SENATO DELLA REPUBBLICA

XIII LEGISLATURA

Doc. IV-quater n. 60

Relazione della Giunta delle Elezioni e delle ImmunitaÁ Parlamentari (Relatore VALENTINO)

SULLA

APPLICABILITAÁ DELL'ARTICOLO 68, PRIMO COMMA, DELLA COSTITUZIONE, NELL'AMBITO DI UN PROCEDIMENTO PENALE NEI CONFRONTI

DELL'ONOREVOLE

senatore all'epoca dei fatti

E

DEL SENATORE procedimenti penali nn. 96/81, 96/100, 96/101, 96/14398, 96/14531, 97/803, 97/1440, 97/1860, 97/1861, 97/1914, 97/2128, 97/2303, 97/2312, 97/2426, 97/2723, 97/2762, 97/2807, 97/2866 R.G.N.R.; nn. 591/97, 592/97, 593/97, 996/97, 1155/97, 2059/97, 2060/97, 2064/97, 264/98, 2065/97, 2066/97, 2067/97, 2068/97, 2069/97, 265/98, 266/98, 267/98, 268/98 R.G. G.I.P. pendenti nei loro confronti presso il Tribunale di Verona per i reati di cui agli articoli 110 e 241 del codice penale; 110 e 283 del codice penale; 271 del codice penale; 81, capoverso, del codice penale, e 1 e 2 del decreto legislativo 14 febbraio 1948, n. 43 (attentato contro l'integritaÁ, l'indipendenza o l'unitaÁ dello Stato; attentato contro la Costituzione dello Stato; associazione antinazionale, nonche costituzione e partecipazione a banda armata)

Comunicata alla Presidenza il 15 novembre 2000

13 - GEL - INS - 0060 - 0 TIPOGRAFIA DEL SENATO (1000) Atti parlamentari ±2± Doc. IV-quater, n. 60

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Onorevoli Senatori. ± Con lettera in data Le imputazioni sono comuni a tutti gli im- 6 novembre 1997, il senatore Vito Gnutti e putati e sono cosõÁ formulate: l'onorevole Francesco Speroni, senatore al- l'epoca dei fatti, hanno sottoposto al Senato «a) del reato di cui agli artt. 110, 241 della Repubblica la questione dell'applicabi- c.p. per avere, agendo in concorso tra loro litaÁ dell'articolo 68, primo comma, della Co- e con molte altre persone, alcune identificate stituzione in relazione ai procedimenti pe- ed altre ancora da identificare, commesso nali, pendenti nei loro confronti presso il Tri- fatti diretti a disciogliere l'unitaÁ dello Stato bunale di Verona, per i reati di cui agli arti- italiano attraverso la disgregazione del suo coli 110 e 241 del codice penale; 110 e 283 territorio, ed a creare una nuova entitaÁ sta- del codice penale, 271 del codice penale; 81, tuale, denominata "padania", e costituita da capoverso, del codice penale, e 1 e 2 del de- una federazione di stati comprendente tutte creto legislativo 14 febbraio 1948, n. 43 (at- le regioni del Nord Italia ed il relativo terri- tentato contro l'integritaÁ, l'indipendenza o torio, mediante la realizzazione e concreta l'unitaÁ dello Stato, attentato contro la Costi- operativitaÁ di una complessa ed articolata tuzione dello Stato, associazione antinazio- struttura di carattere militare denominata "ca- nale, nonche costituzione e partecipazione a micie verdi" o "guardia nazionale padana", banda armata). dotata di apposita uniforme e rappresentante le istituzioni militari e di polizia della nuova Il senatore Gnutti e l'onorevole Speroni ri- entitaÁ statuale ± giustificata artificiosamente sultano imputati nei suddetti procedimenti da una pretesa identitaÁ nazionale "padana" penali insieme a numerosi altri soggetti, tra distinta da quella italiana, ed a quest'ultima i quali anche alcuni deputati, tutti esponenti contrapposta ± della quale sono stati istituiti del partito della . ed organizzati in apposite sedi gli organismi I fatti sono noti ed attengono a quelle ini- piuÁ rappresentativi, espressamente qualificati ziative poste in essere dalla Lega Nord suc- "governo" e "parlamento della repubblica fe- cessivamente alle ultime elezioni politiche, derale padana", con la conseguente pubblica- in un arco temporale compreso tra l'inizio zione di una gazzetta ufficiale contenente la e la fine dell'estate del 1996 e per tutto il raccolta "degli atti delle istituzioni della pa- 1997, allo scopo di propagandare e sostenere dania", poi convocando, dopo alcuni tentativi la realizzazione del progetto teso all'ado- di ottenere il riconoscimento da parte della zione di un nuovo ordinamento costituzio- comunitaÁ internazionale di questa nuova en- nale. Le indagini sono state condotte dalla titaÁ artificiosamente creata, apposite "elezioni Procura della Repubblica presso il Tribunale padane", e chiamando cosõÁ al voto tutti i cit- di Verona, guidata dal dottor Guido Papalia, tadini italiani residenti nel territorio del Nord che ha chiesto il rinvio a giudizio; il giudice Italia per eleggere, secondo le regole di una per le indagini preliminari ha fissato l'u- presunta "regolare" competizione elettorale, dienza per il 18 ottobre 2000. e dopo la presentazione di numerose liste Atti parlamentari ±3± Doc. IV-quater, n. 60

XIII LEGISLATURA ± DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI con appositi candidati, i rappresentanti del di ammissione e reclutamento degli aderenti cosiddetto "parlamento della padania"; ± tutti dotati di uniforme costituita da una b) del reato di cui agli artt. 110, 283 camicia verde con maniche lunghe recante c.p. per avere, agendo in concorso con nume- un particolare stemma sulla manica sinistra rose altre persone, alcune identificate ed altre e sul taschino sinistro ± e di inquadramento da identificare, tenendo i comportamenti de- in gruppi territoriali gerarchicamente orga- scritti nel capo a), compiuto fatti diretti a nizzati, con l'individuazione di responsabili mutare la costituzione dello Stato ed i modi locali tenuti a seguire rigorosamente le diret- di esercizio della sovranitaÁ e, in particolare tive del "capo" o delle persone da lui dele- a modificare i principi fissati dagli artt. 5 e gate, ed a riferire periodicamente sull'attivitaÁ 12 secondo i quali la Repubblica eÁ "una ed compiuta in esecuzione di tali direttive: asso- indivisibile", (essa sola) "riconosce e pro- ciazione contigua al movimento politico muove le autonomie locali", ed ha come ban- Lega Nord ed avente lo scopo di meglio at- diera "il tricolore italiano, verde, bianco e tuare e di rendere praticabili le proclamate rosso"; finalitaÁ politiche di tale movimento di crea- c) del reato di cui all'art. 271 c.p. per zione di nuove realtaÁ statuali ± rappresentan- avere, mediante la costituzione degli organi- done in qualche modo le istituzioni di polizia smi rappresentativi della c.d. repubblica fe- e militari ± mediante la creazione di una derale della padania promosso, costituito, di- struttura gerarchicamente organizzata ed op- retto ed organizzato una associazione diretta portunamente addestrata per un eventuale a distruggere e deprimere il sentimento na- impiego collettivo in azioni di violenza e mi- zionale istigando al disprezzo ed al vilipen- naccia ± peraltro presentate come azioni di dio della bandiera nazionale, tenendo tutti i legittima difesa di pretesi diritti violati ± ed comportamenti descritti nel capo a) che pre- utilizzata, anche, per intimidire gli aderenti cede e, in particolare, rappresentando lo contrari alle direttive politiche dei Vertici Stato italiano come colonizzatore delle terre del movimento, e quindi impedirne la parte- del Nord Italia ed impegnando, con apposito cipazione al dibattito interno, e cosõÁ imporre, giuramento espressamente pronunciato, da attraverso la riduzione al silenzio dei dissen- ultimo, nel corso della manifestazione tenu- zienti, all'interno dello stesso movimento tasi a Venezia il 14 settembre 1997, tutti Lega Nord una precisa linea politica. gli aderenti a tale associazione ad opporsi con "ogni mezzo" allo Stato italiano e ad im- Con l'aggravante di armi, essendo state pegnarsi "nella lotta per la libertaÁ e l'indi- rinvenute numerose armi, peraltro legittima- pendenza della padania" portando a testimo- mente detenute, munizioni ed esplosivo nelle nianza del giuramento la "vita, la fortuna ed abitazioni di vari aderenti all'associazione. il sacro onore"; In Verona in un periodo ricompreso tra d) del reato di cui agli artt. 81 c.p., 1 e giugno e settembre 1996». 2 D. L.gvo 14 febbraio 1948 n. 43 per avere, con piuÁ azioni esecutive di un medesimo di- La richiesta di rinvio a giudizio dedica al- segno criminoso, promosso, costituito, di- cune considerazioni alla questione se i com- retto, e partecipato ± con molte altre persone, portamenti incriminati debbano intendersi ri- alcune identificate ed altre da identificare ± compresi nell'ambito della manifestazione ad una associazione di carattere militare del pensiero o non consistano invece in atti- con scopi politici, denominata "camicie vitaÁ esecutive lesive di beni penalmente pro- verdi", poi confluita in altra piuÁ complessa tetti. Secondo la Procura della Repubblica di struttura denominata GNP (guardia nazionale Verona, non si eÁ in presenza di semplice dif- padana), organizzata secondo precise regole fusione o propaganda dell'idea secessionista Atti parlamentari ±4± Doc. IV-quater, n. 60

XIII LEGISLATURA ± DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI mirante alla creazione di una nuova entitaÁ raltro hanno anche impersonato un ruolo isti- statuale, in quanto i capi di imputazione si ri- tuzionale di primo piano nel contesto attua- feriscono a condotte ben diverse, concretiz- tivo del suddetto programma, assumendo, in zantisi nel compimento di singoli atti diretti successione temporale, la "presidenza del contro beni penalmente tutelati. Secondo la parlamento". Il Formentini, poi, ha, da ul- medesima Procura, quindi, nessun capo di timo, anche dato l'avvio alla manifestazione imputazione riguarderebbe semplici manife- di Venezia del 14 settembre 1997 (cfr., anno- stazioni del pensiero e puoÁ, quindi, essere ri- tazioni Digos al riguardo), nel corso della condotto nel novero dei reati di opinione. quale, subito dopo il suo intervento, il coim- La richiesta di rinvio a giudizio segnala putato Maroni ha descritto ed esaltato nei infine una serie di comportamenti ± inerenti termini sopra riportati la "svolta strategica" anche a vicende collocate temporalmente delle elezioni del parlamento padano (cfr. nella seconda metaÁ del 1997, come, ad esem- copia trascrizione DIGOS in atti del 9 otto- pio, le cosiddette elezioni del Parlamento bre 1997, e trascrizione integrale CT Pallara della Padania ± in base ai quali si eviden- cit.). Lo stesso FORMENTINI ha anche ziano i profili di partecipazione di ciascuno "aperto i lavori nella qualitaÁ di presidente degli imputati alla commissione dei reati ipo- pro-tempore del `nuovo parlamento padano' tizzati. in data 9 novembre 1997 in Chignolo Po"». In particolare, quanto al senatore Vito Il Presidente del Senato ha deferito la que- Gnutti, la sua posizione eÁ evidenziata ac- stione alla Giunta in data 8 novembre 1997. canto a quella di , Enrico La Giunta ha esaminato il caso nelle se- Cavaliere e , nei seguenti dute del 9 dicembre 1997, del 17 febbraio, termini: «sono tutti personaggi di grande ri- del 21 aprile, del 12 maggio 1998, del 20 lievo che, insieme al capo o portavoce Ma- aprile e del 20 luglio 1999, del 7 marzo, roni Roberto, e subito dopo Bossi Umberto, del 4, 18 e 25 luglio, del 26 settembre e hanno assunto un ruolo di primissimo piano del 19 ottobre 2000. nella commissione dei reati contestati, in quanto anche componenti di quel governo Nella seduta del 9 dicembre 1997 sono provvisorio della padania da cui, per esplicita stati ascoltati l'onorevole Speroni e il sena- e diretta volontaÁ di Bossi Umberto, diretta- tore Gnutti, ai sensi dell'articolo 135, comma mente dipendono la gnp e le camicie verdi. 5, del Regolamento. L'onorevole Speroni ha Il Borghezio poi si eÁ specificamente contrad- consegnato la documentazione concernente distinto anche per la promozione ed organiz- le proposte di legge da lui presentate per il zazione di "ronde", e per aver proposto la recepimento nella Costituzione del principio formazione delle c.d. "guardie del nord", di autodeterminazione dei popoli. mentre il Cavaliere eÁ stato anche "reggente In tale seduta la Giunta ha deliberato di della gnp"». acquisire dall'autoritaÁ giudiziaria gli atti pro- cessuali, con specifico riferimento agli ele- Quanto all'onorevole Speroni, la sua posi- menti concernenti la posizione del senatore zione eÁ evidenziata accanto a quella dell'o- Gnutti e dell'onorevole Speroni. Tali atti norevole Marco Formentini nei seguenti ter- sono stati trasmessi il 29 gennaio 1998. mini: Il 12 maggio 1998 la Giunta ha deliberato «hanno svolto e continuano a svolgere di chiedere all'autoritaÁ giudiziaria di comuni- al pari dei componenti del governo provviso- care i dati relativi all'aggiornamento dell'at- rio della padania di cui al precedente punto tivitaÁ istruttoria, limitatamente agli atti com- b), un ruolo determinante nell'economia ge- piuti successivamente al gennaio 1998. Il 18 nerale del programma secessionista. Essi pe- giugno 1998 tali atti sono stati trasmessi alla Atti parlamentari ±5± Doc. IV-quater, n. 60

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Giunta, segnalando che dopo il 27 gennaio considerati dalla stragrande maggioranza 1998 non erano stati compiuti atti proces- della pubblica opinione come il bizzarro ten- suali in attesa che la Camera dei deputati de- tativo di suscitare un minimo di attenzione liberasse sulla richiesta di autorizzazione al- rispetto a proposte politiche che avevano for- l'utilizzazione delle intercettazioni telefoni- mato oggetto di attivitaÁ parlamentare propria. che eseguite nei confronti di alcuni deputati, EÁ apparso, quindi, di tutta evidenza come i trasmessa a tale ramo del Parlamento dalla momenti asseritamente tesi ad attentare «al- Procura della Repubblica di Verona. l'integritaÁ, l'indipendenza o l'unitaÁ dello Il 20 aprile 1999 la Giunta ha deliberato di Stato» altro non fossero che singolari mecca- richiedere all'autoritaÁ giudiziaria ulteriori in- nismi propagandistici di attivitaÁ istituzionali formazioni sullo stato del procedimento, con che, per un certo arco di tempo, avevano im- particolare riferimento alla posizione del se- pegnato tutti i parlamentari del partito cui natore Gnutti e dell'onorevole Speroni. L'au- appartengono gli onorevoli Gnutti e Speroni. toritaÁ giudiziaria ha risposto il 15 maggio Tali manifestazioni enfatiche e suggestive 1999 indicando che il procedimento penale non possono che essere considerate come la ± proseguito dopo che, il 9 marzo 1999, proiezione esterna del disegno politico por- era intervenuta la deliberazione della Camera tato avanti nelle istituzioni, finalizzata sol- dei deputati, che ha negato l'autorizzazione tanto a renderlo piuÁ visibile. all'utilizzazione delle intercettazioni telefoni- Ed in sede parlamentare, appunto, si eÁ che richiesta nei confronti di alcuni deputati contrastato il disegno politico dei promotori ± risultava tuttora pendente presso il GUP, di un assetto costituzionale diverso dall'at- non essendo ancora stata fissata l'udienza tuale, opponendo idonei argomenti nei quali preliminare. Un'ulteriore richiesta di aggior- veniva recepito il piuÁ diffuso sentimento del- namento sull'andamento processuale eÁ stata l'opinione pubblica nazionale. rivolta dal Senato all'autoritaÁ giudiziaria il 20 luglio 1999, ma a tale ultima richiesta L'intervento della magistratura, in tale non eÁ piuÁ pervenuta risposta. La Giunta ha contesto, appare francamente una sorta di in- acquisito la richiesta di rinvio a giudizio il trusione in vicende che sono sottratte alla sua 20 ottobre 2000 per il tramite del senatore competenza perche peculiari della dialettica Gnutti e dell'onorevole Speroni. parlamentare nel cui ambito si sono realizzati i momenti fondanti di un disegno politico *** che ha avuto fautori e denigratori nonche ri- La Giunta ha dedicato un lungo ed attento percussioni esterne ± come eÁ logico ± sempre esame alla vicenda processuale inerente alla intimamente collegate alle iniziative di na- richiesta di deliberazione nei confronti del tura parlamentare dalle quali non possono es- senatore Gnutti e dell'onorevole Speroni. sere artificiosamente separate. Al termine della discussione, si eÁ affer- Ne tale stato di cose puoÁ essere diversa- mata la tesi che i comportamenti chiamati mente considerato alla luce della modifica- in causa rappresentino l'esplicitazione zione subita dal capo d'imputazione che, ori- esterna di quanto i due parlamentari avevano ginariamente, registrava, addirittura, condotte sempre sostenuto in sede istituzionale. tipicamente parlamentari proponendole come Si eÁ individuata, innanzitutto, nel capo aspetto particolarmente rilevante delle viola- d'imputazione una sorta di enfatizzazione zioni di legge ipotizzate. di alcune vicende che lungi dall'apparire ido- Non eÁ possibile, infatti, scindere i due mo- nee alla realizzazione dell'evento paventato menti, quello parlamentare e quello divulga- si caratterizzavano, invece, per taluni aspetti tivo, sia pure caratterizzato dalle eccentriche pittoreschi, a volte, addirittura, grotteschi, manifestazioni di cui si eÁ detto. Atti parlamentari ±6± Doc. IV-quater, n. 60

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Farlo ha significato realizzare un tentativo zioni e ricade pertanto nell'ipotesi di cui al- di individuazione di illiceitaÁ in condotte che l'articolo 68, primo comma, della Costitu- non possono non essere esaminate nel conte- zione; sto piuÁ ampio nel quale sono state realizzate b) che il fatto oggetto del procedimento e che fatalmente ricomprende anche le con- pendente nei confronti dell'onorevole Spe- dotte tipiche tutelate dall'articolo 68, primo roni concerne opinioni espresse da un mem- comma, della Costituzione. Per tali motivi la Giunta propone di di- bro del Parlamento nell'esercizio delle sue chiarare: funzioni e ricade pertanto nell'ipotesi di cui all'articolo 68, primo comma, della Costitu- a) che il fatto oggetto del procedimento zione. pendente nei confronti del senatore Gnutti concerne opinioni espresse da un membro del Parlamento nell'esercizio delle sue fun- Valentino, relatore