¿Lucro Electoral En Tiempos De Crisis?*
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Agosto de 2020 ¿Lucro electoral en tiempos de crisis?* Durante la campaña electoral, el ventajismo oficial la autoridad electoral, podrían derivar en campañas promueve el uso abusivo de los fondos del Estado y de adelantadas en clara violación a la normativa electoral. los gobiernos locales, para promover las candidaturas a cargos de elección popular propuestas por el partido de Además del ventajismo oficial, la investigación gobierno. Lo mismo sucede en el caso de la reelección incluye referencias al clientelismo político. En de los alcaldes, aunque no necesariamente militen ambas circunstancias, la situación de emergencia en el oficialismo. Esta práctica establece condiciones por la pandemia del COVID-19 parece contribuir desiguales en la competencia, que transgreden el a su desarrollo. Con el propósito de conocer otras marco legal y que buscan influenciar en la voluntad de situaciones similares, el documento hace referencia al los electores. caso mexicano en el que se penaliza el uso del nombre e imagen de funcionarios como instrumentos de En tiempos de crisis, el ventajismo oficial encuentra propaganda electoral. aún mayores espacios para desplegarse. La actuación de los funcionarios no representa ventaja alguna El estudio cita las sanciones impuestas por el Tribunal cuando la ayuda sigue canales institucionales Supremo Electoral en los procesos electorales de 2018 sin promocionar la imagen personal de ningún y 2019 relacionadas con violaciones a las reglas de funcionario. Sin embargo, cuando la entrega de bienes proselitismo electoral. Finalmente, se incluyen algunas persigue posicionar y crear estructuras clientelares recomendaciones de reformas para futuros comicios. basadas en el manejo indebido de fondos públicos y en información poco transparente, perjudica al sistema Es importante señalar que esta publicación democrático y resta legitimidad al proceso electoral. apoya el diseño e implementación de programas sociales basados en evidencia que busquen crear Esta publicación presenta el análisis de dos casos en los oportunidades de desarrollo para las poblaciones que, en apariencia, se está utilizando la pandemia y los en riesgo. Bajo ninguna circunstancia, esta programas de ayuda, financiados con el presupuesto investigación ataca la creación de programas del1 Estado, préstamos internacionales y la cooperación de ayuda, ya sea en contextos ordinarios o exterior,2 para obtener réditos electorales. A través de en momentos de crisis. Está suficientemente esas acciones se promueve la imagen de funcionarios demostrada la necesidad de atender la pobreza y la que anunciaron su intención de ser candidatos y de desigualdad a través de políticas públicas eficientes otros que probablemente busquen la reelección. Este que mejoren la calidad de vida de estos grupos. Lo tipo de comportamientos, una vez examinados por que no es válido es lucrarse de las carencias de los ciudadanos con fines electorales. * La investigación de esta publicación conluyó el 26 de julio de 2020. 1 La relación entre clientelismo político, del voto3. El uso ilícito de los recursos estatales genera ventajismo oficial a través del uso de recursos desigualdades en la contienda inclinando la balanza, públicos, personalización de la ayuda y de forma indebida, a favor de los candidatos del situaciones de crisis oficialismo que terminan utilizando el dinero público a su favor4. El clientelismo político es un fenómeno cuya acepción se aborda a partir de distintas visiones. En el presente Bajo este esquema el desequilibrio caracteriza el análisis, de tipo electoral, se entiende como “la vínculo entre los que buscan un cargo y los posibles entrega de ayudas a cambio del voto”1. Un candidato electores. Existen planteamientos teóricos diferentes que compite por primera ocasión, busca beneficiar a a este respecto. Algunos sostienen la existencia posibles simpatizantes en territorios que le han sido de una relación asimétrica a favor del funcionario históricamente afines a su partido; mientras que, precisamente por el acceso y control de los recursos. para los que buscan la reelección, los potenciales Esta diferencia de poder podría influir en la decisión beneficiarios del clientelismo son ciudadanos que lo del votante. Es más, esta conexión puede interpretarse apoyaron o apoyarán en la contienda. desde un lado paternalista dentro de la representación informal de intereses5. Otras corrientes identifican una En este sentido, se identifica una relación entre dos evolución del vínculo en el que, un sistema electoral actores, el político y el votante, en la que media un que garantice al ciudadano la secretividad de su voto, intercambio2. El candidato entrega la ayuda y recibe no lo obliga a votar por el candidato que le entregó apoyo electoral. El comportamiento se da a la inversa los beneficios. Por tanto, el poder pasa a ser de los para el ciudadano. En este vínculo se busca una electores, y los políticos deben esforzarse aún más reciprocidad a través de la transacción descrita: al por mantener o buscar apoyos. En ocasiones, a pesar elector le permite suplir una necesidad y al postulante de la ausencia de mecanismos de comprobación del cumplir su aspiración política. voto, que podrían forzar al votante a completar el intercambio, éstos voluntariamente deciden mantener Este mecanismo se facilita en el caso del partido oficial, el vínculo6. tanto a nivel nacional como en el local. La distribución de beneficios con base en criterios electorales, elimina Debe considerarse que en un contexto de extrema la implementación de políticas públicas, lo que daña vulnerabilidad1 y pobreza se reafirma la relación la prestación de servicios, y da paso a la creación de desigual2 y desproporcionada, debido al poder que redes clientelares que podría facilitar un ambiente de ejerce el político sobre los ciudadanos y el deseo de corrupción e ineficacia de la administración pública. estos últimos de conservar los beneficios ganados. La En esta situación el costo económico se evalúa en tentación de utilizar los recursos públicos para generar función1 del rédito electoral y no el impacto del una ventaja a favor del oficialismo se incrementa entre programa.2 Para los candidatos del partido de gobierno 3. Ibíd. los fondos públicos se convierten en el medio para 4. Casas, K. y Zovatto, D. (2015), “El costo de la democracia: apuntes sobre la regulación distribuir beneficios e influir en el proceso de decisión del financiamiento político en América Latina”, Informe política, The Brookings Institution, julio de 2015. 5. Schröter, B. (2010), “Clientelismo político: ¿existe el fantasma y cómo se viste?”, Revista 1. Stokes, S. (2011), “Poltitical Clientelism”, The Oxford Handbook of Political Science, july Mexicana de Sociología, Volumen 72 No. 1, enero/marzo 2010. of 2011. 6. Romero, J. (2007), “Clientelismo, patronazgo y justicia electoral en México. Una lectura 2. Corzo, S. (2002), “El clientelismo político como intercambio”, WP número 206, Institut de institucionalista”, Documento de Trabajo No. 3, Proyecto de Protección de Programas Ciències Polítiques i Socials. Barcelona 2002 Sociales Federales, PNUD, junio de 2007. 2 la población que vive en marginalidad. El reparto de a través de cualquier otra modalidad sobre los bienes ayudas se convierte en la moneda de cambio para entregados, favorece la aplicación de estrategias asegurar el apoyo electoral. Este intercambio se facilita clientelares10. a nivel de los gobiernos locales, no solo por el control y acceso de los candidatos a los recursos públicos, sino Lo anterior, dentro de una situación de crisis, puede también por el conocimiento de la zona, la identificación facilitar una acción de “lucro electoral” en beneficio de las condiciones de vida de la población y la facilidad de los potenciales candidatos. El uso del nombre o para establecer una cadena de distribución7. fotografía de la persona que entrega la ayuda, en lugar de identificar una institución, favorece la imagen Las crisis potencian la aplicación de estrategias del funcionario que participará, o piensa hacerlo, en clientelares. Ante la ocurrencia de desastres naturales, una futura contienda asegurándole un posible caudal pandemias, catástrofes u otra calamidad se acelera electoral para su designación. la profundización de las desigualdades sociales y económicas y, por tanto, la respuesta de las autoridades se Si bien la efectividad del clientelismo, ya sea en vuelve inminente. El accionar gubernamental implica situaciones normales o de crisis, es difícil de comprobar, el reparto de ayudas que alivien las necesidades lo cierto es que introduce distorsiones y afectaciones de los afectados, lo que a su vez se convierte en al sistema democrático, entre las que destacan: la una tentación para hacer un uso indebido de los falta de la oferta programática, el incremento recursos estatales, sobre todo cuando ocurre en de la corrupción, la ventaja para los candidatos época electoral y, particularmente, cuando los del partido de gobierno o de quienes buscan la funcionarios o sus colaboradores directos aspiran a reelección en el caso de un municipio, y la posible un cargo de elección popular. Bajo este escenario la coacción del voto11. personalización de las ayudas favorece la identificación de quien la entrega, reafirma la relación de poder y Metodología busca la promoción positiva de su imagen junto con el probable rédito electoral. Esta publicación no profundiza en el fenómeno del clientelismo en El Salvador. El análisis pretende De acuerdo a la literatura los sistemas electorales que identificar