2007/RNK-UCAY-CR Lima, 08 De Marzo Del 2007. Señor
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“AÑO DEL DEBER CIUDADANO” OFICIO Nº 103 - 2007/RNK-UCAY-CR Lima, 08 de marzo del 2007. Señor Congresista NIDIA VILCHEZ YUCRA Presidenta de la Comisión Agraria del Congreso de la República Presente.- Asunto: Remito informe Referencia: Oficio Nº 0210-2006/RNK-UCAY-CR De mi especial consideración: Reciba usted el saludo cordial del suscrito y sirva la presente para alcanzarle el informe y texto final del Proyecto de Ley General del Agua encargado al grupo de trabajo que presido. I. ANTECEDENTES 1.1. INSTALACIÓN En la Cuarta Sesión Ordinaria de la Comisión Agraria de fecha 05 de setiembre del 2006, se puso en agenda la conformación de distintos grupos de trabajo a fin de desarrollar trabajos inherentes al sector agrario. Durante la Quinta Sesión Ordinaria de dicha comisión, de fecha 12 de setiembre del 2006, quedó conformado el grupo de trabajo de la Ley General del Agua el mismo que es presidido por el Congresista Roger Najar Kokally, e integrado por los congresistas Rosa Venegas Mello e Issaac Serna Guzman. Con fecha 11 de octubre del 2006 se instaló el grupo de trabajo de la Ley General del Agua, quedando constituido por los siguientes congresistas: Roger Najar Kokally, Rosa Venegas Mello, Isaac Serna Guzman, Juana Huancahuari Páucar e Hilaria Supa Huaman. En la actualidad se ha incluido al grupo de trabajo a la congresista Elizabeth León Minaya en reemplazo del congresista Isaac Serna, así como, se ha integrado el congresista Mario Alegría Pastor. Con fecha 12 de octubre del 2006, se presentó el Proyecto de Ley Nº 386 – 2006 que propone una Ley General del Agua, por iniciativa legislativa del congresista Roger Najar Kokally, de conformidad con los artículos 107º de la Constitución Política del Perú y los artículos 67º, 74º, 75º y 76º del Reglamento del Congreso de la República. Es importante mencionar que el proyecto presentado asume el material de trabajo de la Subcomisión de Aguas y Suelos de la Comisión Agraria del Congreso de la República, del período legislativo 2001 – 2006. 1.2. DE LA COMISIÓN CONSULTIVA En la Segunda sesión del grupo de trabajo, con fecha 11 de octubre del 2006, se aprobó la conformación de una Comisión Consultiva conformada por especialistas en la materia, con el encargo de incorporar la visión amazónica del agua en el proyecto de la ley; concordar el proyecto Nº 386-2006 con la Ley General del Ambiente; revisar los temas de Protección del Agua, Descentralización y Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas; así como uniformizar los términos en el texto legal y la elaboración de un Glosario. Dicha comisión estuvo integrada por las siguientes instituciones: • Intendencia de Recursos Hídricos de la INRENA; • Consejo Nacional del Ambiente – CONAM; • Ministerio de Agricultura; • Centro Peruano de Estudios Sociales – CEPES. El trabajo de dicha comisión produjo el informe presentado, mediante oficio Nº 0210-2006/RNK- UCAY-CR, por el congresista Roger Najar Kokally en la Decimocuarta Sesión Ordinaria de la Comisión Agraria, de fecha 19 diciembre del 2006, como también el proyecto de audiencias públicas macrorregionales. II.-DE LA COMISION REVISORA Como se señala en el informe de la referencia el 06 y 27 de noviembre del 2006, el grupo de trabajo de la Ley General del Agua fue invitado al Foro de Desarrollo Rural del Acuerdo Nacional, en la sede de la Presidencia del Consejo de Ministros. En dicha sesión se acordó incorporar al grupo a las siguientes personas representantes de instituciones integrantes del Foro de Desarrollo Rural del Acuerdo Nacional: Alberto Gonzáles Zuñiga del Acuerdo Nacional, Miguel Macedo por CONVEAGRO, Guido Bocchio Carbajal por CONFIEP, Carlos Aranda por la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía - SNMPE, Ciro Oblitas y Lorenzo Chang Navarro por la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Perú - JNUDRP. Asimismo, desde el 31 de octubre del 2006, la Defensoría del Pueblo a través de la Adjuntía para los Servicios Públicos y del Medio Ambiente de la Defensoría del Pueblo acompañó el trabajo de esta comisión revisora en las sesiones con su participación e informe que adjuntamos (Anexo Nº 01) En total se han producido un número de 12 sesiones (Anexo N° 06) de trabajo con el propósito de revisar y formular un texto de consenso que integre las opiniones de las entidades del sector público y privado sobre la base del proyecto 386-2006, tanto en las instalaciones del Congreso de la Republica, INRENA, así como en el despacho del congresista. (Adjuntamos transcripciones, archivo fotográfico en versión digital, así como pedidos de opinión a los Gobiernos Regionales y Universidades del país Anexo Nº 05). III.- DE LAS OBSERVACIONES DE LAS CONGRESISTAS JUANA HUANCAHUARI PAUCAR e HILARIA SUPA HUAMAN La congresista Juana Huancahuari Paucar, representante por el departamento de Ayacucho, miembro integrante del Grupo de Trabajo sobre la Ley General del Agua y Recursos Forestales de la Comisión Agraria del Congreso de la República; ha hecho conocer a lo largo del debate, la importancia que este tema tiene para el país y para el agro peruano, en particular para la pequeña producción campesina. En ese sentido, la formulación de una legislación de aguas, adquiere una dimensión trascendental para la Nación peruana. Señaló que lamenta que por premuras de la Comisión Agraria, sólo se hayan debatido cinco (05) de los trece (13) Títulos del Proyecto de Ley Nº 386-2006-CR, Ley General del Agua, que pone limitaciones para alcanzar mayores consensos. En este marco, ambas congresistas apoyan con reservas el Informe que presenta el congresista Roger Najar Kokali, Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Ley del Agua. Estas reservas, entre otras, se sustentan en que su propuesta sobre el rol vital que juegan las Comunidades Campesinas y Nativas en el manejo del agua, al amparo del Convenio 169 de la OIT que no han sido recogidas en su integridad, tanto en los artículos respectivos de los Títulos I (Disposiciones Generales), Titulo III (Sistema de Gestión del agua) y Titulo V (Derechos del Agua). De otra parte, señaló también que estas mismas reservas se sustentan en el hecho de que tiene un conjunto de matices y deferencias sobre otros aspectos del referido Proyecto. Ante esta circunstancia la congresista Juana Huancahuari, presentará oportunamente su informe a la Comisión Agraria del Congreso de la República. IV.- FUNDAMENTACION La estructura del proyecto incorpora en trece títulos aspectos muy importantes, los principios para el uso multisectorial y sostenible del agua; el sistema nacional de gestión del agua; el uso del agua; los derechos para utilizarla; la protección del agua; el régimen económico (retribución, tarifa y canon hídrico); la planificación de la gestión del agua; la infraestructura hidráulica; el agua subterránea; las infracciones a la ley y procedimientos administrativos; además de las disposiciones complementarias. Es bueno señalar que en consonancia con los objetivos de este proyecto el poder ejecutivo ha publicado la RM 051-2007-PCM publicada el 22 de febrero del 2007, en el diario oficial “El Peruano”, por la que se constituye una Comisión Multisectorial para la elaboración de la Estrategia Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos (Anexo N° 02). No es extraño que la mayor discusión se haya centrado - y seguramente continuará centrándose- en dos aspectos: el primero es el referido a la naturaleza de los derechos de agua y el segundo - influenciado por el proceso de descentralización en curso - el atinente a la organización administrativa de la autoridad de aguas. Aspectos generales Un punto de partida fundamental en el proyecto es la definición del agua como recurso natural, vital, vulnerable, estratégico para el desarrollo sostenible y la seguridad de la Nación (Art. 1°). Esta definición nos permite introducir conceptos modernos e internacionalmente consagrados como la gestión integrada por cuencas hidrográficas y, la adopción impostergable de actitudes y acciones orientadas a la conservación de los recursos naturales y elementos de la diversidad biológica desde una visión integral (sistémica). Respecto del Dominio Publico y la propiedad sobre las aguas, señalamos con claridad que “El agua es un bien de uso público, patrimonio de la Nación, regulado por la Ley. Su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad sobre el agua. El uso sólo puede ser otorgado y ejercido sosteniblemente en armonía con el interés de la Nación, el bien común, el desarrollo económico y la protección ambiental del país” (articulo 2º). Entrando al análisis del Proyecto de Ley 386-2006 es conveniente señalar que sus 149 artículos y 10 Disposiciones Complementarias se encuentran articulados con los principios y políticas que rigen el uso sostenible del agua contenidos en el Titulo de Disposiciones Generales. Por lo tanto, se trata de dotar al país de una norma moderna que recoja los principios y acuerdos que se han llevado a cabo en los foros internacionales y en las Naciones Unidas. Estos principios son, entre los más importantes, los de gestión integrada, de valoración del agua, de prioridad y participación de la población, de seguridad jurídica y de sostenibilidad, los cuales resultan útiles para dar coherencia al texto y sirven como orientadores del resto del contenido y de la reglamentación, cuando se proceda a su elaboración. Del mismo modo, es de la mayor importancia que en el proyecto de Ley se consigne el reconocimiento del valor del agua, en los distintos planos, social, económico y ambiental para superar las concepciones aun arraigadas de que el agua, supuestamente