Regionalplan Oberes Elbtal/Osterzgebirge 2. Gesamtfortschreibung Beteiligungsentwurf (Stand 09/2017) für das Verfahren nach §§ 9 und 10 ROG i. V. m. § 6 Abs. 2 SächsLPlG freigegeben durch Beschluss der Verbandsversammlung am 14.09.2017 Herausgeber/Bearbeitung: Regionaler Planungsverband Oberes Elbtal/Osterzgebirge Verbandsgeschäftsstelle Meißner Straße 151a 01445 Radebeul Telefon: (0351) 40404-701 Email: [email protected] www.rpv-elbtalosterz.de Regionalplan Oberes Elbtal/Osterzgebirge, 2. Gesamtfortschreibung Beteiligungsentwurf (Stand 09/2017) nach §§ 9 und 10 ROG i. V. m. § 6 Abs. 2 SächsLPlG Inhaltsverzeichnis TEIL 1 REGIONALPLAN im engeren Sinne Inhaltsverzeichnis 3 Abkürzungsverzeichnis 6 Einleitung 8 I. LEITBILD FÜR DIE ENTWICKLUNG DER REGION OBERES ELBTAL/ OSTERZGEBIRGE ALS LEBENS- UND WIRTSCHAFTSRAUM 12 II. ZIELE UND GRUNDSÄTZE DER RAUMORDNUNG 18 1 Raumstrukturelle Entwicklung 18 1.1 Zentrale Orte und Verbünde 18 1.2 Gemeinden mit besonderer Gemeindefunktion 23 1.3 Regional bedeutsame Verbindungs- und Entwicklungsachsen 33 2 Regional-, Siedlungs- und Wirtschaftsentwicklung 34 2.1 Regionalentwicklung 34 2.1.1 Regionale Kooperation 34 2.1.2 Räume mit besonderem Handlungsbedarf 40 2.2 Siedlungsentwicklung 45 2.2.1 Regionale Grünzüge und Grünzäsuren 45 2.2.2 Fluglärm 47 2.3 Wirtschaftsentwicklung 50 2.3.1 Gewerbliche Wirtschaft 50 2.3.2 Tourismus und Erholung 55 3 Verkehrsentwicklung 63 4 Freiraumentwicklung 69 4.1 Freiraumschutz 69 4.1.1 Ökologisches Verbundsystem/Arten- und Biotopschutz 69 4.1.2 Kulturlandschaft 75 4.1.3 Boden und Grundwasser 90 4.1.4 Hochwasservorsorge 97 4.1.5 Siedlungsklima 106 4.2 Freiraumnutzung 108 4.2.1 Landwirtschaft 108 4.2.2 Wald und Forstwirtschaft 117 4.2.3 Bergbau und Rohstoffsicherung 121 5 Technische Infrastruktur 129 5.1 Energieversorgung 129 5.1.1 Windenergienutzung 129 5.1.2 Netzausbau 158 5.2 Wasserversorgung 159 3 Regionalplan Oberes Elbtal/Osterzgebirge, 2. Gesamtfortschreibung Beteiligungsentwurf (Stand 09/2017) nach §§ 9 und 10 ROG i. V. m. § 6 Abs. 2 SächsLPlG Für Kapitel und Teilkapitel des Landesentwicklungsplanes, die in der Gliederung des Regionalplanentwurfs nicht enthalten sind, wird auf der regionalen Ebene kein weiterer Konkretisierungsbedarf im Sinne normsetzender Grundsätze und Ziele gesehen. Anlagen Anlage 1 Methodik zur Ermittlung der Betroffenheit vom demografischen Wandel und Ergebnisse Anlage 2 Abwägungsmatrix Anlage 3 Vorrang- und Vorbehaltsgebiete gemäß Kapitel Bergbau und Rohstoffsicherung Anlage 4 Dokumentation der Abwägungsbegründung und -ergebnisse zu den Windpotenzialflächen Anlage 5 Steckbriefe Vorrang- und Eignungsgebieten Windenergienutzung Karten Festlegungskarten Karte 1 Raumstruktur Karte 2 Raumnutzung Karte 3 Kulturlandschaft Karte 4 Hochwasservorsorge Karte 5 Landschaftsbereiche mit besonderen Nutzungsanforderungen bzw. Sanierungsbedarf Karte 6 Boden- und Grundwassergefährdung Erläuterungskarten Karte 7 Nahbereiche der Zentralen Orte Karte 8 Regionale Kooperation Karte 9 Altbergbau Karte 10 Regionale Grünzüge Karte 11 Tourismus und Erholung Karte 12 Radverkehr Karte 13 Ökologisches Verbundsystem Karte 14 Sichtexponierter Elbtalbereich Karte 15 Windenergienutzung – harte und weiche Tabuzonen Karten 16-22 Windenergienutzung – ausgewählte Tabuzonen 4 Regionalplan Oberes Elbtal/Osterzgebirge, 2. Gesamtfortschreibung Beteiligungsentwurf (Stand 09/2017) nach §§ 9 und 10 ROG i. V. m. § 6 Abs. 2 SächsLPlG Anhang: Fachplanerische Inhalte des Landschaftsrahmenplanes 1. Leitbilder für Kulturlandschaftsentwicklung 2. Schutz-, Pflege- und Entwicklungsziele (sektorales Zielkonzept) 3. Integriertes Entwicklungskonzept 4. Umsetzung der Ziele durch Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege 5. Das aktuelle Schutzgebietssystem in der Region 6. Landschaftspflege 7. Arten- und Biotopschutz 8. Biotopverbund Anlagen des Anhangs Anlage 1 Abwägungsmatrix Integrationskarte Anlage 2 FFH-Gebiete Anlage 3 SPA-Gebiete Anlage 4 Nationalpark und Naturschutzgebiete Anlage 5 Landschaftsschutzgebiete Anlage 6a Flächennaturdenkmale Stadt Dresden Anlage 6b Flächennaturdenkmale Landkreis Meißen Anlage 6c Flächennaturdenkmale Landkreis Sächsische Schweiz-Osterzgebirge Anlage 7 Repräsentative Ziel- und Leitarten der Planungsregion Oberes Elbtal/ Osterzgebirge Anlage 8 Windkraftsensible Vogelarten in den SPA-Gebieten Karten des Anhangs Karte A Landschaftsgliederung Karte B Kulturlandschaft Karte C Schutzgebiete nach Naturschutzrecht Karte D Handlungsbedarf in den Vorranggebieten Arten- und Biotopschutz Karte E Integrationskarte TEIL 2 UMWELTBERICHT und Verträglichkeitsprüfung mit den Natura 2000-Gebieten als gesonderter Teil der Begründung gemäß § 9 Abs. 1 ROG und § 2 Abs. 2 SächsLPlG TEIL 3 ZUSAMMENFASSENDE ERKLÄRUNG als Teil der Begründung gemäß § 11 Abs. 3 ROG Teil 3 ist in diesem Regionalplanentwurf noch nicht enthalten und kann erst zum Ende des Planverfahrens ergänzt werden. 5 Regionalplan Oberes Elbtal/Osterzgebirge, 2. Gesamtfortschreibung Beteiligungsentwurf (Stand 09/2017) nach §§ 9 und 10 ROG i. V. m. § 6 Abs. 2 SächsLPlG Abkürzungsverzeichnis Gesetze und Verordnungen BauGB Baugesetzbuch BauNVO Baunutzungsverordnung BBergG Bundesberggesetz BBodSchG Bundesbodenschutzgesetz BBodSchV Bundesbodenschutzverordnung BImSchG Bundesimmissionsschutzgesetz BNatSchG Bundesnaturschutzgesetz FStrG Bundesfernstraßengesetz LuftVG Luftverkehrsgesetz ROG Raumordnungsgesetz SächsABG Sächsisches Abfallwirtschafts- und Bodenschutzgesetz SächsDSchG Sächsisches Denkmalschutzgesetz SächsLPlG Sächsisches Landesplanungsgesetz SächsNatSchG Sächsisches Naturschutzgesetz SächsStrG Sächsisches Straßengesetz SächsWaldG Waldgesetz für den Freistaat Sachsen SächsWG Sächsisches Wassergesetz TA Lärm Technische Anleitung zum Schutz gegen Lärm UVPG (Bundes-) Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung WHG Wasserhaushaltsgesetz Sonstige Abkürzungen AB Ausschlussbereich ABS Arten- und Biotopschutz ATKIS Amtliches Topographisch-Kartographisches Informationssystem BBK Bodenbelastungskarte BGBl Bundesgesetzblatt BMU Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit BMVBS Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung BVerwG Bundesverwaltungsgericht DD Dresden DVGW Deutscher Verein des Gas- und Wasserfaches e. V. – technisch- wissenschaftlicher Verein EG Eignungsgebiet EW Einwohner FB LRP Fachbeitrag zum Landschaftsrahmenplan 6 Regionalplan Oberes Elbtal/Osterzgebirge, 2. Gesamtfortschreibung Beteiligungsentwurf (Stand 09/2017) nach §§ 9 und 10 ROG i. V. m. § 6 Abs. 2 SächsLPlG FFH Flora-Fauna-Habitat FNP Flächennutzungsplan G Grundsatz GZ Grundzentrum GZV grundzentraler Verbund LEP Landesentwicklungsplan LfULG Landesamt für Umwelt, Landwirtschaft und Geologie LK Landkreis LSG Landschaftsschutzgebiet MEI Landkreis Meißen MORO Modellvorhaben der Raumordnung MZ Mittelzentrum Natura 2000 Kohärentes Europäisches Schutzgebietsnetz zum Schutz wildlebender heimischer Tier- und Pflanzenarten und ihrer natürlichen Lebensräume NSG Naturschutzgebiet ÖPNV Öffentlicher Personennahverkehr OVG Oberverwaltungsgericht OZ Oberzentrum RL Richtlinie RPV Regionaler Planungsverband/Regionale Planungsverbände SMI Sächsisches Staatsministerium des Innern SMUL Sächsisches Staatsministerium für Umwelt und Landwirtschaft SMWA Sächsischen Staatsministerium für Wirtschaft, Arbeit und Verkehr SOE Landkreis Sächsische Schweiz-Osterzgebirge SPA Special Protection Area (Europäisches Vogelschutzgebiet) TF Wind Teilfortschreibung Regionalplan Wind 2003 TH hartes Tabukriterium TöB Träger öffentlicher Belange TW weiches Tabukriterium VBG Vorbehaltsgebiet VREG Vorrang- und Eignungsgebiet VRG Vorranggebiet WEA Windenergieanlage WEN Windenergienutzung WPF Windpotenzialfläche Z Ziel 7 Regionalplan Oberes Elbtal/Osterzgebirge, 2. Gesamtfortschreibung Beteiligungsentwurf (Stand 09/2017) nach §§ 9 und 10 ROG i. V. m. § 6 Abs. 2 SächsLPlG Einleitung Rechtsgrundlagen, Aufgabe und Inhalt des Regionalplans Am 31. August 2013 ist die Verordnung der Sächsischen Staatsregierung über den Landesentwicklungsplan Sachsen (Landesentwicklungsplan 2013 – LEP 2013) vom 14. August 2013 (SächsGVBl. S. 582) in Kraft getreten. Damit wurde der Landes- entwicklungsplan für den Freistaat Sachsen aus dem Jahr 2003 abgelöst. Der Regionale Planungsverband Oberes Elbtal/Osterzgebirge als Träger der Regional- planung hat nun die Aufgabe, den seit 19. November 2009 verbindlichen Regionalplan einschließlich der Teilfortschreibung des Regionalplans bezüglich der Grundsätze und Ziele zur Windenergienutzung aus dem Jahr 2003 an die Vorschriften des gültigen Landesent- wicklungsplans anzupassen (Z 7.1 LEP). Dabei ist in verantwortungsvoller Weise den ver- änderten Rahmenbedingungen und aktuellen Entwicklungen in der Planungsregion Rechnung zu tragen. Planungsgebiet ist gemäß § 9 Abs. 1 Landesplanungsgesetz (SächsLPlG) vom 11. Juni 2010 (SächsGVBl. S. 174), das zuletzt durch Artikel 3 Absatz 4 des Gesetzes vom 13. Dezember 2016 (SächsGVBl. S. 652) geändert worden ist, die Planungsregion Oberes Elbtal/Osterzgebirge mit der Kreisfreien Stadt Dresden und den Landkreisen Meißen und Sächsische Schweiz-Osterzgebirge. Der Regionalplan als regionaler Raumordnungsplan gibt mit seinen Zielen und Grundsätzen für die gleichnamige Planungsregion einen verbindlichen Rahmen zur Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Raumes, insbesondere für die räumlichen Nutzungen und Funktionen in den Bereichen der Ökologie, Wirtschaft, Siedlung und Infrastruktur vor. Sein Hauptanliegen ist es, den Handlungsrahmen für eine nachhaltige Regionalentwicklung zu geben, in dem sich die räumlich