Cuaderno De Federalismo 4 Cuaderno De Federalismo Memoria Federal 2015 5 Academia Nacional De Derecho Y Ciencias Sociales De Córdoba Instituto De Federalismo
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MEMORIA FEDERAL 2015 1 MEMORIA FEDERAL 2015 3 CUADERNO DE FEDERALISMO 4 CUADERNO DE FEDERALISMO MEMORIA FEDERAL 2015 5 ACADEMIA NACIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES DE CÓRDOBA INSTITUTO DE FEDERALISMO Año Académico 2015 CUADERNO DE FEDERALISMO XXIX ISSN 1667-622X Córdoba 2015 6 CUADERNO DE FEDERALISMO Las opiniones vertidas en los distintos artículos son de exclusiva responsabilidad de sus autores. © Copyrigth by Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba Artigas 74 - 5000 Córdoba (República Argentina) Queda hecho el depósito que marca la ley MEMORIA FEDERAL 2015 7 ACADEMIA NACIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES DE CÓRDOBA AUTORIDADES (Período 2013 - 2016) JUAN CARLOS PALMERO Presidente JULIO I. ALTAMIRA GIGENA Vicepresidente JORGE DE LA RÚA (†) ARMANDO S. ANDRUET (h) Secretario Tesorero LUIS MOISSET DE ESPANÉS Director de Publicaciones EFRAÍN H. RICHARD Revisor de cuentas Dirección: Gral. Artigas 74 - 5000 - Córdoba Tel./Fax (0351) 4214929 E-mail: [email protected] Consulte novedades doctrinarias en la Página Web: www.acaderc.org.ar REPÚBLICA ARGENTINA 8 CUADERNO DE FEDERALISMO Presidente Honorario LUIS MOISSET DE ESPANÉS MEMORIA FEDERAL 2015 9 INSTITUTO DE FEDERALISMO AUTORIDADES ACADÉMICO DR. ANTONIO M. HERNÁNDEZ Director ACADÉMICO DR. PEDRO J. FRÍAS (†) Director honorario DRA. PAULINA R. CHIACCHIERA CASTRO Secretaria COMITÉ EDITORIAL DR. LUIS MOISSET DE ESPANÉS DR. ANTONIO M. HERNÁNDEZ DR. DOMINGO J. SESIN DR. DANIEL PIZARRO COMITÉ EVALUADOR DRA. MARÍA ANGÉLICA GELLI DR. DANIEL SABSAY DR. DIEGO VALADES DR. JOSÉ LUIS EGAÑA 10 CUADERNO DE FEDERALISMO MIEMBROS TITULARES Barrera Buteler, Guillermo Belisle, José Bernal, Marcelo Bonifacino, Norma Chiacchiera Castro, Paulina R. Cordeiro Pinto, Luis Marcellino, Víctor Mayor, Armando Orgaz, Jorge Pérez Corti, José Riberi, Pablo Robledo, Federico Vergara, Ricardo Zarza Mensaque, Alberto MIEMBROS CORRESPONDIENTES Buenos Aires Chubut Jiménez, Eduardo Heredia, José Raúl Quiroga Lavié, Humberto Menna, Gustavo Reca, Pablo Ziulu, Adolfo C.A.B.A. Bianchi, Alberto Catamarca Castagno, Antonio (†) Bazán, Armando Dalla Via, Alberto Garat, Pablo Córdoba (Río Cuarto) García Sanz, Agustín Muñoz, Ricardo Gelli, María Angélica Losa, Néstor Corrientes López Alfonsín, Marcelo Midón, Mario Manili, Pablo Palazzo, Eugenio Luis Chaco Pulvirenti, Orlando Daniel Grillo, Iride Isabel Sabsay, Daniel MEMORIAAUTORIDADES FEDERAL 2015 11 Sacristán, Estela Salta Vítolo, Alfredo Mauricio Martínez, Luis Colombo Murúa, Ignacio Corrientes Pérez Alsina, Juan Agustín Dotti, Oscar Ernesto Gómez Diez, Ricardo San Juan Entre Ríos Sánchez, Alberto M. Acevedo Miño, Martín Bazán, Víctor Maraní, Norberto Ramón Quinodoz, Roberto Santa Cruz-Chubut Carranza Latrubesse, Gustavo Formosa Allende, Eugenio Santa Fe Benvenuti, José M. La Pampa Marchiaro, Enrique J. Arballo, Gustavo Rosatti, Horacio Pessini, Alfredo Uberti, Mariela La Rioja Rosario Fernández Suárez, Gustavo Balestra, René Giuliano, Diego Mendoza Toricelli, Maximiliano Abalos, María Gabriela Armagnague, Juan F. Santiago del Estero Pérez Hualde, Alejandro Castiglione, Julio César Seisdedos, Felipe Cerro, Francisco (h) Nasiff, Santiago Misiones Pancallo D’Agostino, Martín R. Tierra del Fuego Martinelli, Demetrio E. Neuquén Tucumán Márquez, Armando Mario Díaz Ricci, Sergio Prieto, Hugo Garzón, Benito Lannes, Federico A. M. Río Negro López Guzmán, Tiburcio Douglas Price, Jorge E. Rougés, Jorge (†) Lozada, Martín Saguir, Julio 12 CUADERNO DE FEDERALISMO MIEMBROS INVITADOS Asensio, Miguel Bertaina, Norberto Castagno, Alberto Frediani, Ramón Hermida, Raúl Kesman, Carlos Rezk, Ernesto MIEMBROS CORRESPONDIENTES EXTRANJEROS Nicolai Mironov - Rusia MEMORIA FEDERAL 2015 13 DOCTRINA 14 CUADERNO DE FEDERALISMO DOCTRINA 15 LOS FALLOS DE LA CSJN SOBRE LOS RECLAMOS PROVIN- CIALES DE SAN LUIS, SANTA FE Y CÓRDOBA POR DETRAC- CIONES A LA MASA COPARTICIPABLE Y LA CONFIRMACIÓN DE UNA JURISPRUDENCIA FEDERALISTA POR ANTONIO MARÍA HERNÁNDEZ* Resumen: En estos fallos profundos y relevantes se encuentran análisis históricos, fi nancieros, institucionales y especialmente, constitucionales y federales de la obra de la Convención Nacional Constituyente de 1994, que constitucionalizó el sistema de la coparticipación impositiva. Se trata de un verdadero hito en la jurisprudencia de la Corte Suprema, en esta materia decisiva de los aspectos fi scales del federalismo argen- tino, como resultado de un rol apropiado como guardiana de la Constitución Federal. Palabras clave: Coparticipación impositiva, Federalismo fi scal, Federalismo argen- tino, Federalismo centralizado Summary: In these profound and relevant National Supreme Court of Justice senten- ces we fi nd historical, fi nancial, institutional and specially, federal and constitutional analysis of the National Constitutional Convention of 1994 which constitutionalized the tax-sharing system. It is a hallmark in our jurisprudence in this decisive topic of our fi scal federalism, as a result of an appropriated role as guardian of the Federal Constitution. Key words: Tax-sharing system, Fiscal federalism, Argentine federalism, Cen- tralized federalism Los reclamos provinciales Las Provincias de San Luis, Santa Fe y Córdoba presentaron 5 deman- das ante la Corte Suprema por las detracciones a la masa coparticipable, para el funcionamiento de la AFIP y por el 15 % de la masa para la Anses, con dos acciones por cada una de las primeras provincias mencionadas por estos motivos: Por su parte, Córdoba lo hizo por la última razón, solicitando una medida cautelar. * Académico de número. Director del Instituto de Federalismo. Titular Plenario de las Cátedras de Derecho Constitucional y Derecho Público Provincial y Municipal de la Universidad Nacional de Córdoba. 16 CUADERNO DE FEDERALISMO Tal como lo resumió la propia Corte Suprema en referencia al pri- mer reclamo, presentado el 13 de noviembre de 2008, “la Provincia de San Luis promovió demanda contra el Estado Nacional y la Admi- nistración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) a fi n de que se declare la inconstitucionalidad de los arts. l° inc. a y 4° del decreto del Poder Ejecutivo Nacional 1399/01 y sus normas concordantes, complementa- rias y modifi catorias, y se condene a la segunda a pagarle la suma que resulte compensatoria de la detracción efectuada por aplicación de la norma cuestionada, con más sus intereses a la fecha del efectivo pago, y tomando como piso la garantía establecida en el art. 7° de la ley 23.548, cuya aplicación también demanda. Explicó que la reducción de tales in- gresos se ha producido como consecuencia de lo establecido en el decreto 1399/01 que regula el funcionamiento de la AFIP, en cuanto modifi có la distribución de la masa de fondos coparticipables, a la que se refi ere la ley 23.548, privando a los estados provinciales de un porcentaje de tales recursos para fi nanciar aquel organismo nacional. Añadió que, de tal manera, la provincia viene soportando una detracción que no encuentra sustento en ninguna norma a la que haya prestado su consentimiento, ni en el régimen de coparticipación federal, sino que ha sido creada por tan solo la unilateral intervención del Estado Nacional. Al respecto, aclaró que la provincia no suscribió el “Acuerdo Nación-Provincia sobre la Relación Financiera y Bases de un Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos”, celebrado el 27 de febrero de 2002, ni tampoco aprobó en su ámbito la ley 25.570 que lo ratifi có, por lo que –sostuvo– carece de validez la derogación de las garantías de coparticipación establecida en su art. 2°, continuando vigente la ley 23.548 que regula su relación con el Estado Nacional”1. Por este mismo motivo, la Provincia de Santa Fe presentó una ac- ción declarativa de inconstitucionalidad, con similar fundamentación2. En cuanto al segundo reclamo de la Provincia de San Luis, la Corte indica que “se promovió demanda contra el Estado Nacional a fi n de que se declare la inconstitucionalidad del art. 76 de la ley 26.078 de Presupuesto para el año 2006. 1 CSJ 1039/2008 (44-S) CS1Originario “San Luis, Provincia de cl Estado Nacional y otra s/ cobro de pesos”, 24 de noviembre de 2015, Vistos 1). 2 CSJ 539/2009 (45-S) CSl Originario, “Santa Fe, Provincia de c/ Estado Nacional s/acción declarativa de inconstitucionalidad”, del 24 de noviembre de 2015. Vistos I). DOCTRINA 17 Lo cuestionó en cuanto dispone la prórroga unilateral de la detracción del 15% de la masa coparticipable con destino a la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS), establecida originalmente en el Acuerdo Federal del 12 de agosto de 1992, suscripto entre el Gobierno Nacional y los gobiernos provinciales, ratifi cado por la ley 24.130. En ese sentido, sos- tuvo que mediante la cláusula primera del denominado “Acuerdo Federal” se autorizó al Estado Nacional a retener un 15% de la masa de impuestos coparticipables prevista en el art. 2 o de la ley 23.548 y sus modifi catorias, “para atender el pago de las obligaciones previsionales nacionales y otros gastos operativos que resulten necesarios”. Agregó que en la cláusula octava del convenio se estableció su vigencia hasta el 31 de diciembre de 1993, y que, sin perjuicio de ello, las provincias y la Nación se comprometieron a seguir fi nanciando mancomunadamente el Régimen Nacional de Previsión Social, asegurando el descuento hasta tanto no existiera un nuevo acuerdo de partes o una nueva Ley de Coparticipación Federal. Destacó que a nivel nacional el “Acuerdo” fue ratifi cado por la ley 24.130, en la que se dispuso suspender, a partir del 10 de septiembre de 1992, la estricta aplicación –entre otras– de la ley 23.548, la que se tuvo por modifi cada en los términos y por los plazos allí establecidos. Afi rmó que en virtud de la previsión contenida en la disposición transitoria sexta de la Constitución reformada en el año 1994, en la que se dispuso la obligación aún incumplida de dictar un nuevo régimen de coparticipación, carece de contenido obligatorio la ultraacti- vidad de aquella cláusula octava. Señaló que el 6 de diciembre de 1999 las provincias y la Nación fi rmaron el “Compromiso Federal” ratifi cado por la ley 25.235, por el cual acordaron proponer al Congreso la prórroga por dos años de la ley 24.130.