Der Deutsche Bundestag im Reichstagsgebäude Der Deutsche Bundestag im Reichstagsgebäude 6 Vorwort des Präsidenten des Deutschen Bundestages, Wolfgang Schäuble Hans Wilderotter 9 „Hier schlägt das Herz der Demokratie“ Struktur und Funktion des Deutschen Bundestages 10 „Forum der Nation“: der Deutsche Bundestag im Zentrum der Verfassung 14 „Vertreter des ganzen Volkes“: die Abgeordneten 22 „Der Präsident vertritt den Bundestag“: der Bundestagspräsident, das Präsidium und der Ältestenrat 32 „Ständige Gliederungen des Bundestages“: die Fraktionen 40 „Ein verkleinertes Abbild des Plenums“: die Ausschüsse 48 Konzepte und Kontrollen: Enquetekommissionen, Untersuchungsausschüsse, das Parlamentarische Kontrollgremium und der Wehrbeauftragte 54 „Der sichtbare Kern des parlamentarischen Wirkens“: das Plenum 62 „Die Bundesgesetze werden vom Bundestage beschlossen“: Gesetzgebung und Gesetzgebungsverfahren 76 „Verwirklichung eines vereinten Europas“: die Mitwirkung des Deutschen Bundestages an der europäischen Integration Inhalt Hans Wilderotter 83 Der lange Weg zur Demokratie Stationen deutscher Parlamentsgeschichte 84 „... die eigentliche Schule des vormärzlichen Liberalismus“: deutsche Parlamente vor 1848 88 „Wir sollen schaffen eine Verfassung für Deutschland“: die Deutsche Nationalversammlung in der Paulskirche in Frankfurt am Main 106 Eine „schriftliche Urkunde als Verfassung des Preußischen Reiches“: die Verfassunggebende Nationalversammlung und das Preußische Abgeordnetenhaus in Berlin 122 Demokratie ohne Parlamentarismus: der Reichstag im Deutschen Kaiserreich 138 „Das Deutsche Reich ist eine Republik“: die National versammlung und die Verfassung von Weimar 160 Das vorläufige Ende der parlamentarischen Demokratie: der Reichstag und die Landesparlamente in der NS-Diktatur 164 „Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus“: Stationen der Erfolgsgeschichte des Deutschen Bundestages seit 1949 Hans Wilderotter 199 Architektur und Politik Das Reichstagsgebäude in Geschichte und Gegenwart 200 „Der Schlussstein der deutschen Einigung“: die Planung, Errichtung und Bedeutung des Reichstagsgebäudes 1871 bis 1918 238 Ein Forum für die Republik: das Reichstagsgebäude im Spreebogen 1919 bis 1933 250 Vom Reichstagsbrand zum Kriegsende: das Reichstags gebäude 1933 bis 1945 256 „Ein bisschen Sinn für Geschichte“: Wiederaufbau und Umbau nach dem Zweiten Weltkrieg 262 „Wrapped Reichstag“: die Verhüllungsaktion von Christo und Jeanne-Claude 264 „Ein Symbol der Demokratie“: das Reichstagsgebäude seit 1991 Andreas Kaernbach 273 Kultur und Politik im Dialog Kunst im Reichstagsgebäude 274 Der Kunstbeirat 278 Die Künstler und ihre Kunstwerke 334 Künstlerregister „Wir alle wissen doch, dass dort wahrscheinlich niemals mehr ein deutsches Parlament tagen wird.“ Als der Historiker Arnulf Baring Anfang 1987 diesen Satz über das Berliner Reichstags- gebäude äußerte, schien das tatsächlich für die meisten unvorstellbar. Das geschichtsträchtige Bauwerk im Schatten der Berliner Mauer also nur ein Symbol im „Märchenwald des deut- schen Gemüts“? Knapp drei Jahre später fiel die Mauer, und am 20. Dezember 1990 konstituier- te sich der erste gesamtdeutsche Bundestag – im Berliner Reichstagsgebäude! Vorwort des Präsidenten des Deutschen Bundestages, Wolfgang Schäuble Es gibt wohl keinen zweiten Ort, an dem die Höhen und Tiefen der jüngeren deutschen Ge- schichte in ähnlicher Wucht und Dramatik so eindrucksvoll sichtbar sind. Doch vor allem ist es ein Ort, an dem gearbeitet wird: Seit 1999 schlägt hier das Herz unserer parlamentarischen Demokratie. Hier – im wichtigsten Forum der Nation – wird um die besten Lösungen für die Dieses Buch zeichnet die wechselvolle Ge- komplexen Fragestellungen der Gegenwart ge- schichte der deutschen Demokratie und des rungen, hier werden die Weichen für die Zu- Parlamentarismus nach. Es lädt Sie ein, den kunft unseres Landes gestellt. Abgeordneten des Deutschen Bundestages über Es ist ein Ort der Volksvertretung und Volks- die Schulter zu schauen, einen Blick hinter die begegnung – das Reichstagsgebäude gehört zu Kulissen zu werfen und damit einen Einblick den meistbesuchten Parlamentsbauten welt- in den parlamentarischen Alltag zu gewinnen. weit. Die gläserne Kuppel des Architekten Sie erfahren Wissenswertes über die Bundes- Norman Foster hat inzwischen Kultstatus tagsgremien und die komplexen parlamentari- bei Berlin-Reisenden. Dabei entdecken die schen Entscheidungsprozesse, aber auch über Be sucherinnen und Be sucher ein einzigartiges die spannungsvolle Wechselbeziehung von Ensemble aus alter Bausubstanz, moderner Kunst und Politik. Innenausstattung und renommierter zeitgenös- Ich wünsche Ihnen eine erkenntnisreiche sischer Kunst, einen Ort voller Symbolik, die Lektüre und freue mich, wenn das Buch Sie überrascht, zuweilen irritiert und zum Nach- zu einem Besuch im Reichstagsgebäude und denken anregt. Parlament anregt. 8 ((neu, aktuelles Motiv bitte wie altes, NICHT aus der Vogelperspektive)), „Hier schlägt das Herz der Demokratie“ Struktur und Funktion des Deutschen Bundestages 9 Der Deutsche Bundestag besitzt im politischen System der Bundesrepublik Deutschland ein Alleinstellungsmerkmal: Er ist das einzige Ver- fassungsorgan, das direkt demokratisch legiti- miert ist. Denn Artikel 20 des Grundgesetzes sagt knapp und klar: „Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus“, und es ist dieses Volk, das in „allgemeiner, unmittelbarer, freier, gleicher und geheimer Wahl“ die Mitglieder des Parlaments wählt. Aus dieser demokratischen Legitimation des Bundestages ergeben sich seine vier Haupt- funktionen: Wahl (beispielsweise des Bundes- kanzlers), Gesetzgebung, Kontrolle der Regie- rung und Kommunikation. Die Wahlfunktion des Bundestages wird zu Beginn der Wahlperiode sichtbar, wenn die Bundeskanzlerin oder der Bundeskanzler ge- wählt wird. Im parlamentarischen Regierungs- system stellen eine oder mehrere Fraktionen, die eine Koalition bilden, als Mehrheit im Parlament die Bundesregierung. Der Bundes- präsident schlägt dem Bundestag eine Kandi- datin oder einen Kandidaten für das Amt vor. „Forum der Nation“: der Deutsche Bundestag im Zentrum der Verfassung 10 In der Regel findet dann die Wahl in der zwei- ten Sitzung des Bundestages statt, die auf die konstituierende erste Sitzung folgt, und zwar ohne Aussprache und mit „verdeckten Stimm- zetteln“, also geheim. Gewählt ist, wer die Stimmen der Mehrheit der Mitglieder des offengelegt werden müssen. Mit der Beratung Bundes tages, die sogenannte Kanzlermehrheit, und der jährlichen gesetzlichen Festlegung des bekommt. Die Regierung wird in Zukunft von Bundeshaushalts, aber auch mit der fortlaufen- dem Vertrauen und der Unterstützung der den Kontrolle des Haushaltsvollzugs durch den Re gierungsfraktionen im Parlament getragen. Haushaltsausschuss ist die Hoheit der Volks- Grundsätzlich kann die Mehrheit diese Unter- vertretung über die Einnahmen und Ausgaben stützung entziehen und im Rahmen eines kon- des Staates gesichert. struktiven Misstrauensvotums ein anderes Eine weitere Funktion ist die Kontrolle der Regierungsoberhaupt wählen. Regierung – eine Aufgabe, die im parlamenta- Die Gesetzgebungsfunktion steht in der öffent- rischen Regierungssystem vor allem von der lichen Wahrnehmung im Vordergrund. Zwar Opposition wahrgenommen wird. Für diese sind an der Gesetzgebung des Bundes auch der Kontrolle steht eine ganze Reihe von Instru- Bundesrat und die Bundesregierung beteiligt; menten zur Verfügung, von denen hier nur der Bundestag hat jedoch die Letztentschei- Untersuchungsausschüsse und Große Anfragen dungsfunktion, da im Bund kein Gesetz ohne genannt werden sollen. Damit die Opposition die Zustimmung des Bundestages verabschie- diese Instrumente einsetzen kann, gibt es in det werden und in Kraft treten kann. der Geschäftsordnung des Bundestages und Zentrale Bedeutung kommt auch im Rahmen der in der parlamentarischen Praxis verschiedene Gesetzgebung dem Budgetrecht zu. Artikel 110 Minderheitenrechte. Die Minderheit verfügt des Grundgesetzes besagt, dass der Bundestag über Verfahrensrechte, die es ihr erlauben, das Budgetrecht hat. Er legt den Haushaltsplan auch gegen die Mehrheit bestimmte verfah- fest, in dem sämtliche Ausgaben des Bundes rensmäßige Entscheidungen durchzusetzen. Seite 8/9: Blick in den Plenarsaal. links: Wahl des Regierungsoberhaupts: Bundestagspräsident Wolfgang Schäuble (CDU / CSU) vereidigt Bundeskanzlerin Angela Merkel (CDU / CSU). 11 Wichtig ist außerdem die Kommunikations- Darüber hinaus sind in der Geschäftsordnung funktion des Parlaments, das deshalb auch als die Aufgaben, Rechte und Pflichten der Abge- „Forum der Nation“ bezeichnet wird. Der Deut- ordneten und der Organe des Parlaments fest- sche Bundestag diskutiert immer wieder über gelegt. Dazu gehören zum einen die Leitungs- Fragen von großem öffentlichen Interesse. Be- organe, allen voran der Bundestagspräsident, sonders in den großen Debatten geht es oft um der das Parlament repräsentiert. Der Bundes- Themenfelder, die weit über die Wahlperiode tagspräsident, seine Vizepräsidenten und die hinausreichen. In diesen öffentlichen Debatten Geschäftsordnung haben Verfassungsrang: Sie werden verschiedene Lösungsmodelle und sind im Artikel 40 des Grundgesetzes garantiert Zukunftsper spektiven vorgestellt und kontro- und sind Instrumente und Symbole der Auto- vers diskutiert. nomie der Volksvertretung, ihrer Unabhängig- Um die mit diesen Hauptfunktionen verbunde- keit von der Exekutive. nen Aufgaben bewältigen zu können, gibt sich Dazu gehören zum anderen die Fraktionen der Bundestag eine Geschäftsordnung. In ihr und die Ausschüsse.