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La Experiencia Boliviana De La Política Pública De Cuencas

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La Experiencia Boliviana De La Política Pública De Cuencas Sincronías LA EXPERIENCIA BOLIVIANA DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE CUENCAS Sincronías, es un texto que describe el proceso de gestación de la politica de cuencas boliviana a partir de acontecimientos sociales históricos, y a su vez, procesos institucionales de incunvencia pública, acompa- ñados por el accionar de organismos y hechos internacionales coinci- dentes en el tiempo y centrados en la demanda de la gestión del agua. La coexistencia de estos elementos en un periodo identificado más reciente, sin dejar de lado prece- dentes, inspiran a la Agencia Belga de Desarrollo (CTB/Enabel) y a los autores a escribir cuatro interesantes secciones sobre temas entrelazados con el Plan Nacional de Cuencas, que permiten conocer más de cerca los avatares de su concepción y sus proyecciones. La CTB/Enabel, se identifica con éste proceso que marca tendencia nacional y se afinca en el propósito de compartirlo, relevando la impor- tancia de continuar avanzando en el cuidado hídrico-ambiental, bajo el enfoque de la gestión integral de los recursos hidricos y el manejo integral de las cuencas. Sincronías LA EXPERIENCIA BOLIVIANA DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE CUENCAS La Agencia Belga de Desarrollo (CTB/Enabel), agradece la participación y el compromiso de sus socios en Bolivia, donantes y exdonantes de la Mesa, y a las poblaciones benefi- ciarias en los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba y Santa Cruz. Expresa su mayor reconocimiento al Ministerio de Medio Ambiente y Agua, al equipo del Plan Nacional de Cuencas por su apoyo a la construcción de este proceso así como a las autoridades departamentales y municipales. De manera particular a Francesca Majorano Sarapo, Javier Zubieta Herrera y Jimmy Navarro, por su gentil revisión de la presente sistematización. EDITOR Agencia Belga de Desarrollo (CTB / Enabel) Edif. Fortaleza, PISO 17, Avenida Arce N°2799 La Paz, Bolivia www.enabel.be COMITÉ EDITORIAL CTB/Enabel - Sukini Design Patrick Gaudissart, Representante Residente de la Agencia Belga de Desarrollo (CTB/Enabel) Manuel Quiroga, Oficial de Programas Bolivia (CTB/Enabel) Lien Vermeersch, Asistente Técnica en Sistematización (CTB/Enabel) Liliana Gonzales Alé, Consultora en Comunicaciones Sociales (Sukini Design) Sol Bagur, Consultora Editora (Sukini Design) AUTOR/ES Has Willet, Asistente Técnico de Gestión de Recursos Hídricos PNC II. CTB/Enabel Patricia Loayza, Consultora Externa. Especialista en Sistematización y Género. Lien Vermeersch, Asistente Técnica en Sistematización de Experiencias. CTB/Enabel Emelyne Brühl, Asistente Técnica en Monitoreo, Evaluación y Medición del Desempeño. CTB/Enabel Gamaliel Rueda – Asistente Técnico en Gestión de Finanzas Públicas. CTB/Enabel TAPA Ministerio de Medio Ambiente y Agua DISEÑO GRÁFICO Sukini Design (interiores) FOTOGRAFÍA Mauricio Panozo Montero MAPA CUENCAS ESTRATÉGICAS Ministerio de Medio Ambiente y Agua IMPRENTA Rotembol Impresiones ISBN: 4-1-66-19P.O. Impreso en La Paz, Bolivia Marzo, 2019 Citar: CTB/Enabel (2019). Sincronías. La experiencia boliviana de la política pública de cuencas. La presente publicación se ha realizado en el marco de la cooperación bilateral entre Bolivia y Bélgica. Las opiniones expresadas en este documento representan los puntos de vista de las/los autores y no son necesariamente compartidas por la Agencia Belga de Desarrollo (CTB/Enabel), la Cooperación Belga y los socios. Índice Prólogo Presentación Introducción SECCIÓN 1 12 Desarrollo de una política pública de gestión de agua y medio ambiente en cuencas Por: Has Willet Asistente Técnico de Gestión de Recursos Hídricos PNCII CTB / Enabel SECCIÓN 2 57 Descentralización del Plan Nacional de Cuencas Por: Patricia Loayza Consultora Externa en Sistematización y Género 87 SECCIÓN 3 Coordinación de donantes Por: Lien Vermeersch Asistente Técnica en Sistematización de Experiencias CTB / Enabel 123 SECCIÓN 4 Desarrollo del Marco de Evaluación de Desempeño del Plan Nacional de Cuencas Por: Emelyne Brühl Asistente Técnica en Monitoreo, Evaluación y Medición del Desempeño CTB / Enabel Flores blancas cultivadas por mujeres en el Municipio de Tiquipaya, Cochabamba. Prólogo Con agrado y satisfacción apreciamos que, en los últimos años, se haya profundizado en nuestro país la conciencia y preocupación por la protección de las cuencas, donde el agua, indistinta- mente si proviene del río, lago, quebrada o pozo, nace y se renueva desde tiempos inmemoriales. Satisfechos/as porque esta conciencia, que antes quizás estaba en el pensamiento de pocos, se hubiera ampliado a importantes sectores de la población, dando lugar a nuevas iniciativas como la reforestación, la limpieza de ríos, el diálogo entre los usuarios, y muchas otras de gran signi- ficancia. Encontramos en ello una muestra de que la política pública de cuencas con la que se comenzó a trabajar estos temas a pequeña escala hace doce años, haya comenzado a resonar en la población y en sus organizaciones. El emprendimiento que se conoce como el Plan Nacional de Cuencas y que apunta a generar en Bolivia una nueva cultura del agua, celebró hace dos años su primera década. Sin embargo este proceso fue descrito de manera poco accesible para un público amplio. Con esta publicación, esperamos que se descubra la interesante experiencia del Plan Nacional de Cuencas para que se divulgue entre personas que no hayan tenido la oportunidad de ser parte de este plan. Esperamos también que profesionales con interés en el tema del agua y las cuencas encuentren nuevos elementos que inspire la reflexión sobre un asunto crítico. El vacío que se pretende llenar con la presente publicación, se origina en el hecho de que, por bastante tiempo, nos hemos concentrado en el desarrollo de la política hídrico-ambiental en Bolivia como un proceso “en construcción” y no como experiencia concluida y sujeta a contem- plación. Creemos que este proceso constructivo no concluyó, ya que la gestión del agua es una construcción permanente, que requiere del involucramiento de todos y todas. La gestión del agua es materia de los usuarios, que somos todos/as, en “Sincronía” con institu- ciones, empresas, investigadores y autoridades. Es responsabilidad nuestra cuidar y asegurar que futuras generaciones tengan acceso al agua. Nos hemos habituado a tener agua que corre por los ríos y quebradas como algo común, sin embargo, esta normalidad se está perdiendo. Ya se tienen las primeras señales de cambio climático. Es tiempo de ver el agua con otros ojos, no como algo cotidiano, que existe si o si, sino que se puede perder y que debe cuidarse. Esperamos que la presente publicación sea motivo para entusiasmar a nuevos/as involucrados/as a formar parte de este desarrollo, en interacción con otros procesos de cambio en nuestro país. Carlos Ortuño Yañez Ministro de Medio Ambiente y Agua Campos de producción Tiquipaya, Cochabamba. Presentación Con una larga trayectoria y compromiso de apoyo en medio ambiente y agua, la Agencia Belga de Desarrollo (CTB/Enabel), asumió en 2015 el reto de sumarse al proceso conjunto de la construcción de la política pública de recursos hídricos en Bolivia a través del PNC - el Plan Nacional de Cuencas. Aunque es recurrente la idea de emprender caminos solos, en un mundo desafiado por el impacto de profundas amenazas climáticas, la única forma de cumplir con las metas definidas por los Objetivos de Desarrollo Sostenible hasta 2030, es uniendo fuerzas y fomentando alianzas. El PNC - para Bélgica - se constituye en un ejemplo exitoso de una nueva forma de encarar el desarrollo de manera conjunta, aplicando soluciones tecnológicas innovadoras, y acorde con la realidad internacional y el contexto boliviano. La presente sistematización, Sincronías, describe el proceso de doce años de sumatoria de ideas, actividades, y aportes de múltiples actores nacionales e internacionales, en la cual, la experiencia belga representa un grano de arena significativa en esta historia. En cuatro secciones, Sincronías recupera la construcción de una política pública, a través de la descripción de un proceso histórico concordante con la dinámica propia del sector marcando hitos relevantes. Describe su descenso mediante mecanismos propios e innova- dores, prácticas y procesos como ente rector, hacia los gobiernos subnacionales. Interpreta su construcción y consolidación con el apoyo de agencias de cooperación internacional mediante mesas de trabajo eficientes, complementarias y alineadas a partir de instrumentos y mecanismos armonizados. Finalmente, rescata cómo la magnitud y la perspectiva de la gestión por objetivos comunes logra aportar a mejorar el desarrollo de una política pública de recursos hídricos. Sincronías, trata de consolidar conocimientos que permitan un aprendizaje y una explicación de lo sucedido para que los involucrados en el desarrollo de políticas públicas puedan servirse de metodologías, experiencias e instrumentos para la réplica de modelos similares. Agradecemos a todos los que participaron de este proceso, no solo a los que de una forma u otra se encuentran actualmente en la dinámica del Plan Nacional de Cuencas, sino también a aquellos que coyunturalmente ayudaron a construirlo. Patrick Gaudissart Representante Residente de la Agencia Belga de Desarrollo (CTB/Enabel) Introducción Cada vez más y con mayor frecuencia a nivel global, los temas ambientales demandan importante atención en su tratamiento y necesidad de respuesta. Bolivia no se encuentra ajena a esta situación y en su permanente esfuerzo por priorizar asuntos de gobernanza hídrica, propone la sistematización de experiencias del Plan Nacional
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