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Le Bundestag Allemand Dans Le Bâtiment Du Reichstag

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Le Bundestag Allemand Dans Le Bâtiment Du Reichstag Le Bundestag allemand dans le bâtiment du Reichstag Le Bundestag allemand dans le bâtiment du Reichstag 6 Avant-propos du président du Bundestag allemand, Wolfgang Schäuble Hans Wilderotter 9 « C’est ici que bat le cœur de la démocratie » Structures et fonctions du Bundestag allemand 10 Le Bundestag allemand, « forum de la Nation » au cœur de la Constitution 14 Les députés, « représentants du peuple tout entier » 22 « Le président représente le Bundestag » : le président, le Bureau et le Comité des doyens 32 Les groupes parlementaires, « composantes permanentes du Bundestag » 40 Les commissions, « modèles réduits de l’assemblée plénière » 48 Organes de contrôle : les commissions d’étude ad hoc, les commissions d’enquête, l’organe de contrôle parlementaire et le commissaire parlementaire aux forces armées 54 L’assemblée plénière, « rouage transparent de l’action parlementaire » 62 « Les lois fédérales sont votées par le Bundestag » : la législation et la procédure législative 76 « Pour l’édification d’une Europe unie » : la contribution du Bundestag allemand à l’intégration européenne Sommaire Hans Wilderotter 83 Un long cheminement vers la démocratie Étapes de l’histoire parlementaire allemande 84 « … l’école proprement dite du libéralisme de l’Avant-Mars » : parlements allemands antérieurs à 1848 88 « À nous d’instaurer une Constitution pour l’Allemagne » : l’Assemblée nationale allemande en l’église Saint-Paul de Francfort-sur-le-Main 106 « Document écrit pour une Constitution de l’Empire de Prusse » : l’Assemblée nationale constituante et la Chambre des députés de Prusse à Berlin 122 Démocratie sans parlementarisme : le Reichstag dans l’Empire allemand 138 « L’Empire allemand est une République » : l’Assemblée nationale et la Constitution de Weimar 160 La suspension provisoire de la démocratie parlementaire : le Reichstag et les Diètes des Länder pendant la dictature nationale-socialiste 164 « Tout pouvoir d’État émane du peuple » : le Bundestag allemand ou les jalons dans l’histoire d’une réussite depuis 1949 Hans Wilderotter 199 Architecture et politique Le bâtiment du Reichstag au passé et au présent 200 « La clé de voûte de l’unification allemande » : planification, édification et signification du bâtiment du Reichstag de 1871 à 1918 238 Un forum de la République : le bâtiment du Reichstag dans la boucle de la Sprée de 1919 à 1933 250 De l’incendie du Reichstag à la fin de la guerre : le bâtiment du Reichstag de 1933 à 1945 256 « Un certain sens de l’Histoire » : reconstruction et transformation après la Seconde Guerre mondiale 262 « L’emballage du Reichstag » : une initiative de Christo et Jeanne-Claude 264 « Un symbole de la démocratie » : le bâtiment du Reichstag depuis 1991 Andreas Kaernbach 273 Dialogue entre culture et politique L’art dans le bâtiment du Reichstag 274 Le comité consultatif artistique 278 Les artistes et leurs œuvres 334 Répertoire des artistes « Nous tous savons bien que plus jamais un Parlement allemand ne siègera vraisemblable- ment en ce lieu. » Début 1987, lorsque l’histo- rien Arnulf Baring s’exprimait ainsi à propos du bâtiment du Reichstag à Berlin, cela semblait effectivement invraisemblable à la plupart. Cet édifice pétri d’histoire, dans l’ombre du Mur de Berlin, n’était-il donc rien qu’un symbole de « l’imaginaire allemand » ? Le Mur tombait trois petites années plus tard, et le 20 décembre 1990 le premier Bundestag de l’Allemagne tout entière tenait sa séance constitutive – dans le bâtiment du Reichstag à Berlin ! Avant-propos du président du Bundestag allemand, Wolfgang Schäuble Il n’est sans doute pas de second endroit où les hauts et les bas de l’histoire allemande récente surgissent avec une telle fulgurance, de manière aussi prégnante et saisissante. Mais c’est avant tout un lieu de travail : c’est ici, depuis 1999, que bat le cœur de notre démocratie parlemen- taire. C’est ici – dans le plus important forum de la Nation – que sont vivement débattues les meilleures solutions aux problématiques com- plexes de notre temps, que sont posés les jalons Le présent ouvrage retrace l’histoire mouve- d’avenir de notre pays. mentée de la démocratie allemande et du parle- C’est un lieu de représentation et de rencontre mentarisme. Il vous invite à observer en coin populaire – le Reichstag est parmi les édifices les députés du Bundestag allemand, à plonger parlementaires les plus visités au monde. le regard dans les coulisses et ainsi à découvrir La coupole en verre conçue par l’architecte un pan du quotidien parlementaire. Vous y Norman Foster fait désormais figure de culte trouverez des informations utiles sur les ins- pour les visiteurs de Berlin. Ils découvrent ici tances du Bundestag et les processus parlemen- un ensemble unique en son genre, associant taires complexes précédant une décision, mais une ancienne substance architecturale, un aussi sur le rapport de tension entre art et poli- aménagement intérieur moderne et des œuvres tique. d’art contemporain de grand renom. Un lieu Je vous souhaite une lecture enrichissante et je chargé d’un symbolisme qui surprend, indis- me réjouis qu’elle puisse vous amener à visiter pose parfois et suggère la réflexion. le bâtiment du Reichstag et le Parlement. 8 « C’est ici que bat le cœur de la démocratie » Structures et fonctions du Bundestag allemand 9 Le Bundestag allemand présente une caractéris- tique unique dans le système politique de la République fédérale d’Allemagne, étant en effet le seul organe constitutionnel légitimé par la démocratie directe. À ce propos, l’article 20 de la Loi fondamentale dispose de manière claire et succincte : « Tout pouvoir d’État émane du peuple », et c’est ce même peuple qui élit les parlementaires « au suffrage universel direct, libre, égal et secret ». De cette légitimation dé- mocratique du Bundestag découlent ses quatre fonctions essentielles : élection (par ex. du chancelier), vote des lois, contrôle du gouver- nement et communication. La fonction électorale du Bundestag se traduit en début de législature par l’élection de la chancelière ou du chancelier. Dans le système de gouvernement parlementaire, un groupe par- lementaire, ou plusieurs groupes formant une coalition majoritaire, composent le gouverne- ment. Le président fédéral propose au Bundes- Le Bundestag allemand, « forum de la Nation » au cœur de la Constitution 10 tag une candidate ou un candidat à la chancel- lerie. En règle générale, l’élection se tient lors de la deuxième séance du Bundestag, à la suite de la séance constitutive, sans débat et « au scrutin secret », et donc dans l’anonymat. Est établit le budget qui doit faire ressortir toutes élu(e) chancelière ou chancelier celle ou celui les dépenses de la Fédération. L’examen et qui recueille une majorité de voix des membres l’établissement annuel du budget fédéral par la du Bundestag. Par la suite, le gouvernement loi de finances, mais aussi le contrôle continu s’appuie sur la confiance et le soutien des de son exécution par la commission du budget, groupes parlementaires qui lui sont acquis. sont le garant de la souveraineté de la Repré- En principe, la majorité peut lui retirer son sentation populaire sur les recettes et les dé- soutien et élire un autre chef du gouvernement penses de l’État. fédéral dans le cadre d’une motion de défiance Autre fonction, le contrôle du gouvernement. constructive. Dans un système de gouvernement parlemen- Dans la perception qu’en a le public, la fonc- taire, cette tâche est essentiellement assurée tion législative figure au premier plan. Certes, par l’opposition. Dans toute la panoplie d’ins- le Bundesrat et le gouvernement fédéral truments disponibles à cette fin, seules les prennent également part à la législation de la commissions d’enquête et les questions pour Fédération, mais la décision ultime revient au réponse orale seront mentionnées ici. Pour Bundestag, sans l’assentiment duquel aucune que l’opposition puisse user de ces instru- loi fédérale ne peut être ni adoptée ni mise en ments, divers droits de la minorité existent vigueur. dans le Règlement du Bundestag et la pratique De même, le droit budgétaire revêt une impor- parlementaire. La minorité jouit de droits de tance capitale dans le cadre législatif. En vertu procédure qui lui permettent, même contre de l’article 110 de la Loi fondamentale, le Bun- la majorité, d’imposer certaines décisions de destag est compétent en matière budgétaire. Il nature procédurale. Page 8/9 : Aperçu de la salle plénière. À gauche : Élection du chef du gouvernement : Wolfgang Schäuble (CDU/CSU), président du Bundestag, reçoit la prestation de serment de la chance- lière Angela Merkel (CDU/CSU). 11 Par ailleurs, le Règlement définit les missions, La communication est une autre fonction im- droits et obligations des députés et des organes portante du Parlement, pour cette raison quali- parlementaires. À ce titre, il convient de men- fié également de « forum de la Nation ». Le tionner d’une part les organes de direction, et Bundestag allemand débat fréquemment de en tout premier lieu le président du Bundestag, questions d’un grand intérêt public. Les grands qui en est aussi le représentant. Le président du débats, en particulier, portent souvent sur des Bundestag, ses vice-présidents et le Règlement champs thématiques qui vont bien au-delà de intérieur ont valeur constitutionnelle : garantis la législature. À la faveur de ces débats publics, à l’article 40 de la Loi fondamentale, ils sont diverses formules de solution et perspectives des instruments et des symboles de l’autono- d’avenir sont présentées et débattues contra- mie de la Représentation populaire, de son dictoirement. indépendance vis-à-vis de l’exécutif. Afin de venir à bout des tâches en rapport avec Au même titre, il convient de mentionner les ces fonctions essentielles, le Bundestag se dote groupes parlementaires et les commissions. d’un Règlement qui définit par exemple les C’est ici que s’effectue l’essentiel du travail procédures selon lesquelles il parvient à des parlementaire de détail.
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