................................................................. 49 2.4.2. Medidas de protección de la legalidad urbanística.............................................................52 2.4.2.1. Actuaciones de los ayuntamientos ....................................................................................52 2.4.2.2. Actuaciones judiciales.......................................................................................................53 2.4.2.3. Situación generada y actuaciones del Gobierno de Cantabria ........................................55 2.5. PARTICIPACIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS EN LA GESTIÓN URBANÍSTICA...........55 2.5.1. Control de terrenos obtenidos para viales, espacios libres y dotaciones por cesión ..........55 2.5.2. Patrimonio Público de Suelo ..............................................................................................57 2.5.2.1. Control de los terrenos del PPS........................................................................................58 2.5.2.2. Control del efectivo perteneciente al PPS ........................................................................58 2.5.2.3. Reservas específicas de recursos del PPS ........................................................................61 2.5.3 Principales tributos municipales directamente relacionados con la actividad urbanística ..........................................................................................................................62 2.5.4. Inversiones de los ayuntamientos.......................................................................................63 2.5.5. Sociedades mercantiles para la gestión urbanística............................................................63 3. CONCLUSIONES.....................................................................................................65 4. RECOMENDACIONES ...........................................................................................67 ANEXOS ACRÓNIMOS BOC Boletín Oficial de Cantabria CLC Corine Land Cover CORINE Coordination of Information of the Enviroiment CROTU Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo DGSU Delimitación Gráfica de Suelo Urbano DTª Disposición Transitoria ICANE Instituto Cántabro de Estadística ICIO Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras IGN Instituto Geográfico Nacional INE Instituto Nacional de Estadística ISA Informe de sostenibilidad ambiental LIC Lugar de importancia comunitaria LOTRUSCA Ley de Cantabria 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria LPOL Ley de Cantabria 2/2004, de 27 de septiembre, del Plan de Ordenación del Litoral NNSS Normas Subsidiarias NUR Normas Urbanísticas Regionales PGOU Plan General de Ordenación Urbana PIB pm Producto Interior Bruto a precios de mercado PIEM Programa de Infraestructuras y Equipamientos Colectivos en Pequeños y Medianos Municipios POL Plan de Ordenación del Litoral PORN Planes de Ordenación de los Recursos Naturales POS Planes de Obras y Servicios PPS Patrimonio Público del Suelo PROT Plan Regional de Ordenación del Territorio PSIR Proyecto Singular de Interés Regional RGLCAP Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas TRLCAP Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas TRLHL Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales TRRL Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local TSJC Tribunal Superior de Justicia de Cantabria UTE Unión temporal de empresas VAP Valor añadido bruto ZEP Zona de especial protección ZEPA Zona de especial protección para las aves Planificación y Desarrollo Urbanístico de los municipios costeros C.A. Cantabria. Ejercicio 2006 9 1. INTRODUCCIÓN 1.1. INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO, OBJETIVOS Y ÁMBITO DE APLICACIÓN La fiscalización de la Planificación y el Desarrollo Urbanístico de los municipios costeros de la Comunidad Autónoma de Cantabria, ejercicio 2006, se incluyó en el Programa de Fiscalizaciones del Tribunal de Cuentas para el año 2008, aprobado por el Pleno del Tribunal en su reunión celebrada el 28 de febrero de 2008, como consecuencia de la iniciativa fiscalizadora ejercida por el Tribunal, de acuerdo con lo previsto en el art. 45 de la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas. Los objetivos de esta fiscalización se establecieron en las Directrices Técnicas aprobadas por el Pleno en sesión de 17 de julio de 2008 y fueron los siguientes: − Analizar si la gestión urbanística de los ayuntamientos, así como cualquier otro aspecto de la gestión económico financiera relacionado con aquella, se ha realizado de conformidad con la normativa estatal, autonómica y local que le es de aplicación. − Evaluar los procedimientos de control interno aplicados en la gestión del municipio, con el fin de determinar si son suficientes para garantizar una correcta gestión urbanística, así como un adecuado control de los bienes y de los recursos procedentes del urbanismo. − Evaluar las actuaciones realizadas por los ayuntamientos dirigidas a garantizar las infraestructuras necesarias para la satisfacción de la demanda de servicios públicos, analizando su oportunidad y eficacia. Esta fiscalización horizontal se ha realizado sobre los treinta y siete municipios de influencia costera existentes en la Comunidad Autónoma de Cantabria que se encuentran incluidos la denominada Área Litoral de Cantabria. La relación de los municipios, ordenada alfabéticamente, es la siguiente1: Alfoz de Lloredo Laredo San Vicente de la Barquera Ampuero Liendo Santa Cruz de Bezana Argoños Limpias Santander Arnuero Marina de Cudeyo Santillana del Mar (El) Astillero Medio Cudeyo Santoña Bárcena de Cicero Meruelo Suances Bareyo Miengo Torrelavega Camargo Noja Val de San Vicente Castro-Urdiales Piélagos Valdáliga Colindres Polanco Villaescusa Comillas Ribamontán al Mar Voto Escalante Ribamontán al Monte Guriezo Ruiloba