Kommunestruktur I Hordaland
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
ØF-rapport nr.: 02/2005 Kommunestruktur i Hordaland Av Gro Marit Grimsrud, Reidun Grefsrud, Svein Erik Hagen og Espen Køhn Østlandsforskning er et forskningsinstitutt som ble etablert i 1984 med Oppland, Hedmark og Buskerud fylkeskommuner samt Kommunaldepartementet som stiftere, og har i dag 31 ansatte. Østlandsforskning er lokalisert i høgskole- miljøet på Lillehammer. Instituttet driver anvendt, tverrfaglig og problemorientert forskning og utvikling. Østlandsforskning er orientert mot en bred og sammensatt gruppe brukere. Den faglige virksomheten er konsentrert om to områder: Regional- og næringsforskning Offentlig forvaltning og tjenesteyting Østlandsforsknings viktigste oppdragsgivere er departement, fylkeskommuner, kommuner, statlige etater, råd og utvalg, Norges forskningsråd, næringslivet og bransjeorganisasjoner. Østlandsforskning har samarbeidsavtaler med Høgskolen i Lillehammer, Høgskolen i Hedmark og Norsk institutt for naturforskning. Denne kunnskaps- ressursen utnyttes til beste for alle parter ØF-rapport nr.: 02/2005 Kommunestruktur i Hordaland Av Gro Marit Grimsrud, Reidun Grefsrud, Svein Erik Hagen og Espen Køhn Tittel: Kommunestruktur i Hordaland Forfattere: Reidun Grefsrud, Gro Marit Grimsrud, Svein Erik Hagen, Espen Køhn ØF-rapport nr.: 02/2005 ISBN nr.: 82-7356-556-4 ISSN nr.: 0809-1617 Prosjektnummer: K239 Prosjektnavn: Framtidas kommunestruktur - kommunar med ansvar for eiga utvikling, Oppdragsgiver: Kommunenes Sentralforbund - Hordaland Prosjektleder: Gro Marit Grimsrud Referat: Denne rapporten kjem med eit forslag til ny kommunestruktur i Hordaland. Forslaget er basert på ei vurdering av kva kommunar som høyrer saman ut frå ulike interaksjonskriterium, og ut i frå ei vurdering av kva einingar som vil gje ”eit robust Hordaland” i framtida. Rapporten drøftar i kva grad dagens kommunar er robuste i høve til rolla som tenesteytar, forvaltar, organ for lokaldemokratiet og samfunnsbyggar, og i kva grad dei er økonomisk berekraftige. Sammendrag: Norsk Emneord: Kommuneinndeling Hordaland samfunnsbygging lokaldemokrati kommunale tenester inntektssystem Key words: Dato: Februar 2005 Antall sider: 248 Pris: Utgiver: Østlandsforskning Postboks 1066 Skurva N-2601 Lillehammer Telefon 61 26 57 00 Telefax 61 25 41 65 e-mail: [email protected] http://www.ostforsk.no Dette eksemplar er fremstilt etter KOPINOR, Stenergate 1 0050 Oslo 1. Ytterligere eksemplarfremstilling uten avtale og strid med åndsverkloven er straffbart og kan medføre erstatningsansvar. Forord Denne rapporten kjem med eit forslag til ny kommunestruktur i Hordaland. Forslaget er basert på ei vurdering av kva kommunar som høyrer saman ut frå ulike interaksjonskriterium, og ut i frå ei vurdering av kva einingar som vil gje ”eit robust Hordaland” i framtida. Denne utgreiinga er ein del av prosjektet Framtidas kommunestruktur - kommunar med ansvar for eiga utvikling, som Kommunenes Sentralforbund (KS) i samarbeid med Kommunal- og regionaldepartementet, tok initiativet til hausten 2003. Kvart fylke har etablert prosjektgrupper som har hatt ansvaret for å sikre framdrift i sitt fylke. I Hordaland er prosjektgruppa satt saman av : • Leiar: Magne Rommetveit - ordførar i Stord (DNA) • Nestleiar: Olav Steinar Namtvedt - ordførar i Radøy (Sp) • Solbjørg Åmdal Sandvik - ordførar i Meland (H) • Odd Henry Dale - rådmann i Sveio • Svien Alsaker - Fylkesmann i Hordaland Vara-medlemmer : • Marit Aksen Aase - ordførar i Samnanger (Krf) • Ole Thorbjørn Holmedal - Formannskapsmedlem i Kvinnherad (Frp) • Albrigt Sangolt - ordførar i Sund (H) • Johan Synnevaag - assisterande fylkesmann Prosjektsekretariat: • Prosjektleiar Nurket Klem - KS • Ingvild Hjelmtveit - rådgjevar, Fylkesmannen i Hordaland Nurket Klem er prosjektleiar og har vore Østlandsforskning sin kontaktperson gjennom utgreiingsarbeidet. Østlandsforskning har hatt eitt møte med prosjektgruppa i tilegg til eit oppstartmøte med prosjektleiinga i KS for å avklare problemstillingar og tema for utgreiinga. Utgreiinga er laga i perioden 15. november 2004 til 15. februar 2005. Rapporten er skriven av Reidun Grefsrud, Svein Erik Hagen, Espen Køhn og Gro Marit Grimsrud. Sistnemnte har vore prosjektleiar. Vi takkar alle dei som rundt om i kommunane har hjelp oss å få oversikt over interkommunalt samarbeid og anna verksemd i kommunane. Vi takker og prosjektgruppa for eit interessant oppdrag. Til slutt vil vi understreke at Østlandsforskning aleine står ansvarleg for innhald og konklusjonar i denne rapporten. Lillehammer, februar 2005 Ståle Størdal Gro Marit Grimsrud forskingsleiar prosjektleiar Innhold Samandrag........................................................................................................................................ 7 1 Innleiing................................................................................................................................. 11 1.1 Bakgrunn og problemstillingar........................................................................................ 11 1.2 Dette er eit skrivebordsarbeid.......................................................................................... 12 1.3 Det territorielle perspektivet............................................................................................ 13 1.4 Kva er ein robust kommune?........................................................................................... 15 1.5 Robuste samfunn og funksjonelle regionar ..................................................................... 16 1.6 Inndelingshistorie i Hordaland. ....................................................................................... 21 2 Bakteppe - sentrale rammer og utviklingstrekk..................................................................... 25 2.1 ”Framtidens kommuner” ................................................................................................. 25 2.2 Oppgåvefordelinga .......................................................................................................... 25 2.3 Regionnivået.................................................................................................................... 27 2.4 Det kommunale sjølvstyret.............................................................................................. 28 2.5 Finansieringa av kommunane.......................................................................................... 29 2.6 Drifta av kommunane ...................................................................................................... 30 3 Territorielle forhold............................................................................................................... 33 3.1 Busetnad og senterstruktur.............................................................................................. 33 3.1.1 I fleirtalet av kommunane bur meir enn halvparten spreidd. ............................... 33 3.1.2 Byer og tettstader konstituerar robuste regionar .................................................. 35 3.1.3 Tettstader og senterfunksjonar ............................................................................. 36 3.1.4 Kor handlar folk? ................................................................................................. 38 3.2 Demografiske tilhøve....................................................................................................... 40 3.2.1 Folketalsutviklinga i grove trekk ......................................................................... 40 3.2.2 Fødselsoverskott og netto innflytting................................................................... 42 3.2.3 Mange barn og mange gamle gir stor forsørgingsbyrde ...................................... 42 3.2.4 Demografisk robuste kommunar.......................................................................... 48 3.2.5 Kan endra kommunestruktur gjere kommunane meir demografisk robuste? ...... 49 3.2.6 Bergen si rolle som magnet og oppdemmingssenter............................................ 50 3.2.7 Bergen trekk til seg mange med høg utdanning ........................................................... 51 3.2.8 Kor sterke er regionsentra?........................................................................................... 53 3.2.9 Vil større einingar gjerde det lettare å rekruttere innbyggjarar? .......................... 56 3.2.10 Internflytting............................................................................................................... 58 3.3 Regionforstørring............................................................................................................. 59 3.4 Identitet og tilhøre ........................................................................................................... 62 3.4.1 Sams identitet kan byggjast - men det kan ta lang tid.......................................... 63 3.4.2 Indikatorar for tilhøre........................................................................................... 64 3.5 Sysselsetting og arbeidsplassar............................................................................................ 68 3.5.1 Arbeidsplassane............................................................................................................ 68 3.5.2 Arbeidsløyse................................................................................................................. 72 3.5.3 Inntektsnivå .................................................................................................................. 72 3.5.4 Næringsstruktur ...........................................................................................................