Novieembre De 2010
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NOVIEMBRE DE 2010 INDICE SIGLAS UTILIZADAS .......................................................................................... 1 PRESENTACIÓN ................................................................................................. 2 INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 3 Objetivos del Plan Estratégico de la Región del Trifinio ................................. 5 I. LA REGION TRIFINIO Y LA INTEGRACION TRANSFRONTERIZA............ 6 Contexto Regional y Localización Estratégica .......................................... 6 II. DIAGNOSTICO SOCIO ECONOMICO Y AMBIENTAL ................................. 8 Condiciones Socio-Económicas de la Región Trifinio El Salvador ......... 10 III. ESCENARIOS FUTUROS Y POTENCIALES IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA CUENCA DEL RIO LEMPA. ......................................... 37 IV. PLAN ESTRATEGICO DE LA REGION TRIFINIO EL SALVADOR ............. 39 1. Visión, Misión y Objetivos Estratégicos 2. Enfoques Transversales y Ejes Estratégicos 3. Ejes Estratégicos Propuestos y sus líneas de acción 4. Metas e Indicadores V. ESTRATEGIA DE GESTIÓN MULTIFUENTES DE FINANCIAMIENTO Y COMPROMISOS INSTITUCIONALES ....................................................... 63 VI. COMITÉ MULTISECTORIAL DE COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO ...... 64 VII. ANEXOS ...................................................................................................... 67 VIII. BIBLIOGRAFIA ........................................................................................... 86 SIGLAS UTILIZADAS AMSS Área Metropolitana de San Salvador. ANDA Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados. ANP Áreas Naturales Protegidas. ATRIDEST Asociación del Trifinio para el Desarrollo Sostenible. BPAs Buenas Prácticas Agrícolas. BPMs Buenas Prácticas de Manejo. CARL Cuenca Alta del Río Lempa. CEL Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa. CTPT Comisión Trinacional del Plan Trifinio. DEN Director (a) Ejecutivo (a) Nacional. DIGESTC Dirección General de Estadísticas y Censos de El Salvador. FISDL Fondo de Inversión Social y Desarrollo Local. GIRH Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. GWP Asociación mundial del agua (por sus siglas en inglés). KFW Banco Alemán para el Desarrollo. MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería de El Salvador. MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador. MINGOB Ministerio de Gobernación de El Salvador. Ministerio de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo MOPTVDU Urbano. MTFRL Mancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa. ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio. ONG Organización No Gubernamental. PDT Plan Desarrollo Territorial. PNODT Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. RENAPES Red de Reservas Naturales Privadas de El Salvador. RREE Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador. UES Universidad de El Salvador. Página 1 de 86 PRESENTACION El presente Plan Estratégico de la Región del Trifinio El Salvador se enmarca en la nueva visión y estrategia del Plan Trifinio 2010-2020 impulsada por la Comisión Trinacional del Plan Trifinio conformada por los señores Vicepresidentes de las Republicas de Guatemala, Honduras y El Salvador; que establece que “las poblaciones de la región del Trifinio construyen de forma integral su propio desarrollo, conviviendo armónicamente con los recursos naturales, considerando el territorio compartido por los tres países como una unidad ecológica indivisible, con beneficios económicos, sociales y ambientales sostenibles“. Este Plan, retoma a su vez los ejes de esta nueva Estrategia Trinacional, como son: i) Desarrollo social de comunidades fronterizas, ii) Economía sustentable agrícola y no agrícola, iii) Gestión Integrada de los recursos hídricos e iv) Integración regional y cooperación transfronteriza; los que en conjunto con los principios y valores que orientaran el quehacer institucional durante el periodo 2010-2020 como son: la integración y cooperación transfronteriza, la participación; descentralización, corresponsabilidad, solidaridad y equidad de género; constituyen el marco orientador para la ejecución de los programas y proyectos vigentes, como las nuevas gestiones que se impulsen en alianzas con los diferentes actores locales y nacionales. Esta nueva estrategia, ratifica la voluntad política de los estados miembros del Plan Trifinio de profundizar el proceso de integración y cooperación transfronteriza, partiendo del involucramiento activo de las propias comunidades locales en los esfuerzos en pro de su propio desarrollo ; así como del rol de los diferentes actores locales y nacionales de los tres países con presencia en el territorio de la región Trifinio, a fin de potencializar los impactos de las acciones que se ejecuten, fortaleciendo el capital social acumulado para asumir los nuevos desafíos del desarrollo sustentable y sostenible fronterizo y la adaptabilidad al cambio climático. El presente Plan, se ampara a su vez en la política establecida por el Sr. Vicepresidente de la Republica de alianzas estratégicas con los diferentes actores nacionales y locales a través de la suscripción de convenios de cooperación técnica y financiera que permitan cofinanciar y coparticipar en las diferentes iniciativas que se impulsan en el territorio; como es el caso de los alcaldes y sus comunidades locales, las instituciones nacionales con competencias en materia de desarrollo sustentable fronterizo, así como las ONG,s, las asociaciones de productores y cooperativas, las redes de propietarios de áreas protegidas de la región, entre otros, quienes han participado activamente en formulación del mismo y con quienes se espera conformar un Comité Interinstitucional para su coordinación, seguimiento y actualización permanente. Página 2 de 86 INTRODUCCIÓN La Región Trifinio es una de las regiones de mayor importancia estratégica para el desarrollo económico, social y ambiental de Centroamérica. El recurso natural más importante que aporta esta región es el agua y para El Salvador la protección de los recursos naturales y en particular los recursos hídricos, es un asunto vital y de gobernabilidad territorial y regional. El Salvador, se vería seriamente limitado en su desarrollo sin los beneficios ambientales que aporta el rio Lempa. El 37% del agua para consumo humano del AMSS se extrae de esa fuente, el 39% de la energía que consume el país se obtiene de 4 centrales hidroeléctricas ubicadas en el curso del rio; y cuatro de los distritos de riego de mayor productividad del país, utilizan las aguas del rio Lempa para la actividad agropecuaria y agroindustrial, con un potencial de 14 mil hectáreas de riego productivo. La Comisión Trinacional del Plan Trifinio (CTPT), es la máxima autoridad encargada de tutelar la ejecución del Tratado y del Plan. El Tratado crea además, la Secretaria Ejecutiva Trinacional (SET), que depende directamente de la CTPT y está conformada por un Secretario(a) Trinacional y por las Direcciones Ejecutivas Nacionales (DEN´s), de cada país, las cuales, según consta en el Tratado, deben ser apoyadas por las diferentes Instituciones públicas de los tres países, a fin de cumplir con los objetivos establecidos en el mismo y mejorar el impacto de los programas, proyectos y acciones enmarcadas en el referido Plan. El Tratado Trinacional fue suscrito en el año 1997, pero los proyectos en el territorio se han venido impulsando desde hace aproximadamente 24 años. A partir del año 2010, la CTPT formula la nueva estrategia del Trifinio 2010-2020, que surge de un proceso participativo de consultas con los actores sociales y políticos de la Región. Dicha estrategia actualiza la visión institucional y enfatiza en la necesidad de propiciar un mayor desarrollo humano y social de los pobladores de la zona; pero en armonía con la protección y conservación de los ecosistemas productores de agua de la región, considerando que el agua es un recurso estratégico que constituye el primer peldaño del desarrollo económico, social y ambiental para las comunidades locales de la región y para una buena parte de la población que habita alrededor de la cuenca, aguas abajo. El Vicepresidente de El Salvador, Prof. Salvador Sánchez Cerén, quien asume sus funciones en junio de 2009 como una de las máximas autoridades de la CTPT, retoma de manera ágil y dinámica los compromisos adquiridos por el Estado salvadoreño y contenidos en el Tratado Trinacional, e inicia un proceso de consultas con las diferentes instituciones del Gobierno, con el fin de involucrarlas en tan importante esfuerzo y que se asuma como una Política de Estado. Producto de esta iniciativa vicepresidencial, el 28 de agosto de 2009, se firman seis convenios entre la Vicepresidencia de la República, la Dirección Ejecutiva Nacional Plan Trifinio - El Salvador y seis Instituciones del Gobierno, entre las que se encuentran cinco Ministerios (Relaciones Exteriores, Agricultura y Ganadería, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Gobernación, Obras Publicas y el Vice ministerio de Vivienda) y el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local – (FISDL).Asimismo se refuerza el Convenio establecido en conjunto con la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Rio Lempa (CEL), el Ministerio de Agricultura y el Plan Trifinio, a fin de ejecutar inversiones anuales que permitan reducir los riesgos de deslaves para la población; así como, mejorar la infiltración de agua y reducir la sedimentación y pérdida de suelo fértil en la zona. Página 3 de 86 En este marco, a través de la Dirección