OBJET : ZAC DU FORT D'AUBERVILLIERS : AVIS DE LA VILLE DE PANTIN SUR LE DOSSIER DE RÉALISATION ET LE PROGRAMME DES ÉQUIPEMENTS PUBLICS DE LA ZAC

Le Fort d’Aubervilliers est situé à environ 1,5 km de la Porte de la Villette, et constitue une enclave de la commune d’Aubervilliers dans le territoire de Pantin entre le quartier des Courtillières au Nord, et les terrains sportifs Marcel Cerdan et le quartier des Quatre­Chemins au Sud. Le Fort fut édifié de 1843 à 1847, sur une superficie d’environ 36 ha et fonctionne comme un ouvrage défensif jusqu’en 1926. Il est occupé et utilisé par l’armée jusqu’en 1973.

Plusieurs projets ont depuis été envisagés sur le site sans pour autant être concrétisés : un pôle universitaire, un projet d'hôpital, un vélodrome, une cité des arts. Finalement identifié comme site de création de logements, le Fort fait l'objet d'une procédure de ZAC à l'initiative du Préfet de Seine­Saint­ Denis au bénéfice de Grand Paris Aménagement (ex­AFTRP). Le dossier de création, approuvé le 26 février 2014, prévoit une programmation prévisionnelle d'environ 226 000 m² SDP sur l'intégralité du site, comprenant notamment :  1 800 logements neufs et 200 logements spécifiques, soit environ 145 000 m² SDP ;  47 000 m² SDP environ dédiée aux activités « Territoire de la Culture et de la Création », aux services et aux commerces ;  20 500 m² SDP environ dédiée aux équipements ;  13 500 m² SDP pour la réalisation d'un hôtel et des hébergements pour les artistes.

Le périmètre de ZAC intègre, dans sa partie Sud, des terrains situés sur le territoire de Pantin et appartenant pour partie à la commune. La situation d'enclave du Fort dans le territoire de Pantin en fait par ailleurs un projet dont le développement présente des interactions fortes avec le quartier des Courtillières.

Aussi, le Conseil municipal de la Ville de Pantin a été amené à se prononcer sur le dossier de création de ZAC. Un avis favorable a été rendu en date du 4 juillet 2013, avec des réserves fortes sur le parti pris urbain proposé par l'Atelier Philippe Madec :  réserve forte concernant le piquage viaire sur la rue Stendhal et son débouché sur l'avenue de la division Leclerc face à l'entrée du parc des Courtillières – une proposition de tracé alternatif était indiquée  réserve forte concernant le parti pris d'un quartier « résolument sans voiture »  validation de l'inclusion des terrains pantinois dans le périmètre de la ZAC à condition que les équipements générés par les nouveaux logements soient intégralement à la charge du bilan de ZAC  demande de prise en compte de l'aire d'accueil des gens du voyage dans le programme de ZAC

Suite à l'avis des différentes collectivités, Grand Paris Aménagement (GPA) a travaillé à la définition d'un nouveau plan guide et a choisi en septembre 2014 l'Agence Nicolas Lebunetel/Agence Babylone/S'Pace Environnement/INGEROP comme titulaire de la mission d'urbaniste coordonnateur de la ZAC. Les nouvelles orientations urbaines, travaillées à ce stade uniquement sur les tranches 1 (secteur Sud ­Jean­Jaurès) et 2 (coeur de fort), ont été présentées et validées lors du Comité de Pilotage du 15 avril 2016. Deux autres secteurs sont toujours en réflexion : le secteur « gare » autour de la future station de la ligne 15 (site néanmoins inscrit dans le cadre de l'appel à projets « Inventons la Métropole ») et le secteur Sud­Est (tours des gendarmes).

A l'appui de l'avant projet des espaces publics, transmis par GPA à l'été 2016, la Ville de Pantin a fait part à l'aménageur de son souhait de retravailler le plan masse de la zone sud du secteur Jean Jaurès. Ce travail doit permettre d'améliorer le traitement de l'entrée de Ville, la prise en compte du pôle sportif pantinois, l'interface avec les logements à créer et de préciser le devenir de la voie technique propriété de la Ville de Pantin pour partie dans le périmètre de ZAC. Plusieurs scénarii sont actuellement à l'étude.

Malgré l'absence de validation du projet d'espaces publics à ce stade par les collectivités, le Conseil d'Administration de GPA a approuvé un projet de dossier de réalisation et de programme des équipements publics de la ZAC en date du 30 novembre 2016. Ces dossiers portent uniquement sur la tranche 1 (secteur Jean Jaurès). Le programme constructible est principalement résidentiel et se décompose comme suit :  Logements : 60 000 m² SDP soit 904 logements, dont 45 % de logements sociaux  Activités / Bureaux : 1 000 m² SDP ;  Commerces : 5 000 m² SDP ;  Équipements : 3 500 m² SDP (un équipement scolaire et une crèche).  Maintien du théatre équestre de Zingaro Le programme des équipements publics prévoit la réalisation de 35 100 m² d'équipements d'infrastructure (voiries, réseaux et espaces publics), dont 1 100 m² de voiries et réseaux divers situés sur le territoire de Pantin et devant revenir en gestion, à terme, à la commune de Pantin.

La Ville de Pantin a été saisie en date du 9 mars 2017 par le Préfet afin de rendre un avis sur le dossier de réalisation et dispose conformément à l'article R.311­8 du code de l'urbanisme, d'un délai de 3 mois à compter de la réception du dossier. Le dossier de réalisation comprend, conformément à l'article R. 311­ 7 du code de l’urbanisme :  le projet de programme global de constructions à réaliser dans le « secteur Jean Jaurès », en annexe à la présente ;  le projet de programme des équipements publics à réaliser sur le « secteur Jean Jaurès », en annexe à la présente ;  les modalités prévisionnelles de financement de l'opération d'aménagement, échelonnées dans le temps suivant le phasage par secteur envisagé dans le cadre du projet processus, en annexe à la présente ;  l'étude d'impact actualisée, consultable au Secrétariat général.

Les dossiers transmis ne permettent pas de confirmer la prise en compte des demandes formulées par la Ville de Pantin concernant l'aménagement du secteur sud, au droit de la limite communale et qui font l'objet d'un travail en cours avec la Ville d'Aubervilliers, Plaine Commune et le Département. Plusieurs scénarii sont à l'étude et le dossier transmis par le Préfet repose sur la version initiale du plan masse, insatisfaisante pour plusieurs raisons :  les logements situés sur le territoire de Pantin sont situé à l'aplomb du chemin dit « des pouilleux », voie technique de desserte des stades situé dans le domaine privé de la Ville de Pantin, sans proposition d'intimisation de ces logements par rapport à ces équipements ;  aucune proposition n'est faite concernant l'aménagement de cette voie technique sur laquelle donneront directement un certain nombre de logements, à moins de réaliser des façades aveugles ;  la voie de desserte interne des lots C1 et C2 se termine en impasse sur le muret de clôture des stades.  L'axe Est­Ouest proposé sur Aubervilliers puis Pantin présente un tracé et des rayons de giration peu opportuns compte tenu de la vocation structurante de l'axe (desserte du quartier, des stades, du site de la DEA, desserte de l'aire d'accueil et des programmes à venir dans le cadre de la transformation du secteur de la tour des gendarmes.

Le bilan financier proposé s'équilibre à 25,4M€, avec un montant de travaux d'infrastructure à hauteur de 7M€. Etant fondé sur le plan d'aménagement initial, la Ville n'est pas en mesure de s'assurer que les modifications du schéma viaire à l'étude sont compatibles avec le montant provisionné pour l'aménagement des espaces publics.

Ce bilan présente en outre une rémunération aménageur à hauteur de 1M€ doublée d'une « rémunération du risque » à hauteur de 730k€, qui serait à expliquer au regard du contexte (prix du foncier défini, charges foncières et prix de sortie arrêtés dans le cadre de protocoles promoteurs).

Enfin, le dossier de réalisation ci­joint étant limité à la tranche 1 du projet, certaines réserves émises par le Conseil municipal sur le dossier de création resteront à lever dans le temps du projet : ­ positionnement de l'aire d'accueil des gens du voyages et modalités de desserte ­ piquage nord côté Courtillières de la voie de desserte principale de l'écoquartier et mesures prises afin de préserver le caractère résidentiel de ce secter et de limiter le risque de shunte depuis l'avenue Jean­ Jaurès.

Pour les raisons qui précèdent, il est proposé au Conseil municipal :

D'EMETTRE un avis défavorable sur le Dossier de réalisation et le Programme des équipements publics de la ZAC du Fort d'Aubervilliers, comprenant :  le projet de programme global de constructions à réaliser dans le « secteur Jean Jaurès » ;  le projet de programme des équipements publics à réaliser sur le « secteur Jean Jaurès » ;  les modalités prévisionnelles de financement de l'opération d'aménagement, échelonnées dans le temps suivant le phasage par secteur envisagé dans le cadre du projet processus.  L'étude d'impact environnemental actualisée du projet

DE DIRE que l'aménagement du sud du secteur Jean Jaurès devra proposer un maillage viaire et un plan de circulation garantissant une meilleure qualité d'habitabilité des logements et une desserte cohérente des futurs logements de la ZAC et des équipements pré­existants du territoire de la commune de Pantin. OBJET : ZAC DU FORT D'AUBERVILLIERS : AVIS DE LA VILLE DE PANTIN SUR LE DOSSIER DE RÉALISATION ET LE PROGRAMME DES ÉQUIPEMENTS PUBLICS DE LA ZAC

LE CONSEIL MUNICIPAL,

Vu le code général des collectivités territoriales ;

Vu les articles R. 311­7 et R. 311­8 du code de l'urbanisme ;

Vu l'arrêté du Préfet de Seine­Saint­Denis en date du 26 février 2014 créant la ZAC du Fort d'Aubervilliers ;

Vu la délibération du Conseil Municipal en date du 4 juillet 2013 portant approbation, avec réserves, du dossier de création de la ZAC de l'Ecoquartier du Fort d'Aubervilliers ;

Vu le dossier de réalisation et le programme des équipements publics de la ZAC du Fort d'Aubervilliers pour le premier secteur opérationnel, le secteur Jean Jaurès, approuvés par le conseil d'administration de Grand Paris Aménagement le 30 novembre 2016 et transmis par le Préfet de Seine­Saint­Denis à la Ville de Pantin, pour avis, en date du 9 mars 2017 ;

Considérant que le périmètre de la ZAC comprend, dans sa partie sud, des terrains situés sur le territoire de Pantin et appartenant à la commune de Pantin ;

Considérant que le dossier de réalisation comprend, conformément à l'article R. 311­7 du code de l’urbanisme :  le projet de programme global de constructions à réaliser dans le « secteur Jean Jaurès » ;  le projet de programme des équipements publics à réaliser sur le « secteur Jean Jaurès » ;  les modalités prévisionnelles de financement de l'opération d'aménagement, échelonnées dans le temps suivant le phasage par secteur envisagé dans le cadre du projet processus ;  l'étude d'impact environnemental

Considérant que ce dossier de réalisation doit permettre d'engager la mise en œuvre opérationnelle du « secteur Jean Jaurès », pour une livraison envisagée à l'horizon 2019 ;

Considérant que le programme des constructions du dossier de réalisation de la ZAC, pour le secteur Jean Jaurès, est le suivant :  Logements : 60 000 m² SDP (soit 904 logements, dont environ 70 sont situés sur le territoire de Pantin) ;  Activités / Bureaux : 1 000 m² SDP ;  Commerces : 5 000 m² SDP ;  Équipements : 3 500 m² SDP (un équipement scolaire et une crèche). Soit un total de 69 500 m² de surfaces de plancher ; Considérant que le programme des équipements publics du dossier de réalisation prévoit la réalisation de 35 100 m² d'équipements d'infrastructure (voiries, réseaux et espaces publics) sur le secteur Jean Jaurès, dont 1 100 m² de voiries et réseaux divers situés sur le territoire de Pantin et devant revenir en gestion, à terme, à la commune de Pantin ;

Considérant que le plan masse du secteur « Jean Jaurès » figurant dans le dossier de réalisation ne permet pas de s'assurer, à ce stade, de la réalisation d'un aménagement qualitatif de la zone située à l'interface entre les communes d'Aubervilliers et de Pantin et de la réalisation de logements de qualité au droit du chemin des pouilleux et des stades Marcel Cerdan ;

Vu l'avis de la commission compétente ;

Après avoir entendu le rapport de

EMET un avis défavorable sur le Dossier de réalisation et le Programme des équipements publics de la ZAC du Fort d'Aubervilliers, comprenant :  le projet de programme global de constructions à réaliser dans le « secteur Jean Jaurès » ;  le projet de programme des équipements publics à réaliser sur le « secteur Jean Jaurès » ;  les modalités prévisionnelles de financement de l'opération d'aménagement, échelonnées dans le temps suivant le phasage par secteur envisagé dans le cadre du projet processus.  L'étude d'impact environnemental actualisée du projet

DIT que l'aménagement du sud du secteur Jean Jaurès devra proposer un maillage viaire et un plan de circulation garantissant une meilleure qualité d'habitabilité des logements et une desserte cohérente des futurs logements de la ZAC et des équipements pré­existants du territoire de la commune de Pantin.

« Certifié exécutoire » Transmis et reçu en Préfecture POUR EXTRAIT CONFORME de la Seine Saint­Denis le Bertrand KERN Publié le Maire de Pantin Pour le Maire et par délégation Conseiller Départemental de Seine­Saint­Denis Le Directeur Général Adjoint des Services