Incidencia De Las Estrategias Presi
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Maestría en Ciencias Sociales XX Promoción 2014-2016 Del acuerdo inicial a la ambigüedad: incidencia de las estrategias presidenciales en las destituciones anticipadas Autora: Katia María Gorostiaga Guggiari Tesis para obtener el grado de Maestra en Ciencias Sociales Sínodo: Dr. Aníbal Pérez-Liñán – University of Pittsburgh (Director) Dr. Francisco Valdés Ugalde – FLACSO México (Director) Dra. Alejandra Armesto – FLACSO México (Lectora) Dr. Luis Fretes – Instituto Universitario de Lisboa (Lector) Seminario de Tesis: Estado, Democracia y Derechos Humanos Línea de Investigación: Procesos Políticos, Representación y Democracia Realizado con el apoyo de Conacyt México y Clacso Julio 2016 Resumen América Latina es una región que históricamente se ha caracterizado por la inestabilidad presidencial. En ese contexto, ha sufrido numerosas interrupciones anticipadas de mandatos presidenciales. Sin embargo, la forma de destituir a los presidentes ha variado sustancialmente. Mientras que antes de la tercera ola de la democracia el procedimiento utilizado eran los golpes de Estado, posteriormente se ha recurrido a procedimientos – más o menos- legales como los juicios políticos. Tres perspectivas han sido utilizadas para abordar el análisis de las causas que conllevan a tal desenlace: institucional, estructural y de los actores. Inserta en esta última se encuentran las estrategias de los presidentes y la probabilidad de que éstas impulsen a las destituciones anticipadas. En atención a lo dicho, se propone una teoría acerca del rol que juegan las estrategias de los presidentes en la interrupción del mandato cuando el soporte legislativo está conformado por una coalición multipartidista para lo cual se utilizará la destitución de Fernando Lugo de la presidencia del Paraguay, ocurrida en el año 2012. Palabras clave: destitución anticipada – juicio político – presidentes – estrategias - Paraguay i Abstract Latin America is a region that historically has been characterized by the presidential instability. The region has suffered numerous early interruptions of presidential terms. However, the way to remove presidents has changed substantially. While before the third wave of democracy the usual procedures were military coups, later –more or less legal- impeachments became the usual way to do it. Many studies have explored the causes of presidential impeachments by looking at institutions, economic structure, and sociopolitical actors. This study focuses on the last one, since it is interested in how the strategies that presidents follow are related to their own dismissals. In view of the above, a theory about the role play by the president’s strategies in disruption of command when the legislative support is comprised of a multi-party coalition is proposed using the dismissal of Fernando Lugo from the presidency of Paraguay occurred in 2012. Keywords: early dismissal - impeachment - presidents - strategies - Paraguay ii Un pueblo sólo es libre por voluntad del espíritu colectivo, y por nadie más que por él mismo puede ser liberado. Augusto Roa Bastos iii AGRADECIMIENTOS Escribir una tesis es un proceso esencialmente solitario. Sin embargo, esa soledad se expresa de manera contradictoria, hasta sin querer, porque pierde su naturaleza al verse permanentemente acompañada. Esa soledad fue desnaturalizada por muchas personas a lo largo de estos años, personas que, por diferentes medios, estuvieron siempre cerca. Entre ellas, mamá y papá son las primeras a las que quiero agradecer. Ellos, aún sin entender mucho por donde va esta historia, estuvieron acompañando todo el tiempo. Bruja, gracias por tu fuerza. Papu, gracias por tus sonrisas. Viejos, ¡gracias por tanto! A Mali, esa hermana que el universo, obrando siempre de maneras misteriosas, puso en mi camino. Flaca, gracias por estar y por mostrarme que la distancia física no es nada cuando el amor permanece intacto. A Chini y a Keke, porque son la prueba de que trabajar por un lugar mejor, desde el lugar que nos toque, no solo merece la pena, sino vale la alegría. También quiero dar las gracias a Pancho, Agos y Cristóbal quienes, casi sin conocernos, me instaron a cambiar el tema de tesis y –tal vez- se dieron cuenta mucho antes que yo que entender los procesos ayuda a avanzar. A Gime, quien estuvo siempre abierta a discutir el tema, cuestionó mis posturas y me ayudó a sacar esto adelante de un millón de formas. A los compañeros y compañeras de la MCS quienes, de alguna u otra manera, colaboraron en esta investigación. A Joseto, quien siempre estuvo dispuesto a ayudarme en este proceso, hablando desde las categorías analíticas hasta recordando la historia y alentándome todo el tiempo. Quiero agradecer, además, a los muchos profesores que estuvieron involucrados en esta tesis. A José, quien acompañó este proceso desde el inicio. A Kari y Dani, quienes desde el primer día del seminario ayudaron a construir esta investigación. A Cecilia, quien, a pesar de que no “vengo del palo”, me dio esta oportunidad. Finalmente, quiero dar las gracias a los profesores que aceptaron ser parte del sínodo, traspasando incluso sus obligaciones profesionales para que esta investigación haya resultado en algo positivo. Aníbal, Paco, Ale y Luis, ¡mil gracias por estar siempre! iv ÍNDICE DE CONTENIDO Resumen ........................................................................................................................ i Abstract ........................................................................................................................ ii AGRADECIMIENTOS .............................................................................................. iv ABREVIATURAS ...................................................................................................... ix INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 1 CAPÍTULO I ............................................................................................................... 6 Las democracias de la tercera ola y las interrupciones de mandatos presidenciales en Latinoamérica: ¿por qué se destituye a los presidentes electos democráticamente? ...................................................................................................... 6 Introducción ............................................................................................................. 6 Anclaje teórico: ¿por qué se destituye a los presidentes? ....................................... 7 Perspectiva institucionalista ................................................................................. 7 Perspectiva estructural ....................................................................................... 11 Perspectiva de los actores ................................................................................... 13 Un caso desviado: la destitución de Fernando Lugo en Paraguay ....................... 17 La estrategia presidencial y las interrupciones anticipadas de mandato ............. 22 Estrategia presidencial ....................................................................................... 23 Coalición gobernante .......................................................................................... 25 Escudo legislativo ................................................................................................ 25 Destitución anticipada del presidente ................................................................ 27 El mecanismo causal ........................................................................................... 29 Partiendo de los hechos y confiando en la intuición .......................................... 29 Conclusión .............................................................................................................. 30 CAPÍTULO II ............................................................................................................ 32 Paraguay y el vicio de los juicios políticos ................................................................. 32 Introducción ........................................................................................................... 32 Paraguay: De la unidad granítica a los gobiernos civiles ...................................... 33 Treinta años de sombra: Alfredo Stroessner, el tendota eterno ........................ 33 El inicio de la transición interminable: Andrés Rodríguez, saliendo de los cuarteles .............................................................................................................. 35 Adiós a las armas: Juan Carlos Wasmosy, el primer presidente civil .............. 37 La mayoría aparente: Raúl Cubas Grau, el presidente en solitario ................. 39 Presidente por accidente: Luis Ángel González Macchi, negociar para terminar .............................................................................................................. 40 v Se acabaron los empresarios: Nicanor Duarte Frutos, el último caudillo colorado ............................................................................................................... 42 Un outsider en el poder: Fernando Lugo, la travesía de un obispo ...................... 43 Cuando los números contradicen las teorías ..................................................... 46 El juicio político como herramienta de negociación.............................................. 53 Conclusión .............................................................................................................. 57 CAPÍTULO III .........................................................................................................