Proceso Constituyente en Chile: Reflexiones desde las Regiones DOCUMENTO DE TRABAJO CHILE, abril - noviembre de 2016 Proceso Constituyente en Chile: Reflexiones desde las Regiones 1 Equipo organizador del Ciclo de Seminarios José Antonio Abalos, director ejecutivo de la Agrupación de Universidades Regionales (AUR) Gonzalo Vicente, director de la Academia Parlamentaria de la Cámara de Diputados Fernando Silva, director ejecutivo del Centro de Extensión del Senado Nicolás Benkel, asistente de investigación del Programa de Gobernabilidad del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Artemisa Cifuentes, encargada de Comunicaciones de la AUR Valentina Salas, asistente de investigación del Programa de Gobernabilidad del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Coordinador del Ciclo de Seminarios Juan Veglia, jefe de Relaciones Públicas de la Cámara de Diputados Editora Alicia Gariazzo Revisor David Duque Diseño Dirección de Comunicaciones Universidad de Playa Ancha Impreso en Chile NOTA: Las opiniones vertidas en los seminarios solo representan a las personas que las emiten y de ninguna manera comprometen a las instituciones organizadoras del Ciclo de Seminarios. PRÓLOGO Universidades Regionales y Proceso Constituyente Las universidades regionales han sido instancias insustituibles en la transmisión, generación y difusión de conoci- miento pertinente a las necesidades de los territorios de nuestra larga geografía. A través de sus comunidades, han participado en muchos de los grandes hitos que han marcado la historia de cada una de las regiones chilenas. En efecto, por sus aulas han pasado la mayor parte de hombres y mujeres profesionales que protagonizan el desarrollo de sus territorios, tanto en el sector público como en el privado y en otras áreas del quehacer regional y local. Sus es- pecialistas crean conocimientos y saber científico, impulsan el arte, la cultura y la innovación en permanente interac- ción con el medio, aportando a la construcción de futuro. Día a día, sus académicos y estudiantes interactúan con los diversos sectores sociales y productivos, colaborando a su desarrollo y cautelando la pertinencia de sus actividades. Sin renunciar a su carácter regional, como lo denotan sus nombres, estas instituciones proyectan y vinculan sus ac- tividades y preocupaciones en los temas de interés nacional y también internacional. Lo que explica que todas ellas mantienen estrechos y activos lazos de cooperación con numerosas instituciones del extranjero. Hace algunos meses, el Gobierno inició un trabajo trascendente para el país, el denominado “Proceso Constituyente”, tema que ha estado en la agenda pública durante todo 2016 y probablemente lo seguirá estando en los próximos años. Por su naturaleza y por la relevancia nacional del tema, las universidades regionales del CRUCH están llamadas a par- ticipar en este desafío aportando sus saberes, generando espacios de reflexión y debate, contribuyendo a su difusión y promoviendo la mayor participación ciudadana posible. En los territorios se reconoce que estas instituciones son las que tienen mayor capacidad y legitimidad para convocar a los actores locales a una reflexión seria acerca de un tema tan importante como este. La mayoría de las universidades regionales cuentan con programas de pre y postgrado e investigación en las áreas del derecho, ciencia política, sociología, economía, administración pública, medio ambiente y recursos naturales, entre otras, que aportan desde dichas especialidades a enriquecer el dialogo y los debates en estas materias. Los comple- jos temas de la constitución política no son sólo de interés jurídico sino que son materias que deben ser abordadas interdisciplinariamente. En este contexto, la Agrupación de Universidades Regionales de Chile (AUR), planteó al Centro de Extensión del Se- nado, a la Academia Parlamentaria, a la Biblioteca del Congreso Nacional y al Programa de Naciones Unidades para el Desarrollo (PNUD), la conveniencia de realizar un trabajo conjunto en este tema, conjugando nuestras motivaciones y capacidades para llevar a cabo un programa de reflexiones y aportes que se denominó: “Proceso Constituyente en Chile: Reflexiones desde las Regiones”, en el que participaron actores académicos, políticos, sociales, culturales, hom- bres, mujeres, jóvenes y adultos, que representan la diversidad de territorios y comunidades del país. El pleno de rectores de AUR estimó que, además de los temas más recurrentes, como el sistema político o los dere- chos fundamentales, este programa ofrecía la posibilidad de poner en debate otros que inciden muy directamente tanto en la descentralización y regionalización como en el rol de las propias universidades regionales en el proceso de desarrollo armónico del país. En efecto, se analizó la conveniencia de relevar la descentralización política, fiscal y administrativa, entendiendo que esta incidirá en las posibilidades de un desarrollo territorial más equilibrado. Esto es particularmente relevante para nuestra Agrupación, pues se reconoce que el centralismo excesivo inhibe el desarrollo de las regiones, lo que también se proyecta a sus universidades. Proceso Constituyente en Chile: Reflexiones desde las Regiones 3 Igualmente era una ocasión propicia para abordar temas que preocupan a los habitantes de nuestras regiones, como es el caso de los recursos naturales renovables/no renovables, la identidad regional, el medio ambiente, pueblos ori- ginarios, integración fronteriza, entre otros. Era esta, entonces, una instancia adecuada para que sus investigadores y especialistas pusieran en la agenda aquellos tópicos específicos de sus propias investigaciones. Lo anterior conside- rando que las universidades regionales cuentan con productividad científica de primer nivel, aportando con más del 40% de la creación de conocimiento en Chile. Este programa se materializó en varios seminarios que comprometieron el esfuerzo de un número importante de universidades, como fue el caso de la Universidad Austral de Chile, de la Universidad Arturo Prat, de la Universidad Ca- tólica del Norte, de la Universidad de la Serena, de la Universidad de Atacama y, finalmente, de la Universidad Católica de Temuco, que hizo un esfuerzo extraordinario organizando tres jornadas sobre temas específicos. En estos eventos, participaron académicos, senadores, diputados, Intendentes y otras autoridades locales, especialis- tas invitados de otras regiones, expertos(as) internacionales, estudiantes y actores representantes de diversos secto- res del quehacer local productivo, social y cultural. Debemos agradecer explícitamente a todos ellos y en particular a las instituciones que acordaron impulsar esta ini- ciativa –Centro de Extensión del Senado, Academia Parlamentaria, Biblioteca del Congreso Nacional y PNUD- que, además de asumir aspectos organizativos, gestionaron la participación de expositores de excelencia que enriquecie- ron el ciclo de seminarios. Es importante indicar que este esfuerzo se suma a otras iniciativas sobre la “reforma constitucional” que en forma in- dividual han impulsado prácticamente todas las universidades regionales del país, sea organizando debates intra-uni- versitarios o abiertos a la comunidad. La Agrupación de Universidades Regionales espera que el Poder Ejecutivo, el Parlamento y otras instancias vinculadas al tema, como el Consejo Ciudadano de Observadores, consideren este esfuerzo y obtengan del texto que lo sistemati- za, los antecedentes, reflexiones y propuestas nacidas de la auténtica vocación de servicio público de las instituciones y personas que colaboraron aportando con su pensamiento y visión a este gran desafío nacional. Finalmente, es innecesario anticipar que las comunidades académicas regionales, tal como ayer y hoy, continuarán mañana, en este y otros temas trascendentes, estimulando una reflexión sobre temas vitales para el país con auto- nomía, compromiso y responsabilidad. Esa ha sido nuestra vocación y misión, el desarrollo integral de Chile, pero de todo Chile. Patricio Sanhueza V. Rector U. Playa Ancha de Ciencias de la Educación Presidente de la Agrupación de Universidades Regionales Proceso Constituyente en Chile: 4 Reflexiones desde las Regiones PRÓLOGO Apoyando el proceso de cambio constitucional desde las regiones La democracia es un régimen político que está en permanente construcción. Como forma de ir adaptándose a los nue- vos desafíos que imponen los cambios sociales, este régimen debe ir perfeccionando su institucionalidad de manera constante. Como lo señala el Informe Auditoría a la Democracia publicado en el 2014 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) si bien Chile cuenta con buenos indicadores de gobernabilidad, el tipo de democracia que se ha ido construyendo en las últimas décadas ha encontrado limitaciones que impiden avanzar en su perfeccio- namiento y profundización hacia una democracia más inclusiva. En los últimos años han ido aumentado los cuestionamientos hacia las reglas que rigen el sistema político. En particu- lar, sobre la Constitución Política de Chile que establece la base normativa de la institucionalidad pública del país, la forma de gobierno, la distribución del poder y el catálogo de derechos sociales y sus garantías. A pesar de las múltiples reformas, esta Constitución ha sido objeto de constante debate desde que fuera aprobada en 1980 por un plebiscito organizado por el régimen militar. Como lo muestra la Encuesta Nacional Auditoria a la Democracia 2016, un 66% de la población mayor de 18 años en el