Flächennutzungsplan Stadt Trier Teilfortschreibung Windenergie
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Flächennutzungsplan Stadt Trier Teilfortschreibung Windenergie Begründung Stand: Frühzeitige Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung Oktober 2016 Bearbeitung: Stadtplanungsamt Trier Flächennutzungsplan Teilfortschreibung Windenergie Vorentwurf Stand: November 2017 Frühzeitige Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung Stadt Trier Stadtplanungsamt Kaiserstraße 18a 54290 Trier Flächennutzungsplanänderung – Erneute Teilfortschreibung Windenergie Inhaltsverzeichnis 1 Erforderlichkeit und Zielsetzung der Planung ............................................................................... 2 2 Verfahrensstand ................................................................................................................................ 2 3 Vorhandene Standorte von Windenergieanlagen .......................................................................... 3 4 Ziele der Raumordnung und Landesplanung ................................................................................ 5 5 Ziele der Stadt Trier........................................................................................................................... 6 6 Standortanalyse ................................................................................................................................ 7 6.1 Methodische Vorgehensweise ..................................................................................................... 7 6.1.1 Harte Tabukriterien ............................................................................................................... 7 6.1.2 Weiche Tabukriterien .......................................................................................................... 12 6.1.3 Darstellung der resultierenden Potenzialflächen ................................................................ 14 6.1.4 Ergänzende Kriterien zur Eignungsanalyse ....................................................................... 17 6.1.5 Zusammenfassende Bewertung der Konzentrationsflächen - Empfehlung ....................... 24 6.2 Darstellung im Flächennutzungsplan ......................................................................................... 27 Quellen..................................................................................................................................................... 31 Anhang .................................................................................................................................................... 32 I a. Fotomontagen ................................................................................................................................. 32 I b. Visualisierung .................................................................................................................................. 48 II. Kriterienkarten ................................................................................................................................... 49 Abbildungsverzeichnis Abb. 1: Windenergieanlagen im Umfeld der Stadt Trier (Stand: 10.10.2016) ............................................ 4 Abb. 2: Ausschlussgebiete für Windenergieanlagen nach harten Tabukriterien ..................................... 11 Abb. 3: Ausschlussgebiete für Windenergieanlagen nach weichen Tabukriterien .................................. 15 Abb. 4: Potenzialflächen im Bereich der Stadt Trier ................................................................................ 16 Abb. 5: Konzentrationsflächen im Bereich der Stadt Trier und der umliegenden Verbandsgemeinden .................................................................................................................... 21 Abb. 6: 116-jähriger Laubwaldbestand (grün gepunktete Fläche, nachrichtlicher Hinweis des Forstreviers Weißhaus) ............................................................................................................... 28 Abb. 7: Darstellung Konzentrationsflächen ‚Herresthal SW‘ und ‚Wetterborn‘ (Grundlage: rechtswirksamer FNP 1982) ........................................................................................................ 28 Abb. 8: Darstellung Konzentrationsflächen ‚Herresthal SW‘ und ‚Wetterborn‘ (Grundlage: Entwurf zum FNP 2030) ............................................................................................................................ 29 Tabellenverzeichnis Tab. 1: Sichtbarkeit der Windenergieanlagen (Distanz zum Aufnahmestandort in km, Anzahl sichtbarer WEA/Indexwert) .......................................................................................................... 19 Tab. 2: Eckdaten und ergänzende Kriterien der Standortuntersuchung .................................................. 22 Flächennutzungsplanänderung – Erneute Teilfortschreibung Windenergie 1 Erforderlichkeit und Zielsetzung der Planung Vor dem Hintergrund des angestrebten Ausstiegs aus der Kernenergie und der Reduzierung der CO2- Emissionen gewinnt die Nutzung regenerativer Energien wie Fotovoltaik, Wind- oder Wasserkraft zu- nehmend an Bedeutung. Auch die Stadt Trier hat sich durch ihre Mitgliedschaft im Klimabündnis das Ziel einer kontinuierlichen Minderung von Treibhausemissionen gesetzt. Ziel ist es, alle fünf Jahre die CO2-Emissionen um 10 % zu reduzieren. Dabei soll der wichtige Meilenstein einer Halbierung der Pro- Kopf-Emissionen (Basisjahr 1990) bis spätestens 2030 erreicht werden. Bis zur 1. Teilfortschreibung des Kapitels ‚Erneuerbare Energien’ des Landesentwicklungsprogramm (LEP IV EE) im Jahr 2012 war die Steuerung von Windenergieanlagen in der Region Trier durch die Festlegung von entsprechenden Vorranggebieten im Regionalen Raumordnungsplan abschließend geregelt. Im Gebiet der Stadt Trier war kein Vorranggebiet für Windenergieanlagen ausgewiesen, so dass Windenergieanlagen bis dato im gesamten Stadtgebiet ausgeschlossen waren. Mit der Teilfort- schreibung des Kapitels ‚Erneuerbare Energien’ wurde die Steuerung der Windenergieanlagen von der Regionalplanung auf die Ebene der Bauleitplanung verlagert. Durch die Raumordnung und Lan- desplanung werden nunmehr Ausschlussgebiete definiert, die für den Bau von Windenergieanlagen nicht geeignet sind. Für die nicht in dieser Kategorie erfassten Flächen trägt seitdem die Stadt Trier die planerische Vorsorge zur Steuerung von Windenergieanlagen. Windenergieanlagen sind gemäß § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB privilegierte Vorhaben im Außenbereich. Sie sind somit überall dort zulässig, wo keine öffentlichen Belange entgegenstehen und die Erschlie- ßung gesichert ist (§ 35 Abs. 1 BauGB). Um einen ungeordneten Wildwuchs von Windenergieanlagen zu verhindern, wird in § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB die Möglichkeit eröffnet, im Rahmen der Raumord- nung oder der Flächennutzungsplanung Windkraftanlagen durch entsprechende Darstellungen an geeigneten Stellen zu ermöglichen und damit umgekehrt an ungeeigneten Stellen im Außenbereich auszuschließen (Planvorbehalt). Um den sogenannten Planvorbehalt auszulösen, muss ein schlüssi- ges und flächendeckendes Gesamtkonzept erarbeitet werden. Mit der sektoralen Teilfortschreibung ‚Windenergie’ sollen die Ziele zur Förderung regenerativer Ener- gien durch die Ausweisung von Flächen für die Windenergie umgesetzt werden. Dabei sollen im Rahmen einer flächendeckenden Standortuntersuchung diejenigen Standorte für Windenergieanlagen ausgewählt werden, die im Hinblick auf die städtebauliche Verträglichkeit und die Umweltverträglich- keit am besten für die Windenergienutzung geeignet sind. Mit der Darstellung von Flächen für die Windenergie soll für das übrige Stadtgebiet eine Ausschlusswirkung erzielt werden (Planvorbehalt). Ohne Fortschreibung des Flächennutzungsplans würde mit Vorliegen des neuen Regionalen Raum- ordnungsplans die Privilegierung der Windenergieanlagen im gesamten Außenbereich greifen. 2 Verfahrensstand Mit Bekanntwerden der 1. Teilfortschreibung des LEP IV wurde seitens des Stadtplanungsamtes eine erneute sektorale Fortschreibung des Flächennutzungsplanes für den Sektor „Windenergie“ erarbeitet. Auf Grundlage des Planentwurfes vom Januar 2014 wurde die landesplanerische Stellungnahme nach § 20 LPlG beantragt und mit Schreiben vom 24.01.2014 das frühzeitige Beteiligungsverfahren einge- leitet. Nach Durchführung einer ersten frühzeitigen Öffentlichkeits- (15.01.2014) und Behördenbeteili- gung (24.01. – 28.02.2014) führten insbesondere die eingegangenen Stellungnahmen des Forstamtes Trier und des Forstreviers Trier-Ehrang, welche den Standort Zoonenberg aufgrund mehrerer Aspekte als äußerst kritisch einstuften, sowie die Ergebnisse der faunistischen Voruntersuchung (Mai 2014) dazu, den Standort und die gewählten Kriterien zur Ermittlung geeigneter Windkraftstandorte zu über- denken. 2 Flächennutzungsplanänderung – Erneute Teilfortschreibung Windenergie Der zweite Vorentwurf unterscheidet sich vom ersten insbesondere durch die geänderte Wahl der erforderlichen Windhöffigkeit, welche wesentlich über die Wirtschaftlichkeit eines Windkraftstandortes entscheidet. Den Zielen des Landesentwicklungsprogramms folgend, Gebiete mit hoher Windhöffig- keit vorrangig zu sichern, wurde im Vorentwurf vom Januar 2014 eine Windhöffigkeit von 5,8 - 6,0 m/s in 100 m über Grund gewählt. Dies entspricht einer Windhöffigkeit von 6,2 - 6,4 m/s in 140 m über Grund. Der Fokus soll nun auf eine derzeit übliche Nabenhöhe von 140 m gerichtet werden und ange- sichts des lang angelegten Geltungszeitraumes des Flächennutzungsplans soll auch der fortschrei- tenden Entwicklung bezüglich der Effizienz von Windkraftanlagen Rechnung getragen werden. Daher werden