Universidade Federal Do Rio Grande Do Sul Instituto De Filosofia E Ciências Humanas Programa De Pós-Graduação Em Ciência Política
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL INSTITUTO DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIA POLÍTICA TESE DE DOUTORADO A POLÍTICA EXTERNA DA BOLÍVIA: TEMAS E GRUPOS DE INTERESSE (2006-2014) MARCELINO TEIXEIRA LISBOA Orientador: Prof. Dr. CARLOS SCHMIDT ARTURI PORTO ALEGRE – 2015 MARCELINO TEIXEIRA LISBOA A POLÍTICA EXTERNA DA BOLÍVIA: TEMAS E GRUPOS DE INTERESSE (2006-2014) Tese apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Ciência Política, do Instituto de Filosofia e Ciências Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, como requisito parcial para a obtenção do título de Doutor em Ciência Política. Orientador: Prof. Dr. Carlos Schmidt Arturi PORTO ALEGRE – 2015 DEDICATÓRIA Ao amigo e incentivador Sandro José Briski. AGRADECIMENTOS Todo trabalho de pesquisa deve ser prazeroso. Terminar de escrever uma tese e ter vontade de continuar pesquisando sobre o tema é um sinal de que este objetivo foi atingido. Mas ninguém consegue tal feito sem apoio de outros, afinal, não se faz nada sozinho nessa vida. Sobre este trabalho, quero agradecer primeiramente à minha esposa Fran pelo incentivo e apoio incondicional durante todo o processo. Tive a felicidade de ter o Professor Carlos Arturi como orientador no mestrado e no doutorado e tenho que agradecer muito a ele, pois aprendi muito mais do que o necessário para a execução de um trabalho de pesquisa. Suas orientações foram precisas, instigadoras e valiosas, sempre indicando caminhos possíveis, mas deixando a liberdade de escolher a qual seguir. Agradeço também aos parceiros Rodrigo Mayer, Ícaro Engler, Maurício Doré e Augusto Clemente, que me deram um apoio determinante durante o tempo em que cursei o doutorado. Sou grato também a meu filho Gabriel e aos meus pais, Otacilio e Tereza, pela compreensão devido ao tempo em que me dediquei a esta pesquisa e por isto não pudemos estar juntos. Por fim, agradeço aos colegas, amigos e familiares que de alguma forma contribuíram para este trabalho. RESUMO Esta pesquisa trata da política externa da Bolívia, no período de 2006 a 2014, e de suas consequências para o apoio dos grupos de interesse do país ao partido governista nas eleições presidenciais de 2009 e de 2014. O texto aborda três temas da política externa boliviana: as nacionalizações de recursos naturais e serviços, a defesa do uso tradicional da folha de coca e a reivindicação marítima. Quanto aos grupos de interesse, o estudo versa sobre os trabalhadores mineiros, os campesinos indígenas e os cocaleiros. Analisa-se como o governo tratou os três temas de política externa para responder à seguinte questão: em que medida os interesses e preferências dos cocaleiros, dos campesinos indígenas e dos trabalhadores mineiros afetaram as ações do governo de Evo Morales nas nacionalizações dos recursos naturais e serviços, na defesa do direito ao cultivo da folha de coca e na reivindicação de um acesso soberano para o Oceano Pacífico no período de 2006 a 2014? A hipótese é de que as ações foram afetadas na medida em que o governo procurou alinhar tais ações com as preferências dos grupos de interesse como forma de atender seus próprios propósitos eleitorais, pois almejava os votos dos grupos de interesse nas eleições. Utiliza-se a teoria de Helen Milner, que trata das relações entre grupos de interesse e agentes políticos – executivo e legislativo – nas questões de política externa, bem como da relação entre as arenas da política exterior e da política interna. Utiliza- se a metodologia qualitativa e o método de estudo de caso. Concluiu-se que a influência variou de acordo com o tema tratado e com o grupo de interesse, alterando-se também entre uma eleição e outra. PALAVRAS CHAVE: Bolívia; política externa; grupos de interesse; eleição; Evo Morales. ABSTRACT This thesis deals with Bolivia's foreign policy from 2006 to 2014 and about the consequences for the support of interest groups to the ruling party in the presidential elections of 2009 and 2014. The text addresses three themes of Bolivia's foreign policy: nationalization of natural resources and services, protection of the traditional use of the coca leaf and the maritime claim. As for interest groups, the study deals with the miners, indigenous peasants and coca producers. It analyzes how the government treated the three foreign policy themes to answer: to what extent the interests and preferences of coca producers, indigenous and peasant miners affected the actions of the Evo Morales government in the nationalization of natural resources and services, in defense of the right to the cultivation of coca leaf and claim a sovereign access to the Pacific Ocean, from 2006 to 2014? The hypothesis is that the actions were affected in the extent that the government sought to align these actions to the preferences of interest groups in order to meet their own electoral purposes because craved the votes of the interest groups in elections. It uses the theory of Helen Milner, which deals with relations between interest groups and political agents - executive and legislative - on foreign policy issues as well as the relationship between the arenas of foreign policy and domestic policy. It uses a qualitative methodology and the case study method. It was concluded that the influence varied with the treaty issue and the interest group, also altering between one election and another. KEY WORDS: Bolívia; foreign policy; interest groups; election; Evo Morales. LISTA DE SIGLAS ADN Acción Democrática Nacionalista ANAPCOCA Asociación Nacional de Productores de Coca APB Autonomia Para Bolivia AS Alianza Social ASP Asamblea por la Soberanía de los Pueblos AS-XXI Alianza Siglo XXI ATPA Andean Trade Promotion Act ATPDEA Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act BGG The Bolivian Generating Group (BGG) BOLINDIA Asociación Nacional Bolívia India CAINCO Câmara de Industria, Comércio, Serviços e Turismo de Santa Cruz CIJ Corte Internacional de Justiça CLHB Compañia Logística de Hidrocarburos de Bolívia S.A. CN Concertación Nacional CND Comission on Narcotic Drugs CNE Corte Nacional Electoral COB Central Obrera Boliviana COMIBOL Corporación Minera de Bolívia CONALTID Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas CP Consenso Popular CPA Corte Permanente de Arbitragem CPE Constitución Política del Estado CSCB Confederación Sindical de Colonisadores de Bolívia CSTB Confederación Sindical de Trabajadores de Bolívia CSUTCB Central Sindical Única de los Trabajadores Campesinos de Bolívia DEA Drug Enforcement Administration DS Decreto Supremo ECOSOC Conselho Econômico e Social EEAS European External Action Service EJE Eje de Convergência Patriótica-Cabildo Pachakuti ENAF Empresa Nacional de Fundiciones ENDE Empresa Nacional de Electricidad ENFE Empresa Nacional de Ferrocarriles ENTEL Empresa Nacional de Telecomunicaciones EUA Estados Unidos FELCN Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico FETCTC Federación Especial de Trabajadores Campesinos del Trópico de Cochabamba FSB Falange Socialista Boliviana FSTMB Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolívia FSUTCC Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Cochabama FUNDEMOS Fundación Boliviana para la Capacitación Democrática y la Investigación ICJ International Court of Justice ICMP Illicit Crop Monitorng Program ICSID International Centre for Settlement of Investment Disputes INCB International Narcotics Control Board INE Instituto Nacional de Estadística IPSP Instrumento Político por la Soberanía de los Pueblos IU Izquierda Unida MAS Movimiento al Socialismo MIR Movimiento de Izquierda Revolucionario MNR Movimiento Nacionalista Revolucionário MRE Ministério de Relaciones Exteriores MSM Movimiento Sin Miedo NAS Narcotis Affairs Section ONGs Organizações Não Governamentais ONU Organização das Nações Unidas PACS Programa de Apoyo al Controle Social de la Producción de la Hoja de Coca PAE Pan American Energy PAN Partido Agrario Nacional PBR Petrobras Bolivia Refinación S.A PDC Partido Demócrata Cristiano PIB Produto Interno Bruto PIOCs Povos Indígenas Originários Campesinos PIR Partido de Izquierda Revolucionária PPB Plan Progreso para Bolívia PODEMOS Poder Democrático Social POR Partido Obrero Revolucionario PSOB Partido Socialista Obrero de Bolívia PSU Partido Socialista Unificado RADEPA Razón de Patria SCMK Sociedad Complejo Metalúrgico de Karachimpa TBI Tratado Bilateral de Investimentos TGE Tesouro Geral do Estado TM Toneladas Métricas UE União Europeia UELICN Unidad Ejecutora de Lucha Integral Contra el Narcotráfico UMPABOL Unión de Mujeres Parlamentarias de Bolívia UN Unidad Nacional UNCITRAL Comissão das Nações Unidas para o Direito Comercial Internacional UNODC United Nations Office on Drugs and Crime YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos SUMÁRIO INTRODUÇÃO .................................................................................................................................. 10 1 SOBRE METODOLOGIA E TEORIA ............................................................................... 16 1.1 QUESTÕES METODOLÓGICAS ......................................................................................... 16 1.2 NÍVEL INTERNO: A ESTRUTURA DE PREFERÊNCIAS ................................................. 17 1.2.1 O executivo e o legislativo: interesses e preferências .............................................................. 19 1.2.2 Os grupos de interesse ............................................................................................................. 22 1.2.3 Relações entre os agentes da estrutura