Años De Democracia En Bolivia Repaso Multidisciplinario a Un Proceso Apasionante (1982-2012)

Home , Alberto Natusch, Alfredo Rada, Carlos Mesa, Celso Torrelio, Daniel Santalla, David Choquehuanca

años de democracia en Bolivia Repaso multidisciplinario a un proceso apasionante (1982-2012)

Raúl Peñaranda U. Isabel Mercado, Boris Miranda Clara Berríos

años de democracia en Bolivia Repaso multidisciplinario a un proceso apasionante (1982-2012)

Raúl Peñaranda U. Isabel Mercado, Boris Miranda Clara Berríos 30 años de democracia en Bolivia Repaso multidisciplinario a un proceso apasionante

Dirección: Raúl Peñaranda

Coordinación editorial: Isabel Mercado Boris Miranda

Revisión hemerográfica y testimonios: Clara Berríos

Diseño y armado: Rubén Aruquipa

Fotografías: Lucio Flores Fred Ramos Richard Sánchez Wara Vargas Oscar Olivera Luis Enrique Ramos Amancaya Finkel

Este libro se imprimió con el apoyo financiero de la Fundación UNIR Bolivia, Capacitación y Derechos Ciudadanos (CDC), Fundación Friederich Ebert, Fundación Hanns Seidel e IDEA Internacional (Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral).

La publicación es propiedad de Página Siete. ©

Impreso en Bolivia

Octubre de 2012 Índice

Presentación...... 7

Capítulo 1 Años 1982-1985: El difícil arranque...... 31 30 años de democracia sin hoja de ruta...... 13 El tiempo de la hiperinflación...... 21 1982-1985 El costo de la democracia...... 27 Millonarios de papel...... 33 Testimonio: Gustavo Fernández...... 39 Testimonio: Simón Reyes...... 41

Capítulo 2 Años 1986-1999: Estabilidad y reformas liberales...... 49 Los años en que nos cambiaron las preguntas…...... 51 Del ajuste a la privatización...... 59 Campo político, reformismo liberal y movimiento popular...... 65 De actores a ciudadanos...... 71 Testimonio: Guillermo Bedregal...... 77 Testimonio: Marcial Fabricano...... 79

Capítulo 3 Años 2000-2005: Turbulencias y movilizaciones en pro del cambio...... 87 Algo así como un proceso de cambio y dos “guerras”...... 89 La crisis golpea a las puertas...... 97 2000-2005: El tiempo de las sublevaciones...... 103 El inicio de un proceso sin retorno...... 109 Testimonio: Óscar Olivera...... 115 Testimonio: Fernando Rodríguez...... 117

Capítulo 4 Años 2006-2012: Avances y retrocesos de una etapa de cambio...... 125

30 años de democracia 5 Luces y sombras del proceso de cambio...... 127 La vuelta del estatismo...... 135 2006-2012, vaivenes de un régimen poderoso...... 143 Mayor inclusión, pero también más confrontación...... 149 Testimonio: Pablo Groux...... 155 Testimonio: Emiliano Noza...... 157

Capítulo 5 Diversas miradas sobre tres décadas históricas...... 165 La conflictividad boliviana en 30 años de democracia...... 167 Ideas e instituciones de la democracia boliviana...... 177 Recorridos y sentidos de la interculturalidad en Bolivia...... 185 La conquista del Parlamento (1982 – 2012)...... 195 Pueblos aymaras, quechuas y urus en 30 años de democracia...... 201 Pueblos indígenas de tierras bajas en 30 años de democracia...... 209 El agro boliviano en tiempos de la democracia y el neoliberalismo...... 217 Una mirada a la institucionalidad democrática...... 225 Cultura ciudadana a 30 años de la recuperación democrática...... 231 De la crisis de la política a la crisis de los medios...... 237 30 años a puerta abierta...... 245

Capítulo 6 Presidentes en primer plano...... 253 Guido Vildozo, “Yo busqué redimir a las Fuerzas Armadas”...... 255 Jaime Paz Zamora, “Elegimos lo menos dañino para el país”...... 263 Gonzalo Sánchez de Lozada, “Mi mandato fenece legalmente en 2007”...... 271 Jorge Tuto Quiroga, “Hice oposición sin poner bombas ni públicas”...... 277 Carlos D. Mesa, “Muestras quién eres cuando tienes poder”...... 287 Eduardo Rodríguez Veltzé, “La democracia hizo muy poco por la justicia”...... 295 Evo Morales Ayma, “En temas de servicios básicos tenemos un control total del Estado”...... 303

Capítulo 7 Anexos...... 315 Resultados electorales...... 317 Conflictividad en Bolivia...... 318 Índices socioeconómicos...... 320 Gabinetes 1982 - 2012...... 326

6 30 años de democracia 30 años de democracia en Bolivia PRESENTACIÓN

Raúl Peñaranda U.

olivia cumple 30 años de democracia. En un país ca- racterizado por la inestabilidad política y la falta de institucionalidad, éste es un hecho verdaderamente extraordinario. Significa que, contra las tradiciones del pasado y enfrentando una serie de amenazas, los Bbolivianos lograron ponerse de acuerdo en ciertos aspectos básicos de convivencia social y política. El más largo período democrático anterior se registró hace un siglo, durante la era liberal, cuando se sucedieron cinco presidencias elegidas por voto, completando una etapa de 21 años. Hoy, el país ha cumplido un tercio más de estabilidad democrática que en ese entonces. Sin embargo, existen algunas diferencias, muchas de ellas tras- cendentales: en la etapa liberal que mencionamos (y, en realidad, en toda la historia boliviana antes de la aprobación del voto universal en 1956) estuvo vigente la democracia censitaria y solamente tenían derecho a sufragar los hombres alfabetos que tuvieran una propiedad. También sólo ellos podían acceder a cargos electos. Ello significaba que únicamente un porcentaje pequeño de la sociedad podía emitir su voto. Por ejemplo, en las últimas elecciones antes del voto universal, registradas en 1951, sufragaron 126.123 personas. El nú- mero se multiplicó por siete y fue de 931.825 en los comicios de 1956. Hoy, por el contrario, los bolivianos registran uno de los más elevados porcentajes de participación electoral en las Américas con respecto a la población en edad de votar, que se estima en 87,8%. En 2009, al finalizar el empadronamiento biométrico, se habían registrado 5,13 millones de bolivianos en el territorio nacional (sin contar los inscritos en el exterior) y para ese año, el INE tenía una

30 años de democracia 7 estimación de 5,85 millones de personas en edad de votar (mayores de 18 años). En el proceso electoral de ese año votaron 4,8 millones de personas, es decir 94,4% de los registrados y 82,9% de la pobla- ción en edad de votar. Aunque ejercer el voto de manera libre e informada es el principal requisito de la democracia, existen otras condiciones que deben cumplirse para que una sociedad pueda decir que vive, efectivamente, en un régimen democrático, que construye un estado de derecho. Éste se registra cuando toda acción estatal se encuentra bajo la majestad de la ley, creando un ambiente de respeto al ser humano y a las actividades públicas. El poder del Estado queda, así, subordinado al orden jurídico. Para acotar conceptos y debido a que la definición de estado de derecho es elusiva y tiene innumerables acepciones, es de utilidad mencionar aquí la descripción que hace de éste las Naciones Uni- das: “(el estado de derecho) se refiere a un principio de gobierno según el cual todas las personas, instituciones y entidades, públicas y privadas, incluido el propio Estado, están sometidas a unas leyes que se promulgan públicamente, se hacen cumplir por igual y se aplican con independencia, además de ser compatibles con las normas y los principios internacionales de derechos humanos. Asi- mismo, exige que se adopten medidas para garantizar el respeto de los principios de primacía de la ley (…) separación de poderes, par- ticipación en la adopción de decisiones, legalidad, no arbitrariedad y transparencia procesal y legal”. Aunque Bolivia tiene resultados interesantes en varios de los planos mencionados en esa definición, también se demuestra que el camino por recorrer es todavía muy largo. Puede decirse entonces que ese estado de derecho es incompleto y parcial. Hay muchas demostraciones de ello en los últimos 30 años de democracia. Las más importantes son quizás los ejemplos sucesivos y permanentes de abuso de la ley por parte de algunos sectores de la sociedad, la incapacidad de combatir la corrupción, la colusión entre quienes detentan el poder y el sistema judicial, etc. En estas tres décadas de sistema democrático un presidente de la Corte Su- prema fue ilegalmente exonerado del cargo por el Legislativo, con evidentes muestras de injerencia; además, algunos de los miembros de un grupo armado que secuestró al empresario Jorge Lonsdale en 1990 fueron ejecutados tras haber sido detenidos vivos; diversos acusados de pertenecer a otras organizaciones subversivas fueron torturados y perseguidos con métodos que prohibía la ley; las protestas sociales, especialmente a mediados de la década del 90 y

8 30 años de democracia a principios de la de 2000, fueron criminalizadas; las muertes por acción de las FFAA y la Policía durante manifestaciones de protesta llegaron a ser de entre 10 y 15 por año, según estimaciones, un nú- mero muy elevado. Por eso es que hasta antes del año 2006, cuando llega al poder el presidente Evo Morales, trayendo consigo una serie de reformas políticas, sociales y culturales de alta significación, la democracia boliviana era vibrante, pero tenía también muchas deficiencias. La llegada de Morales al poder implicó un cambio trascendental porque cortaba casi dos siglos de vida republicana en los que la participación de los sectores indígenas en el poder había sido redu- cida e inestable. Por lo menos, no se había tenido un ejemplo en el que el propio Jefe de Estado hubiera sido (o se hubiera declarado él mismo) un indígena. El poder simbólico de ello ha sido enorme y, de facto, ha enriquecido la democracia boliviana. Junto con eso se ha dado un positivo y alentado recambio de élites, cosa que ayuda a la movilidad social y a la inclusión en la toma de decisiones de sectores que en el pasado por lo general habían sido mantenidos fuera de ella. Pero tampoco bajo la presidencia de Evo Morales y tras la cons- trucción del nuevo Estado Plurinacional –aunque éste tiene mucho más de cambio de nombre que de realidades concretas– la sociedad boliviana ha logrado vivir genuinamente bajo un estado de derecho, con plena independencia de poderes y la capacidad de las instituciones de colocar bajo la ley a todas las personas, independientemente de cuál sea su cargo, filiación política o poder económico o de otro tipo. Hoy, los más importantes líderes opositores enfrentan juicios, muchos de ellos motivados políticamente; por lo menos un centenar (aunque hay fuentes que señalan que la cifra es de cuatro veces superior) de bolivianos vive en Brasil y otros países bajo las figuras de refugiados o asilados políticos, un escenario completamente nuevo para la todavía joven democracia boliviana; existen medios de comunicación independientes procesados penalmente, situación que no se había registrado en las tres décadas anteriores; y líderes opositores están detenidos, sin juicios, en cárceles públicas por mucho mayor tiempo que el que permite la ley. Con todo, se puede asegurar que los logros de la democracia son mayores a sus defectos y permiten que una enorme parte de la sociedad viva sin temor a retaliaciones partidarias o políticas, ejerza su voto libremente, tenga diversas fuentes de información y cumpla sus derechos de libre asociación y expresión.

30 años de democracia 9 Este grupo de derechos, sin embargo, tampoco es fruto solamente de los últimos 30 años de democracia, sino de innumerables eventos del pasado, de los que podemos resaltar las grandes reformas introducidas en el país por la Revolución Nacional de 1952, que remeció al país desde sus cimientos, reconoció la falta de derechos que tenían indígenas y campesinos, nacionalizó las minas, dio el voto universal y puso un énfasis muy grande en la integración física del territorio nacional, entre otros aspectos. De todos estos temas habla este libro, gracias al concurso de los mejores periodistas y ensayistas del país, que abordan los asuntos desde innumerables miradas y enfoques. Página Siete, con el apoyo de instituciones comprometidas con el desarrollo democrático, se honra en haber coordinado y dirigido la iniciativa. Los textos se caracterizan por su profundidad, equilibrio y por basarse en información objetiva. En el conjunto, la mirada obtenida es pluralista y compleja. Página Siete está seguro de que este texto se convertirá en un libro de referencia para estudiosos y especialistas, y que también será de interés del público en general. El libro no hubiera podido plasmarse sin el trascendental apoyo de las siguientes instituciones: Fundación UNIR Bolivia, Capacita- ción y Derechos Ciudadanos (CDC), Fundación Friederich Ebert, Fundación Hanns Seidel e IDEA Internacional (Instituto Interna- cional para la Democracia y la Asistencia Electoral). Estas entidades no sólo dieron un valioso respaldo económico, sino que también aportaron con provechosas sugerencias e ideas. A todas ellas va nuestro agradecimiento. Y, mientras tanto, felicidades democracia boliviana por cumplir 30 años. Y que cumplas 30 veces 30 más.

Raúl Peñaranda es director de Página Siete

10 30 años de democracia Años 1982-1985

El difícil arranque Capítulo

Los ideales democráticos germinaron en Bolivia en medio de muchas restricciones: no sólo fueron postergadas las libertades, también se rifaron los recursos económi- cos. En ese clima fue parida la democracia: grandes expectativas para un escenario más bien poco auspicioso.

Y si la economía hizo aguas, arrastrando en su debacle a la sociedad, los actores políti- cos también fueron abatidos por el sismo: partidos de izquierda, sindicatos y organizaciones sociales que acunaron la llegada de la democracia se convirtieron en los principales detractores de su primer gobierno, el de la emblemática UDP.

30 años de democracia 11

30 años de democracia apítul o

sin hoja de ruta C

Lupe Cajías

Para conquistar la democracia en 1982, no sólo fue necesario derrotar a la dictadura. Las herencias dejadas por largos decenios de manejo discrecio- nal del poder habían afectado a la economía, y la sociedad, con un exceso de expectativas en torno a los beneficios de un régimen de respeto a las libertades y derechos, no pudo acompañar el proceso de edificación de una institucionalidad que casi se derrumba en sus primeros pasos.

l más largo pe- tado impulsado desde 1952 (minería), ríodo de demo- es necesario recordar que la década de cracia, entendida los 80 fue un período perdido para el como la alter- desarrollo económico, industrial y so- nancia del poder cial de los países del llamado Tercer político a través Mundo. La crisis de la deuda externa de elecciones, afectó a todos, mucho más a naciones empezó en Bolivia con la esperanza dependientes de los mercados exter- Edel pleno ejercicio de las libertades nos como era y es el caso de Bolivia. ciudadanas y con la amenaza del co- Es difícil entender el conflictivo cami- lapso económico, después de 18 años no por el que transitó la democracia de gobiernos militares en el país y un desde el 10 de octubre de 1982 si no lustro de desajustes económicos. tomamos en cuenta este naufragio. Aunque otros se referirán en este Es imprescindible también nom- mismo tomo a la situación de las ex- brar entre los escollos el cerco eco- portaciones bolivianas y al agotamien- nómico desde Washington y desde to del modelo del capitalismo de Es- Europa al gobierno de facto de Luis

Lupe Cajías, periodista e historiadora, publicó 16 libros relacionados con la investigación en medios de comunicación y con la historia boliviana, principalmente de las organizaciones populares, durante el siglo XX.

30 años de democracia 13 García Meza y a sus sucesores milita- El cambio del dólar era un indica- res pues se truncaron programas, so- dor del creciente proceso inflacionario bre todo en salud y en el agro. La frá- desde el gobierno de Celso Torrelio en gil estabilidad se agravó con el manejo 1981, y los sucesivos “paquetes eco- incorrecto de los fondos públicos en nómicos” desde diciembre de 1979 beneficio de personas, de grupos y de reflejaban la crisis interna. camaradas de las Fuerzas Armadas en Por otra parte, crecía el contraban- desmedro de planes de desarrollo o de do de gran escala (de esa época datan la atención social. espacios citadinos como el Miamicito No había atención al mediano o al en La Paz) y los ingresos del circuito pequeño productor agrícola y los gran- coca-cocaína distorsionaban los datos estadísticos, fenómeno que duró las tres décadas democráticas. “Gobernar Bolivia hoy es algo muy difícil Aunque con brochazos gruesos, por el ruinoso estado en que quedó tras las ése era el panorama de la base econó- sucesivas administraciones de facto, por mica que acompañó al gobierno de la Unidad Democrática y Popular (UDP), eso confío en el pueblo del país y en la cuando Hernán Siles Zuazo y Jaime solidaridad internacional y lo que es fun- Paz Zamora juraron como el primer bi- damental, en que el gobierno sea ejemplo nomio elegido en las urnas desde 1964. de autoridad, de decencia, de responsabi- EL CONTEXTO lidad y de conducta, y no de la declama- INTERNACIONAL ción sino en la práctica”. La democracia en Bolivia co- menzó con un primer intento fallido (Hernán Siles Zuazo, 14 de octubre de 1982) en 1977, con la convocatoria a elecciones generales en las cuales parti- des programas como el algodón en el ciparon todos los partidos un año departamento de Santa Cruz o el azúcar después, por la presión del ayuno vo- en el norte del departamento de La Paz luntario de cuatro mujeres mineras y ya eran un fracaso. La agroindustria era la gran movilización que logró la am- incipiente y la producción a gran escala nistía general. estaba todavía en sus inicios. Desde junio de 1978 hubo tres No existía un contrato de venta de elecciones (1978, 1979, 1980), tres gas al Brasil y las relaciones comercia- golpes militares (dos en 1978 y uno les con Argentina enfrentaban un di- en 1979), movilizaciones populares, lema político, pues la Junta Militar de hasta los comicios de junio de 1980, ese país había ayudado directamente la victoria relativa del frente izquier- a los fascistas bolivianos y el vínculo dista UDP, la subversión de los mili- se manejaba a esa instancia y no para tares (generales, coroneles y mayores, aprovechar las divisas por la venta de algunos todavía activos) el 17 de julio ese recurso natural. de 1980, otros dos golpes militares

14 30 años de democracia hasta la entrega del mando el 10 de Posiblemente por la gravedad de octubre de 1982. lo que pasaba en el antiguo patio tra- Bolivia había sido seleccionada sero, EEUU descuidó al Cono Sur o como un primer laboratorio para retor- confió en la fortaleza de las dictaduras nar al sistema constitucional con el res- en Brasil, Paraguay, Uruguay, Argenti- paldo del gobierno demócrata de James na y Chile. El pueblo boliviano logró Carter. En 1982, el nuevo presidente de ser el primero de la región en luchar y Estados Unidos era el republicano y an- conquistar la democracia y dio la pauta ticomunista Ronald Reagan, a quien no para el cambio regional. le preocupaban los derechos humanos Por otra parte, la formación del como a su antecesor y convivía sin in- Grupo de los Cuatro, posteriormente comodarse con los gobiernos militares Grupo de los Ocho y más tarde cono- de la región; es más, auspiciaba guerras cido como Grupo de Río, mostró que internas como en Nicaragua, Panamá o América Latina comenzaba un perío- Granada por la inclinación izquierdista do de relaciones internas alejadas del de sus mandatarios. mandato de Washington y de instru- La era Reagan acentuó los conflic- mentos hasta entonces dependientes tos armados en Centroamérica, sobre de EEUU, como la Organización de todo en El Salvador -después de la Estados Americanos (OEA). fallida ofensiva final de la guerrilla en Los cuatro iniciales eran los úni- enero de 1981- y en Guatemala, donde cos gobiernos elegidos en las urnas la práctica del exterminio arrasó con al inicio de los 80: México, Panamá, poblaciones civiles completas. Colombia y Venezuela. A pesar de sus

(Presencia, 13 de octubre de 1982) García Meza viajó a Buenos Aires junto a Pérez Esquivel

El general Luis García Meza salió casi mación acerca de su viaje y del proceso subrepticiamente hoy en la mañana del democrático que la nación inició ante- país, visiblemente abrumado e irritado, ayer. Al ser informado por sus colabora- en compañía de un grupo de guardaes- dores de los propósitos de los periodistas, paldas. García Meza optó por abandonar aquel La intempestiva salida del ex dictador lugar destinado a visitantes distinguidos se produjo en vuelo regular del Lloyd Aé- para dirigirse a la sección Migración del reo Boliviano hacia la capital argentina, aeropuerto. que hizo escala en esta ciudad, de donde En el mismo avión en que salía García decoló a las 9.00 horas. Meza, lo hacía también el Premio Nobel La gente de prensa, al saber que Gar- de la Paz, Adolfo Pérez Esquivel, quien cía Meza hacía uso del salón VIP, se di- vino a Bolivia invitado para la transmi- rigió hacia ese lugar para obtener infor- sión de mando al gobierno democrático.

30 años de democracia 15 propios problemas, estos países im- Socialista, en la que participaba el Mo- pulsaron la comprensión de los pro- vimiento de la Izquierda Revolucio- blemas continentales desde la tensión naria (MIR), partido del candidato vi- Norte-Sur y no desde la confronta- cepresidencial por la UDP, Jaime Paz ción Este-Oeste, como presionaba Zamora. Reagan. Su primera tarea fue iniciar las El rol de los gobiernos democrá- cumbres políticas a nivel presidencial ticos y la labor internacional del MIR (actualmente multiplicadas en distin- –incluso en un momento para preparar tos instrumentos de integración) para un golpe de Estado contra los milita- buscar caminos de paz en Centroamé- res, desde Panamá– fueron esenciales rica y el Caribe y elecciones democrá- para que la recuperación democráti- ticas en el Cono Sur. ca boliviana contase inmediatamente Uno de los fuertes interlocuto- con respaldo externo. Europa, sobre res del grupo era la Conferencia de todo los gobiernos socialdemócratas, Partidos Políticos de América Latina apoyó política y económicamente a la (COPPAL), ligada a la Internacional Bolivia democrática, desde el Estado o desde fundaciones políticas y a través Juan Lechín, en Lima de grandes redes de organizaciones no gubernamentales que fortalecieron las La COB no participará en el ONG locales, algunas emblemáticas Gobierno a menos que ocupe de la época como el IPTK. la mayoría de ministerios Sin embargo, Bolivia estaba ro- deada de gobiernos militares, aunque agónicos después de la derrota en Las La Central Obrera Boliviana (COB) no partici- Malvinas en Argentina y la apertura pará en el futuro gobierno del presidente Her- controlada en Brasil. El Plan Cóndor nán Siles Zuazo, a menos que obreros y mineros daba sus últimos aletazos. Muchos sean designados en más de la mitad de los mi- exiliados llegaron a Bolivia y desde La nisterios y se implante un programa económico Paz, como desde Panamá para Cen- de “liberación nacional”, dijo hoy el secreta- troamérica, se concentraron esfuerzos rio ejecutivo de esa organización, Juan Lechín para contar con cabeceras de playa en Oquendo. Lechín afirmó en esta capital que ese solidaridad con los perseguidos argen- programa económico debe ser “antiimperialista tinos, chilenos, uruguayos. y sin ninguna vinculación con el FMI”. Bolivia fue el primer país sudame- “La única forma que la COB aceptará cogo- ricano en unirse al Grupo de los Cua- bernar sería con un programa de economía de tro, que pronto se amplió a Ecuador liberación, es decir, antiimperialista y sin ningu- y a Perú, naciones intermedias entre na vinculación del FMI, y que el gabinete sea gobiernos de facto y democracias en integrado en más de 50%”, declaró. esos años 80. La democracia directa daba sus primeros puntazos. Paz (AP, 8 de octubre de 1982) Zamora quiso ser un vicepresidente gestor de encuentros internacionales,

16 30 años de democracia dentro y fuera de Bolivia, aunque el ción izquierdista del antiguo Movi- provincianismo de los parlamentarios miento Nacionalista Revolucionario frustró esa iniciativa que pudo darle (MNRI), habían aceptado la tesis mi- una presencia internacional muy im- rista del “entronque histórico”, pero portante al país mediterráneo. en el exilio comenzaron a desconfiar Es importante recordar que en esa de sus “herederos naturales” por el etapa el mundo vivía dos acontecimien- protagonismo de Paz Zamora en los tos que lograrían desequilibrar el orden foros políticos internacionales. mundial surgido de la Segunda Guerra Después hubo quejas por la rela- Mundial: la victoria del sindicato cató- ción del mirista con militares institu- lico Solidaridad en Polonia, uno de los cionalistas involucrados en intentos de países de la órbita soviética y patria del golpes contra García Meza. flamante papa Juan Pablo II, militan- Pese a ello, la ocupación de mite contra la Teología de la Liberación; nisterios fue equilibrada, incluyendo y la situación en Irán con la caída del a otras fuerzas menores dentro de la sha Pahlevi en 1979 y la victoria de co- UDP como al pro soviético Partido rrientes radicales islamistas, la crisis de Comunista de Bolivia (PCB), el Mo- los rehenes en la embajada de Estados vimiento Popular de Liberación Na- Unidos en 1980 y la guerra contra Irak cional (MPLN) y otros. En cambio, en (EEUU respaldaba a Sadam Husein), los espacios sindicales, en las dirigen- además de la invasión y derrota soviéti- cias universitarias, la batalla interna fue ca en Afganistán. permanente durante los tres años de la El mundo cambiaba y el final de la UDP para controlar al poder popular. Guerra Fría se anunciaba paso a paso; Una de las diferencias entre el otros actores surgían y las pertenen- MNRI y el MIR fue la aceptación de cias étnicas comenzaban a pesar más la fórmula de transición. Siles que- que la lucha de clases sociales. ría otras elecciones y no aceptar los resultados del 80, pues suponía que UN GOBIERNO A MEDIAS lograría una victoria contundente y En ese contexto llegó a La Paz evitaría el cerco hostil de un Poder el flamante presidente Hernán Siles Legislativo mayoritariamente opo- Zuazo, quien junto a su colaborador sitor. Los miristas opinaban que la inmediato, Jaime Paz Zamora, prome- democracia era todavía frágil, que tió –en una multitudinaria concentra- amplios sectores militares querían ción en San Francisco– terminar con quedarse como sus pares argentinos y la crisis económica en 100 días. que había que aprovechar el resquicio Aunque la pareja aparecía unida conseguido en las negociaciones con en las fotografías, era de dominio las Fuerzas Armadas. público la fractura entre los aliados Los hechos posteriores mostraron por las diferencias de enfoque para que la oposición parlamentaria creó enfrentar la dictadura y las alianzas permanentemente ingobernabilidad externas. Siles y su partido, una frac- para la UDP. No sólo la bancada del

30 años de democracia 17 derechista MNR, sino –más que todo– La COB presentó un pliego de los diputados de Acción Democrática peticiones que el Gobierno no podía Nacionalista (AND), partido fundado atender. Los sindicalistas habían lucha- en 1978 con el objetivo de defender do, incluso clandestinos y perseguidos, al gobierno de Hugo Banzer (evitar por una democracia con pan y veían un juicio de responsabilidades) y con- que sus antiguos patrones ligados a la tinuar con el manejo político, aunque dictadura aprovechaban mejor la crisis afuera del Poder Ejecutivo. económica para enriquecerse más. Por La izquierda había perdido a un otra parte, las demandas acentuaban importante líder, el socialista Marce- la inflación, la más alta de la historia lo Quiroga Santa Cruz, y su bancada regional y superior incluso a la de la era pequeña y sin la potente voz de República de Weimar en los años 20, quien fue el primer asesinado por el que a su vez acentuaba el descontento régimen de 1980. El pro chino Parti- popular. do Comunista Marxista Leninista, las Existen diferentes interpretaciones fracciones trotskistas, sobrevivientes sobre esta confrontación entre el sindi- del guevarismo, intentaron sin mu- calismo y un gobierno democrático que cho éxito plantear alternativas elec- se presentaba como izquierdista. Algu- torales desde 1978. nos historiadores llaman la atención En cambio, los pequeños partidos sobre la situación crítica de los obreros izquierdistas y el anarquismo tenían im- y artesanos, cansados de esperar solu- portante representatividad en la Central ciones. Otros responsabilizan a la COB Obrera Boliviana (COB) conducida por por el rápido desgaste de la UDP y la un tradicional adversario de Siles Zuazo, inevitable consecuencia: la recuperación el líder minero Juan Lechín Oquendo. de la derecha. Lechín era el protagonista histórico de A la devaluación se sumó la des- las grandes movilizaciones sindicales dolarización decretada por un minis- (mineras) desde 1944 y desde 1963 dis- tro mirista, Ernesto Araníbar Qui- tanciado del MNR y de Siles; además roga, que disparó aún más la crisis era apoyado por su propio y pequeño económica, la pérdida de ahorros en Partido Revolucionario de la Izquierda la clase media, la especulación en los Nacional (PRIN), por los anarco-sindi- alimentos de primera necesidad y un calistas y por partidos radicales. peligroso clima de huelgas de hambre Desde los años 50, la COB y su y paros. columna vertebral, la Federación Sin- Los cambios de gabinete no logra- dical de Trabajadores Mineros de Bo- ban enderezar el timón. Siles parecía livia (FSTMB), constituían un poder cansado y ajeno a la dinámica de los dual, cuyo tenaz contrapunteo se ex- nuevos tiempos, diversa a su primera presó en la asamblea popular de 1971, presidencia en 1956. y en el cogobierno y el control obrero El propio Presidente se sumó a de 1956 que quiso reeditar en el go- las protestas con una huelga de ham- bierno de la UDP. bre. Nada fue tan dramático como

18 30 años de democracia su secuestro por un grupo de jóve- La tensión precipitó una reunión nes militares en uno de los episodios entre los máximos líderes políticos y se más absurdos de la nueva democracia. acordó adelantar las elecciones genera- Aunque los conjurados aparecieron les para mediados de 1985. Los partidos como un grupo aislado y salieron a tradicionales se afianzaron, la UDP se Argentina, evidenciaron las amenazas deshizo y el MIR se dividió. latentes de las Fuerzas Armadas con- El MNR histórico ganó parcial- tra el gobierno civil. mente las elecciones bajo la conduc- El desconcierto era generalizado. ción de Víctor Paz Estenssoro, que Ni los actores políticos ni los actores logró un acuerdo político con ADN sociales tenían preparada una hoja de con el objetivo de conseguir goberna- ruta: ¿cómo debían cumplir sus roles bilidad y controlar el Parlamento. en democracia? En agosto, Paz firmó el famoso DS 21060 que se convirtió en un com- LAS JORNADAS DE MARZO pleto plan económico para modificar La espiral de conflictos sociales, la estructura heredada de los años 50. huelgas de hambre, paros, marchas, La caída de los precios del estaño pre- alcanzó las cifras más altas de la his- cipitó (ayudó) el despido de miles de toria (hasta entonces). Hubo protestas mineros, el cierre de fábricas y la pri- llamadas “salvajes” como las de los vatización de empresas estatales y de bancarios o las de servidores públicos, servicios públicos. trabajadores en salud, etc. Comenzaba una nueva etapa en La red se expandía a otras ciuda- la historia boliviana, graficada con la des y otros centros de producción. En marzo de 1985, los mineros de la em- Presencia, La Paz 7 de octubre de 1982 presa estatal Corporación Minera de Bolivia (Comibol) y de algunas empre- Paz Estenssoro no asistirá al sas privadas decidieron llegar con sus nacimiento de la democracia reclamos hasta el centro paceño, sede del poder político. El ex presidente Víctor Paz Estenssoro comunicó Los proletarios asistieron con sus fa- ayer al Congreso nacional que “por motivos de milias a manifestaciones diarias, acompa- salud” no asistirá a la transmisión presidencial ñados de dinamitazos y el apoyo de otros para Hernán Siles Zuazo. grupos sindicales, al punto de poner en Paz agradeció la invitación que le hizo lle- riesgo la continuidad del Gobierno. gar el Congreso, mediante un cablegrama que Siles Zuazo declaró el estado de si- dirigió ayer desde Tarija: “Honrado y agradecido tio y los mineros tuvieron que retornar por la invitación del primer poder del Estado, a sus campamentos. Surgió un partido lamento que motivos de salud no me permitan político radical, la Coordinadora Re- viajar de inmediato a esa ciudad (La Paz), impi- volucionaria de Marzo (CR14), ligada diéndome asistir al solemne acto de reiniciación a los embriones del futuro Movimien- de la vida democrática”, dice el cablegrama. to Al Socialismo (MAS).

30 años de democracia 19 Marcha por la Vida en agosto de 1986, concretar la oferta, suspendida por la cuando el proletariado minero se des- presión de la opinión pública. pidió de su antiguo protagonismo y La otra herencia perversa fue la cedió los estandartes a nuevas van- corrupción, hermana siamesa de la guardias. dictadura, que alcanzó volúmenes y formatos muy superiores a los de la LAS HERENCIAS época del MNR. PERVERSAS La democracia boliviana comenzó DERECHOS HUMANOS con dos herencias perversas: Finalmente, es también importante La con mayores ramificaciones recordar la importancia de la lucha por fue el narcotráfico, el crecimiento de los derechos humanos antes y durante la las plantaciones de coca, su desvío al dictadura de 1980 a 1982 y después. El comercio ilegal y la relación del tráfico juicio de responsabilidades a Luis García de cocaína con la política. Meza y 40 de sus principales colaborado- Como grupos y como individuali- res, la mayoría militares, fue fundamental dades varios paramilitares estaban en para avanzar en una catarsis social. Juan el negocio desde la época de Hugo del Granado, un antiguo militante miris- Banzer y más de uno murió acribilla- ta, se comprometió a gestar el proceso do en las vendetas internas. El mismo hasta la extradición y el encarcelamiento día que comenzaba el gobierno demo- del ex dictador. Ese ejemplo fue sustan- crático, una balacera en el aeropuerto cial para el continente. de Santa Cruz y el apresamiento de El aprendizaje social, incluso des- narcoterroristas evidenció una pode la prensa y el espacio desconocido dredumbre que nunca fue totalmente de tener amplia libertad de expresión, aclarada. fue complejo. Todavía los bolivianos La nación conoció asombrada la no logran combinar las libertades propuesta de un importante ganadero democráticas con la responsabilidad beniano, Roberto Suárez, ofrecien- ciudadana al servicio del bien común. do pagar la deuda externa boliviana a Aunque todas las encuestas muestran cambio de más beneficios al ilícito ne- la opción preferencial por este siste- gocio de la cocaína. Un grupo de polí- ma, el desorden y la ingobernabilidad ticos multipartidarios intentó sin éxito lo erosionan cada vez más.

20 30 años de democracia El tiempo de la hiperinflación

Fernando Molina1

La democracia llega con un masazo para el bolsillo de los bolivianos. Son los tiempos de la desdolarización, de índices históri- cos de inflación. Paradójicamente, la flamante democracia casi sucumbe ante la quiebra del Estado.

n 1982 la demo- económicas que suponía la “herencia cracia, flamante militar” y que en esos años había ad- conquista del quirido una creciente gravedad. Infor- pueblo boli- tunadamente, una expectativa contra- viano, parecía decía a la otra. capaz de todo. Aquellos que la La herencia militar habían hecho triunfar oponiéndose a En general, los 70 habían sido Elos gobiernos militares esperaban que años de alto crecimiento por el au- les trajera un mayor bienestar median- mento del valor de las exportaciones te la figura, fundamental en el imagina- mineras y gasíferas, sobre todo entre rio nacional, de la “empresa pública”, 1974 y 1976, y por el fácil acceso del que se quería multiplicar y potenciar, país a los fondos que habían puesto en y mediante un sustancial aumento de el mercado internacional los países que los salarios, que entonces eran el prin- se beneficiaban del auge de los precios cipal tipo de ingreso de los trabajado- del petróleo (o “petrodólares”). El res. Al mismo tiempo se esperaba que cuadro 1 combina estos datos; nótese la democracia resolviera las amenazas en especial el salto de la deuda externa

1 Periodista y escritor. Director del semanario Nueva Economía entre 1995 y 1998. Autor de numerosos ensayos, entre los que aquí cabe citar los de temas económicos: Capitalización: Balance y resultados (Cedoin, 1998), Pros y contras de la capitalización (Pulso, 2004), Biografía del Bonosol (Milenio, 2006), El ciclo privatización-nacionalización-privatización (Pazos Kanki, 2010).

30 años de democracia 21 boliviana de 591 millones de dólares Cuadro 2. Más inflación, menos en 1971 a 2.311 millones en 1980 (esto reservas elevó su servicio anual a 289 millones Año Tasa de in- Nivel de las reser- de dólares). flación (%) vas internacionales (base 1980) (millones de $US) 1970 3,8 36,2 Cuadro 1. Los años 70, una dé- 1971 3,6 32,5 cada de crecimiento 1972 6,5 48,6 Año Crecimiento Exportacio- Deuda 1973 31,4 41,4 del PIB (%) nes (millo- externa 1974 62,8 166,1 nes $US) (millones 1975 7,9 115,4 $US) 1976 4,4 171,5 1971 4,9 198 591,2 1977 8,1 241,8 1972 5,9 225 680,7 1978 10,3 169,1 1973 6,9 286,9 707,8 1979 19,7 3,1 1974 6,1 593,4 786,2 1980 47,2 -90,6 1975 5,1 485,7 896,6 1976 6,8 623,4 1.123,8 Fuente: Datos citados por Óscar Zegada (2005) 1977 3,4 695 1.476,9 1978 3,1 703,4 1.799,7 1979 2 854,6 2.034,3 Este proceso también fue impul- 1980 0,8 1.043,2 2.311,2 sado por tres sucesos simultáneos: a) la caída de los ingresos nacionales por Fuente: Datos citados por Óscar Zegada (2005) la disminución de los precios de los minerales, que se debió a su vez a la En países pobres como Bolivia los aparición de nuevos materiales y tec- recursos extraordinarios suelen em- nologías de explotación minera, b) la plearse en gastos estatales. Este proce- inestabilidad política, que aumentó la so “normal” suele causar inflación, en irresponsabilidad del gasto y la fuga de especial si las autoridades monetarias divisas, c) la crisis mundial que comen- no actúan con responsabilidad (y aquí zó en 1980 con la caída de los precios hay que tomar en cuenta que desde la del petróleo y que se volvió “crisis de Revolución Nacional el Banco Cen- deuda” dos años más tarde, cuando tral dependía de una u otra forma del México no pudo seguir pagando a sus Ministerio de Finanzas). En efecto, la acreedores, lo que detuvo los flujos de inflación fue alta durante esta década. libre disponibilidad que habían estado Como resultado directo, el público llegando a los países subdesarrollados. compró dólares para protegerse, al La desaparición de las reservas de punto de agotar las reservas de divi- las arcas del Banco Central obligó al sas del país. El cuadro 2 resume estos Gobierno militar a suspender, en ju- datos. lio de 1981, la venta al público de los dólares que el país obtenía de las empresas estatales exportadoras (Comi- bol y YPFB), estableciendo una línea de “control de divisas” que el primer

22 30 años de democracia Gobierno democrático continuaría y ficit fiscal, que si en la década de los 70 profundizaría. Esta medida generó un había registrado cifras de alrededor del mercado paralelo que comenzó a tran- 7% del PIB, en 1982 fue del 14%, de sar el dólar a precios mayores que los casi 18% en 1983 y de 21% en 1984. oficiales. En 1982, durante el gobierno Desdolarización, del general Celso Torrelio, se hizo devaluación y un breve intento de liberar el tipo de moratoria cambio. Como no estuvo respaldado Algunos esperaban que el primer por una cantidad suficiente de divi- presidente democrático, Hernán Siles sas ni por controles del gasto públi- Zuazo, quien había estabilizado la eco- co, este intento no detuvo la fuga de nomía en un anterior mandato (1956- divisas y, en cambio, aceleró la deva- 1960), haría otro tanto en el segundo. luación del peso. Pero las condiciones políticas de los A mediados de 1982 el mercado dos períodos eran muy diferentes: oficial cotizaba un dólar en 145,5 pe- esta vez Siles no podía hacer un ajuste sos bolivianos, mientras que en el pa- drástico como el que había realizado ralelo éste costaba 250 pesos, un 71% en los 50. más. En 1985, el dólar negro llegó a Así que en noviembre de 1982 valer 1.700% más que el oficial. lanzó un “paquete” de medidas de Esta creciente diferenciación, estabilización de carácter “gradua- como es lógico, ahogó el comercio lista”, el cual: a) obligó a los expor- exterior. Los importadores prefirieron tadores privados a entregar el 100% vender las divisas que conseguían del Estado antes que usarlas en la compra Ministerio de Minería, 11 de enero de 1985 de productos extranjeros. Los exportadores privados, obligados a entre- En 30 días de huelga, gar sus dólares al precio ilusorio del la Comibol perderá 28 mercado oficial, dejaron de exportar. millones de dólares Comibol y YPFB tendieron a inde- pendizarse del Estado para gastar por El ministro de Minería y Metalurgia, Sinforoso su cuenta una parte de los dólares que Cabrera, dijo ayer que la Comibol perderá en obtenían. De este modo, entre 1981 30 días de huelga (que se cumplen mañana) 28 y 1984 las exportaciones bajaron de millones de dólares. Agregó que en el sector pri- 912 a 719 millones de dólares, y las vado aún no han sido cuantificadas las pérdidas importaciones, de 975 a 492 millones por la falta de producción de minerales. de dólares. En el sector de los trabajadores mineros Como es lógico, esto agravó aún existe preocupación por la huelga de hambre. más la carencia de divisas y de ingre- Se dijo que en la “historia de las huelgas de los sos públicos, al mismo tiempo que los trabajadores, ésta es la primera vez que se llega gastos del Estado aumentaban sin ce- a los 30 días”. sar; así se produjo una escalada del dé-

30 años de democracia 23 de las divisas que obtuvieran al Ban- En respuesta a ella (y, luego, a la co Central, b) aumentó el precio de inflación misma) los ahorristas saca- los carburantes vendidos por YPFB ron su dinero de los bancos –los de- para subir los ingresos internos del pósitos en pesos constantes cayeron Estado (un objetivo que se mantie- de 10.469 millones en 1982 a 5.873 ne hasta hoy y que fue crucial entre en 1983, y a 2.020 millones en 1984– 1982 y 1985, lapso en el que, por la y lo usaron para comprar dólares, con inflación y el crecimiento de la infor- lo que el drenaje de divisas continuó. malidad, los impuestos prácticamen- Al mismo tiempo, el Estado tuvo que te no existían), c) ajustó los controles usar sus escasas reservas para responde precios, d) subió los salarios para sabilizarse por el descalce cambiario compensar el encarecimiento de la de los bancos, a los que sus prestata- canasta familiar, y d) canjeó los depó- rios comenzaban a pagarles en pesos, sitos y las deudas bancarias nomina- mientras ellos mismos seguían endeu- das en dólares por pesos bolivianos, dados en dólares con los bancos ex- al tipo de cambio de 145,5 pesos por tranjeros. dólar (“desdolarización”). Además, la “desdolarización” aca- Esta última operación estaba des- bó con la credibilidad económica del tinada a apropiarse de las divisas del Gobierno. público y ahorrar reservas, pero no Los siguientes cuatro “paquetes” logró sus objetivos y, en cambio, des- que Siles aprobó tuvieron característi- ordenó profundamente la economía. cas similares: Devaluaron el peso, para cerrar un poco la brecha entre el cam- Presencia, 24 de agosto de 1895 bio oficial y el paralelo y desincentivar la posesión de dólares, con efectos Descontrolada acción de siempre contrarios; trataron de aliviar librecambistas el déficit fiscal, sin lograrlo por la necesidad de seguir aumentando los sa- Los librecambistas de la avenida Camacho, de larios; endurecieron infructuosamente la ciudad de La Paz, continúan con su descon- los controles de precios. Eran medidas trolada acción. Sus propósitos de hacer subir que restringían la demanda y, al mismo el dólar norteamericano, infructuosos en parte tiempo, la impulsaban, que intentaban durante dos semanas, en los últimos días han apagar el fuego con gasolina. Por eso tenido algún efecto debido a declaraciones de las expectativas de la población no autoridades y el retraso en la adopción de medi- cambiaron: la gente seguía apostando das económicas. El presidente Víctor Paz afirmó a que el Estado gastaría más, los pre- que la demora se debe al cuidado, coordinación cios continuarían subiendo y el peso, y responsabilidad con que se desea actuar. Dijo devaluándose. que los principales afectados serán los librecam- En suma, el “gradualismo” fra- bistas, que ya no contarán con circunstancias casó, pero este fracaso creó las con- ventajosas para su especulación. diciones políticas para poder ensayar medidas más audaces.

24 30 años de democracia Otra medida relevante de Siles eran cada vez más escasos por la caída fue la suspensión del pago de la deu- de las exportaciones y la crisis del fi- da externa en 1984. Confirmó la ten- nanciamiento externo. dencia a la mora que ya mostraba el También hemos visto que, puesto país desde 1980 por las razones que que lo escaso sube y lo abundante baja, se supondrán: si en 1985 las reservas el precio del peso boliviano respecto internacionales eran de 160 millones al dólar se fue devaluando sistemáti- de dólares, ¿cómo pagar más de 200 camente. Y que, a finales de 1982, esta millones a los acreedores internacio- tendencia recibió un fuerte impulso nales? La moratoria era inevitable, gracias al intento de “desdolarizar” las pero trajo un nuevo problema: la transacciones, lo que provocó una ma- imposibilidad de conseguir financia- yor ansia por los billetes extranjeros. miento externo. Pese a ello, las autoridades se negaron a abandonar la ilusión de un Quiebra del “Éste es un momento de orgullo y espe- Estado, sequía e hiperinflación ranza para todos los bolivianos. Bolivia es De todas las causas que se suma- un árbol que cuando crece no se puede ron para provocar la hiperinflación extirpar, ojalá los hijos de nuestros hijos de 1983-1985, la principal fue el crecimiento descomunal de las empresas puedan cobijarse en el churqui de la de- del Estado en un momento de dismi- mocracia. Bolivia debe sentirse orgullosa nución de los ingresos que ellas gene- de un gran presidente que se va y un gran raban. En los 70 el Estado creció tan- presidente que comienza”. to que llegó a ocupar al 30% de la Gonzalo Sánchez de Lozada, presidente del Congreso, fuerza laboral no campesina del país. minutos antes de ser posesionado Víctor Paz Estenssoro. 7 Su principal compañía, Comibol, te- de agosto de 1985. nía 26.500 empleados, de los cuales el 65% trabajaba fuera de las minas; “cambio oficial” muy inferior al real, el 50%de sus pérdidas operativas se que les servía para esquilmar a las debía a sus pulperías subvencionadas. empresas estatales y privadas expor- Luego de la “crisis de la deu- tadoras, las cuales estaban obligadas da”, el Estado tuvo que financiar sus a entregarles sus divisas a ese precio enormes gastos acudiendo al Banco ilusorio. El Gobierno usaba estas divi- Central. En 1981, el crédito del ente sas baratas para pagar la deuda externa emisor al Gobierno fue de 3,6% del (hasta donde pudo), para reponer re- PIB; en 1982, de 13,5%, y los dos años servas y también para repartirlas entre posteriores de más de 18%. Aumen- sus allegados, que luego las revendían tó así la cantidad de moneda nacional obteniendo grandes ganancias. que no tenía respaldo de dólares, los Resultado: el peso boliviano, que cuales, además, como ya hemos visto, costaba 390 después de la “desdolari-

30 años de democracia 25 zación”, pasó a costar 1.200 a finales momento en que no estaba permitido de 1983, 23.381 en diciembre de 1984 importar productos agrícolas. y 1.149.354 en agosto de 1985. En 1985, Siles se marchaba al Para defenderse de un peso en caí- Uruguay. Bolivia vivía el alza de pre- da libre, los fabricantes, comerciantes y cios más aguda que hasta entonces campesinos subieron sus precios, con había sufrido un país en tiempos de la esperanza de reponer de esta manera paz y su economía se encontraba muy sus productos. Así la inflación, que ya cerca del colapso. era alta en 1979 (casi 20%), pasó a 47% en 1980 y se convirtió en hiperinflación Fuentes (275, 1.281, 11.749% en los siguientes Óscar Zegada (2005): El BCB y el período de la años) a partir de la carestía de alimentos estabilidad de precios, en BCB, Historia monetaria que causaron las sequías e inundacio- contemporánea de Bolivia, La Paz. nes de 1983. Estos desastres tuvieron Juan Cariaga (1997): Estabilización y desarrollo, un efecto particularmente fuerte en un Los Amigos del Libro/FCE, La Paz-México.

ANF, 25 de junio de 1984 Llegaron a Cochabamba 20.000 millones de pesos

Ochocientas cajas con la suma de gó al aeropuerto Jorge Wilstermann, en 20.000 millones de pesos bolivianos, medio de rigurosas medidas de seguridad en cortes de a 1.000 pesos bolivianos, de parte de la Policía Militar de la Fuer- llegaron a esta capital, transportados za Aérea Boliviana. Como se sabe, ya en por un avión chárter desde Londres, In- una oportunidad anterior llegó a esta ca- glaterra, para su circulación en varios pital, por los mismos medios, una partida distritos del país, informó el gerente de 15.000 millones de pesos bolivianos, regional del BCB, Eduardo Rodríguez. con el mismo propósito. El nuevo cargamento de billetes lle-

26 30 años de democracia 1982-1985 El costo de la democracia

Boris Miranda1

El fracaso de la cogestión, el empecinamiento de la COB y la feroz arremetida de la oposición de derecha fueron el contexto que pre- cedió a la derrota definitiva de la UDP. Con su salida, Hernán Siles Zuazo asumió los costos de permitir que la democracia sea.

Bolivia retorna a la de- nes sindicales y centros mineros. Los mocracia”. Era el titular presidentes de Colombia, Ecuador y de portada con el que el Perú estuvieron presentes, además de matutino Presencia cele- numerosas delegaciones de países de braba la inauguración de Europa, Asia y África. Bolivia fue el un nuevo período en la último país de la región en lograr su historia del país. La tar- independencia, pero fue el ejemplo de de ese domingo 10 de octubre de que seguir para los países del Cono “1982, los militares saldrían definitiva- Sur que luchaban para librarse de la mente de Palacio de Gobierno entre bota militar en los años 80. silbidos e insultos para permitir que La democracia nacía en un am- Hernán Siles Zuazo asuma la Presi- biente de fiesta. Con una inmensa ex- dencia. presión de voluntad ciudadana refleja- Una multitud acompañó aquel da en las multitudes que se reunieron histórico juramento. No sólo en la ese fin de semana y los meses previos. plaza Murillo, también en federacio- Daba sus primeros pasos con esa sil-

1 Autor del libro La mañana después de la guerra y periodista responsable de los reportajes del suplemento Ideas, de análisis político, del diario Página Siete. Ganador de la beca latinoamericana de periodismo de investigación del Instituto Prensa y Sociedad en 2011 y del premio de Periodismo Municipal del PADEM en 2010.

30 años de democracia 27 batina de despedida a las Fuerzas Ar- vicepresidente, Jaime Paz Zamora, madas que dejaban el poder después enfocó su discurso hacia la comu- de una seguidilla de cuartelazos que nidad internacional. Ambos sabían comenzaron en noviembre de 1964. que el país necesitaba toda la ayuda Nacía digna, porque a diferencia posible para reponerse del descala- de otros procesos de restauración de- bro económico e institucional que mocrática en América Latina, la clase dejó el tiempo dictatorial. política no negoció beneficios vita- licios ni impunidad con los militares Las fuerzas de la UDP para que les devuelvan el poder. Pero La Unidad Democrática y Popular nació pobre. Casi irreconocible. Había estuvo compuesta de forma mayori- pasado mucho tiempo desde su inte- taria por el Movimiento Nacionalista rrupción en 1964. Revolucionario de Izquierda (MNRI), En su discurso, Siles Zuazo piel partido de Siles, y el Movimiento dió 100 días para salir de la crisis y de Izquierda Revolucionaria (MIR). se comprometió a gobernar “para Una era la facción más progresista de reconstruir la patria”. Su flamante quienes se identificaban con la Revo- lución Nacional de 1952 y la otra re- AP, 9 de octubre de 1982 presentaba la primera generación de miristas que se formó bajo la mística Emprendieron retorno decenas de resistir al banzerato. Era un proyec- de bolivianos en exilio to de alianza denominado “entronque histórico”. Decenas de bolivianos en el exilio emprendie- Otras fuerzas de izquierda tam- ron en los últimos días desde varias capitales bién eran parte del bloque, entre ellos latinoamericanas el retorno a su país, alentados comunistas, ex guerrilleros y algunos por el restablecimiento de la democracia en esa líderes sindicales. Sin embargo, los so- nación, dijeron fuentes políticas y de defensa de cialistas que acompañaron al desapa- los derechos humanos. recido Marcelo Quiroga Santa Cruz Perú, Venezuela, Ecuador y México son los prefirieron tomar distancia del primer países donde hubo mayores concentraciones Gobierno democrático, al igual que la de bolivianos como consecuencia del cruento Central Obrera Boliviana, controlada golpe militar de 1980 que interrumpió la vida por Juan Lechín Oquendo. La UDP democrática de Bolivia, según esas fuentes, que contaba con un programa obrerista aseguran que en los últimos dos años el núme- que incluía varias medidas a favor de ro de exiliados de aquella nación fue de unos los trabajadores mineros, sin embargo 2.000. no pudo hacer que estos sectores sean Venezuela, cuyo Gobierno repudió ostensi- parte del Gobierno. Todo lo contrario. blemente el golpe de 1980, envió una misión La relación fue cada vez más tirante. de alto nivel para asistir a la instalación de la Poco tiempo después de la posesión, presidencia de Siles Zuazo. la crisis política e inflacionaria provo- caría que las concentraciones multi-

28 30 años de democracia tudinarias ya no aclamen al binomio El principio del fin Siles-Paz Zamora, sino que pidan su Desde luego que la Unidad De- salida de Palacio. mocrática y Popular no tenía sólo ene- Otro peligroso factor para el no- migos internos. Las bancadas del Mo- vel Gobierno era la rápida y profun- vimiento Nacionalista Revolucionario da división entre los dos aliados más Histórico (MNRH, de Víctor Paz Es- importantes. Siles Zuazo tenía ene- tenssoro) y Acción Democrática Na- migos trabajando al lado de su des- cionalista (ADN, de Hugo Banzer pacho y sólo era cuestión de tiempo Suárez) rechazaban sin contemplacio- para que los miristas se desmarcaran nes las acciones que la administración de manera definitiva del proyecto de Siles Zuazo pretendía impulsar des- udepista. de el Parlamento. La UDP, minorita- El 6 de agosto de 1983, con apenas diez meses de gobierno, el periódi- EFE, 16 de octubre de 1982 co Hoy describía así la situación: Narcoterrorista planeaba “Las desinteligencias acerca de cómo administrar el Estado fueron asesinato de Siles Zuazo una de las causas del desgajamiento de un ente político que en apariencia ca- Mientras el Ministerio del Interior italiano niega minaba hacia un fortalecimiento. Este la participación de la Policía en la captura del fenómeno se presentó provocando la ultraderechista Pier Luigi Pagliai en Bolivia, in- separación del MIR, que con el tiem- formaciones de prensa señalan otras versiones po parece hacerse irreparable. recogidas en aquel país. El Mandatario (Siles) buscó el re- El ministerio desmintió ya dos veces la par- torno al Gobierno de su antiguo com- ticipación de dos agentes italianos de la Policía pañero de lucha, aunque la distancia secreta, que trajeron a Pagliai desde Bolivia, en que los separa se extiende cada vez la operación de captura en Santa Cruz de la Sie- más. rra. La situación llegó a tal punto que Por su parte, el diario Corriere della Sera los ministros miristas renunciaron a dice, en informaciones propias desde Santa sus cargos después de una pelea entre Cruz, que las autoridades policiales de aquella el secretario del Comité Ejecutivo del ciudad boliviana niegan la autoría de la ope- MIR, Óscar Eid, con el ministro del ración y afirman que “policías extranjeros no Interior de ese entonces, Mario Ron- identificados” la realizaron. cal. Las autoridades del partido de Jai- Finalmente, según la información del Co- me Paz se retiraron y su bancada sabo- rriere della Sera, el detenido Pagliai planeaba teó una autorización de viaje a Francia asesinar al presidente Hernán Siles Zuazo y el para Siles, quien tenía una importante pasado 2 de octubre depositó en un banco de invitación de parte del presidente galo Buenos Aires 15 millones de dólares, producto François Miterrand”. del tráfico de cocaína, del que era uno de los En menos de un año, ése era el pa- jefes en Santa Cruz de la Sierra. norama dentro de la UDP.

30 años de democracia 29 ria aún con su bancada completa, era Oquendo en la que se oficializaba la incapaz de aprobar leyes y sus acerca- invitación para incorporar al Gobier- mientos a otras fuerzas políticas del no a los trabajadores sindicalizados espectro izquierdista, como el Partido del país. Las conversaciones llegaron Socialista 1, fueron infructuosos. a plantear una posibilidad real de que Pero el verdadero rival no se en- la clase proletaria, fundamentalmente contraba en el Congreso, sino en la los mineros, tenga una cuota mayo- COB: la plataforma más grande de ritaria en el gabinete y la administra- trabajadores sindicalizados, que era ción de varias empresas estratégicas considerada un ejemplo de unidad de del Estado. la clase obrera a nivel latinoamerica- Algunos operadores del Gobierno no por su capacidad de movilización. se habían propuesto la seria posibili- El Presidente y Juan Lechín llevaban dad de construir el socialismo a partir décadas distanciados y durante todo del modelo de cogestión, una opción el mandato udepista no hubo forma que había fracasado casi 30 años an- de que ambos líderes históricos de la tes, durante la primera gestión de Siles Revolución Nacional se encontraran. Zuazo. Pero un ampliado extraordina- De nada servían las reuniones mara- rio de la COB, realizado el 23 de agos- tónicas y las invitaciones para con- to de aquel año, decidió suspender las formar el cogobierno con los obre- negociaciones e iniciar una nueva ola ros. Siles estuvo al límite de suplicar de protestas exigiendo la implemen- a la burocracia de la Central Obrera tación de la escala salarial móvil para Boliviana para que se integraran al frenar la erosión del poder adquisitivo Poder Ejecutivo. que generaban la inflación y la espe- El 2 de agosto de 1983, desde Pa- culación de los comerciantes. Lechín lacio salió una carta para Juan Lechín estuvo detrás de esa decisión, que se-

Presencia, 1 de julio de 1984 Así se produjo el rescate del Presidente

En una operación comando realizada Presidente en una habitación del piso su- por oficiales del Ejército ayer, aproxi- perior al identificarlo en una de las ven- madamente a las 15:00, el presidente tanas pintadas de blanco desde donde el de la república, Hernán Siles Zuazo, Mandatario hizo una seña. fue rescatado de sus secuestradores, Posteriormente, después de dialogar que lo tenían cautivo en una casa de con los secuestradores, ingresó a la ha- Miraflores. bitación donde se encontraba el Primer El reportero de Presencia, Román Mandatario, quien vestía un abrigo azul Cordero, quien fue el primero en ingre- sobre su pijama. Siles estaba sereno y dio sar a la casa, evidenció la presencia del garantías a sus captores.

30 30 años de democracia pultó tal vez el intento más audaz por transitar hacia un nuevo modelo productivo en el país durante el siglo XX. Sin la participación de los proletarios y con cada vez más sindicatos mineros en contra del régimen, la UDP quedaba huérfana de la base social con la que pretendía combatir la crisis eco- nómica interna y al sistema financiero internacional. 1983 cerraría con 252 paros y huelgas decretadas por sectores mineros, petroleros, fabriles y constructo- res, entre otros.

Las condiciones de la transformación Sin la infraestructura político partidaria para imponer su programa en el Legislativo o en las calles y con el país perforado por la crisis económica que dejaron las dictaduras, a la UDP se le acababan las cartas. La deslealtad y la incapacidad de varios de los pro- neros se abrieron paso en las calles tagonistas de aquel Gobierno también paceñas fueron el marco de la de- pesó en el derrumbe de la adminis- rrota del proyecto de la UDP. Pero tración de Siles Zuazo. Fueron desig- hubo muchos analistas y militantes nados 80 ministros en menos de tres que advertían ya que con esa ofensi- años. Algunos de ellos se pasaron al va obrera el movimiento popular es- “bando conspirador” apenas dejaban taba a punto de derrotarse a sí mis- sus funciones en el Ejecutivo. mo durante esas históricas jornadas Las gestiones de Jaime Paz Za- de marzo. Desde el punto de vista mora por crear un colchón financiero de la izquierda y de los sindicatos, se internacional para la democracia boli- venía la noche. viana tampoco pudieron hacer mucho Ante el clima de ingobernabilidad, contra las inclementes leyes del mer- Siles Zuazo aceptó acortar su manda- cado. to. Hasta el último momento mantuvo En marzo de 1985, La Paz estaba a las Fuerzas Armadas fuera del con- virtualmente tomada por los trabaja- flicto pese a los reclamos constantes dores de la Corporación Minera de del Alto Mando militar para sacar los Bolivia y otras empresas privadas. tanques a las calles y controlar con Los dinamitazos con los que los mi- ellos las protestas. Desde el primer día

30 años de democracia 31 Siles mantuvo su compromiso de no la frente en alto de ciudadano hones- reprimir a la población. Dejar el poder to, que nadie sufrió bajo mi mando un año antes era el costo de la demo- cárcel, persecución ni exilio. Que nin- cracia. guna madre ni hijo llora la pérdida de “A la hora de dejar el Gobierno, sus seres queridos. (…) Es imperioso y al transmitir la experiencia de los que nuestra tierra siga siendo tierra 34 meses transcurridos desde aquel de hombres libres”, dijo el Presidente 10 de octubre en que nuestro país minutos antes de pasarle el mando a retornó a la vida democrática, debo Víctor Paz Estenssoro, el 6 de agosto decir con orgullo de boliviano y con de 1985. Millonarios de papel

Abdel Padilla1

Sedienta de derechos. Así se encontraba la sociedad boliviana ante la recuperación de la democracia. Sin embargo, ni el Go- bierno ni los demás actores políticos estuvieron a la altura de esta expectativa. La democracia nació con la crisis.

espués de 18 tica derivaba en una frustración social; años de au- esta vez, sin embargo, el desenlace sería toritarismo, otro: un recambio sin tanques ni fusiles. la ciudada- Un traspaso democrático, en 1985, ha- nía, en 1982, cia una nueva era: más ortodoxa, en lo había deci- económico, y con mayor participación dido tomar ciudadana, en lo social. por asalto las libertades restringidas, Den especial la libertad de expresarse. Sociedad frágil Ni siquiera la dramática inestabilidad A inicios de la década del 80, Bo- política ni la crisis económica extrema livia bordeaba los cinco millones de aplacaron este impulso. No estuvie- habitantes, distribuidos casi equitati- ron, empero, a la altura de este tiempo vamente en las ciudades y el campo, histórico, al menos no en conjunto, ni aunque ya con la tendencia de un cre- Gobierno, ni partidos políticos ni sin- cimiento urbano ascendente, que lue- dicatos. No era la primera vez en la go se consolidaría en las cifras demo- historia nacional que la apertura polí- gráficas de los censos de 1992 y 2001.

1 Abdel Padilla es periodista, publicista y especialista en salud pública. Trabajó en periódicos de circulación nacional como La Prensa, La Razón y el semanario Pulso. Recibió el premio nacional de periodismo en prensa y la medalla Huáscar Cajías, como periodista destacado de las nuevas generaciones. Actualmente es corresponsal del diario Clarín, de Buenos Aires.

30 años de democracia 33 El desarrollo vigoroso de los llanos, en el oriente, respecto de los valles y el área andina, determinaría una clara concentración en el llamado eje troncal: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra. Esta última multipli- có su población respecto a 1950, de 42.000 a 350 mil habitantes. Tres factores, entre otros, determi- narían este movimiento migratorio: la explotación de los recursos naturales, las economías de escala y el desarrollo del transporte, refiere Miguel Urquiola. Pero la población boliviana era por esos años frágil y marcada por la desigualdad social y económica. Con alrededor del 37% de analfabetismo, 80% de la población en primaria y niveles de mortalidad materna e infantil muy por encima de los promedios regionales. Según cálculos basados en el censo de 1976, por cada 1.000 nacidos vivos, 167 morían antes de cumplir un año. Las causas: diarreas, neumonías, poliomielitis, sarampión y bocio. De acuerdo con datos oficiales, el bocio endémico afectaba a seis de cada diez niños de seis años. He aquí que el gobierno de Her- El porcentaje de indígenas para nán Siles, en medio de la adversidad ese entonces era del 54%. El 78% de y en plena crisis económica, marca un la población hablaba castellano y al- hito en la historia de la salud pública gún otro idioma, y alrededor del 60%, del país a través de los comités popu- quechua o aymara. lares de salud, creados en 1983 por su Esta realidad fue representada por ministro de Salud, Javier Torres Goi- la llamada Generación del 75, un gru- tia. po de artistas que adoptó al cholo en Fue gracias a esta forma de orga- todos sus matices, como objeto estéti- nización comunal y movilización poco, y, como tema, al hombre urbano, pular de dirigentes vecinales y clubes sin olvidar al indio emigrado, al narco- de madres que se lograron dar los pri- traficante y sus víctimas, relata Pedro meros pasos para la erradicación del Querejazu. bocio y la polio.

34 30 años de democracia La tarea no fue fácil porque hubo años: ocho presidentes y una junta que convencer a actores fundamenta- militar, a razón de un Gobierno cada les –como la Central Obrera Bolivia- cinco meses y medio, como registra el na (COB)– del valor del capital social historiador Carlos Mesa. frente a la carencia económica y mate- De modo que la susceptibilidad rial para implementar este ambicioso por un posible golpe militar y la des- plan de salud. confianza hacia el nuevo Gobierno es- La respuesta, como lo relató des- taban a flor de piel. pués Torres Goitia, fue impresionante: En esta fase, nuevos actores cada sector se organizó por su cuenta irrumpieron en la escena política. En- y cada junta de vecinos tenía sus pro- tre ellos, la Confederación Sindical pios dirigentes, que actuaban según Única de Trabajadores Campesinos las circunstancias y requerimientos: a de Bolivia (CSUTCB), creada en 1979 veces para campañas de vacunación y bajo el liderazgo de Genero Flores. otras para el incentivo del consumo de Los campesinos, como refiere yodo. Todo a base de la organización Manuel Contreras, orgánicamente pre- popular y la movilización colectiva. tendían una mejor inserción a la COB pero sin perder su independencia. Nuevos actores Fruto de este ávido protagonismo, en- Fue uno de los pocos momentos tre 1983 y 1984, presentan un proyec- en los que la ciudadanía participó al to de nueva Ley Agraria Fundamental, unísono de una convocatoria del Go- con un alcance nunca antes visto. bierno y quizás la única en que la COB Otro sector ineludible y que desde actuó como su “aliado”. entonces marcará el sino del país es el La sociedad, en su conjunto, venía de los productores de coca y su parti- de una dura etapa de transición que cipación en el consiguiente influjo del comenzó con la salida de Banzer en narcotráfico. 1978, con nueve gobiernos en cuatro Es la etapa, según Mesa, de la

Presencia, 9 de septiembre de 1985 Micros 100 mil pesos en área central, 130 mil a villas y taxis, 200 mil

La Alcaldía de La Paz fijó ayer “tarifas rea- hículo, repuesto, carburante y lubricantes. les y no políticas” para el servicio de trans- Las nuevas tarifas son de 100 mil pe- porte urbano, después de un estudio que sos para el perímetro central; de 130 mil hizo en coordinación con el Ministerio de en rutas que sirven a las villas y zonas pe- Transporte. Las nuevas tarifas toman en riféricas; la tarifa escolar ha sido fijada en cuenta la estructura de costos del transpor- 30.000 pesos y la universitaria y de institu- te, que incluye mano de obra, valor del ve- tos de educación superior en 60.000 pesos.

30 años de democracia 35 expansión del negocio, con más de En el campo político-popular, Si- 60.000 productores trabajando en cer- les pretendía –refiere Ibáñez Rojo– un ca de 23.000 hectáreas de coca, que a relanzamiento parecido al de 1952, fines de 1985 crecieron a 65.300, para y lo haría a través de un modelo de alcanzar una producción de más de distribución gradual del ingreso. Para 100 mil toneladas, 85% de las cuales ello, en noviembre de 1982 dicta un estaba destinado al narcotráfico. paquete de medidas convencionales Se calcula –sigue Mesa– que casi pero impopulares, entre ellas la llama- el 10% de la población estaba directa da “desdolarización”. o indirectamente vinculado a la eco- No fue suficiente, como compen- nomía del narcotráfico, que de acuer- sación, el 30% de incremento para do con estimaciones variables movía los asalariados ni el congelamiento de en 1985 entre 600 y 3.000 millones de los precios de los productos del con- dólares al año. sumo básico y ni siquiera la inclusión Se sentía también, aún con fuerza, de 1.500 trabajadores eventuales a la el legado de los sacerdotes vinculados planilla de la Corporación Minera de a la llamada Teología de la Liberación, Bolivia (Comibol). Los sindicatos sa- que relacionaba cristianismo con mar- bían que la gobernabilidad dependía xismo, y cuyo mártir e ícono fue Luis de ellos, por lo que una posible rup- Espinal, asesinado en marzo de 1980. tura con la COB, que no tardó en re- Más de 70.000 personas asistieron a su accionar, era el inicio de la caída por el entierro. despeñadero. El remedio, peor… Por otro lado, la dictadura había

Presencia, 23 de octubre de 1982 Se devolvió al Poder Legislativo el local que DOP utilizaba para celdas

El llamado Departamento de Orden Polí- Compañía de Jesús, eventualmente, re- tico (DOP) fue la central de una cadena cinto universitario”. de sitios de concentración de prisioneros Dijo que ese local, desde tiempos de políticos, que estaba integrada, además, la Colonia, sirvió como centro de reclu- por otras “casas de seguridad”, afirmó el sión, se hizo extrañamente recurrente en ministro del Interior, Mario Roncal, al en- diversos períodos de gobiernos oligár- tregar esas instalaciones a la directiva del quicos y de las dictaduras militares en el Senado Nacional. presente siglo. “Este local que restituimos a propie- Afirmó que –en los últimos 18 años– dad del Poder Legislativo, como bien ese local se convirtió en una especie de sabe todo el país, fue un día parte del traspatio del terror, en la vecindad del edificio del Congreso, heredado de la Congreso.

36 30 años de democracia dejado como legado una fuerte regre- mantiene estratégicamente en el cargo sión del consumo obrero, lo que ori- de vicepresidente. Para mal de males, ginó una reacción casi natural aunque arrecian por esos días las sequías y las no justificable de demandas salarialis- inundaciones, lo que incide en la estas en sectores como el minero. casez de los productos básicos en los La base de las demandas de la mercados. COB fue el célebre “salario mínimo La COB, por su parte, empezaba vital con escala móvil”, calculado so- a perder control de ciertos sectores bre el costo de las necesidades fami- de clase media que negociaban por liares básicas, y que es sólo como un su lado. El sector fabril, por ejemplo, referente “ideal” de lo que los traba- había prometido asumir medidas por jadores deberían justamente percibir. cuenta propia para no “morir por in- Si bien el equipo económico de anición”. Siles era consciente de que sin política El conflicto y las movilizaciones de austeridad salarial no había manera eran inminentes. Más de un millar de de detener las presiones inflacionarias, huelgas se habían registrado hasta también era consciente -destaca Ibá- entonces. De ellas, la de más convo- ñez Rojo- que debían contener el pro- catoria: las “jornadas de marzo” de ceso inflacionario y atender, por igual, 1985, cuando alrededor de 12.000 las demandas de consumo. mineros marcharon por La Paz, y a Después de todo, quién diría que la que luego se sumaron artesanos, fue la propia UDP la que alentó las ex- desocupados, vivanderas, amas de pectativas del pueblo durante la “etapa casa, estudiantes y sectores medios. de transición” con la famosa consigna El propio Siles apeló, sin éxito, a mirista del “hambre no espera” para una huelga de hambre de cuatro días forzar la retirada del gobierno de Vil- para sensibilizar a los movilizados y doso. a la ambivalente oposición. Al final, la desdolarización termi- Ya para entonces se gritaba en las nó empobreciendo a quienes quería calles: “Fuera Siles…”. beneficiar y con ello la debacle: filas en A esa altura, ya nadie se acordaba las calles para la compra de pan, harina de lo hecho con los comités populares y otros alimentos; descontento en el ni que dos años antes Siles inauguró aparato burocrático e inquietud en las el aeropuerto Viru Viru o que en oc- Fuerzas Armadas… Por las calles se tubre de 1984 apareció la televisión esbozaba un chiste de humor negro: privada, que incidió directamente en “Siles ha convertido a los bolivianos la democratización de la información. en millonarios de papel”, con miles de Presionado, no convencido, Siles billetes en los bolsillos, pero con los llamó a elecciones y pasó el mando que no se podía comprar nada. a Víctor Paz, que el 29 de agosto de El 7 de enero de 1983, el MIR, 1985 enunció un programa ortodoxo principal brazo de la UDP, abandona para “salvar” Bolivia y por el cual la el Gobierno, aunque Paz Zamora se clase obrera debió enfrentar el primer

30 años de democracia 37 estado de sitio en democracia. Aún se nería pública estaba ahora en manos hablaba de cogestión, pero, aclara Ibá- del Banco Mundial. ñez Rojo, la racionalización de la mi- Fuentes Boletín informativo, 30 de octubre de 1985 Ibáñez Rojo, Enrique (2002) Los Sindicatos en el Gobierno: la crisis del movimiento obrero bolivia- Abundancia en los mercados no (1982-1985). Biblioteca de la Universidad Complutense, Tesis Doctoral. Existe abundancia de productos en los merca- Mesa J, Gisbert T, Mesa D, (2001): Historia de dos de la ciudad de La Paz, pero la demanda ha Bolivia, Ed. Gisbert, La Paz-Bolivia. disminuido notablemente, circunstancia que ha Urquiola M, Contreras M, Querejazu P, (varios determinado que bajen aún más los precios de autores) (1999) Bolivia en el siglo XX. La forma- algunos de ellos, como en el caso de la carne ción de la Bolivia contemporánea. Harvard Club Bo- de res y de pollo. La Intendencia Municipal ha livia, La Paz-Bolivia. instruido a la Gendarmería, debido a la política La Razón (2007): 25 años de democracia. La Ra- de la oferta y la demanda, dedicar todo esfuerzo zón, La Paz-Bolivia. al control de peso y calidad de los productos, así como a brindar las mayores condiciones de higiene y comodidades de quienes concurren a estos centros de abasto.

38 30 años de democracia Testimonio: Gustavo Fernández

as experiencias personales eran Adelantar las duras, yo ganaba 60 dólares, ése era mi sueldo de ministro elecciones de Relaciones Exteriores; obviamente jamás nos interesó fue la enorme Lel salario, estábamos trabajando por una mi- contribución del sión. La situación era muy difícil, no había abastecimiento; mi esposa pasaba las mismas doctor Siles a la dificultades que toda la gente para conseguir harina, azúcar. En eso el doctor Siles era muy crisis y al proceso correcto y austero, y transmitió esa manera de actuar a todo su gabinete, nadie pensaba en democrático aprovechar su posición. Extraordinariamente difícil y complicado fue el día que secuestraron al presidente Siles; yo era jefe del gabinete, el Vicepresidente se encontraba en Lisboa, el país estaba en emergencia; si el Pre- sidente no aparecía en el curso de ese día, no sabíamos qué iba a pasar en la noche, si los militares golpistas decidían continuar con su “aventura” iban a encontrarse con la gente que estaba dispuesta a salir a las calles. Esa noche iba a haber un enfrentamiento, buscamos en el transcurso del día, por suerte y gracias a la información que logramos conseguir vía la embajada de Venezuela, de unos ex policías asilados ahí, es que el Presidente pudo volver a su despacho. La experiencia de vivir ese momento desde las seis de la ma- ñana, el momento en el que lo secuestraron, hasta las cuatro de la tarde, hora en que volvió a Palacio, se vivió un proceso que pudo tener consecuencias terribles; yo estaba en el centro de ese proceso en Palacio de Gobierno, convocamos una reunión con la COB. Los partidos de la UDP, los militares y el gabinete en pleno tuvimos una reunión en la que decidimos resistir el golpe, enfrentarlo y llegar hasta donde debiera llegarse, pero esta vez decidimos que ya no podíamos volver a lo mismo, esa experiencia es probablemente la que más me marcó. La otra, la sensación de trabajar con un hombre que tenía una enorme calidez humana; yo no he encontrado un presidente que tuviera la humanidad, la humildad que transmitía el presidente Si- les, la sonrisa del doctor Siles. Era un hombre de verdad valiente, dedicado a su país y que estuvo dispuesto a dar todo por él, era un hombre excepcional. Había vivido mucho, conocía a todos los actores de la política boliviana, es el hombre de la revolución de abril,

30 años de democracia 39 el dirigente político de las bases, es el hombre que tenía la experiencia del plan de estabiliza- ción de 1956, que había enfrentado muchas tormentas políticas. Un día yo le pregunté: “¿Cuál es la hora más difícil que ha pasado, señor Presidente?”, y me dijo: “Ésta”. Yo creí que la más difícil fue la de la revolución del 9 de abril, o la experiencia del plan de estabiliza- ción monetaria de 1956; ninguna de esas dos circunstancias presentaron elementos tan ne- gativos como los que tuvo que enfrentar en el gobierno de la UDP, esa debilidad política -frente a una oposición encarnizada- era una tenaza de la cual le fue muy difícil salir. Él trabajaba hasta muy tarde en la noche, fumaba mucho, ésa era la época en la que las reuniones de gabinete eran habituales, quin- Gustavo Fernández cenalmente más o menos. La relación conmigo era muy constan- Abogado de te porque teníamos que trabajar temas de política exterior, tenía profesión. una relación bien estrecha, bien próxima con el presidente Siles. Yo Fue ministro estaba en el grupo de los independientes, otros eran los cuadros de Relaciones Exteriores durante políticos, yo no participaba de esas reuniones. Su relación con Jai- el gobierno de me Paz era buena y muchos ministros del presidente Siles eran del Hernán Siles Zuazo. Entre MIR; uno de los más cercanos era el secretario de la Presidencia, 1983-1984 Camacho, que era dirigente del MIR. La relación entre el MIR y desempeñó las el MNRI no era necesariamente muy intensa, había celos de unos funciones de embajador de respecto de los otros, varios dirigentes del MNRI pensaban que el Bolivia ante el presidente Siles daba demasiadas preferencias al MIR y a la inversa. Gobierno del Él tenía que equilibrar esa relación entre esos dos importantes par- Brasil; cónsul general de Bolivia tidos del Gobierno. La Democracia Cristiana y el Partido Comunis- en Chile (2000- ta eran partidos importantes, pero los dos núcleos centrales eran del 2001), ministro secretario de MIR y el MNRI, esa relación no era la mejor, pero el presidente Si- Integración en les tenía que administrarla, primero porque el MNRI era su partido 1978; ministro y segundo porque consideraba que la inyección de juventud y vigor de la Presidencia entre 1989 y 1993. que le daba el MIR era muy importante para su proyecto y para el Fue candidato a país, por esas razones tuvo que equilibrar a los dos. la Vicepresidencia en 1989. Autor de La COB tuvo una relación muy dura, Lechín fue de los más libros y consultor duros con el Presidente, cosa de la que hoy se arrepienten, pero era en organismos el espíritu de la época, pensaban que era el momento de un salto internacionales. revolucionario; la crisis desembocaría en una revolución.

40 30 años de democracia Testimonio: Simón Reyes

iles Zuazo estaba tratando de ha- El movimiento cer un gobierno conjunto con Jaime Paz Zamora, y con el PCB sindical fue en Lima se juntaron solamente el MNRI y el MIR, y terminaron es- arrastrado por Stando de acuerdo en que había que restablecer Lechín para el Congreso de 1980; yo fui parte de ese Parla- mento. Siles al principio estaba de acuerdo en enfrentar a Siles no formar un gobierno y llamar a elecciones ese año 1982, pero fue el MIR el que presio- Zuazo. Lechín era nó la situación y precipitó todo; la mayoría la tenían ADN y el MNR. El Congreso del 80 enemigo de Siles fue con ese tinte de Banzer y de Paz Estens- soro; el MIR quería más poder, hicieron dos intentos y fracturaron el gabinete para buscar más poder, pero no lo lograron. Para mí el MIR jugó mal, ellos fueron los que planificaron la situación política y llevaron al fracaso a la UDP. Jaime Paz haciendo fraude fue re- habilitado para participar en las elecciones, fue anticonstitucional y presionó para que lo habiliten como candidato. En esa etapa la UDP ya estaba derrotada, a tal extremo que tuvo que convocar a elecciones y en las elecciones salió Paz Estenssoro y el segundo fue ADN y el MIR; como si nada hubiera sucedido hicieron su “juntu- cha” y ganaron haciendo un acuerdo con Banzer. En 1989, Jaime Paz se “corona” presidente de la República, con la condición de que el siguiente período iba a ser de ADN. Jaime Paz ha jugado sucio con el MIR, hizo fracasar a Siles Zuazo y el MIR ha sido el partido que llevó la posición política que fue un desastre; el PCB tenía dos ministerios, el de Minería y el de Trabajo, los dos no hicieron nada; el MIR podía cambiarse libremente. Lamentablemente, el doctor Siles Zuazo no tuvo la fuerza necesaria para imponerse, dejó que el MIR haga su política y fracturó el gabinete, y Siles Zuazo no asumió la responsabilidad que le corres- pondía, dejó pasar y al final tuvo que transar con Paz Estenssoro un nuevo gobierno, en 1985, en el que hizo su primer decreto con Guillermo Bedregal, que dijo que era un ministro que respetó todo, pero se olvida de decir que no era una nueva política, sino una vieja política. Hizo volver la historia, antes era una política del Estado y Paz Estenssoro se afincó en que tenía que ser la empresa privada la que domine la situación.

30 años de democracia 41 El movimiento sindical fue arrastrado por Lechín para enfrentar a Siles Zuazo, hay que recordar que Juan Lechín era enemigo de Siles, al extremo que en una reunión un día sábado en Irpavi llegué al local de la COB, ahí me encontré que la gente había acordado con Lechín en cortar las líneas telefónicas, el agua y la luz eléctrica, y yo les dije que era un sabotaje y que yo no podía estar con eso, que lo que estaban haciendo era para contradecir a Siles Zuazo. La Marcha por la Vida no surgió con Le- chín y Víctor Hugo López, que estaban en Ginebra, en el congreso XXI, y después de haber aprobado con un documento en Catavi con Filemón Escóbar, Juan Lechín dijo: “No estoy de acuerdo y renuncio”, y Víctor López Simón Reyes igual renuncia; yo era el secretario de Relaciones y me puse al frente Nació el 5 de enero de 1933 y llevo la Marcha por la Vida. Si hubiera llegado a La Paz hubiera en la ciudad sido otro el cantar, pero en Calamarca caímos, ahí había un conde Tarija. En tingente militar, tres regimientos que nos hostigaban. Un miembro 1951 comenzó a militar en el permanente de ADN, el señor McClean, el alcalde de La Paz, estaba naciente Partido “arriando” a la gente, con buses llegaron; era muy difícil. Estuve en Comunista de Bolivia. Patacamaya, nos cerró parte la guarnición militar, que revisó todo lo Fue secretario que teníamos, había algunas dinamitas, pero básicamente teníamos ejecutivo de la vituallas, pero ya no quedaba nada. En una de las estaciones el mon- Central Obrera Boliviana durante señor Lamas hizo una misa por los mineros, fue antes de que lle- los años 1987 y guemos a Calamarca; al llegar nos alojamos donde pudimos, estaba 1988. Encabezó el subsecretario del Ministerio del Interior en el sitio de represión, la Marcha por la Vida en 1986. yo era diputado nacional y me dijo: “Gracias a que eres diputado no te apreso”. Llegamos a las 11 de la noche, llegó la comisión episcopal y hablamos largo con los obispos y mencionaron que se iban, yo les pedí por favor que se queden, que en la noche era cuando iban a hacer atrocidades, pero los obispos se fueron y dejaron a la intemperie a la gente. Y realmente hicieron una atrocidad, pero la comisión episcopal no quiso quedarse, yo pedí por favor que se queden, porque si se quedaban no había posibilidad de que hagan los atropellos que han hecho, pero eso ya es historia.

42 30 años de democracia Bienvenido, doctor Dos días antes de ser posesionado, la población paceña dio la bienvenida a Hernán Siles Zuazo, fue el 8 de octubre de 1982. Un día antes el Congreso votó por él de manera mayoritaria.

Contra la devaluación Una multitud de trabajadores que veía cómo sus ahorros estaban por desaparecer se reunió en la plaza San Francisco para protestar contra la decisión del gobierno de la UDP de devaluar el dólar 500 veces.

30 años de democracia 43 Bienvenida, democracia Hernán Siles Zuazo luce la banda presidencial ante el Congreso que lo posesionó. Era el 10 de octubre de 1982, el primer día de la democracia.

La COB en las calles Un mes antes de que retorne la democracia, la Central Obrera Boliviana tomó las calles paceñas con una de las denominadas “marchas del hambre”. Sucedió en septiembre de 1983.

44 30 años de democracia Pasaron los 100 días Los 100 días que pidió Hernán Siles ya habían pasado. Era febrero de 1983 y el Presidente seguía evaluando medidas para frenar la inflación junto a su gabinete económico.

Escasez y especulación Los mercados de La Paz no exhibían ningún producto durante los primeros meses de 1982. Los comerciantes aprovecharon la crisis económica para enriquecerse y ocultaban los productos a la población.

30 años de democracia 45 La marcha de Lechín Algunas de las movilizaciones que mantuvo la COB durante la democracia fueron las “marchas del hambre” que siempre convocaba Juan Lechín. Al final de cada movilización, el líder sindical daba un discurso.

Empresarios en huelga Con mitad del país en paro, en febrero de 1984, los empresarios privados decidieron entrar en huelga de hambre contra la UDP. Un año después, Siles Zuazo aceptaría el recorte de su mandato.

46 30 años de democracia La huelga del Presidente Hernán Siles Zuazo fue el primer presidente en ingresar en huelga de hambre. Lo hizo para presionar a los partidos y sindicatos que pedían su salida de Palacio. Sucedió en agosto de 1984.

Vuelve Víctor Paz Estenssoro Después de que Hernán Siles Zuazo accedió a recortar su mandato, Víctor Paz Estenssoro resultó electo presidente de la República. En agosto de 1985 asumió el mando y posesionó a su gabinete.

30 años de democracia 47

Años 1986-1999

Estabilidad y reformas Capítulo liberales

El 21060, el decreto más conocido de la historia de la democracia boliviana, repre- sentó un punto de inflexión en el proceso de construcción democrática. Ante las fra- gilidades del Estado que se heredó de las dictaduras, el modelo se refugió en un conjunto de medidas de ajuste económico (el denominado consenso de Washington) que no hicieron más que alejar a distancias impensables las aspiraciones de mejores oportunidades y calidad de vida de los ciudadanos bolivianos.

La estabilidad fue un fin en sí mismo. Y aunque es en este periodo que se construye gran parte de la institucionalidad del actual Estado boliviano, las brechas de exclusión y pobreza no hicieron más que profundi- zarse.

30 años de democracia 49 50 30 años de democracia Los años en los que nos apítul o

cambiaron las preguntas… C

Guimer Zambrana Salas1

La etapa 1985 – 1999 es como una vuelta de página en la historia del país. Se cierra el ciclo de capitalismo de Estado, inaugurado en 1952, y se abre el del libre mercado. Las nuevas respuestas alcanzaron para controlar la hiperinflación y dinamizar la actividad productiva, pero no resolvieron –más bien lo empeoraron– el eterno problema del acceso al trabajo digno. ¿500 mil empleos?

1060. No, no es un nú- futó… No era para menos. Sin pedir mero cualquiera. Con permiso se metió en los bolsillos de su antecesor, el Decre- todos los bolivianos. No es virtud del to Supremo 21059, fue numerito, por supuesto, sino de su po- nombrado ministro lémico y duro contenido… del Interior Fernando Y es que esta norma –de ocho Barthelemy, pero ¿al- títulos y 170 artículos– cambió el li- guien se fijó en el guarismo? Claro que breto a generaciones de millones de 2el 21060 no fue conocido de entrada, bolivianos y bolivianas nacidos luego si hasta el periódico Presencia lo ano- de la Revolución Nacional de 1952. tó como 21080 en la tapa de su edi- De un diestro golpe hirió de muerte ción de aquel 30 de agosto de 1985, al ya débil sistema de capitalismo de el día después de su promulgación. Estado. El alicaído Hernán Siles fue el Fue luego que se lo repitió en diversos primero en advertirlo: “El régimen de idiomas, hasta en el mal castellano de Paz Estenssoro constituye la negación Goni. Se lo alabó, rechifló, coreó, re- de la Revolución Nacional”, sentenció

1 Es periodista. Fue director ejecutivo de radio Yungas (Chulumani), jefe de Informaciones de ERBOL, editor de Sociedad y Grandes Reportajes de La Razón, editor de Política y Cultura de La Prensa y en la actualidad es productor de radio de PADEM.

30 años de democracia 51 12 días después de la promulgación En las elecciones de 1985, la UDP del 21060, pero ya era irreversible. El se presentó partida en cuatro. Obtu- nuevo decreto lograba el milagro de vo apenas una tajadita de la torta que, estabilizar el tipo de cambio bolivia- prácticamente, terminó repartida en- no – dólar, mientras que en los vacíos tre ADN (28,57%) y MNR (26,42%). mercados comenzaban a sonreír algu- Durante la campaña electoral, am- nos choclos. bos partidos habían ofrecido tomar Paradojas de la historia, fue la pro- las riendas del galopante caballo de pia izquierda la que ayudó a tender la la inflación y devolverle autoridad al alfombra por la que regresó la derecha Poder Ejecutivo. La legislación boli- a Palacio Quemado. Sí, el Movimiento viana permitía llegar a la Presidencia Nacionalista Revolucionario (MNR), de a los tres primeros, pero el tercero – Víctor Paz, y Acción Democrática Na- el MIR– estaba tan lejos que Banzer cionalista (ADN), de Hugo Banzer, blo- y Paz eran los únicos con posibilida- quearon la gobernabilidad de la Unidad des. Los adenistas reclamaban respeto Democrática y Popular (UDP) desde el al ganador, pero los movimientistas Parlamento, pero fueron los movimien- preferían mantener el atajo legal del tos y partidos de la propia izquierda los Congreso para llegar a plaza Murillo. que terminaron de acogotar las escasas Y más sabe el MNR por viejo que por posibilidades de éxito de la propues- MNR. La historia les daba un centíme- ta udepista. El lobo –o mejor dicho el tro de ventaja de negociación e iban Mono– se veía venir, pero los revolucio- a aprovecharlo. Sí, Víctor Paz había narios eran una lata de sapos. respaldado el golpe de Estado de Ban- Las estruendosas marchas diarias zer, en 1971, pero era el general el que de los miles de mineros de la Comibol, tenía las manos manchadas de sangre. que se trasladaron a La Paz cama aden- El pequeño bloque parlamentario de tro, los paros hasta las últimas conse- izquierda no iba a votar por su verdu- cuencias en todos los sectores, los go. El MIR inventó la teoría del “mal ayunos voluntarios e involuntarios… menor” para justificar su apoyo a la Es jodido cuando hasta la normali- candidatura movimientista. Siguieron dad se declara en huelga. Peor si los ese camino el MNRI, MNR-V, PDC miles de millones de pesos bolivianos y MRTKL. Pero el respaldo mirista no que llevas en la cartera te sirven para fue gratuito: se quedó con la cuarta comprar nada, porque eso es lo único parte de las cuotas de poder del Parla- que existe en los centros de abasto. Un mento en la legislatura 1985-1986. mazazo como el del 21060 habría sido La noche del 29 de agosto de imposible en otra coyuntura, fueron la 1985, el líder histórico del MNR izquierda y los movimientos sociales mandó al país ese mensaje con tinte los que pusieron la vaselina para que de epitafio: “Bolivia se nos muere”. el enema sea puesto sin mayores di- Luego firmaría el Decreto 21060. ficultades. “¡O volvemos a la UDP!”, Los considerados pintan su som- fue la advertencia en adelante. brío punto de partida: “grave crisis”,

52 30 años de democracia “verdadero colapso”, “pérdida de guaje común debería entenderse como confianza”, “hiperinflación”, “rece- localizar un trabajador en otro lugar, sión económica”, “desabastecimien- en este caso en la calle. to”, “desempleo”, “distorsión en el sistema de precios” y los adjetivos Los últimos suman y siguen... De lo primero que cartuchos se ocupa la disposición es del tipo La COB se había dado un respiro de cambio entre boliviano y dólar, desde la posesión de Víctor Paz. La la piedra –no, la roca- en el zapato misma noche de la promulgación del del anterior Gobierno. En su primera 21060, la Federación de Mineros de- semana de funcionamiento, el Bolsín claró paro de 48 horas, mientras que del Banco Central controló al chúca- los dirigentes del organismo matriz ro caballo del mercado paralelo. convocaron un ampliado nacional. Un Luego viene la disposición que paro nacional de 48 horas fue la tarjeta volvió a abarrotar los mercados ur- de bienvenida. El 9 de septiembre se banos de alimentos y a terminar de declaró la huelga general y días des- vaciar los siempre escuálidos bolsi- pués comenzó la huelga de hambre. llos de los campesinos: la libre im- La madrugada del 20 de septiembre, portación. Los centros de abasto, en Víctor Paz recurrió al estado de sitio los que se vendía más hambre que to- para controlar la situación. 144 diri- mates durante el anterior Gobierno, gentes sindicales fueron confinados a rebalsaban de productos extranjeros. Puerto Rico, en Pando. Con los repre- Además, papá Estado se quitaba de sentantes laborales fuera del tablero y encima la picante tareíta de fijar los precios hasta del locoto. En adelante, Presencia, 25 de julio de 1986 señor Mercado se encargaría de po- nerle precio a las cosas, al vaivén de Alcaldía de Cochabamba creó la libre oferta y demanda. La medida nuevo impuesto a la chicha volteó la tortilla: si antes había miles de millones en los bolsillos y nada La Alcaldía municipal de esta capital ha creado para comprar en el mercado, ahora un nuevo impuesto a la chicha. Ahora se cobra que existía todo, los bolsillos estaban por internación de aquel producto hacia la ciu- vacíos. dad en mayor proporción que el impuesto por Los salarios estaban más fríos elaboración. que el invierno paceño. El decreto no Autoridades comunales de Cliza y Punata in- incluía ningún incremento y apenas formaron a Presencia que en la tranca del kiló- soldaba al salario los bonos creados metro 10, de la carretera Cochabamba - Santa hasta entonces. El decreto rebautizaba Cruz, se están cobrando 3.200 pesos por botella la palabra despido: en adelante se lla- como impuestos de internación, siendo así que maría “relocalización”. La Academia en las alcaldías provinciales se cancela sólo 250 Española no incluyó hasta ahora la mil por impuestos de elaboración. acepción del término, pero en el len-

30 años de democracia 53 un decreto que comenzaba a mostrar tros de trabajo. Luego, el anzuelo de sus frutos, la primera partida estaba los sueldos extras a quienes se acojan terminada. a los despidos se encargaría de vaciar Pero faltaba aún el golpe defini- los campamentos. Como canta Luis tivo, el que afectaría al alma mater del Rico, “el Tío ha quedado solo en un sindicalismo boliviano: los mineros. rajo abandonado…”. La caída de los precios del estaño no encontraba fondo y el nuevo modelo Viendo en coca… no estaba dispuesto a subvencionarlo. Durante su segundo mandato, en El Gobierno mostró la bocamina de 1961, Víctor Paz adscribió al país a la salida a los trabajadores de la Comi- Convención de Viena sobre Estupefa- bol. El aletazo de ahogado fue la Mar- cientes. De acuerdo con ésta, el país cha por la Vida, una movilización de debería erradicar todos sus cultivos de miles de obreros que salió de Oruro coca en 25 años. Al cumplirse el plazo, con rumbo a La Paz. El 28 de agos- el Mandatario estaba nuevamente en to de 1986, la caminata fue detenida Palacio Quemado y la coca se encon- por tropas militares en Calamarca. Se traba vivita y pisando. La lucha contra temía lo peor. Al final del día, los diri- el narcotráfico se había convertido en gentes aceptaron el retorno a sus cen- política mundial para el gobierno de EEUU y Bolivia tenía vela en el en- Presencia, 5 de julio de 1986 tierro. Los conflictos con los producto- Amas de casa mineras res de la hoja comenzaron el mismo se oponen a despidos día en que se empezó a hablar de la y al cierre de minas posible aprobación de una norma es- pecífica que regule el cultivo del- ar Los comités de amas de casa mineras se han busto. La Ley 1008 fue promulgada declarado en “estado de emergencia frente a la en 1988, pese a la férrea oposición de amenaza del cierre de las minas y la imposición los cocaleros. La disposición reconoce de la ley tributaria”. como zona “tradicional” para el culti- Esos comités han dispuesto, asimismo, la vo de la hoja a los Yungas de La Paz, movilización de ese sector y piden “que se pro- en “transición” a desaparecer al trópi- fundice el pacto minero-campesino-estudiantil, co de Cochabamba e “ilegal” al resto en el sector de las mujeres”. del territorio. La aplicación de políticas La reunión se ocupó asimismo de otros as- de eliminación de las plantaciones fue pectos como los peligros de la desocupación, respondida por los productores con del consumo de drogas, de la desnutrición de bloqueos, marchas y huelgas. Decenas los niños y la juventud. Las amas de casa mide muertos y cientos de heridos que- neras dicen que todo plan de colonización de daron entre los huachos de cocales. ingresos al Chapare por parte de desempleados Un dirigente comandaba la resistencia mineros debe ser regulado y planificado. campesina y comenzaba a mostrarse al país: Evo Morales Ayma.

54 30 años de democracia El sofisma mirista El histórico enclaustramiento El “triple empate”. Ése fue el marítimo boliviano encontró algo de sofisma que inventó el mirismo para brisa en el acuerdo que logró con el justificar la aspiración presidencial peruano Alberto Fujimori. La admi- de su líder Jaime Paz. Sí, llegó ter- nistración de Lima vio en la aspiración cero, pero la Constitución le daba boliviana una oportunidad para otor- margen de maniobra. Dicen que la gar actividad económica a la empo- política es el arte de lo posible, los brecida región de Ilo. Cedió una franja del MIR mostraron que hasta de lo de cinco kilómetros de territorio, sin imposible: el MNR, ganador de la soberanía, para que Bolivia construya contienda, mantenía la hipótesis de infraestructura portuaria y hotelera en que los “izquierdistas” no saltarían el lugar. Del proyecto no quedó ni la “los ríos de sangre” que los separa- piedra fundamental. ban del segundo, el ex dictador Hugo El líder del MIR sorprendió en los Banzer. No los saltaron, los pasaron foros internacionales al presentarse a nado sincronizado: la bancada del con un prendedor en forma de hoja de MIR no votó por Banzer, fue la ban- coca en la solapa: desarrolló la llamada cada banzerista la que hizo presiden- diplomacia de la coca. Esta estrategia te a Paz Zamora. buscaba convencer al mundo de las El MIR había prometido, duran- virtudes curativas del arbusto andino. te la campaña, la “relocalización del “Lo que queremos los bolivianos es 21060”. El no hacerle ni cosquillas a superar esa suerte de arresto domicilia- esa norma fue parte de las condicio- rio que sufre la coca en los límites de nes de la alianza. La inédita aventura nuestro país”, justificó el Mandatario. adeno-mirista fue denominada Acuer- Pero mientras la alababa afuera, en el do Patriótico. En las calles comenzaba país continuaba aplicando mano dura a circular la irónica pregunta: ¿Sabes contra los productores de coca. por qué Hugo Banzer persiguió a Jai- me Paz en los años 70? Porque quería Esos bolivianos hacerlo presidente… con plumas… No sólo que no modificó una Aquel 16 de agosto de 1990 el país coma al 21060, sino que caminó a se enteró de que un grupo de 300 indí- paso firme por la senda neoliberal. genas del oriente había partido desde Privatizó de forma directa un total de Trinidad con rumbo a la ciudad de La 60 entidades públicas. Entre las más Paz. Ellos trepaban a las alturas para importantes, la fábrica de cemento de reclamarle al Gobierno políticas para Sucre, Fancesa, que quedó en manos proteger su territorio de las motosie- del también mirista Samuel Doria Me- rras depredadoras de madereros y co- dina; el Ingenio Azucarero Guabirá, caleros. Los habitantes de La Paz, que adquirido por los cañeros de Montero; jamás habían visto a sus compatriotas y las PIL de todo el país, las principa- de las selvas benianas, no podían salir les vendidas al grupo peruano Gloria. de sus estereotipos: ¿tendrán plumas?

30 años de democracia 55 La Marcha por el Territorio y la también su debilidad. Nunca pudo Dignidad cosechó tanta solidaridad superar la cordillera andina... Y murió que el presidente Jaime Paz tuvo que entre las montañas. El segundo, can- salir a su encuentro. Admitió todas sus sado de “aportar” desde la Cervecería demandas: dio reconocimiento legal al a las candidaturas de otros, decidió TIPNIS, al territorio de los chimanes, pagar la suya. Quizá por ello no pudo al territorio sirionó y a un área en el separar sus intereses tributarios de su Monte San Pablo. Fue entonces que accionar político. El día en que falleció nació la demanda de convocatoria a en un accidente aéreo en Uncía, Poto- una Asamblea Constituyente. Miles de sí, hirió de muerte a su emprendimien- personas se apostaron en las calles pa- to partidario. ceñas para recibir a los indígenas que Sánchez de Lozada estaba a un habían caminado 34 días para hacer senador de los dos tercios en la Cáma- cumbre en los 3.600 metros de altura ra Alta y tenía el 40% de la Baja, pero de La Paz. Los Noe, Fabricano y Ti- necesitaba una aplanadora para termi- cuasu ya no serían nunca más desco- nar de convertir al país en un merca- nocidos por el resto de los bolivianos. do completamente abierto. Se alió a la errática UCS, de Max Fernández, y al 500 mil deseos MBL, escisión del MIR, y comenzó su La mediocridad de la administra- tarea. ción de Paz Zamora y la agresiva cam- Goni estaba consciente de que el paña movimientista lograron que el empleo había sido la principal víctima MNR abra de par en par las puertas de la aplicación del 21060. Por ello, de Palacio Quemado en las elecciones en su Plan de Todos había ofrecido la de 1993. La candidatura de Gonzalo creación de 500 mil empleos. Para ello, Sánchez de Lozada (Goni) –uno de aseguraba, era imprescindible la “capi- los autores del 21060– ganó por go- talización” de las empresas del Esta- leada. Miristas y adenistas impulsaron do: Yacimientos Petrolíferos (YPFB), la candidatura de Hugo Banzer, con Empresa de Electricidad (ENDE), el Acuerdo Patriótico. El ex ministro Empresa de Ferrocarriles (ENFE), de Víctor Paz obtuvo un contundente Empresa de Telecomunicaciones 35,57% de los sufragios. El militar re- (ENTEL) y el Lloyd Aéreo Boliviano tirado llegó apenas al 21,07%, lejos del (LAB). porcentaje que sacó cuando fue solo, No, no se trataba de una privati- como ADN, en los comicios de 1989. zación a secas. Las empresas “capita- Más le valía andar solo que… lizadoras” estaban obligadas a invertir Además de la contundente vic- un monto igual al valor en libros de toria gonista, estos comicios fueron las empresas que recibían. Eran so- marcados por la irrupción de dos nue- cias al 50% con los ciudadanos bo- vos líderes: Carlos Palenque (14,29%) livianos, representados por las AFP, y Max Fernández (13,77%). El prime- pero ellas estaban a cargo del manejo ro tuvo en La Paz su fortaleza, pero de las compañías. Las ganancias para

56 30 años de democracia el socio boliviano serían destinadas a Estado. De pronto, las despreciadas pagar un bono de Bs 1.800 anuales alcaldías se convirtieron en atractivos a los mayores de 65 años, bautizado espacios de poder, incubadoras de Bonosol. La más polémica de las ca- nuevos liderazgos. Fue Sonia Monta- pitalizaciones fue la de la estatal pe- ño quien dijo que los del Gobierno trolera. La futura venta de gas a Brasil eran como aprendices de brujos, pues prometía un negocio redondo… ¿Por no sabían los espíritus que estaban li- qué el Gobierno intentaba entregar berando… semejante recurso a la voracidad del capital extranjero? Es indudable que la ¿Votos que redimen? capitalización petrolera incrementó las A meses de iniciada su gestión, reservas probadas y probables de gas un periodista preguntó a Goni sobre natural, pero también es cierto que las su promesa de los 500 mil empleos. arcas nacionales se quedaron con una Éste le respondió: “Hasta para tener pequeña parte –vía impuestos– de esa una wawita hay que esperar nueve me- danza de millones. ses, pues”. Pero el test de embarazo Pero el paquete de reformas de dio negativo hasta pasados los cuatro Goni era más extenso. La Ley del años de su mandato. Y le pasó factu- INRA intentaba aclarar el siempre ra: en 1997, el MNR, con Juan Car- complejo tema de la propiedad de la los Durán, obtuvo apenas el 18,20% tierra. Sin embargo, la norma aún sigue cultivando conflictos entre boli- Presencia, 12 de julio de 1986 vianos. La Reforma Educativa puso en cuestión la entumecida educación Paz y Banzer sostuvieron una boliviana y hasta generó condiciones “muy cordial reunión” para la innovación y la regionaliza- ción de contenidos. Mas no terminó El presidente Paz Estenssoro y el general Hugo de constituirse en el instrumento que Banzer Suárez sostuvieron ayer una “muy cor- movilice a la ciudadanía por lograr una dial reunión” en la que trataron temas de interés mejor calidad. Tampoco pudo con la nacional y puntos de convergencia sobre éstos. eterna resistencia de los sindicatos de La información fue proporcionada por el maestros a cambiar incluso de color portavoz oficial del Gobierno, Herman Antelo. de tiza. Consultado sobre si se arribó a un acuerdo, dijo: Una reforma que sí cambió el es- “Sólo fue un intercambio de ideas donde no se cenario político boliviano fue la des- llegan a conclusiones. Se conversó sobre la si- centralización municipal, denominada tuación del país”. Participación Popular. El 20% de las Acerca de la posibilidad de un co-gobierno recaudaciones fiscales del país debía MNR-ADN, dijo que es un tema que se discute ser repartido entre todos los munici- mucho, pero no está en carpeta, y no es de “dis- pios, según su número de habitantes. cusión inmediata”. Por primera vez en la historia, los más alejados villorrios recibían dinero del

30 años de democracia 57 de los votos. Hugo Banzer consiguió El gobierno de Hugo Banzer una pírrica victoria, 22,26%, pero no tuvo su principal éxito en la erradica- necesitaba más para cumplir su sueño ción de cultivos de coca del trópico de largamente acariciado y pacientemen- Cochabamba. Fue la administración te esperado de constituirse en el único que más se acercó al objetivo “coca dictador latinoamericano indultado cero”. Las acciones de los organis- por la democracia. mos de represión fueron respondidas Los sufragios de esos comicios con medidas de presión por parte de estaban tan fragmentados que unirse los productores. El año 2000 se regis- únicamente al MIR resultaba insufi- tró uno de los más largos y violentos ciente, el matrimonio estaba condena- bloqueos de la vía entre Cochabamba do a la promiscuidad: se subió al carro y Santa Cruz. El día en que las fuer- a Condepa y UCS. Los medios se en- zas combinadas llegaron a Villa Tu- cargaron de bautizar la nueva alianza: nari, se encontraron cara a cara con la Megacoalición. Pero no es nada fácil el cocalero Evo Morales. Ante los la convivencia cuando el plato es del comandantes militar y policial, el sin- mismo tamaño y son más los comen- dicalista ponía en cuestión el hecho sales. Además, se hicieron evidentes de que los uniformados “repriman las disputas generacionales al interior a su pueblo”. El coronel Vargas, de de ADN. Sumado a ello la sombra de la Policía, respondía: “Evo, entendé, dictador que no se separaba del Presi- pues, cuando seas presidente noso- dente, los rumores sobre su estado de tros también vamos a obedecer tus salud e incluso las dudas sobre si era él órdenes”. El dirigente sólo respondió quien manejaba el país. con una incrédula sonrisa…

58 30 años de democracia Del ajuste a la privatización

Fernando Molina

Las medidas populistas y desesperadas para salvar al país de la debacle, sólo encontraron salida en la antípoda: el neoliberalismo. Lo que se conoció como el Consenso de Washington se tradujo en el decreto económico más polémico de la historia.

acia 1985, escala nacional, sino que provenía de las salidas una suerte de consenso internacional, que no im- formado al calor de la debacle de las plicaran una economías planificadas. En América ruptura con se llamaría Consenso de Washington. el “capitalis- Un grupo de economistas y polí- mo de Esta- ticos –que devendrían “neoliberales”, do” que regía el país (o “gradualistas”) aunque en ese momento ellos mis- Hse habían agotado. De modo que en mos no tuvieran tan clara esta afilia- las elecciones de este año el país viró ción–dirigido por el entonces senador hacia la derecha, hacia los candidatos del MNR Gonzalo Sánchez de Loza- Hugo Banzer (ADN) y Víctor Paz Es- da redactó en más o menos un mes tenssoro (MNR), quienes, cada uno el Decreto 21060, que el presidente por su lado, prometieron recuperar la Paz Estenssoro (apoyado por Banzer) confianza de la población en las insti- aprobó en agosto de 1985. Este decre- tuciones económicas. to estabilizó la economía y, al hacerlo Ambos líderes pensaban más o mediante la reducción del Estado, sen- menos lo mismo sobre lo que había tó las bases de las transformaciones que hacer y hasta empleaban a un posteriores. mismo asesor externo: el economis- El Decreto 21060 atacó enérgica- ta estadounidense Jefrey Sachs. Esta mente el déficit fiscal, aumentando los “comunidad de ideas” no sólo tenía ingresos del fisco por venta de gaso-

30 años de democracia 59 lina, prohibiendo más contrataciones ahí, los exportadores pudieron vender en las empresas del Estado, recupe- los dólares a un precio justo, lo que los rando el control sobre las finanzas de animó a seguir exportando y aumentó éstas, que hasta entonces habían esta- el stock de divisas del país (“reservas do en manos de ejecutivos “secues- internacionales”), es decir, creó un cír- trados” por los respectivos sindicatos, culo virtuoso. reordenando su administración, pro- Estas medidas, lanzadas con una hibiendo que se prestaran dinero del parafernalia destinada a persuadir a la BCB y abriendo la posibilidad de que población de que se estaba aplicando sus supernumerarios fueran “relocali- un “electroshock” sobre el corazón zados”, o sea despedidos con benefi- desfalleciente de la economía, cambia- cios extras (posibilidad que convertiría ron las expectativas populares. Poco en una dolorosa realidad menos de un a poco, la idea de que el dólar man- año después, cuando colapsaron los tendría un precio estable fue impreg- precios de los minerales y alrededor nando a todos y esto logró eliminar de 20.000 empleados de Comibol per- la necesidad que sentían los agentes dieron sus fuentes de trabajo). económicos de aumentar los precios, Clausurando de este modo la como se ve en el cuadro 1. fuente de inflación, el decreto también quiso recuperar la confianza financiera Cuadro 1. Devaluación e inflación con las siguientes medidas: Año Pesos por dólar Índice de pre- a) Permitió realizar todas las tran- (diciembre del cios, prome- sacciones en dólares, lo que disminu- año considerado) dio anual (%) yó el efecto que el debilitamiento del 1984 23.381 1.281 peso causaba sobre la inflación y puso 1985 1.724.193 11.749 en circulación las divisas que hasta 1986 1.952.903 276 entonces habían estado en manos del 1987 2,2* 14,5 público. *La reforma monetaria de este año canjeó b) Aprobó la flotación del tipo 1.000.000 de pesos bolivianos por Bs 1. de cambio, lo que eliminó el nego- Datos citados por Juan Cariaga (1997). cio especulativo que hasta entonces había producido la diferencia entre Paralelamente, el decreto permitió el tipo de cambio “oficial” y “parale- la importación libre de bienes, a fin de lo”. Desde ese momento se comenzó abaratar los alimentos y otros artícu- a fijar el precio de canje entre divisas los protegidos hasta entonces. Fue el sin interferencias políticas, de acuerdo principio del fin (por los siguientes 20 a la demanda de dólares tal como los años) de una política económica esta- técnicos del BCB la captaban en una tista cuyos primeros antecedentes se mesa de divisas o “bolsín”. Al mismo remontaban a los años 40. tiempo se inyectó una fuerte cantidad El 21060 también marcó el inicio de dólares para evitar que la devalua- de dos oleadas de “reformas estruc- ción del peso continuara. A partir de turales” destinadas a sustituir el ele-

60 30 años de democracia fantiásico y quebrado “Estado nacio- por la bonanza económica del país, sin nalista revolucionario” (basado casi consecuencias perceptibles). exclusivamente en las rentas de los Otro de los efectos catastróficos recursos naturales nacionalizados, no de la inflación fue la virtual desapa- en impuestos), que es la versión boli- rición de la recaudación tributaria viana del Estado del bienestar. Estas (en 1982 apenas representaba el 1% reformas estructurales querían erigir, del PIB). De ahí la importancia que en su lugar, un Estado pequeño, ins- tuvo la promulgación en 1986 de la titucionalizado, que recaudara impues- reforma tributaria (Ley 843), que retos y que no actuara directamente en dujo las centenas de impuestos hasta la economía. entonces existentes (inclusive, por ejemplo, un impuesto a la gasolina Las reformas de para financiar la construcción de la primera generación sede del sindicato petrolero) a siete Décadas de dictaduras, la hiper- tributos universales, más simples de inflación y el caos social de principios calcular y de cobrar. de los 80, todo esto había causado la Los resultados de la reforma fue- virtual desaparición de los organis- ron excelentes. Los ingresos tributa- mos económicos del Estado: el Banco rios subieron constantemente, hasta Central, el servicio de impuestos y el llegar a ser, en 2011, el 22% del PIB. sistema presupuestario. Las llamadas Sin embargo, la Ley 843 tenía una “reformas estructurales de primera gran deficiencia. El reparto de 75% generación”, realizadas en el último para el Tesoro y 25% para las regiones cuarto de los años 80, apuntaron, en el área económica, a restablecer estos Presencia, 27 de agosto de 1986 imprescindibles servicios estatales. Gracias a la dolorosa lección de Se estudiará la explotación de la hiperinflación se pudo crear un litio en el salar de Uyuni Banco Central con la autonomía y la organización institucional necesarias Técnicos nacionales y extranjeros, que se re- para precautelar la estabilidad. Se le unirán a partir de hoy en el congreso geológico prohibió conceder créditos al sector boliviano, examinarán los estudios geológicos público y se le dio un sistema de ad- realizados durante los últimos años sobre el sa- ministración relativamente alejado de lar de Uyuni. las disputas por el poder. Desde en- De acuerdo con estudios preliminares, se tonces Bolivia ha tenido una inflación tiene establecido que en el salar de Uyuni se en- inferior a dos dígitos, una de las más cuentra una de las reservas más grandes de litio bajas de Sudamérica, y las reservas in- en el mundo. Asimismo, se cuenta con reservas ternacionales se han mantenido en ex- de cloruro de potasio, carbonato de sodio, bora- celentes niveles. (Los fundamentos del tos y otros compuestos utilizables en una diver- BCB, sin embargo, se cambiaron en sidad de procesos industriales. los últimos años, aunque hasta ahora,

30 años de democracia 61 no se hacía sobre el total nacional, sino época fue la renegociación de la deuda sobre lo recaudado en cada región. De externa, que los acreedores privados ese modo, como al mismo tiempo esta accedieron a revenderle al Estado al ley establecía que las empresas tribu- 11% del valor original. Ésta fue una taran allí donde hubieran declarado buena operación para el Tesoro, pero su residencia legal, las corporaciones sacó al país de los mercados financie- y los municipios de las regiones más ros. Desde entonces sólo los organis- prósperas, en especial de La Paz, obte- mos bilaterales y multilaterales de fi- nían ingresos mucho mayores. nanciamiento volvieron a prestarle al Por eso otra reforma fundamental, Gobierno boliviano. adoptada en la Ley de Participación Po- En suma, el mayor logro de esta pular de 1994, es decir, con la oleada de época fue consolidar la estabilidad reformas de “segunda generación”, fue económica, que años después sería de- cambiar la forma de distribución, que clarada por el presidente Evo Morales desde entonces se hace sobre el total un “patrimonio nacional” que se debía nacional (con lo que no importa dón- conservar. de se paga el impuesto). La parte de los municipios subió de un 10 a un 20% Las reformas de (gracias a la eliminación de las corpora- segunda generación ciones de desarrollo, organismos “téc- Los años 80 se consideran la “dé- nicos” que se encargaban de la sustitu- cada perdida” de América Latina por ción de importaciones) y se comenzó los bajos precios que en este período a repartir en función de la cantidad de cotizaron las materias primas que el habitantes de cada uno de ellos. continente está especializado en pro- Posteriormente otras leyes producir. fundizarían aún más esta descentrali- A fines de los 80 y en el decenio zación del reparto tributario. siguiente las restricciones financieras Otra medida fundamental de esta se hicieron gravísimas y pusieron al país a merced de las iniciativas e in- Presencia, 12 de julio de 1986 cluso los caprichos del FMI, el Banco Mundial y los financiadores bilaterales. Bolsín del Banco Central Estos organismos y países, guia- cotizó dólar americano dos por la moda privatista del mo- a 1.903.000 pesos mento, suspendieron todo apoyo financiero a la producción de índole estatal y concentraron sus préstamos La cotización del dólar en el Bolsín del Banco en programas sociales. Con ello pu- Central registró ayer (11 de julio) un incremen- sieron a todos los políticos de la épo- to en mil pesos en relación al día jueves, que ca ante la necesidad de vender o, en fue de $b 1.903.000. El dólar tuvo fluctuaciones su defecto, de cerrar las empresas que con tendencia a la baja. el Estado había ido reuniendo con el tiempo.

62 30 años de democracia Además, la propia sociedad, luego vianos y la otra mitad y la administra- de sufrir tan gravemente las conse- ción se entregaba a los inversionistas. cuencias del exceso de gasto público, Así, sin perder nada de su propie- estaba más que dispuesta –hablando dad, el país podía obtener todos los en términos generales– a deshacerse beneficios que se atribuía a la privati- de las empresas que habían sido las zación: acceso a tecnología muy cara principales responsables de este gasto. para el Estado, aumento del empleo, Pese a ello, privatizar en Bolivia no disminución de la corrupción, ingreso fue fácil, dada la fuerte tradición es- a los mercados mundiales, etc. Al mis- tatista de la población boliviana, que mo tiempo, se evitaban los problemas considera las empresas fiscales como de la privatización pura, tales como conquistas de la lucha popular. despilfarro de los recursos obtenidos, Después del 21060, el segundo el enriquecimiento ilícito de los encar- paso en este sentido fue la aproba- gados de vender, etc. ción, durante el gobierno de Jaime Paz El 21 de marzo de 1994, el Go- (1989-1993), de una ley de inversiones bierno promulgó la ley que lo autori- y un decreto de privatización que au- zaba a transferir, gratuitamente, a to- torizaban al Gobierno a vender sus dos los bolivianos mayores de edad empresas más pequeñas, pero que no hasta el 31 de diciembre de 1995, tocaban a las grandes compañías pú- las acciones estatales de las empre- blicas. sas ENTEL, YPFB, ENFE, ENDE Para ellas se requeriría de otra le- y LAB, principalmente. Pero no era gislación, que fue provista por el pri- una transferencia directa, como se mer gobierno de Sánchez de Lozada había dicho al inicio. El Gobierno (1993-1997), quien había encontrado debía encontrar “mecanismos idó- una forma ingeniosa para persuadir neos, transparentes y apropiados” a los bolivianos de la necesidad de para que los ciudadanos se benefi- privatizar. Esta idea era la “capitali- ciaran “con la transferencia de di- zación”, que fue presentada como chas acciones a fondos de pensio- un movimiento descentralizador menes”, que serían administrados por diante el cual el Estado entregaba la empresas especializadas (AFP). propiedad –que hasta entonces había Adicionalmente, la ley de pensio- monopolizado– a la gente. nes (1996) estableció que con los divi- En un segundo movimiento, el dendos de las empresas capitalizadas y pueblo boliviano se asociaba con con la venta de las acciones de éstas, grandes inversionistas, pidiéndoles depositadas en los fondos de pensio- que pusieran dinero en las empresas nes, fuera pagado un bono vitalicio a en una cantidad equivalente a su valor, las personas mayores de 65 años. Este es decir que las multiplicaran por dos. beneficio tendría el nombre de Bo- La mitad de las empresas duplicadas, nosol y mostraría a la población los es decir, supuestamente, el patrimonio “resultados de la capitalización” antes original, seguía en manos de los boli- de las siguientes elecciones generales

30 años de democracia 63 (1997), quedando así garantizados los de Hugo Banzer (1997-2001) dis- réditos políticos del proceso. minuyó el monto de este beneficio, Como se ve, la capitalización fue de los iniciales 200 dólares, a 60, y una forma de privatización, sólo que cambió su nombre por el de Bolivi- “diferida”. El plan era que las accio- da. De este modo protegió las acciones de los bolivianos, administradas nes de la presión de venta a la que por las AFP, fueran vendidas por és- debían estar sometidas. tas conforme se necesitara dinero para Por otra parte, las AFP no nego- pagar el Bonosol. (Las comprarían los ciaron las acciones en la bolsa, como se suponía que debían hacer, sino que las conservaron, algo que les dio el rentable derecho de nombrar a una Partidos políticos gastaron más de parte de los directores de las principa- 37 millones de dólares en los les empresas del país. 90 días de campaña electoral Así, la “privatización diferida” se frenó y las acciones cayeron en una especie de “limbo” en el que ya no empresarios nacionales y extranjeros, eran del todo estatales ni tampoco incluyendo los propios socios capita- se habían vuelto del todo privadas. lizadores). La tentación de devolverlas al Esta- El procedimiento fue concebido do para que éste las usara de una u con el propósito de facilitar la priva- otra forma (con los beneficios gru- tización, pues creaba la ilusión de que pales consiguientes) estuvo presente la propiedad se mantendría en manos durante toda la década. Finalmente, públicas. Su complejidad y la poca o triunfó la idea de emplear más de la mala información en torno a él crea- mitad de las acciones en la “refun- ron una enorme confusión, que nun- dación de YPFB”, la empresa del ca se despejó del todo. Esto permitió petróleo que la capitalización dis- “vender” la reforma, pero esta virtud minuyera a su mínima expresión. La fue también su talón de Aquiles. decisión fue adoptada en el referén- El 50% de las acciones cuya pri- dum realizado el 18 de julio de 2004. vatización se había diferido se convirtieron, durante los siguientes diez Fuentes años, en la manzana de la discordia Juan Cariaga (1997): Estabilización y desarrollo, de la política nacional. Los grupos Los Amigos del Libro/FCE, La Paz-México. estatistas se opusieron a venderlas Fernando Molina (2004): Pros y contras de la capi- para pagar el Bonosol. El gobierno talización, Pulso, La Paz.

64 30 años de democracia Campo político, reformismo liberal y movimiento popular

Boris Miranda

El subperíodo más largo de la democracia se caracterizó por la crisis del movimiento obrero y la consolidación de una clase política. El municipalismo, un organismo electoral fiable y la institucionalidad judicial fueron algunos de los logros más importantes.

Gobernaremos con ple- ría una serie de procesos que se pue- na autoridad, sin admitir den resumir en el fin del ciclo del na- la anarquía. Aplicaremos cionalismo revolucionario en Bolivia, un conjunto de medidas que él había empezado, la inaugura- coherentes y pragmáti- ción del periodo de reformas liberales, cas para detener la crisis la consolidación de un nuevo campo económica entre las que político en democracia y la capitula- se encuentra el tipo de cambio único ción definitiva del movimiento obrero “y real”, dijo Víctor Paz Estenssoro que protagonizó las más importantes (1985-1989) en su discurso de apertu- luchas sociales de todo el siglo XX. ra presidencial. Era el 6 de agosto de 1985. La derrota del siglo “Si no se aplican de inmediato – La incapacidad de los mineros de sigue Paz– un conjunto de medidas romper el cerco militar que puso el pragmáticas, realistas y coherentes, Gobierno en Calamarca selló su des- que detengan el impacto de la crisis, tino para siempre. corremos el inminente riesgo de llegar “La consigna de marchar hacia a la bancarrota”. El flamante Manda- la Sede de Gobierno surgió al térmi- tario inició su gestión con un anticipo no de una asamblea realizada en el de lo que se venía. distrito minero de Siglo XX, cuyos El retorno del líder histórico de trabajadores plantean la necesidad de 1952 al Palacio de Gobierno significa- iniciar acciones concretas en defensa

30 años de democracia 65 de sus vidas y la de sus familias. Esta te y la gran mayoría había leído La his- iniciativa cobra fuerza con el transcu- toria me absolverá de Fidel Castro. rrir del tiempo y la agudización de las Fueron los obreros de las minas condiciones vitales del conjunto social los que se plantearon por primera vez minero”, rememoró el diario paceño la posibilidad de la toma del poder a Hoy en el balance de la marcha “Por la través de la Tesis de Pulacayo de 1946. vida y la paz” publicado en su edición La máxima dirigencia de la Central de anuario de 1986. Obrera Boliviana siempre recaía en al- Aviones, tanquetas, tanques y ca- gún minero y casi siempre se trataba rros de asalto impidieron que la mode Juan Lechín Oquendo, quien diri- vilización diera un paso más allá de gió las movilizaciones del sector que Calamarca. Simón Reyes y Filemón antecedieron a la Revolución Nacional Escóbar, los dos históricos dirigentes de 1952. mineros que encabezaban la caminata, Los decretos supremos 21060 y comunicaron a sus compañeros que la 21377 sellaban su destino: el desem- movilización había concluido. Era el pleo y la migración. 29 de agosto de 1986. La experiencia de las luchas acu- Hasta aquel día, los trabajadores muladas durante un siglo quedaría de los socavones de Bolivia se habían anulada gracias al nuevo régimen labo- ganado el reconocimiento de todo el ral y económico que se instauraría en movimiento obrero de Latinoamérica. Bolivia. El periodo neoliberal afectaría La unidad granítica de los mineros, a la capacidad de movilización obre- su capacidad de movilización y, fun- ra porque la mayoría de sus sindicatos damentalmente, la formación política estaban destinados a desaparecer jun- de sus representantes, sean trotskistas, to al cierre de las fábricas. Los mine- socialistas, comunistas o nacionalistas, ros, aún en la incertidumbre, se verían eran las causas de aquella admiración. dispersados por el país en muy poco No era casualidad que los centros tiempo. Además, el contexto interna- mineros eran objetivos recurrentes cional previo al fin de la guerra fría, durante los golpes militares y testigos soplaba en contra de las fuerzas de iz- de masacres como las de 1923, en Un- quierda en todo el mundo. cía; 1942, en Catavi: 1967, en Siglo XX Poco pudieron hacer las capas sub- o 1996, en Amayapampa y Capasirca, alternas para resistir la oleada de refor- para citar algunos de los ejemplos más mas liberales que se comenzaron a im- emblemáticos. plementar después de la marcha “Por la Cada ampliado del sector era una vida y la paz”. Al igual que en el resto clase de teoría política revolucionaria. de la Latinoamérica, la transformación En los socavones se confrontaba a los del trabajo en un contexto capitalista, textos trotskistas de la Cuarta Inter- propinaría una derrota al movimiento nacional con el Qué Hacer de Vladimir obrero que duraría lustros. Lenin. El Manifiesto Comunista era un Los mineros se quedaron a 60 kiló- policopiado de circulación permanen- metros de La Paz, donde podrían haber

66 30 años de democracia torcido la historia. La primera marcha Es en ese contexto que la clase del nuevo tiempo partiría cuatro años política emprende una serie de trans- después de la derrota de Calamarca: informaciones para que la democra- dígenas desde tierras bajas plantearían cia boliviana sea confiable, inclusiva, las peregrinas ideas de autodetermina- transparente y amplia. Claro, siempre ción, derechos colectivos de los pueblos desde una perspectiva liberal-repre- y asamblea constituyente. sentativa. La Corte Nacional Electoral fue El intento por uno de los productos mejor logrados modernizar Bolivia de esa reingeniería estatal. Por años, el La llegada de Jaime Paz Zamora ente veedor de los procesos democrá- (1989-1993) a la Presidencia de la Re- ticos contó con una amplia confianza pública, tercero en la votación, denun- por parte de la población y sus auto- cias de manipulación electoral y escán- ridades eran reconocidas como “nota- dalos de corrupción que envolvieron a bles”. Sería esa entidad la que empren- la gestión de Paz Estenssoro dejarían dería los primeros pasos hacia una en evidencia que la institucionalidad democracia intercultural, plural y mo- democrática boliviana de principios derna a través de la implementación de la década del 90 era todavía muy de referendos (2004, 2006 y 2008), precaria. la elección de autoridades originarias

Presencia, 1 de mayo de 1989 Banzer, Sánchez de Lozada y Paz Zamora, en debate

La pugna por ganar el primer lugar en las la alusión que hizo Gonzalo Sánchez de elecciones del 7 de mayo mostró ayer po- Lozada en sentido de que había recibido siciones irreductibles de los tres candidatos ayuda para su campaña electoral de la que intervinieron en la última sesión del Social Democracia y del presidente ve- Foro-Debate Elecciones 1989 organizado nezolano, Carlos Andrés Pérez. La segun- por la Asociación de Periodistas de La Paz. da, al ser interrogado por el periodista Tanto el general Hugo Banzer de José Nogales sobre el caso de los narco- ADN, como Gonzalo Sánchez de Lozada videos, sobre el que dijo que su partido del MNR y Jaime Paz Zamora del MIR- no tuvo nada que ver. NM –que insisten que lograrán la prime- Ante una pregunta formulada por el ra mayoría en los comicios del próximo periodista Óscar Peña Franco, el can- domingo– trataron de descalificar a sus didato Sánchez de Lozada negó que contrarios ante la audiencia nacional de el MNR fuera golpista, ya que dijo que radio y televisión que siguió el debate. su partido sólo participó en el golpe de Jaime Paz Zamora perdió los estribos agosto de 1971 del general Banzer para un par de veces. La primera, molesto por evitar la destrucción nacional.

30 años de democracia 67 (2009) y el levantamiento del padrón A nivel judicial, se instituciona- biométrico (2009). lizó el funcionamiento de la Corte Ya durante el mandato de Gon- Suprema de Justicia. La elección de zalo Sánchez de Lozada (1993- magistrados dejó de ser una atribu- 1997), una nueva serie de incor- ción presidencial y pasó al Poder poraciones legislativas permitirían Legislativo. Serían las representacio- ampliar el horizonte democrático. nes partidarias del Congreso las que Bolivia pasó de tener 24 municipios elegirían a las máximas autoridades. en 1994 a más de 300 en el fin del Nuevamente, la modernización tro- siglo gracias a la Ley de Participa- pezó con vicios desde su primera ción Popular. El inicio del munici- implementación. El nuevo mecanis- palismo, que fue combatido desde mo dio pie al cuoteo político en las las áreas rurales bajo la consigna de entidades judiciales. “abajo la ley maldita”, llevó la ad- ministración de la democracia a las Consolidación del poblaciones. Claro que con todas las campo político dificultades del inicio de cualquier El Movimiento Nacionalista Re- proceso como la inexperiencia, co- volucionario (MNR), Acción Demo- rrupción e ineficiencia. crática Nacionalista (ADN) y el Mo- vimiento de Izquierda Revolucionaria Presencia, 6 de mayo de 1989 (MIR) serían las tres principales fuerzas alrededor de las cuales se crearía Fraude electoral una élite política que administraría el país, con aliados menores, entre 1985 El ministro del Interior, Eduardo Pérez Beltrán, y 2003. instruyó a la Fiscalía y a la Policía Nacional in- Gracias al llamado Pacto por la vestigar la denuncia de un partido político so- Democracia, el histórico dirigente bre un supuesto fraude electoral. Durante una movimientista Víctor Paz logró garan- conferencia de prensa, realizada anoche en su tizarse la gobernabilidad durante su despacho, a tiempo de exhortar a la ciudada- cuarta presidencia. Ése fue el primer nía a contribuir al buen desarrollo del proceso antecedente de la denominada “demo- electoral, dijo que de acuerdo con las primeras cracia pactada”, que después cuajaría investigaciones, se trata de la sustracción de una alianzas de todos los colores y corrien- papeleta electoral N° 3183, que corresponde tes como el Acuerdo Patriótico (MIR, al libro del mismo número y que pertenece al ADN), la Megacoalición (ADN, MIR, asiento electoral ubicado en la población de UCS, Condepa y Nueva Fuerza Repu- Moco Moco, provincia Camacho del depar- blicana) o el Pacto por Bolivia (MNR, tamento de La Paz. También se informó que el UCS, Movimiento Bolivia Libre y responsable o notario encargado de resguardar NFR). estos documentos es Yacif Fernández Rivero, mi- Bolivia fue gobernada sin mayores litante de ADN. sobresaltos a partir de estos ejes. Las experiencias populistas de Conciencia

68 30 años de democracia de Patria, de Carlos Palenque, y Unión 1995, los productores del trópico Cívica Solidaridad, de Max Fernández, cochabambino llegarían a los nuevos fueron cooptadas por el sistema de concejos municipales creados por la partidos en alianza permanente y no Participación Popular. En 1997, el lí- fueron experiencias que lograron in- der de esas federaciones, Evo Morales, terpelar al modelo. El primero tuvo el ganaría su puesto en el Congreso. mérito de llevar a una mujer de pollera 15 años después de la aprobación a la Cámara de Diputados por primera del Decreto 21060, que marcaría el vez. Remedios Loza obtuvo un curul inicio de este periodo, las primeras se- legislativo en 1989. ñales de disconformidad se percibían Otra fuerza política, la Izquierda apenas como movimientos subterrá- Unida, sirvió como la primera plata- neos en sindicatos campesinos y co- forma del movimiento cocalero. En munidades indígenas.

30 años de democracia 69

De actores a ciudadanos

Abdel Padilla

Los protagonistas de esta etapa histórica son los partidos polí- ticos; mediadores de una relación casi clientelar con la sociedad civil, también fueron impulsores de una institucionalidad que subsiste a pesar de los embates autoritarios.

na de las ins- 23 días de que Víctor Paz jurara por t i t u c i o n e s cuarta y última vez a la Presidencia del vitales para país, marcó un antes y un después en entender la la relación entre el Estado y la socie- historia de la dad civil, y en particular el movimien- d e m o c r a c i a to obrero. boliviana con- El único fin de la medida fue parar temporánea es el municipio. A través la hiperinflación, que ya había alcan- Ude la Participación Popular, esta refor- zado los cinco dígitos, y aplicar medi- ma convierte a actores en ciudadanos. das de shock para estabilizar la salud Pero es también éste el período del de un cuerpo enfermo, apelando a la preludio del surgimiento de nuevos metáfora de la inmortal frase de Paz sujetos sociales que, en ciertos casos, Estenssoro: “Bolivia se nos muere”. tras la demanda cotidiana de inclusión, El decreto señalará el rumbo de tejieron un velado proyecto de poder, la Nueva Política Económica (NPE), catalizado luego en las “guerras” po- con ajustes estructurales de corte pulares del siglo XXI. neoliberal que lograron estabilizar la economía, aunque a un precio social De la mina a la coca… desmedido: un histórico retiro masivo La aprobación e inmediata pues- –eufemísticamente llamado “relocali- ta en marcha del Decreto Supremo zación”– de más de 23.000 trabajado- 21060, el 29 de agosto de 1985, a sólo res entre 1986 y 1990.

30 años de democracia 71 Garantías sociales como la inamo- fuentes laborales en la denominada vilidad laboral no sólo fueron puestas Marcha por la Vida, optaron por re- en cuestión sino hechas añicos. Las tornar a sus hogares ante la imposi- dirigencias sindicales, afectadas por la bilidad de superar el cerco militar y dimisión de Juan Lechín, pasaron de la arremetida de una Nueva Política ser protagonistas de una era de coges- Económica, que soterraba inmiseri- tión y cogobierno a otra de oposición cordemente una era de poder sindi- reactiva y cuasi-defensiva. cal. Antes de dejar el liderazgo de la La mayoría del éxodo de relocali- Central Obrera, Lechín advirtió que lo zados migró a las ciudades y en parque el Gobierno pretendía era liquidar ticular a una región que sería uno de a la Comibol. La respuesta del enton- los epicentros de las movilizaciones ces ministro de Planeamiento de Paz, y conflictos sociales en las siguientes Gonzalo Sánchez de Lozada, fue taxa- dos décadas, el Chapare cochabambi- tiva: “(El Gobierno) no quiere liqui- no, donde se fundaron las filas de un darla, ya está liquidada, la liquidaron… actor social emergente clave en el trán- La intención del Gobierno es salvar a sito de un siglo a otro: los cocaleros. la Comibol, revivir a un muerto”. Aunque no existe coincidencia en Con esta “guerra” declarada, la las cifras sobre la cantidad de hectá- minería estatal cerró un ciclo de lu- reas de hojas de coca plantadas a me- chas y conquistas sociales, frenadas diados de la década del 80, se estima en seco, en agosto de 1986, en la un promedio de 34.000, que ubicó al población de Calamarca, a 60 kiló- país entre los primeros productores metros de La Paz, cuando, en ple- mundiales. no estado de sitio, miles de mineros Fue entre 1997 y 1999, en la ges- que demandaban la defensa de sus tión de Hugo Banzer, que se logró el nivel más alto de erradicación con más Presencia, 31 de julio de 1986 de 25.000 hectáreas. Según el informe Monitoreo de Cultivos de Coca y el Siete empresas postulan Departamento de Estado de los Es- canales de TV en La Paz tados Unidos, cuando Banzer asumió existían alrededor de 45.800 hectáreas Se han presentado siete solicitudes para la ad- y en 2000 se redujeron a 19.900. Ac- judicación de canales de televisión en la banda tualmente, según la ONU y el Gobier- VHF, informó el subsecretario de Comunicacio- no, existen 27.200 hectáreas cultivadas. nes, Eugenio Von Boeck. Pero el nivel de producción de ho- Dijo que de las siete propuestas, solamen- jas de coca y su erradicación no tiene te se adjudicarán cinco teniendo en cuenta que sentido sin su directa incidencia en el tanto el canal estatal como el universitario están narcotráfico. Y no fue sino hasta sep- exentos de presentar propuestas porque tienen tiembre de 1986 que la sociedad bo- canales asignados. liviana, pero en particular la cruceña, se percató de ello con el asesinato del

72 30 años de democracia científico Noel Kempff Mercado en una fábrica de cocaína conocida como Huanchaca. A partir de ello se tensan las relaciones con Estados Unidos, que logra incidir de manera directa en las decisiones y definiciones internas en la lucha contra el narcotráfico, se crea el concepto y la práctica de desarrollo sostenible –que funcionó al principio bajo el eslogan mirista de “coca por desarrollo” o “coca no es cocaína”– y se aprueba, en el gestión de Paz Es- tenssoro, una de las leyes más duras en la lucha contra las drogas: la 1008. Esta norma, como la definirá el antropólogo Xavier Albó, presume la culpabilidad antes que probarla y pone de una variante de la llamada “burgue- en el mismo rasero coca y cocaína. sía chola”, término acuñado por los Con todo, se calcula que la economía sociólogos para definir el proceso de de la coca a finales del siglo XX invo- acumulación económica y cultural de lucraba a 500 mil personas. los “mestizos blanqueados”, expresada en ciertos comerciantes mayoristas “Lo que quiera, de electrodomésticos y computadoras. caserito…” A propósito de El Alto, la crea- Otra de las consecuencias de la ción de esta urbe, el 6 de marzo de NPE en la vida laboral cotidiana fue 1986, marca otro hito en la historia la generalización del trabajo eventual demográfica del país, que lo lleva a e informal, creando espacios urbanos compartir hoy, junto con Santa Cruz simbólicos y representativos de esta de la Sierra, los primeros lugares en nueva manera de sobrevivir, como la crecimiento poblacional. tradicional feria 16 de Julio de la ciu- Fue gracias al apoyo de los alte- dad de El Alto o La Cancha, en Co- ños, entre otros, que surgieron fenó- chabamba, o Barrio Lindo, en San- menos populistas como Unidad Cívi- ta Cruz. Espacios donde es posible ca Solidaridad (UCS), del empresario comprar desde una aguja usada hasta de origen humilde Max Fernández, y repuestos de avión. Todo se vende y Conciencia de Patria (Condepa), de todos tienen algo que vender, todo un Carlos Palenque, ex folklorista y co- paraíso de la informalidad… municador. Este fenómeno, muchas veces en Aunque, en este último caso, el conexión con el contrabando, dio lu- verdadero fenómeno social y comuni- gar en la década del 90 a la emergencia cacional fue la cadena de radio y tele-

30 años de democracia 73 visión RTP y el programa La Tribuna Nacional de Población y Vivienda Libre, a los que Palenque debe el haber del siglo. Para 1992, Bolivia sumó ubicado a Condepa en los primeros 6,4 millones de habitantes, más del lugares de preferencia electoral y el 60% menores de 25 años. Se con- que su correligionaria Remedios Loza firmó la tendencia de un país urba- fuera la primera diputada de pollera no con la mirada al oriente, y aún electa y la primera mujer candidata a la con elevadas tasas de analfabetismo Presidencia. La importancia de Palen- (20%) y mortalidad infantil (75 por que y el movimiento creado en torno mil nacidos vivos). a él es a tal grado sorprendente que, En septiembre de 1990, más de para muchos, no se entiende el MAS 800 indígenas del oriente caminaron sin Condepa. por 34 días en la llamada Marcha por En diciembre 1987 se llevan a la Dignidad y el Territorio para que el cabo las primeras elecciones muni- Gobierno les conceda la propiedad y cipales, que posicionan al municipio administración de sus territorios. Al como el pilar del sistema democrático, final, dice Albó, lograron que se les y el 7 de mayo de 1989 las elecciones reconozca cinco territorios indígenas presidenciales, que entronan al candi- o interétnicos, con 1,5 millones de dato del MIR, Jaime Paz, tercero en la hectáreas. Entonces su lucha fue con- preferencia electoral, como el primer tra los avasallamientos de madereros mandatario y como su aliado a su y ganaderos, hoy también resisten a otrora “verdugo”: Banzer. La elección los cocaleros. y su desenlace fue un argumento más para sellar el descrédito de los partidos “Fábrica” de líderes políticos y preparar el terreno, años El 6 de junio de 1993 se desarro- más allá, para el descontento social. llan nuevas elecciones presidenciales. Durante la gestión de Paz Za- Gana el candidato del MNR, Sánchez mora se llevó a cabo el último Censo de Lozada con el 34% y el Congre-

ANF, 3 de mayo de 1989 Cédulas electorales extraviadas antes de la votación

Tres mil personas de la ciudad de La Paz se utilizaron las copias legalizadas de tramitaron ayer ante la Corte Electoral los libros de inscripción de los notarios. del distrito copias de sus cédulas electo- Según José Luis Paredes, el trámite repre- rales, como emergencia ante la pérdida senta una pérdida de tiempo y mayores del documento durante los últimos me- esfuerzos del personal que trabaja en esa ses. La sala plena de la Corte decidió que institución, empero afirmó que es nece- las personas que la extraviaron gestionen sario que toda la población participe en su reposición directamente y para ello el plebiscito.

74 30 años de democracia so lo elige como primer mandatario, muchos, una devolución de favores, acompañado por Víctor Hugo Cárde- ya que movimientos como el MAS y nas, primer vicepresidente aymara del el propio Evo Morales son, de alguna país. manera, producto de la Participación Para esta nueva gestión, el MNR Popular, que desde su creación y hasta propone el Plan de Todos con el fin hoy se ha convertido en una “fábrica” de consolidar la NPE de 1985 a través de líderes locales. de un segundo paquete de políticas Lo positivo es “la multiplicación estructurales para conjugar econo- de actores que se convierten en ciu- mía de mercado con políticas sociales. dadanos y, por ello, responsables del Tres fueron los pilares de estos cam- futuro del Estado”, comentó en una bios: la capitalización, la Participación entrevista al diario La Razón Carlos Popular y la Reforma Educativa. Hugo Molina, secretario de Participa- Las tres medidas fueron resistidas ción Popular en el gobierno de Carlos en las calles, etiquetadas sin demora Mesa. en los estribillos populares como las Al igual que la capitalización, la “leyes malditas”. Del trío, la única Reforma Educativa fue dura y larga- que quedó en pie fue la Participación mente resistida por el magisterio na- Popular. cional, obligando al Ejecutivo a decla- El objetivo de la norma fue re- rar el estado de sitio más prolongado distribuir los ingresos del país, sobre desde 1982: seis meses. la base de las secciones de provincia, Al final, en criterio del especialista territorializando desde entonces y a en desarrollo social Manuel Contreras la fecha 339 municipios. Una medida no logró convertirse en política públi- revolucionaria que convirtió al mu- ca porque “la ciudadanía la vio como nicipio en el principal escenario de una reforma resistida por el magisterio desarrollo y de práctica democrática, e impuesta por el Gobierno”. con un radical proceso de descentrali- A pesar de ello, logró introducir la zación administrativa. Se financia con educación intercultural y bilingüe, ade- el 20% de una bolsa común de los im- más de promover la participación de puestos nacionales, dinero que es en- la comunidad en la educación, como tregado a los municipios de acuerdo a recuerda el historiador Carlos Mesa. la cantidad de población de éstos, que En materia de salud se aprobaron además tienen la potestad de cobrar el Seguro Materno Infantil –base de sus propios impuestos. los futuros Seguro Básico y Seguro Si antes de la ley sólo 24 munici- Universal–, el Seguro de Vejez y el Se- pios recibían recursos, ahora son 339, guro de Muerte. Otras normas de ca- con autonomía de gestión y compe- rácter social son la Ley INRA, la Ley tencias remozadas a través de la nueva contra la Violencia Familiar y la pro- Constitución Política del Estado y la pia reforma constitucional que modi- Ley Marco de Autonomías, aproba- fica la edad de la ciudadanía a los 18 das durante este gobierno. Es, para años y en el primer artículo de la CPE

30 años de democracia 75 presenta a Bolivia como “multiétnica y María Romero; el terremoto de Aiqui- pluricultural”. le, en Cochabamba; y las elecciones La muerte de 11 personas y 50 municipales de 1999, que realza a fi- heridos en las poblaciones mineras guras nuevas, como René Joaquino, en de Amayapampa, Capacirca y Llalla- Potosí, y remoza a otras, como Juan gua, en las vísperas de la Navidad de del Granado, en La Paz. 1996, luego de una violenta interven- Pero ante todo la gestión de Ban- ción, termina por desgastar al MNR y zer es el preámbulo de una década a Sánchez de Lozada, que, producto de “revancha” popular, con nuevos de las elecciones de 1997, debe pasar y viejos actores que, desde sus bases, el mando a Hugo Banzer, que cumple piden cambios en su vida cotidiana y, su sueño de ser elegido en democracia. desde sus dirigencias, presencia en la De su gestión se destaca el Diálo- esfera del poder político. Las cornetas go Nacional, con la participación ma- sonarán por igual en altiplano, valles y yoritaria de los distintos sectores de la llanos, llamando a las “guerras sociales sociedad civil y política; la elección de del siglo XXI”. A fines del siglo XX, la primera defensora del Pueblo, Ana la suerte del sistema político neoliberal parecía echada… Presencia, 25 de febrero de 1991

Fuentes Se define satélite Mesa J, Gisbert T, Mesa D, (2001): Historia de Simón Bolívar Bolivia, Ed. Gisbert, La Paz-Bolivia. Urquiola M, Contreras M, Querejazu P... (va- Hoy se definen en Bogotá los proyectos sate- rios autores) (1999) Bolivia en el siglo XX. La for- litales Simón Bolívar y Cóndor, en la reunión mación de la Bolivia contemporánea. Harvard Club del Acuerdo Subregional andino, donde Bolivia Bolivia, La Paz-Bolivia. propondrá que se concrete uno solo al finalizar La Razón (2007): 25 años de democracia. La Ra- esta década. zón, La Paz-Bolivia.

76 30 años de democracia Testimonio: Guillermo Bedregal

o era el ministro de Planifi- El doctor Paz dijo cación y el documento (proyecto de Decreto Supremo la frase “Bolivia 21060) para combatir la inflación que había llegado se nos muere” aY 24.000% fue un documento que lo elabo- porque realmente ramos prácticamente en forma clandestina. Los periodistas querían saber qué íbamos a era así hacer. Lo curioso es que ese documento, que fue tan importante, lo elaboramos en tres semanas, ocultándonos de los periodistas. Y solamente se editaron tres ejemplares, uno para el doctor Víctor Paz Estenssoro, otro para mí, y otro para Goni, porque la mayor parte de las reuniones las hacíamos donde el Goni en Obrajes. Todavía no era muy conocido y la gente no sabía dónde vivía; vivía en un lugar muy adecuado, en una calle casi que da al río, al lado de la residencia alemana. Pusimos el borrador en conocimiento del gabinete y el doctor Paz Estenssoro nos citó en Palacio de Gobierno a las siete de la mañana del 21 de agosto; nos reunimos dos días sin parar. Lo primero que el doctor Paz hizo es decidir que no haya ningún mensaje ni ninguna llamada telefónica, que todos íbamos a dormir y comer ahí. Yo era el relator y fue como “el parto de los montes”, porque fue un trabajo realmente muy duro que a medida que avanzábamos se hacía más complejo. Hay que recordar que el doctor Siles hizo tres intentos de luchar contra la hiperinflación, pero sus proyectos no funcionaban porque no tenía la fuerza para enfrentarse a Lechín. Lechín era el todopoderoso, había sido el causante, con sus peticiones sindicales del aceleramiento de la inflación, que ya era una herencia de los gobiernos militares. Hay que recordar que es una de las razones por las que Banzer renuncia el año 78; la inflación era una cosa descontrolada. Estuvimos cerrados ahí y se produjo la firma del documento, había gran expectativa, sería las siete de la mañana del 23 cuando se terminó de redactar. Eduardo Olmedo López, que era el secretario privado de Paz Estenssoro, fue un hombre muy decisivo para la redacción final del documento, lo mismo que Juan Careaga, que no era del MNR. Él era un hombre muy capacitado en la economía. El doctor Paz hizo una conferencia de prensa y el ambiente era tremendamente dramático y en esas circunstancias dijo esa frase:

30 años de democracia 77 “Bolivia se nos muere”, porque realmente era así, porque de un día a otro el asunto de la inflación se desbancaba y llegamos al nivel de tener la inflación más alta de América Latina y la cuarta inflación más feroz de la historia del hombre. Una situación de bancarrota total del país. El gobierno del MNR, desde su funda- ción, fue muy orientado hacia el fortalecimiento del Estado, y particularmente a nacionalizar las minas. La coyuntura que se estaba viviendo en 1985 era mucho más grave de lo que la gente creía; los bolivianos se acomo- dan a las circunstancias y este país sabe sufrir bastante, ése es un caso que hay que destacar. Algunos partidos de la izquierda marxista depusieron sus enconos contra el MNR ante Guillermo Bedregal el dramatismo del “Bolivia se nos muere” y no tuvieron ninguna Nació en la objeción en colaborar y aportar a una reforma de tan profundo ciudad de La contenido. Paz en 1936. Una vez que se produce el relevo de los dirigentes del MNR, Se graduó en Derecho en la es la derecha empresarial la que toma el mando. Eso lo encara con Universidad un nuevo liderazgo moderno, diferente, que es el de Gonzalo Sán- de Salamanca. chez de Lozada, pero que representa los intereses de la derecha. El Doctor con el mérito Suma 17 de octubre del 2003 es un acontecimiento que dialécticamente Cum Laude en era imparable, por el hecho de que ya se había agotado el modelo Derecho en la Complutense de “neoliberal”. Todo se tuvo que plantear en una coyuntura determi- Madrid. También nada, y Paz Estenssoro dijo eso, otra de las grandes frases, cuando graduado en le preguntaron los periodistas si el 21060 era un decreto para una Economía en la Ruperto Carola coyuntura, y él respondió que “es un decreto que puede durar diez de Heidelberg. o veinte años”, toda una generación, entonces el sustituto del mo- Fue ministro de Planificación delo –aceptemos el término neoliberal– es la vuelta nuevamente al durante la Estado poderoso, patrón, todopoderoso. presidencia Es tan fuerte este país, poderoso en lo que se refiere a sus ciu- de Víctor Paz Estenssoro, entre dadanos, que se tolera todo tipo de cosas, pero cada vez con menos 1985 y 1989. entusiasmo; en política hay mucho de simbólico, y el simbolismo ahora se ha perdido.

78 30 años de democracia Testimonio: Marcial Fabricano Fuimos acompañados por la fe y la esperanza de ser comprendidos por Bolivia y el mundo

a primera marcha indígena no se puede comparar con nada, ni imitar, fue un movimiento único, social y humano, con sus características propias de los Lpueblos indígenas. Humilde, sincera, transparente, de cara al país y al mundo. Poco usual en su tiempo, porque los pueblos indígenas Marcial Fabricano jamás lo habían hecho así. Fueron demandas históricas, reivindicá- Fue presidente de bamos nuestros derechos. Esos elementos también nos han ayuda- la Confederación do a nosotros, fuimos acompañados por la fe y la esperanza de ser de Pueblos comprendidos por la sociedad boliviana y el mundo. Indígenas del Oriente de Bolivia No faltaron mensajes para enfrentar y disminuir la importancia. por dos gestiones, Había comités cívicos como el del departamento del Beni que inde 1999 a 2001. En el año 1990 tentó negociar con la estructura organizada de los pueblos indíge- dirigió la Marcha nas, la CIDOB. Y esta negociación supuestamente permitiría darle por el Territorio solución a la demanda que llevaba la marcha, pero esa negociación y la Dignidad, desde los pueblos no fue adoptada por la marcha en sí. Rechazamos ese intento. del oriente hasta Como no podría haber faltado, una comisión del Gobierno trató La Paz, y en 1994 de sentarnos en medio camino, antes de llegar a Puerto San Borja. estuvo en otra marcha exigiendo Querían que nosotros escuchemos el primer mensaje de esa comi- la aprobación de sión del Gobierno, del Poder Ejecutivo. Sin aceptarles, pero tampoco la Ley INRA. negándonos tercamente, se invitó a la comisión que nos acompañe a marchar, y nos acompañó a pie siete kilómetros esa comisión del Poder Ejecutivo. Llegaron casi escaldados de tanto caminar. Otra de las anécdotas más significativas sucedió cuando fuimos llevados por esa comisión a La Paz, los cuatro dirigentes que conducíamos la marcha. Sostuvimos reuniones con el Eje- cutivo y en esa situación, cuando vimos que no prosperaba y nos daban vueltas e intentaban envolvernos a nosotros, sin decirles nada, dejamos las negociaciones y toda la comisión retornó. Así nomás, calladitos.

30 años de democracia 79 Escuchamos al Vicepresidente de la República de ese tiempo, Luis Ossio Sanjinés, decir que éramos libres de caminar por cualquier parte, porque éramos pueblos indígenas nómadas. Ahora esas situaciones que nos pasaron para nosotros no son más que eso, anécdotas. Como decía, la primera marcha indígena fue un movimiento único, poco conocido e inusual en su forma de hacer una reivindi- cación, tan humilde pero sincera. Mereció todo el desprendimiento social y de solidaridad del pueblo boliviano, y del pueblo paceño en particular. Cuando llegamos a esa ciudad, esa situación no se la puede comparar con nada, porque no tenía nada que ver con el interés de algún determinado frente o partido político. Fue totalmente diferente, fue ahí que vimos y sentimos el espíritu solidario de la gente, que durante los 34 días de caminata fue entendiéndose, sincerándose con esa realidad con la que se fue llevando la bandera y las reivindicaciones al Estado boliviano. Eso legitimó la marcha.

Luis Rico, cantautor

Fui una tarde, me presté un carro, agarré mi guitarra y me fui para allá. Los guardias de la marcha no me conocían y me preguntan: “¿A quién busca?”. Los indí- genas del Beni estaban tan aislados que no me conocían, yo me presenté humilde- mente y le dije que quería presentarme con los dirigentes de la marcha. Entonces llamaron a Marcial Fabricano, Ernesto Noe, y ellos vinieron a mi encuentro; les dije que quería cantarles canciones para darles ánimo para la parte más dramática. Es ahí donde les canté mis canciones; la gente aplaudió, me abrazó, hicimos amistad y nos despedimos, y en ese momento los dirigentes de la marcha me piden que les haga una canción para ellos. Recordando lo poco que conocía de la Amazonia, llegué a la casa y trabajé hasta las tres de la mañana, imprimí la letra de la canción que estaba basada en la música y el estribillo de ese cantautor argentino Víctor Heredia. Al día siguiente hice una cantidad de panfletos de la canción y me fui a la llegada de los indígenas a partir de las 3:30 de la tarde en la catedral metro- politana. Entré a la iglesia, me presté una guitarra de uno de los marchistas y por primera vez canté en el momento de la comunión. Cuando salgo, la gente en la plaza empieza a aplaudirme. Radio Fides había instalado unos parlantes para que la gente que estaba en la plaza escuche la misa. Esta canción a partir de ese momento la aceptaron los indígenas.

80 30 años de democracia Nace la ciudad de El Alto A partir de modestos asentamientos en una meseta, migrantes de poblaciones andinas y de la ciudad de La Paz darían nacimiento a El Alto. Fue a principios de 1980.

Los tanques cerraron el paso La Marcha por la Vida y la Paz no pudo romper el cerco militar de Calamarca. Los mineros quedaron a 60 kilómetros de La Paz y tuvieron que volver. Sucedió a finales de agosto de 1986.

30 años de democracia 81 Jaime Paz Zamora, Presidente Pese a ser el tercero en la votación, Jaime Paz Zamora asumió la Presidencia de la República durante la ges- tión 1989-1993. Se alió con Acción Democrática Nacionalista de Hugo Banzer Suárez.

El EGTK Felipe Quispe fue uno de los detenidos por alzamiento armado. Perteneció al Ejército Guerrillero Túpac Katari. Sucedió en 1992, bajo el gobierno de Jaime Paz Zamora.

82 30 años de democracia Evo ingresa a la plaza Murillo Mientras sus compañeros lanzan hojas de coca, Evo Morales (detrás, izq.) se toma la cabeza. La marcha por la coca y la soberanía logró ingresar a la plaza Murillo. Fue a mediados de 1994.

Condepa entra en escena Conciencia de Patria, de Carlos Palenque, llevó a la primera mujer de pollera, Remedios Loza, al Congreso en 1989 y a principios de la década del 90 ya era la primera fuerza política en La Paz.

30 años de democracia 83 Goni - Víctor Hugo El Movimiento Nacionalista Revolucionario triunfó en los comicios de 1993 con el binomio compuesto por Gonzalo Sánchez de Lozada y Víctor Hugo Cárdenas.

La capitalización El gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada llevó una reforma a las empresas estatales que se conoció como la capitalización. Así fue como empresas estratégicas pasaron a ser administradas por capitales foráneos.

84 30 años de democracia Vuelve el dictador Luis García Meza retornó al país gracias a un operativo conjunto entre las fuerzas del orden de Bolivia y Bra- sil. Sucedió a mediados de 1993. Desde entonces paga su condena de 30 años sin derecho a indulto.

Vuelve el general Después de quedar al margen durante cuatro elecciones consecutivas, Hugo Banzer logró retornar a la Presi- dencia de la República. La anterior vez fue en un gobierno de facto.

30 años de democracia 85

Años 2000-2005

Turbulencias y movilizaciones en Capítulo pro del cambio

Una imagen sintetiza este nuevo momento: la irrupción de la otra Bolivia. La primera marcha indígena por Tierra, Dignidad y Ter- ritorio fue el preludio de un proceso incon- tenible de demandas de participación –ya no únicamente de representación- de las grandes mayorías indígenas.

No obstante, a pesar de su contundencia, el llamado no fue escuchado. Tuvieron que vivirse dos guerras (la del agua y la del gas) para que la estructura del poder advirtiera esta nueva presencia.

Justamente cuando la democracia alcanzaba la mayoría de edad, en 2003, estuvo a punto de ser sacrificada. Pero, no podría entenderse su evolución, si no es partir de esta etapa tur- bulenta que configura el “proceso de cambio”.

30 años de democracia 87

Algo así como un proceso de apítul o

cambio y dos “guerras” C

Andrés Gómez Vela1

La primera marcha indígena, reclamando dignidad, tierra y territorio (1990), es la punta de un ovillo que llegó a desentrañar la realidad de esa “otra” Bolivia que dormitaba en la exclusión. A partir de este acontecimiento, dos guerras (por el agua y por el gas) y la irrupción de otros actores políticos, se puede leer el advenimiento de un nuevo tiempo que llega a su concreción el año 2005, con la primera victoria del MAS.

uando los indíge- Cuando Felipe Quispe Huanca, El nas de las tierras Mallku, fue detenido en 1992 y pre- bajas marcharon sentado por la Fiscalía como el jefe en 1990 desde del Ejército Guerrillero Túpac Kata- Trinidad hasta La ri (EGTK) ante los periodistas, entre Paz, reclamando ellos Amalia Pando, ésta le preguntó: dignidad, tierra y ¿Por qué pones dinamitas a las torres territorio, y el dirigente indígena Er- de alta tensión, por qué tomas las ar- Cnesto Noe, en un discurso en la histó- mas? Y él contestó sin titubear: “Para rica plaza San Francisco, dijo que “no- que mi hija no sea tu empleada”; en sotros también somos bolivianos, por realidad, estaba denunciando la exclu- eso el Estado debe incluirnos y para sión social de millones de indígenas que nos incluya tiene que haber algo “predestinados” por una sociedad co- así como un proceso de cambio”, en lonial a la servidumbre. realidad estaba denunciando al Estado Cuando Víctor Hugo Cárdenas excluyente y a sus administradores de juró en 1993 como el primer vicepre- entonces. sidente indígena de la región, en alian-

1 Periodista y abogado. Director ejecutivo nacional de Educación Radiofónica de Bolivia (ERBOL), docente de Perio- dismo de Opinión de la carrera de Comunicación de la UMSA. Autor de MedioPoder, Derecho a la Información; No levantarás falsos testimonios; Los periodistas y su ley.

30 años de democracia 89 za con el Movimiento Nacionalista lucha, en cada marcha, en cada repre- Revolucionario (MNR) de Gonzalo sión. Sánchez de Lozada, y habló en tres El grupo gobernante no leyó bien idiomas originarios (aymara, quechua los mensajes, no encadenó los hechos y guaraní) en un espacio donde gene- para hacer una buena interpretación. ralmente sólo se escuchaba el español, Quiso detener la historia con el dere- en realidad lo que estaba adelantando cho cuando los hechos estaban muy era la llegada de las personas portado- adelantados porque la base de la ex- ras de esas lenguas al mismo centro clusión era el color de la piel, el origen del primer poder del Estado colonial, étnico, la lengua, la vestimenta. La his- pero para refundarlo. toria exigía hechos, “algo así como un Cuando Felipe Quispe, El Mallku, proceso de cambio”. desafió en 2000 al general Hugo Ban- zer a pesar en una balanza sus cere- La “guerra del agua” bros, en realidad le estaba diciendo La acumulación de la energía his- somos iguales como seres humanos. Y tórica en contra del grupo gobernante cuando le dijo que quería hablar con explotó con la “guerra del agua”, que él de jefe a jefe y el entonces ministro se produjo entre febrero y abril de de la Presidencia, Wálter Guiteras, le 2000, en la ciudad de Cochabamba, pidió respeto para el Presidente, Fe- donde se unieron campesinos, indíge- lipe contestó: “Yo soy presidente del nas, clases medias, proletarios en con- Kollasuyo, por eso quiero hablar con tra del gobier no del presi dente Hugo el presidente de la República de Boli- Banzer, quien había decidido privati via”, en realidad estaba diciendo que el zar el agua. Los enfrentamientos de Estado colonial ya no servía. jaron cientos de heridos y un muerto: Y cuando este luchador aymara Víctor Hugo Daza, un estudian te de espetó, en septiembre de 2000, con 17 años al que le llegó posiblemente la lágrimas y la voz quebrada a todo el bala de un francotira dor filma do por gabinete banzerista: “Aquí hay dos una red de televisión. Bolivias: la de ustedes (en referencia El hecho se originó cuando el Go- a los ministros) que tienen agua, luz, bierno banzerista, en alianza con diri- comida y todo lo que necesitan para gentes cívicos de la ciudad y el alcalde sus esposas e hijos; y la nuestra (los cochabambino de entonces, Manfred pueblos indígenas), que no tenemos Reyes Villa, decidió entregar la admi- nada”, en realidad estaba proponien- nistración del agua a la transnacional do la necesidad de la refundación de Bechtel, un consorcio constituido por Bolivia. capitales europeos, que se bautizó No son simples hechos ni meras como Aguas del Tunari para echarse frases. Son los cimientos del proceso un barniz nacional. Ésta había decidi- que hoy vive el país y es el mástil en do instalar medidores de agua para co- el que flamea la autoestima indígena brar tarifas en aquellos lugares donde recuperada palmo a palmo en cada no había puesto ni siquiera una tube-

90 30 años de democracia ría. Es decir, había decidido cobrar a cia del club de la partidocracia confor- la población por adelantado. La gente mado por MNR, MIR, ADN, UCS. no entendía por qué tenía que pagar Con este movimiento comenzó la por el agua, incluso de lluvia, a una agonía del Estado neoliberal, que se empresa que no había hecho ninguna había desprendido de muchas de sus inversión. responsabilidades sociales respecto a Ante este exceso nació la Coordi- la población más empobrecida y ha- nadora de Defensa del Agua y la Vida, bía asumido una opción por el capital que aglutinó las demandas más allá del transnacional. recurso vital. El principal dirigente de La lucha visible fue por el elemen- esta organización, Óscar Olivera, va- to simbólico de la vida: el agua. Pero ticinó los primeros días de febrero la fue una movilización política, por tan- participación de la población cocha- to admonitoria. Además, por primera bambina y la derrota del Gobierno vez en la era democrática se había pro- apátrida. ducido una alianza de clases, pregona- Este hecho marcó el principio del da en la Revolución Nacional de 1952 fin del modelo económico que se ha- por el Movimiento Nacionalista Re- bía establecido en 1985 con el Decre- volucionario (MNR). Este fenómeno to Supremo 21060, soporte jurídico- sociológico estaba mostrando que la ideológico del neoliberalismo parido mayoría de la población había optado por el Consenso de Washington y re- por el cambio. gentado por el Fondo Monetario In- A la “guerra del agua” le siguieron ternacional (FMI) y el Banco Mundial otras movilizaciones, encabezadas por (BM); por supuesto, con la aquiescen- la Central Obrera Boliviana (COB),

La Patria, 11 de octubre de 2003 El Parlamento se olvidó de rendir homenaje a la democracia en su 21 aniversario

La crisis social, económica y política ca- no sucedió antes, el Parlamento Nacional, racterizaron los 21 años de democracia que representa el proceso democrático, se (1982-2003), admitieron el viernes los olvidó de rendirle homenaje en su día, ni partidos políticos de oposición y oficia- siquiera un mensaje por la fecha. lismo. El subjefe de bancada del Movimien- Los congresistas coincidieron en que to Al Socialismo (MAS), Antonio Peredo, la dimisión de los gobiernos de facto y la a tiempo de acusar a los “protegidos de instauración de un nuevo proceso de go- las dictaduras” de haber dañado la de- bierno favoreció a una pequeña élite que mocracia, dijo que el pueblo hasta la fe- se enriqueció en corto tiempo y empobre- cha no ha recibido los beneficios de esa ció más a las familias bolivianas. Como conquista.

30 años de democracia 91 la Confederación Sindical Única de La “guerra del agua” fue tan con- Trabajadores Campesinos de Bolivia tundente que -cuenta una fuente cer- (CSUTCB), que en septiembre de cana a él- el general Banzer presentó 2000 hizo un bloqueo de caminos que su renuncia al gabinete, pero no fue puso en jaque al gobierno de Hugo aceptada. Sus colaboradores tenían la Banzer porque las demandas no eran certeza de revertir la agonía. Fallaron. meras reivindicaciones sociales, sino El cambio era inevitable. La muerte políticas. se llevó a Banzer antes del fin de su Había pasado una década desde gestión (2001). Le sucedió el vicepre- que había llegado la primera marcha sidente Jorge Quiroga Ramírez, quien indígena de los pueblos de las tierras no pudo hacer nada para evitar la ava- bajas a la sede de Gobierno, exigiendo sallante crisis estructural. un proceso de cambio para ser incluidos como bolivianos en el Estado, y Candidatos indígenas los frutos de ese sueño ya comenza- Las elecciones de 2002 fueron ban a vislumbrarse. deprimentes para los políticos que habían convertido el gobierno en un Los Tiempos, 14 de julio de 2004 pasanaku. El triunfo del MNR olía a derrota. Por primera vez en la historia Editorial: Goni en España -desde Constantino Lima, uno de los primeros candidatos indígenas en las La presencia del ex presidente prófugo en Es- elecciones de los 80- dos postulantes paña, con motivo del Forum 2004 realizado originarios tenían opciones serias de en Barcelona, ha dado bastante que hablar. Su tomar el poder vía elecciones. presencia ha sido calificada como “vergonzosa” Los candidatos de los partidos tra- por el simple hecho de que Sánchez de Lozada dicionales, Gonzalo Sánchez de Loza- figura en la lista de presidentes puestos en fuga da y Manfred Reyes Villa, rondaban por una poblada cansada de políticos corruptos por separado entre el 15 y 20% del y acusados de una serie de crímenes de lesa hu- apoyo popular, pese a la maquinaria manidad. mediática que tenían. En cambio, los Todo hace presumir que el ex presidente candidatos del Movimiento Indígena prófugo a raíz de la “intifada” aymara alteña Pachakuti (MIP) y el Movimiento Al sigue enceguecido por la soberbia, y sigue, en Socialismo- Instrumento Por la So- consecuencia, convencido de que ha sido vícti- beranía de los Pueblos (MAS-IPSP), ma de un “golpe” financiado por Cuba y Vene- Felipe Quispe y Evo Morales, con po- zuela. Una víctima, cuando en los hechos fue cos recursos y aparato, tenían cerca del victimador de un país que se mostró indefenso 30% del electorado. ante el complot más siniestro de la historia boli- Estos datos no sólo reflejaban el viana, concebido y ejecutado para subastar sus descontento de la sociedad con la lla- mejores recursos naturales a favor de las trans- mada partidocracia. También comen- nacionales. zaban a mostrar la recuperación de la autoestima de los pueblos indígenas,

92 30 años de democracia expresando su confianza, a través del se autoidentificaban como indígenas. voto, en alguien que se parecía a cada Y nació la plataforma discursiva: “si uno de ellos. somos la mayoría, debemos gobernar- Tras el acto eleccionario, el can- nos y autodeterminarnos”. didato presidencial del MAS se puso La agonía de la partidocracia se a centímetros de Palacio. El candi- agudizaba. La mayoría de la población dato del MNR, Sánchez de Lozada, no perdonaba la subasta del patrimo- ganó las elecciones con el 22,5% y nio nacional, vía capitalización, reali- el MAS quedó con el 20,9%. Por zada durante la llamada época lúcida primera vez en la historia del país, del neoliberalismo (1985-1997); tam- un candidato indígena era presiden- poco que hayan convertido la política ciable; en ese entonces, el segundo en negocio familiar y práctica corrup- tenía la opción constitucional de ser ta de acumulación de fortuna y repro- presidente en el Congreso si el pri- ducción de poder en pocas manos. Lo mero no lograba el apoyo electoral malo había eclipsado medidas positi- del 50% más un voto. vas como la participación popular y Quispe pidió a Morales hacer la descentralización, que abrieron las alianzas en el Congreso y pelear la Pre- puertas de la administración del Esta- sidencia. Morales prefirió postergar do a las mayorías. sus aspiraciones presidenciales para las elecciones siguientes. Y sucedió lo previsto, los partidos tradicionales se aliaron en torno a Sánchez de Lozada, ya sea por voluntad propia u obliga- ción, como confesó Manfred Reyes Villa cuando dijo que apoyó a Goni por imposición de la embajada de Es- tados Unidos. Esa revelación explicó el cambio de postura de sus colegas políticos, quienes tras la campaña bajo la consigna de todos contra el MNR, terminaron aliándose para cerrar el paso al candidato indio. Cuando Sánchez de Lozada asu- mió el mando tenía la fecha de caída marcada. No iba a pasar de dos años debido a que el Estado que él mismo había contribuido a articular ya no acogía a todos los bolivianos. Más aún después de los datos del censo de 2001, que habían establecido que de cada diez bolivianos, al menos seis

30 años de democracia 93 A esas alturas, la revisión de la comunidad en la provincia Los Andes capitalización había descubierto la del departamento de La Paz. estafa y el poder de las transnaciona- La dirigencia, tras una marcha de les petroleras en Bolivia, las que de campesinos en la sede de Gobierno, cada 100 dólares se llevaban más de amplió sus demandas y pidió cumpli- 80. También se había descubierto que miento de los convenios de la Isla del estas empresas habían tenido acceso a Sol, firmados en 2002, los cuales exigían información privilegiada gracias a que básicamente libertad para Huampo, algunos funcionarios de Yacimien- abrogación de la Ley de Seguridad Ciu- tos Petrolíferos Fiscales Bolivianos dadana e indemnización a los familiares (YPFB) les habían facilitado datos de los campesinos fallecidos y heridos para beneficiarse con empleos y comien los diferentes conflictos sociales. siones millonarias. El problema se agravó cuando Esta sumisión de la oligarquía bo- campesinos bloquearon la carretera La liviana a las petroleras, a los organis- Paz-Sorata, adonde habían llegado un mos financieros internacionales y a la centenar de turistas extranjeros para la embajada de Estados Unidos generó fiesta patronal de esa población turísti- reacción en la dermis social, que luego ca. Las embajadas presionaron al Go- se tradujo en indignación. Esta reac- bierno para liberar a sus connacionales. ción hormonal, si vale el término, fue En ese intento se produjo la masacre muy bien interpretada por intelectua- de Warisata, el sábado 20 de septiembre les de izquierda, periodistas, activistas, de 2003. Aquel día, fuerzas combina- movimientos sociales, cuando vis- das de la Policía y las Fuerzas Armadas, lumbraron el advenimiento del nuevo dirigidas por Carlos Sánchez Berzaín, tiempo sobre los hombros del nuevo tomaron el control de la carretera blo- sujeto histórico: el boliviano indígena queada. La acción de rescate terminó originario campesino. con seis muertos, entre ellos una niña, La “guerra del gas” además de un militar asesinado. La En este contexto estalló la “guerra violencia desatada en Warisata unió al del gas” en octubre de 2003. Surgió de movimiento campesino con la Federa- una manera circunstancial, el lunes 8 de ción de Juntas Vecinales de la ciudad de septiembre de 2003 en instalaciones de El Alto, que declaró paro indefinido y radio San Gabriel, ubicadas en El Alto, bloqueo de calles el 10 de octubre, jus- donde la Federación de Campesinos de to el día que la democracia cumplía su La Paz declaró una huelga de hambre mayoría de edad, 21 años. En ese mo- en demanda de la libertad de uno de sus mento surgió la consigna o el discurso dirigentes, Edwin Huampo, quien había sensible para aglutinar a todas las fuer- sido encarcelado por haber participado zas sociales y políticas que buscaban el en un acto de justicia comunitaria que cambio: no a la venta de gas a Chile, concluyó con la muerte de dos presun- nacionalización de los yacimientos ga- tos ladrones de ganado, quienes habían síferos, Asamblea Constituyente y re- sido linchados por pobladores de una fundación del Estado.

94 30 años de democracia El presidente que había sido uno El viernes 17 de octubre, el vice- de los artífices de la enajenación de presidente del Gobierno del MNR, YPFB, diez años después, era exigido Carlos Mesa, juró como presidente a recuperar esos recursos naturales en reemplazo de Sánchez de Lozada, en beneficio de Bolivia. El presidente quien huyó a Estados Unidos dejando que había facilitado, diez años antes, la a un país enlutado, pero con la espe- presencia de un indígena en la Vice- ranza de construir un nuevo Estado y presidencia se negaba a abrir las puer- una nueva sociedad. tas del poder de par en par para que Mesa asumió el mando con la entren los nuevos actores. llamada agenda de octubre: naciona- Entre el 10 y 17 de octubre, el lización del gas, Asamblea Constitu- Gobierno de la coalición, conforma- yente y nuevo Estado. Sin embargo, da por el MNR, MIR, NFR y UCS, su falta de decisión para inclinarse protagonizó la mayor masacre de la por los marginados y querer mante- era democrática, causó 67 muertos ner equilibrios en un momento que (según la Asamblea Permanente de daba para jugarse, le costó el mando. Derechos Humanos, y más de 80 Fue asfixiado por los dos extremos: según otras instituciones) y cerca de por un lado, la extrema derecha que 300 heridos. La mayoría de las víc- timas había salido a marchar y blo- El Potosí, 18 de octubre de 2003 quear las calles frente a un Ejército movilizado con artillería e infantería. Goni y sus ministros Probablemente, los movilizados no escaparon a Miami se dieron cuenta esos días de que lo que estaban haciendo iba a cambiar Luego de escuchar la aprobación de su renun- el destino del país. cia por el Congreso Nacional y la posesión del El martes 14 de octubre, Mesa nuevo Presidente de la República, el ex manda- hizo una jugada de ajedrez político tario Gonzalo Sánchez de Lozada partió anoche cuando declaró públicamente, tras rumbo a Estados Unidos en un vuelo comercial percatarse de la gravedad de los he- del Lloyd Aéreo Boliviano. El ex presidente, en chos, que renunciaba al Gobierno medio de gran incertidumbre, llegó a las 19:10 pero no a la vicepresidencia. En otras al aeropuerto internacional Viru Viru y permane- palabras, rompía con el Gobierno, ció por cuatro horas en el salón Vip, a la espera pero no con el pueblo. Esta posición del avión que lo trasladó hasta Miami cerca de fue letal para la caída de Goni, pues las 22:45 de ayer. Viajó con su familia y tres de demostró el resquebrajamiento de la sus ex ministros. estructura interna del Gobierno. Debido a la fuerte custodia policial en el El miércoles 15 de octubre, la em- aeropuerto, ningún medio tuvo acceso al pre- bajada de Estados Unidos en Bolivia embarque, sino que únicamente los trascendi- expresó su apoyo al “gobierno cons- dos daban cuenta de lo que ocurría dentro de la titucional de Gonzalo Sánchez de Lo- terminal aérea. zada”.

30 años de democracia 95 había sido desplazada del poder, y la zaba a diez kilómetros por hora, la his- extrema izquierda que exigía el na- toria a 100. cimiento del nuevo Estado cuanto Al final Mesa tuvo que renunciar a su antes. Para peor, Mesa tenía Palacio, mandato en julio de 2003, agobiado por pero no el poder. Asumió el gobier- las presiones; lo reemplazó el presidente no con el Congreso donde predomi- de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo naban los diputados y senadores cu- Rodríguez Veltzé, quien tuvo como mi- yos partidos habían sido expulsados sión solamente organizar las elecciones por las masas movilizadas. nacionales de diciembre de 2005. Pese a esta adversidad, en la ges- Cuando el MAS ganó aquellas tión de Mesa se reformó la Constitu- elecciones, en realidad lo que estaba ción, en la que se incluyó la Asamblea ganando era el advenimiento de un Constituyente y el referéndum. No nuevo tiempo, que comenzó a ser cro- obstante, no pudo concluir el período nometrado desde 1990 con la primera que le restaba. El referéndum sobre el marcha indígena, que exigía “algo así gas no fue suficiente; su gestión avan- como un proceso de cambio”.

96 30 años de democracia La crisis golpea las puertas

Fernando Molina

La economía de los 90 tuvo a la estabilidad como su emblema. No obstante, la sombra del déficit fiscal dio lugar a una serie de medidas que determinaron no sólo la situación económica, sino también la política.

os 90 fueron un internacionales) y cobraron impor- tiempo de estabi- tancia las exportaciones “no tradicio- lidad y crecimien- nales” (que llegaron a igualar a las ex- to constante pero portaciones de minerales y gas), así reducido. Las tasas como el consumo interno. de inflación y de- Los especialistas de la época valuación del pe- atribuían la lentitud del crecimiento ríodo fueron bajas, lo que aumentó a las restricciones de liquidez, dada Llas reservas internacionales (que la prohibición de que el Banco Cen- superaron los 1.000 millones de tral prestara dinero al Gobierno, la dólares en 1997). El producto cre- falta de financiamiento internacional ció en alrededor del 4% anual, una privado como consecuencia de la tasa que sólo mejoró en dos puntos moratoria de la deuda de la década en 1996, el año en que llegaron al anterior y el rescate de varios bancos país los 1.600 millones de dólares durante la primera mitad del decenio atraídos por la capitalización de las del que hablamos, que dejó al Esta- empresas estatales. do obligaciones por cientos de mi- En este período, por primera vez llones de dólares. desde el siglo XIX, el país no depen- El objetivo principal de la po- dió completamente de los recursos lítica económica durante este pe- no renovables (porque no los había ríodo fue evitar el aumento de o cotizaban poco en los mercados precios, así como una devaluación

30 años de democracia 97 súbita del boliviano, con el fin de los que éstos podían pagar en las mantener la confianza del público condiciones económicas señaladas. y crear condiciones atractivas para Así se formó una “burbuja” banca- la inversión privada, considerada ria (préstamos que se pagaban con clave para resolver las restricciones más préstamos) que estallaría con financieras mencionadas. Esta polí- la crisis que cerró el decenio. tica logró aumentar la inversión en Esta crisis fue provocada por el los sectores más competitivos de la crack bursátil asiático de 1998, que economía, pero sólo hizo una gran golpeó los precios de las materias pri- diferencia en el área petrolera, a la mas de las nuevas exportaciones bo- que entraron reputadas compañías livianas (soya, joyería, madera, etc.). internacionales que, hacia fines de la Los inversionistas huyeron de los década, descubrieron importantes mercados emergentes, lo que obligó yacimientos de gas. Con ello, el ree- a Brasil a compensar la falta de capi- quilibrio entre extracción y activida- tales con una devaluación; ésta, a su des “no tradicionales” se rompería vez, regó de productos brasileños el de nuevo en los siguientes años. mercado boliviano, arruinando a los Los bancos subieron sus tasas manufactureros nacionales. de interés por encima de las tasas Al mismo tiempo que el sector internacionales y lograron repatriar agropecuario veía caer sus ingresos una cantidad significativa de dine- por ventas en el extranjero, se produjo ro, el cual prestaron a sus clientes una seguidilla de desastres climáticos a precios también altos, mayores a que terminó reventando la burbuja

La Razón, 3 de abril de 2002 Datos del censo de 2001

En los últimos 50 años, la población Este incremento se da en el área ur- boliviana se ha multiplicado por cinco bana, porque el 80% del incremento se veces. El gran salto en términos abso- presenta en el área urbana y solamente el lutos se da con los últimos datos. De 20% en el área rural. 1992 a 2001, la población subió en Santa Cruz le saca una buena ventaja 1.853.533 personas. a La Paz: de 1950 a 2001 la población En diez años la población creció de Santa Cruz creció diez veces, la de La en 1,8 millones: la población boliviana Paz sólo tres. Mientras La Paz aumentó llegó en 1992 a 6.420.792 habitantes; de 1992 a 2001, 450 mil personas; Santa y en 2001 muestra una población de Cruz aumentó 650 mil. 8.274.325 personas, cuyo incremento en “Es por eso que Azul Azul borró a el período intercensal -1992-2001- es de Savia Andina y compite fuertemente con 1.883.533. los Kjarkas”, dijo Carlos Toranzo.

98 30 años de democracia bancaria: la mora de los préstamos zón, el PIB per cápita cayó de los aumentó tres veces en dos años: de 900 dólares en que estaba situado en 4,6% en 1998 a 12,1% en 2000. 1998 a 858 dólares en 2003. Este año, El Gobierno de entonces, que además, el desempleo llegó a afectar a presidía Hugo Banzer, escaldado entre el 10% y el 12% de la población por lo que había sucedido a princi- económicamente activa. pios de los 90, obligó a los bancos a asimilar estas pérdidas. Esto redu- La crisis del déficit jo el crédito y la liquidez del país de En los primeros dos tercios manera significativa: el flujo de dine- de la década, por el limitado cre- ro que iba de la banca al sector pri- cimiento, los ingresos del Estado vado se tornó negativo, es decir, las fueron consistentemente inferio- instituciones financieras cobraron res a sus gastos. En 1994-1995 se más de lo que prestaron. produjeron los déficits fiscales más El Banco Central quiso res- pequeños, de menos del 2% del tablecer el crédito aumentando PIB, gracias al congelamiento pre- la liquidez de los bancos, pero no capitalización de los presupuestos logró su propósito porque estos fondos no llegaron al público: los La Razón, 16 de octubre de 2003 banqueros los invertían en los mercados del primer mundo, donde los Octubre de 2003. Los intereses habían aumentado por la mercados abren, pero los corrida de los inversionistas de los precios suben hasta en 100% países emergentes. Como los principios económicos vigentes entonces impedían que el Estado los La oferta de huevos va de 0,50 bolivianos obligara a actuar de otra forma, el por unidad a 1 boliviano. La carne escasea en problema quedó sin solución. el mercado Rodríguez, pero en el mercado Mi- Este ejemplo muestra que el raflores y en el Yungas mucha gente adquirió el respeto a los preceptos neolibera- producto a 22 y 30 bolivianos el kilo. les de la época redujo el arsenal con No hay precios fijos para los productos, pero que contaban las autoridades eco- ayer nadie se dio el lujo de buscar ofertas, por- nómicas para resolver la crisis. que en varios puestos se formaron colas para ad- El panorama se agravó en 2000 quirir principalmente huevos y carne. con la desvalorización bursátil de las Las conservas y las galletas fueron los aba- empresas “punto.com”, que puso fin rrotes opcionales más requeridos. Los precios de a un decenio de crecimiento econó- estos productos también subieron. mico casi ininterrumpido y llevó al Los mercados permanecieron cerrados des- mundo al borde de la recesión. de el lunes; el domingo la gente compró lo que Con la crisis, el crecimiento del pudo. Las vendedoras no garantizan nada para producto se hizo menor que el au- mañana. mento de la población. Por esta ra-

30 años de democracia 99 de las empresas públicas. Pero no Banzer ya se había creado el “ré- hubo superávit. Y desde 1997 el gimen simplificado” de tributación Estado sintió con agobio la obli- y se subvencionaba el gas licuado; gación de pagar las jubilaciones pero este Gobierno congeló el pre- que se había impuesto a sí mismo, cio de la gasolina y el diésel (2000), como resultado de la reforma de lo que costó al Estado 100 millo- pensiones que este año liberó de nes de dólares por año hasta 2003, esta carga al nuevo fondo previsio- cuando el repunte de la economía nal, formado por primera vez por encareció el subsidio aún más (en ahorros individuales. 2011 fue de alrededor de 500 mi- Esta obligación fue creciendo llones). Además, como es lógico, la hasta llegar a ser, en 2003, un 5% crisis disminuyó las recaudaciones del PIB. Por esta razón los gastos impositivas en todos los órdenes. estatales, que equivalían al 40% En el peor momento, 2002 y del producto interno antes de la 2003, el déficit llegó al 9% y al 8% capitalización, siguieron teniendo del PIB, respectivamente. El 75% el mismo tamaño después de esta lo explicaban los gastos por pen- medida (lo que contribuyó signifi- siones y la subvención a los carbu- cativamente a su fracaso). rantes. Estas cifras explican conci- Además, los ingresos también samente las turbulencias políticas bajaron. Antes del gobierno de de estos años. La responsabilidad de financiar La Razón, 7 de mayo de 2003 estos huecos recayó en la deuda externa: 4.650 millones de dólares en 1998, Uno de cada 10 bolivianos ya 4.300 millones en 2002, como resulta- tiene un teléfono celular do de los programas de alivio HIPC, y el récord de 4.700 millones de dólares Los clientes de la telefonía celular son cada año (55% del PIB) en 2003. más. Un último informe del Instituto Nacional de Por otra parte, la deuda interna Estadística y de la Superintendencia de Telecomu- (contraída por el Estado con los ciu- nicaciones señala que hasta diciembre de 2002 dadanos) creció de 1.055 millones de uno de cada diez bolivianos ya tiene un celular. dólares, en 1997, a 2.170 millones, en El significativo crecimiento se explica en par- 2002. Este aumento se debió especial- te por la apertura del mercado, tres empresas en mente a la compra obligatoria de bonos franca competencia (Telecel, ENTEL y Viva) y por del Tesoro por las administradoras de las ofertas que cada una de ellas realiza. Sobre pensiones, operación que se usó para todo el sistema pre-pago que masificó el uso de recolectar los fondos necesarios para este instrumento de comunicación. El servicio de pagar las pensiones. De esta manera, la telefonía celular está a punto de dejar atrás, en los trabajadores activos siguieron finan- número de usuarios, a la telefonía fija, en la que ciando a los jubilados, aunque ya no di- tres de cada diez bolivianos están registrados. rectamente, como en el pasado, sino a través del aumento de la deuda interna.

100 30 años de democracia La deuda externa era concesional, Las reservas internacionales caye- es decir, estaba formada por présta- ron de los 1.066 millones de dólares mos con tasas de favor, concedidos de 1997 a los 854 millones de 2002. por los organismos internacionales y Esto se debió a que el crédito del Ban- los países amigos. Éstos, sin embargo, co Central al sector público, que, en esperaban a cambio que se controlara cumplimiento de la receta de estabili- del déficit fiscal, por lo que la política zación, había sido negativo de 1985 a oficial del gobierno de Banzer y, lue- 1999, se reanudó a causa de la crisis. go de la renuncia de éste, del de Jorge Por ejemplo, en 2002 ascendió a 150 Quiroga (2001-2002) fue la austeridad: millones de dólares. Ese mismo año, mejorar la inversión pública sacando el Banco Central emitió dinero por 48 plata del gasto corriente, a fin de no millones de dólares, así que comenzó incrementar el déficit. a temerse por la aparición de “presio- Durante estos críticos años, el nes inflacionarias”, que sin duda se debate sobre el déficit dividió a los hubieran manifestado en caso de que economistas en dos “partidos”: el el déficit, y por tanto la necesidad de “partido del gasto” planteó medi- crédito interno, hubiera seguido au- das keynesianas para reactivar la mentando. Pero no fue así: la crisis economía, sin importar si para ello acabó como había comenzado, gracias el Estado debía endeudarse más o al cambio de las condiciones interna- echar mano de las reservas inter- cionales, en este caso por el aumento nacionales (estos economistas esde la cotización internacional de las taban en la oposición, es decir, en materias primas. la órbita del MNR, hasta 2002); el “partido del recorte” quiso mante- El final de la crisis ner la deuda bajo control, como La creciente demanda de materias exigían los organismos internacio- primas, surgida como consecuencia nales. Por lo general, los economis- de la renovada prosperidad mundial, tas del recorte estaban vinculados mejoró sostenidamente, desde 2003, al gobierno ADN-MIR. los términos de intercambio, es decir, El reparto de papeles, sin em- la relación entre los precios de aquello bargo, cambió luego de las elec- que exporta Bolivia y los precios de los ciones de 2002. Si antes de ellas bienes que importa. Según la CEPAL, Gonzalo Sánchez de Lozada pro- este año estos términos mejoraron en ponía “renegociar el déficit fiscal 5% (y continuaron haciéndolo más con el FMI, gastar más y aumentar adelante). la demanda de la economía”, ya en En 2004, el crecimiento comenzó el gobierno acordó con este orga- a ser superior al aumento de la pobla- nismo una diminución del déficit ción, pese a la caída de la inversión ex- esperado para 2003 a un 6% del tranjera directa y la inversión privada PIB (en la práctica éste fue, como nacional (que ya era muy pequeña) por hemos dicho, de 8%). los sucesos políticos del año anterior; y

30 años de democracia 101 pese a la caída de la inversión pública, Gráfico 1. Inversiones en hidro- todavía lastrada por el problema defici- carburos después de la capitaliza- tario del que hablamos más arriba. ción Este mismo año el crecimiento 2000 mundial fue mayor al 3%, gracias so- 1800 bre todo al progreso de la economía de 1600 Estados Unidos. Latinoamérica reanu- 1400 dó su marcha ascendente (1,5% arriba). 1200 En Bolivia, las extraordinarias cosechas 1000 de soya, algodón y girasol, sumadas a 800 los mejores precios de estos produc- 600 tos y de otros como el zinc y el oro, 400 y a la duplicación de las exportaciones 200 de textiles a EEUU, todo en conjunto 0 generó un ingreso nacional de más de 1993-1996 1996-2000 1.500 millones de dólares. Las recaudaciones tributarias vol- Sin embargo, las condiciones es- vieron a adquirir un curso ascendente y tablecidas para el reparto de la renta disminuyeron la profundidad del hueco generada por este negocio, muy favo- fiscal (el déficit cayó a 2,3% del PIB). rables a los inversionistas, pero poco inteligentes para aprovechar desde el El boom del gas Estado un probable éxito de éstos, Los años de crisis fueron también, impidieron que este crecimiento de la paradójicamente, los de preparación producción aliviara la situación fiscal. del boom del gas. La capitalización Por el contrario, impulsaron la forma- de YPFB y las facilidades a los in- ción de movimientos políticos “anti- versionistas contenidas en la Ley de sistémicos” que se lanzaron a la arena Hidrocarburos 1689, promulgada en en pos de una nueva forma de reparti- 1996, produjeron, como se buscaba, ción de la renta y, como vía hacia ella, un “shock” de inversiones. En ape- de la nacionalización del gas. nas cuatro años éstas se sextuplicaron, como puede verse en el gráfico 1. Fuentes Acto seguido, el shock de inver- Juan Antonio Morales (2005): Las principales po- sión trajo un gran incremento de la líticas del BC en el marco de la Ley 1670, en BCB, producción. La escalada del gas y el Historia monetaria contemporánea de Bolivia, La Paz. petróleo a fines de los 90 se ve en el Luis Fernando Salinas, Xavier Lema y Lourdes siguiente gráfico: Espinoza (2002): La capitalización, cinco años des- pués, La Paz, Fundación Milenio. Informe confidencial del período, La Paz, Muller y Asociados.

102 30 años de democracia 2000 – 2005 El tiempo de las sublevaciones

Boris Miranda

En el año 2000 el país inició una fase de inestabilidad política y social y fue testigo del ascenso de los grupos sociales contrarios a los partidos denominados “sistémicos” y a las políticas que en Bolivia se llamaron “neoliberales”.

l 9 de abril de Algunos aprovecharon la oportu- 2000 significó nidad para desinflar las llantas de los la vuelta de las vehículos parqueados de los ministros. sublevaciones. Otros entonaron el Himno Nacional Quiso la histo- con el puño izquierdo en alto. No fal- ria que el país taron los grafitis sobre el asfalto en se reencuentre repudio al gobierno de Hugo Banzer. con la rebelión exactamente 48 años Hojas de coca eran compartidas en Edespués de la Revolución Nacional mitad de la plaza entre jóvenes acti- de 1952. Ese sábado, La Paz desper- vistas y uniformados sublevados. Des- tó sorprendida por la noticia de un pués se encendieron fogatas para que amotinamiento policial que dejó a la la noche o los gases lacrimógenos no plaza Murillo sin protección alguna. sorprendan. Los símbolos de la rebe- Era 9 de abril de 2000. Mientras los lión, casi invisibles durante años, ha- efectivos verde olivo exhibían su ar- bían recuperado las calles. mamento atrincherados en sus inmue- Sin embargo, el desafío de los poli- bles, colectivos civiles desafiaban el cías al Ejecutivo era lo de menos. En esas orden establecido marchando frente al mismas horas, en Cochabamba, se vivía Palacio del Gobierno con wiphalas y la primera batalla contra el orden hege- banderas con el rostro del Che Gue- mónico vigente. La “guerra del agua” fue vara. Exigían un aumento salarial y se la inauguración del ciclo de las subleva- habían amotinado. ciones con las que nació el milenio.

30 años de democracia 103 Inestabilidad ligadas a los movimientos sociales A finales de los años 90 empe- (demandas de nacionalización, de zó a ser cada vez más evidente el cambio de las políticas sobre los hi- cambio en la correlación de fuerzas drocarburos, de crítica a los partidos políticas. Los partidos que repre- denominados “sistémicos”, etc.) y a sentaban posiciones liberales en lo los grupos económicos y partidos de económico y conservadoras en lo derecha (evitar ahuyentar a las inver- político empezaron a verse rebasa- siones, mantener al Estado fuera de dos por los movimientos sociales y las empresas productivas, respaldar de partidos de izquierda que busca- al sistema de partidos). ban un cambio radical en la forma Ese choque se produjo en las de conducir el Estado. calles y carreteras (con saldos la- El país inició una fase de inestabi- mentables de muerte y represión) y lidad política y social y fue testigo del tuvo su desenlace en los comicios de ascenso de los grupos sociales contra- diciembre de 2005, cuando se pro- rios a los partidos denominados “sis- dujo finalmente uno de los cambios témicos” y a las políticas que en Boli- políticos más grandes de la historia via se llamaron “neoliberales”. contemporánea boliviana. Decimos que la sociedad bolivia- Esa nueva conformación política na se polarizó al concluir el “consen- tuvo también una nueva correlación so” respecto al neoliberalismo. Esa de fuerzas regional. Ese fenómeno ya polarización se dio entre posiciones se había notado con claridad tras las

La Prensa, 25 de agosto de 2002 Sánchez y Eid reparten las pegas en el Poder Ejecutivo

Las pegas están en manos de Carlos Sán- peso al momento de distribuir los espa- chez y Óscar Eid. Ambos dirigentes forman cios en la administración pública. No fue parte del equipo de coordinación nacional posible hablar con Óscar Eid, quien apa- del MNR y el MIR y son quienes le dieron el gó su teléfono celular y no respondió a visto bueno final a la lista de viceministros los mensajes. Sin embargo, el movimien- y directores generales. En los ministerios es tista admitió que él y Eid forman parte de un secreto a voces. Los “buscapegas” cola comisión de coordinación interparti- mentan que para asegurar un espacio en daria, que es la que da el visto bueno a algún cargo jerárquico es imprescindible la las designaciones. firma de ambos dirigentes. Aclaró que las nominaciones parten “¿Quién le ha dicho eso?”, preguntó de cada uno de los ministerios, desde el ministro de la Presidencia, Carlos Sán- donde son enviados a la comisión de co- chez Berzaín, cuando La Prensa le con- ordinación, que realizará el análisis co- sultó si era cierto que su firma tiene gran rrespondiente.

104 30 años de democracia elecciones del año 2002: en los depar- Porvenir, cuando murieron 11 campe- tamentos de lo que luego se llamó la sinos supuestamente emboscados por “media luna” (Pando, Beni, Santa Cruz fuerzas leales al ex prefecto de Pando y Tarija) vencieron los partidos deno- Leopoldo Fernández y dos funciona- minados tradicionales (MNR y MIR), rios de esa repartición. Una vez que mientras que en los de occidente del el Gobierno detuvo a Fernández, se país venció el MAS. El eje regional, eliminó la “resistencia regional” y la que en Bolivia se superpone al eje ét- gestión de Morales logró avanzar con nico, había dividido al país claramente menos obstáculos; esa nueva fase se en dos: unas regiones orientadas hacia inició con la aprobación de la nueva posiciones políticas de cambio, encar- Constitución Política del Estado por nadas en Evo Morales, y otras hacia parte del Parlamento].1[1] posiciones conservadoras, encarnadas entonces principalmente en la candi- La democracia datura de Gonzalo Sánchez de Lozada. del agua La regionalización de la política “Un 9 de abril entramos a Semapa se mantuvo en los años posteriores, (Servicio Municipal de Agua Potable y pero con un matiz: el MAS amplió Alcantarillado), derrotando a la Policía su poder en los departamentos andi- del gobierno de Banzer, después de nos y penetró también en los de la velar a Víctor Hugo Daza. Apoyándo- “media luna”, mientras las posicio- nos en cientos de puntos de bloqueo nes conservadoras perdieron terreno en la zona urbana y en los valles, ex- en casi todo el país, excepto en las pulsamos de nuestro suelo, de manera regiones urbanas de aquélla. contundente, a una de las más rapa- Al derrumbarse además el sistema ces corporaciones transnacionales que de partidos vigente hasta los comi- existen. Echamos a andar en aquel cios de 2005, lo que sucedió es que la año el camino de nuestra propia au- oposición ya no se centró en el Parla- toemancipación”, recuerda la activis- mento (excepto en intentar bloquear ta y ex guerrillera del EGTK Raquel iniciativas legislativas en el Senado, Gutiérrez en el libro Nosotros somos la que controlaba), sino en las regiones, Coordinadora, que varios de los deno- especialmente en Santa Cruz. [Y es el minados “guerreros del agua” escri- Comité Cívico de ese departamento bieron hace cuatro años. el que lideró esa oposición, oponién- La plataforma civil que agrupó a dose a las acciones más importantes fabriles, regantes, la Central Obrera del gobierno del presidente Morales. Departamental y otros sectores había Esa estrategia estuvo vigente hasta el sido concebida como un primer inten- 11 de septiembre de 2008, cuando se to de organización autogestionaria y produjo la denominada masacre de horizontal. Es así que cuando Óscar

1 [1] Los canales en cuestión, Peñaranda, Raúl, FES-Ildis, 2008.

30 años de democracia 105 Olivera y la primera línea de voceros pudo contener el descontento social (no dirigentes) fueron detenidos por la que reflejaban las acciones de la Coor- Policía, pudieron ser relevados de in- dinadora del Agua y de la Vida. mediato por otro grupo de activistas. Todavía bajo las medidas de ex- La muerte de Daza, de apenas 17 cepción, el músico francés Manu Chao años, terminó de precipitar la movi- llegó al país y convirtió su concierto lización. Un medio de comunicación en un abierto desafío a las disposicio- captó las imágenes de un militar vesti- nes tomadas por el Gobierno. do de civil que actuaba como francotirador. Aguas del Tunari, nombre que El cerco de adquirió en Bolivia la conocida mul- septiembre rojo tinacional Bechtel, fue expulsada y la Llegó el turno de los indígenas. La Ley de Aguas tuvo que ser modificada estrategia del “sembrado de piedras” de manera integral. La administración de las bases del secretario ejecutivo de Banzer, que llegó a dictar un infruc- la Confederación Sindical Única de tuoso estado de sitio en esos días, no Trabajadores Campesinos de Bolivia

La Prensa, 13 de febrero de 2003 Saqueos en febrero de 2003

A las 16:30, mientras los medios de comu- en cada piso y oficina, lo que contribuyó nicación empezaban a consultar a los sec- a hacer infernales las llamas desatadas e tores sociales su parecer sobre el retroceso insoportable la respiración por el humo gubernamental, varios de éstos respondie- que se levantaba. Otro grupo de gente se ron que ya no les interesaba el “impuesta- dirigió al Ministerio de Desarrollo Soste- zo” sino la renuncia del Primer Mandata- nible. Allí forcejearon durante casi media rio. De esa forma, salieron a la calle grupos hora las grandes puertas de metal que dan de gente del pueblo, especialmente confor- ingreso a esa dependencia. Finalmente mados por jóvenes universitarios tanto de lograron quebrar la resistencia del metal. La Paz como de El Alto, e incluso personas Luego arrastraron a la calle dos automóvi- con apariencia de oficinistas. les para incendiarlos. El mobiliario y bie- El primer ministerio blanco de la ira de nes tuvieron el mismo destino. la manifestación fue el de Trabajo, de don- Aproximadamente a las seis de la de prácticamente toda su documentación tarde, el Tribunal Militar y el Viceminis- fue destruida por el fuego. Luego, a las terio de Hacienda también fueron pasto cinco, el grupo avanzó hacia la Vicepresi- del fuego. Para agravar ese panorama, dencia, donde se resguardan importantes dos automóviles fueron colocados en la documentos originales de la historia de puerta de cada una de esas dependen- Bolivia. La Prensa constató que dentro de cias y luego procedieron a incendiarlos. ambos inmuebles se desataron incendios El humo nubló La Paz.

106 30 años de democracia (CSUTCB), Felipe Quispe, El Ma- beneficios como una dotación de trac- llku, había sido perfeccionada en los tores para los sindicatos agrarios. meses anteriores y septiembre sería el El cerco de septiembre rojo y el momento de revivir el cerco de Túpac posterior de junio del año siguiente Katari de 1781. apenas serían los ensayos generales del Con la ruta troncal cerrada por los bloqueo que asfixiaría a Gonzalo Sán- cocaleros y todas las demás salidas de chez de Lozada unos años después. La Paz bloqueadas por las bases de El Mallku, a la sede de Gobierno sólo en- Los movimientos, traban aviones. El desabastecimiento a las urnas de la ciudad ya era indisimulable. El Movimiento Indígena Pachaku- “En Achacachi hemos destruido ti, con El Mallku como principal can- todos los poderes estatales, ya no ha- didato, y el Movimiento Al Socialismo bía juez, ya no había Policía, no había sorprendieron en el proceso electoral Tránsito, no había [sub]prefecto, ya no de 2002. El partido de Quispe fue in- había nada. Todo indio. Y lo adminis- vencible en el altiplano y llegó al 6% traban los dirigentes del lugar. El le- de los votos a escala nacional. Evo vantamiento de Achacachi es la toma Morales superó la franja del 20% y por del poder total. El policía trae ladrón; primera vez estuvo habilitado para dis- el Ejército, guerra y el subprefecto, co- putar la Presidencia a Gonzalo Sánchez rrupción”, afirmó Quispe en aquellos de Lozada en la votación congresal. días. Después, frente a los ministros El 3 de agosto de ese año, en la de Hugo Banzer, no dudo en negar sesión inaugural del Congreso, la ma- a Bolivia y anunciar el retorno a los yoría de los parlamentarios elegiría a tiempos del Qullasuyo. Goni como presidente. Sin embargo, La retórica blanco-indio o q’ara- por primera vez existía una cantidad originario que manejaba El Mallku significativa de parlamentarios (41 de descolocaba a las autoridades guber- 157) que provenían de organizacio- namentales al punto de que varios de nes indígenas, sindicales o campesi- ellos se salieron de sus cabales cuando nas. Entre trajes originarios y cascos el dirigente pidió hablar con Banzer mineros, usando sus idiomas nativos, “de presidente a presidente”. Quispe los nuevos parlamentarios, uno a había militado en el indigenista Ejérci- uno, fueron haciendo uso de la pa- to Guerrillero Túpac Katari en la dé- labra. Desafiantes anunciaban que el cada anterior y apeló al discurso india- Poder Legislativo nunca más sería un nista mucho antes que Evo Morales. espacio reservado para la clase polí- Achacachi y buena parte de la pro- tica citadina. vincia Omasuyos se convertirían en la El Mallku regaló coca a los repre- principal trinchera del movimiento in- sentantes del Movimiento Naciona- dígena de tierras altas. A través de los lista Revolucionario antes de amena- bloqueos de camino, le arrebatarían al zarlos. “Si no nos hacen caso, sacaré Estado programas de desarrollo y otros una piedra de debajo del poncho y

30 años de democracia 107 saldré a pelear con mi gente a las ca- Gobierno para asegurar la provisión lles”, advirtió Quispe. de gasolina a La Paz. Las cisternas y Los movimientistas y sus aliados las tanquetas se abrieron paso desde miristas fueron los primeros testigos Senkata gracias a las armas de fuego del advenimiento de la nueva forma que rompieron los cercos humanos. de hacer política en el país. Lo que Aquella acción fue conocida como el no se lograría en el Parlamento se “convoy de la muerte”. obtendría fuera de él. “Venimos a Un día después, la respuesta se- este lugar a trabajar, queremos que ría volar la planta de gasolina de Río lo que el pueblo pide se cumpla, sin Seco y masificar las movilizaciones. pelear. Aunque si quieren, también Desde Oruro y Potosí los mineros eso vamos a pelear. Si no nos res- marchaban hacia la sede de Gobier- petan, bloquearemos el Congreso”, no y los aymaras del altiplano dis- amenazó el diputado qaqachaca Ro- pusieron multiplicar los puntos de berto Copa en aquella oportunidad. bloqueo. Ya no eran suficientes la El flamante legislador habló en ay- anulación del proyecto Pacific LNG mara, quechua y español. de exportación de gas boliviano Casi 28 horas después de esa ma- a través de un puerto chileno o la ratónica sesión, Gonzalo Sánchez se- convocatoria a la Asamblea Consti- ría elegido presidente de la República. tuyente. El reclamo era la salida de “Goni tendrá que pedirnos permiso Gonzalo Sánchez de Lozada de Pa- hasta para ir al baño”, anticipó el par- lacio de Gobierno. Más de 40 perso- lamentario masista Félix Santos. nas ya habían muerto a esas alturas. 67 serían las bajas por el levanta- Octubre miento de octubre, que terminó en Las ollas comunes eran insuficien- la huida del Mandatario. tes para distribuir el almuerzo entre La noche del 17 de octubre, la pla- todos los vecinos movilizados en la za de San Francisco fue el escenario ciudad de El Alto. Tampoco quedaba de la celebración popular. La Paz des- vinagre ni bicarbonato para combatir pidió como héroes a los mineros que los efectos de los gases lacrimógenos. retornaban a sus distritos en camio- Sin embargo, la decisión tomada era nes. Al día siguiente, los alteños anun- radicalizar medidas hasta lograr la re- ciarían el nacimiento de la agenda de nuncia del Presidente. octubre: nacionalización de los hidro- En la víspera de ese lunes 13 de carburos y nueva Constitución Política octubre, 20 personas murieron en del Estado. Si el mandato no se cum- el operativo militar que desplegó el plía, volverían a las calles. Y así fue…

108 30 años de democracia El inicio de un proceso sin retorno

Abdel Padilla

Si hay algo que caracterizó el primer lustro de la década del 2000 fue la saturación de hechos sociales con consecuencias políticas. La “guerra del agua” es el inicio del fin de una era de pactos políticos poco transparentes y prebendales.

e las “gue- de resistencia, aunque con consecuen- rras” so- cias impensadamente mayores. ciales que se vivieron El inicio del fin en Bolivia La historia comenzó el 4 de sep- en el siglo tiembre de 1999, con la firma, en Co- XXI, dos chabamba, de un contrato que a fuer- se libraron entre 2000 y 2005: la del za de ser aplaudido por las autoridades Dagua y la del gas. Ambas hincan ancla- pasó en general desapercibido por la jes fundacionales de una nueva etapa ciudadanía, aunque no para algunas en la relación entre Estado y sociedad voces críticas como las del Comité de civil, y marcan el inicio de una larga Defensa del Agua, que sería la base de era conflictiva –sólo en ese lustro se la histórica Coordinadora de Defensa produjeron, en promedio, entre 50 y del Agua y la Vida, dirigida por Óscar 60 eventos conflictivos mensuales–, Olivera. que no ha cesado hasta nuestros días, A través de este acuerdo, el con- incluso con la asunción a la Presiden- sorcio internacional Aguas del Tunari cia de uno de los líderes de los otrora recibió la concesión del Servicio Mu- movilizados: Evo Morales. nicipal de Agua Potable y Alcantari- Iniciemos nuestro relato con la llado y de la realización del ansiado “guerra del agua”, que inauguró la dé- Proyecto Múltiple Misicuni, que acre- cada siendo un conflicto coyuntural, centó las expectativas de un pueblo

30 años de democracia 109 históricamente afectado por la provi- y se inicia la jornada más violenta del sión irregular de agua, y al que perma- conflicto. En una actitud oportunista, nentemente se contentaba con espo- esa mañana estalla en La Paz un motín rádicas perforaciones de pozos. policial en el Grupo Especial de Segu- El anuncio, en enero, de un posi- ridad (GES), a una cuadra del Palacio ble incremento de las tarifas para sus- de Gobierno, con el pedido de incre- tentar el proyecto encendió los ánimos mento salarial del 50%. y la chispa se hizo fuego en abril… En el valle, los heridos caen por El martes 4 de abril de 2000, la decenas y la toma de edificios públicos Coordinadora demandó la rescisión se multiplica. En la tarde, Víctor Hugo del contrato y para ello movilizó a re- Daza Argandoña, de 17 años, pierde gantes, fabriles, maestros y universita- la vida de manera instantánea al reci- rios, entre otros, y a los que luego se bir un impacto de bala en la cabeza. sumaron los productores de coca del Imágenes de televisión muestran, más Chapare. tarde, la presencia de un francotirador entre los soldados. El lunes 10, el Gobierno, debi- litado –un día antes había aceptado incrementar el sueldo de los policías en el porcentaje demandado–, cede ante los movilizados, y en la maña- na los dirigentes de la Coordinadora anuncian en la plaza 14 de Septiembre el alejamiento de Aguas del Tunari de Cochabamba. Al poco tiempo, Banzer rompe con su aliado, el prefecto Man- fred Reyes Villa. Ante la negativa gubernamental, Alcanzado el objetivo, se esbozó en los siguientes cuatro días la protes- –durante y después del conflicto– un ta se propagó y dejó paralizada e inco- proyecto histórico de recuperación de municada a la ciudad. Cuando parecía los recursos naturales, aunque ello no que la solución se asomaba en los pre- haya formado parte de la propuesta vios de una reunión de alto nivel con discursiva inicial. El propio Olivera la presencia, entre otros, del prefecto, –que con la “guerra del agua” ganó el alcalde, la Iglesia y la Coordinadora, reconocimiento internacional–, ante un contingente policial irrumpió en el la constatación de que la administra- lugar para detener y casi inmediata- ción estatal del agua había fracasado, mente confinar a los dirigentes de esta declaró años más tarde al periódico última. Los Tiempos que “lo que falló fue el El sábado 8, Cochabamba ama- control social”. nece con la noticia del estado de sitio Como fuere, el movimiento –en- tendido en el mundo académico como

110 30 años de democracia una insurrección urbana antiprivati- orígenes como en sus demandas. En el zadora– fue el inicio o desató una ola caso campesino, sus pedidos eran conde reacciones sociales en cadena que cretos: más tractores para el trabajo en impactó las costas del sistema político el agro, derogatoria de la Ley INRA, durante el próximo quinquenio. anulación del anteproyecto de la Ley de Aguas y la suspensión de la cons- De “presidente trucción de cuarteles en el Chapare. a presidente” Este último punto no es casual y El abril cochabambino no tuvo eco explica, por un lado, la relación y pos- en otras ciudades, pero sí en el área ru- terior alianza entre Olivera, El Mallku ral paceña. Una protesta campesina en y Evo Morales, y, por otro, el bloqueo Achacachi, liderada por Felipe Quis- nacional de caminos y cerco a La Paz pe, El Mallku –otrora líder del Ejérci- de septiembre de 2000. to Guerrillero Túpac Katari (EGTK) De los tres líderes sociales, se desta- y desde 1998 secretario ejecutivo de la ca claramente El Mallku por su discurso Confederación Única de Trabajadores y la firmeza de su enunciación retórica, Campesinos de Bolivia (CSUTCB)–, cuando, en el manifiesto de Achacachi fue reprimida, dejando decenas de heri- de abril de 2001, le pide a Banzer hablar dos y tres víctimas mortales, entre ellas de “presidente a presidente”. “Creíamos un capitán de ejército, ejecutado por la que podíamos iniciar la toma del poder multitud indígena. desde los ayllus”, dirá más tarde en de- Sin embargo, aunque relaciona- claraciones a La Razón. dos, ambos movimientos son inde- También en 2001, estalla una ola pendientes uno del otro, tanto en sus de conflictos por la tenencia de la

La Razón, 16 de octubre de 2004 La dama de la poesía y la docencia falleció ayer

La próxima semana las cenizas de Blan- 57 años en su casa de Cochabamba, ca Wiethüchter serán esparcidas en el víctima del cáncer. lago Titicaca. La escritora paceña murió Wiethüchter, que temía al atardecer y anoche víctima del cáncer. Además de que “habitaba un jardín de palabras que la poesía, dos eran las pasiones de la han dejado de nombrarme”, pidió antes escritora Blanca Wiethüchter: la ciudad de morir que su cuerpo sea incinerado y de La Paz, donde nació el año 1947, que sus cenizas sean esparcidas a lo lar- y la obra del escritor Jaime Saenz, su go del lago Titicaca. inseparable amigo y cómplice en las La ceremonia, según anunció anoche la letras y la bohemia. Anoche, la autora familia de la escritora, se realizará la próxi- de “Asistir al tiempo” y “La piedra que ma semana con la presencia de amistades y labra otra piedra” falleció a la edad de personalidades del ámbito cultural del país.

30 años de democracia 111 tierra y el fracaso de la Ley INRA, Sánchez de Lozada, cuando debió ha- que reconoce la solicitud de Tierras ber sido de Banzer a este último, pero Comunitarias de Origen, pero no las la dramática muerte del general –en titula ni cumple con el proceso de sa- mayo– cortó la correa natural de esta neamiento. sucesión. Pero ha de destacarse lo de En resumen, a decir de Soto, en “político” y “electoral” por la insospe- 2001 las protestas asumen forma de chada votación de Evo Morales y Fe- acción directa, pero sin que los hechos lipe Quispe, que explica, por un lado, sociales se cristalicen en un proyecto la alquimia imposible de la coalición político específico. Lo que sucederá gobernante MNR-MIR, pero adelan- recién entre 2005 y 2006. El nuevo ta, por otro, a través de la significativa sujeto social –impulsado, entre otros, bancada de cocaleros e indígenas, lo por las ONG– es el campesino, mien- que estaba por venir un año más tarde. tras que el obrero aún siente el impac- En consonancia con ello, tres fue- to de 15 años de neoliberalismo. ron los temas sociales para considerar esos días: tierra, coca y gas. El prime- Aflojar la cuerda ro, cruzado por la estructura propieta- y fijar la mira ria del agro, que entre octubre de 2001 Por ser electoral, 2002 fue un año y noviembre de 2002 dejó 11 muertos: estrictamente político. De Quiroga a seis en Pananti y cuatro en Yapacaní, entre campesinos –la mayoría– y due- La Prensa, 20 de febrero de 2002 ños o “señores” de la tierra. “Coca cero”, la ingenua herencia En la calle Honda los cuerpos que recibió Tuto Quiroga, fue la con- flotaban entre los témpanos signa que derivó en la muerte de dos soldados y un campesino como conse- “Dios no va a querer que algo ocurra”, le insis- cuencia de la decisión presidencial de tía el dueño de la relojería Suiza a su hija. La cerrar, en enero de 2002, el mercado joven, con el rostro gris por el frío y gimiendo legal de la hoja de Sacaba. Esta acción con insistencia, le pedía a su padre que volviera explica, en parte, los 35 diputados del a la tienda para rescatar su mercadería. “La vida MAS en las elecciones de ese año. es importante, dicen”, le replicaba angustiado. Y finalmente gas porque, más allá Minutos antes, el comerciante había sido des- del negocio –que es explicado en otro alojado de su tienda en la calle Mercado por un capítulo de este libro–, importa la re- par de policías, en previsión de más derrumbes. percusión social y de rechazo a algo Eran las cinco y media. Ya hace dos horas que la que entonces parecía inminente: la ex- mayor parte de las personas que se encontraban portación del hidrocarburo por puer- en los edificios de la calle Honda habían sido tos chilenos. evacuadas por la Policía y por un grupo de vo- Éste es el preludio de lo que ven- luntarios que transitaban en el momento de la dría y la razón por la que los primeros granizada, a eso de las tres de la tarde. meses de Sánchez de Lozada fueron de pausa, de una tregua no pactada y

112 30 años de democracia con aires de una paz engañosa. Unos y la indignación general: el asesinato de otros, cocaleros y campesinos, espera- cinco personas, entre ellas una niña ban pacientemente, como quien afloja aymara de ocho años, en el intento de la cuerda del arco antes de fijar la mira. desbloquear la vía para el paso de un Como aves de mal agüero, dos grupo de turistas por la población pa- eventos climatológicos inéditos rom- ceña de Warisata. Si bien el propio Ma- pen la rutina: el 19 de febrero una llku admitió después que fue él quien tormenta de 40 minutos, en La Paz, se ordenó la “emboscada”, el choque fue lleva 69 vidas; y en julio, 96 horas de desigual: armas del Ejército contra nevada aíslan a toda una región nor- unos pocos y viejos máuser de 1952. potosina. El resto de la historia es una secuencia de hechos que desde Warisata De febrero a octubre –y quizás desde febrero negro– sólo Y la tregua concluyó. Le puso fin parecían tener una salida y un fin: el el propio gobierno del MNR en febre- cambio del sistema político de poder, ro de 2003 al decretar un impuesto a representado esos días por Sánchez de los salarios, el famoso “impuestazo” Lozada. –cuyo fin era cubrir el déficit estatal–, Al grito de “El Alto de pie, nun- que hizo que la clase media cierre filas ca de rodillas”, los alteños habían en torno a los reclamos y marchas de logrado frenar la aplicación de dos protesta de los movimientos sociales. formularios de impuestos, el Maya y Como hicieran con Banzer –y luego el Paya, que supuestamente simpli- con el propio Morales–, los policías ficaban el registro de la compra de del GES se amotinaron y las entida- bienes inmuebles, y el dirigente veci- des públicas quedaron sin custodia y a nal de esa ciudad Roberto de la Cruz expensas de los movilizados. Entre el había iniciado el 2 de septiembre, en 12 y 13 de febrero quemas de edificios Caracollo, una marcha por la defensa y saqueos a privados obligaron al Go- del gas, ante la versión, luego confir- bierno a sacar a los militares, con un mada, de que todo estaba preparado saldo previsible luego del intercambio para la exportación del hidrocarburo armado con los policías amotinados: a Estados Unidos a través de puer- 31 muertos y un centenar de heridos. tos chilenos. Lo que vino a continuación no Dirigentes vecinales, mineros de es una nueva tregua sino la sensación Huanuni y universitarios fueron los que causa una frase que desde en- primeros en congregarse en El Alto tonces se convertiría en la preferida el 9 de octubre para cerrar un cerco de los medios: tensa calma. Y fue El total a la ciudad de La Paz. Entre el Mallku quien rompió una vez más el sábado 11 y el lunes 13, más de 70 equilibrio, con un bloqueo campesino personas murieron en enfrentamien- de caminos el 2 de septiembre. Éste tos con los militares, que intentaron fue violentamente interrumpido por restablecer el orden y desbloquear una medida que desataría el enojo y las vías. Ese día, el 13, el vicepre-

30 años de democracia 113 sidente Carlos Mesa se desmarca concepto tan fuerte como el de Asam- del Gobierno y cuatro días después, blea Constituyente: “autonomía”. el 17, Sánchez de Lozada dejaba el Ambos conceptos se tornarían en país y salía a Estados Unidos. los pilares de la nueva agenda política El mismo día Mesa asumió como y social nacional, y será el primer pre- presidente, por una corta gestión: un sidente indígena del país, Evo Mora- año y dos meses. La medida más im- les, el responsable de llevarla adelante. portante de su presidencia, producto de los sucesos del último lustro, fue la Fuentes: reforma constitucional que reconoce Daroca Oller S. La Guerra del Agua, protesta y el referéndum y la Asamblea Constitu- acción social en Cochabamba, tomado de http:// yente. De hecho, llevó adelante el pri- idh.pnud.bo/usr_files/informes/nacional/ mer referéndum de gas por mar el 18 INDH2002/documentos/guerragua2002.pdf de julio de 2004, con lo que inaugura La Razón (2007): 25 años de democracia. La Ra- un nuevo tipo de participación ciuda- zón, La Paz-Bolivia. dana directa. La Razón (2010): Bolivia: 1980-2010, La Razón, 2004 y 2005 fueron años ya no de La Paz-Bolivia. tregua sino de transición. El primero Soto César (2001): La Bolivia de movilizaciones de ch’aqui, con el movimiento social populares. Panorama político del 2001, documento recuperándose de la resaca de octubre elaborado para la Agencia de Cooperación al de 2003, y el segundo marcado por un Desarrollo “Pan para el mundo”.

La Prensa, 10 de abril de 2002 Peruanos se apropian y tergiversan tinku y diablada

Un canal de cable peruano difundió la París bailan la diablada mezclando eke- danza del tinku como propia, lo cual de- kos, tobas y gorilas. En carta dirigida al rivó en una protesta formal del alcalde viceministro Antonio Eguino, Joaquino potosino, René Joaquino, ante el Vicemi- solicita que se realicen gestiones ante las nisterio de Cultura, que aún no reacciona autoridades peruanas para aclarar que el ante el reclamo. Entretanto, peruanos en “tinku es verdaderamente potosino”.

114 30 años de democracia Testimonio: Óscar Olivera En una calle había una barricada de juguetes: había ositos de peluche, triciclos, autitos... fue hecha por los niños del barrio

l año 2000, el Gobierno comete un gravísimo error al lanzar la Ley 2029 y privatizar el agua. Afectaba de mane- Óscar Olivera ra directa la cotidianidad de la gente. Lo que más Trabajador aceleró la unidad de la gente fue la actitud de los gobernantes de metalúrgico, E dirigente obrero absoluto menosprecio a la demanda de la gente. El Gobierno de Banzer ignoró y despreció. Este elemento fue catalizador rápido. de 1980 a 2010. Portavoz de la Se vivió una práctica democrática directa, la asamblea, el cabildo Coordinadora multitudinario, la nominación de una vocería. No había dirigentes, de Defensa del una estructura horizontal, participativa y masiva, donde la gente no Agua y de la Vida el año 2000, en solamente deliberaba, sino que decidía y ejecutaba lo que se dictaba Cochabamba. en la asamblea. Era un mandato desde abajo para los de arriba, y los de arriba sólo transmitían las decisiones, la gente se sentía feliz porque ejecutaba lo que ellos mismos habían decidido. El 10 de abril hubo una asamblea de representantes, la gente ya había ocupado la plaza y les propusimos darle un plazo de 48 horas al Gobierno para que la empresa Bechtel se vaya y para que se cambie la ley. Nadie quería comunicar esa decisión al cabildo, todos tenían miedo. Salí empujado al balcón de los fabriles para comunicarles la propuesta, apenas empecé a hablar y la gente dijo: “¡No, ahora se va!”, y la gente empezó a irse hacia las oficinas de Aguas del Tunari. Los representantes tuvimos que salir corriendo del edificio fabril para dar alcance a la cabecera de la manifestación que había tomado la decisión de que se cambien las cosas, fue impresionante cómo la gente decidió en cada momento. Cuando nos tomaron presos, a los portavoces de la Coordi- nadora y a un conjunto de representantes vecinales y campesinos,

30 años de democracia 115 el 6 de abril en la Prefectura, estaban Filemón Escóbar, Gabriel Herbas y varios compañeros. La gente dijo: “bueno, apresaron a los portavoces, que son la primera línea, pero aquí hay una segunda línea y el conflicto sigue, no necesitamos que estén presentes ellos, el segundo nivel se hace cargo, y si los arrestan, hay un tercer nivel y cuarto nivel, esto va a continuar”. No afectó en lo más mínimo que nos tomen presos, la gente tomó las radios de manera pacífica, entró y tomó el micrófono. Ya no se escuchaban a los periodistas de Cochabamba, sino a la gente que empezó a hablar sobre el agua, esos días fueron un ejercicio democrático en todos los niveles. Recuerdo que en una zona por el puente de Quillacollo, en una calle había una barricada de juguetes, había ositos de peluche, triciclos, monopatines, autitos, muñecas en toda la calle, hecha por los niños del barrio. Intentando pasar con otro dirigente nos reconocen de la televisión y nos dicen: “ustedes han dicho que el pueblo ha ordenado que nadie debe pasar por ninguna barricada y ustedes no pasan”, y no nos dejaron pasar. Eran niños que habían asumido su rol de ejercicio democrático.

116 30 años de democracia Testimonio: Fernando Rodríguez

ecuerdo las peleas en el Andamos en una Congreso, obviamente las agresiones y también la par- actitud pendular, ticipación de algunas ex autoridades, como la de un ex se habla de que Rpresidente de la Cámara de Diputados que el estatismo no ante su imposibilidad de seguir dirigiendo la sesión dijo: “Estoy opa”. Ésa es una cosa ha funcionado que quedó grabada porque el señor no tenía muchas luces tampoco, hay muchas cosas y nos vamos al que se dan en el Congreso. Pero también recuerdo con mucho aprecio y cariño a gran- otro extremo des personalidades como don Benjamín Miguel Harb, que siempre nos daba línea, una actitud de ética a la Cámara o con don Guillermo Bedregal, un político por excelencia pero con una gran capacidad de ora- toria, sobre todo de convencimiento. Creo que son personas que también se han destacado en el Congreso. Los cambios que se vivieron desde 2000 son parte de la realidad boliviana, siempre andamos en una actitud pendular, de un extremo a otro; se habla de que el estatismo no ha funcionado y nos vamos al otro extremo, a un neoliberalismo secante. Había debates interesantes desde mi posición. Recuerdo a Santos Ramírez, al propio Evo Morales, recuerdo al señor (Jor- ge) Alvarado. Recuerdo que debatíamos muy fuerte la Ley de Hi- drocarburos, que al final el MAS no aprobó porque se tenía una concepción muy diferente de centralismo y de las autonomías. Pero más allá de ello, creo que fue una ley que avanzó un paso más en la recuperación de los recursos naturales y en la redistri- bución de la riqueza del país para 327 municipios, creo que ése fue un gran debate; hubo muchas disputas, muchas peleas. San- tos Ramírez fue uno de los portavoces oficiales de la oposición en ese momento junto al señor (Guillermo) Aruquipa, y nosotros, obviamente, con el senador D’arlach y otras personalidades también aportamos posteriormente a la Ley de Hidrocarburos. Ayudamos en la ejecución y aplicación de este importante instrumento legal. Generalmente un parlamentario opositor, pese a ser propo- sitivo y constructivo, es opositor, por lo tanto no tiene la llegada a las instancias de mando del Poder Ejecutivo para realizar la

30 años de democracia 117 gestión, que es una de las competencias que tienen los legisladores. En mi caso, he presentado muchos proyectos de ley al propio Evo Morales, pero obviamente muchas de esas leyes no tienen la suerte que las presentadas por “oficialistas”, sin importar que sean de menor calidad o de menor beneficio para la población. Existe una diferencia de ideas y matices entre ser opositor y oficialista, dependiendo de en qué gobierno se está y en qué oposición se está, también para ser equilibrado en el análisis. La política está para servir a la gente, no para servirse de ella. En ese marco tenemos que aprender todos, los que pasamos por el Parlamento con luces y sombras, y los que Fernando Rodríguez vienen hacia adelante, tenemos que entender que el Estado y Químico los bienes del Estado y la riqueza del país no son propiedad de industrial. nadie. Es propiedad de todos en conjunto y de alguna manera Presidió el tenemos que aprender en Bolivia a que la actitud pendular de un Comité Cívico de Chuquisaca. extremo a otro se vaya equilibrando, dando golpes de un lado y Dirigente a otro y tratar de encontrar un centro democrático que trate de de Acción incluir a todos. Eso sería ideal. La actitud política de confronta- Democrática Nacionalista, ción daña a las personas y no propone absolutamente nada. partido con el que llegó a la Cámara de Diputados. Después fue senador chuquisaqueño con Poder Democrático Social (Podemos).

118 30 años de democracia La guerra del Agua En abril de 2000, Cochabamba se rebeló contra la privatización del agua. El dirigente fabril Óscar Olivera fue uno de los líderes de la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida.

El Mallku vuelve a escena Después de salir libre, Felipe Quispe fue elegido secretario ejecutivo de la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia y desde allí comandó los bloqueos de camino de principios de milenio.

30 años de democracia 119 Febrero Negro El anuncio de un impuesto extraordinario al salario en febrero de 2003 precipitó una movilización en la que la gente incendió la Vicepresidencia y las sedes de los principales partidos políticos.

Octubre en El alto Los vecinos alteños decidieron bloquear el paso a las cisternas de gasolina y dejar sin combustible a La Paz. El gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada contestó con tanques.

120 30 años de democracia Otra vez San Francisco Como en los viejos tiempos, la plaza de San Francisco fue el lugar elegido por los paceños para hacer escuchar su voz de protesta. Un minero diri- gía la concentración desde la sede de la Federación de Fabriles.

Salieron los Tanques La administración de Gonzalo Sánchez de Lo- zada optó por militarizar las calles alteñas para frenar la rebelión. El esfuerzo de los militares fue en vano.

30 años de democracia 121 Arde la Alcaldía de El Alto Un inusual incremento en los impuestos municipales en la ciudad de El Alto provocó que la población se descargue contra el edificio de la Alcaldía. El incendio arrasó con todo.

Carlos Mesa, Presidente Después de que el Congreso aceptó la renuncia de Gonzalo Sánchez de Lozada, ese 17 de octubre de 2003, Carlos Mesa fue posesionado como presidente constitucional de la República.

122 30 años de democracia La agenda de octubre En su primer día como mandatario, Carlos Mesa visitó la ciudad de El Alto y escuchó el mandato: nacionali- zación de los hidrocarburos y Asamblea Constituyente. Era la agenda de octubre.

El último interino Después de la renuncia de Carlos Mesa y la declinación forzada de Hormando Vaca Díez y Mario Cossío, Eduardo Rodríguez Veltzé asumió la Presidencia con el mandato de llamar a elecciones generales.

30 años de democracia 123

Años 2006-2012

Avances y retrocesos de una Capítulo etapa de cambio

El proceso constituyente y la aprobación de una nueva Carta Magna representan un momento fundacional para el Estado boliviano. Cambio es el resultado esperado, aunque poco se sabe de las rutas elegidas. La atomización de expectativas y esperanzas populares encuentra escape en ambos procesos; sin embargo, más temprano que tarde surgen nuevamente las interrogantes.

El conflicto vuelve con las pugnas por el usufructo de la explotación minera (Hua- nuni 2006; Colquiri- 2012); del respeto a la autodeterminación de los pueblos indí- genas sobre sus territorios (2011. 2012) y la lucha por las autonomías, que se tradujo en un proceso de lucha interna por el poder, nunca presenciada.

30 años de democracia 125

Luces y sombras del proceso apítul o

de cambio C

Ilya Fortún1

En enero de 2006, el proceso de cambio no sólo implicó la remoción de una élite política, también infundió aires de renovación a los ideales de- mocráticos de una sociedad que confiaba en que con éste se alcanzarían muchas de sus expectativas postergadas. No obstante, precisamente por el tamaño de las expectativas generadas por el partido de gobierno, se germinaron grandes frustraciones.

os tiempos que co- gitimidad del modelo democrático, que rren son particular- amenazan con convertir un problema, mente complejos que se pensaba era únicamente finan- en relación al tema ciero, en una crisis sistémica de alcan- que motiva esta ces insospechados. publicación. La de- A excepción de algunos países mocracia moderna, nórdicos, cuyo desarrollo político ha en los términos concebidos durante la podido plasmarse en democracias Lúltima mitad de siglo en el mundo occi- maduras y sostenibles en virtud a mo- dental, parece estar enfrentando ciertos delos económicos fuertemente orien- límites, que si bien no están plenamen- tados a la reducción de desigualdades, te instalados en la agenda mediática, en gran parte del mundo el correlato son motivo de reflexión y discusión, político y social de la crisis apunta a cuando no de querella política. La crisis los suprapoderes corporativos, que en económica que afecta al primer mundo la realidad han demostrado pesar infi- ha desnudado, sobre todo en ciertos nitamente más que el sistema formal países europeos, serios problemas re- de representación política y la volun- lacionados a la representatividad y le- tad de los electores.

1 Ilya Fortún es comunicador social, analista político, consultor y empresario gastronómico. Escribe en periódicos nacionales hace más de una década. Es columnista de Página Siete.

30 años de democracia 127 A lo largo de esta crisis, el ciuda- la profundidad del proceso responde dano europeo, en particular, ha ido evidentemente a una acumulación his- hallando que los resortes tradicionales tórica de 30 años, o incluso más, en la del sistema político no han podido dar que se sumaron anhelos y luchas co- respuestas adecuadas, ocasionando un lectivas que hacen a nuestra obsesión brusco alejamiento entre Estado y ciu- democrática, y que generaron condi- dadanía, que en muchos casos ya pre- ciones excepcionalmente propicias en senta rasgos de quiebre sistémico. De el año 2005, para un salto cualitativo allí se empezó a construir un discurso de expectativas realmente históricas. de demandas que, en estas latitudes, conocimos como “radicales”: exigen- De las luces cia de democracia real, frente a las cegadoras a las deformaciones originadas por el des- sombras tenebrosas gaste de las formas de representación Justamente es el tamaño de las partidaria y sindical, y por el poder expectativas generadas por esto que omnímodo de organismos multilate- el partido de gobierno ha bautizado rales y organizaciones supranaciona- como “proceso de cambio”, y que les. En términos sociales y políticos, ha germinado dando lugar a frustra- en el occidente desarrollado se vive un ciones proporcionalmente iguales. La proceso de agotamiento institucional política real y la enfermedad del poder parecido al que vivimos en el sur en se han ocupado de demostrar que a las últimas décadas, en la medida en los grandes sueños les corresponden que los gérmenes de descomposición igualmente grandes pesadillas. son similares. La frescura que en aquellos mo- Desde aquella dura experiencia mentos caracterizaba a los nuevos de paulatina degradación de ciertos actores sociales, al igual que la calidad preceptos básicos de la democracia, de sus demandas y la densidad de sus seguramente se percibe con algo de propuestas, permitía pensar que se interés las experimentaciones popu- había construido un escenario con las lares en curso en nuestra región, que condiciones, sino ideales, suficientes desde ciertas miradas locales son cali- para una transformación estructural ficadas peyorativamente como popu- del país, no solamente en lo político, lismos. Venezuela, Brasil, Argentina y sino también en lo económico y lo so- Ecuador, por citar algunos ejemplos, cial. La larga maduración de los temas están embarcados en diversos ensayos centrales, aglutinados en la denomina- cuyo denominador común pasa por el da agenda de octubre, se gestó además intento de mejorar la calidad demo- con el concurso no exclusivo de quie- crática a partir de las insuficiencias del nes asumieron finalmente el poder; en fallido modelo liberal. justicia, el camino del proceso consti- Como ha ocurrido frecuentemen- tuyente debe atribuírsele al conjunto te a lo largo de la historia, el caso boli- de la población boliviana, que durante viano ha sido particularmente intenso; tres décadas cimentó, recogiendo lo

128 30 años de democracia mejor de su acervo democrático, las en términos de valoración democráti- bases del “proceso de cambio”. ca, probablemente por el manto de Así se explica que las frustracio- dudas que en su momento sembró la nes, también acumuladas en los úl- oposición política en cuanto a la lim- timos siete años, no tengan que ver pieza de las elecciones. solamente con el desencanto de un Siempre sostuve que la legitimi- gobierno, de un partido o de un líder, dad de las masivas votaciones ob- pero sí con la desilusión del malgasto tenidas por el presidente Morales y de una oportunidad construida con el su partido está fuera de duda, y creo sacrificio de todos, que difícilmente se que éste es un fenómeno saludable y podrá repetir. positivo para el sistema democrático. Y sin embargo, por muy som- La contundencia de ese 54% obteni- bríos que sean los tiempos actuales y do en la primera elección fue ratifica- la perspectiva de futuro, no se puede da en varias oportunidades, y tuvo un dejar de reconocer ciertas luces, que la pico en las elecciones generales para feroz dinámica del proceso en alguna el segundo mandato, con un 64% de medida ha opacado. La participación apoyo que refleja la enorme magni- y el apoyo electoral que recibió el Go- tud del respaldo ciudadano y de la bierno en sucesivas justas electorales confianza depositada por una gran es una de ellas; se tiende a desconocer mayoría de la gente en el proyecto la importancia de este hecho, relevante político del MAS. Los bajos índices

Los Tiempos, 22 de enero de 2006 Evo anuncia en Tiwanaku la nueva era

Las 12:30. Unas 70.000 personas han tos de una multitud de indígenas vestidos esperado durante toda la mañana, jun- con sus trajes multicolores originarios le to a las ruinas de Tiwanaku, soportando recuerdan al dios andino “que vuelca la el frío, la lluvia torrencial y el granizo a tierra” y al mayor de los incas, que llevó 4.000 metros sobre el nivel del mar. De ese nombre. repente, aparece el sol en el aire y, casi Vestido con el unku rojo (una espe- como si se hubiesen puesto de acuerdo, cie de poncho) y el chuku de jinetas ro- emerge del interior de Akapana (la pirá- jas y amarillas (como lo habrían hecho mide-monte) un grupo de siluetas blan- los sacerdotes precolombinos por última cas entre las que se distingue la de Juan vez hace más de 500 años), Evo saluda al Evo Morales Ayma. tata Inti desde la cumbre de Akapana y le Se oyen un pututu, la música con ins- pide fuerzas y permiso para gobernar el trumentos andinos, cohetes, aplausos y país, tras haber ganado las elecciones del los gritos de toda la multitud. “¡Qhallalla, 18 de diciembre pasado con el 53,74 % Evo!, ¡qhallalla el nuevo Pachakuti! Gri- de los votos.

30 años de democracia 129 de abstencionismo, por un lado, y la miento por todas las fuerzas políticas, significativa adhesión, tanto en ám- es, mal que mal, el soporte concreto bitos rurales como urbanos, merecen en el que se han plasmado gran parte atención especial dados los antecede las ideas fuerza del proceso político dentes de un electorado disperso y que vivimos. altamente volátil. Incluso, después Pese a las intenciones de una fac- del natural desgaste del ejercicio de ción del régimen de imponer un texto gobierno, el régimen goza de una que a la postre iba a adolecer de una popularidad y de una intención de peligrosa ilegitimidad, finalmente se voto que cualquier partido tradicio- hicieron los esfuerzos políticos nece- nal hubiera envidiado en sus mejores sarios que derivaron en un resultado, momentos. que si bien no satisfizo las expectativas de todos, se tradujo en un acuerdo his- tórico que marcará nuestro futuro por “Felicito a Evo Morales Ayma y Álvaro largo tiempo. García Linera por este resultado electoral, Si bien la nueva Carta Magna trabajaron mucho. Saludo a todos los can- por el momento todavía es un papel que no ha logrado trascender lo me- didatos, es cierto que en campaña exacer- ramente enunciativo, su contenido bamos los ánimos, pero todos se merecen expresa mejor nuestra complejidad el respeto”. como país y los desafíos que nos hemos planteado en la concepción Jorge Tuto Quiroga, 18 de diciembre de 2005 de un nuevo modelo de nación. La construcción jurídica que supone Más allá de las prácticas prebenda- este proceso, hoy se expresa en un les, de la intensiva propaganda política maremágnum de leyes y normas y del carácter populista de la gestión, ininteligibles para el ciudadano, que el apoyo sostenido que ha consegui- en la práctica no alcanza para perci- do el Gobierno debe ser valorado en bir cambios concretos. su justa dimensión. Después de todo, Aun asumiendo que la prioridad millones de bolivianos se han sentido del régimen no estuviera orientada identificados con la figura del- Presi a consolidar seriamente los nuevos dente, con el discurso oficial y con la preceptos constitucionales, el pro- política gubernamental en general; y ducto de la Asamblea Constituyente con seguridad, una parte importante no deja de ser un plano de diseño del electorado lo sigue haciendo. referencial indispensable que perdu- Otra de las luces, opacada por el rará en el tiempo, allende las coyun- momento, pero que seguramente vol- turas políticas. verá a brillar, es la nueva Constitución El advenimiento y el recambio de Política del Estado. El nuevo texto nuevas élites políticas, económicas, so- constitucional, difícilmente consen- ciales y culturales podría ser también suado en la etapa final de su trata- considerado como uno de los frutos

130 30 años de democracia tangibles y positivos del “proceso de ciales y de su razón de ser histórica. cambio”. Es cierto. A partir del de- Durante el primer período, las con- rrumbe del ancien regime, y de la mano tradicciones internas no se expresa- del nuevo y potente aparato de poder, ron con claridad, en la medida en que se ha evidenciado el surgimiento fác- la confrontación con los resabios de tico de élites remozadas que le impri- la derecha opositora y con los pode- men un nuevo ritmo al país. Se trata res regionales ocuparon plenamente además de unas élites más diversas y la escena política, aplazando el de- representativas, que distan mucho del cantamiento de las distintas corrien- perfil aristocrático y excluyente de los tes internas. desplazados. Está por verse, sin em- La existencia de un enemigo cla- bargo, si este nuevo proceso de em- ramente identificado, la intensa pug- poderamientos no está reeditando los na para su derrota definitiva y la labor vicios de acumulación de privilegios de desmontaje de la institucionalidad corporativos que se criticaron tanto en vigente hasta ese momento le dieron el pasado; lamentablemente, ya se ven suficiente cohesión interna a la fór- señales preocupantes que siembran mula Gobierno-partido-movimien- dudas en cuanto a la calidad de éste. El tos sociales, que mostró una imagen recambio es bueno, pero no garantiza de gran consistencia y eficiencia en el automáticamente que lo nuevo vaya a manejo político. La primera gestión ser mejor que lo viejo. de gobierno, marcada por la confron- tación y por el quiebre del empate ca- Sombras con tintes tastrófico, transcurrió íntegramente de traición en aquello, minimizando la atención La tesis de los intentos revolu- sobre los ámbitos de gestión y de de- cionarios, inicialmente encarnados finición programática. por el pueblo, y luego traicionados Fueron las elecciones generales y por la dirigencia política encarama- municipales del año 2010 las que mar- da al poder, es evidentemente lugar caron un notorio giro en el talante y el común, tanto en la historia universal accionar del Gobierno, dando inicio a como en la de nuestro país. El caso una sucesión de desaciertos y a un en- del “proceso de cambio” masista durecimiento de posiciones que se vie- no es la excepción, a ojos tanto de ne acumulando hasta el presente con analistas políticos como de un im- resultados sumamente preocupantes, portante contingente disidente de que incluso han puesto en el tapete de importantes figuras, que en su mo- la duda su condición democrática. mento constituyeron la base intelec- Resultaría difícil enumerar la tual e ideológica del régimen. colección de errores y torpezas que Desde esa mirada crítica, el Go- han desfigurado al Gobierno en este bierno ha sufrido un extravío políti- tiempo; sin embargo, el conflicto del co a partir de 2010, que lo ha alejado TIPNIS es el que sintetiza descarna- drásticamente de sus postulados ini- damente en la práctica, las rupturas,

30 años de democracia 131 contradicciones y abdicaciones del En el papel tenemos una demo- Gobierno del cambio, con el proceso cracia más rica y completa, represen- de reformas democráticas e institu- tativa, partidaria, pero también directa, cionales. que reconoce referendos, revocatorios, desmonopolización partidaria e Un balance iniciativas legislativas, y una democra- desalentador cia indígena, que también reconoce Luego de siete años de un discu- usos y costumbres comunitarias. En la rrir zigzagueante y errático, correspon- práctica, el proyecto político ha instru- de cuestionarnos en esta mirada a los mentalizado todas las formas demo- 30 años de ruta democrática, sobre la cráticas (las viejas y las nuevas) para consistencia entre la formalidad de la acumular y reproducir poder, desdibu- reformas democráticas y los resultados jándolas y devaluándolas de una ma- obtenidos. El “proceso de cambio” nera que confirma la persistencia de la generó la expectativa y la posibilidad misma crisis de Estado que dio lugar a de una mejor democracia a partir de las reformas. la inclusión, del respeto a diversas for- Teóricamente, también tenemos mas de organización, representación y más democracia en virtud al recono- participación, de una nueva construc- cimiento de las autonomías depar- ción institucional basada en el estado tamentales, municipales, indígenas y de derecho y, finalmente, del anhelo de regionales; y esta ampliación demo- una gestión pública que responda a las crática hacia los niveles autonómicos, necesidades de la ciudadanía. debería haber servido para mejorar

La Razón, 19 de diciembre de 2005 El MAS obtiene amplia mayoría

Los resultados preliminares de prin- líder masista alcanzó un triunfo que no cipales cadenas televisivas sobre las tuvo ningún otro candidato en las últimas elecciones nacionales, desarrolladas elecciones. Morales Ayma sostuvo que ya ayer en todo el país, dan hasta el mono es un problema gobernar con el 50% mento una amplia victoria a Evo Mora- más uno, sino que se trata de mandar en les Ayma del Movimiento Al Socialismo Bolivia obedeciendo la voluntad del pue- (MAS), convirtiéndolo en el virtual pre- blo. sidente de los bolivianos; sin embargo, El líder de la agrupación política Po- los datos oficiales serán conocidos re- der Democrático Social (Podemos), Jorge cién mañana. Quiroga Ramírez, reconoció su derrota y La justa electoral fue calificada como felicitó al candidato del MAS, Evo Mora- histórica para el país, ya que se tuvieron les, por su triunfo en las elecciones regis- dos acontecimientos en un mismo día. El tradas ayer.

132 30 años de democracia la gestión pública. No obstante, la Las organizaciones sociales, llamadas realidad nos muestra que el proceso a un proceso de institucionalización autonómico no ha avanzado práctica- autónoma para cumplir funciones mente nada debido, por un lado, a la de fiscalización y control ciudadano, vocación centralista del Gobierno y, han sido subsumidas en su mayoría por otro, a la incapacidad de los go- al aparato político oficial, a través de biernos departamentales, tanto oficia- la prebenda y el loteamiento de es- listas como opositores. Lejos de bus- pacios de poder. Los partidos políti- car implementar realmente el régimen cos y las fuerzas regionales tampoco autonómico, el Gobierno ha preferido han conseguido superar el desafío de el camino de la cooptación del poder reinventarse con proyección de fu- regional, en unos casos por las buenas turo, reforzando así la consolidación y en otros por las malas, con resulta- hegemónica del MAS. dos que al parecer han contentado y Las reformas también intentaron satisfecho los intereses de todos. propiciar el reconocimiento de cuo- Si bien la discusión acerca de la tas de participación indígena en el naturaleza y la legitimidad del estado nuevo diseño estatal, en la perspec- de derecho puede resultar compleja e tiva de reparar las consuetudinarias incluso algo maniquea, el progresivo prácticas de segregación y exclusión. deterioro experimentado en el respeto La importancia de estas iniciativas es a libertades y derechos se ha converti- capital en un país de raigambre tan do en un tema de honda preocupación. intensamente racista, y su aplicación Se suponía que el nuevo marco cons- ha funcionado relativamente bien. titucional y legislativo debía garantizar, Pero toda esta concepción indígena especialmente, la observancia de éstos; enfrenta la amenaza del uso discur- lamentablemente, otra vez la angurria sivo indiscriminado que se hace de él de copamiento absoluto del poder y el desde el poder, con la intención de talante prorroguista del régimen dan teñir todo el arco de discusión con señales de un rumbo autoritario. Las el color de lo indio y lo originario, lo libertades políticas se han venido re- que podría devenir, a la postre, en su cortando veladamente a través del uso banalización. político de la justicia y la libertad de ex- Aun así, la dignidad de las mayo- presión también se encuentra amenaza- rías a partir de la identificación étni- da desde distintos flancos. ca con el Presidente y con los nuevos El esquema de formas alternati- rostros del poder ha experimentado vas de presentación política tampo- un cambio significativo que dará que co ha dado los resultados esperados. hablar durante décadas.

30 años de democracia 133

La vuelta del estatismo

Fernando Molina

El giro de la economía durante el proceso de cambio no resol- vió, sin embargo, la dependencia de las materias primas. Un momento favorable en los precios internacionales de minerales e hidrocarburos disimula los rezagos económicos.

ntre 1996 y ducción a cambio de una retribución 2005 estuvo por sus gastos de extracción y por uti- en vigencia un lidades (contratos de operación). Este régimen que tipo de procedimiento era posible aceptaba que porque en ese entonces YPFB tenía el las compañías monopolio de la refinación de petró- internacionales leo, de la exportación de gas y porque concesionarias fueran dueñas de la poseía todos los ductos. Eproducción de hidrocarburos y que Con la capitalización de YPFB y pudieran disponer de ella a cambio la privatización de las refinerías en los del pago de determinadas regalías años 90, las condiciones cambiaron: e impuestos. Así lo definían la Ley las petroleras pagaban las regalías de Hidrocarburos 1689 de 1996 y en dinero y, una vez cumplido este el Decreto 24806, aprobado en las requisito, disponían de los hidrocar- postrimerías del primer gobierno de buros como creían conveniente. La Gonzalo Sánchez de Lozada, el cual libertad de acción de las compañías regulaba el modelo de los contratos no era, por supuesto, absoluta. Pero entre el Estado y las petroleras. en la práctica el Estado tenía muchas Este régimen contrastaba con la dificultades para limitar su autono- legislación anterior, la cual establecía mía, justamente porque había dejado que los concesionarios de hidrocarbu- de manejar directamente los hidro- ros entregaran al Estado toda su pro- carburos.

30 años de democracia 135 Comienza la por mandato de la ley, en plazo de 180 nacionalización días, con lo que se consumaría la na- Como primer capítulo de la na- cionalización de los hidrocarburos ya cionalización del petróleo a la que nos extraídos o “en boca de pozo”. Las llevaron las tumultuosas corrientes empresas debían aceptar contratos de de la política nacional, el 31 de ene- “producción compartida”, es decir, de ro de 2004 el presidente Carlos Mesa operación, como los de antes de la Ley (2003-2005) abrogó el Decreto 24806. 1689. Luego de esto, el MAS de Evo Mo- rales, entonces en la oposición, exigió La nueva Ley de la anulación de todos los contratos. Hidrocarburos (3058) El Gobierno le respondió que esto En abril de 2005 el Congreso no era posible, que los contratos eran aprobó la nueva Ley de Hidrocar- “ley entre partes”. De esta polémica buros, que establece lo ya dicho: la surgió la pregunta número dos del producción de hidrocarburos deja de referéndum petrolero que Mesa con- pertenecer a las empresas, como hasta vocó el 18 de julio de 2004, pregunta entonces, y es del Estado. Sin embarque negoció con el MAS: “¿Está usted go, éste debe retribuir el trabajo técni- de acuerdo con la recuperación de la co de aquéllas y reconocerles las inver- propiedad de todos los hidrocarburos siones realizadas. en boca de pozo para el Estado boli- Durante el debate de esta ley el viano?”. meollo fue determinar cuánto debía Aunque el gobierno de Mesa in- tocarle a cada uno. Para el gobierno de sistió en que esta pregunta se refería Mesa debía ser 18% de regalías (la alí- exclusivamente al régimen de propie- cuota vigente desde 1996) y, además, dad que se construiría después del reun “impuesto directo a los hidrocar- feréndum y no afectaría a los contratos buros (IDH)” variable por tipo de ya firmados, a lo largo de la campaña hidrocarburo, tipo de campo, precio por el “sí” tuvo que variar de posición, y volumen, que sería deducible del debido a las presiones sociales y a la impuesto a las utilidades, y que podría lógica de la propia pregunta. Comen- llegar, en los campos más grandes y zó a hablar de “renegociar” los con- en 15 años, a completar la recauda- tratos vigentes y de que las petroleras ción necesaria para llegar al 50% de la tendrían que “migrar” de un régimen producción como participación estatal a otro, lo quisieran o no. La pregun- por la que votó la población en el ya ta dos –que alrededor del 80% de la mencionado referéndum. Para el MAS población respondió “sí”– despertó el debía ser directamente el 50%, con un “fantasma de la nacionalización”. impuesto a los hidrocarburos de 32%, Después del referéndum, el Go- invariable, eliminando la distinción bierno presentó un proyecto de nueva entre campos y entre tipos de hidro- ley de hidrocarburos que obligaba a carburos. Ésta fue la posición que filas petroleras a cambiar de contratos nalmente se impuso.

136 30 años de democracia 1 de mayo de 2006: la los años anteriores habían prometido nacionalización dar una batalla sin cuartel en caso de Sobre la base de la ley descrita, el que se disminuyeran sus derechos, recién electo presidente Evo Mora- arriaran silenciosa y casi avergonzada- les, pocos meses después de asumir mente sus banderas. Todas aceptaron el poder, consumó la nacionalización la nacionalización, ninguna se marchó del gas mediante un decreto que se del país, todas volvieron a firmar con- llamó Héroes del Chaco. Previamen- tratos según las nuevas condiciones te, el Ejército tomó los campos petro- que les impusieron. leros, las instalaciones de refinación El modus operandi petrolero es y transporte e incluso las estaciones ahora el siguiente: la producción se di- de servicio. Se orquestó un bochin- vide en tres partes: el 50% es retenido che mediático que tuvo grandes be- por el Estado en calidad de regalías e neficios políticos para el oficialismo. impuestos. De la mitad restante, una Inicialmente, Evo Morales se había parte se devuelve a las empresas pri- opuesto a la nacionalización y había vadas para compensar sus inversiones, apostado por el aumento de impuestos. los gastos de operación en los que in- Luego, se pronunció a favor de ella, pero “sin expropiaciones”. Finalmente, El Diario, 14 de febrero de 2006 alentado por los resultados electorales de 2005, llevó a cabo una nacionaliza- Vicepresidencia redujo su ción más radical de la que prometió, presupuesto a Bs 6 millones pues sí incluyó expropiaciones. El decreto concedió a YPFB, La Vicepresidencia de la República ingresó “en ejercicio pleno de la propiedad al plan de austeridad que viene implantan- de todos los hidrocarburos producido el Gobierno, con un recorte presupues- dos en el país”, su comercialización tario drástico que elimina una serie de parti- y la definición de “las condiciones, das y gastos que tenía esa repartición estatal. volúmenes y precios tanto para el El anuncio lo realizó el vicepresidente de la mercado interno como para la ex- República, Álvaro García Linera, quien expre- portación y la industrialización”. só que esta reducción de los recursos para su Este artículo convierte a las empresas despacho alcanza a más del 70% y que antes petroleras, incluso a las que se asocien de este proceso se contaba con un presupues- con YPFB en el futuro, en “operado- to de 17 millones de bolivianos y que ahora ras” pagadas por una remuneración. éste se redujo a seis millones de bolivianos. Esto, sumado a la forma en que se Dijo que es importante destacar que esta dis- impuso el nuevo orden petrolero, con minución comenzó por su salario y que éste militares y gritos, produjo una caída se redujo al 50%, tal como se determinó en importante de las inversiones en explo- el Poder Ejecutivo, es decir que ello forma ración, que se arrastra hasta el presente. parte de la política de austeridad que se rea- En todo caso, la firmeza del Go- liza en la presente gestión gubernamental. bierno logró que las empresas, que en

30 años de democracia 137 curran y los impuestos a las ventas que do en el principal componente del cre- paguen. La otra parte, que está consti- cimiento del producto (más o menos tuida por las utilidades, se divide entre 5%), y ha disminuido la pobreza ex- YPFB y la empresa en cuestión, de trema del 40% en que estaba en 2002 acuerdo con una fórmula que tiende a a 32% en 2010. premiar a esta última si produce mayores volúmenes, y en cambio la castiga Las razones del si éstos no crecen. “gasolinazo” Los nuevos contratos mejoran el El punto más débil de la estructu- goverment take (la participación guber- ra petrolera que se levantó sobre la Ley namental) a más o menos el 65% de la 1689 era el precio de los carburantes en producción, aunque con una tenden- el mercado interno. Este precio debía te- cia decreciente, conforme se produ- ner como referencia los valores interna- cen más inversiones que redistribuir. cionales del petróleo, para evitar que las Las recaudaciones fiscales por hi- empresas privadas prefirieran exportar drocarburos, que en 2002 y 2003 ha- a vender dentro del país, pero los boli- bían sido de 300 y pico millones por vianos no podían darse el lujo de pagar año, subieron primero a alrededor de tales precios en un período alcista como 500 millones por año y después a 1.200 el que se abrió con el siglo XXI. millones por año. Sin embargo, hay que La solución que se dio en el año aclarar que, por el aumento de los pre- 2000 y se ha prolongado hasta el precios, los valores de exportación de uno sente, con diferentes modalidades, fue y otro tiempo son muy distintos. la subvención estatal. De 2004 a 2012 En el último lustro, por el boom el precio del barril de petróleo en el de los precios, las exportaciones de gas, mercado interno se fijó en 27 dólares. minerales y otros productos han llega- En 2012 se elevó a 36 dólares el barril, do hasta a 7.000 millones de dólares con el propósito de alentar a las petro- anuales, cambiando la dimensión de la leras a explorar nuevos yacimientos, economía nacional, que pasó de un PIB pero sin cambiar los precios al públi- de 8.000 millones de dólares en 2005 a co. Estos topes no causaron pérdidas otro de 25.000 millones en 2012. directas a las compañías, porque el El baño de liquidez puso las re- costo de producción de un barril es de servas internacionales en alrededor alrededor de 15 dólares, pero tampo- de la mitad del PIB, un nivel nunca co las animaron a mantener la produc- antes visto. El crédito bancario pasó ción, que bajó de alrededor de 10.000 de 2.300 millones en 2005 a casi 9.000 barriles diarios a la mitad. La inversión millones de dólares en 2012, gracias a en exploración prácticamente se detu- lo cual se ha dado un crecimiento de vo: se pasó de perforar alrededor de la construcción de alrededor del 30% 25 pozos al año a uno o dos. anual. Para la gente, el resultado de es- Al mismo tiempo, el boom econó- tos cambios ha sido un aumento del mico multiplicó el parque automotor consumo interno, que se ha converti- hasta el millón de automóviles.

138 30 años de democracia Resultado: cada año el país tiene Actualmente, luego del fracaso que importar gasolinas por alrededor del “gasolinazo”, el Gobierno quiere de 500 millones de dólares. El 75% fomentar la exploración prometien- de estos millones se pierde porque do a las petroleras que devolverá la el Estado compra a precios interna- inversión realizada para cada hallaz- cionales lo que dentro del país debe go petrolero, pero las condiciones vender a precios subvencionados. globales de la industria en Bolivia Además, se calcula que entre un 10 son demasiado pro-Estado como y un 15% de la demanda interna es para que este incentivo tenga los causada por los contrabandistas que efectos esperados. aprovechan la diferencia de precios De modo que la perspectiva pare- para vender gasolinas y gas licuado ce ser que la situación actual de desa- de petróleo en las zonas fronterizas bastecimiento de “líquidos” continúe de los países vecinos. y que se subsane con importaciones El “gasolinazo” que el Gobierno onerosas, mientras los ingresos por falló en aprobar a fines de 2010 fue gas aguanten. un intento radical de resolver estos problemas. Buscó la nivelación de los La recuperación precios de los carburantes a las conde las empresas diciones de mercado, lo que implica- capitalizadas ba un alza de entre el 50 y el 80% de El decreto de nacionalización del las gasolinas. Esto hubiera eliminado gas inició la recuperación para el Es- las pérdidas estatales por subvención tado de las empresas capitalizadas y la y el contrabando, y al mismo tiempo, nacionalización de otras consideradas ya que hubiera posibilitado la libera- estratégicas para la reinstalación del ción del precio interno, habría creado sistema económico estatista en el que los incentivos para que las petroleras el país volvió a poner sus esperanzas. transnacionales llegaran en auxilio de El decreto dispone lo que lue- la raquítica empresa estatal en la bús- go se aplicaría a todas las empresas queda de más petróleo. capitalizadas: primero “transfiere en

La Razón, 2 de julio de 2006 Editorial: La agenda económica quedó rezagada por 7 procesos electorales

Hoy será la quinta vez en cinco años que consecuencia de semejante actividad los bolivianos asisten a las urnas; pero, política, la agenda económica ha sido en ese mismo tiempo, con el de este do- desplazada y no ha gozado de la debida mingo ya se desarrollaron siete tipos de atención de los gobiernos de turno ni de procesos electorales en el país. Como la sociedad.

30 años de democracia 139 propiedad a YPFB, a título gratuito, nal que aceptó este trato fue Repsol, las acciones de los ciudadanos boli- que actualmente es socia minoritaria vianos que formaban parte del Fon- del Estado en la petrolera Chaco. do de Capitalización Colectiva en Todas las demás prefirieron vender o las empresas petroleras capitalizadas entregar (en busca de una compen- Chaco, Andina y Transredes”. Luego sación en los tribunales) el total de nacionaliza “las acciones necesarias las acciones que controlaban. Esto para que YPFB controle como míni- encareció el traspaso a un precio ma- mo el 50% más uno” en las empresas yor que el pensado inicialmente por mencionadas, y en las privatizadas el Gobierno. El cuadro 1 muestra las Petrobras Bolivia Refinación y Com- transacciones que se hicieron y los li- pañía Logística de Hidrocarburos de tigios que se tiene con las empresas Bolivia. afectadas por la nacionalización. El Fondo de Capitalización Co- Con este proceso, el Estado pasó lectiva era un fideicomiso destinado de producir el 7% del PIB, como hacía al pago del Bonosol para las perso- en 2005, a producir el 20% en 2011. nas mayores de 65 años (ya hemos Las utilidades de las empresas hablado de ello en este libro). Apro- continúan financiando parte de la ren- piándose de él, el Estado obtuvo en- ta de vejez, en la que se gasta aproxi- tre el 47,2 y el 49,9% del patrimonio madamente 250 millones de dólares al de las empresas petroleras, pero tam- año. El antiguo Bonosol ahora se lla- bién de telecomunicaciones, gene- ma Renta Dignidad, que se paga desde ración eléctrica y ferrocarriles. Pero los 60 años y conserva el mismo mon- esto no le daba la administración de to (Bs 1.800) para los jubilados, pero éstas. Para conseguirla –excepto en subió a Bs 2.400 para los que no reci- ferrocarriles– obligó a los dueños ben pensiones. Además de este bono, privados a darles la cantidad nece- se han creado otros que se reparten en saria para que la mayoría quedara en efectivo a la gente de la renta hidrocar- manos públicas. La única transnacio- burífera del país.

Los Tiempos, 2 de mayo de 2006 Tercera nacionalización petrolera en 70 años

El presidente boliviano, Evo Morales, maron los campos de hidrocarburos para aprobó ayer por decreto la tercera nacio- evitar eventuales “sabotajes”, pues la nor- nalización de los hidrocarburos de los ma 28701 afecta a una docena de petrole- últimos 70 años. Las Fuerzas Armadas to- ras extranjeras que operan en el país.

140 30 años de democracia Cuadro 1. Panorama de la nacionalización Empresa nacionalizada Costo probable Estado del proceso Chaco, Andina, Transredes 317 Negociado Refinerías 112 Negociado Chaco (50%) 170 Negociado CLHB 20 En negociación Corani, Valle Hermoso, Guaracachi 270 En negociación ENTEL 100 Negociado Fancesa 80 En negociación Air BP 10 En negociación Transportadora de Electricidad 70 En negociación Total 1.147

Fuente: Ferrufino (2011) y Zaratti (2010)

Fuentes Rubén Ferrufino (2011): Nacionalización y crea- ción de nuevas empresas estatales en Bolivia, en Ca- pitalismos en Bolivia, La Paz, Fundación Pazos Kanki. Fernando Molina (2006): Un laberinto circular. Privatización y nacionalización del gas boliviano, in- édito. Página Siete (2011): La industria petrolera después del gasolinazo, en editorial del 6 de enero. Francesco Zaratti (2010): La descapitalización: cómo se hizo, cuánto costó, en El costo de la capitali- zación, La Paz, Columnistas.net.

30 años de democracia 141

2006-2012, vaivenes de un régimen poderoso

Con sobresaltos, el oficialismo derrotó a la clase política que controló al país durante los anteriores 20 años. A partir de ese momento comenzó una etapa más compleja: las disputas entre el Gobierno y algunos protagonistas del proceso de cambio.

altaban menos de Las bases del MAS y algunos de los 90 minutos para sal- protagonistas del régimen actual contar de 2010 a 2011 vencieron a Morales de claudicar. y Evo Morales se- Lo que no pudo hacer la oposi- guía en Palacio de ción en cinco años de administración Gobierno, a poco masista, sí se logró desde las entrañas de dar un mensaje mismas del proceso de cambio. a todo el país. Era el fin del “gasoli- En todo este tiempo, el Presidente Fnazo”. y su equipo anularon a todos los que Fue la primera vez que el Presi- se pusieron al frente. Morales jubiló a dente retrocedió de forma tan radical. una generación de políticos, cambió El 26 de diciembre del año pasado, el la lógica de partidos y reconfiguró la Gobierno había subido el precio de los forma de hacer política en Bolivia. La combustibles hasta en un 83% y cinco derrota del “gasolinazo” inauguró una días después suprimió la medida. nueva etapa en la historia del gobierno La oleada de sectores sociales que del Movimiento Al Socialismo. manifestaron su disconformidad, las Pero esa “anulación” de los sec- gestiones de intelectuales y otros acto- tores opositores no fue nada sencilla. res cercanos al oficialismo y el recha- Por el contrario, fue extremadamente zo de algunos ministros a la medida, compleja. La amplia victoria electo- fecundada en el gabinete económico, ral de Evo Morales en diciembre de derrotaron al Decreto Supremo 748. 2005, cuando logró el inédito, hasta

30 años de democracia 143 entonces, 54% de votos, no hizo que primeros meses de trabajo en debatir la primera fase de su gobierno tuviera el Reglamento de Debates. Desde la estabilidad. Ni mucho menos. inauguración de las sesiones, el oficia- Como dijimos en un capítulo an- lismo había intentado que los artículos terior de este libro, al derrumbarse el de la nueva CPE se aprobaran con la sistema de partidos vigente hasta los mitad más uno de los votos, a pesar de comicios de 2005, lo que sucedió es que la Constitución vigente entonces y que la oposición ya no se centró en el la Ley de Convocatoria a la Asamblea, Parlamento, excepto en intentar bloque aprobó la bancada oficialista un quear en el Senado, que dominaba, la año antes, preveían el sistema de los mayoría de iniciativas legislativas, sino dos tercios. en las regiones, especialmente en San- El entrampamiento de la Asam- ta Cruz. Fue el Comité Cívico de ese blea, que era estrategia de la oposi- departamento el que lideró esa oposi- ción, persistió después del primer año, ción, oponiéndose a las acciones más al cumplirse el plazo original para que importantes del gobierno del presi- sea terminado el trabajo. Un difícil dente Morales. La otra estrategia opo- acuerdo congresal realizado a princi- sitora fue sabotear la Asamblea Cons- pios de julio de 2007 permitió ampliar tituyente, con el objetivo de retrasar las sesiones de la Asamblea hasta el 15 (y ojalá posponer indefinidamente) la de diciembre. aprobación del nuevo texto constitu- Pero el tema de la capitalidad plena cional. para Sucre, impuesto por la oposición encabezada por Santa Cruz, logró el Asamblea, campo objetivo buscado por ésta: paralizar la de lucha Asamblea. Sus promotores sabían que La Asamblea fue, decimos, uno de La Paz y el Gobierno no iban a permi- esos campos de lucha. Pasó sus siete tir que tal idea se apruebe.

Gente, 2 de abril de 2006 Ocho de cada 10 bolivianos aprueban gestión de Evo

Al cabo de su primer mes de gobierno, Evo Según una investigación de la en- Morales obtuvo el 79% de respaldo de la cuestadora Apoyo, Opinión y Mercado población, cinco puntos más que cuando realizada en febrero, el 79% la población asumió el mando el 22 de enero. Su pode La Paz, Cochabamba y Santa Cruz pularidad es tan alta que la mayoría de la aprueba la gestión del Primer Mandata- gente no duda que hará realidad la Asam- rio. El vicepresidente Álvaro García Line- blea Constituyente y el referéndum autora obtiene un respaldo del 71%, según la nómico. Algunos piensan que el Presidente encuesta a 1.011 personas de entre 18 y puede ganar el Premio Nobel de la Paz. 70 años de edad.

144 30 años de democracia El fracaso de la Asamblea, es decir hicieron con el mínimo de votos (dos que no se apruebe la nueva Constitu- tercios) requerido por el reglamento ción, hubiera sido la mayor derrota del de debates. Había sido una experien- oficialismo… y el mayor éxito oposi- cia extenuante para el oficialismo y tor. Finalmente, decenas de manifes- la aprobación polémica de la Consti- tantes opositores cercaron la Asam- tución implicaba una victoria pírrica blea para impedir que los delegados para el Gobierno. pudieran sesionar. La Asamblea estaba a punto de naufragar. Voto autonómico Fue cuando el MAS decidió tras- Inmediatamente después, la oposi- ladar las sesiones al cuartel denomi- ción activó otra parte de su estrategia, nado La Glorieta; la convocatoria fue la rebelión regional. Las cortes electo- calificada por la oposición como ilegal rales de los cuatro departamentos más debido a que no había sido realizada opositores al Gobierno decidieron or- de manera pública y por la prensa, ganizar referendos autonómicos, pese como establecía el reglamento de de- a la opinión contraria de la Sala Plena bates. La inminencia de la aprobación de la Corte Nacional Electoral. Nunca “en grande” del proyecto en ese cuar- había sucedido una situación de rebel- tel generó una ola de indignación en día como ésa de parte de las cortes de- Sucre. Miles de manifestantes salieron partamentales. a las calles y produjeron destrozos y La Sala Plena de la CNE puso tres saqueos. En enfrentamientos con las condiciones para que se pudiera cum- fuerzas policiales y militares tres per- plir con la legalidad de los procesos de sonas resultaron muertas, en confusas las consultas: que cuenten con una ley circunstancias, en la zona llamada La del Congreso, que se tengan los presu- Calancha. Canales de TV mostraron puestos mínimos para organizar estos escenas del ministro Alfredo Rada procesos y que se establezcan plazos dirigiendo los operativos armados. El razonables. oficialismo negó que las muertes ha- Desoyendo a la CNE, el 31 de yan sido producidas por disparos de enero, el prefecto de Santa Cruz, fuerzas policiales o militares. Rubén Costas, convocó a referéndum Tras la aprobación en La Glorie- departamental de facto para el 4 de ta, el plan del oficialismo se completó mayo. Lo hizo con el respaldo de 103 con la convocatoria a la sesión para mil firmas validadas por una comisión aprobar la CPE en su fase de detalle. especial de la Corte Departamental La Asamblea aprobó debatir los artí- Electoral de Santa Cruz. La opción culos en detalle en Oruro. Tres días “sí” a la aprobación del estatuto auto- antes del plazo legal para el cierre de nómico venció con el 86% de los vo- la Asamblea, los asambleístas reunidos tos. El 1 de junio, los departamentos en Oruro realizaron una larga sesión de Pando y Beni también acudieron y aprobaron el proyecto de CPE en a las urnas. En ambos, la opción “sí” sus estados de detalle y revisión. Lo ganó con holgura. Finalmente, el 22

30 años de democracia 145 de junio, fueron los tarijeños los que cinto militar en Sanandita. También aprobaron su estatuto autonómico. se le impidió el arribo a Cobija; el 5 Era uno de los momentos de mayor de agosto, los manifestantes lograron debilidad del Ejecutivo. Estaba, real- evitar la llegada de los presidentes de mente, contra las cuerdas. Venezuela y Argentina, invitados a En mayo de 2008, Podemos lo una cumbre en Tarija en el marco de sacó de esa incómoda situación al la campaña electoral gubernamental. aprobar el referéndum revocatorio, Después del referéndum, la oposi- pensando seguramente que podría sa- ción se sintió muy amenazada. Prime- car a Morales del poder mediante las ro convocó un paro de actividades en urnas. Estaba muy equivocado. La ley los cinco departamentos opositores fijó para el 10 de agosto el plebiscito. para el 20 de agosto, con la demanda El referéndum del 10 de agosto de recuperar el IDH. Luego, los cívi- cambió sustancialmente la correlación cos y prefectos opositores convoca- de fuerzas en el país. La amplia vic- ron para el 1 de septiembre el bloqueo toria de la opción “sí” en el plebisci- de caminos y toma de instalaciones to fortaleció la gestión del presidente petroleras, que debía comenzar en Evo Morales al mismo tiempo que de- Villamontes. Después, el bloqueo de bilitó la de los prefectos opositores de carreteras sería realizado de manera la “media luna”. El Presidente logró el escalonada y comprendería todo el 67,4% de los votos. Chaco: los municipios de Villamontes, Gutiérrez, Lagunillas, Camiri, Cara- Aumento de la parí y otros que se encuentran en los violencia márgenes de la carretera. A medida que se acercaba la fe- Pero la violencia se salió definiti- cha del referéndum se multiplicaban vamente de control el 9 de septiembre, las expresiones de violencia contra las en Santa Cruz, cuando, frente a las cá- autoridades. Algunos de los incidentes maras de TV, miembros de la Unión fueron los siguientes: el 24 de mayo, Juvenil Cruceñista y de la Federación manifestantes le impidieron al Presi- Universitaria Local saquearon va- dente llegar al estadio Patria, de Sucre, rias instituciones públicas, entre ellas donde se organizaba una manifesta- el Servicio Nacional de Impuestos, ción oficialista. Ese mismo día, el mi- INRA, ENTEL, Migración y Canal 7. nistro Juan Ramón Quintana no pudo Ambos grupos de jóvenes, cuyas ins- aterrizar en Riberalta y San Borja; el tituciones integran orgánicamente el 29 de mayo, los mototaxistas de Ribe- Comité Cívico de Santa Cruz, choca- ralta rechazaron la llegada del Presi- ron durante varias horas con el perso- dente; el 12 de junio, Morales no pudo nal policial y militar que resguardaba entregar en Santa Cruz la segunda fase esas instituciones. Finalmente, logra- de una importante obra; el 14 de ju- ron vencer a los uniformados, a varios nio no pudo aterrizar en Villamontes de los cuales golpearon y humillaron. y tuvo que trasladar el evento a un re- Al día siguiente, las acciones de

146 30 años de democracia violencia continuaron en Santa Cruz Según el oficialismo, los campesi- contra la Aduana, la Superintenden- nos fueron emboscados, puesto que cia Forestal, la Terminal Bimodal, de un lado el personal de la Prefec- cuatro reparticiones del Seduca, una tura cavó una zanja de tres metros de unidad del Ministerio de Trabajo y el profundidad para impedirles el paso, Multicentro de ENTEL. La forma de y por la retaguardia aparecieron hom- actuar fue la misma: miembros de la bres armados que abrieron fuego. FUL y la UJC, cubiertos con barbijos El Gobierno y la oposición se acu- del mismo tipo, incendiaron, quema- saron mutuamente de haber promovido ron y destruyeron las entidades. Ade- la muerte de los campesinos. El 3 de di- más, los mismos grupos intentaron, ciembre de 2008, la comisión de exper- en dos ocasiones, asaltar el Plan Tres tos de Unasur que investigó los hechos Mil, pero sus acciones fueron respon- emitió un documento en el que ratificó didas por los vecinos, que lograron rela versión del Gobierno, en sentido de peler los ataques. que se había tratado de “una masacre”. En Tarija y otras ciudades también El prefecto de Pando y vie- se registraron acciones de violencia jo dirigente político de esa región, por parte de jóvenes autonomistas. En la zona San Antonio, en las cercanías Gente, 4 de julio de 2006 de Villamontes, se hizo explosionar un gasoducto. El hecho afectó temporal- Mujeres tienen 34% mente la exportación de gas a Brasil en la Asamblea y causó un incendio de proporciones. El Gobierno acusó a los líderes cívi- La Asamblea que se instalará en Sucre el 6 de cos del Chaco por el hecho, pero éstos agosto tendrá un perfil varonil. Según datos de señalaron que había sido un “autoa- Equipos Mori, sólo 87 mujeres acudirán a la cita tentado” del oficialismo. en la capital, en tanto que 168 varones irán al Estos hechos de violencia des- encuentro. controlada fueron interpretados por Estas cifras, expresadas en porcen- el Gobierno como el inicio del “golpe tajes, revelan que el 65% estará forma- cívico-prefectural” destinado a derro- do por hombres, mientras que el 34,1% carlo. de los constituyentes serán mujeres. Pero lo peor estaba todavía por Para la elección de los asambleístas, la Corte ocurrir. El 11 de septiembre, un puen- Nacional Electoral determinó que los partidos te ubicado a siete kilómetros de Por- postulasen equitativamente a varones y mujeres. venir, por donde un millar de campesi- En las elecciones del 2 de julio las ánforas re- nos que marchaban hacia Cobija, en el cibieron un mayor número de votos femeninos. departamento de Pando, en contra de Sólo en Santa Cruz, Pando y Beni hubo un malas políticas del prefecto de ese depar- yor número de electores varones, mientras que tamento, fue el escenario de la muerte en los otros seis departamentos predominaron de 11 campesinos y normalistas, ade- electores de sexo femenino. más de dos autoridades prefecturales.

30 años de democracia 147 Leopoldo Fernández, fue detenido Tras la oleada de protestas, el Pre- por personal policial el martes 16 sidente retrocedió. Pero el momento de septiembre y trasladado a La Paz marcó la fractura con ciertos movi- en calidad de confinado, junto a una mientos sociales, que ya no apoyaban veintena de dirigentes cívicos y pre- más al régimen. El otro sector díscolo fecturales. Su detención demostraba fueron los indígenas de tierras bajas con nitidez la enorme debilidad de la unidos alrededor de la CIDOB. En ju- oposición cívico-prefectural al Go- nio de 2011, sólo seis meses después bierno. Un mes antes hubiera sido del fallido “gasolinazo”, éstos empe- impensable detener a un prefecto de zaron a organizar una marcha contra la “media luna”. La oposición califi- la construcción del camino a través del có de ilegal la detención de Fernán- TIPNIS. En agosto se inició la mar- dez, aduciendo que era beneficiario cha. El 25 de septiembre, casi tres años del denominado “caso de corte” y exactos después de los sucesos de Por- que para su juzgamiento se requería venir, un contingente policial reprimió primero del voto de dos tercios del brutalmente a los indígenas en la locali- Congreso. El Gobierno desoyó esos dad de Chaparina y los obligó a subirse argumentos. a buses para ser llevados a sus lugares Una vez que el Gobierno detuvo de origen. Fue la segunda muestra, en a Fernández, se eliminó la “resisten- poco tiempo, de la arrogancia y sober- cia regional” y la gestión de Morales bia gubernamentales. logró avanzar con menos obstáculos; Los marchistas llegaron en octu- esa nueva fase se inició con la aproba- bre siguiente a La Paz y fueron recibi- ción de la nueva Constitución Política dos apoteósicamente por los habitan- del Estado por parte del Parlamento. tes paceños. Desde octubre de 2008, era el momento de menor popularidad “Gasolinazo” y TIPNIS del Ejecutivo. Pero un año después, Y es aquí que volvemos al prin- cuando se escriben estas líneas, en cipio de este artículo, al decreto que octubre de 2012, el oficialismo había autorizaba el “gasolinazo” en diciem- recuperado la iniciativa política, subi- bre de 2010. Éste era el reflejo de la do en las encuestas y se orientaba a alta confianza en sí mismo que tenía el terminar de la mejor manera posible Ejecutivo entonces. Su victoria sobre (con la segunda reelección en mente) los partidos de derecha y los líderes su gestión gubernamental. regionales había cumplido ya dos años y tres meses, y el Gobierno se sentía (El primer inciso de este texto es de invencible. ¡Y subió los precios de los Boris Miranda. El resto es un resumen carburantes hasta en 83%! Fue una de algunos capítulos del libro Crónica del muestra colosal de arrogancia y dis- Proceso Constituyente, de Raúl Peñaranda, tancia con la realidad. FES-Ildis y FBDM, La Paz, 2009).

148 30 años de democracia Mayor inclusión, pero también más confrontación

Abdel Padilla Vargas

A finales de 2005 se pensaba que la crisis política y social expresada en las calles daría, al menos, una larga tregua. No fue así. Entre 2006 y 2012, el país vivió eventos conflictivos tan inten- sos como los que inauguraron el siglo XXI.

obernar sin estrecha relación entre lo hecho en el p a r t i d o s , Parlamento y las protestas en las calles. pero al mis- Aunque alejarse de los partidos mo tiempo y acercarse a la gente hizo de Mesa admitir que uno de los presidentes más popula- sin el Con- res (71% a mitad de su mandato), fue greso “el también una muestra de debilidad, que riesgo es el naufragio total”, es una acabó por “partir” al país en dos vi- Gprobada contradicción, que en el caso siones aparentemente confrontadas, del ex presidente Carlos Mesa fue su apuntaladas en sendas demandas: au- avatar y su sello. tonomías y Asamblea Constituyente. El martes 7 de junio de 2005, lue- La primera, gestada por los gru- go de 35 meses de permanecer en el pos cívicos del oriente del país, en Gobierno –15 como Vicepresiden- particular el cruceño, y que se traducía te y 20 como Primer Mandatario–, en el pedido de un referéndum auto- el periodista e historiador renuncia nómico y que movilizó y contagió del agobiado por una dura crisis política espíritu “anticentralista” de los depar- y social, con un Congreso sumido en tamentos de Santa Cruz, Beni, Pando una guerra por el control del poder, y y Tarija, bloque conocido como la con movimientos sociales y cívicos en “media luna”. Un evento determinan- pugna por imponer su propia agenda. te e histórico fue el cabildo cruceño Es ingenuo creer que no existía una del 28 de enero, una de las mayores

30 años de democracia 149 concentraciones ciudadanas y cívicas rado el 50% de la preferencia nacio- de esta región, y que daría pie a la lla- nal. Los resultados finales le dieron el mada agenda de enero. 53,7% de los votos. La segunda, la Asamblea Constitu- Palacio Quemado abría las puer- yente, fue el punto central de la agen- tas al primer presidente indígena del da de octubre de 2003, por lo tanto un país, y con él la promesa de una era mandato ineludible para el presidente de mayor inclusión para una sociedad Mesa, quien de alguna manera fue po- heterogénea, pluricultural y desigual. líticamente parido por este proceso. Entre las primeras medidas de Su gobierno vivió una especie de Morales, en consonancia con la combinación de las dos “guerras” so- agenda de octubre de 2003, desta- ciales anteriores, la del agua y la del can la nacionalización de los hidro- gas, expresadas, aunque en menor carburos, el 1 de mayo de 2006, y la magnitud, en el pedido de los alteños instalación de la Asamblea Consti- de la conclusión del contrato con la tuyente, previo referéndum para la subsidiaria de la transnacional fran- elección de sus miembros el 2 de ju- cesa Suez, Aguas del Illimani, lo que lio de ese año. finalmente se produjo; y la demanda Ese mismo día se llevó a cabo, de la nacionalización de los recursos simultáneamente, el referéndum auto- naturales, en especial hidrocarburos, nómico, con lo que Morales arqueaba de lo que, en parte, se encargará luego el brazo también ante la agenda de Evo Morales. enero, aunque con una previa y clara Con Mesa y luego Eduardo Rodrí- campaña a favor del “No” a las au- guez, quien sucederá al primero con el tonomías, posición que finalmente se único fin de llevar adelante un nuevo impuso en cinco de los nueve depar- proceso electoral, se cerró un ciclo tamentos. En el resto, los de la “media para dar inicio a otro histórico: el de luna”, el triunfo del “Sí” derivó en una la asunción del primer presidente indí- larga pugna aún no del todo resuelta gena del país y de la primera elección entre oriente y occidente. de prefectos, inicio del proceso auto- El tufo político contaminó a la nómico. sociedad y exacerbó los ánimos regio- nalistas y discriminatorios basados en Dos Bolivias, una consigna política más que en una dos agendas convicción cívica, como se demos- “Quiero decirles a los aymaras, tró años más tarde cuando el propio quechuas, guaraníes y chiriguanos que Gobierno y los departamentos en los por primera vez vamos a ser presi- que ganó el “No” se subieron al carro dente…”, fueron las palabras de Evo autonómico, pero también se hizo evi- Morales en el Chapare cochabambino dente durante la crisis edil cruceña de al enterarse, el mismo día de las elec- mediados de 2012, cuando el “león” ciones, 18 de diciembre de 2005, que autonómico volvió a adormecerse. la votación por el MAS ya había supe- Durante su primer año, el gobier-

150 30 años de democracia no de Morales aprobó el bono Juan- primeros años del niño. A la fecha, se- cito Pinto, con el fin de disminuir la gún el Ministerio de Salud, se han bene- deserción escolar, calculada entonces ficiado 700 mil niños y 500 mil mujeres, en 5,3%, es decir que por cada 100 y el porcentaje de parto institucional, el niños que asistían a la escuela cinco que se atiende en servicios de salud, se la abandonaban. El bono equivale a ha incrementado en cerca del 30%. 200 bolivianos y se cancela a inicios de gestión a todos los estudiantes de Bolivianos vs primero a octavo de primaria, para la bolivianos compra de material escolar. Según da- De manera simplista, la sociedad a tos oficiales, desde entonces la deser- inicios de 2007 respecto a su posición ción bajó a menos de 2% y la cantidad en el campo político se dividía en ser o de beneficiarios subió de poco más de no ser autonomista. Ambos, Gobier- un millón de niños, en 2006, a cerca de no y oposición cívico-regional, estados millones, hoy. ban cada vez más dispuestos a poner En la misma línea, en 2009 el Go- toda la carne al asador y producto de bierno lanzó el bono Juana Azurduy ello se rasgó una vieja herida entre La para incidir en la disminución de los ni- Paz y Sucre: la capitalidad. veles de mortalidad materna e infantil, La demanda ingresó a la agenda con la entrega de 1.820 bolivianos dude la Asamblea Constituyente y deri- rante 33 meses, distribuidos a partir del vó en enfrentamientos de sus repre- primer control prenatal hasta los dos sentantes. Sucre conformó un Comité

La Razón, 1 de febrero de 2006 El desastre conmueve y la ayuda de cuatro países empieza a llegar

“Es como para llorar”, con esa fra- vía vituallas de un valor no cuantificado. se el presidente Evo Morales trató de Ayer, los comunarios de San Julián, For- describir el efecto que causaron las tín Libertad y otros lugares se arremoli- lluvias en varias poblaciones de San- naron en torno al Presidente en cuanto ta Cruz, donde llegó ayer para escu- éste bajó del helicóptero; entre gritos y char las quejas de la gente y anunciar lágrimas la gente le pidió carpas para el arribo de la ayuda internacional. acogerse con sus familias y alimentos. La cooperación no se dejó esperar. Esta- “Desde ayer mis hijos no comen nada”, dos Unidos decidió enviar donativos por le dijo una mujer, en medio de sollozos, un valor de medio millón de dólares. Ja- lo que provocó en el Mandatario angus- pón aporta con 90.000 dólares. Mientras tia y se encargó personalmente de bus- que Cuba envía seis toneladas de medi- car soluciones a algunas demandas de camentos y 148 médicos. Venezuela en- la gente.

30 años de democracia 151 Interinstitucional y La Paz un Comité pasó a las calles: tres personas mu- de Emergencia. “Bolivia unida, Sucre rieron y alrededor de 300 resultaron capital”, gritaban los primeros en un heridas. cabildo multitudinario; “la sede no se Al final, el oficialismo aprueba mueve”, respondían los paceños, en en grande el texto constitucional, el julio, en el llamado cabildo de los dos 24 de noviembre, y en detalle dos se- millones. manas después. La mejor muestra de que un pe- Bajo el mismo cobijo de la polari- dido cívico legítimo se politizó al ex- zación, lo que comenzó como un en- tremo es que el bloque autonomista frentamiento político entre el prefecto –Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija– cochabambino, Manfred Reyes Villa, y apoyó manifiestamente la demanda el presidente Morales deriva, el 11 de sucrense; y el Gobierno hizo lo propio enero de 2007, en un conflicto civil sin con la defensa paceña. precedentes que pone frente a frente a Entre el 23 y el 24 de noviembre, citadinos contra campesinos, a cívicos luego de que la Asamblea excluyera contra cocaleros, a norteños contra del debate la demanda de capitalidad, sureños. El resultado es igual de trá- el enfrentamiento entre asambleístas gico que en Sucre: tres muertos, dos campesinos y un universitario. Los Tiempos, 5 de marzo de 2006 Los análisis posteriores coinciden en que el 11 de enero se puso en cues- El Smithsoniano honra tión el concepto “kochala” como un a Jorge Ruiz espacio de encuentro mestizo. Al acabar la gestión, se aprueba En este año 2006 el Instituto Smithsoniano de la Renta Dignidad, en reemplazo del Washington, que celebra su bicentenario, otor- Bonosol del MNR, con una pensión gará al cineasta Jorge Ruiz una medalla de las vitalicia para mayores de 60 años: Bs que acuñó expresamente para conmemorar el 2.400 para no asalariados y Bs 1.200 bicentenario de su fundación por obra de James para jubilados. La medida fue resistida Smithson. También la institución aprovechará por prefecturas, municipios y univer- este año para proyectar dos filmes de Jorge Ruiz. sidades debido a que causaba recortes La distinción del Smithsoniano a Jorge Ruiz no presupuestarios en sus arcas. Al final es propiamente cinematográfica, aunque se sólo las primeras fueron afectadas. haya aprovechado de dos de sus filmes para Comienza, por otro lado, una suer- incluirlos en una selección hispanoamericana. te de fuego cruzado contra los medios Como esa institución aclaró en una circular, el y periodistas, que se tornaría en una mérito de Ruiz es ante todo antropológico, por tendencia regular hasta hoy, con agre- haber filmado escenas en Bolivia, Perú y Ecua- siones de parte de organizaciones so- dor, que plasman y conservan imágenes etno- ciales y roces con el Presidente, para gráficas diversas, como su filme sobre los urus quien los medios son su “verdadera del año 1951. oposición”. La relación fue de mal en peor y derivó hacia nuestros días en el

152 30 años de democracia inicio de procesos penales contra tres El 25 de enero de 2009, mediante medios, cuya definición aún es incierta. consulta popular, se aprueba la nueva Constitución Política del Estado, con Indígenas vs más del 60% de los votos. El Estado indígenas y la sociedad civil inician un nuevo Dos eventos de repercusión in- pacto social, dejando la República y ternacional en los siguientes dos años dando paso a un Estado Plurinacional, cambian el curso de la polarización descentralizado con autonomías. política: por un lado, la matanza de Bajo este marco, el 4 de abril de Porvenir, calificada por algunos como 2010 los bolivianos asisten a las elec- la “guerra por la tierra”, y, por otro, la ciones de alcaldes y gobernadores, en muerte del boliviano-húngaro Eduar- las que se redibuja una nueva correla- do Rózsa. ción de fuerzas, con presencia masista La primera se produce luego de en dos tercios de los 339 municipios una marcha campesina en Pando que del país. se dirigía a la capital, Cobija, ante el ru- Ese año se aprueba la Ley Marco mor de que las tierras que les distribu- de Autonomías, que marca el inicio de yó el Gobierno serían revertidas por un proceso que no acaba de consoli- la Prefectura al mando de Leopoldo darse, pero que ha servido para fijar al Fernández. Al menos 20 personas mu- municipio como base de la construc- rieron entre el 11 y el 12 de septiem- ción democrática ciudadana. bre, y pocos días después Fernández Y es aquí, con la oposición polí- fue recluido en el penal de San Pedro; tica prácticamente derrotada, que se y con ello la oposición cívico-regional inicia una nueva relación entre movili- quedó mermada. zaciones sociales y Gobierno, con más El segundo evento se trata de una fricciones que encuentros y que ponen acción del Gobierno para desbaratar en tela de juicio la propia identidad un supuesto grupo subversivo armado, popular e indígena del MAS. que habría llegado al país para la “de- La lista es larga como compleja fensa de Santa Cruz” y del que Rózsa y se caracteriza, como afirma el con- era su líder. La presentación pública flictólogo César Rojas, por ser “mul- del caso acabó por inclinar la balanza tivectorial”. Caranavi: dos muertos de la polarización a favor del Gobier- por la demanda de una planta de no y puso en evidencia algunos excesos cítricos. Uncía: comunarios linchan cometidos por los grupos de choque y torturan a cuatro policías. Potosí: del bloque cívico de oposición: como bloqueo y paro cívico por deman- la humillación a un grupo de indígenas, das regionales. Varios municipios: a quienes se obligó a arrodillarse con el protestas por suspensión de alcaldes torso desnudo en Sucre, el 24 de mayo opositores. Medios y periodistas: de 2008; o la toma de instituciones pú- por la aprobación de la Ley contra blicas en Santa Cruz de la Sierra, en el Racismo y la defensa de la libertad septiembre del mismo año. de expresión.

30 años de democracia 153 Entre todos ellos destacan tres Actualmente, el MAS prepara un eventos relativamente recientes que proceso de posconsulta, alentado por han logrado no sólo cuestionar las po- una contramarcha indígena, auspicia- líticas del Gobierno, sino incluso ha- da –según los medios de comunica- cerlo retroceder: ción– por el propio Gobierno. Con- El primero es el intento por eli- tra esta ley de consulta se lanzó la IX minar la subvención a los carburantes marcha indígena (junio de 2012), pero o “gasolinazo” (diciembre de 2010), sin los mismos efectos de la octava. La medida que fue retirada luego de seis estrategia fue: marcha contra marcha, días de una movilización con alcance indígena contra indígena. nacional, en especial liderada por los El tercer evento es un paro mé- transportistas. dico de 42 días (mayo de 2012) que El segundo es la VIII marcha indí- obligó al Gobierno a dejar momen- gena (octubre de 2011), que llegó desde táneamente sin efecto un decreto el norte amazónico en rechazo de una que amplía la carga laboral de los carretera que el Gobierno pretendía galenos y los trabajadores en salud construir, sin previa consulta, por el de seis a ocho horas. medio del Territorio Indígena Parque Cierra esta tensa relación el con- Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS), y flicto minero en Colquiri por una fue recibida en la ciudad de La Paz apo- veta estañífera, que enfrenta, otra vez, teósicamente, a pesar de la violenta re- como sucediera el 2006 en Huanuni, presión policial y que puso en cuestión a mineros asalariados contra coopera- la condición de defensa de la Madre tivistas, como el propio Gobierno ha Tierra del gobierno de Morales. admitido: a hermanos contra hermanos. El problema está latente y tiene La Prensa, 22 de abril de 2006 como saldo la muerte de un joven minero asalariado y que poco antes fue Casa de la Moneda vuelve cooperativista. a acuñar tras 53 años Esta vez no sólo es mineros contra mineros ni bolivianos contra boli- Tras 53 años de pausa en la producción regular de vianos, sino también hermanos contra metálicos, la Casa de Moneda de Potosí volvió esta hermanos. semana a acuñar monedas de plata, níquel y co- bre, según un boletín difundido por Unión Latina. Fuentes: Las piezas están a disposición de turistas na- Anuario 2011 de Página Siete cionales y extranjeros a 400, 40 y 30 bolivianos, Anuarios 2005-2011La Razón y La Prensa respectivamente. Para la acuñación de las nue- Anuarios 2005-2009 del semanario Pulso vas monedas, la dirección del museo impulsó la La Razón (2007): 25 años de democracia. La Ra- rehabilitación de una sección de las maquina- zón, La Paz-Bolivia. rias que hasta 1953 producían la totalidad del La Razón (2010): Bolivia: 1980-2010, La Razón, dinero metálico de uso regular en el país. La Paz-Bolivia.

154 30 años de democracia Testimonio: Pablo Groux La gente reacciona silenciosa y militantemente frente a la declaración del embajador de Estados Unidos

o primero que me viene a la mente de lo que sucedió entre diciembre de 2005 y enero de 2006 es la posesión de Evo en Pablo Groux Tiwanaku. El 21 de enero de 2006 me impresionó Nació en La Paz la participación indígena en un acto evidentemente suyo, el ejer- el 29 de junio de L 1968. Politólogo cicio de poder para los aymaras y los quechuas, en el momento en el que Evo dice: “Hermanos indígenas, ahora somos presi- de profesión. Actualmente dentes”, en plural. ministro de El gabinete tiene como premisa la responsabilidad, el es- Culturas. Fue embajador de fuerzo, el trabajo llevado hasta niveles casi extremos en algunos Bolivia ante la casos, es un equipo bastante solidario, muy ameno. Hay respeto Unesco. con lo que cada uno de los ministros y ministras está haciendo, y nos han tocado muchos casos muy difíciles. Suele ser un gabinete con poco sentido del humor, pero no deja de ser un gabinete agradable. El gabinete y la gestión de gobierno han cambiado mucho, las percepciones que se tenían el año 2008, momentos muy críticos en los que realmente podías percibir cierto temor, cierta angustia, impotencia y yo siento que ahora ha cambiado a un ambiente de más optimismo, hay una trasformación entre una y otra etapa. La imagen que tengo de la democracia de los 80 es una democracia muy desesperada, muy angustiosa también, penosa, el esfuerzo que todos veíamos. Teníamos que estar a las cuatro de la mañana en la fila de la panadería. Hay una segunda etapa de los 90 en la que el poder como tal se empieza a alejar del ciudadano, de la participación. Es el costo de cambiar a un modelo de mercado y la derrota del movimiento minero en el contexto de

30 años de democracia 155 la relocalización. Siento que es una distancia muy evidente entre la clase política y la sociedad. Todos apreciábamos a los caudi- llos, ex líderes del momento tomando decisiones por el pueblo y el pueblo queda un poco impotente de querer resolver aquello porque había sido derrotado en la Marcha por la Vida. Esto se revierte cuando el pueblo es protagonista. Nadie va a olvidar que el mejor ejemplo que tenemos es la apropiación del sistema democrático por el pueblo. Ocurre, en mi opinión, el año 2002, cuando la gente reacciona silenciosa y militantemente frente a la declaración del embajador de Estados Unidos. Creo que esos tres cuadros son los que matizan estos 30 años de democracia; el primero una desesperación e impotencia, el segundo una su- misión hacia una clase política y el tercero un verdadero acto de rebeldía ciudadana en democracia, en su recinto electoral, en definitiva diciéndole al embajador Rocha de entonces: “no se meta, esto es nuestro”.

156 30 años de democracia Testimonio: Emiliano Noza

os pueblos indígenas empeza- Nos dimos cuenta mos a movilizarnos cuando se firma la construcción de la ca- de que el Gobierno rretera el 6 de abril de 2011.Tu- vimos contacto con CEJIS, las estaba en nuestra Lcomunidades y con la CIDOB; después del contra desde primer contacto se convoca a comisión nacional y se hace la demanda, luego sucede un en- que aprueban cuentro con los corregidores y es ahí cuando se decide el lugar y fecha de partida. Después la construcción se cambia la fecha de salida para el 15 de agos- to de Trinidad. Originalmente tenía que partir de la carretera de Caranavi, pero con la comisión nacional se decide hacer un homenaje a la primera marcha indígena de 1990 y es por eso que se cambia de fecha y lugar de partida, fue así como luego procedió la octava marcha. Nosotros nos dimos cuenta de que el Gobierno estaba en nuestra contra desde que aprueban la construcción de la carretera con contrato y con todo sin llegar a hacer o no la consulta en las comunidades. Sin tomar en cuenta si existían o no, pero sobre todo si querían la carretera. Ellos fueron los que buscaron el problema, no fuimos nosotros. Lo que nosotros simplemente hicimos fue defender el territorio y defender nuestros derechos como pueblos indígenas y que se asuman los derechos de diferentes pueblos como los del Conamaq, que nos han acompañado en todo el proceso de la marcha. Vimos irregularidades de parte del Gobierno, porque jamás pudimos ob- servar un estudio del proyecto de la construcción de la carretera y mucho menos un estudio de ficha ambiental. Eso es lo que nos preocupó y conmovió, el no saber qué responsabilidad teníamos como pueblo y dueños del territorio. De parte del Gobierno no hubo ningún tipo de acercamien- to previo a la marcha, en el encuentro de corregidores cuando se decide el inicio de la marcha. Siempre se invitó al Gobierno para que pueda entrar en diálogo con los dueños del territorio, con el CEJIS y con la CIDOB, pero nunca hubo voluntad. En la última comisión nacional se invitó al Gobierno que baje a Trinidad, que era donde nos reuníamos todas las regionales; existió una invitación formal en la que yo también firmé. Pero el Presidente nunca llegó a presentarse.

30 años de democracia 157 El 24 de septiembre estábamos con la desesperación de estar acampando a la orilla de la carretera sin nada, sin agua para bañarse, consumir, cocinar. En las carpitas, en medio del solazo, sin sombra, sin árboles, en campo abierto, la gente con su desesperación rompe la barrera de la Policía acompañada con el canciller (David) Choquehuanca. Al día siguiente, nadie esperó lo que iba a suceder. El día 25 nos tomaron despreve- nidos, algunos descansando, otros distraídos, bañándose, otros buscando leña para poder hacer su cena. Ha sido una sorpresa cuando nos dimos cuenta de que cada minuto llegaban más y más policías, y nos pusimos a pensar “algo está por suceder”. Cuando de Emiliano Noza repente ingresaron a la parcela para poder reprimir a los marchistas; Corregidor de la Subcentral yo estaba ahí adelante. Primero me agarran, me maltratan, patean, Sécure del parque tumban, me pisan el cuello y me amarran las manos. Mi esposa me nacional TIPNIS. defiende y le tiran un empujón y una patada encima, eso nunca lo Participó en la VIII marcha esperamos nosotros. A las cinco de la tarde, toda Bolivia se ente- indígena de tierras ró de lo que estaba sucediendo. Sin embargo el propio Presidente bajas en contra de la carretera decía que no sabía qué era lo que estaba pasando, pero ¿por qué Villa Tunari-San había orden del Transporte Aéreo Militar en Rurrenabaque para Ignacio de Moxos. recogernos a las 6:30 de la mañana con rumbo desconocido? Eso lo vivimos en carne propia el 25 de septiembre.

158 30 años de democracia Evo llega al Palacio Logró la primera magistratura del Estado con el 53,7% de los votos. Fue posesionado como Presidente de la República el 22 de enero de 2006.

Una nueva nacionalización de los hidrocarburos A través de un decreto supremo, el 1 de enero de 2006, Evo Morales nacionalizó los hidrocarburos. Los centros de distribución fueron tomados por las Fuerzas Armadas.

30 años de democracia 159 El cabildo del Millón A finales de 2006, Santa Cruz impulsó su agenda autonómica a través del cabildo del millón. Rubén Costas y Branko Marinkovic anunciaron la creación de los estatutos cruceños.

El cabildo de los dos millones Como respuesta a la demanda sucrense del retorno de los poderes, a mediados de 2007, alrededor de dos millones de paceños se concentraron para decir “la sede no se mueve”.

160 30 años de democracia El referéndum autonómico El 4 de mayo de 2008, la población cruceña aprobó sus estatutos autonómicos en unos cuestionados referendos. Beni, Pando y Tarija siguieron sus pasos.

La marcha por la Constitución En octubre de 2008, los movimientos sociales decidieron dar el último empujón para poner en vigencia la nueva Constitución. Cercaron al Congreso y lograron su objetivo.

30 años de democracia 161 eL GASOLINAZO Un día después de Navidad, el Gobierno decretó un alza del precio de los carburantes de hasta un 83%. Las protestas obligaron a Evo Morales a retroceder en la medida cinco días después.

La célula de Rózsa El 16 de abril de 2009 fue desbaratada la banda de Eduardo Rózsa Flores. Las circunstancias todavía no fueron esclarecidas, pero los acusan de separatismo y terrorismo.

162 30 años de democracia El 25 de septiembre de 2011 Chaparina fue el escenario de la represión policial a indígenas de la que nadie quiere hacerse responsable. Policías amordazaron y maniataron a los marchistas que defendían el TIPNIS.

La última Muerte de un minero Un cartucho de dinamita apagaría la vida de Héctor Choque, minero asalariado que defendía la FSTMB. Sucedió el 18 de septiembre de 2012.

30 años de democracia 163

Diversas miradas sobre tres décadas Capítulo históricas

Leer el país es también leer sus procesos: el de la descentraliza- ción, la evolución de la partici- pación política de la mujer, la rel- ación entre medios y democracia y otros tantos que son también parte de esta construcción democrática que no ha estado exenta de paradojas.

En 30 años, Bolivia ha ido construyendo un discurso que la dibuja, que la proyecta y que deja ver la íntima relación entre los procesos sociales y la edificación de una institucionalidad democrática.

30 años de democracia 165

Democracia callejera apítul o La conflictividad boliviana C en 30 años de democracia

César Rojas Ríos

a democracia boliviana Pero la democracia casi se “deshi- se hizo, casi deshizo y zo” en octubre de 2003, a 21 años de rehízo a partir de la con- haberse instaurado, cuando la conflic- flictividad. La relación tividad que venía de levantada desde la entre ambas es íntima y “guerra del agua” se canalizó en con- Lsustantiva. Parafraseando a Hegel en su tra de Sánchez de Lozada; pero a unas Filosofía de la historia diríamos que cuando cuantas cuadras de la plaza Murillo, en contemplamos el pasado, la historia, lo su mayor acumulación de fuerzas des- primero que vemos es sólo conflictos. de los tiempos de la UDP, no tomó También cuando miramos el presente. un Palacio Quemado desguarnecido, ¿Presentará igual panorama el futuro? sino que dio paso a la sucesión cons- La democracia se “hizo” con la titucional. A paso seguido con Carlos memorable huelga de hambre de 1977, Mesa surge la esperanza de una paz re- cuando un grupo de valerosas mujeres lativa, pero a poco de transitar cunde mineras declaró una huelga de hambre el desborde popular y las oscuras am- indefinida que, en el curso de los días, biciones, y en esos meses aciagos de se transformó en un movimiento de mayo y junio de 2003, la proliferación masas que puso fin a la dictadura de de antagonismos profundos casi hace Banzer. Una sociedad triste como la saltar por los aires al país. Era el in- boliviana produjo en ésa y otras jor- somnio de las coyunturas y la hora de nadas memorables la dramática insur- las tempestades sociales. Cinco años gencia de la democracia. después, septiembre-octubre de 2008,

Conflictólogo y director del CDC.

30 años de democracia 167 resultaron siendo igualmente para el No es lo óptimo, pero mirada la histo- gobierno del MAS una temporada en ria de desencuentros, muchos de ellos el infierno, pues fue el mes en el que se cruentos entre los bolivianos, se trata produjo el “golpe cívico-prefectural”. de un avance notable. En ese momento todo parecía indicar que la polarización desembocaría en CONFLICTIVIDAD Y un choque de locomotoras. No fue GOBERNABILIDAD así, aunque la gente estuvo instalada La insurgencia de la democracia en el síndrome del abismo. resultó dramática, porque los milita- Y la democracia se “rehízo” en res con cinco golpes de Estado pre- el ciclo de conflictividad de 2000 a tenden anular la victoria de la UDP en 2009, pues éste permitió que la demo- tres elecciones y doblegar su creciente cracia representativa –deslegitimada respaldo popular, que alcanzó en las y oligarquizada, simulada y deficita- elecciones de junio de 1980 un indis- ria– pudiera permanecer en pie, así cutible triunfo con 38,7% de los votos. como prolongarse en el tiempo como García Meza, debido a la eficiencia la forma pacífica de elegir y sustituir a con la que ejecutó el golpe y la derrota los gobernantes, pero además comple- total del sector institucionalizado, pre- mentarse con mecanismos propios de tende continuar el banzerato. Se trata la democracia participativa; y debido del pavor a la izquierda y retornará a la inclusión indígena implementa- nuevamente varios años después para da por el gobierno del MAS, conce- pretender otra vez cerrarle el paso al birse como una democracia ampliada MAS (porque en este caso, o la demo- que busca su clímax en “la fiesta de cracia era “huayraleva”, es decir seño- los colores”, pero también al esfor- rial, o no era). La razón: que hagan en zarse por acabar con la “depravación los hechos lo que Marx proclamó en el de la desigualdad” va construyendo la Manifiesto comunista. democracia como materialidad (Za- Pero si el Gobierno chileno de la valeta, 1983: 34 y 35). Los bolivianos Unidad Popular resultó siendo una conquistaron a sangre y dolor una de- “revolución que no fue”, también en mocracia formal que los hizo ciuda- Bolivia lo acabó siendo la de la Unidad danos de derechos, pero avanzan con Democrática y Popular. No sólo por- furor y urgencia hacia una democracia que el Parlamento le fue adverso, sino real que los convierta en ciudadanos también porque una inflación que se de hecho. hizo notoria en la presidencia de Lydia La historia de Bolivia ya no es el Gueiler, y llevada a la escala nunca vis- duelo entre el Ejército y la clase obre- ta de la hiperinflación, generaron una ra, el balance de victorias y derrotas escalada en la conflictividad también que se sucedieron a partir de 1940, inaudita: el Gobierno tuvo que afron- sino la dialéctica de las urnas y las ca- tar nueve huelgas generales convoca- lles, de las imposiciones y las negocia- das por la COB y un paro empresarial, ciones que se suceden a partir de 1982. además de bloqueos campesinos, sa-

168 30 años de democracia botajes de empleados públicos, pro- En el caso de Siles Zuazo, en la testas regionales e intentos de golpe esfera económica se tuvieron pro- que incluyeron el secuestro del propio gresivas devaluaciones, infructuoso Presidente de la República (Laserna, control de precios, caída de los sala- 1985: 9). rios, especulación, ocultamiento y agio Aquí encontramos un patrón del por doquier, pérdida de control sobre comportamiento popular: los sectores so- cualquiera de los indicadores econó- ciales que “invirtieron” en la etapa dictatorial micos, pasando por la desdolarización o neoliberal, resistiendo, movilizándose y sa- hasta llegar a la hiperinflación. No le crificándose, cuando se instaura “su” gobier- faltó nada a este desquiciamiento de la no, pasan a “cobrarle” la factura sin pausa economía, inclusive se llegó a cortar el ni límite. A esto llamaremos la impron- agua y la luz al Palacio de Gobierno y ta de la urgencia; tanto los dirigentes como las bases populares, urgidos por necesidades largamente postergadas y expectativas intensamente añoradas, “La historia de Bolivia ya no es el duelo se desplazan de los objetivos políticos entre el Ejército y la clase obrera, el balan- a las demandas económicas, pero sin una contraparte de responsabilidad. ce de victorias y derrotas que se sucedie- En el caso de la UDP resultó siendo ron a partir de 1940, sino la dialéctica de trágico, pues Siles Zuazo renunció a las urnas y las calles, de las imposiciones y un año de su mandato y adelantó las elecciones, dando paso a la derecha. las negociaciones que se suceden a partir Pero también está sucediendo lo pro- de 1982” pio en el gobierno del MAS: la conflictividad social se duplicó respecto a la UDP y también se intensificó su la residencia presidencial (Mesa et.al., repertorio táctico, aunque sin densi- 1999: 697 - 699). Mientras en la esfe- dad política para generar una crisis de ra política, la oposición cerró filas de gobernabilidad. manera implacable en el Parlamento ¿Por qué no se replica la misma contra cualquier salida razonable a la situación hoy? Tanto en el gobierno de Si- crisis y la COB pasó a la ofensiva a trales Zuazo como de Sánchez de Lozada, en- vés del asedio permanente. En cuanto contramos un descenso sistémico, es decir, los a la esfera social, daba el aspecto de subsistemas económico, político, institucional un erial. y social empezaron a sumar simultáneamente Lo propio sucedió en el segundo múltiples disfuncionalidades y rendimientos gobierno de Sánchez de Lozada: todo deficitarios -si bien con un carácter distinto empezó a ir de mal en peor. Si en su en cada gobierno-, propiciando la renuncia primera elección ganó con un 30,4%, anticipada de uno como la caída estrepitosa en la segunda lo hizo con un 22,4% y del otro, y amenazan la perdurabilidad de un 70% de desfavorabilidad. La econo- cualquier gobierno. mía era inestable –el modelo neoliberal

30 años de democracia 169 no respondió a las expectativas ciuda- en el primer trimestre de este 2012 se danas, generando mayores niveles de habrían contabilizado un promedio de desempleo y concentración de la rique- 100 conflictos mensuales. También es za, y presentando un crecimiento nega- evidente que desde el año 2005, el Go- tivo del -0,20 según el Banco Mundial–, bierno acumuló una serie de desatinos había progresiva deslegitimación social y desacumuló socialmente; sin embar- –patrimonialismo, prebendalismo, nego, su respaldo electoral se encuentra potismo y corrupción–, erosión de la en el orden del 40% y nada menos “democracia pactada” –conformación que en su séptimo año de gobierno. de coaliciones de gobierno a partir del La razón: el país hoy se encuentra “cuoteo” de las reparticiones estatales– viviendo en un contexto de hibridez y, paralelamente, un ascenso sostenido sistémica, pues tenemos tanto creci- de los movimientos sociales desde la miento económico como legitimidad “guerra del agua”. gubernamental, si bien los déficits se Para cerrar con dos datos póstu- encuentran en la esfera institucional. mos: en las elecciones posteriores al En síntesis: el Gobierno tiene pro- derrumbe de la UDP, el MNRI, esta fundas raíces sociales, los vendavales vez en solitario, obtuvo un 4,77%; conflictivos pueden azotar a diestra y mientras en 2005 el MNR, posterior siniestra, pero el árbol permanece in- a su caída, obtuvo el porcentaje más cólume. bajo de su historia partidaria: 6,47%. Todo estaba dicho para ambos par- INCURSIÓN DE LA tidos desde el momento en que los DEMOCRACIA DE gobernantes terminaron asumiendo ALTA TENSIÓN un perfil antipopular y los goberna- La democracia surge en Bolivia dos una actitud antigubernamental, al como un proceso de alta tensión: uno, presentarse un serio desbalance entre el gobierno de la UDP metaboliza la los rendimientos gubernamentales y ingente cantidad de 1.825 conflictos las expectativas sociales. El choque de en tres años de gobierno a un prome- esas dos fuerzas contrapuestas sólo dio de 54 conflictos distintos por mes podía producir un resultado: “presi- (datos Ceres); dos, tiene instalado en la dencias fallidas”. arena política un “conflicto agonísti- ¿Qué sucede con el gobierno co” que no se resuelve en la construc- del MAS? Si hacemos caso a la Fun- ción o consolidación hegemónica por dación UNIR, de enero a octubre de parte del Gobierno, por tanto la ines- 2011 se habría registrado en Bolivia tabilidad resultó crónica, la crisis de la mayor acumulación de conflictos gobernabilidad permanente y la caída desde 2005: 1.241 conflictos. Res- del presidente Siles Zuazo siempre es- pecto del año 2010, 458 eventos adi- tuvo a la puerta de todas las coyuntu- cionales. Y si promediamos número ras, así como se dibujó en el horizonte de conflictos por mes, el pasado año de sus tres años de gobierno la muerte habríamos tenido 124 conflictos. Y prematura de la naciente democracia;

170 30 años de democracia tres, la UDP mostró una incapacidad inflexión. inocultable de revertir su ineficacia y Se trata de un conflicto-evento deslegitimación, tampoco tuvo auto- que en su dinámica contenciosa, pero ridad ni liderazgo ante la población, sobre todo debido a la gestión guber- además careció de capacidad de repo- namental desacertada del gobierno de sicionamiento estratégico frente a la Banzer, se transformó en un conflic- oposición política y sindical; y cuatro, to-proceso: ancla su malestar en una los motores tanto de esos conflictos tensión estructural, se enmarca en una sociales como del conflicto político ideología y está montada en una ola se encontraban en una sociedad ex- histórica emergente, movilizadoras tremada en sus condiciones materia- de un contraproyecto social. O sea, se les (desigualdad) y distancias sociales trata de la semilla de un árbol futuro (discriminación) que condicionaron que hará historia. Y efectivamente así una política extremista (maximalista y fue: hizo fracasar en el trayecto el sex- adversativa), pero también en el agota- to estado de sitio a pesar de ser el más miento del modelo de capitalismo de violento de todos: seis muertos, 50 he- estado del 52 (Puente, 2011: 149). ridos y 22 personas entre detenidas y La democracia de alta tensión confinadas, y dejó firmemente instala- estuvo en el inicio de la democracia, da una agenda ideológica-política que pero también se volvió a levantar 17 se fortaleció emplazada por otros con- años después, en el segundo gobierno flictos emblemáticos,1 logrando alterar de Sánchez de Lozada, en el suceso- definitivamente el balance de poder rio de Carlos Mesa y prosiguió con el entre Estado/sociedad, para acabar de Evo Morales en su primer ciclo. siendo implementada en el gobierno ¿Cómo sucedió? La historia empieza de Evo Morales. en parte en el gobierno de Banzer: Le toca continuar la saga al segun- ADN alcanzó en las elecciones pos- do gobierno de Sánchez de Lozada. UDP el primer lugar con el 28,57%, En febrero de 2003, en el centro del inclusive triunfó en los distritos mine- poder político, la plaza Murillo, poli- ros, antiguos bastiones de sus más acé- cías y militares se enfrentaron violen- rrimos enemigos (Puente, 2011: 157). tamente debido al amotinamiento de Pero en las elecciones de 1997 consi- la fuerza verde olivo. La confronta- guió un mermado 22,3% y el MNR ción entre Estado/sociedad empieza a ocupó el segundo lugar con el 18,2%. descomponer al propio Estado. Esto El “envejecimiento hegemónico” del produce un vacío de poder que será neoliberalismo empezó a producirse y rellenado por dos días consecutivos la “guerra del agua” marcó el punto de por una turba que se desparrama por

1 Antes de cerrar este ciclo, digamos algo sobre otro conflicto emblemático en medio de una constelación de conflictos- evento: en septiembre de 2000 se produce el embate indígena, la aparición de la intrahistoria, es decir, la irrupción candente de lo más profundo, interno y de los olvidados de la historia. Los indígenas se hicieron presentes como realidad problemática de la voz estentórea de Felipe Quispe, El Mallku.

30 años de democracia 171 la ciudad de La Paz, saqueando y de- nó violenta en El Alto, debido al des- jando instalado su mensaje de fuego: pliegue militar que ocasionó la muerte las sedes de los partidos tradicionales de más de medio centenar de perso- que gobernaron el país; la Cervecería nas y centenares de heridos de bala. Nacional, empresa símbolo de la eva- Esto produjo un sentimiento de agra- sión impositiva; y la Vicepresidencia y vio colectivo que irradió el conflicto su espuria lucha contra la corrupción, a todo el altiplano (Oruro y Potosí) y acabaron por arder. El saldo fueron 33 al valle (Cochabamba y al área rural y muertos y 70 heridos. luego a la ciudad de Sucre), mientras La pradera estaba seca y hacía fallos departamentos de tierras bajas, ta una cerilla para incendiarla. El mes nucleados alrededor del Comité Cívi- de septiembre de 2003 arrancó con la co de Santa Cruz, no se plegaron a las protesta de los alteños al plan Maya- movilizaciones, más bien respaldaron Paya, presentado por el entonces alcal- al Gobierno y repelieron las movili- de José Luis Paredes; luego, a mediados zaciones indígenas y populares que buscaron tomar la plaza central, para al final del conflicto arriar las banderas de la autonomía. “Lo que vino entre 1985 y antes de La propagación del conflicto y la 2000 podríamos caracterizarla como una represión dura de las fuerzas de seguridad, después de que un convoy democracia callejera, porque si bien la militar intentó atravesar el bloqueo en conflictividad desciende, los conflictos El Alto, ocasionando varios muertos y siguen presentes en las calles” centenares de heridos, generaron fisu- ras cada vez más profundas en la frá- gil coalición gobernante. La indignada del mismo mes, se iniciaron bloqueos clase media también se sumó al con- indígenas en la zona del lago Titicaca. flicto a través de marchas y huelgas de El Gobierno organizó un operativo hambre en La Paz y otras ciudades. En militar para desbloquear el acceso al ese ínterin, la demanda inicial de “no pueblo de Sorata. Lejos de atemorizar a la exportación del gas por Chile” se la medida represiva, despertó a la ale- transformó en el estentóreo “¡fuera daña, indígena y empobrecida ciudad Goni!” que cundió como un reguero de El Alto y a su poderosa Federación de pólvora. La Paz se convirtió en una de Juntas de Vecinos (Fejuve), aunque urbe tomada por las masas moviliza- lo que acabó por movilizarla y llevar- das y El Alto era un aluvión de fuego. la a cerrar todos los accesos viales a El Congreso Nacional, reunido en ca- La Paz fue la decisión de exportar el lidad de obligada emergencia, consa- gas boliviano por puertos chilenos a la gró como presidente de la República costa oeste de Estados Unidos, Méxi- al hasta entonces vicepresidente Mesa. co y al propio Chile. La primera “presidencia fallida” se ha- El 9 de octubre la situación se tor- bía consumado. Luego el improvisado

172 30 años de democracia gobierno de Carlos Mesa quiso hacer comportan desde la lógica schmittiana historia y no pudo, pretendió gestionar amigo/enemigo. Dramático. Pero el la cuota elevadísima de 1.042 conflic- síntoma perverso del antagonismo ratos durante sus 20 meses de gobierno dical volverá a resurgir una y otra vez, y tampoco pudo. También la suya aca- y cuantas veces sea necesario, mientras bó siendo una “presidencia fallida”. Bolivia no transforme su estructura La saga de la democracia de alta social, convirtiendo a los pobres en tensión no acaba aquí, sino que conti- una clase media mayoritaria que mo- nuará durante el primer ciclo de con- dere la política. flictividad del Gobierno de Evo Mo- En este sentido, el gobierno de rales. El primer conflicto que asomó Evo Morales presenta después de la con fiereza al tablero nacional fue el Revolución de 1952 una novedad ra- de la “capitalidad plena”, dejando mal- dical en la historia de Bolivia, pues si trecho el proceso constituyente y una en el segundo gobierno de Sánchez de fisura desgarradora entre gobierno/ Lozada contábamos con cinco millo- sucrenses. Tuvo su antecedente en el nes de pobres y dos millones y medio conflicto del 11 de enero de 2007 en de clase media, hoy la cifra de pobres Cochabamba, donde la disputa por el disminuyó en un millón de personas poder regional tomó todos los tintes (PNUD), y la clase media se compone de un enfrentamiento violento entre de 3, 5 millones personas y los pobres clases sociales-razas, ante la ausen- de cuatro millones. La cifra por pri- cia del Estado y en una ciudad sitia- mera vez casi está pareja y la clásica da y sin ley (Cfr. Zegada, 2007). Pero pirámide social se transforma en un el punto más alto en este proceso lo pentágono. La monolítica realidad se marcó el golpe cívico-prefectural, conmueve: el país del futuro se anun- cuando la “media luna” consumó un cia como una “sociedad de clase me- desafío abierto al gobierno de Evo dia nivelada”. La esperanza está y esta Morales; pero será en el Porvenir don- vez la realidad la acompaña en cortejo de las fuerzas del cambio terminaron promisorio. por imponerse sobre las fuerzas conservadoras (Miranda, 2012). CAMBIOS SUSTANTIVOS ¿Cómo se podrían leer todos y EN UNA TENSA CALMA cada uno de estos acontecimientos? Lo que vino entre 1985 y antes de Volvemos al principio: en el país no 2000 podríamos caracterizarla como se resolvió, ni en el ciclo corto de la una democracia callejera, porque si UDP ni en el más extendido del neo- bien la conflictividad desciende, los liberalismo, la situación de una socie- conflictos siguen presentes en las ca- dad extremada –la enfermedad– que lles: en 15 años y tres períodos conse- produce una política extremista –el cutivos de gobierno (Paz Estenssoro, síntoma–, que acabó instalando en el Paz Zamora y Sánchez de Lozada) se escenario nacional un “conflicto ago- presentaron 2.779 conflictos. Una re- nístico”, en el que los adversarios se lativa estabilidad. Los motivos parecen

30 años de democracia 173 ser tres y de distinto orden: primero, por la vida en agosto de 1986, iría a el modelo neoliberal y la democra- dar paso a una polifonía protestaria cia pactada, respecto al período de la que se convirtió a partir de 2000 en un UDP, empieza a demostrar una hibri- coro ensordecedor: no sólo obreros, dez sistémica;2 segundo, también es sino informales, cívicos, empresarios, cierto que se implementaron cinco es- alteños, cocaleros, transportistas, coo- tados de sitio para sofocar el desorden perativistas, gremiales, regantes, maes- social; y tercero, la profunda decep- tros, médicos, funcionarios públicos, ción sufrida con el fracaso de la UDP jubilados, universitarios, sin tierra, sin generaron la desaparición fáctica de la techo, inclusive policías. La conflicti- izquierda así como la impotencia sin- vidad devenía polifónica, polimorfa dical, huérfana de un modelo alterna- y policlasista. Aunque la voz prota- tivo al neoliberal (Cfr. Puente, 2011). gónica llegaría a ser la indígena-ori- El conflicto-proceso de este ciclo ginaria-campesina debido a un entra- lo representó la Marcha por la Vida, mado de marchas, congresos, pactos, porque significó la derrota de la clase organizaciones, liderazgos, ideología, obrera y el “fin de una era de poder demandas estratégicas, manifiestos sindical”. La hegemonía del neolibera- y politización. El camino que habían lismo estaba asentada. La amarga sen- recorrido era arduo y sinuoso, de ser sación de impotencia en la izquierda en su momento la fuerza de asiento generó inclusive tres brotes marginales del bloque dominante con el pacto de lucha armada: el grupo Zárate Wi- militar-campesino, hasta lograr con el llka, la Comisión Néstor Paz Zamora gobierno del MAS sentarse en la mis- (CNPZ) y el Ejército Guerrillero Tú- ma silla presidencial. El advenimiento pac Katari (EGTK). Aquí encontra- indígena se produjo porque una masa mos un patrón de corte histórico: no indiferenciada y fragmentada aca- es el pacto democrático, sino la derro- bó politizándose y liberándose de su ta –sea de las fuerzas populares por el complejo colonial. MNR, sea de las fuerzas conservado- Zavaleta Mercado escribió en Las ras por el MAS– la que abre un ciclo masas en noviembre: “Lo que califica de relativa estabilidad hegemónica en como democrático o no a un proyec- el país. Aunque debajo de esa calma to, como lo hemos dicho antes, es la se estaba fraguando un cambio tras- opinión o recepción de los proletarios. cendental y de vasto alcance: la mo- Esto es una ley en Bolivia: donde no nofonía obrera, campeante desde los hay consenso obrero, no hay legitima- prolegómenos de la Revolución de ción” (1985: 43). La ley se ha roto y 1952 hasta precisamente la Marcha tampoco los indígenas están pudien-

2 Existen indicadores de distinto orden que suben: la hiperinflación está derrotada, la moneda se estabiliza y la economía empieza a crecer, aunque los indicadores sociales duros, como la (extrema) pobreza, la desigualdad y la exclusión, perma- necen deficitarios.

174 30 años de democracia do sostener ni podrán hacerlo la vieja Fuentes centralidad obrera. Dos razones de gran sencillez: una, debido a la mo- Dunkerley, James vilidad social ascendente, la superpo- 2003 Rebelión en las venas. La Paz: Plu- sición entre clase y raza se empieza a ral. desacoplar, permitiendo a los indíge- Laserna, Roberto et.al. nas desparramarse a lo largo y ancho 1985 La insurrección de la democracia, de toda la pirámide social, de donde en: Crisis, democracia y conflicto sola clase, el estatus y la posición social. La acción colectiva en Bolivia: cial tendrán más preeminencia que la 1982-1985. Cochabamba: Ce- identidad. Lo indígena dará paso a los res. indígenas. La diversidad se impondrá Mesa, Carlos, Mesa, José de y Gisbert, sobre la unicidad. Y otra, la polifonía Teresa protestaría nos recuerda cada día el 1999 Historia de Bolivia. La Paz: Edi- peso de la pluralidad de voces y sectorial Gisbert. tores. La lucha de clases, la lucha de Miranda, Boris razas, las luchas regionales, dan paso a 2012 La mañana después de la guerra. La las luchas sociales. La diversidad pre- Paz: El Cuervo. domina sobre la unicidad. Conjurado Puente Calvo, Rafael el mito de la axialidad obrera por la 2011 Recuperando la memoria. Una histo- realidad compleja y complejizadora, ria crítica de Bolivia (T.II). La Paz: sólo queda el reconocimiento de la Plural. diversidad que da paso a la sana con- Zavaleta Mercado, René vivencia. 1983 Las masas en noviembre. La Paz: ¿Entonces qué? La democracia Librería Editorial Juventud. y sus equilibrios, la democracia y sus Zegada, María Teresa acuerdos, la democracia y el pluralis- 2007 11 de enero: ¿Cochabamba a la mo, pues sólo ella como una síntesis deriva?. Cochabamba: Centro connotada de la sociedad puede ha- Cuarto Intermedio. bérsela con la diversidad. La democracia dejó de ser una opción, porque pasó a ser nuestro destino. Y éste es el mejor homenaje que le puede hacer nuestra realidad compleja y en movimiento a la democracia en sus 30 años de vida.

30 años de democracia 175

Des-Centralización en Bolivia Ideas e instituciones de la democracia boliviana

Moira Zuazo1

as ideas son cárceles de demos? La cuestión de la inclusión/ larga duración, decía exclusión, el adentro y el afuera, nos Braudel; pensando lo- lleva al quiebre histórico más impor- calmente añadiríamos tante de la sociedad boliviana, que es que las ideas de un pue- el quiebre conquista/colonia como el Lblo son las que dan vida, potencian o origen. hacen obsoletas las instituciones. La pregunta general con la que 1825. ¿Bolivia?: Temor a la des- quiero dialogar en este ensayo es: integración, autoritarismo y anhelo ¿Cómo se articulan democracia y desde democracia. centralización en Bolivia?, responder a Dos elementos marcan el imagi- esta pregunta me remite a la cuestión nario social del proceso de fundación de las fuentes de la democracia boli- de la República de Bolivia, por un lado viana. Esta cuestión la pensaré desde el hecho de la factualidad de un terri- dos perspectivas, la de las ideas colec- torio disgregado entre montañas, ha- tivas compartidas y la perspectiva de bitado por población criolla en unos las instituciones políticas con las que pocos centros urbanos, bastante autó- funciona la democracia real en el tiem- nomos entre sí y en medio de un en- po. torno rural marcado por la diversidad Pensar en democracia nos remi- de pueblos indígenas con diversidad te a la cuestión de la inclusión social: de lenguas, habitando el conjunto del ¿Quiénes forman parte del pueblo o territorio. En medio de esta diversidad

Moira Zuazo es doctora en Ciencias Sociales, profesora del CIDES UMSA y coordinadora de descentralización de la Fundación Ebert.

30 años de democracia 177 e inaccesibilidad no es casual que los Los indígenas participaron en la gritos libertarios de Charcas y La Paz “guerra federal”, volcando la balan- fueran distantes en el tiempo y en sus za a favor de los paceños. Al triunfo agendas, como tampoco que la rebe- paceño en la guerra, paradójicamente lión e insubordinación del ámbito ru- prosiguió el cierre de filas de la élite ral conformara “republiquetas”: espa- criolla boliviana, unida en torno a la cios rebeldes autónomos. barbarización de los indígenas por su El segundo es la idea prevalente actuación en la “guerra”, actuación en el imaginario indígena de la fun- que no fue otra cosa que el reaccionar dación de la República como conti- del siervo al sometimiento de siglos. nuidad de la Colonia; la República La historia de Bolivia del siglo que nace refleja la imagen del 10% XIX y principios del XX fue la de un que constituía la población urbana Estado débil, enfrascado en una carre- boliviana y es ajena al 90% de la po- ra por construir modernidad liberal blación rural. La continuidad entre (Rodríguez 2012) con mirada esquizo- Colonia y nuevo orden republicano frénica del país real. En medio de una permite explicar por qué se mantiene sociedad dividida entre blancos e in- como un elemento recurrente la pre- dios, el sueño letrado era la construc- sencia política indígena bajo la for- ción de una sociedad que comparte ma rebelión, y explica también que la el prejuicio de la igualdad; es decir, el relación primordial de los indígenas sueño era democracia representativa. con el nuevo orden republicano sea En este escenario, el presidencia- de subordinación, no pertenencia. lismo se erige como la respuesta insti- Lo que antecede contribuye a expli- tucional frente a la necesidad de “pre- car la necesidad y relativa legitimidad servación de la unidad”, ello junto a de un orden autoritario como la for- un municipio urbano que contaba con ma recurrente de ejercicio del poder un importante caudal de legitimidad en las primeras décadas. para el mundo criollo (Rodríguez ), lo Después del desastre de la guerra cual contribuye a explicar por qué la del Pacífico, se instituye la democracia autonomía municipal se convierte en censitaria con elecciones no verifica- un blanco de ataque el momento de la bles y con limitado pluralismo políti- Revolución de 1952. co. Después de 20 años de ejercicio de esta democracia del 10%, Bolivia llegó Revolución de 1952: Centralis- a la “guerra federal” como una socie- mo y democracia aparente dad dividida y allá fundó “el miedo al La Revolución de 1952 es el pri- federalismo”, y aun 100 años después mer intento de construcción de Esta- de aquel 1899, en Bolivia se conjura do-nación en Bolivia. Esta construc- incluso la palabra “federalismo”, que ción tomó como modelo al Estado es en realidad una transmutación del centralista, como forma institucional miedo a la sublevación del mundo in- para conjurar el persistente miedo a la dígena. desintegración.

178 30 años de democracia Las ideas hegemónicas que sir- El presidencialismo ahora exacer- ven de pilares a la construcción esta- bado junto a un Parlamento débil es tal del 52 son la idea de nación como la forma institucional de ejercicio del nación homogénea, y la idea de revo- poder que pervive respecto al perío- lución. La idea de nación del nacio- do previo, lo nuevo es la presencia de nalismo revolucionario NR (Mayorga las masas en la política con la forma 1985) parte del supuesto de la invi- cogobierno obrero campesino como sibilización de la diversidad étnica y el momento de mayor influencia y de lingüística de la sociedad real como mayor fluidez del poder. condición para el desarrollo de la Para 1952 la sociedad boliviana idea y el sentimiento de pertenencia, ya había transitado un importante y parte también de la diferenciación proceso de migración rural - urbana de “lo nacional popular”, el demos, que a este momento nos va a mos- el adentro, frente a la “antinación”, trar una correlación de dos tercios los ricos y la oligarquía. La forma rebelión indígena era la configuración de la presencia de lo in- dígena, propia del momento colonial “La asunción de la identidad campesina y de la fundación de la República. y de la forma organizativa obrera ‘sindica- En el nuevo contexto de 1952, que es de apropiación y construcción de to’ significa la puesta en cuestión de una pertenencia, la rebelión transmuta en institución nuclear de la tradición indíge- revolución, por este camino el 52 mar- na de tierras altas, cual es la democracia ca las creencias y valores de la cultura política boliviana hacia adelante. Para directa” lo campesino y popular, el ser parte sólo es aceptable si se piensa al Estado como revolucionario. de población rural frente a un tercio Durante el período del Estado de población urbana. Este hecho de- nacional-revolucionario (1952 - 1964), mográfico trae consigo un proceso a pesar del ataque a las instituciones y cultural de ampliación y profundiza- de la persecución política, se llevaron ción del mestizaje. A partir del 52 el a cabo tres procesos electorales que mestizaje se convierte en el mecanis- fueron cuestionados por la ausencia mo legítimo de ascenso y movilidad de transparencia para el procesamien- social. to de resultados y por la ausencia de Para la mayoría de la población pluralismo político como contexto ne- boliviana que vive en áreas rurales, la cesario. La presencia de elecciones nos identidad emergente como identidad muestra sin embargo una apropiación positiva y hegemónica, es la identidad de la idea de democracia que se expre- campesina que se despliega política- sa en el reconocimiento de las eleccio- mente en la organización de sindicatos nes como fuente de legitimidad. campesinos.

30 años de democracia 179 La asunción de la identidad cam- menos en los valles y tierras altas, donde pesina y de la forma organizativa el sindicato campesino arrasa. obrera “sindicato” significa la puesta Como parte del discurso estatal en cuestión de una institución nuclear emerge el elogio del mestizaje contra- de la tradición indígena de tierras al- poniendo la previa identidad mestiza tas, cual es la democracia directa. So- vergonzante republicana. Este hecho bre la base del principio categórico de discursivo esta acompañado por un igualdad, que plantea que todos los proceso de aceleración de la migración miembros de la comunidad son esen- rural-urbana, lo cual nos está mos- cialmente iguales en capacidad para trando que la hegemonía de la idea de participar del gobierno de la comu- modernidad unida a la urbanidad está nidad (Dahl 2008), las comunidades presente y se expande. A su vez con la migración a las ciudades hay un fortalecimiento creciente del proceso de mestizaje cultural. “El cambio más importante es el re- Mestizaje cultural no es equiva- conocimiento de las naciones indígenas lente a superación del prejuicio de la en tanto sujetos colectivos con derechos desigualdad como moneda principal del intercambio social, sino que en la políticos que se traduce institucionalmen- misma medida que el mestizaje cul- te, por un lado, en la presencia de siete tural y la vida urbana se expanden en diputados indígenas en la Asamblea Legis- la población, se reafirma una estructura de ideas de discriminación que lativa Plurinacional y, por otro lado, en el opera en cascada (Zuazo y Quiroga desarrollo de autonomías indígenas” 2011), que socava la propagación de la idea de igualdad como prejuicio popular. indígenas presentan la institución: Esta discriminación de múltiples je- carácter rotativo de las autoridades, rarquías cambió el rol del mestizo en el opuesto al principio de la elección po- sistema social; lo mestizo, en lugar de pular como base de la representación. cumplir un rol cohesionador, terminó Considero que esta tensión no resuelta sembrando desconfianza generalizada. contribuye aún hoy a la mirada de la sociedad boliviana de la representa- 1982-2000. Democracia repre- ción y del Parlamento. sentativa: pluralismo político y re- Como un proceso paralelo y subte- torno de la descentralización rráneo vamos a ver que durante todo el El retorno a la democracia en período de la Revolución del 52 y tam- 1982 como una demanda de las masas bién hacia adelante perviven las identi- es el elemento que marcará el carácter dades indígenas mucho más en tierras del período, pues está hablando de la bajas, donde la Revolución del 52 tuvo democracia convertida en un anhelo menos alcance e influencia, y mucho de masas, lo cual hará posible la real

180 30 años de democracia vigencia del voto universal y la verifi- acabó con el colapso del viejo sistema cabilidad de las elecciones. competitivo. Durante este período los partidos Durante el período democrático políticos asumen un rol, por un lado, que vivió Bolivia entre 1982 y 2000, protagónico y, por otro lado, gratuito. más allá de algunos atisbos de cons- Protagónico porque por primera vez en trucción institucional exitosa que no la historia de Bolivia los partidos pasan fueron valorados por lo popular, casi a ser los actores centrales en el ámbito sonaba como un viejo recuerdo la de la definición de la titularidad del po- consigna “revolución” de los años 50, der, y gratuito porque la recuperación sin embargo ello no significó la insta- de la democracia no fue un producto de lación de una cultura de valoración de la lucha de los partidos representando la institucionalidad ni la emergencia de a la sociedad, sino producto de la lucha una mirada amigable con el pasado y de la sociedad organizada y expresada sus actores, que es la forma de presen- fundamentalmente en la COB. cia popular de este valor social. La COB como síntesis de la socie- Este momento de construcción dad empujó a la instauración de una de democracia representativa de ma- democracia irrestricta y en sus decisio- sas en Bolivia es también el tiempo del nes y accionar fue seguida por la ma- viraje de la correlación rural-urbana. yoría de los partidos de izquierda en el En el censo de 2001, Bolivia pasa a te- país.(Lazarte 1987) ner una correlación de dos tercios de En el nuevo rol de ocupar el cen- población urbana y un tercio de po- tro del escenario público, por primera blación rural. Este proceso migratorio vez en la historia republicana los parti- rural-urbano de los 50 años previos dos políticos despliegan un sistema de dejó profundas heridas que se van a interrelación competitivo basado en expresar en las identidades de lo po- un pluralismo político ahora no cues- pular boliviano urbano contemporá- tionado (Romero). neo. La Ley de Participación Popular de 1994 fue una forma de descentra- Estado plurinacional: algarabía lización radical a través de la creación de la diversidad y descentraliza- de municipios en el área rural y la des- ción radical centralización de importantes recursos El Estado Plurinacional que se a éstos. A través de esta reforma y de la consagra en la nueva Constitución creación de circunscripciones uninomi- Política del Estado de 2009 inicia su nales, la democracia boliviana generó proceso en la crisis estatal de 2000 y las fuentes de legitimación que le per- aglutina a la totalidad de la población mitirán superar una crisis de Estado, rural y a la mayoría de la población sin llegar a romper su débil institucio- urbana bajo la consigna “revolución nalidad (2000 - 2005); sin embargo, la democrática”. Lo que vemos es que municipalización significó también un el paradigma de los años 50 –“revo- desafío para los viejos partidos, que lución”– revive ahora acompañado

30 años de democracia 181 de un adjetivo: “democrática”, y en- Una tercera idea hegemónica es tre ambos dan forma y cohesionan “lo plurinacional” como apellido del al sujeto popular que acompaña en la Estado. Lo plurinacional del Estado protesta callejera y vota en las urnas a se presenta en la Constitución de 2009 favor del “proceso de cambio”. como algarabía de la diversidad, en la Si sometemos el matrimonio dis- medida en que convierte en princi- cursivo –revolución democrática– a pios rectores o matrices la diversidad la lupa de la historia, veremos que política, étnica, cultural, lingüística y está articulando dos conceptos de económica. Esta fiesta discursiva de tradiciones opuestas: por un lado, la diversidad encuentra pocos anclajes “lo revolucionario” con raíces en en la realidad. el estatus –indio igual a siervo– que El cambio más importante es el comparten Colonia y naciente Re- reconocimiento de las naciones in- pública y, por otro lado, “lo demo- dígenas en tanto sujetos colectivos crático representativo”, tradición con derechos políticos que se traduce presente en la élite desde el origen institucionalmente, por un lado, en la republicano, pero ausente de lo po- presencia de siete diputados indígenas pular hasta más de siglo y medio en la Asamblea legislativa Plurinacio- después. La primera huella de “lo de- nal y, por otro lado, en el desarrollo mocrático representativo” en el su- de autonomías indígenas, cinco de las jeto popular será, como decía René cuales están hoy discutiendo sus “con- Zavaleta, la participación en eleccio- tratos sociales”, documentos que nos nes del primer partido katarista, ha- mostrarán la conversión en derecho blando de las elecciones de retorno a positivo de las instituciones de demo- la democracia (Zavaleta 1983), pero cracia directa vivas que se practican la presencia de lo democrático como en contextos sociales de comunidad parte de la cultura política popular de vista, con autoridades rotativas ense despliega en este momento y trae frentadas al desafío de mantenimiento sus propias cargas. de formas básicas de igualdad econó- La segunda idea hegemónica que mico social, en un contexto general marca la ruta del cambio es la autono- de país que promueve fuertemente la mía como demanda de acercamiento diferenciación, siendo éste el mayor de del poder al ámbito departamental, que sus retos. se expresa en los resultados electorales del referéndum por las autonomías de El demos:¿Identidad boliviana 2009 y que permite la implementación en disputa o en movimiento? de autonomías departamentales en Cuando observamos datos de en- todo el país. Acá constatamos que las cuestas (Seligson 2005 y 2006) consta- ideas son cárceles que es posible abrir. tamos que hay una identidad boliviana Bolivia, que veía en el federalismo un mayoritaria que alcanza a un prome- fantasma, es hoy el espacio de la fiesta dio de 87% de la población. Si pensa- de la diversidad. mos este dato junto al hecho de que es

182 30 años de democracia en el presente cuando el Estado boli- Marcar la frontera con quienes con- viano reafirma y festeja su diversidad, sidera “inferiores” es la forma de re- llegaríamos a la conclusión de que es- producir la razón de ser de su propia tamos ante una contradicción, sin em- “superioridad”. bargo tratando de ir más allá del dato y recurriendo para ello a otras fuentes, Fuentes incluidas las artísticas, veremos que en realidad desde la creación de la Repú- Dahl, Robert. 2008: La democracia y sus blica la mayor parte de los bolivianos críticos. Ed. Paidos, México. ha compartido la idea de pertenecer a Hegel, Friedrich. 2009: Fenomenología la “nación boliviana”; sin embargo, la del espíritu. Ed. Pre-textos Trad. concepción de pertenencia ha sido el Manuel Jiménez Redondo Va- objeto de la disputa, la concepción del lencia. demos ha sido distinta para los diferen- Lazarte, Jorge. 1987: Cogestión y partici- tes grupos sociales y en los diferentes pación: Ideología y política del movi- momentos históricos. miento obrero. En Mayorga, René La concepción de la élite de prin- (Comp) Democracia a la deriva. cipios de la República estaba marcada Ed. Clacso Ceres, La Paz. por su creencia en la desigualdad entre Mayorga, Fernando 1985: El discur- blancos e indios como el carácter censo del nacionalismo revolucionario. tral de la sociedad boliviana. La creen- Centro de Información y Do- cia en una sociedad “blanca” versus cumentación para el Desarrollo una sociedad de “indios” estuvo en la Regional, Cochabamba. base de su concepción de sociedad. Rodríguez, Gustavo. 1995: Estado y Por su parte, para los indígenas la municipio en Bolivia. Ed. Secre- concepción de “los blancos” en parte taria Nacional de Participación se sintetiza en el retrato que nos pre- Popular, La Paz. senta el baile “la diablada”: hombres Rodríguez, Gustavo. 2012: Las anti- blancos y altos que a saltos asociales nomias del nacionalismo revolucio- ocupan el espacio y constituyen la en- nario. Documento para el debate. carnación de la maldad. En Zuazo, Faguet y Bonifaz. En medio de ambas polaridades, Descentralización y democratización los mestizos a lo largo de la historia en Bolivia. La historia del Estado republicana son la encarnación del ba- débil, la sociedad rebelde y el anhelo rroco, expresan la amplia diversidad de democracia. Ed. FES, La Paz. que los constituye y la marca que com- Romero, Salvador. 2012: El sistema de parten es la contradicción. El mestizo partidos en Bolivia. 1952 –2012. es el ser que en algunos momentos En Zuazo, Faguet y Bonifaz: conoce la discriminación como “víc- Descentralización y democratización tima” y en otros momentos ejerce la en Bolivia. La historia del Estado discriminación como mecanismo para débil, la sociedad rebelde y el anhelo afirmar su lugar en la escalera social. de democracia. Ed. FES, La Paz.

30 años de democracia 183 Seligson, Mitchell, Moreno, Daniel y Zavaleta, René. 1983: Las masas en no- Schwarz, Vivian. 2005: Audito- viembre. En Bolivia hoy. Ed. Siglo ría de la democracia. Informe Bo- XXI, México. livia 2004. Ed. LAPOP. UCB, Canetti, Elías. 1983: Masa y poder. Ed. La Paz. Alianza, Madrid. Seligson, Mitchell y otros. 2006: Au- Zuazo, Moira y Quiroga, Cecilia. (Co- ditoría de la democracia. Informe ords.). 2011: Lo que unos no quie- Bolivia 2006. Ed. LAPOP Ciu- ren recordar es lo que otros no pueden dadanía. olvidar. Asamblea Constituyente, descolonización e interculturalidad. Ed. FES, La Paz.

184 30 años de democracia Plurinacionalidad y educación Recorridos y sentidos de la interculturalidad en Bolivia

María Soledad Quiroga1

n estas páginas se sidad de matrices culturales existentes intentará hacer un en el país y secularmente excluidas2. esbozo del recorri- Como plantea el título, se trata de do y sentido que la recorridos y sentidos en plural, ya que interculturalidad ha el trayecto de la interculturalidad no es Etenido en Bolivia en los últimos 30 lineal; por el contrario, el curso que ha años, es decir desde la recuperación seguido esta propuesta es sinuoso, con de la democracia. avances y retrocesos, nudos problemáti- Este punto de partida no obedece cos, líneas de fuga y nuevos desarrollos. solamente a la necesidad de conmemorar un hito en la historia recien- Interculturalidad te del país, sino también al hecho de y luchas indígenas que tanto la vigencia del sistema de- En los orígenes del planteamiento mocrático en este período como sus intercultural en Bolivia se encuentran crisis, crearon un campo fértil para el las luchas indígenas por el reconoci- desarrollo de la interculturalidad –en- miento de los derechos de las naciones tendida como propuesta o proyecto y pueblos originarios. En la primera transformador–, puesto que hicieron mitad del siglo XX, estas luchas fueron posible el desarrollo de movimientos gestando un sujeto indígena contesta- sociales fuertemente críticos de la falta tario y aislado que no pudo irradiar sus de correspondencia entre la estructura ideas a otros sectores sociales; el indi- del Estado y sus políticas y la diver- genismo imperante en América Lati-

1 Gerente del Área de Información, Investigación y Análisis de la Fundación UNIR Bolivia. 2 Tapia, 2007.

30 años de democracia 185 na –y que en algunos momentos fue Campesinos de Bolivia (CSUTCB), asumido por el Estado boliviano– no como organización de tipo sindical tenía un carácter transformador. La que, con el tiempo, se extendió a todo Revolución del 52 se propuso la cons- el país. Como señala Esteban Tico- trucción de una nación, el desarrollo na3, indianismo y katarismo son frutos de una identidad nacional fuertemente no previstos de las conquistas del 52 cohesionada a través de un proyecto de –educación y participación política del mestizaje y de la campesinización de la campesinado– y de su carácter incon- población indígena, organizada bajo la cluso que generó frustración e hizo forma sindicato; más afines al indige- resurgir la memoria larga de enfrenta- nismo que a las posiciones indígenas miento con el Estado. críticas, estas políticas aplicaron un A diferencia de los indígenas an- freno al movimiento indígena; el pacto dinos, los de tierras bajas no habían militar-campesino de los años 70 –una logrado mayor desarrollo organizativo suerte de tutelaje de la población indí- y político, el Estado los había definido gena– actuó en el mismo sentido. como “selvícolas” y colocado en una A fines de los años 70 surgió el condición de inferioridad respecto a katarismo, movimiento indianista que los pueblos indígenas de tierras altas. actualizó las luchas indígenas de larga Recién en 1990 surgieron en el esce- data, recuperando los postulados de nario nacional con un perfil político Fausto Reinaga; en la siguiente déca- propio a partir de la Marcha por el Te- da el katarismo fue creciendo y forta- rritorio y la Dignidad, que logró que leciéndose y se bifurcó en dos ramas: el Estado reconozca legalmente sus una indianista que defendía la autode- territorios y que el país asuma su sig- terminación de las naciones indias y la nificación social y política. necesidad de reconstituir las formas La “cuestión indígena” que la revo- organizativas ancestrales, y otra kata- lución nacional intentó resolver a través rista que creía en la articulación de las del proyecto de mestizaje permaneció reivindicaciones culturales y clasistas y abierta en el país. En la década del 80 la construcción de un nuevo Estado el movimiento obrero entró en declina- nacional a partir de la realidad plural ción; las políticas cuyos emblemas fue- del país. Cada una de estas tendencias ron el DS 21060 y la “relocalización” dio lugar a la conformación de un minera le quebraron el espinazo, con partido político, el Movimiento Indio lo que se crearon condiciones para el Túpac Katari (MITKA) y el Movi- fortalecimiento del movimiento indí- miento Revolucionario Túpac Katari gena, que introdujo un enfoque étnico- (MRTK). En 1979, bajo el influjo de la cultural en las luchas políticas y que fue COB y del MRTK se creó la Confede- ganando terreno progresivamente. Con ración Sindical Única de Trabajadores la crisis estatal y del sistema político del

3 Ticona, 2003.

186 30 años de democracia año 2000, los movimientos sociales –y el liberalización de la economía y la al- movimiento indígena– pasaron de la rei- ternancia en el poder de un sistema de vindicación de derechos específicos que partidos que representaba únicamen- no siempre suponían un cuestionamien- te el proyecto económico de la clase to del Estado (tierra, educación, salud, dominante, excluyendo a los distintos participación) a la interpelación abierta pueblos y sectores sociales, lo que dio del Estado y a la lucha por el poder po- lugar a una intensa conflictividad so- lítico. Se fortalecieron las organizaciones cial que movilizó a grandes sectores de sociales de base indígena (federaciones la población en rechazo de esas polí- de productores de coca del Chapare, ticas y demandando la realización de CSUTCB, CIDOB) y surgieron orga- una Asamblea Constituyente. nizaciones políticas de matriz indígena, Aunque el multiculturalismo cons- como el MIP y otras más permeadas tituye un avance en un sentido demo- por lo sindical, como el MAS. cratizador, no modifica el sistema de dominación y, consecuentemente, deja Del reconocimiento inocuo de intacta la “cuestión indígena”. Como la diferencia a la interculturalidad señala Luis Tapia, acepta la diversi- transformadora dad en la medida en que no afecta la Las políticas multiculturalistas de preeminencia del particularismo de los años 90 desarrollaron acciones de los sectores hegemónicos presenta- inclusión social a través de un condo como universalismo y es un buen junto de normas y políticas: la CPE sustituto del nacionalismo revolucio- reconoció el carácter multiétnico y nario, ya que tiene un aire progresista pluricultural del país, se reconocieron y democrático.4 Puede decirse que las territorios indígenas, la Ley INRA es- políticas multiculturalistas hicieron un tableció Tierras Comunitarias de Ori- reconocimiento inocuo de la diferen- gen y reconoció personalidad jurídica cia indígena en tanto no se plantearon a las organizaciones territoriales de el tema del poder, no se propusieron base, la participación popular demo- desmontar su estructura para cons- cratizó la gestión pública y fortaleció truir una sociedad y un Estado distin- a los municipios, la reforma educativa tos; en todo caso su efecto fue limar la desarrolló una educación intercultu- radicalidad del movimiento indígena. ral bilingüe y se aprobó una Estrate- La crisis estatal y del sistema po- gia Nacional de Diversidad Biológica lítico puso de manifiesto las limi- que considera la gestión de la biodi- taciones del multiculturalismo y la versidad a partir de las prácticas de las existencia de una vigorosa demanda culturas originarias. Pero la inclusión social de cambio; las organizaciones y era sólo una cara de la moneda, la otra movimientos sociales que reemplaza- era la reducción del rol del Estado, la ron a los partidos como protagonistas

4 Tapia, 2002.

30 años de democracia 187 políticos fueron asumiendo de manera deja inalterada la situación de pobreza y creciente un carácter étnico cultural en exclusión de las poblaciones indígenas su accionar político. En ese escenario, y de otros sectores, aunque quizá algo el tema de la interculturalidad, como atenuada. Por ello esta interculturalidad proceso y proyecto político, social y funcional es un multiculturalismo mi- ético5, fue cobrando fuerza y ganando metizado y sus límites son los que se espacio en la agenda pública. señalaron en relación a éste. Sin embargo, es necesario señalar Un proyecto de interculturali- que bajo el denominativo de intercul- dad que la concibe como articulación turalidad se encuentran proyectos en- equitativa entre diferentes a partir del teramente distintos que pueden plan- desmontaje de la matriz colonial, de la tearse del siguiente modo: remoción de las estructuras y prácti- cas sociales que la perpetúan. Dentro de esta línea de interculturalidad como proyecto transformador se pueden “A diferencia de los indígenas andinos, los identificar dos variantes a partir de dife- de tierras bajas no habían logrado mayor de- rencias que revisten no poca importancia: por una parte la interculturalidad sarrollo organizativo y político; el Estado los que plantea la existencia de una con- había definido como ‘selvícolas’ y colocado tradicción fundamental entre indígenas en una condición de inferioridad respecto a y no indígenas, que sólo podría resolverse mediante la hegemonía de las los pueblos indígenas de tierras altas” naciones y pueblos indígenas que constituyen la mayoría de la población, lo que podría conducir a la indianización Uno conservador en que la inter- de la sociedad, como plantean algunos culturalidad se reduce al diálogo entre estudiosos. Por otra parte, la intercultu- diferentes sin alterar las estructuras de ralidad como articulación equitativa de dominación. Esta propuesta deviene de diferentes visiones y prácticas sociales, la concepción liberal y del discurso de económicas, políticas y culturales sin lo “pluri-multi”, enfatiza las actitudes de un centro hegemónico, evitando que tolerancia y respeto hacia el otro, desco- uno de ellos se convierta en central, se nociendo el rol del conflicto y del poder erija en centro dominante y ocupe el en la constitución de relaciones entre di- punto de universalidad. ferentes. Aunque representa un avance En los últimos años, la intercultu- respecto al asimilacionismo y al discurso ralidad ha ido perfilándose de manera del mestizaje, no se propone una trans- cada vez más nítida como “eje central formación de las relaciones de poder y de un proyecto histórico alternativo”6

5 Walsh, 2008. 6 Walsh, 2008.

188 30 años de democracia al que adscriben, no sin conflictos y Educativa que por primera vez plan- tensiones, el movimiento indígena y teó la educación intercultural bilingüe otros sectores de la sociedad. (EIB) con el objetivo de revalorizar las culturas indígenas mayoritarias, El vÍnculo entre respondiendo al pluralismo cultural y interculturalidad lingüístico del país y ese mismo año y educación se dispuso la enseñanza de las lenguas La demanda de una escuela pro- aymara, quechua y otras nativas. pia como instrumento de resistencia y La defensa de las lenguas y culturas preservación de la identidad indígena originarias, como parte central de las ha ocupado un lugar central en las lu- luchas indígenas –en 1983 la CSUTCB chas indígenas del siglo XX y en el nue- planteó una propuesta de EIB y de- vo siglo. Como es bien conocido, ya a mandó la oficialización de las lenguas principios de los años 30 se fundó la es- nativas–, siguió avanzando a partir de cuela ayllu en Warisata, que recuperaba los esfuerzos de las organizaciones las visiones y prácticas indígenas en los indígenas; el más notable es el de la procesos educativos, incluyendo el uso Asamblea del Pueblo Guaraní, que de lengua originaria, a contrapelo de las desarrolló un trabajo educativo exito- políticas estatales que buscaban la caste- so –partiendo de su propia realidad e llanización de la población. introduciendo su lengua y cultura en Como parte del proyecto nacio- la escuela– articulado a las luchas por nal, la Revolución del 52 hizo una re- tierra y territorio, uso racional de los forma de la educación, orientándola recursos naturales para la producción a la formación de una conciencia na- y salud mediante la compatibilización cional; estableció una educación ur- de la medicina tradicional y occidental. bana y otra rural dirigida a “dignificar De una reivindicación propiamen- al campesino haciendo de él un eficaz te indígena, la EIB se convirtió en una productor y consumidor”7, y desarro- demanda de distintos sectores socia- lló una amplia acción alfabetizadora les. En 1989 la COB elaboró la Pro- en lengua nativa como vehículo de puesta Educativa Popular, que incluía transición al castellano. la EIB con la finalidad de revalorar y Es recién a partir de los años 70 desarrollar las lenguas y culturas nati- que el Estado, en coordinación con vas y fortalecer la identidad nacional, organismos internacionales, inició eliminando las concepciones educa- proyectos de educación bilingüe (en tivas coloniales; la Iglesia Católica y aymara y quechua con enseñanza del varias ONG desarrollaron proyectos castellano como segunda lengua) y de educación bilingüe en áreas rura- una vez recuperada la democracia se les; partidos políticos de la izquierda formuló el Plan Nacional de Acción incorporaron la EIB en sus programas

7 Código de la Educación Boliviana, 1955.

30 años de democracia 189 de gobierno: IU planteó la articulación educativas con el aporte de los distin- del carácter multinacional y pluricul- tos sectores vinculados, incluidas las tural de la sociedad boliviana con los organizaciones indígenas. Durante ese intereses de las clases populares y cul- proceso se conformó el Bloque Edu- turas regionales, y el MRTKL rechazó cativo Indígena10 con participación de la educación bilingüe como estrategia la CSUTCB, la Federación de Mujeres de tránsito hacia la castellanización y Campesinas Bartolina Sisa (FMCBS), reivindicó la necesidad de desarrollar el Consejo Nacional de Ayllus y la interculturalidad8. Markas del Qullasuyu (Conamaq), la La reforma educativa de los años Confederación Indígena del Oriente, 90 estableció como uno de sus aspec- Chaco y Amazonia (CIDOB), la Cen- tos centrales la EIB, desarrollada bajo tral de Pueblos Étnicos de Santa Cruz las modalidades monolingüe (en lengua (CPESC) y los Consejos Educativos castellana con aprendizaje de alguna de Pueblos Originarios (CEPO), y se lengua originaria) y bilingüe (en lengua elaboró una propuesta educativa11 que originaria como primera lengua y en posteriormente sirvió como base para castellano como segunda lengua) en la definición del tema en la CPE y en escuelas rurales; creó Consejos Educa- la Ley Siñani-Pérez. tivos de Pueblos Originarios (CEPO) El Pacto de Unidad, integrado de carácter transterritorial (aymara, por las organizaciones campesinas e quechua, guaraní y amazónico multiét- indígenas, la Confederación de Colo- nico, entre 2004 y 2006 se sumaron los nizadores de Bolivia y el Movimiento CEPO guarayo, chiquitano, mojeño y Sin Tierra, planteó en la Constituyente yuracaré) para participar en la formula- un conjunto de propuestas orientadas ción y ejecución de las políticas educa- a asegurar el reconocimiento de los tivas, especialmente en interculturalidad derechos indígenas en los distintos y bilingüismo. La labor de los CEPO ámbitos. Propuso una educación in- contribuyó de manera decisiva a cono- tracultural e intercultural –entendién- cer mejor la situación educativa y lin- dola como instrumento de cohesión–, güística de los pueblos indígenas. pluricultural y plurilingüe a partir del En 2004, una vez cancelado el reconocimiento de la preexistencia programa de reforma educativa, se de- de los pueblos indígenas, e incluyó el sarrolló un proceso participativo9 para reconocimiento del derecho a la edu- formular nuevas políticas y estrategias cación desde el propio sujeto, de los

8 Martínez, 1996. 9 Se constituyó el Concejo Nacional de Educación (CONED) y concejos departamentales de educación, con participación de todas las instituciones y organizaciones vinculadas con la educación y se realizó una serie de talleres y congresos, como parte del Congreso Nacional de Educación. 10 El Bloque Educativo Indígena se constituyó durante el proceso organizado por el CONED entre 2004 y 2005; inicialmente las organizaciones indígenas formaban parte del Bloque Educativo Popular, pero el surgimiento de divergencias al interior de éste debido a que parte de sus integrantes –especialmente los sindicatos de maestros urbanos– no aceptaba las propuestas indígenas, determinó la conformación del Bloque Educativo Indígena. 11 Por una educación indígena originaria. Hacia la autodeterminación ideológica, política, territorial y sociocultural.

190 30 años de democracia derechos individuales y colectivos a sectores medios, que se fueron adhi- la educación y la descentralización de riendo de manera cada vez más clara. la gestión institucional y curricular. Si En este punto es conveniente señalar bien varias de estas cuestiones pueden que la nación boliviana se forjó desde encontrarse ya en los planteamientos lo popular –obreros, muchos ex cam- anteriores, es evidente que el elemento pesinos, y sectores medios– y a través nuevo es su articulación a las deman- del capitalismo de Estado, y que en la das de refundación del Estado. etapa neoliberal la burguesía adquirió centralidad y desmontó lo nacional De la popular y el capitalismo de estado.12 interculturalidad a Esto contribuye a explicar la adhesión la plurinacionalidad de esos otros sectores sociales, tradi- Entre las demandas indígenas de cionalmente afincados en lo nacional educación intercultural bilingüe y la popular, a la causa indígena. propuesta presentada por el Pacto de Unidad a la Asamblea Constituyen- te existe una significativa distancia, la transitada desde una posición rei- “En los últimos años, la interculturali- vindicacionista del derecho a la edu- dad ha ido perfilándose de manera cada cación en la lengua y cultura propias hasta el cuestionamiento a los funda- vez más nítida, como ‘eje central de un mentos del Estado y la demanda de proyecto histórico alternativo’ al que se refundación, en cuyo marco se plan- adscriben, no sin conflictos y tensiones, el tea una educación descolonizadora. Esa distancia corresponde al trayecto movimiento indígena y otros sectores de la recorrido por las organizaciones in- sociedad” dígenas del país y por otras organizaciones y sectores sociales que, con la crisis sociopolítica de 2000, se fueron La CPE aprobada en 2009, más radicalizando y adquiriendo una posi- allá del proceso de negociación del ción cada vez más crítica que retomó que fue fruto, recoge lo central de la y asumió la idea de autogobierno in- propuesta del Pacto de Unidad. Pro- dígena. Así la propuesta de intercultu- bablemente uno de los elementos fun- ralidad se convirtió en una demanda damentales sea la creación del sujeto de construcción de un Estado plurina- Naciones y Pueblos Indígena Origina- cional y de recuperación de soberanía rio Campesinos (NPIOC), que reúne sobre los recursos naturales, no sólo en una sola entidad a sectores con indígena, sino de un conjunto de sec- historia, intereses y racionalidades dis- tores sociales, campesinos, obreros y tintas: los pueblos indígenas de tierras

12 Tapia, 2007.

30 años de democracia 191 altas y bajas que conservan una lógica tural establecido en el artículo 1; esto comunal, cuyas luchas se dan en torno se puede ejemplificar en el reconoci- al territorio y una parte de los cuales miento, entre los derechos familiares, busca la reconstitución de sus territo- de que las uniones libres o de hecho rios y formas organizativas propias, entre un hombre y una mujer produ- y los campesinos sindicalizados que cen los mismos efectos que el matri- defienden la propiedad individual de monio civil, excluyendo los derechos la tierra y que tienen una tradición or- de las personas de opción sexual dis- ganizativa y de relacionamiento con el tinta. Además es necesario preguntar- Estado muy diferente. se por qué NPIOC, comunidades in- Estos sectores distintos, que son terculturales y afrodescendientes son los que conformaron el Pacto de Uni- considerados como distintos de los dad y actuaron de manera mancomu- bolivianos y quiénes son éstos. nada en coyunturas muy particulares Por otra parte, el denominativo –la de crisis estatal y del sistema pode comunidades interculturales para lítico que permitió la agregación de los campesinos andinos que migra- las demandas sociales contra el neo- ron a tierras bajas y que están orga- liberalismo y la de planteamiento de nizados en la Confederación Sindical propuestas para el diseño de un nuevo de Comunidades Interculturales de Estado–, eran ahora definidos cons- Bolivia (CSCIB), antes Confederación titucionalmente, lo que significa a lar- Sindical de Colonizadores de Bolivia go plazo, como un sujeto. Si bien la (CSCB), es polémico ya que su prácti- articulación de estos sectores en una ca socioeconómica y política muestra entidad podría entenderse como un que el desarrollo de actividades en una avance en términos de construcción realidad distinta a la de origen no ne- de interculturalidad –interacción equi- cesariamente convierte al migrante en tativa entre diferentes–, con el tiempo un ser intercultural, en algunos casos se fue evidenciando que los intereses se encuentra subordinado a la lógica divergentes y la preeminencia de unos imperante en su nuevo lugar de resi- sectores sobre los otros hacía inviable dencia y en otros es él quien impone su funcionamiento en esos términos. su lógica a los habitantes originarios. La consideración de NPIOC La existencia de contradicciones como el núcleo del nuevo Estado plu- en el texto constitucional debilita el rinacional –la nación boliviana está sentido de la interculturalidad y plu- conformada por los bolivianos y bo- rinacionalidad proclamadas en el artí- livianas, NPIOC y comunidades in- culo 1, como la definición de “nación terculturales y afrodescendientes (art. boliviana” cuando se establece que el 3) y la asunción de principios ético Estado es plurinacional. Asimismo, la morales de algunos pueblos indíge- consideración de la inclusión como nas, pero no de los otros sectores que un valor que sustenta al Estado (art. conforman esa nación boliviana (art. 8) contradice lo planteado en el art. 8)– pone en duda su carácter intercul- 9: constituir una sociedad justa y ar-

192 30 años de democracia moniosa cimentada en la descoloni- de manera democrática, y no a partir zación; la descolonización supone la de un nuevo monopolio de poder, construcción de un nuevo tipo de Es- permitiría avanzar en la construcción tado, no la inclusión de los excluidos de interculturalidad. en una estructura que se sustenta pre- En cuanto a la afinidad o diver- cisamente en su subordinación. gencia existente entre el concepto de La Constitución introduce el plu- interculturalidad y el de plurinacio- ralismo en distintos ámbitos: el siste- nalidad establecidos por la Constitu- ma de gobierno (democrático partici- ción –si bien no es claro el sentido pativo, representativo y comunitario) que ésta da a la interculturalidad por- de la “República de Bolivia” (sic), la que no presenta un concepto preciso, educación (intracultural, intercultural se la puede asumir en la acepción de y plurilingüe), el sistema de salud (in- proyecto transformador del Estado y tracultural e intercultural, incluyendo la sociedad explicado líneas arriba–, la medicina tradicional de NPIOC), esta última implica el reconocimiento judicial (jurisdicción ordinaria y de de distintas naciones con sus propios NPIOC), representación política (or- ámbitos territoriales, normas, etc. en ganizaciones de NPIOC, agrupacio- el seno del país, poniendo en vigencia nes ciudadanas y partidos políticos), derechos largamente denegados; sin régimen autonómico (autonomías embargo, este reconocimiento entraña departamental, regional, municipal e el riesgo de quedar en el ámbito de la indígena originaria campesina, aunque coexistencia de colectivos inconexos la distribución de competencias entre entre sí o, peor, del mantenimiento estos niveles autonómicos revela la o creación de situaciones de subordi- permanencia del centralismo) y mo- nación y explotación de unos grupos delo económico (comunitario, estatal, por otros, así como de discrimina- privado y social cooperativo), con una ción, porque tanto las construcciones inconsistencia: el establecimiento de nacionales como las plurinacionales una participación activa de las econo- han producido formas de monopolio mías pública y comunitaria en el apa- político y estructura de clases13. Por rato productivo (art. 313-6) deja de ello resulta crucial la incorporación lado la privada. Todo esto implica un efectiva de la interculturalidad como esfuerzo de articulación de derechos posibilidad de articulación equitativa individuales y colectivos que no está entre esas naciones, pueblos y sectores exento de las dificultades propias de la sociales puesto que ésta implica, nece- construcción de interculturalidad en la sariamente, el desmontaje del sistema que el conflicto y el poder son parte de dominación y exclusión. consustancial de las relaciones entre Finalmente es necesario consi- diferentes; resolver estas dificultades derar la relación existente entre los

13 Tapia, 2007.

30 años de democracia 193 preceptos constitucionales respecto a petencias bastante recortadas, aún no interculturalidad y plurinacionalidad son una realidad cierta– y el mante- y las políticas públicas, recordando nimiento de una clara centralización que la historia boliviana muestra que de la gestión pública muestran que la existe la tendencia a resolver los pro- articulación plural no es una realidad. blemas mediante la aprobación de Así la interculturalidad y la plurina- normas legales, aunque hay renuencia cionalidad aún son tareas pendientes a cumplir las leyes14. Si bien la nueva que parecen haber quedado relegadas CPE y la llegada del MAS al Gobierno al texto constitucional, pero que están permitieron avanzar en la superación vivas en las organizaciones indígenas de la falta de correspondencia entre y en otros sectores de la sociedad bo- la matriz cultural de la sociedad y del liviana que las imaginaron y se propu- grupo gobernante, la efectiva partici- sieron construirlas. pación de los distintos pueblos indí- genas y otros sectores populares en la Fuentes dirección del Estado y el cierre de la brecha entre institucionalidad estatal y Código de la Educación Boliviana, 1955. matrices sociopolíticas existentes en el Martínez, J. L., 1996. Educación Inter- país15 parecen ser asuntos pendientes, cultural Bilingüe en Bolivia. como lo muestra la direccionalidad de Tapia, L., 2002. La condición multisocie- las políticas. Dos temas pueden ayu- tal. Multiculturalidad, pluralismo, dar a visualizar la relación entre CPE y modernidad. CIDES-UMSA / políticas: el conflicto del TIPNIS y la Muela del Diablo. situación en que se encuentra el pro- Tapia, L., 2007. Una reflexión sobre la ceso autonómico; en el primer caso el idea de Estado plurinacional en incumplimiento de lo dispuesto por la OSAL CLACSO, año VIII, Nº Constitución –y por tratados interna- 22. cionales– en relación a la autodetermi- Ticona, A. E., 2003. Pueblos indígenas y nación indígena y a la consulta previa Estado boliviano. La larga historia atenta contra el carácter intercultural de conflictos, Universidad Cordi- y plurinacional del Estado y coloca a llera de La Paz, Gaceta de An- las organizaciones indígenas en una tropología, Nº 19. condición de marginación; en el se- Walsh, C., 2008. Interculturalidad y plu- gundo caso, la excesiva lentitud con rinacionalidad: Elementos para el la que avanza el proceso autonómi- debate constituyente. Universidad co –los distintos niveles autonómicos Andina Simón Bolivar, sede que, como se dijo, cuentan con com- Ecuador.

14 De acuerdo con el Latinobarómetro 2011, Bolivia ocupa el penúltimo lugar de la región en cumplimiento de leyes. 15 Tapia, 2007.

194 30 años de democracia Mujeres en el Estado La conquista del Parlamento (1982 – 2012)

Eduardo Leaño Román1

a democracia es incom- Ausencia de una ley pleta si más de la mitad de cuotas (1982-1993) de la población es exclui- La transición a la vigente demo- da de la representación cracia implicó tres elecciones transito- política por razones de rias: la de 1978, 1979 y 1980. El general Lgénero. En 30 años de democracia, de- Banzer, luego de siete años de gobier- bemos celebrar la real inclusión de mu- no, mediante decreto supremo anun- jeres en el Parlamento. Aunque partici- ció elecciones generales para el 9 de paron activamente en la conquista de la julio de 1978. Para implementar estos democracia, realmente fueron objeto de comicios se dispuso la vigencia de la un prolongado ninguneo y discrimina- Ley Electoral de 1966. Producto de un ción; esto generó una democracia elec- indecoroso fraude electoral alentado toral socialmente injusta y un Estado desde el Gobierno a favor del general endeble e inestable. Juan Pereda Asbún, las elecciones de El presente artículo describe el 1978 se anularon. El escandaloso frau- proceso de inclusión de mujeres en de se manifestó en el hecho de que el el Órgano Legislativo en el vigente número de votos emitidos (1.989.711) proceso democrático; para este efecto resultó ser mayor al número de electo- identificamos tres momentos impor- res inscritos (1.922.556). Esto impactó tantes: ausencia de una ley de cuotas negativamente en la sociedad e inme- (1982-1993), una ley de cuotas enga- diatamente un golpe de Estado, enca- ñosa (1997-2005) y una ley de cuotas bezado por el general Pereda Asbún, equitativa (2006-2012). intentó frenar el descontento. Pero, en

1 Sociólogo y conflictólogo. Jefe del área de ciudadanía de CDC.

30 años de democracia 195 noviembre de aquel mismo año, Juan cialmente nombrados; se instituciona- Pereda fue desplazado del Gobierno lizó un servicio civil obligatorio para por el general David Padilla, quien todos los ciudadanos mayores de edad, convocó a nuevas elecciones generales quienes, así, debían ocupar los cargos para julio de 1979. En las elecciones para los que eran directamente desig- de 1979, las mujeres no accedieron al nados; se prohibieron las huelgas y las Senado, únicamente ingresaron al Par- manifestaciones. Toda transgresión a lamento dos diputadas mujeres (del estas disposiciones sería sancionada MNR-A). En el proceso electoral de por la ley marcial. Finalmente, bajo 1980 sólo una diputada mujer (de la esta forma, las Fuerzas Armadas se au- UDP) accedió a la Cámara Baja. tofacultan para gobernar al país hasta En los momentos de transición 1980”2. Esta política también afectó a a la democracia (1978, 1979 y 1980), la sociedad civil organizada, “excepto el empresariado, ningún sector organizado fue descuidado por la represión (mineros, obreros, campesinos, em- “Aunque participaron activamente en pleados, estudiantes, periodistas…); ciertamente, la mayoría de los partidos la conquista de la democracia, realmente políticos fue perseguido y muchos de fueron objeto de un prolongado ninguneo sus líderes obligados al exilio o a la y discriminación, esto generó una demo- clandestinidad; las iglesias también fue- cracia electoral socialmente injusta y un ron tocadas, principalmente la católica, cuya ala progresista fue particularmen- Estado endeble e inestable” te atacada”. (Ibidem). En este complicado contexto, la demanda de pensar en una mayor representación política cuando en Bolivia se pugnaba por desde las mujeres no sólo no tenía cabida, ligarse de los gobiernos militares, los sino que resultaba inconcebible; esto principales temas incluidos en la agen- explica en cierto modo la presencia da política giraron básicamente en tor- disminuida de representación femenino a reivindicaciones como mayor lina en el Congreso. bertad, la solicitud de amnistía política Inaugurando el proceso demo- para los exilados políticos y sindicales, crático, Hernán Siles Zuazo, junto el reclamo de derechos políticos y la a la Unidad Democrática y Popular exigencia de elecciones libres. Duran- (UDP), asumió el gobierno en octu- te este periodo de gobiernos militares bre de 1982. La orientación principal “…todos los partidos políticos fueron de las distintas gestiones de gobierno proscritos; los responsables sindicales (1985, 1989 y 1993) en el ámbito polí- reemplazados por ‘coordinadores’ ofi- tico estaba dirigida a iniciar el proceso

2 Lavaud, Jean-Pierre. La dictadura minada. La Paz, IFEA-CESU-PLURAL, 2003, p 56

196 30 años de democracia de institucionalización del sistema po- les. En el proceso electoral de 1993, lítico, haciendo del mecanismo electo- las mujeres consiguieron un repre- ral un sustituto de la forma pretoriana sentante en la Cámara Alta mientras de acceder al gobierno. Es a partir de que en la Cámara Baja alcanzaron 12 este período que se inicia la denomi- diputaciones. nada “democracia pactada”, que no solamente era un mecanismo para la Ley de cuotas elección de presidente y vicepresi- engañosa (1997-2005) dente, sino que se transformó en un Desde principios de la década mecanismo para la conformación de del 90, el movimiento feminista en coaliciones de gobierno, muy utilizado Bolivia se movilizó para demandar por los partidos políticos para profun- la introducción del tema de equidad dizar la democracia3. de género; es así que el año 1997 se La participación de las mujeres promulgó la Ley 1779 o Ley de Cuo- en los movimientos sociales, entre tas4. La incorporación de las cuotas fines de los 70 y principios de los 80, a favor de las féminas fue un logro posibilitó la caída de las dictaduras y obtenido por el movimiento de mu- aceleró la transición a la democracia. jeres que se alcanzó mediante un No obstante esto, en los procesos prolongado trabajo que ha implicado electorales que siguieron a la apertu- muchas negociaciones, demasiadas ra democrática (1985, 1989 y 1993), acciones de sensibilización e incon- las mujeres no fueron promovidas a tables diálogos con los jefes de las lugares de liderazgo y su representa- organizaciones políticas. ción política tampoco se vio incre- A pesar de la vigencia de la Ley mentada. de Cuotas, ésta no influyó signifi- La representación femenina en cativamente en la composición del la Cámara de Senadores fue nula en Parlamento según género. En las 1985 y sólo cinco mujeres lograron elecciones de 1997 y 2005 se advierte arribar a la Cámara de Diputados. una escasa representación política de En las elecciones de 1989, aunque mujeres en la Cámara de Senadores: se incrementó la presencia de mu- sólo el 3,70% (una senadora en cada jeres en el Senado, la concurrencia proceso electoral) y el 13,33% (cua- femenina alcanzó únicamente a dos tro senadoras) en el proceso electoral representantes; y en Diputados se de 2002. En la Cámara Baja la repre- observa un pequeño crecimiento, sentación de las mujeres alcanzó a las mujeres consiguieron diez curu- 8,46% (11 diputadas) en 1997 y llegó

3 La “democracia pactada” se ha estructurado sobre la base de tres partidos políticos fundamentales: MNR, ADN y MIR; adicionalmente se sumaron, a una u otra coalición, otros cuatro partidos: UCS, Condepa, MBL y NFR. 4 La Ley de Cuotas se conoce también como ley de acción positiva y se basa en el reconocimiento de la presencia de formas históricas de discriminación y en la voluntad para superarlas. Estas leyes son parte de un esfuerzo para hacer que la igualdad deje de ser un aspecto meramente formal y se traduzca en la práctica, puesto que no es suficiente la conquista formal de un derecho para que éste se realice y, por consiguiente, son necesarias intervenciones que reparen la desigualdad.

30 años de democracia 197 a 18,46% (24 diputadas) en los pro- Ley de cuotas cesos electorales de 2002 y 2005. equitativa (2006-2012) Con la aplicación de la Ley de El desarrollo de la Asamblea Cuotas se ha permitido un modes- Constituyente (2006 – 2007) se con- to incremento en la representación virtió en un espacio propicio para femenina; sin embargo, la trampa de que el movimiento feminista orga- aquel mecanismo de discriminación nizado de Bolivia consiga incluir en positiva consistía en asegurar la can- el nuevo texto constitucional una didatura de mujeres pero no su efec- nueva Ley de Cuotas más ecuánime tiva elección. En las postulaciones con las mujeres. La Articulación de para el Senado las mujeres eran ins- Mujeres por la Equidad y la Igualdad critas como tercera o cuarta en la nó- (Amupei) se ha constituido en un mina de candidatos, esto les restaba pilar fundamental en la lucha por la reivindicación de equidad de género en la renovada Constitución Política del Estado. “Con la aplicación de la Ley de Cuotas La nueva Carta Magna establece la equidad de hombres y mujeres en se ha permitido un modesto incremento en la representación política. La aplica- la representación femenina; sin embargo, ción de este principio se reflejó en la la trampa de aquel mecanismo de discri- Ley de Régimen Electoral Transito- minación positiva consistía en asegurar la rio (Ley Nº 4021), promulgada el 14 de abril de 2009 y que ha regido los candidatura de mujeres pero no su efectiva procesos electorales de diciembre de elección” 2009 y abril de 2010. Esta normativa establece que las listas de candidatos de senadores y diputados debe estar toda posibilidad de ser elegidas, sólo conformada por un candidato titular como segunda postulante de un par- varón seguido de una candidata ti- tido con probabilidades de ganar en tular mujer, similar proporcionalidad un departamento se podía asegurar debe respetarse entre los postulan- el acceso al Parlamento. En la Cáma- tes suplentes; en el caso de los di- ra de Diputados, para la elección de putados uninominales, la alternancia diputados plurinominales, normal- debe expresarse entre los titulares y mente las mujeres eran las últimas en suplentes. las listas o planchas presentadas; el En el proceso electoral de 2009, reglamento no exigía ningún tipo de en la Cámara de Senadores las mu- alternancia en las circunscripciones jeres alcanzaron una representa- uninominales. Con esta restringida ción del 44,44% (16) y los hombres Ley de Cuotas no se podía asegu- 55,56% (20); sin duda, un porcentaje rar una representación equitativa de significativo sobre todo si se consi- mujeres en el Parlamento. dera que la población femenina en

198 30 años de democracia Bolivia, conforme el censo de 2001, En la tabla se advierte que la representa el 50,26%. evolución de la representación de las En la Cámara de Diputados el mujeres en la Cámara de Senadores avance y presencia de las mujeres ha ha sido demasiado lenta y mezquina, sido importante entre los diputados sólo en el último proceso electoral plurinominales; en este ámbito el gé- se observa una importante presen- nero femenino logró una representa- cia femenina en el Senado. Similar ción del 45,28% (24) y los hombres progresión se presentó con la parti- el 54,72% (29). Este progreso en la cipación de mujeres en la Cámara de presencia de mujeres en el Parlamen- Diputados. Aún resta avanzar más en to no fue muy revelador entre los la equidad de género respecto de la diputados uninominales, aquí sólo representación política en las circuns- consiguieron una representación del cripciones uninominales. 7,14% (5). En este caso, las organizaciones políticas aplicaron la alternan- Conclusiones cia en el sentido de que postularon A lo largo de los 30 años de nues- muchos candidatos titulares varones tra historia democrática, considerando y en las suplencias inscribieron a las la representación política de las muje- mujeres. Finalmente, en las circuns- res, se ha podido reconocer algunas cripciones indígenas, la representa- situaciones importantes. Después de ción política de las mujeres fue nula, la recuperación democrática no había ninguna mujer indígena fue elegida ninguna ley de cuotas y la representa- como diputada. ción femenina fue insignificante. En la Sin duda, se ha conseguido la pre- década de los 90 vinieron los modera- sencia de un número importante de dos avances en la equidad de género mujeres en el Parlamento, pero más con la aprobación de una Ley de Cuo- importante es que en la actualidad dos tas tramposa que garantizaba la postu- mujeres presiden ambas cámaras. En lación de las mujeres como candidatas el siguiente cuadro se sintetiza la tra- al Parlamento, pero no aseguraba la yectoria de la representación política representación política del género fe- femenina en la historia democrática menino en esta instancia política. Fi- de nuestro país: nalmente, con una nueva Constitución

1979 y 1980 1985, 1989 y 1993 1997, 2002 y 2005 2009 Sen Dip Sen Dip Sen Dip Sen Dip H M H M H M H M H M H M H M H M 54 0 244 3 78 3 243 27 75 6 331 59 20 16 101 29

Elaboración propia basada en datos del Atlas Electoral de Bolivia, Corte Nacional Electoral, 2010

30 años de democracia 199 Política del Estado, se logró dar un los hombres, quienes pasan más tiem- paso más en la equidad de género con po fuera del hogar. Esto significa que la aprobación de una renovada Ley de las mujeres se van alejando progresiva- Cuotas que asegura una importante mente de las tareas hogareñas conside- representación política de mujeres en radas tradicionalmente como activida- el Parlamento. des exclusivas o propias de las mujeres, Así, cabe destacar que la represen- para incursionar decididamente al esce- tación política de las mujeres en espa- nario político. Es más, actualmente las cios de toma de decisiones, a lo largo direcciones de las dos cámaras legislati- del tiempo, ha ido desde la exclusión vas están ocupadas por mujeres, quie- casi absoluta hacia la conquista y apro- nes aparecen continuamente ante los piación de la Asamblea Legislativa Plu- medios de comunicación declarando y rinacional –antes Parlamento o Poder justificando las determinaciones toma- Legislativo–, a pesar de estar en una das en nombre de todas las bolivianas y situación de desventaja en relación a los bolivianos también.

200 30 años de democracia Tierras altas Pueblos aymaras, quechuas y urus en 30 años de democracia

Esteban Ticona Alejo1

a Revolución del 9 de danía y la identidad plena como pue- abril de 1952 posibilitó blos e inauguró con ella una especie de una mayor presencia del matriz político ideológico anticolonial indio en la política na- contemporáneo, plenamente vigentes cional. Aunque en los en el actual escenario político nacional Lprimeros 12 años de la Revolución del denominado “proceso de cambio”. 52, éstos fueron subordinados al Mo- La experiencia de los primeros vimiento Nacionalista Revolucionario diputados indianistas, como Constan- (MNR) bajo el denominativo de “di- tino Lima y Luciano Tapia del Movi- putados campesinos”. miento Indio Túpac Katari (MITKA) El movimiento indianista y kata- (Tapia, 1995), o la presencia de los rista inició el cuestionamiento al ca- kataristas Víctor Hugo Cárdenas y rácter inconcluso de la Revolución del Wálter Reinaga, del Movimiento Re- 52, además de instituir la autonomía volucionario Túpac Katari (MRTKL), organizativa y fundar la Confedera- abrieron la participación real indíge- ción Sindical Única de Trabajadores na en la política nacional en la etapa Campesinos de Bolivia (CSUTCB) en denominada “proceso democrático”, 1979, encabezada por Jenaro Flores iniciada en los años 80. En esta mis- Santos (Rivera, 1984; Hurtado, 1986 ma década son nombrados los prime- y Ticona, 2000). A partir de esta ex- ros ministros indígenas, como Zenón periencia, el movimiento indígena y Barrientos, Mauricio Mamani y Simón campesino reivindicó la nueva ciuda- Yampara (Hurtado, 1986).

1 Es aymara-boliviano. Es sociólogo y antropólogo. Autor de varios libros sobre movimientos indígenas y campesinos. Es docente en la UMSA.

30 años de democracia 201 En tiempos neoliberales: la bús- instauración de la Asamblea de Nacio- queda del “instrumento político” nalidades. Queda también evidente, el Después de la fundación de la proceso inconcluso de la construcción CSUTCB en 1979, se han vivido diver- del “instrumento político” (Villca, sas situaciones de crisis interna por una 1992 y 1995; Ticona ,1996). serie de factores. Pero ello no impidió seguir avanzando en la propuesta políti- Nuevos actores en escena: el movi- ca, articulada con el discurso político de miento cocalero la identidad indígena y campesina. Una El argumento del Gobierno de importante ocasión para esto fue el año Estados Unidos siempre ha sido 1992, que llevó a repensar el tema de preservar la “seguridad nacional” “los 500 años” de invasión y coloniza- de los Estados involucrados en la ción española, y la resistencia y vigencia problemática de la producción de la de los pueblos ancestrales. En todo ello droga y los circuitos del tráfico ilí- cupo la CSUTCB, la Confederación cito. Éste fue el eje fundamental de Indígena del Oriente Boliviano (CI- su estrategia frente a Bolivia y toda DOB) y otras organizaciones de base la región andina: una “guerra con- con una acción protagónica. Una de las tra las drogas”. Desde 1985 se han intenciones entonces más soñadas fue producido continuas operaciones la de crear “un instrumento político”: la militares conjuntas en territorio bo- Asamblea de Nacionalidades, propug- liviano, llegando incluso a forzar un nada desde el I congreso extraordinario tratamiento militar en los centros de realizado en Potosí en 1988, debatida en producción de la hoja de coca. varios encuentros y comités conjuntos En medio de la movilización que- de la CSUTCB y CIDOB y en otras va- chua y aymara, ha ido creciendo la rias instancias. importancia del sector productor de La idea central era la reconstitu- la hoja de coca dentro de los pueblos ción formal de los ayllus y comunida- originarios y campesinos. A través de des a través de sus autoridades origina- la Federación Especial de Trabajadores rias y del pueblo, y la creación de una del Trópico, han desarrollado su propia instancia superior de todas ellas a nivel identidad y han ido ampliando poco a nacional. Se preveía incluso que esta poco su capacidad de influencia y lide- última podía llegar a sustituir a las ac- razgo en el conjunto de la organización tuales organizaciones indígenas y sin- indígena y campesina del país. La lucha dicales, según el caso. Por este camino, de los productores de la hoja de coca ha los varios promotores de la idea espe- permitido denunciar casos de implica- raban dotarse de un espacio político ción en el narcotráfico de agentes y de de deliberación, decisión y ejecución autoridades policiales, casos de prevari- como pueblos ancestrales del país. El cato en los estratos judiciales, violación 12 de octubre de 1992 se vivieron ma- permanente a los derechos humanos, sivas movilizaciones, llenas de fuerza etc. Lograr que ese foco de corrupción simbólica, y un doloroso fracaso en la llegara a ser conciencia en la opinión

202 30 años de democracia pública, supuso años de denuncias y un aproximación y simpatía hacia el mo- clima de tensión y violencia. vimiento cocalero. Porque, sencilla- La marcha de los cocaleros del mente, las bases aymaras y quechuas Chapare “por la dignidad y la defensa encontraron en el movimiento cocalero de la soberanía nacional”, en agosto y una alternativa a sus reivindicaciones septiembre de 1994, hasta la ciudad de postergadas. Estos antecedentes hacen La Paz, inició otra etapa de capacidad que no sea ninguna sorpresa el triunfo de movilización del sector. Los me- categórico de los cocaleros en el VII dios de comunicación llevaron a nom- congreso de la CSUTCB. Este ascenso brar al dirigente cocalero Evo Mora- no sólo les permite ser representantes y les, apresado al principio de la marcha, como “el hombre del año”. En 1995, ante la violencia generalizada por parte de los organismos de la lucha con- “Una de las intenciones entonces más tra el narcotráfico del gobierno de soñadas fue la de crear “un instrumento Gonzalo Sánchez de Lozada y Víctor Hugo Cárdenas, las mujeres (esposas, político”: la Asamblea de Nacionalidades, hijas y hermanas) de los cocaleros del propugnada desde el I Congreso Extraordi- Chapare realizaron otra larga marcha nario realizado en Potosí en 1988” o caminata hasta la ciudad de La Paz, exigiendo justicia y el respeto a los derechos humanos de los productores portavoces de los pueblos originarios y de la hoja de coca. A esto se suma el campesinos del país, sino también ma- éxito del movimiento cocalero en las nejar la propuesta política denominada elecciones municipales de diciembre “instrumento político” (Ticona ,1996). de 1995, cuando lograron mediante la Asamblea de la Soberanía de los Los movimientos sociales indígena Pueblos (ASP) la elección de 47 con- campesinos y el quiebre del mode- cejales, que les ha permitido sustentar lo neoliberal2 mejor su discurso, especialmente en la El modelo neoliberal excluyente, provincia Carrasco de Cochabamba. después de varios años de intentar Todos estos éxitos han hecho cuajarse, colapsó, sobre todo a partir que las bases indígenas y campesinas de las masivas movilizaciones sociales de otras regiones del país tengan más iniciadas en abril de 2000 en la llama-

2 El gobierno de Víctor Paz Estensoro, mediante el Decreto N° 21060 de 1985, inauguró la etapa neoliberal en la vida política del país. El Estado boliviano se retiró de su rol de dueño de los recursos naturales y las empresas más importantes, como las minas y los hidrocarburos, fueron vendidas a manos privadas y los sindicatos combativos, como fue el caso de los trabajadores mineros, fueron replegados mediante la política de la “relocalización” o la recesión laboral. En la primera gestión del gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada y Víctor Hugo Cárdenas (1993-1997), siguiendo los grandes lineamientos de sus antecesores, a partir de otros cambios legales, como la reforma de la Constitución Política del Estado, la Reforma Educativa y la Ley de Participación Popular (o ley de municipalización), todas de 1994, y la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria, más conocida como la Ley INRA de 1996, abrían nuevas sendas para la cristalización de las políticas neoliberales.

30 años de democracia 203 da “guerra del agua” en Cochabamba, este escenario de quiebre de las políti- contra una empresa multinacional del cas neoliberales y la consiguiente crisis agua que pretendía privatizarla. El go- de la política tradicional se realiza el as- bierno de Gonzalo Sánchez de Lozada censo vertiginoso de la llamada Asam- y Carlos Mesa (2002-2003) se ejerció blea por la Soberanía de los Pueblos en un ambiente de fuertes cuestiona- (ASP), creada por las seis federaciones mientos a las políticas neoliberales y de productores de la hoja de coca del baja legitimidad al quehacer de la polí- Chapare cochabambino en 1995 y más tica tradicional3. La primera crisis po- tarde denominada Movimiento Al So- lítica se presentó en febrero de 2003, cialismo (MAS), liderado por el aymara con el amotinamiento de las tropas de Evo Morales Ayma. la Policía acantonadas cerca del Pala- Un salto importante en el ascenso cio de Gobierno (plaza Murillo), en nacional del movimiento cocalero ocu- contra de un decreto que fijaba nuevos rrió en 2002 como reacción a los inten- impuestos a la ciudadanía, que derivó tos tanto de las élites políticas tradicio- en el enfrentamiento armado inusual nales como de la embajada de Estados con el Ejército y el saldo lamentable Unidos de frenarlo a toda costa, lo cual de cerca de 40 muertos entre policías, más bien lo catapultó a segunda fuerza militares y civiles. Indudablemente, la política nacional en las disputadas elec- denominada “guerra del gas” de 2003 ciones de julio de dicho año. Finalmen- y la consiguiente masacre de cerca de te, Carlos Mesa, sucesor de Sánchez de 70 personas y casi 500 heridos, a raíz Lozada, cercado desde tantos frentes, se de la represión a bala por parte del sintió incapaz de gobernar y renunció a Ejército, principalmente a indígenas la Presidencia en junio de 2005. urbanos y rurales en la ciudad de El Alto y algunas provincias de La Paz, El gobierno de Evo Morales y los iniciaron el quiebre político más im- movimientos sociales portante de la etapa neoliberal. Llegadas las anunciadas elecciones Aparece el creciente protagonismo del 4 diciembre de 2005, se tuvo por de los movimientos sociales, indíge- primera vez un claro vencedor por manas y campesinos, tanto andinos como yoría absoluta: Evo Morales y el MAS, de la Amazonia, el oriente y el Chaco, que lograron el 54% de los votos váli- y todos ellos con una agenda no sólo dos y una mayoría semejante en Dipu- de reivindicación indígena-campesina, tados, pero sólo un 44% en el Senado sino también de clase social y de de- (por tener un mismo cupo de tres por fensa de los recursos naturales como departamento). Se mostró así el deseo el gas, el agua y la tierra-territorio. En mayoritario por un cambio real. Sin

3 En las elecciones generales de 2002 participaron 11 partidos políticos. El Movimiento Nacionalista Revolucionario obtuvo el primer lugar con el 22,46% de los votos, en segundo lugar se ubicó el Movimiento Al Socialismo de Evo Morales con el 20,96%, en tercer lugar la Nueva Fuerza Republicana con el 20,91%, el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria con el 16,32% y el Movimiento Indígena Pachakuti de Felipe Quispe con el 6,09%, como los más significativos.

204 30 años de democracia embargo, en las elecciones simultáneas el oriente, el Chaco y los pueblos de prefectos, sólo tres de los nueve andinos, en mayo de 2002, titulada electos fueron del MAS (Oruro, Potosí Por la Soberanía Popular, el Terri- y Chuquisaca), mostrando el peso que a torio y los Recursos Naturales. Ésta este nivel tienen los liderazgos departa- fue la primera movilización indígena mentales con diversas tendencias, tanto directamente orientada a conseguir en la Amazonia, el oriente y el Chaco la convocatoria para una Asamblea como en espacios fuertes del MAS, Constituyente. Sus principales pro- como Cochabamba y la ciudad de La tagonistas eran los del llamado Blo- Paz. que Oriente y formado por indígenas Lo que más llamó la atención fue la asunción de un indígena aymara –Evo Morales– a la Presidencia del país, y con ese amplio margen de “Las bases aymaras y quechuas encontra- votos. Con ello se inicia un acceso ron en el movimiento cocalero una alterna- mayor de indígenas y campesinos a cargos fundamentales del Estado, tiva a sus reivindicaciones postergadas. Estos aunque las estructuras aún siguen co- antecedentes hacen que no sea ninguna loniales. El nuevo Gobierno ha dado sorpresa el triunfo categórico de los cocale- una alta prioridad a la convocatoria a la Asamblea Constituyente, cuyos ros en el VII congreso de la CSUTCB” miembros fueron elegidos el 2 de julio de 2006, con resultados bastante equiparables a los de diciembre de amazónicos, orientales, chaqueños, 2005. Los nuevos gobernantes han colonizadores andinos y otros cam- dado alta prioridad a su relaciona- pesinos no indígenas, a los que du- miento con los movimientos sociales rante esa marcha se unió el Consejo de los diversos sectores, pero sobre Nacional de Ayllus y Markas del Qu- todo con los indígenas, campesinos llasuyu (Conamaq) de la región an- y populares urbanos. Esto es lo que dina. subyace en la caracterización del El primer acto del nuevo gobierno MAS como un Instrumento Político de Evo Morales y el nuevo Parlamen- por la Soberanía de los Pueblos y en to instalado el 22 de enero de 2006 otras instancias como el Estado Ma- fue convocar a ambos eventos para yor del Pueblo. una misma fecha. Después de largos y enconados debates entre partes, el El intento de refundar Bolivia: la tenor de la doble convocatoria fue Asamblea Constituyente promulgado el 6 de marzo del citado El antecedente más importante año. Ambos temas fueron llevados para llegar a demandar una Asamblea a las urnas en julio de 2006, con un Constituyente fue la marcha indíge- nuevo triunfo del MAS, que mostraba na de los pueblos de la Amazonia, de nuevo la gran fuerza de la región

30 años de democracia 205 andina sobre la llamada “media luna” formización del Estado y la sociedad de los departamentos de Santa Cruz, mestiza, transformando retóricamente Beni, Pando y Tarija. al indio en campesino, reconociéndole En la elección de constituyentes del la propiedad privada de una parcela, el 2 de julio de 2006, el MAS consiguió un derecho a la educación y el voto uni- 51% del voto, por mayoría absoluta en versal. Fueron importantes avances, todos los departamentos andinos más pero la tarea quedó inconclusa y el co- –por primera vez– la primera mayoría lonialismo interno continuó. La con- en Santa Cruz y en todo Tarija, y 137 secuencia lógica de todo el discurso (o 54%) de los 255 curules de la Asam- precedente es la propuesta de que Bo- blea Constituyente. Pero no lograron livia debería re-fundarse como un Es- los dos tercios que le habrían dado ple- tado plurinacional e intercultural. Esta no control de la Asamblea. La Consti- formulación apareció por primera vez tuyente se inauguró el 6 de agosto de en un documento de la Confedera- 2006 en medio de un extraordinario ción Sindical Única de Trabajadores desfile ciudadano, en el que se resaltó Campesinos de Bolivia (CSUTCB) en el gran conglomerado de aproximada- 1983, como un planteamiento central mente 36 pueblos indígenas y campesi- de la tesis política de su II congreso4. nos de toda Bolivia. Pero propuestas más recientes, como la Asamblea de Nacionalidades, siguen La propuesta del Estado plurina- apuntando a lo mismo. cional En el fondo, se trata de plantear El colonialismo había iniciado un una re-fundación del país que a la régimen racializado y con una socie- vez articule las distintas civilizacio- dad impuesta sobre la otra: la “repú- nes indígenas y sociales, sin negarlas blica” de españoles y la “república” y con un sentido de equidad. Sien- de indios, con una obvia y humillante do que éste no es el único plantea- colonialidad de la segunda a la prime- miento, lo consideramos el de mayor ra (Quijano 1992). Pero también un envergadura y viabilidad. A pesar de cierto reconocimiento de la segunda, las dificultades encontradas por la a través de un implícito contrato de Asamblea Constituyente, ésta sesio- “respeto” a sus territorios a cambio de nó a lo largo de 18 meses y aprobó tributo y mita (Platt 1982). la nueva Constitución Política del Con la Revolución de 1952 co- Estado. Por primera vez en la his- menzaron a resquebrajarse algunas toria de Bolivia, todos los sectores formas de colonialidad. El Movimien- sociales fueron partícipes de discutir to Nacionalista Revolucionario (MNR) y diseñar el nuevo modelo de Estado apostó por el camino liberal de la uni- y sociedad para Bolivia.

4 “Queremos... la construcción de una sociedad plurinacional que, manteniendo la unidad de un Estado, combine y desarrolle la diversidad de las naciones aymara, quechua, tupi-guarani, ayoreode y todas las que la integran... (Un) Estado Plurinacional y Pluricultural que agrupe a las naciones aymara, quechua... respetando sus diferencias”(CSUTCB 1983).

206 30 años de democracia Conclusiones Reinaga, Fausto. 1970 (2001). La Revo- Sin lugar a dudas, en el intento lución india. La Paz: Pib. de mirar la “democracia boliviana” República de Bolivia. Asamblea Cons- desde los pueblos indígenas andinos, tituyente de Bolivia. 2007. Nue- existen etapas y avances muy impor- va Constitución Política del Estado. tantes. El actual “proceso de cambio” Aprobada en detalle. Oruro, 9 es parte de esa dinámica. Pero a la vez de diciembre de 2007. La Paz. visibilizamos la reaparición de posi- Quijano, Aníbal. 1992. Colonialidad y ciones recolonizadoras, expuestas en modernidad-racionalidad. En Los las contradicciones internas del actual Conquistados. 1492 y la población Gobierno, pero también en las accio- indígena de las Américas. Hera- nes de algunos movimientos sociales clio Bonilla, compilador. Santa indígenas, sobre todo en la región an- Fe de Bogotá: Tercer mundo dina. Lo más importante es que el mo- editores/ FLACSO Ecuador/ vimiento indígena y campesino en las Libri Mundi. Pgs. 437-447. últimas tres décadas ha aportado deci- Ticona Alejo, Esteban. 1996. soriamente en la construcción de una CSUTCB: Trayectoria y desafíos. forma de democracia intercultural que La Paz: Cedoin. no está ni mucho menos consolidada. Tapia, Luciano (Lusiki Qhispi Mama- El Estado plurinacional aún es la idea ni). 1995. Ukhamawa jakawisaxa. y la apuesta para cimentar una socie- Así es nuestra vida. Autobiografía dad intercultural desde abajo. de un aymara. La Paz: hisbol. Ticona Alejo, Esteban. 2000. Orga- Fuentes nización y liderazgo aymara. La experiencia indígena en la política CSUTCB. 1983. Tesis política y estatu- boliviana. 1979-1996. La Paz: tos. CSUTCB. La Paz. Universidad de la Cordillera- Hurtado, Javier. 1986. El Katarismo. La Agruco. Paz: HISBOL. Villca, Juan de la Cruz. 1992. Propuesta Platt, Tristán. 1982. Estado boliviano y para la discusión en las bases. En ayllu andino. Lima: Instituto de Convocatoria 1a. Asamblea de Estudios Peruanos. Naciones Originarias y del Pue- Rivera, Silvia. 1984/2003. Prefacio a blo. La Paz: CSUTCB. Oprimidos pero no vencidos. Luchas Villca, Juan de la Cruz. 1995. La mar- del campesinado aymara y quechua cha nacional campesino-cocalera en 1900-1980. Yachaywasi-Aruwi- el relato de Juandela. CSUTCB. yiri: La Paz. Oruro.

30 años de democracia 207

Realidad, avances y retrocesos Pueblos indígenas de tierras bajas en 30 años de democracia

Elba Flores Gonzales1

emos transitado 30 Después de dos décadas de exclu- años de la democra- sión y marginación del Estado-nación, cia en Bolivia, entre entre las décadas del 70 y 80, y con períodos de avances el restablecimiento de la democracia, y crisis profundas irrumpe en el escenario nacional un Hque la han puesto en peligro, pero tam- nuevo actor social. Los pueblos indí- bién a partir de la democracia se han genas de tierras bajas demandaban un logrado cambios profundos en el país. mayor reconocimiento de la diversi- La democracia no radica sólo en el ejer- dad étnica, en un contexto internacio- cicio político de los derechos a elegir y nal favorable de sensibilización sobre ser elegido, es más amplia, tiene que los derechos humanos, la discusión ver con otras dimensiones, económi- sobre el medio ambiente y la protec- cas, políticas, sociales y culturales; con ción de los bosques que abre un dis- el reconocimiento de los derechos in- curso ambiental-étnico. dividuales y colectivos de los pueblos Una de las primeras estrategias fue indígenas, que desde que emergieron buscar la “unidad de los pueblos indíge- se ha constituido en un sujeto político- nas en la diversidad”. El año 1979 se social que ha aportado profundamente realizan los primeros encuentros entre al proceso democrático. pueblos indígenas para compartir su problemática, hasta que el año 1982 los EMERGENCIA SOCIAL pueblos indígenas de Santa Cruz deci- DEL MOVIMIENTO INDÍGE- den conformar una organización inter- NA A NIVEL NACIONAL étnica. Posteriormente se constituye la

1 Investigadora social, con experiencia en derechos indígenas, del Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social (CEJIS).

30 años de democracia 209 Confederación Indígena del Oriente pluricultural del Estado boliviano dando Boliviano (CIDOB)2 en el año 1989, paso a las identidades, pero en el fondo como ente matriz de los pueblos indí- no trastocó la estructura y patrones de genas del Chaco, Amazonia y oriente de comportamiento en la sociedad. La CPE Bolivia. reconocía y garantizaba el derecho a los Irrumpe en el escenario nacional territorios que habitan los pueblos indí- con la primera Marcha por el Territorio gena, pero en calidad de Tierra Comu- y la Dignidad el año de 1990, la misma nitaria de Origen (TCO), es decir como que redimensionó el carácter político propiedad colectiva privada, no en toda de la problemática indígena. El movi- la dimensión política que implicaba el miento indígena como actor social no ejercicio del autogobierno. sólo exigía el respeto a su identidad, de- Se promulgan nuevas leyes: Ley mandaba también el reconocimiento al Forestal Nº 1700, la Ley Nº 1551 de territorio y su territorialidad, el ejercicio Participación Popular, Ley de Des- de la autonomía, participar en todos los centralización, Ley de Municipalida- ámbitos políticos, económicos, sociales des, Ley de Reforma Educativa, Ley con voz propia; en otras palabras, su SNRA Nº 1715 basada en la CPE re- propuesta subversiva estaba dirigida a formada, normas que contienen algu- transformar el Estado, a que la demo- nos avances que se consigue arrancar cracia se abra a incluir nuevos criterios a gobiernos neoliberales. desde la identidad. La movilización La Ley de Participación Popular logra que el Estado reconozca formal- reconoce la personería jurídica de las mente dentro del marco jurídico cuatro comunidades indígenas y organizacio- territorios indígenas mediante decretos nes en los municipios. Sin embargo, supremos3 y se comience a repensar la con una concepción colonialista, la ley cuestión indígena. exigía la creación de nuevas estructu- El Estado de Bolivia fue uno de los ras como la Organización Territorial primeros países en ratificar el Convenio de Base (OTB)5, por encima de las 1694 de la Organización Internacional organizaciones indígenas, descono- del Trabajo (OIT) sobre pueblos indí- ciendo las formas propias de gobierno genas en 1991. En ese marco se da la dentro de las comunidades indígenas. reforma constitucional de 1994, que fue La Ley de Municipalidades recon- un avance sustancial pero limitado a la figuró el territorio nacional estable- vez; reconoció el carácter multiétnico y ciendo la municipalización del país

2 Desde sus inicios, la CIDOB dirigió su lucha étnica hacia la reivindicación de sus territorios con un alto contenido étni- co y político, el mismo que constituye el símbolo material sobre el cual construyen su conocimiento y es el fundamento de su sentimiento de pertenencia e identidad étnica, pero sobre todo constituye su visión y proyecto de vida como pueblo. 3 Fueron reconocidos los territorios indígenas Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) DS Nº 23108, Territorio Indíge- na Multiétnico (TIM)DS Nº 22611, Territorio Indígena Chimán-Tsimane DS Nº 22611 y Territorio Indígena Sirionó (TIS) DS Nº 22609. 4 Ley Nº 1257 5 La nueva figura de OTB a veces se sobreponía al presidente de la comunidad, relegando la estructura y jerarquía de las comunidades, en otros casos estaba claro que la OTB era una autoridad más de la comunidad.

210 30 años de democracia como sistema de gobierno local. Los nizaciones indígena-campesinas de pueblos indígenas lograron el reco- tierras bajas percibían que el proce- nocimiento de los distritos indígenas, so agrario se había agotado, que el pero dentro del ámbito de los límites sistema político estaba en crisis y era municipales que no correspondía a ve- urgente romper el monopolio partida- ces con la demanda de las TCO que rio y traspasar hacia una democracia sobrepasaban sus límites. más representativa, y la única forma Los pueblos indígenas participan de cambiar la situación era generan- por primera vez en las elecciones de do un proceso de transformación es- 1995, bajo la representación de un tructural. Ante esta lectura conjunta, partido político nacional, lo que obli- la estrategia del movimiento indígena gaba a realizar alianzas y pactos polí- liderado por la Coordinadora de Pue- ticos con partidos de derecha como blos Étnicos de Santa Cruz (CPESC) MNR, MIR, ADN y MBL. El resulta- y otras organizaciones indígena-cam- do de esta experiencia democrática fue pesinas7 fue articular alianzas a nivel la escasa presencia de alcaldes (as)6 y regional con otros sectores excluidos concejales (as) titulares en minoría, su- en torno a demandas comunes, es así plentes en su mayoría y agentes canto- que se consolida el Bloque Oriente8 y nales en varios gobiernos municipales. se realiza la Marcha por la Soberanía En este período la lucha del mo- Popular, el Territorio y los Recursos vimiento indígena por sus derechos es naturales9 en torno a una plataforma más de carácter sectorial, actúa como jurídico-política que planteaba: La rea- sujeto jurídico de derechos, porque lización inmediata de convocatoria a exigía el reconocimiento de sus dere- una Asamblea Constituyente, Tierra chos en un sistema jurídico nacional. -Territorio para indígenas y campesinos y el archivo de la Ley de Apoyo al DEL PODER EN CONS- Desarrollo Sostenible. TRUCCIÓN. y. LA REFORMA En un segundo momento histó- CONSTITUCIONAL PARA RE- rico, el movimiento indígena pasa de FUNDAR BOLIVIA ser un actor meramente jurídico para -Movimiento indígena y trans- constituirse en un actor sociopolítico, formaciones estructurales en el sujeto constituyente; sus accio- A partir del año 2002, las orga- nes traspasan la atención de demandas

6 Alcalde indígena en el municipio de Gutiérrez, Jaime Aireyu Guarani, en alianza con el MNR; Alfonso Arembay, municipio de Ascensión de Guarayos, alianza con el MIR. Las autoridades municipales, si bien eran indígenas, respondían más a los partidos de derecha, lo que no permitía avanzar en el ejercicio real de la democracia representativa y la construcción de la autonomía indígena. 7 La CPESC, encabezada por la líder indígena guaraní Marisol Solano y algunas regionales como Cirabo y la APG estaban alejadas de la CIDOB porque había sido cooptada por los gobiernos y no tenía un posicionamiento claro con respecto a la problemática agraria; al contrario, se había aliado con la CAO. 8 Integraban el Bloque Oriente: CEPSC, Cirabo, APG, FSTC-SC, FSTC-VD, FSTC-P, MST. 9 La marcha y la propuesta de Asamblea Constituyente fue duramente criticada calificándola de absurda, inconstitucional por el Gobierno y partidos tradicionales. Asimismo, algunos sectores como los cocaleros no se sumaron a la misa porque estaban en plena campaña política.

30 años de democracia 211 estrictamente sectoriales y adquieren campesinos y urbanos desde inicios de una dimensión de carácter nacional, 2000, evidenciando la profunda crisis al plantear transformaciones estruc- estructural y el desgaste del modelo turales como la Asamblea Constitu- económico neoliberal. Recordemos yente para refundar Bolivia y generar la “guerra del agua”, febrero negro, la un nuevo pacto social, debido a que “guerra del gas”, liderada por El Alto se había agotado el modelo de Estado que condujo a la renuncia y fuga de monocultural. Los movimientos so- Gonzalo Sánchez de Lozada y al posi- ciales se apropian y articulan en torno cionamiento de la agenda de octubre, a esta propuesta de Asamblea Consti- que contenía tres demandas: referén- tuyente y la incorporan en la agenda dum por la nacionalización del gas, de octubre. La movilización también convocatoria a la Asamblea Consti- sirvió de escenario propicio para ge- tuyente y tierra-territorio ligado a los nerar un primer encuentro y alianza recursos naturales. con indígenas de tierras altas del Co- Estos movimientos sociales que namaq. confluyen a partir del cuestionamiento Ese mismo año se realizan las al sistema político y al modelo neoli- elecciones presidenciales10, con resul- beral dan paso al proceso de cambio; tados sorprendentes que configuran toda esta acumulación de fuerza políti- un nuevo escenario político. El MAS, ca y social fue capitalizada por el MAS, presidido por Evo Morales, logra ubique tuvo la capacidad de construir carse segundo (20,9%); el MNR, gana- alianzas con diversos sectores sociales dor de las elecciones, consigue apenas urbanos-rurales. 22,5%; los partidos tradicionales fue- El movimiento indígena, que se ron los grandes perdedores producto constituyó en un primer momento del descontento social contra la políti- en el impulsor del proceso de cambio ca neoliberal y el sistema de partidos. en calidad de aliado estratégico, fue La CPESC y la CPEMB participan de desplazado de la toma de decisiones las elecciones en alianza con el MAS, políticas, más aún cuando el Pacto de logrando un diputado nacional: el chi- Unidad se desarticuló quedando el quitano José Bailaba. movimiento social sin dirección.

-El proceso de construcción de -Proceso constituyente: Del los movimientos sociales apropia- Estado monocultural al Estado do desde el Estado. plurinacional En el país se vivían múltiples mo- Una vez posicionada la deman- vilizaciones sociales protagonizados da de Asamblea Constituyente, las por diversos actores sociales indígena- organizaciones indígena-campesinas

10 El MNR 22, 5%, MAS 20,9% y la NFR 20,9%. Se destaca también la participación del Movimiento Indígena Pachakuti (MIP), liderado por Felipe Quispe y que tenía como bastión Achacachi en la provincia Omasuyos de La Paz.

212 30 años de democracia plantean la necesidad de consolidarla, En este día histórico para el país y el por esta razón el 10 de septiembre del movimiento indígena, Morales asume año 2004, reunidas todas las organi- su mandato con la agenda de octubre. zaciones nacionales del país en Santa Respondiendo al mandato, el go- Cruz de la Sierra, definen conformar bierno del MAS promulga la Ley de el Pacto de Unidad11, con el fin de tra- Convocatoria a la Asamblea Consti- bajar una propuesta de consenso para tuyente y el Referéndum por Autono- la Ley de Convocatoria a la Asamblea mías, producto de un pacto político Constituyente: soberana, fundacional, gestado en el Parlamento nacional. participativa, incluyente y autónoma, De acuerdo con lo establecido en la que se rompa la visión colonial y la ex- ley de convocatoria, se realizaron las clusión de las mayorías. elecciones de constituyentes y simul- Las organizaciones indígena-cam- táneamente el referéndum vinculante pesinas elaboran participativamente una propuesta de Convocatoria a la Asamblea Constituyente y plantean las circunscripciones especiales indí- “El movimiento indígena como actor so- genas para garantizar su participación cial no sólo exigía el respeto a su identidad, política bajo dos sistemas: a) por voto universal b) por usos y costumbres, demandaba también el reconocimiento al contando con la adhesión de sectores territorio y su territorialidad, el ejercicio de urbanos. La propuesta finalmente no la autonomía, participar en todos los ám- fue considerada con el argumento de que se había constituido un gobierno bitos políticos, económicos y sociales con indígena. voz propia; en otras palabras, su propuesta El mandato de los movimientos subversiva estaba dirigida a transformar el sociales de convocar a la Asamblea Constituyente, el referéndum vinculante por la temática del gas y de por las autonomías departamentales dotarle al país de una nueva Ley de el 1 de julio de 2006. El MAS logró Hidrocarburos, fue postergada y más obtener un 50, 7% de los constitu- bien se convocaron elecciones gene- yentes, asimismo la articulación in- rales y elección de prefectos para di- dígena-campesina y la alianza con el ciembre de 2005. El resultado de los MAS permitieron contar con cuatro comicios dio como ganador absoluto constituyentes indígenas: Nélida Fal- a Evo Morales del MAS con un 53,7%. dín y José Bailaba, chiquitanos; Miguel

11 Suscribieron el Pacto de Unidad: Coordinadora de Pueblos Étnicos de Santa Cruz (CPESC), Asamblea del Pueblo Guaraní (APG), Coordinadora de Pueblos Étnicos Mojeños del Beni (CPEMB), el Bloque de Organizaciones Campesinas e Indígenas del Norte Amazónico de Bolivia (BOCINB), Confederación Sindical de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), Confederación Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), Federación Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCB-BS), Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu(Conamaq), Movimiento Sin Tierra (MST), Central de Trabajadores Asalariados del Campo (CDTAC).

30 años de democracia 213 Peña, mojeño-trinitario, y Avilio Vaca, yecto de cambio y los grupos de poder guaraní. conservadores que se oponían al cam- Mientras tanto, el trabajo del Pacto bio generaron un clima de violencia de Unidad se abocó a la construcción que recrudeció cuando los grupos de de una propuesta única, la que fue en- poder del oriente, en respuesta a la tregada cuando se instala la Asamblea agenda de octubre, plantearon la auto- Constituyente en la ciudad de Sucre el 5 nomía departamental y visibilizaron su de agosto de 2006, como un aporte de propuesta a través del Comité Cívico las organizaciones sociales al proceso pro Santa Cruz como su interlocutor democrático y al debate constituyente. válido. Este período fue de una alta El PU y especialmente las organizacio- tensión y polarización entre las regiones indígenas, como CIDOB, CPESC, nes de oriente y occidente de Bolivia, APG, CPBEM, acompañaron todo el la confrontación regional se caracterizó proceso de la Asamblea Constituyente por utilizar consignas como la identidad participando en las comisiones a través cruceña, acciones y discursos con tintes de un equipo técnico y una delegación racistas que ahondaron la diferencia. de líderes indígenas en los encuentros, En diferentes regiones de las tie- asambleas y audiencias públicas. rras bajas acontecía una serie de he- La dinámica del proceso pre- chos de violencia en contra de la constituyente y constituyente permi- humanidad de dirigentes indígenas, tió ampliar y consolidar las alianzas azotes en vía pública, enfrentamien- en torno a una propuesta y agenda tos, quema de oficinas indígenas en común entre sectores rural- urbanos San Javier, ante la ausencia de Estado a nivel nacional; organizaciones socia- en la región. Estos actos de intoleran- les con demandas e intereses comu- cia y racismo en contra de las organi- nes, pero con visiones y experiencias zaciones indígenas y campesinas eran, de lucha diversas, se articularon en el según los grupos conservadores, un Pacto de Unidad y en las tierras ba- escarmiento para quienes se habían jas en el Bloque Oriente. Esta unidad atrevido a disputar a los grupos de po- organizativa ha permitido construir der las tierras, los recursos naturales y propuestas normativas conjuntas y ha el poder político (Suárez: 2008). Esta sido determinante para garantizar que situación ha permitido a las organiza- sus demandas sean incorporadas en el ciones indígenas ampliar las alianzas nuevo texto constitucional. con sectores sociales urbanos y posi- cionarlos como los referentes políti- -Defensores de la democracia cos, defensores del proceso de cambio desde el bastión de los grupos de y la democracia en la región. poder La polarización entre dos fuerzas -Avanzando en la construcción que se disputaban la hegemonía, el del Estado plurinacional MAS que impulsaba el proceso cons- Los pueblos indígenas que apos- tituyente como la concreción del pro- taron por la construcción del Estado

214 30 años de democracia plurinacional ahora hacen realidad podrían convertir sus unidades admi- sus derechos conquistados con la im- nistrativas municipales en autonomías plementación de la CPE; se pone en indígenas, entonces el 6 de diciembre vigencia la democracia comunitaria, la 11 de los 12 municipios optaron por consulta y la autonomía indígena. la conversión a autonomía indígena. El 6 de diciembre de 2009 fue un En el caso de las tierras bajas, el mu- día histórico y memorable para la de- nicipio de Charagua, zona histórica de mocracia en Bolivia; en este proceso dominio de grupos de poder, logró el democrático, cinco asambleístas indí- “Sí” a la autonomía indígena, proceso genas fueron elegidos mediante sufra- impulsado por el pueblo guaraní. gio individual y por mayoría simple en En el marco de la CPE y tomando las circunscripciones especiales, y tres como base la Declaración de los De- asambleístas en las circunscripciones rechos de los Pueblos Indígenas de las plurinominales y uninominales que Naciones Unidas, convertida en Ley fueron en alianza con el MAS pero Nº 3760, declaración que fue ratifica- elegidos orgánicamente y avalados por da el 12 de abril de 2008 en el país, el la CIDOB. Por mandato de su orga- territorio de Lomerío definió apostar nización matriz han constituido la por la autonomía de base territorial, “bancada indígena”, la que representa demanda histórica de los pueblos in- el tránsito de un sector social reivin- dígenas que permite la distribución del dicativo a un nuevo actor político de poder, la reconstitución territorial y la peso en la correlación de fuerzas par- continuidad histórica del territorio. lamentaria (CIDOB, 2009). La CPE reconoce este derecho en El 4 de abril de 2010 se eligieron el Art. 30 numeral 15. Señala que los alcaldes(as) y concejales (as), gober- pueblos indígenas tienen derecho a ser nadores y asambleístas departamen- consultados mediante procedimientos tales en todo el país, enmarcados en apropiados, y en particular a través de la Constitución y en la Ley Transitoria sus instituciones, cada vez que se pre- Electoral Nº 4021. Se da la designa- vean medidas legislativas o administrati- ción y elección directa por normas y vas susceptibles de afectarles. Igualmen- procedimientos propios de 23 asam- te, la Declaración sobre los Derechos bleístas departamentales indígena ori- de los Pueblos Indígenas obliga a los ginario campesinos como parte de la Estados a realizar la consulta prevista conformación de los gobiernos autó- en el Convenio 169 de la OIT. nomos departamentales. Con esto se Aunque este derecho fue recono- dio inicio a un sistema democrático de cido en el plano jurídico nacional en la representación plural, a la emergente primera gestión de gobierno del MAS, institucionalidad del Estado plurina- la propuesta trabajada por las organi- cional autonómico. zaciones indígena-campesinas fue in- Por otro lado, la Ley 4021 estable- corporada en la Ley de Hidrocarburos cía que mediante referéndum los pue- en un título especial, además ampliada blos indígena originario campesinos en el Reglamento de Monitorio Socio-

30 años de democracia 215 ambiental, el Procedimiento de Con- A MANERA DE sulta y Participación sobre Activida- CONCLUSIÓN des Hidrocarburíferas a las empresas El movimiento indígena pasa de petroleras, normas que han aplicado ser un actor meramente jurídico para especialmente en el territorio guaraní, constituirse en un actor socio-polí- donde operan empresas petroleras. tico, en el sujeto constituyente refe- Hay un avance sustancial en tér- rente del movimiento social que po- minos legales y declarativos, pero una siciona y pone en la agenda nacional limitación en términos de su aplicación. la demanda de Asamblea Constitu- Es obligación del Estado garantizar yente. Tuvo la capacidad de cohesio- que la consulta se realice de buena fe, nar al movimiento social en torno a y actuar en el marco del derecho y el una demanda de carácter nacional, de respeto a los pueblos indígenas. En el propiciar articulaciones con sectores TIPNIS, el discurso del Gobierno de sociales que antes eran vistos como antagónicos por su posicionamiento ideológico, sus diferencias regionales y culturales. “El movimiento indígena, que se consti- Se reconoce su capacidad propo- sitiva, en todo el proceso sus acciones tuyó en un primer momento en el impulsor de movilización estuvieron acompa- del proceso de cambio en calidad de aliado ñadas de propuestas construidas par- estratégico, fue desplazado de la toma de ticipativamente, las que fueron incor- decisiones políticas, más aún cuando el Pac- poradas en la reforma de la CPE y en la legislación nacional. Con esta ex- to de Unidad se desarticuló y el movimiento periencia siguen en la línea de cons- social quedó sin dirección” truir propuestas jurídicas que aporten al desarrollo legislativo iniciado en el país. construir sí o sí la carretera, la postura Los pueblos indígenas que apues- dura y soberbia, la consulta a destiem- tan por la construcción de la arqui- po, la forma y los mecanismos que está tectura del Estado plurinacional, ejer- implementado para aplicar este dere- ciendo sus derechos democráticos, cho, desde todo punto de vista rompen encontraron que “su” Gobierno rela esencia de la consulta que debería ser produce los discursos y prácticas del un acto democrático antes que conver- modelo monocultural, lo que hace in- tirse en conflicto innecesario. cierto el proceso de cambio.

216 30 años de democracia Tierra y territorio El agro boliviano en tiempos de la democracia y el neoliberalismo

Gonzalo Colque1

inicios de 2006, des- yor coparticipación en la repartición de pués de ganar las los ingresos generados por las industrias elecciones con 53,7%, extractivas, principalmente en el sector el Movimiento Al So- hidrocarburífero. cialismo (MAS) tomó La política gubernamental de libre elA poder declarándose antineoliberal, mercado capitalista está expandiéndo- anticapitalista y prometió una nueva se con consecuencias inmediatas hacia política de Estado bajo el denomina- el sector agrario y rural. Los agroin- tivo de “proceso de cambio”. dustriales –la élite cruceña que en la Los sectores populares votaron por era democrática se destacó por opo- el MAS precisamente porque estaban nerse a la redistribución de la tierra– cansados de las consecuencias del cues- no sólo aprueban la política econó- tionado modelo económico y político. mica del Gobierno, sino que también Sin embargo, con los años el discurso lograron diversas ventajas concretas de tono revolucionario fue perdiendo que les permite conservar y consolidar fuerza y dejando al descubierto que, en el capitalismo agrario cruceño2. la práctica, el nuevo Gobierno promueve El capitalismo agrario también tie- una economía capitalista basada en el ex- ne entre sus partidarios a los medianos tractivismo de los recursos naturales. La e incluso a pequeños agricultores que se variante es que ahora el Estado tiene ma- benefician de los rebalses de la econo-

1 Economista con especialidad en desarrollo rural. Director de Fundación Tierra. 2 Para citar algunos, hasta 2005 el saneamiento de tierras no sobrepasó el 10% de la meta programada (Fundación Tierra, 2010), el impuesto a la tierra fue relativizado (véase más adelante), la Constitución Política del Estado (CPE) de 2009 no aplica el mandato del referéndum dirimitorio de limitar las grandes propiedades por debajo de 5.000 hectáreas, véanse art. 398 y 399 (CPE, 2009).

30 años de democracia 217 mía agraria extractivista. Son los media- en el oriente boliviano por medios frau- nos y pequeños empresarios cruceños dulentos, en forma gratuita y principal- de la soya, caña de azúcar, girasol, maíz, mente como moneda de pago por acuer- arroz y el sector pecuario. En otro con- dos políticos. El argumento esgrimido texto geográfico, aunque en la misma fue que la Ley de Reforma Agraria de lógica del agronegocio, están los colo- 1953 permitía entregar en dotación hasta nizadores dedicados a la producción y 50.000 hectáreas de tierra a toda persona comercialización de la hoja de coca. El interesada en convertirse en empresaria. crecimiento económico de estos encla- Quienes se beneficiaron tomaron el con- ves rurales tiene un efecto inmediato en trol y concentraron tierras, pero no ne- el pedido creciente por la ampliación de cesariamente con fines productivos, sino la frontera agrícola a costa del bosque, para especular en el naciente y promete- la Amazonia y los territorios indígenas. dor mercado de tierras del oriente. Esta economía agraria dinámica La llegada de la democracia en tiene su contracara: son los pequeños 1982 generó nuevas expectativas en- productores de las tierras altas que no tre los pequeños productores andinos producen commodities para el merca- por acceder a nuevas tierras. De esta do mundial ni se dedican al cultivo de época, destaca la propuesta de la Ley la hoja de coca. Se estima que en esta Agraria Fundamental de la Confede- situación están, al menos, dos terceras ración Sindical Única de Trabajadores partes de la población rural boliviana, Campesinos de Bolivia (CSUTCB), que fueron excluidos del mercado in- liderada por Jenaro Flores Santos. El terno de alimentos como los principales proyecto fue recibido en acto público proveedores (Urioste, et. al, 2007). por el presidente Hernán Siles Zuazo El propósito de este breve texto es pero su adopción legal no prosperó, repasar esta cuestión agraria en el mar- a pesar de que Siles había firmado un co de los 30 años de la democracia bo- decreto (DS 20374) de incorporación liviana. Como veremos, es una historia de los postulados de la CSUTCB. Los de políticas de tierras conducida cier- dirigidos por Flores plantearon que tamente por gobiernos democráticos existía una estructura dual de latifun- pero, en los hechos, también neolibe- dio y minifundio que estaba ocasio- rales. Revisaremos las condiciones en nando la explotación capitalista de que renació la reforma agraria cuando este sector social. Bajo ese argumento se recuperaron las libertades políticas plantearon que la tierra sea de pro- y de libre expresión, el proceso que si- piedad de quien la “trabaja personal- guió y su estado actual. mente” y se conformen unidades de trabajos asociados y colectivos. Desde Los años 80: entonces, y hasta hoy, la CSUTCB no claroscuros pudo formular una tesis de igual o ma- La dictadura militar y en especial el yor relevancia (CEJIS, 2001). gobierno de Hugo Banzer (1971-1978) El posterior gobierno de Víctor distribuyeron miles de hectáreas de tierra Paz Estenssoro (1985-1989) aprobó

218 30 años de democracia la llamada Nueva Política Económica 1990-1995: retorno al (NPE) dando inicio al ciclo neoliberal, debate agrario según las medidas de “ajuste estructu- 1990 es el año de la Marcha por ral” diseñadas para países en vías de la Dignidad y el Territorio, la primera desarrollo por el Fondo Monetario protagonizada por la Confederación Internacional (FMI) y el Banco Mun- de Pueblos Indígenas del Oriente de dial (BM). El Gobierno se preocupó Bolivia (CIDOB), cuya principal de- por ajustar la inflación, el desequili- manda fue el reconocimiento jurídico brio fiscal, establecer las bases del lide sus territorios y derechos colectivos. bre mercado y privatizar la economía Esta movilización condujo al gobierno y las empresas estatales. El FMI y el de Paz Zamora a aprobar el Convenio BM condicionaron sus préstamos a 169 de la Organización Internacional de estas medidas. En ese contexto, las de- Trabajo (OIT) y a reconocer, por decre- mandas de distribución equitativa de to, los territorios de los pueblos sirionó, la tierra fueron apartadas del núcleo de la agenda estatal, aunque no fueron anuladas del todo ante las crecientes denuncias de corrupción. Paz Estens- “La dictadura militar y en especial el soro encargó un estudio de reestruc- gobierno de Hugo Banzer (1971-1978) turación del Consejo Nacional de Re- forma Agraria (CNRA) y el Instituto distribuyeron miles de hectáreas de tierra en Nacional de Colonización (INC). el oriente boliviano por medios fraudulentos, Durante los años 80, el agro cru- en forma gratuita y principalmente como ceño logró desplazar del mercado de alimentos a los pequeños campesinos moneda de pago por acuerdos políticos” andinos como los proveedores ma- yoritarios. Por ejemplo, el año 1950 Cochabamba (producción campesina) moxeños t’simanes, yuracarés, movimas tenía alrededor de 230 mil hectáreas y otros (Coca Suárez 2009). censadas como tierras de cultivos, Esta movilización por tierras jun- mientras Santa Cruz sólo 96.000. Pero to a la intervención del CNRA y del para el año 1984, Santa Cruz registró INC eran señales de crisis agraria. 5,5 millones de hectáreas, mientras que Las denuncias de corrupción en la Cochabamba prácticamente mantenía distribución de tierras hechas por la la misma cifra (Censo Agropecuario, CSUTCB y el caso denominado “Bo- 1950; Censo Agropecuario 1984). libras” –una dotación ilegal de una Los 80 definen el modelo del agro propiedad latifundiaria, denunciada cruceño, orientado al mercado inter- por el parlamentario Miguel Urioste– nacional, centrado en la producción obligaron al Gobierno a paralizar todo de la soya y la llegada intensiva de ca- trámite agrario e iniciar la elaboración pitales transnacionales, principalmen- de una nueva ley de tierras (Hernaíz y te desde Brasil. Pacheco, 2000).

30 años de democracia 219 El debate de nueva de ley tierras se se haber obtenido la tierra por medios extendió hasta mediados de 1996. Los lícitos y que cumplía la Función Eco- empresarios del oriente se opusieron y nómica Social (FES). La ley otorgó un también los campesinos andinos por plazo de diez años, período en el que considerar que era una medida del neoli- el Estado debía recuperar las propie- beralismo. El proceso no estuvo libre de dades latifundiarias e ilegales para dis- la presencia del FMI y del BM, organis- tribuirlas y entregarlas a campesinos mos que otorgaron asistencia financiera con escasa tierra o sin tierra. y técnica (Ibid). Estaba en juego el en- Pasado los diez años, el proceso no foque estratégico que tendría la reforma concluyó. Apenas se había alcanzado el agraria. Si estaría dirigida por el Estado o 10% de la meta y la mayoría eran Tie- sería una medida conducida por las re- rras Comunitarias de Origen (TCO) en glas del libre mercado, si habría obligato- tierras bajas. Por diez años, las grandes riedad en la revisión del derecho propie- propiedades ganaderas y agrícolas es- tario o sería una adscripción voluntaria, si quivaron con éxito el proceso agrario sería conducida por el Gobierno central utilizando su poder económico frente o por los gobiernos departamentales, al poder político disminuido de Sán- como pretendía Santa Cruz3. chez de Lozada, Quiroga y Banzer. La Cuando se aprobó la Ley Nº 1715 élite cruceña también se benefició con del Instituto Nacional de Reforma mejores precios internacionales de la Agraria (INRA), ésta fue rechaza- soya, tecnología agroindustrial e inver- da por igual, tanto por los capitalis- siones provenientes de Brasil y Argen- tas agrarios del oriente como por la tina. Una reciente investigación señala CSUTCB. Mientras los primeros seña- que “a partir de 1990 se da un salto en laban que era una ley de confiscación la superficie cultivada del departamen- de sus propiedades, los pequeños pro- to de Santa Cruz, pasando de 413.320 ductores la calificaron de ley neolibe- hectáreas a 1.821.631 en el año 2007. ral que no había incorporado sus de- El cultivo de la soya y otras oleaginosas mandas y convocaron a la resistencia bordea el millón de hectáreas y las 800 del proceso de titulación de tierras. mil hectáreas restantes se destinan a la caña de azúcar, algodón, trigo, arroz, 1996-2005: La ampliación maíz y otros cultivos alimenticios” del capitalismo (Urioste, 2011). agrario cruceño El capitalismo cruceño agluti- La Ley INRA de 1996 ordenaba nado en la Cámara Agropecuaria del una revisión jurídica y técnica de todas Oriente (CAO) logró varias conquis- las propiedades y entrega de títulos de tas del Gobierno central4. Banzer propiedad a todo aquel que demostra- (1997-2001) congeló los precios de los

3 De hecho, las discusiones sobre reformas agrarias vía Estado o mercado se producen en distintos países en el contexto de las medidas del “ajuste estructural” (Borras, 2007).

220 30 años de democracia carburantes, medida que desde enton- control, regulación y uso de la tierra y ces obligó a los distintos gobiernos a recursos naturales (Plata, 2008). importar diésel de Argentina y Vene- zuela a precio internacional. En 2010, 2006-2012: los contrasentidos el Gobierno del MAS estimó que la durante el “proceso de cambio” subvención al diésel por ese año costó En 2006, Evo Morales señaló: 300 millones de dólares americanos. “Esas tierras que sólo sirven para Otra medida contrarrestada fue acaparar y para negociar, eso vamos a el impuesto a la tierra. Banzer aceptó revertir al Estado para redistribuir la que la base imponible se calcule según tierra a la gente que no tiene tierra”. autoavalúo del propietario y no se- (Bolpress, 2006). Bajo esta premisa, gún el precio de mercado de la tierra. Adicionalmente, Sánchez de Lozada (2002-2003) redujo la alícuota del impuesto ante la queja de los agroindus- “Los 80 definen el modelo del agro cru- triales de que los desastres naturales ceño, orientado al mercado internacional, los estaban llevando a la quiebra. En centrado en la producción de la soya y la consecuencia, las recaudaciones tributarias son marginales, están a car- llegada intensiva de capitales transnacio- go de los gobiernos municipales que, nales, principalmente desde Brasil” además, están obligados a reinvertir el 75% a favor del propio sector agroem- presarial en forma de servicios y pro- en noviembre de 2006 el Gobierno moción económica (Morales, 2011). promulgó la Ley modificatoria Nº Una última apuesta cruceña por 3545 de “reconducción comunitaria eliminar el papel del Gobierno cen- de la reforma agraria”, enfocada a la tral en la reforma agraria fue el pedido titulación comunitaria y la dotación de la autonomía departamental. En colectiva de las tierras del Estado. Se 2004, el Comité pro Santa Cruz lide- argumentó que fue para evitar la mer- ró masivas movilizaciones, concentra- cantilización de la tierra y “desmontar ciones y “cabildos” para promover el el neoliberalismo y el colonialismo referéndum autonómico con carácter vigente desde hace 500 años en Boli- vinculante para la Asamblea Constitu- via”. (MAS-IPSP, 2006) yente de 2006. La principal demanda Durante el período 2006-2010 se consistía en retener la mayor parte de produjo una masiva titulación de las los ingresos tributarios para los pro- TCO, alcanzando 20,7 millones de pios cruceños y transferir al gobierno hectáreas, aunque, al mismo tiempo, departamental todos los derechos de estaban estancadas las demás medi-

4 La CAO representa a cerca de 70.000 empresarios de 16 organizaciones sectoriales. El 70% es considerado pequeño productor, 24% medianos y el restante 6% como los grandes productores (Valdivia, 2010).

30 años de democracia 221 das como la reversión y expropiación los latifundios de las tierras bajas de los latifundios y de las tierras ile- que tuvo un origen ilícito en el pe- gales, la distribución a favor de mini- riodo de los gobiernos dictatoriales. fundistas y la titulación de pequeñas La presión pública obligó a los go- propiedades. En 2011, el conflicto del biernos neoliberales de los años 90 Territorio Indígena y Parque Nacional a preparar un marco legal que –aun- Isiboro-Sécure (TIPNIS) frenó el re- que no estuvo libre de las influencias conocimiento de más TCO y el Go- de las políticas de “ajuste estructu- bierno vulneró los derechos indígenas ral”– otorgó el papel clave al Estado reconocidos. Con este retroceso que- antes que al mercado para conducir dó en evidencia que la reforma agra- la redistribución de tierras. ria no había avanzado sustancialmen- Los gobiernos antecesores a te como para modificar la estructura Evo Morales mantuvieron con bajo dual vigente. perfil la implementación de la re- Por tanto, el capitalismo agrario forma agraria, especialmente en sus cruceño se afianzó aún más. Además, componentes sensibles como la re- los últimos dos años, los agroindus- versión de tierras de especulación y triales lograron introducir en la agenda el control de latifundios. La política gubernamental la demanda de parali- neoliberal obstaculizó la implemen- zación de la FES; en otras palabras, es- tación de la norma al igual que las tán logrando que el Estado renuncie a relaciones de poder entre los gobier- tener control alguno sobre el “merca- nos democráticos y el poder agroe- do negro” de las tierras del agronego- mpresarial económicamente influ- cio5. Esta propuesta goza del respaldo yente. La lejanía entre los diferentes político del más alto nivel, desde los gobiernos democráticos y los cam- movimientos sociales aliados al Go- pesinos e indígenas demandantes de bierno, que la adoptaron como una tierras también dificultó el proceso más de sus demandas, hasta el propio agrario. Presidente, que justificó públicamente A partir de 2006, el Gobierno el pedido cruceño durante su último actual retomó el problema de la tie- informe a la nación6. rra logrando importantes avances en la consolidación de territorios Conclusiones indígenas y llegando incluso a con- La reforma agraria que resurgió frontar al capitalismo agrario. Sin en el marco de los últimos 30 años embargo, desde el año 2010 la pode democracia boliviana fue impul- lítica gubernamental se hundió en sada por sectores que se oponen a un mar de contradicciones, incerti-

5 Mercado negro, en este texto el término es utilizado para describir la compra y venta clandestina e ilegal de tierras sin títulos de propiedad ni verificación de la FES, vulnerando los derechos de control y regulación agraria del Estado boliviano. 6 Discurso del Presidente de fecha 22/01/2012, en el que anunció “paralizar la verificación de la Función Económica Social (FES) por cinco años”.

222 30 años de democracia dumbres y pragmatismos aún com- php?Cod=2006012301. plejos de entender. Éste es un es- Borras, Saturnino M; et al. cenario donde la política neoliberal 2007 Agrarian reform and rural develop- sigue jugando un rol decisivo, tanto ment: historical overview and current por ser parte del capitalismo global issues, en Akram-Lodhi, A. Ha- como porque el gobierno del MAS roon; et al (eds). Land, pover- es promotor del extractivismo de los ty and livelihoods in an era of recursos naturales. Su proyecto polí- globalization. USA: Routledge tico no es complejo: el Gobierno al CEJIS captar la mayor proporción posible 2003 Revista “artículo pri- de los ingresos de la industria ex- mero”, separata N° 12. Santa tractiva, acumula poder económico Cruz: CEJIS. y, bajo control político, lo transfiere Coca Suárez, Paúl Antonio. a sectores populares para capitalizar 2009 Conmemorando sus 29 años: La poder político. Marcha Indígena por la Consti- En estas circunstancias, el mer- tuyente y Autonomías, en Pe- cado negro de tierras sigue desempe- riódico Pukara, Año 3, Nº ñando un papel decisivo y creciente 45. 15 de septiembre al 14 de para definir cómo se accede a la tierra, octubre de 2009. quiénes la controlan y quiénes son los Fundación Tierra excluidos. 2011 Reconfigurando territorios: reforma agraria, control territorial y gobier- Fuentes nos indígenas en Bolivia. La Paz: Fundación Tierra. Henáiz, Irene y Pacheco, Diego Bolivia 2000 La Ley INRA en el espejo de la his- 2006 Constitución Política del toria: dos siglos de reformas agrarias Estado en Bolivia. La Paz: Fundación 1984 Decreto Supremo 20374 Tierra 1950 Censo Agropecuario MAS-IPSP 1984 Censo Agropecuario 2006 2006-2010 Programa de go- 1996 Ley 1715 del Instituto bierno: Bolivia país líder. La Nacional de Reforma Agraria Paz. (INRA) Plata, Wilfredo 2006 Ley modificatoria Nº 2008 El discurso autonomista de las élites 3545 de reconducción comuni- de Santa Cruz, en Soruco, Xime- taria de la reforma agraria na; et al. Los barones del oriente: el Bolpress poder en Santa Cruz ayer y hoy. La 2006 Discurso del presidente Evo Paz: Fundación Tierra. Morales en el Congreso, sep- Morales, Miguel tiembre de 2012. http:// 2011 Bases para el nuevo impuesto a la www.bolpress.com/art. propiedad agraria en Bolivia, en

30 años de democracia 223 Morales, Miguel; et al. (eds) 2011 Concentración y extranjerización de Hablemos de tierras: minifundio, la tierra en Bolivia. La Paz: Fun- gestión territorial, bosques e impuesto dación Tierra. agrario en Bolivia. La Paz: Plural Valdivia, Gabriela editores. 2010 Agrarian capitalism and stru- Urioste, Miguel; et al. ggles over hegemony in the Bolivian 2007 Los nietos de la reforma agraria: tie- lowlands. Latin American pers- rra y comunidad en el altiplano de pectives, Sage Bolivia. La Paz: Fundación Tie- rra.

224 30 años de democracia Participación y partidos Una mirada a la institucionalidad democrática

Renata Hoffmann1

esde los antiguos que se ejerce desde el Estado para griegos hasta el garantizar la libertad de los ciudada- presente se dan las nos. Esta concepción es criticada por más diversas de- aquellas corrientes ideológicas que finiciones de - de cuestionan la universalidad de estos Dmocracia. Las respuestas dependen principios y de los valores liberales, de la época, del lugar y también de porque ponen el énfasis en las reglas la ideología. No podría ser diferente y normas particulares de cada pueblo cuando nos referimos a instituciona- y cultura. En concreto y en el debate lidad democrática. De manera general, actual, es un enfoque que prioriza a podemos afirmar que este concepto los derechos colectivos que rigen en se refiere al conjunto de instituciones las culturas indígenas y campesinas, políticas que organizan al Estado y sobre los derechos individuales que a la sociedad, además de las reglas y provienen de una tradición occiden- normas que definen un determinado tal que no puede desligarse de su pa- orden social. sado colonial. Viendo el tema de forma más La complejidad del debate no sólo concreta, emergen las diferencias resulta de las diferencias ideológicas conceptuales e ideológicas. Desde y políticas. También se debe al difícil una tradición más liberal, la principal proceso de institucionalización, que función de las instituciones demo- debe equilibrar y armonizar entre nor- cráticas sería poner frenos al poder mas sedimentadas en el tiempo y las

1 Socióloga

30 años de democracia 225 innovaciones que produce cualquier es esencial para la democracia. Sin dinámica social. embargo, cuando consideramos a las Estas diferencias y precisiones tie- elecciones como un medio para desig- nen un gran peso a la hora de evaluar nar autoridades representativas y lo- la fortaleza o debilidad de las institu- grar una estabilidad política basada en ciones políticas, ya que encierran una la legitimidad que otorga el voto, esta valoración de la calidad de la democra- primera mirada se relativiza. Aparece cia que siempre se hace desde alguna una serie de debilidades, desde las ins- posición ideológica determinada. tituciones del Estado y también desde Sin desconocer toda esta comple- la misma sociedad. Existe una inesta- jidad, nos abocaremos a una revisión bilidad política tan importante, en los breve del proceso vivido por aquellas municipios como en los departamen- instituciones políticas que son reco- tos e incluso en el nivel nacional, pese nocidas por todas las fuerzas políticas a que las autoridades han sido elegidas, del país como parte imprescindible de que no se puede ocultar que la insti- cualquier proceso democrático. Des- tucionalidad democrática en Bolivia de este enfoque, miremos, entonces, aún es frágil. La falta de respeto a los cómo ha sido el desempeño de algunas períodos de los mandatos de las autode las principales instituciones públicas ridades electas es un ejemplo de esta y, por otro lado, el proceso de institu- fragilidad que proviene tanto desde cionalización de la participación social. instancias del Estado y partidos polí- ticos como de organizaciones sociales. El desempeño de Las razones son múltiples y van las instituciones desde la falta de respeto a la pluralidad políticas del Estado política, pasan por el prebendalismo A lo largo de los últimos 30 años de organizaciones políticas y sociales, se realizaron siete elecciones nacio- y terminan en una práctica política que nales de presidentes y representantes valora la ritualidad de las elecciones, ante el Congreso (sin contar la elec- pero no necesariamente sus resulta- ción de 1980 que llevó a la UDP al dos. poder), diez elecciones municipales Esta debilidad institucional se ori- (desde 1995 en 327 municipios y ya gina y también se expresa en la debili- no únicamente en las capitales), varias dad de los partidos políticos. Las tres elecciones departamentales, una elec- décadas de democracia ininterrum- ción de representantes ante la Asam- pida poco o nada fortalecieron a un blea Constituyente, varios referendos sistema de partidos que, al menos en y revocatorios de mandato, además de la teoría clásica, debería ser la base de una elección última de autoridades ju- una democracia representativa. Más diciales. allá de las diferencias ideológicas en- Esta maratón de elecciones daría tre los principales partidos, casi todos una primera imagen de un nivel de ellos comparten un carácter caudillista institucionalidad muy elevado, que y efímero. Ejemplos de ello abundan:

226 30 años de democracia Acción Democrática Nacionalista en las siguientes elecciones de 2002 (ADN), que nace y muere con su fun- se vuelve la segunda fuerza política dador Hugo Banzer; Conciencia de del país. La crisis económica y política Patria (Condepa), que corre la misma de los siguientes años seguía fortale- suerte con Carlos Palenque; Unión Cí- ciendo a este partido, dándole un rol vica Solidaridad (UCS), que comparte determinante en la caída del presiden- el mismo destino con Max Fernández. te Sánchez de Lozada y de su sucesor Comparativamente, fue más insti- Carlos Mesa. tucional la vida del Movimiento Na- Las elecciones presidenciales de cionalista Revolucionario (MNR), que diciembre 2005 le dieron al MAS un a lo largo de más de 50 años sobre- inédito 54% de los votos y con ello la vivió a sus principales fundadores y posibilidad de gobernar con una holga- líderes, aunque su importancia actual- da mayoría que ninguno de sus antece- mente sea poca. Otro sobreviviente sores desde la reconquista de la demo- puede considerarse al MIR, que nació en la resistencia a la dictadura de los años 70 en todas sus vertientes actuales, después de haberse fragmentado “Existe una inestabilidad política tan en varias corrientes y partidos. importante, en los municipios como en El más exitoso de los partidos po- líticos de los últimos años es el Movi- los departamentos e incluso en el nivel miento Al Socialismo, aunque se au- nacional, pese a que las autoridades han todefina como un instrumento de los sido elegidas, que no se puede ocultar que movimientos sociales y no como un partido clásico. Con los movimientos la institucionalidad democrática en Bolivia de los cocaleros, que en la defensa de aún es frágil” su coca se volvieron experimentados luchadores “antiimperialistas; con los sindicatos agrarios del occidente, que cracia había tenido. Con esta mayoría y se convencieron de la necesidad de de- una nueva Constitución Política del Es- jar de ser meras organizaciones socia- tado se llega finalmente a las elecciones les para entrar en la lucha política con presidenciales de diciembre de 2009, organizaciones propias; y con algunos que consolidaron al MAS como fuerza ex dirigentes de partidos de izquierda, hegemónica, con el 64% de los votos y que abandonaron el vanguardismo dos tercios del Congreso. obrero para volverse militantes indi- El auge y la hegemonía del MAS genistas, se fue creando un poderoso pone fin a la larga crisis del sistema movimiento político que hizo temblar de los partidos llamados tradicionales, e incluso colapsar al anterior sistema pero también debilita a la democracia de los partidos políticos tradicionales. porque la deja sin pesos y contrapesos En las elecciones nacionales de que permitan evitar una excesiva con- 1997, el MAS entra al Parlamento y centración del poder en el Ejecutivo.

30 años de democracia 227 La actual relación de fuerzas expre- bles. También en este caso no está au- sa democráticamente la voluntad de sente el riesgo de que el Poder Ejecu- la mayoría ciudadana, pero al mismo tivo refuerce su control sobre el poder tiempo muestra también que aún es- electoral, quitándole de esta manera la tamos lejos de una democracia multi- independencia que demanda la ley y partidaria que mantenga vivo el deba- también la ciudadanía. te ideológico y la posibilidad de elegir entre distintas visiones y propuestas La institucionalización de los de país. mecanismos de participación social En este proceso de sombras y lu- Bolivia es un país rico en expe- ces tiene un lugar destacado la Corte riencias de organización y participa- Nacional Electoral, respectivamen- ción social, especialmente en las áreas te el Órgano Electoral Plurinacional, rurales. La persistencia de ciertas tra- como se llama desde el año 2010. diciones indígenas, al igual que la poca Esta institución que se reconoce en la presencia del Estado son factores que nueva Constitución Política del Esta- contribuyeron a la vigencia e impor- do como uno de los poderes del Es- tancia de estas organizaciones rurales. tado, pasó a lo largo de los años 90 Este hecho obtuvo un reconoci- por una profunda crisis institucional. miento fundamental en los años 90, Sus máximas autoridades se volvieron durante el primer gobierno de Sán- tristemente célebres como “la banda chez Lozada. Además de una serie de los cuatro”, a raíz de las manipu- de ajustes económicos, como la “ca- laciones electorales que produjeron, pitalización” de las empresas del Es- con una consecuente pérdida de legi- tado, se puso en marcha un amplio timidad no sólo de la Corte Electoral, programa de reformas que tendían a sino también de las propias elecciones. la modernización del Estado. La pie- Esta crisis se supera en 1999, con la za estelar de este proceso fue la Ley designación de personalidades reco- de Participación Popular (1994) que, nocidas del país, independientes fren- curiosamente, apostaba precisamente te al Estado y a los partidos políticos. por estas organizaciones tradicionales La confiabilidad y el prestigio que para impulsar una descentralización este golpe de timón devolvió al poder del Estado por vía de la creación de electoral significaron un gran paso 327 municipios en todo el país. adelante en la construcción de insti- La particularidad de este proceso tucionalidad democrática que hasta la no fue solamente la magnitud de la fecha no desapareció, pese al cambio canalización de recursos públicos a fa- de autoridades y los problemas que no vor de los gobiernos municipales, que faltaron en los distintos procesos elec- con un 20% de los ingresos del Teso- torales de los últimos años. Pero aun ro General de la Nación estaba muy así sería hasta ingenuo creer que estos por encima de lo que se hacía en otros avances se hayan institucionalizado países. Igualmente novedoso y signifi- tanto que sean definitivos e irreversi- cativo fue el diseño de un modelo de

228 30 años de democracia participación social de gran alcance en cultades es indudable que la Participa- la definición de las inversiones locales ción Popular fue un paso hacia ade- y en el control sobre éstas La misma lante extraordinario, en comparación a Ley de Participación Popular definió las posibilidades de participación que a las Organizaciones Territoriales de existían en el país anteriormente e in- Base (OTB) como representantes de cluso en comparación con lo que se la participación social, además de los realizó en otros países en vías de des- comités de vigilancia compuestos por centralización y transición democráti- éstas. Detrás de este denominativo de ca. Gracias al amplio reconocimiento OTB se entendía al conjunto de orga- que la Participación Popular logró en nizaciones sociales que según región muy pocos años, no pudo ser rever- y tradición tienen peso y representa- tida por el gobierno de Hugo Banzer tividad: sindicatos campesinos y ayllus (1997-2001). en el mundo andino; capitanías o cen- La Participación Popular como trales en las comunidades indígenas de tierras bajas; juntas vecinales en las ciudades y pueblos más grandes. La experiencia en las áreas rurales “La actual relación de fuerzas expre- fue muy distinta a la que se tuvo en las sa democráticamente la voluntad de la ciudades. En el campo fue mucho más mayoría ciudadana, pero al mismo tiempo importante y exitosa porque las organizaciones sociales mantenían vigen- muestra también que aún estamos lejos cia y legitimidad, lo cual les permitió de una democracia multipartidaria que absorber y ejercer las nuevas funcio- mantenga vivo el debate ideológico y la nes y derechos que la Ley de Partici- pación les asignaba. posibilidad de elegir entre distintas visio- En las ciudades fue un proceso nes y propuestas de país” más accidentado y menos exitoso, principalmente porque las juntas vecinales no tenían la representatividad necesaria parte de la institucionalidad democrá- para ello. Mientras que las organizacio- tica del país no ha desaparecido a lo nes campesinas e indígenas se fortale- largo de los 16 años de vigencia, pero cieron y empoderaron con este proce- sí ha sufrido transformaciones e incluso, adquiriendo cada vez más peso en so una pérdida relativa de importan- las elecciones municipales y en el ejer- cia. Ya no es tan atractiva como fue cicio de cargos públicos, las juntas veci- a un inicio en el campo. Pero al mis- nales se entramparon cada vez más en mo tiempo se debe también al hecho peleas políticas y prácticas clientelares, de que las organizaciones sociales se hacia arriba (frente a las autoridades han politizado paulatinamente con la municipales) como hacia abajo (en la emergencia del “instrumento políti- relación con sus “bases”). co” y el peso creciente del MAS. Los Aun con estas diferencias y difi- anteriores conceptos del cargo como

30 años de democracia 229 “servicio a la comunidad” se transfor- años 60. Pero también las organi- maron con esta politización. La falta zaciones sociales urbanas, agrupadas de una cultura política de respeto a la en torno a la Central Obrera Boli- diversidad y a las minorías, y la pre- viana (COB), vivieron un proceso valencia de principios corporativos al similar de politización al reempla- interior de las organizaciones, inevita- zar a los partidos en la lucha contra blemente llevaron a una conflictividad las dictaduras y por la democracia; cada vez mayor en los municipios, los aunque posteriormente no tuvieron departamentos e incluso en el nivel la capacidad de adecuarse a las nor- nacional. mas y condiciones de la democracia, Puede verse como una paradoja siendo protagonistas de la crisis po- que el proceso de empoderamiento lítica durante el gobierno de la UDP por vía de la Participación Popular (1982 – 1985). No se trata de hacer haya sido un factor clave para el sur- simples analogías, pero las lecciones gimiento y la posterior hegemonía del de la historia deben ser tomadas en MAS, pero que al mismo tiempo haya cuenta (“para que las tragedias de la dado lugar a una reconcentración del historia no se repitan como come- poder en el Gobierno central que res- dias”, como decía Karl Marx). tringe las opciones de participación so- Esta reflexión no pretende des- cial. La situación se complica más aún merecer o subestimar la importancia con la política del MAS de “gobernar de la participación ciudadana. Es con las organizaciones sociales”. Pue- parte imprescindible de un proceso de ser el inicio de otra paradoja: que de democratización que va más allá la politización de las organizaciones de un mero ejercicio del voto, más sociales termine en su debilitamiento aún en un país como el nuestro, en el y desprestigio, ya que sus dirigentes se cual es débil la representatividad de vuelven cada vez más funcionales (e los partidos políticos e incluso de las incluso funcionarios) del poder estatal principales instituciones políticas. El central. desafío es por tanto que se encuen- Esta politización de organiza- tre un equilibrio adecuado entre for- ciones sociales del campo no es tan mas de democracia representativa y nueva como a primera vista parece. de democracia directa, y que ambas Ha sido parte del esquema político formas sean complementarias e ins- del partido que encabezó la Revolu- titucionalizadas para evitar que se ción Nacional, e incluso ha funcio- imponga el poder del más fuerte en nado con el pacto militar-campesino lugar del consenso democrático ende la dictadura de Barrientos en los tre los distintos sectores y visiones.

230 30 años de democracia Participación política Cultura ciudadana a los 30 años de la recuperación democrática

Marlene Choque Aldana1

os 30 años de la demo- dón Saavedra; la marcha indígena de cracia en Bolivia son 1990, los cabildos autonomistas; ape- una ocasión propicia llidos como Lechín, Flores, Barrios de para examinar lo que Chungara, Picachuri, Vildoso, Banzer, “estamos siendo” desde Sánchez de Lozada, Palenque o Mesa; Lque el doctor Hernán Siles asumió la la hiperinflación y la nacionalización presidencia, en octubre de 1982. Es de los hidrocarburos; la imagen del una oportunidad para hacer memoria. doctor Siles anunciando su huelga de Ya que no tiene la limitación diacró- hambre, Evo Morales promulgando la nica de la historia —para la cual las Constitución o Víctor Paz afirmando: cosas se “suceden” una después de “Bolivia se nos muere”. otra—, la memoria permite revivir Pero es inevitable mirar también simultáneamente hechos correspon- “en orden”; el ángel de la historia con- dientes a varios momentos diferentes. tinúa arrastrado hacia adelante por las Podemos evocar el absurdo de los fuerzas del progreso (algunos preferi- golpes de Estado y la sentencia contra rían: las fuerzas del proceso). Así de- García Meza, la Marcha por la Vida bemos reconocer a quienes aportaron y la “guerra del estaño”, los octubres en ese momento e hicieron el camino negros, la “guerra del agua” y el 11 que los bolivianos estamos caminando. de enero, el 11 de septiembre y el 22 Continuamos sus pasos. Desde esta de enero; lugares como Huanchaca, perspectiva, una de las constataciones Villa Tunari, Pananti, Maragua, Cha- inconfutables de octubre es que los 30 parina, Amayapampa o la calle Ab- años son un logro de los bolivianos

1 Investigadora de ciudadanía, socióloga y comunicadora

30 años de democracia 231 (durante el gobierno de Hernán Siles nomía). Las instituciones (la estructura se connotaba la precariedad de la de- de la política) cambiaron en estos 30 mocracia con la expresión “coyuntura años. Probablemente no garantizan una democrática”). Contra los pronósticos, adecuada distribución del poder consi- nos fuimos acostumbrando a la norma- derando nuestras diversidades y falta de lidad de los procesos electorales y los equidad, pero fueron exitosas las veces gobiernos civiles, al debate parlamenta- que estuvimos en aporías (o “al borde rio y mediático, elementos que consti- del abismo”), ya que siempre permitie- tuyen logros en sí mismos. ron encontrar salidas reconocidas como Pese a que no se disipó comple- constitucionales, y aun las organizacio- tamente el estigma de la inestabilidad nes políticas, deslegitimadas, cumplie- política que nuestra agitada política nos ron las “exigencias mínimas” para no granjeó, estamos en el período más afectar irreversiblemente la democracia. largo de gobiernos elegidos de nuestra Más allá de las estrategias y las institu- historia. Entre 1982 y 2012 tuvimos la ciones, es necesario examinar la cultura política. La llamada cultura ciudadana es también reconocida como un factor in- soslayable de la estabilidad y consolida- Contra los pronósticos, nos fuimos acos- “ ción de las democracias. Nos ocupare- tumbrando a la normalidad de los procesos mos brevemente de ella. Es pertinente electorales y los gobiernos civiles, al debate hacer un rodeo por uno de los rasgos parlamentario y mediático, elementos que fundamentales de la democracia. constituyen logros en sí mismos” La cultura ciudadana y la participación en dos políticas misma cantidad de cambios de gobier- Una de las características de la deno que en el período denso de la transi- mocracia es su necesidad de cambio. ción, entre 1978 y 1982. Varios factores No podemos tener una definición confluyeron en este logro. No los exa- “eterna” de democracia porque podría minaremos exhaustivamente. No toma- usarse para justificar regímenes no de- remos en cuenta la explicación racional- mocráticos. Más allá del principio de estratégica, para la cual, en el fondo, la soberanía popular (subordinado en democracia habría sido y sería conve- muchos regímenes al principio liberal niente —frente a otras opciones “dis- de vigencia de los derechos individua- ponibles”— para los eventuales actores les) o algunos adjetivos ad hoc, no es estratégicos, ni apelaremos a factores posible clausurar o fijar el significado estructurales de la política (o de la eco- de la democracia.2

2 Suelen reconocerse ciertos valores y mecanismos como eminentemente democráticos: igualdad, participación, pluralidad, tolerancia, interculturalidad, transparencia, legitimidad, accountability, capacidad de respuesta gubernamental, competencia justa, autorreflexión, representación.

232 30 años de democracia Durante estos 30 años, los cambios expresión cultura cívica, más común afectaron la estructura del Estado (la Ley en otros idiomas) se asocia con la pre- Orgánica de Municipalidades restableció valencia de predisposiciones y condi- en 1985 la autonomía municipal; la Ley ciones democráticas para la partici- de Participación Popular municipalizó pación política (actitudes, opiniones, el país; la Constitución actual estableció valores, orientaciones), que aportaría cuatro niveles autonómicos), la relación a la consolidación de la democracia entre los representantes y los electores si su relación con actitudes o valo- (desde 1997 hay diputaciones de cir- res no democráticos es estable y está cunscripción uninominal), las organiza- “domesticada” por la democracia. En ciones políticas (desde 2004 los partidos otras palabras, la democracia convive no gozan del “monopolio” de la gestión con valores no democráticos y cual- política), las cuotas de género (hay pa- quier consideración de la “cultura ridad y alternancia en todas las circuns- ciudadana” debe considerar la posible cripciones), el carácter representativo de existencia de “cultura no ciudadana”. la democracia (hay democracia directa, La cultura cívica es clave en las valo- participativa y comunitaria). Pasamos de raciones externas que se hacen de nuestra los problemas asociados con la democra- democracia. Por ejemplo, el último in- cia pactada (la exclusión práctica de los forme de la Economist Intelligence Unit “otros” o su incorporación solamente da a Bolivia un puntaje de 5,84 sobre simbólica, la conversión de “la política 10 en su Democracy Index, lo cual define que importa” en feudo de los políticos) a su clasificación como régimen híbrido y una opción todavía en construcción, que no como democracia. El factor al que se debería ser capaz de superar las exclu- debe ese bajo puntaje es la cultura política siones (de las mujeres, las regiones o los (3,75).4 pueblos indígenas). La democracia inter- No es pertinente suscribir estas cultural postulada en las leyes electorales apreciaciones sin examinar algunos fac- actuales aspira precisamente a armonizar tores básicos de la política boliviana des- la diversidad de prácticas (reconocidas o de otros puntos de vista. Varios autores no como democráticas) de la diversidad reconocen que en Bolivia la política se da de comunidades políticas en el país.3 en dos vertientes que se pueden desbor- Esta característica se enlaza con dar mutuamente: la política institucional la idea de cultura ciudadana. La cul- y la llamada “política en las calles”. Así, tura ciudadana (usaremos también la nos referiremos a dos formas de la par-

3 Un punto clave en la conceptualización de la democracia intercultural es admitir que no existe un solo criterio de la democracia y que, además, es posible que también se articulen prácticas no democráticas. Más allá, ninguna democracia está libre de injusticias o exclusiones; la democracia no deja de ser una forma de gobierno imperfecta como otras (es “la peor a excepción de todas las demás”, según el aforismo de Winston Churchill). A diferencia de esas otras, la democracia aspira a procesar las injusticias y superarlas; es reflexiva en el sentido en que se reevalúa y se modifica constantemente. 4 Otros índices evalúan a Bolivia de diferente manera. El Proyecto Polity IV (2010) califica el régimen boliviano como democráti- co, con un puntaje de 7 sobre 10. FreedomHouse afirma que Bolivia es “parcialmente libre”. El Puntaje Unificado de Democracia, del Instituto Tecnológico de Massachusetts (que combina datos de Polity IV, FreedomHouse y el grupo de autores conocido como PACL, entre otros) presenta información de Bolivia desde 1946; en 1982 la media era 0,51; en 2008, 0,56 sobre 10.

30 años de democracia 233 ticipación política: la participación elec- El aumento de la participación toral y la participación en protestas. La en 2005 es posterior a la imple- participación política suele ser definida mentación del padrón electoral de- como las acciones que emprenden los purado. En todo caso, el respaldo ciudadanos para influir en la toma de ciudadano es indudable. Tras ocho decisiones en el Gobierno, en el diseño procesos, es significativo el hecho de de las políticas o en la selección de los que el probable desencanto con los encargados de hacer las políticas.5 Junto políticos no se haya traducido en un al voto y las protestas, otras formas de desencanto con la democracia. participación son el cabildeo y el involu- En relación con la política insti- cramiento en las campañas de las orga- tucional, se admite en general que la nizaciones políticas,6 que no examinare- confianza de los ciudadanos en las mos en este texto. instituciones (su legitimidad) contri- La participación electoral revela el buye a la estabilidad de la democra- apego de la ciudadanía a la instituciona- cia (las cadenas causales no siempre lidad. Expresa simultáneamente la volun- se explicitan pero es posible afirmar tad de los electores y también su apoyo a que mientras más confianza hay en las reglas del juego. Más allá del carácter las instituciones, más saludable será obligatorio del voto, Bolivia tiene uno la democracia). Las encuestas que se de los electorados más participativos del realizan desde 1998 en el marco del continente. Tal como se observa en el Barómetro de las Américas del Pro- gráfico 1 (que considera elecciones ge- yecto de Opinión Pública en Améri- nerales), desde las elecciones de 1980 el ca Latina, LAPOP,7 muestran que los porcentaje de votantes fue muy elevado. partidos políticos son las instituciones que menos confianza despiertan Gráfico 1. Participación en en la ciudadanía. Adicionalmente, se elecciones generales (1980-2009) observan también disminuciones en

100 los valores de varias instituciones los años de crisis política (2000, 2004) y 90 aumentos notables a partir de 2006, 80 coincidentes con una probable aper- 70 tura y expectativa favorable frente al 60 proceso liderado por el presidente 50 Evo Morales. Las disminuciones en- 40 tre 2010 y 2012 son también impor- 30 1980 1985 1989 1993 1997 2002 2005 2009 tantes. Otra disminución en general Elaboración propia con base en datos del OEP.

5 Samuel P. Huntington y J.M. Nelson, No Easy Choice, Cambridge, Ma., Harvard University Press, 1976, p. 3. Sidney Verba, K.L. Schlozman y H.E. Brady, Voice and Equality, Cambridge, Ma., Harvard University Press, 1995, p. 38. 6 Cf. W.L. Miller, Political participation and voting behaviour, en M. Hawkesworth y P. Kogan (comps.), Encyclopedia of Government and Politics, Londres, Routledge, 2002. 7 En Bolivia LAPOP está a cargo de Ciudadanía, Comunidad de Estudios Sociales y Acción Pública.

234 30 años de democracia se observa en la satisfacción con la dista del 72,6 de los Estados Unidos democracia y en el apoyo a la demo- y no está lejos del 36,6 de Honduras.8 cracia. De hecho, Bolivia es el país Pensando en la “otra” política, latinoamericano en el que más cayó solemos afirmar que constituimos la el apoyo a la democracia entre estos sociedad más movilizada del conti- dos años (8,5%, superado solamente nente. Los bolivianos somos los que por el 9,9% de Honduras). más participamos en protestas. A excepción de 2010 (año de inaugura- Gráfico 2. Confianza en las ins- ción del Estado Plurinacional y de la tituciones (1998-2012) clausura de la profunda polarización

60 política que enmarcó el proceso constituyente), las encuestas de LAPOP 50 encuentran que la proporción de ciu- edio 40 dadanos participantes en protestas es Prom la mayor de América Latina (17,7% en 30 2012, más que el 11,4% de 2010 y me- 20 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 nos que el 29,3% de 2008). Año Confianza en el sistema de justiciaC onfianza en el Tribunal Supremo Electoral Si se cuantifican las protestas (sin Confianza en la Asamblea LegislativaC onfianza en los partidos políticos Confianza en los partidosC onfianza en el gobierno local considerar sus diferentes magnitudes) Fuente: © Barómetro de las Américas por LAPOP a lo largo de los 30 años, se observa que el período de la democracia pacta- También disminuyó en el último da, especialmente el primer gobierno período la tolerancia política. Las ende Gonzalo Sánchez de Lozada, fue el cuestas revelaron que Bolivia era uno lapso con menos agitación de todo el de los países latinoamericanos con período democrático. Los viejos suje- menor tolerancia (el respeto de los tos sociales (los obreros y campesinos, derechos de quienes piensan diferente los que lucharon por la democracia) de uno). Aunque en 2012 no está entre habían perdido vigencia; los nuevos los tres países menos tolerantes, como (los que se crearon con la democra- en los años anteriores, su puntaje de tización)9 todavía no se habían forta- 44,4 sobre 100 en índice de tolerancia lecido.

8 Cf. Vivian Schwarz-Blum, Legitimidad política y tolerancia en Bolivia, en D. Moreno (comp.), Cultura política de la democracia en Bolivia y en las Américas, 2012. Hacia la igualdad de oportunidades, Cochabamba, LAPOP-Ciudadanía. La tolerancia alta o baja y el apoyo al sistema alto o bajo se usan para armar una tipología que comprende: democracia estable, estabilidad autoritaria, democracia inestable y democracia en riesgo. 9 Desde 1982 se fundaron varias organizaciones: la CIDOB, nacida como Central Indígena del Oriente Boliviano, en 1982; la Asamblea del Pueblo Guaraní, APG, en 1987; La Central de Pueblos Indígenas del Beni, CPIB, en 1989; la Central Indígena de la Región Amazónica de Bolivia, CIRABO, en 1991; el Comité de Coordinación de las Federaciones de Coca- leros, en 1992; el Consejo de Federaciones Campesinas de los Yungas de La Paz, Cofecay, y la Central de Pueblos Étnicos de Santa Cruz, CPESC, en 1994; el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu, Conamaq, en 1997.

30 años de democracia 235 Gráfico 3. Cantidad de protes- Palabras finales tas (1982-2011) No es posible profundizar el exa-

1000 men de la cultura ciudadana o las dos 900 políticas en la brevedad forzosa de 800 s este texto. Sin embargo, es pertinente ta

es 700

ot reafirmar ciertas constataciones. Las pr 600 e

d tres décadas son un triunfo del pueblo

ad 500 id

nt 400 boliviano (que no es el mismo pueblo Ca 300 de 1982), el apoyo electoral a la de- 200 mocracia no disminuyó y eso atenúa 100 0 los riesgos de una democracia excluy-

8 0 3 7 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 8 9 9 9 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 ente. Seguimos siendo una sociedad 19821983198419851986198719 198919 1991199219 19941995199619 1998192 2 2 20 2 2 20 20 2 2 20 20 Fuente: Base de datos de Conflictos sociales en Bolivia. participativa, lo cual plantea exigencias para cualquier gobierno y entraña el Desde la marcha de los mineros, reverso de una posible manipulación de 1986, y las autocrucifixiones de (populista o no) de las movilizaciones principios de 1990, las protestas se sociales. hicieron más sacrificadas y “llamati- Pero esto no garantiza la estabil- vas” (enterrarse, “tapiarse”, coserse idad, crecimiento o democratización los labios, escribir mensajes con san- de la democracia: valores como la gre) y se difundieron por todos los tolerancia todavía no son parte del sectores sociales. Los movimientos so- núcleo de la política. Por otra parte, ciales de la actualidad son una criatura en los últimos años disminuyó el de la democracia y de la posibilidad de apoyo de los bolivianos a la democ- organización que brinda la democra- racia como régimen. En fin, los 30 cia, así como de la incapacidad de la años no son un punto de llegada. democracia pactada para reconocer Son un punto en el camino para re- sujetos y procesar demandas. También afirmar el compromiso colectivo de son progenitores del proceso actual y seguir profundizando la democracia de la revitalización del principio de so- y continuar construyendo una socie- beranía popular. dad más incluyente.

236 30 años de democracia Los medios de comunicación en democracia De la crisis de la política a la crisis de los medios

Isabel Mercado1

ace más de 50 años De ahí que las consideraciones se pensaba y se dis- maniqueístas en este campo parecen cutía sobre el poder innecesarias: los medios son parte de los medios. Para de la democracia y representan a la muchos representa- sociedad de la que emergen y para Hban un cuarto poder o un poder com- la cual actúan. El que actúen bien o plementario a los tres tradicionales mal es cuestión de enfoques, de vi- del Estado liberal, con una función siones subjetivas que más tienen que definida en lo factual. Particularmen- ver con lo que se desea que con lo te, prefiero ver a los medios como un que se tiene. Los medios son lo que contrapoder, como el peso específi- son y en democracia es mejor con co —al otro lado de la balanza— que ellos, así como son, que sin ellos o posibilita un equilibrio en la sociedad; con ellos amordazados, autocensu- el equilibrio de la democracia, el que rados o manipulados. hace posible la convivencia y las liber- Evaluar su tránsito en estos 30 tades. Esto quiere decir que es impen- años de democracia es mucho y tam- sable una democracia, plena y libre, sin bién muy poco. Transitamos por una medios que ejerciten la libertad de ex- democracia en construcción —siempre presión como una condición esencial está en construcción— con contradic- del ser humano. Y en este contexto, ciones, debilidades, avances y desafíos los medios actúan, con sus excesos, de los que no están ajenos los medios. aciertos y roles en la sociedad, como ¿Cómo se puede valorar o evaluar el una respuesta a los excesos, aciertos y papel desempeñado por los medios de roles de los poderes formales. comunicación en Bolivia en el período

1 Periodista. Columnista de Página Siete. Comunicadora del Programa de Apoyo a la Democracia Municipal (PADEM).

30 años de democracia 237 democrático más significativo de su vida e in/gobernabilidad en democracia3, José Luis republicana? Exeni sostiene que o somos mediófilos La respuesta a esta interrogante, o somos mediófobos. Es decir, o lee- como en cualquier diagnóstico de co- mos la realidad (y la historia reciente) municación política, no es única ni irre- desde la lógica de la tiranía de los me- batible. Lo que sí resulta indiscutible es dios de comunicación sobre la política o que los medios de comunicación han lo hacemos desde una visión que resalta tenido mucho que ver en el devenir del las bondades de esta relación. proceso democrático boliviano, tan- La historia boliviana del periodis- to como escenario del debate público, mo es rica en ejemplos y experiencias cuanto como protagonistas y actores de de cuánto influyeron los medios de co- éste. Que no se dude: vivimos tiempos municación, especialmente la radio y la de democracia mediática. prensa, en la lucha contra la opresión de Una afirmación como ésta puede las dictaduras y la conquista de la demo- caer en el terreno de lo obvio si, como cracia. Desde el rol desempeñado he- considera Giovanni Sartori, medios y roicamente por las radios mineras hasta política son dos caras de una misma la militancia de los medios impresos en moneda2. Por ello, analizar la función de su defensa, los medios de comunicación los medios de comunicación en la de- tuvieron una posición de compromiso mocracia boliviana implica otros desa- democrático determinante. fíos: o aceptamos que tenemos los me- Desde una lectura mediófila, a dios de comunicación —y lo que ellos este papel protagónico de los medios producen— que merecemos, como en lo político le siguió —acompañan- consecuencia natural de un proceso de do además al boom de la Sociedad de acumulación de aciertos y desaciertos la Información y el homo videns4— el de la propia democracia boliviana; o, surgimiento de la televisión privada por el contrario, los condenamos como que reconfiguró el escenario mediáti- entidades extrañas a nuestra sociedad y co nacional e incrementó la pluralidad les endilgamos la responsabilidad de la de medios y, por tanto, las posibilida- confrontación y la ingobernabilidad. des de acceso a la información de amplios sectores de la población. Uso y/o abuso de los A pesar de las restricciones nor- medios en democracia mativas vigentes desde el inicio de la En MediaMorfosis: comunicación política década de los 60, a inicios de los años

2 Sartori, Giovanni Videopolítica: Medios, información y democracia de sondeo. Fondo de Cultura Económica de España, S.L. México. 2003. Pag. 83. 3 Exeni, José Luis MediaMorfosis: Comunicación política e in/gobernabilidad en democracia. Ediciones Fado, Plural Edito- res. La Paz, Bolivia. 2005. Pag. 24. 4 En 1997, el politólogo italiano Giovanni Sartori levantó polémica al presentar una cruda visión de lo que llamo video- paideia (la formación de niños mediante la televisión), en su obra Homo Videns. La sociedad teledirigida. Según ésta, los medios electrónicos de comunicación, en especial la televisión, han generado una suerte de mutación genética en el hombre; la visión del mundo, de la política y la democracia se ha empobrecido por la subinformación y la desinformación que proporciona la televisión.

238 30 años de democracia 80 surgieron varias estaciones de televi- relación a los años precedentes a la sión privadas y con esto se ampliaron recuperación de la democracia. El las posibilidades de las audiencias que surgimiento de numerosas estaciones estaban sujetas a una única opción —la de televisión respondió, como es de estatal/gubernamental— en cuanto a suponer, a una lógica empresarial y televisión. Este fenómeno de diversifi- de mercado. Claro está que, subyacen- cación de la oferta mediática dio lugar a te a este propósito, también están los la aparición de una multiplicidad de po- intereses empresariales que no pocas siciones políticas desde los medios, que veces se situaron en las cercanías del pusieron a prueba la tan mentada liber- poder para usufructuar y pactar con él. tad de expresión. Cabe recordar en este En este contexto y de acuerdo con acápite el intento de clausura que sufrió las numerosas coyunturas que enfren- Radio y Televisión Popular (RTP) du- tó el proceso democrático, el país pre- rante el último gobierno de Paz Estens- senció una pugna permanente entre el soro y los resultados nefastos de este accionar a partir del rotundo rechazo popular, lo que sentó el precedente de que los gobiernos no pueden ni deben “La óptica mediófoba advierte que, una limitar el funcionamiento de los medios. vez reconquistada la democracia, los medios En resumen, si de uso se trata, esta mirada se inclina a apreciar el hecho perdieron la brújula del compromiso social y, que, a través de los medios de comu- con la llegada de la televisión comercial, se nicación, se hiciera posible no sólo la subieron al carro de la defensa de los intere- reinstauración de la democracia, sino la llegada de la “modernidad” expre- ses de los grupos empresariales”. sada a través de múltiples opciones de elección de medios y la democratiza- ción de su uso y acceso. poder mediático y el poder político. Veamos el otro lado de la mone- Esta disputa, que ignoró casi por com- da. La óptica mediófoba advierte que, pleto a las poblaciones ubicadas fuera una vez reconquistada la democracia, del radio de acción de los medios, dejó los medios perdieron la brújula del también innumerables dudas acerca de compromiso social y, con la llegada de la calidad y veracidad de la informa- la televisión comercial, se subieron al ción difundida. carro de la defensa de los intereses de Sartori asegura que “la democracia los grupos empresariales. no requiere de sabios ni de un públi- A finales de los 80, los medios co cultivado, sino de gente suficiente- se multiplicaron notablemente con mente informada, de gente que tenga

5 Sartori, Giovanni Videopolítica: Medios, información y democracia de sondeo. Fondo de Cultura Económica de España, S.L. México. 2003. Pag. 44.

30 años de democracia 239 alguna idea de lo que está sucedien- en el cultural. La era de la globaliza- do”5, y en este plano los medios de co- ción comenzaba. municación en Bolivia cumplieron un Entre 1984 y 1985 comenzaron papel importante: informaron, pero a irrumpir los primeros medios pri- también desinformaron y subinfor- vados de televisión. Poco importó la maron; dieron lugar a una pluralidad norma que estipulaba el monopolio de de opciones, pero no cuidaron aspec- la televisión para el Estado. Apareció tos primordiales de su accionar como IIlimani de Comunicaciones, con Raúl lo es el entender que la información es Garáfulic a la cabeza, y Telesistema un bien público. Boliviano, con Carlos Cardona. Casi Al participar los medios en el pro- un año después, Víctor Paz Estens- ceso de informar, intervienen también soro dictó el famoso Decreto 21060, en la formación de la opinión pública que terminó de sepultar una época y para que ésta, como dice Sartori, sea que creía en la economía, política e la entidad encargada de difundir la opi- información dirigidas desde el Estado. nión de la gente sobre los asuntos re- Así comenzó la historia del liberalis- ferentes a la administración del Estado, mo democrático y de sus medios de el interés público, el bien común y los comunicación: es el reinado de la aldea temas colectivos, debe existir una acti- global de Mac Luhan. tud democrática comprometida con la Al parecer, esta nueva realidad tam- ciudadanía y este rol no ha sido entera- poco fue del todo comprendida o acep- mente satisfecho desde los medios. tada por el gobierno de Paz Estensoro. En estos años de democracia que- El intento de cierre del RTP, los excesos da claro que el país ganó en la plurali- de este medio y la resolución del proble- dad —si ésta se juzga por la cantidad ma ya dieron, en ese momento, la pauta de medios— y en la libertad con la que de lo que vendría. éstos funcionaron. No obstante, los En poco tiempo, los canales de te- medios operaron junto a un conjunto levisión se reproducen y con ellos, las de limitaciones y falencias —intencio- estaciones de radio. Es entonces que nales y circunstanciales— que mina- el libre mercado actúa. La pugna por ron su desempeño y contaminaron su la información se hace cada vez más credibilidad. furibunda. Los periódicos se acomo- dan a la nueva coyuntura y ya no sólo Pequeños y grandes compiten entre ellos, sino también momentos del con la televisión que les gana la pri- periodismo micia. Pero donde la competencia se En octubre de 1982, cuando el convierte en una lucha sin cuartel es país recobró la democracia, en medio en la pantalla chica: los noticieros se de la algarabía, pocos estaban cons- convierten en verdaderos antropófa- cientes de que en el país agonizaba gos, devoran noticias, gente, dignida- una etapa histórica, no sólo en el pla- des, políticos, gobernantes, verdades y no económico y político, sino también mentiras. Nada los detiene.

240 30 años de democracia La primera Marcha por el Territo- Cuatro años después, Carlos Pa- rio y la Dignidad, en 1990, es motivo lenque, figura de los medios de esos de grandes despliegues. Cada medio tiempos, gurú de la televisión popular quiere demostrar a su audiencia sus y propietario de RTP, murió de un in- capacidades y seducir con titulares de farto. Fue un hombre que supo sedu- primera mano. Los más poderosos cu- cir a las multitudes con un discurso bren la caminata en su totalidad. persuasivo, que captaba las demandas, Mientras tanto, los medios co- ansiedades y necesidades de los mar- mienzan a explorar nuevos actores ginados; para algunos politólogos, fue políticos y Evo Morales aparece como quien contuvo la bomba de tiempo una alternativa noticiosa cautivante, que ya significaba El Alto. Llegó a dis- especialmente por su actitud irreve- putar la Presidencia con buenas posi- rente frente al poder. bilidades, aunque se decía que no po- Sobreviene el juicio a los magistra- dría remontar la Cordillera Oriental. dos de la Corte Suprema. El proceso Poco antes de su muerte, su es- contra Edgar Oblitas se convierte en posa, Mónica Medina, venció en las un show mediático, lo mismo que se- elecciones municipales paceñas y con ría, más tarde, el caso de los narcovín- ella llegaron los tiempos de hombres y culos. A los mass media bolivianos no mujeres que surgieron de los medios les importa si los políticos los usan o y dieron el brinco al otro lado de la si son ellos los que utilizan a los polí- vereda para insertarse en el mundo de ticos; en el vértigo sólo parece intere- la política. Cristina Corrales, Rodolfo sante la primicia y el espectáculo para Gálvez y Lupe Andrade, en una pri- armar noticieros atractivos, vendedo- mera etapa; Carlos Mesa y María Re- res y capaces de captar audiencias. Fue née Duchén más tarde, y recientemen- en esos años que el llamado “tiburón te Iván Canelas y Ninoska Lazarte, de los medios”, Raúl Garáfulic Gutié- entre otros. rrez, sostuvo que para ser empresario En el gobierno de Hugo Banzer, de medios se precisa de ambición para los medios prueban su capacidad y se ser el “primero en los ratings.” enfrentan de manera clara y directa En 1993 llegó la capitalización y la con el poder. El escándalo que prota- privatización de las empresas públicas. gonizaron Wálter Guiteras, entonces A pesar de que el gobierno de Sánchez ministro de la Presidencia, y Garáfulic de Lozada era poderoso, Garáfulic se dejó claro que el poder político poco le puso al frente. La enemistad entre podía hacer ya frente a un medio. el entonces Presidente y el empresa- Casi paralelamente surge la cri- rio mediático no fue un secreto. ¿Por sis del año 2000 en Argentina y los qué se enfrentaron? Tal vez porque medios tienen mucho que ver en el el gobernante no toleraba la crítica o tema. ¿Qué responsabilidad tienen porque, según algunos, el empresario en la caída de De la Rúa? Es un tema deseaba comprar ENTEL y otras em- controversial, aunque, en todo caso, se presas que el Estado quería privatizar. observa nítidamente la irreverencia de

30 años de democracia 241 los medios y la falta de autoridad y cri- Ronald MacLean a la Alcaldía paceña sis moral de los gobiernos democráti- en las elecciones municipales de 1991. cos en la América Latina de entonces. Como respuesta a esa decisión, varios Por aquellos años explotó en Co- periodistas de ese medio renunciaron. chabamba la “guerra del agua”. Al No hubo una respuesta similar en el margen de las diversas implicaciones caso de las elecciones de 2002. políticas de este acontecimiento, sin En febrero de 2003, una “guerra” duda fue una advertencia de la gente entre policías y militares librada en que se había cansado de ser ignorada plena plaza Murillo fue transmitida en por los gobernantes que había elegido. vivo por los canales de televisión que, En las elecciones de 2002, el mar- siete meses después, relataron con de- keting político demostró lo que la co- talle la crisis de octubre y la renuncia municación puede hacer para que un de Sánchez de Lozada. Junto a este candidato gane: así venció Sánchez de episodio se registraron las primeras agresiones a medios y periodistas en democracia. Queda la duda si estas reacciones fueron espontáneas o res- “En octubre de 1982, cuando el país pondieron a directivas de organizaciones sociales reacias a la crítica o bien recobró la democracia, en medio de la al- que trataron de ocultar su identidad garabía, pocos estaban conscientes de que frente a las cámaras inquisidoras y re- en el país agonizaba una etapa histórica, veladoras de los canales de televisión. no sólo en el plano económico y político, En junio de 2005 se derrumbó también el gobierno de Carlos Mesa. sino también en el cultural. La era de la ¿Cómo actuaron los medios? Quizá globalización comenzaba” ésta es la única vez en la historia del periodismo boliviano en la que un par de canales de televisión jugaron, abier- Lozada, a la fuerza y con una poco éti- tamente, un rol antidemocrático, casi ca estrategia comunicacional. subversivo. Unitel y varios medios con En esa contienda, los medios hi- sede en Santa Cruz exaltaron los áni- cieron lo que durante casi todo el pe- mos, promovieron la violencia y divi- ríodo democrático habían evitado u dieron al país. ocultado: tomaron partido. PAT se in- A partir de enero de 2006 la his- clinó por Sánchez de Lozada y Mesa, toria es diferente. El surgimiento de mientras que la Red Uno lo hizo por otra élite gobernante, que pugna por Reyes Villa y Kuljis. En la historia del el poder y que se resiste a la fiscaliza- periodismo contemporáneo en Bo- ción de los medios, ha reconfigurado livia, este tipo de situaciones sólo se el tablero. había dado cuando La Razón, condu- Son tiempos en los que se redefi- cida por Jorge Canelas, decidió apo- ne la estructura de los medios estata- yar abiertamente la candidatura de les, que habían intentado tímidamente

242 30 años de democracia avanzar hacia lo público durante el go- complementa la visión informativa de bierno de Carlos Mesa. Con el nuevo Bolivia TV, ABI y la Red Patria Nueva. esquema se opta, sin miramientos, por A pesar de las dificultades en un uso gubernamental del canal esta- que se encontraba el ejercicio del tal, la agencia de noticias ABI y la red periodismo por las confrontaciones Patria Nueva, que además del alcance con el poder político y como resulta- de la ex radio estatal Illimani, se alía do de una crisis de audiencia que se con otras estaciones y entrega equipos vivía en todo el mundo con el boom de transmisión a organizaciones so- de las nuevas tecnologías y las redes ciales (las llamadas radios originarias) sociales, surge el periódico Página para amplificar su alcance. Siete, en abril de 2010. El medio es Es también en este período que de propiedad de un grupo empre- se produce la venta de los medios del sario del cual es parte fundamental Grupo Prisa en Bolivia. La muerte del Raúl Garáfulic (hijo). dueño del imperio mediático espa- Aunque con un rezago apreciable ñol, Jesús Polanco, coincide con la del respecto al resto del planeta, los me- propietario del más importante grupo dios digitales empiezan a tener pre- multimedia del país, Raúl Garáfulic. sencia en el país. Todos los periódicos Prisa opta por deshacerse de sus me- ponen en línea sus ediciones diarias y dios deficitarios y vende, primero, el algunos instalan específicamente un diario El Nuevo Día de Santa Cruz y portal digital que es actualizado varias luego, en una operación más dificulto- veces al día. También condimentan la sa y discreta, la red de televisión ATB escena mediática, las redes sociales y y el diario La Razón, el más influyente recientemente el Twitter (posteo), que del país hasta entonces (2008). cambió la historia de la política en paí- En 2007, Carlos Mesa y sus socios ses como EEUU y que en Bolivia, sin venden PAT a un empresario cruceño llegar a ser masivo, ha demostrado su de origen libanés. Abdalá Daher no capacidad de movilizar y generar un logra retener el canal y tras cinco años debate del que, por lo tenso de la rela- de una infructuosa gestión y fuertes ción con el poder político, está ausen- inversiones, decide vender nuevamente gran parte de los medios. te el medio. Obedeciendo a una tendencia que La “madre de se ha convertido en norma en algunos las batallas” países como Argentina, Ecuador y Ve- El giro en la relación medios/ po- nezuela, la estrategia expansiva de los lítica, o medios/Estado, no se circuns- medios estatales o “comprometidos” cribió a la aparición o fortalecimiento con el proyecto político del Gobierno de medios estatales que neutralicen fue creciendo. la influencia de los privados, también En enero de 2009 aparece el pese expresó en una pulseta permanen- riódico Cambio, específicamente de te con el gremio, con los periodistas. información gubernamental, que Además de varios episodios de en-

30 años de democracia 243 frentamiento y agresividad, las autori- vos gobiernos hubieran “soltado” el dades del gobierno de Morales fueron monopolio de la información vertical. explícitas en demostrar su escasa sim- Recordemos que existía una ley que patía con la prensa. prohibía la televisión privada. Si bien las promulgaciones de las De manera que para evaluar sin leyes Contra el Racismo y Toda For- juzgar a los medios, es necesario en- ma de Discriminación y del Régimen tenderlos, comprender su esencia, Electoral provocaron la reacción de sus ritmos, sus fortalezas y debilida- medios y periodistas que salieron a des. Porque desde la teoría, desde el las calles a expresar su rechazo e in- deber ser, se lanzan furiosas miradas dignación por los contenidos de am- y condenas que no hacen otra cosa bas normas, se prevé que el momento que debilitar la legitimidad de un ac- que se intente abrogar la Ley de Im- tor fundamental de la democracia, que prenta de 1929 —considerada por los hace posible no solamente el derecho periodistas como un patrimonio que ciudadano a la información, sino el garantiza la libertad de expresión— imprescindible debate público sin el se librará lo que se considera la bata- que la democracia se diluye. lla final, que será también el corolario Lo importante, en democracia, es de una tensa y áspera relación entre su contribución y su aporte a mante- medios y Estado... ner los equilibrios y en esto coincido Es innegable que los medios, en con la corriente norteamericana del los primeros 25 años de democracia, watching dog (perro guardián). Efecti- actuaron con irreverencia, que fueron vamente, si los medios no existiesen, contestarios, desestabilizadores y ex- ¿puede alguien imaginarse la canti- cesivamente comerciales. También lo dad de abusos y delitos políticos que es que emergieron y se consolidaron hubiesen quedado en la impunidad? en un momento de debilidad estatal Creo en una posición más realista que porque, también hay que decirlo, de moralista —no simplemente moral— lo contrario difícilmente los sucesi- o, finalmente, políticamente correcta.

244 30 años de democracia Cultura y arte en Bolivia 30 años a puerta abierta

Martín Zelaya Sánchez1

El universalismo atosiga”, dad de la información, la omnipresen- señala Manuel Vargas. “La cia que brinda internet, las infinitas cultura cambió para bien, los posibilidades que se abrieron con el artistas ahora están más pre- desarrollo de la tecnología? parados, aunque no tienen Puestos en el desafío de reflexionar “tanto compromiso”, piensa Luis Rico. en torno a la cultura y el arte de Bolivia “En nuestro país, entremezclado en el período democrático que acaba de diversidades, nos cuesta salir del de cumplir 30 años, nos enfrentamos concepto amplio de cultura”, comen- a una lluvia de posibilidades, áreas y ta Marcos Loayza. “No creo en el arte objetivos tan vastos e inabarcables que, por el arte, esa actitud es tan política para trazar un recuento analítico sucin- como el mal llamado arte comprome- to y completo a la vez, proponemos un tido”, sentencia Édgar Arandia. acercamiento cronológico y temático ¿Cómo y en qué cambió —si es a partir de las gestiones de Gobierno que lo hizo— la manera de concebir sólo como marco referencial y, parale- y de hacer arte en Bolivia desde que lamente, un seguimiento coyuntural al el 10 de octubre de 1982 se consolidó desenvolvimiento de los actores de las la democracia? ¿En qué medida influ- áreas artísticas más comunes en pro- ye en el creador la coyuntura social y ducción y consumo: literatura, cine, política? música y artes plásticas. Más allá del contexto inmediato, Señala el literato Cleverth Cárdenas: ¿cuánto afectó en la creación artística “Los cambios en la forma del Estado, la nacional el advenimiento de la socie- tecnología y la liberación de la censura,

1 Periodista, jefe de Informaciones del diario Página Siete

30 años de democracia 245 sin duda transformaron las cosas. (… “Entonces volví a las andadas mu- ) Se afecta la temática por varios lados sicales contestatarias y todo mi reco- porque ya no hay una coyuntura contra rrido artístico desde entonces me ayu- la cual reaccionar (como durante la dic- da a concluir que, hasta el año 2003, se tadura), entonces no podemos hablar de desarrolló en Bolivia una democracia un antes o un después de la democracia, pactada y corrupta, y nada cambió sino de una coyuntura que no fue tema- para los trabajadores del arte y la cul- tizada como otras”2. tura”. ¿Será que 30 años son muy po- Aunque por mucho tiempo fue cos para una reflexión en perspectiva? casi imposible de asimilar en su ver- ¿Será que ya pasó un tiempo suficiente dadera magnitud, la transformación como para concluir que la democra- que Bolivia y los bolivianos empeza- cia boliviana moderna no significa un ron a experimentar el 10 de octubre de momento particularmente prolífico 1982, fue trascendental. como temática, fuente u objeto de/ Más allá de la crisis económica para la creación artística, como tal vez extrema, la hiperinflación y la ines- lo fueron otros períodos clave como la tabilidad política rayaban en lo es- Guerra del Chaco (en libros capitales trambótico (pagos y cobranzas con como El Pozo, de Augusto Céspedes, billetes cargados en saquillos, un o Aluvión de fuego de Óscar Cerruto, o presidente, Hernán Siles Zuazo, ora los boleros de caballería y más de un en huelga de hambre, otrora secues- puñado de canciones) o la misma dic- trado…), la liberación del régimen tadura y el consecuente exilio? dictatorial permitió ingresar de lleno en la posmodernidad3 que Europa y Cronología EEUU habían abierto hacía ya va- 1982- 1985 rios años y que el resto de Améri- Cuenta el cantautor tupiceño ca Latina también asimilaba poco a Luis Rico: “Volví del exilio en no- poco, víctima en gran parte de idén- viembre de 1982 trayendo valiosas ticos regímenes. experiencias antropológicas, etno- Vale decir: de escuchar La caraque- musicológicas y de gestión cultural ña, de Nilo Soruco, sólo en guitarrea- de México. Le expuse al vicepresi- das o en casetes clandestinos, la ju- dente (Jaime Paz Zamora) un plan ventud empezó ver en la televisión los para replicarlas en Bolivia y la res- videoclips de Michael Jackson que, por puesta fue que ‘para hacer algo, la cierto, fue uno de los grandes pioneros militancia es obligatoria’”. de este género con Thriller (1982).

2 El paso de la literatura por la dictadura boliviana, por Martín Zelaya, artículo publicado el 7 de octubre de 2007 en el suplemento cultural Fondo Negro del periódico La Prensa. 3 Guía de la posmodernidad de Andreas Huyssen. “El surgimiento de la cultura posmoderna se debió a las nuevas tec- nologías que se apoyan en el lenguaje: los medios de comunicación y la cultura de la imagen. Las tecnologías comunicati- vas han producido una sociedad de la información”.

246 30 años de democracia Fueron años difíciles, transitorios en “En democracia las cosas no cam- los que como Oswaldo Guayasamín en biaron mucho, aunque la libertad y el Ecuador, Wálter Solón Romero y Mi- libre albedrío nos permitirán siempre guel Alandia Pantoja, con sus murales y hacer florecer más cosas”. cuadros, continuaron en Bolivia alertan- A partir sobre todo del crucial De- do, fiscalizando y denunciando la fragili- creto 21060, que cambió radicalmente dad del estado de derecho y el constante la matriz político-económica del país, peligro de la regresión fatal. el último gobierno de Víctor Paz Es- Sobre este punto, compartamos tenssoro debe entenderse como una un testimonio de Édgar Arandia: “Fui gestión parte aguas. censurado durante la dictadura de En lo artístico, tras años de andar Banzer por una obra que hacía refe- “con el testamento bajo el brazo”, los rencia a los militares representados bolivianos se acordaron de reír: el tea- como lobos…me imaginé los mirmi- dones, unos enanos con cascos nazis cabalgando sobre perros rabiosos. El dibujo era el arma de expresión más “La liberación del régimen dictatorial expedita, era como un poema en el permitió ingresar de lleno en la posmoder- rostro, era de urgencia y emergencia”. No hay punto de comparación con nidad que Europa y EEUU habían abierto lo que sucede ahora, por eso muchos hacía ya varios años y que el resto de artistas —sólo para llamar la atención— América Latina también asimilaba poco a quieren hacer su pequeño escandalete para figurar, pero vaciados de contenido, poco, víctima en gran parte de idénticos sólo para llamar la atención. Es el cami- regímenes” no más corto a los 15 minutos de fama que preanunció Andy Warhol. tro de café concert innovó el escena- 1985- 1989 rio de las artes escénicas de la mano de Reflexiona el cineasta Marcos Peter Travesí y Dennis Lacunza, que Loayza: “En general nunca hubo po- desde Tralalá no sólo echaron mano líticas de Estado hacia la cultura; los de la sátira política —poco antes cau- ministros de Hacienda han sido siem- sante de detención o exilio, cuando no pre los que menos valoraron y los que tortura y muerte— sino que fueron más recortaron presupuesto, como si precursores del hasta entonces inexis- no pudieran ver que —por ejemplo— tente teatro de variedad. Roma es una de las ciudades más vi- Por lo demás, éste fue el período sitadas del mundo y de las que más clave para la canción social de la mano divisas recibe por su arquitectura, por de Luis Rico, Savia Nueva (aquella me- sus esculturas, y no por los discursos morable Los mineros volveremos) y otros políticos que dejaron los emperadores trovadores que comprendieron que su del Imperio Romano”. función social, aunque diferente, no ha-

30 años de democracia 247 bía dejado de ser necesaria para acom- Durante la presidencia de Jaime pañar a la sociedad en días difíciles de Paz Zamora, por primera vez se res- escasez, inestabilidad e ingreso al feroz cató un elemento esencial de la cultura mundo del neoliberalismo. andina boliviana y se lo reivindicó ante En estos años surgieron además el mundo: la coca y el acullicu. obras capitales en diferentes áreas, Así, varios nuevos conceptos y prueba de que la creatividad suelta visiones de sociedad y cultura más in- alas de la mano de la libertad. En 1987 clusivos empezaron a gestarse, aunque Wolfango Montes publicó Jonás y la aún muy incipientemente, de la mano ballena rosada, novela innovadora que de la reflexión que despertó —en retrata los albores de la Santa Cruz 1992— la conmemoración de los 500 metrópoli, del narcotráfico como - fe años del “reencuentro de dos mun- nómeno social y de la consolidación do”. de nuevas élites sociales y regionales Superada ya definitivamente la dominantes. etapa de gobiernos de facto, el arte se En 1989, Jorge Sanjinés estrenó vio por fin desligada de condiciona- La nación clandestina, obra capital del mientos y ataduras. maestro del cine boliviano que va a “¿Compromiso social y político? caballo entre el recuerdo aún fresco En verdad —sostiene el narrador Ma- de las dictaduras, la todavía iniciática nuel Vargas— éstos ya son términos pero ya irreversible migración campo- con olor a pujusó, como dicen mis pai- ciudad y el desarraigo que conllevó sanos orientales. O digamos simplistas. este paso de la Bolivia provinciana a Uno no puede dejar de tener un com- la Bolivia de las urbes diversas y con- promiso, pero consigo mismo, con su frontadas. obra. Y lo político y social viene por Cierra el capítulo un suceso esen- añadidura, porque estamos en el mun- cial para todo el planeta: la caída del do y no podemos sustraernos de él, nos muro de Berlín, símbolo inequívoco guste o no, nos interese o no”. del inicio de la globalización que selló “Existimos en el mundo. Todo nos el destino intercultural del planeta en determina: las estupideces de los po- la recta final del siglo XX. derosos, la sonrisa de las muchachas, la ausencia de compromiso, la bondad 1989-1993 de los animales y de las plantas... No Dice Arandia: “Por muchos puedo sustraerme, cuando escribo, de años la democracia fue endeble, co- cuanto me rodea y me sostiene”. optada por las élites. Y el mundo de la cultura no fue más que una repro- 1993- 1997 ducción de los valores occidenta- “Intuimos que la libertad, la tec- les sin ningún aporte, es decir que, nología, los procesos políticos, el con- como dice Juan Achá, ‘las grandes texto cultural nacional e internacional, potencias se engulleron a los países la migración cada vez más frecuente del tercer mundo’”. tienen que haber influido en la litera-

248 30 años de democracia tura, en el arte… en sus temáticas y 1997-2001 estéticas”, comentaba Cárdenas en Según el novelista Ramón Rocha junio de 2009 cuando junto a otros Monroy, “los jóvenes, los que crecie- académicos iniciaba la investigación ron en democracia, exploran temas Literatura y democracia (1983-2009). nuevos sobre la sociedad de la infor- “Probablemente la búsqueda de mación, internet, las tecnologías di- una expresión nueva y acorde a estos gitales…compartiendo una literatura tiempos es algo que caracteriza a los ante todo ácida, desengañada y común escritores emergentes”, agregaba4. a una humanidad globalizada cuyos De la mano de la capitalización problemas a ratos son los mismos acá —ícono del gobierno de Gonzalo que en Corea o Bielorrusia”. Sánchez de Lozada— y de la Partici- “Descubrimos que en democracia pación Popular que dio pie al muni- existen temas vitales, eternos: el amor, cipalismo (1994), el individualismo y la muerte, la vida, el goce, el erotismo, el existencialismo contemporáneos y el humor… la hiperestesia de la vida acordes cronológicamente a las ten- cotidiana”5. dencias internacionales (sociedad de A la par de la consolidación en consumo), cambiaron los vientos en Bolivia de los servicios de internet las temáticas y motivaciones de los y de la telefonía móvil —y sus con- creadores. secuentes influencias en la cotidiani- La renovación vino de la mano, dad de las nuevas generaciones—, el entre 1995 y 1996, del llamado boom planeta asistió un hecho crucial, una del cine nacional con películas como inflexión histórica que para muchos Cuestión de fe, Jonás y la ballena rosada teóricos marcará un cambio de era, y Para recibir el canto de los pájaros; sal- como lo fue la caída del imperio ro- vando esta última cinta de Sanjinés, mano o la Revolución Industrial: el las dos primeras quebraron la tácita atentado terrorista del 11 de sep- y casi inquebrantable regla de que el tiembre de 2001. cine debía reflejar un compromiso de En casa, mientras tanto, en medio resistencia social y política. del debate que provocó la elección Otro ejemplo es la organiza- democrática del ex dictador Hugo ción, en 1996, de la primera Feria Banzer, se generaban nuevas venta- Internacional del Libro de La Paz, nas artístico-culturales de proyección desde entonces y hasta hoy el ma- internacional: la consolidación de Ed- yor evento literario del país, y una mundo Paz Soldán, hasta hoy uno de inmejorable oportunidad —hasta los escritores bolivianos contemporá- entonces inexistente— de mostrar neos más conocidos tras las fronteras, títulos y autores nacionales al resto e insignia de la corriente literaria que del mundo. niega, y para muchos reniega, la larga y

4 Especialistas rastrean la influencia de la democracia en la literatura boliviana, por Martín Zelaya, artículo publicado el 3 de junio de 2009 en el suplemento cultural Fondo Negro del periódico La Prensa. 5 Ibíd 1

30 años de democracia 249 hasta perniciosa tradición de literatura manera de entender y concebir la social y política boliviana. democracia. Otro ejemplo es la creación del La “guerra del gas”, fenómeno so- Festival Internacional de Teatro de cial que signó —políticamente hablan- La Paz (FITAZ), que supo posicio- do— el inicio del nuevo siglo en Bolivia, narse rápidamente como uno de los no tiene aún un libro, película o canción principales eventos dramatúrgicos de emblema (hay que destacar la novela Oc- la región, y permitió, años después, el tubre negro de Adolfo Cáceres Romero), florecimiento de la nueva dramaturgia pero no obstante, las nuevas formas de boliviana y la cada vez más palpable ver la realidad que se expresaron en ésta profesionalización del teatro. y otras muestras de rebeldía y hastío, dieron pie también a novedades en el 2001- 2005 área de la creación estética. Para Manuel Vargas, “todo tiem- Poco antes, pero ya en este con- po pasado fue mejor. Ahora me sien- texto, las artes plásticas bolivianas aterrizan por fin en el tercer milenio. La organización del primer Salón In- ternacional del Arte (SIART) pone de “Fueron años difíciles, transitorios en manifiesto que la tecnología y las nuevas tendencias son cada vez más delos que como Oswaldo Guayasamín en terminantes: videoinstalaciones, arte Ecuador, Wálter Solón Romero y Miguel digital, técnicas híbridas, performan- Alandia Pantoja, con sus murales y cua- ces mixtas, etc. dros, continuaron en Bolivia alertando, fis- Y ni qué decir del Festival Inter- nacional de la Historieta Viñetas con calizando y denunciando la fragilidad del Altura, cuya primera versión, en 2002, estado de derecho y el constante peligro marca no sólo la apertura hacia un de la regresión fatal” campo antes marginado y hasta nega- do, sino además la democratización de nuevos espacios de mayor oportuni- to un poco fuera de lugar, más fuera dad para los trabajadores del arte en de lugar que de costumbre, porque diversos niveles y como miembros a las modas y el universalismo y el pleno derecho de la población econó- comercio literario nos atosigan más micamente activa. que antes. Tengo que cumplir mi Pero si entre tanto “salto” se ne- función de viejo en defensa de lo que cesitaba un cable a tierra para evitar me hizo vivir y me hará morir con dejar de lado la raigambre, en 2001 y gusto y contento”. 2003, la Unesco declaró al Carnaval de Quizás esta reflexión nostálgi- Oruro y a la cosmovisión kallawaya, ca-irónica sea pertinente para des- respectivamente, como obras maes- cribir este período, una vez más, de tras del Patrimonio Oral e Intangible transición; esta vez hacia una nueva de la Humanidad, reconocimiento vi-

250 30 años de democracia tal, reivindicativo de la riqueza cultural nativa, ancestral boliviana.

2006- 2012 Luis Rico admite: “Desde mi pun- to de vista particular, antimilitante partidario, de formación izquierdista con ingrediente anarquista, creo que a partir de 2006 estamos viviendo una democracia participativa en la que los actores están en las calles, en las vigilias, bloqueando las carreteras, marchando y haciendo escuchar sus derechos, mientras estamos buscando gaviones y puntales para sostener la teta que nos dio el pan de cada día durante 500 años: los recursos naturales, la Madre Tierra”. Entre los conciertos de Inti Illi- mani y Piero y el magistral discurso de Eduardo Galeano en la plaza de San Francisco, el 22 de enero de 2006 (día de la posesión de Evo Morales como presidente) y el boom —en los de intelectuales de renombre mun- dos últimos años— de conciertos de dial interesados por nuestra actuali- músicos internacionales de talla, o la dad (Antonio Negri, Michael Hardt, convocatoria al Premio Plurinacional Ernesto Cardenal, Slavok Zizeck, Eduardo Abaroa que desde este año Boaventura Souza, ) y más que nun- destina más de dos millones de boli- ca la creación nacional fue mostrada vianos anuales a reconocer a las me- en diferentes palestras: folklore, arte jores producciones culturales y artísti- indígena, textiles, etc. en infinidad cas, hubo mucha tela por cortar. de cumbres, encuentros y citas de Tanto apologistas como de- organismos internacionales. tractores del llamado “proceso de Y para rematar, la democratización cambio” deberán admitir que las digital dio paso a una oleada —de am- oportunidades se multiplicaron: bigua valía— de producciones audiovi- la coyuntura político-económica suales: es tan fácil y barato producir que —expectativa por el inédito Go- si bien muchos buenos cineastas tienen bierno encabezado por un indígena una gran herramienta, no pocos escasa- y la inmejorable bonanza financiera mente dotados pierden la oportunidad gracias a los precios de los recursos de ahorrar esfuerzos y ahorrar al espec- naturales— abrió paso a la llegada tador valiosos minutos.

30 años de democracia 251 Conclusión por eso más que nunca —en tiempos Los 30 años de democracia co- como este en que la toma de acciones inciden con la apertura hacia nuevas inmediatas es esencial— urge arrojar tecnologías y, por consiguiente, la de una vez por todas medidas de siste- ampliación de las posibilidades, cana- matización que sirvan de base, impul- les, medios y recursos muchas veces so y promoción. bien aprovechados por los creadores, Sea desde la institucionalidad o la de manera individual, más aún no en legislación. ¿Cómo esperar logros lite- colectividad, a nivel país, Estado, co- rarios o en el séptimo arte sin siquiera munidad. contar con un marco básico como las Todo avance aislado, por muy eternamente postergas leyes del libro grande y prometedor que sea, no po- y el cine? ¿Cómo garantizar la pre- drá consolidar, ayudar a crear un todo servación y difusión de nuestro rico sólido sin un mecanismo que lo enhe- patrimonio histórico cultural sin una bre con iniciativas similares. normatividad idónea? Nadie resta mérito a grandes lo- Las puertas —como se vio— se gros como el reconocimiento interna- abrieron como nunca en los 30 últi- cional de escritores, cineastas, pinto- mos años, pero aún falta el empujón res, cantautores…, la cada vez mayor final y decisivo para que las artes, las visualización turística de las riquezas culturas bolivianas entren con am- naturales y culturales, o la revaloriza- bos pies en el siglo XXI, con todo lo ción de la cosmovisión indígena, etc., que ello implica.

252 30 años de democracia Los actores en primer plano

Capítulo

Presidentes de la República. Cada uno, a su manera, en su momento y con un talante propio, ha escrito las páginas de este período históri- co.

Y así como detrás de cada retazo de historia se esconden sus protagonistas, detrás de cada protagonista se oculta un ser un humano. Seis ex presidentes. Un presidente en ejercicio. Un militar en el gé- nesis, un indígena en el epílogo… en el medio, hombres que leen el país desde su propia perspectiva, y, por ello mismo, ayudan a con- figurar lo que vivimos hoy.

30 años de democracia 253

Guido Vildozo “Yo busqué redimir a las Fuerzas Armadas”

Alcides Flores Moncada

l general Guido Vildo- so Calderón no tenía que ser presidente. No tenía que ser el sucesor de Celso Torrelio Een 1982. Tampoco buscó serlo. Ade- más, no le correspondía. Y él lo sabía. Quien sí debía ocupar el cargo era el general Natalio Morales. De hecho, a fines de febrero o principios de marzo de ese año, Morales ya había sido Foto: Opinión nombrado para sustituir a Torrelio. La decisión estaba tomada. Pero el destino cambió. Quizá fue El general retirado Guido Vildoso Calde- el giro que el país necesitaba para salir rón nació en La Paz el 5 de abril de 1937. definitivamente del fango donde las Estudió en el Colegio Militar del Ejército. PERFIL dictaduras lo habían sumido en los úl- Amplió sus estudios en EEUU, Panamá y timos 18 años. Brasil. Fue comandante de la Escuela de Era la época en que los militares ma- Comando y Estado Mayor, comandante de nejaban el país de mano en mano. Sus la VII División del Ejército, jefe del Estado manos. Por turnos. Por las buenas o por Mayor del Ejército. Su última función pú- las malas. Era como su hacienda, adon- blica fue la de Presidente. de ingresaban pateando puertas –según Vive en Cochabamba desde enero de su humor y su grado de embriaguez de 1983, tres meses después de entregar el poder– y con el fusil en alto. Actuaban poder a Hernán Siles Zuazo, luego de ser como si nunca tendrían que rendir cuen- enviado a la reserva activa a los 45 años.

30 años de democracia 255 tas. De hecho, sólo algunos lo hicieron. do por su institución para suceder a Era la época en que había que andar Celso Torrelio, quien decidió renun- “con el testamento bajo el brazo”. ciar por voluntad propia. Esta vez el “Luis Arce Gómez (dueño de esa general Vildoso –un lector frecuente frase) era mi compañero de curso. Eso de la Biblia– quiso dar un paso dife- que dijo fue muy personal. Era su ca- rente y para probar su determinación, rácter. Era su temperamento”, justi- arrancó compromisos “vitales” de sus fica el general Vildoso, presidente de camaradas antes de aceptar el cargo. Bolivia por 78 días, el último militar Quizá esa actitud hizo que su paso por que se sentó en la silla presidencial. Palacio no haya sido un accidente de En los últimos cuatros años de camino. dictaduras, entre el derrocamiento de Tras casi dos décadas de gobernar la nación, las Fuerzas Armadas estaban inmersas en un profundo desgaste institucional marcado por la divi- “El presidente Celso Torrelio anunció sión interna y la corrupción. La crisis económica galopaba y tenían enfrente que dejaría el poder. Incluso dijo que cada vez más revueltas sociales que no estaba enfermo. Entonces, correspondía daban señales de bajar los brazos en su que el presidente sea Natalio Morales, por lucha por libertades y democracia. No ser el general más antiguo, porque así lo había tregua. Entre los militares había quienes establecen los reglamentos de las Fuerzas pretendían perpetuar el sistema. Su Armadas. Eso se decidió entre febrero y sistema. Otros buscaban dar paso a la marzo de 1982”. democracia. Finalmente ganaron estos últimos, entre los que estaba Vildoso. Pero éste quiso jugar un rol histórico. Banzer (1978) y la asunción de Her- Quiso hacer algo diferente. Quiso ser nán Siles Zuazo al poder (1982), hubo el último militar en el poder, y enton- ocho presidentes: Juan Pereda Asbún, ces diseñó una estrategia basada en David Padilla Arancibia, Wálter Gue- dos pilares: Dios y sus camaradas. vara Arce, Alberto Natusch Busch, El general Vildoso –de estatura Lydia Gueiler Tejada, Luis García mediana y al que aparentemente sólo Meza, Celso Torrelio y Guido Vildo- afecta una leve pérdida de audición so. En promedio, un presidente cada en el oído izquierdo– aún goza de la medio año. Las frecuentes revueltas satisfacción de haber logrado lo que armadas mostraban a una institución se propuso antes de asumir el mando: desbandada y corroída por la división que todos los militares estén de acuer- interna, pero con una infinita avidez do con su nombramiento, consenso de poder en común. que fue tomado por él como un com- El último de los militares en llegar promiso de su institución para dar por a Palacio fue Guido Vildoso, nombra- finalizado el ciclo de dictaduras.

256 30 años de democracia “Para esas Fuerzas Armadas que Antes de aceptar la Presidencia, están por encima de los hombres… Vildoso estaba consciente de que despido a Dios, nuestro Señor, que haga pués de él la democracia podría no esde ellas y todos sus integrantes un ins- tar asegurada. Anteriormente, algunos trumento de paz”. Ésta frase de hace intentos habían fracasado, como el del 30 años tiene un porqué. Vildoso la general David Padilla, que derrocó a expresó ante el Congreso Nacional Pereda Asbún. Padilla había llamado el día en que traspasó el mando de la a elecciones en julio de 1979 y como nación a Hernán Siles Zuazo, el 10 de ninguno de los candidatos obtuvo la octubre de 1982. En ese momento, mayoría absoluta, el Congreso eligió cuando el país cerraba un ciclo de 18 a Wálter Guevara Arze como primer años de gobiernos de facto, ese pedi- mandatario. Sin embargo, cuando éste do a Dios era una exhortación a sus no había cumplido ni tres meses en el camaradas a cambiar de actitud y un poder, fue derrocado por Alberto Na- intento de marcarles la senda por don- tusch Busch, que dirigió el país por 17 de en adelante debían transitar. días. El círculo vicioso se repetía.

P. “… Un instrumento de paz”. P. ¿Usted temió que en algún ¿San. francisco de Asís tuvo algo momento la democracia nueva- que ver con esa frase? mente fuera interrumpida? R. Sí, así es. Además, a los 30 años R. No, porque previamente hice de la democracia puedo mencionar una consulta institucional. Una “consul- que la elección del día 10 de octubre ta previa”. Yo busqué que en mi entor- no fue una fecha casual. El 10 de octu- no y en las FFAA no hubiera una sola bre es el día de la reconciliación, reco- persona en desacuerdo conmigo. Yo les nocida incluso por la Biblia. También dije: “Si ha de haber un solo comandan- quiero en estos momentos, a los 30 te de División que no esté de acuerdo años de la democracia, que este 10 de con mi nominación, yo renuncio. Yo octubre sea un día de reconciliación. voy a ocupar la Presidencia si hay un Yo elegí el día 10 precisamente para consenso institucional”. Y lo hubo. que no haya desmanes, ni la transición Yo quise asegurarme de que nin- se tornara violenta. Recordemos, por guna de las grandes unidades de los ejemplo, que en el discurso que dio el distritos navales, de los distritos de doctor Siles al pueblo en los balcones las Fuerzas Armadas, estuvieran dis- del Palacio, la gente rechiflaba: “Vildoso conformes. Yo buscaba unidad ins- al calabozo”, pero no lo decían por una titucional. Ésa fue la condición que relación con mi apellido (rima), sino puse para ser Presidente. Y todos me porque existía una tendencia radical en apoyaron. Todos. Así que ya no estaba algunos grupos para que se tomaran re- preocupado por un golpe de Estado ni presalias precisamente contra quienes por un derrocamiento interno. Apeti- habíamos dirigido los destinos del país tos personales siempre han existido en hasta ese momento”. las FFAA.

30 años de democracia 257 P. A usted lo nombraron para un año de gestión, pero duró me- “El Ejército, la Fuerza Aérea y nos de tres meses. la Armada emitieron un decreto R. Por mucho tiempo pensé en si debía o no completar el año de el 19 de julio de 1982 por el que gobierno, llamar a elecciones y hacer se me nombraba sucesor de Celso que gane Siles con más ventaja. Pero Torrelio. Antes de asumir el man- en ese año los conflictos y las desave- nencias sociales no permitían a ningún do, busqué el mayor consenso en presidente permanecer un año en el la institución”. gobierno. Había muchos peligros. La situación económica del país era terrible. Nadie apoyó el plan económico que presenté, el que posteriormente fue utilizado por Víctor Paz Estens- soro.

P. ¿Qué hubiese pasado si usted no habría buscado consenso para su nombramiento? R. Se hubiese llegado a una democracia, pero con un alto costo social para el país. Hubiera habido más de- rramamiento de sangre, porque probablemente íbamos a desencadenar en una guerra interna, en una guerra civil. Era consciente de esa situación. La democracia no estaba garantizada. P. En 1982 eligió el 10 de octubre para dar el paso a la democracia. ción armada. Ése fue el primer pago que Dijo que esa fecha no fue casual. hizo la democracia contra la institución. La eligió para pedir reconciliación. ¿Quería un borrón y cuenta nueva? P. ¿Usted estaba en el grupo de R. No, porque después hubo pur- los que fueron purgados de la ins- gas, situaciones muy tristes para las titución? FFAA. R. Así es. Me mandaron a la reserva activa. P. ¿Cuáles situaciones? R. Por ejemplo, quien tenía la misión P. ¿Por qué a usted? de purgar las Fuerzas Armadas no era el R. Porque vieron en mí un fan- elemento adecuado. Hubo muchas situa- tasma. Vieron que les perjudicaría en ciones de venganza dentro de la institu- sus aspiraciones porque yo podía ocu-

258 30 años de democracia par aún muchos cargos. Tenían celos. hubo muchos errores. Además, también yo destaqué en lo P. También mucha corrupción. político. R. Hubo, pero le voy a decir una verdad: menos de lo que ha habido en P. ¿Quiénes más fueron purga- los gobiernos constitucionales. dos y con qué argumentos? R. Muchos valores, con el pretex- P. ¿Reconciliación significaba to de que fueron seguidores de Ban- también un pedido para que se zer, Padilla, García Meza. perdone a la institución castrense? R. En lugar de haber estado un P. ¿Al hablar de reconciliación año en el gobierno y haber acortado mi mandato a tres meses, lo que buscaba era una reconciliación, una rei- vindicación institucional. Yo lo que buscaba era redimir a las Fuerzas Ar- madas por algunos errores que se ha- brían cometido.

P. ¿Que “se habrían cometido”? R. Que se cometieron. El que no hace nada, no comete errores.

P. ¿Y este pedido también se refería a no hacer juicios, como el que inició Marcelo Quiroga Santa Cruz contra Banzer? R. No precisamente, pero sí era un llamado a un encuentro nacional, también estaba pidiendo hacer las en el que no nos miremos como anta- paces entre ustedes? gonistas, sino –por el contrario– nos R. Yo pedí una reconciliación abracemos y todos juntos volvamos a nacional. Pedí que los apetitos de las construir un verdadero país. tendencias políticas se pudieran dejar P. En ese discurso dijo que las para construir un país. Pedí la recon- Fuerzas Armadas “están por enci- ciliación para que no se mire al militar ma de los hombres”. Eso podría como a un enemigo o a alguien que interpretarse como una justifica- está en contra de la población civil. ción de todo lo que su institución hizo durante casi dos décadas, con P. Pero había motivos para pen- cientos de muertos, desaparecidos, sar así. detenidos, torturados y exiliados. R. Yo reconocí y reconozco que R. En realidad se ha hecho un mal

30 años de democracia 259 uso de las armas, porque también las mente estos interinatos, algunos con crisis del país han sido críticas. Parti- acciones muy buenas, no pueden ser cularmente la falta de civismo en la descalificados. población ha desatado períodos com- Podemos hacer una valoración plicados y había que poner orden. para ver quiénes han sido buenos y Entonces ahí yo justifico la presencia quiénes han jugado un rol negativo. de las Fuerzas Armadas en los perío- Pero también yo podría identificar a dos anteriores. Tuvieron que usar las personas civiles que han estado en el armas, aunque éstas no debieron ser gobierno sin hacer nada. para reprimir a la población, porque las armas tienen otro fin: la defensa P. ¿Qué opina del Plan Cóndor? nacional. En los hechos, una organización criminal. P. ¿Las Fuerzas Armadas están R. No puedo justificar eso, -par “por encima de los hombres”? ticularmente en el caso de Bolivia. R. Las Fuerzas Armadas no son Pero la situación ha sido mucho más crítica en otros países, como Argen- tina y Chile. Pero en el caso nuestro no daba lugar a una aplicación de ese “El 19 de julio, Natalio Morales rechazó plan. Desconozco de dónde viene esa denominación de “Plan Cóndor” ser presidente porque no quería el mano- y la inclusión de nuestro país en ese seo de la Fuerza Aérea. Entendí que ese sistema. Eso de que el gobierno del manoseo provendría de los políticos, de general Banzer haya sido parte Plan tantas fuerzas de oposición que había en Cóndor, lo desconozco. No puedo yo asegurar esa situación. ese momento”. P. Pero Bolivia formó parte de un grupo selectivo, sino son parte del ese plan. país, que por vocación, por aspiración, R. No. Bolivia no fue parte del asumen la carrera de las armas para Plan Cóndor. Lo digo enfáticamente. dedicarse a la defensa del territorio nacional. Son parte de la población. P. ¿Cómo ve usted el rol de las Fuerzas Armadas en la actualidad? P. ¿Eran necesarias las dictadu- R. Las Fuerzas Armadas, hasta ras? este momento, han cumplido a pleni- R. Han existido situaciones engo- tud sus funciones. Su compromiso ha rrosas para el país, situaciones tristes. sido el sostén de la democracia. Veo Entonces, la institución armada era con mucha pena por ejemplo que ex la llamada a preservar el orden inter- autoridades del Alto Mando, hoy en no del país; preservar la seguridad, la día, estén presas. tranquilidad, la paz social. Indudable-

260 30 años de democracia P. ¿A quiénes se refiere? A bocajarro R. El caso de las ex autoridades militares que están cumpliendo con- El Che Guevara denas en Sucre por el caso octubre ne- Un héroe ideológico para su ideología gro. Ellos sólo han cumplido órdenes, y las órdenes han venido de los más La guerrilla de Teoponte altos niveles del poder gubernamental, Una aberración para el país pasando por el ministerio que se encarga de las Fuerzas Armadas. La Escuela de las Américas de EEUU Estas ex autoridades no debe- Tiene matices muy buenos, pero que han rían estar en la cárcel, porque no son sido utilizados de manera tergiversada. culpables, como no lo son los de los mandos que han estado en acciones Luis García Meza de combate, porque sólo cumplían Un hombre sincero órdenes. Indudablemente fueron órdenes mal dadas, porque jamás de Luis Arce Gómez. los jamases se puede ordenar que las Un compañero de curso Fuerzas Armadas se estrellen contra una población sin armas. Por lo tan- Hitler to, éstas son las cosas que a mí me Fascista chocan. Evo Morales P. ¿Luis García Meza debía es- Un buen presidente tar en la cárcel? R. Fue la decisión de un tribunal Álvaro García Linera judicial y ha llegado a una sentencia. Un intelectual contemporáneo Imagino que ha sido para sentar precedente futuro para las FFAA. La Iglesia Católica Disminuida P. Después de 30 años, ¿cómo está la democracia hoy? Dios R. Durante este tiempo han teni- El más grande. El ser supremo do que suceder una serie de eventos, desde la época del doctor Siles hasta el La familia actual gobierno. Ahora la democracia Lo más grande que se debe cuidar es mucho más amplia. Ya no es la democracia representativa que yo cono- La ciudad de La Paz cí. Ahora veo una democracia directa, Un centro convulsionado amplificada, participativa. Se ha incorporado una serie de cambios, muchos Cochabamba de ellos en los órganos Ejecutivo y Le- Un centro aglutinador gislativo.

30 años de democracia 261 P. ¿Usted considera que esta- no todos ellos son conocedores de las mos en una mejor democracia? leyes, de toda la normativa del país. R. Yo considero que falta educa- Hay que poner énfasis en la forma- ción en nuestra población. Por ejem- ción. plo, la ley establece que a partir de los 18 años uno puede ejercer el derecho P. ¿Por qué dentro de la institu- a elegir y a ser elegido. Pero a esa edad, ción militar es difícil saber dónde la gente muy difícilmente va a estar está el cuerpo de Marcelo Quiroga preparada para integrar, por decir, un Santa Cruz? órgano deliberante. La democracia R. No obstante de que yo he ocu- debe implicar ampliar la educación pado la jefatura del Estado Mayor, para lograr mayor eficiencia. nunca me enteré de dónde estaba el A nivel de la Asamblea Legislativa cuerpo de Quiroga Santa Cruz. Debe Plurinacional, tenemos muchos ros- haber algún círculo que lo sabe. La ins- tros que representan lo que es el país, titución es hermética, no olvide eso. lo que es Bolivia, pero no todos ellos conocen la Constitución, el funciona- P. ¿Cree que se llegue a saber? miento de una Cámara de Diputados; R. Todo se sabe en la vida. Jaime Paz Zamora

“Elegimos lo menos dañino para el país”

Rodrigo Ayala Bluske

n un primer momen- to de la entrevista, le pregunto a Jaime Paz Zamora sobre las con- notaciones de su primer Eapellido (me estoy refiriendo a la importancia política, sobre todo en relación a su tío, Víctor Paz Estenssoro). Sin embargo, inmediatamente le imprime un nuevo giro a la conversación y comienza a hablar sobre el significado ideoló- gico de la palabra “paz” y sobre cómo hace ya muchos años en Patacamaya, cuando era candidato a vicepresidente, vio borradas las primeras y últimas le- Nació en Cochabamba el 15 de abril de tras de su segundo apellido y a partir de 1939. En 1977 creó, junto a Siles Zuazo, entonces empezó a firmar documentos la Unidad Democrática y Popular (UDP). PERFIL y decretos como “Paz Amor”. Fue dos veces candidato a la Vicepresi- Desde ahí la conversación deri- dencia por este frente. Fue elegido Vice- va al instante en que le señaló a una presidente por el Congreso en 1982. Cua- chica tucumana que su apellido co- tro veces candidato con el MIR hasta que mún lleva dentro la palabra “amor” y fue elegido Presidente de la República por en cómo ésta le hizo caer en cuenta el Congreso en 1989, después de haber que si se leía al revés se convertía en obtenido el tercer lugar en la elección. “Aromaz”. Algo parecido a lo que le Gobernó entre 1989 y 1993, apoyado por ocurrió al llegar a Bélgica, cuando fue la coalición ADN – MIR. a estudiar y una funcionaria le pregun-

30 años de democracia 263 tó su nombre, él respondió “Jaime”, gico donde le proponemos al ex presi- y ella le hizo caer en cuenta sobre el dente desentrañar algunas de las claves parecido con la expresión francesa más importantes acerca de su visión “j’aime”, que quiere decir “te amo”. sobre los 30 años de democracia; el rol Unos años más tarde, una amiga is- que le cupo tocar en ella, sus momen- raelí comentó al político socialdemó- tos cumbre y su relación con las perso- crata que le había puesto a su hija el nalidades más importantes de la época. nombre de Jaime, porque se aseme- jaba al hebreo “Jaim”, que significa P. A la luz de una de tus frases vida, y también años después, aunque más recordadas: “Qué difícil es unos cuantos miles de kilómetros más amar a Bolivia”, te voy a proponer al oeste, cuando visitaba la República recapitular tres momentos cumbre Árabe Saharaui, los beduinos que en en tu paso por la etapa democráti- ese momento consolidaban su inde- ca: el gobierno de la UDP, tu ges- pendencia frente a Marruecos, le co- tión de gobierno de la mano con mentaron que la “jaima”, la carpa de ADN y tu última alianza con Goni pelo de camello en la que se refugian en su segunda presidencia. en el desierto, tiene una connotación R. La última etapa se entiende por amplia que significa vida, protección, el momento en que sorprendimos a la una suerte de oasis. Terminamos este derecha y a los gringos con mi presi- retazo de la conversación hablando dencia; hicimos una buena gestión y del significado de “MIR” en ruso, que terminamos con el 60% de apoyo en la quiere decir paz, por lo que el término opinión pública. Estaba clarísimo que dio su nombre a una célebre estación íbamos a ganar una nueva elección y espacial en las anteriores décadas. entonces viene la gran conspiración Se trata de un instante en el que de los narcovínculos, lo que nos obliga Jaime Paz se retrata de cuerpo ente- a que en la tercera etapa tengamos que ro, tanto en su concepción de la vida preocuparnos por la gobernabilidad como en la forma en que visualiza su del país sin ser cabeza de gobierno. rol histórico. Y es que si hay algo que emparenta a esta “izquierda” prove- P. Siempre me ha llamado la niente de la cantera de los 70 con la atención que tanto tú como Ban- nueva izquierda consolidada en el go- zer se retiraran de la política po- bierno del MAS, es su afición por los cos meses después de la asunción simbolismos y eslóganes (recuérdese de Goni como presidente, ¿ése fue el “Bolivia, país de ganadores” o el el momento clave del tema de los “Coca no es cocaína”). narcovínculos? El Picacho, la residencia en la que R. Me retiré pensando que el pro- llevamos a cabo la entrevista, está llena yecto mirista podía continuar, pero re- de significados que se dan en forma de torné cuando apresaron a Óscar Eid; plantas, ornamentos u objetos históri- entonces me dije: “esto es una estupi- cos, y es en ese contexto físico e ideoló- dez, les voy a hacer el juego”, y volví

264 30 años de democracia oficialmente en un gran evento en el eso mi relación con los Estados Uni- cine México. El núcleo de la conspira- dos empezó mal; ni esperaban ni que- ción estuvo constituido por la derecha rían un mirista en la Presidencia. Des- boliviana encabezada por Goni y los pués de eso Goni me odió, ya que era gringos, que hoy se arrepienten. Hay un vengativo terrible, me odió porque tres razones que impulsaron a la em- sin querer le rompí su ciclo biológico bajada de Estados Unidos a actuar en en la Presidencia de la República; a él, esa línea: una, que todavía se movían según su visión, lo que le correspon- con el reflejo de la Guerra Fría, no te día era ser presidente ese momento y olvides que recién acababa de caer la tener tiempo para volverse a repetir. Unión Soviética; la segunda, el triun- falismo superficial e irresponsable P. ¿Cómo se puede explicar en- que dominó toda la política americana tonces el acuerdo con Goni, en 2002? después de haberla ganado; y la terce- R. Ahí entiendes la frase “qué difícil ra, que ellos tenían en ese momento es amar a Bolivia”. El acuerdo era con la necesidad de hacer operaciones de Goni y con Mesa, y por eso cuando lo efecto para sacar a la sociedad boli- firmamos, yo dije: “vamos a hacer pre- viana y sus distintas expresiones de sidente a nuestro principal adversario una convivencia con el narcotráfico. político y al periodista que más atacó al Todavía estaban frescas escenas como mirismo”. No sabíamos que Goni iba a las del matrimonio de la hija de Ro- hacer un segundo gobierno tan estúpi- berto Suárez en el Beni, con más de do; creíamos que la gobernabilidad de mil invitados, y situaciones similares. la democracia pasaba en ese momento No es casual que con poco tiempo de por eso, porque si hubiéramos sido pe- diferencia se haya dado lo de Ernesto rros, lo hubiéramos elegido a Evo. Samper en Colombia. También pesó mi mala relación con personajes como P. Dados los antecedentes de tu el embajador Gelbart, que empezó in- relación con Goni, mucha gente se cluso antes de mi asunción como pre- pregunta ¿por qué no lo hicieron? sidente. Gelbart se me acercó en una R. Por patriotas, porque era llamar recepción en la embajada americana y al golpismo. Evo no estaba preparado me pidió que no votara por Banzer, para nada, no tenía equipo y él mismo lo cual en realidad era una forma de desapareció del mapa en la etapa de pedirme que votara por Goni; yo le discusión. El cuadro que yo veía era respondí: “Embajador, tenga la plena un Evo presidente por tres meses y lue- seguridad de que nuestro voto no es go un golpe de Estado. Y el encarga- por Banzer”, se le iluminó la cara y do de organizar todo esto habría sido no sé qué es exactamente lo que ha- Goni con su plata; habría dicho “me brá informado, pero cuando me eli- han escamoteado”, no habría tenido el gieron presidente y se hizo el saludo sentido democrático que tuvo Banzer protocolar del cuerpo diplomático, no cuando le ganó a Paz Estenssoro el 85 podía mirarme a la cara de frente. Por y luego aceptó su presidencia.

30 años de democracia 265 P. Volvamos al principio. como el ámbito para consolidar el ¿Cómo conceptualizas tu partici- Estado-nación, logrando un equilibrio pación y la del MIR en la apertura adecuado entre territorio, población y del proceso democrático y el perío- administración. do de la UDP? R. Fue una construcción que hici- P. Las sombras de la UDP se mos desde la clandestinidad y que tuvo centran en su desempeño admi- su punto culminante en los seminarios nistrativo y económico, en temas de Achocalla en 1977. Por eso yo digo como el de la hiperinflación, la in- que el MIR tuvo dos nacimientos: uno gobernabilidad, etc. como fuerza orgánica y combativa el R. La UDP fue un movimiento 7 septiembre de 1971, y otro ideológi- exitoso; el instrumento para la instaura- camente, el 77, seis años después. Los ción de una democracia moderna y par- antecedentes se dieron en la clandes- ticipativa en Bolivia, porque si no había tinidad, en 1975, en París. Después de UDP, la democracia boliviana habría que me fugué de la prisión tuvimos una sido una democracia pactada, como la primera discusión en la que yo plan- de Puerto Cabello en Colombia o Pun- teé dejar de lado la definición del par- to Fijo en Venezuela. La UDP rompió tido como marxista leninista, todos se el esquema de democracia pactada que opusieron menos Óscar Eid, que es un se hubiera dado entre Banzer y Paz Es- hombre que ve la política con mucho tenssoro; en ese sentido, cumplió su pragmatismo. En esa línea puse “Boli- misión histórica. Reconquistó una de- via Libre” como el nombre del perió- mocracia abierta y, desde ese punto de dico del partido en la clandestinidad y vista, es el antecedente inmediato del sufrí un embate en el que me acusaron MAS; en la UDP se reúne todo lo que de derechización, luego los que se opo- nían en ese momento pusieron como nombre “Bolivia Libre” a su partido, cuando se dividieron. Fue en el tribunal Rusell Dos que se armó en Bélgica para juzgar a las dictaduras latinoamericanas donde planteé por primera vez el tema del entronque histórico y luego éste se aprobó en Achocalla, y la expresión po- lítica de esa tesis ideológica fue la UDP.

P. ¿La acción principal del MIR se centró en consolidar el proceso democrático? P. Sí, pero la democracia unida a la consolidación del Estado nacional boliviano. La democracia entendida

266 30 años de democracia hoy está en el MAS: indígenas, campe- en ganar con mayoría absoluta, fuimos sinos, obreros, profesionales, clase me- nosotros con la UDP y nunca lo re- dia; o sea, es el primer gran conglome- conocieron, porque la Corte Electoral rado del mestizaje político, pero no le era tramposa, de Banzer y de Goni, de podías pedir otra cosa, primero por sus Banzer y de Paz Estenssoro. Todos ha- debilidades intrínsecas…. blan de la “banda de los cuatro” en la Corte Electoral, pero nadie se acuerda P. ¿Cuáles por ejemplo? de la “banda de los seis”. Era una Cor- R. No te olvides que don Hernán te Electoral con tres del MNR, tres de era el hombre de la improvisación total, Banzer y sólo uno del MIR. Ése fue el tenía una frase que lo define: “los pro- esquema que rompimos. Yo llegué a la blemas vienen de dos clases: los que no conclusión de que en ese momento en tienen solución y los que se resuelven América Latina, un gobierno exclusi- solos”, y luego estaba la conspiración vamente de izquierda era inviable; es- que tuvo siempre al frente. La UDP taba muy cerca de todo lo que ocurrió para lograr ser gobierno tuvo que ganar con la UDP y antes el antecedente de tres veces consecutivas. Allende. Necesitábamos tener un socio de centro-derecha para ser viables P. Hay la idea de que luego de la y ése fue un modelo que en nuestra elección del 89, si no hacías alianza experiencia desarrollamos y que luego con Banzer, el 93 podías haber ga- siguieron en Chile, con la Concerta- nado con mayoría absoluta. ción, con la alianza entre los socialis- R. No me la reconocían. Ellos, tas y los demócrata cristianos; y que la derecha, tenían el control sobre la después siguió Lula en Brasil, con la Corte Electoral. Evo no fue el primero alianza entre el PT y sectores de la derecha brasileña. Por eso teníamos que elegir entre Goni y Banzer, que para mí nunca fue un dictador, que fue parte del golpismo republicano tradicional boliviano.

P. Pero fue un dictador… R. ¿Pero qué golpista no fue un dictador? El pobre hombre recibió la calificación de lo que ocurría en toda el área donde sí eran dictadores, porque por ejemplo Pinochet era dictador porque no venía de una tradición golpista, sino de una democrática; en cambio Banzer venía de una tradición golpista detrás de Torres, Ovando, Barrientos, etc. El sistema político

30 años de democracia 267 hegemónico en Bolivia antes de la de- bierno. De ahí sale la reforma cons- mocracia era el golpismo civil militar titucional donde por primera vez, republicano, ése era un modelo de go- oficialmente, se utilizan los términos bierno civil militar. Eran los civiles los pluricultural y pluriétnico; sale la Ley que alentaban al golpe; los llamados de Partidos Políticos, sale la nueva partidos se estructuraban alrededor de Ley Electoral, con el nuevo Tribunal los golpistas que encontraban y así fue Electoral; sale la Reforma Judicial, desde el gobierno del Mariscal Sucre. la Reforma Educativa. También la En la elección de 1989 no hubo un descentralización municipal y depar- triple empate, nosotros ganamos esa tamental. Y gas, porque diseñamos elección porque teníamos todos los una política de hidrocarburos que es votos de la UDP, pero nos pusieron en la más usada en la historia del país. tercer lugar porque ellos eran los que Se hicieron 17 contratos petroleros controlaban la Corte. Nosotros apro- con empresas extranjeras. Se exploró vechamos la enemistad entre Banzer la estructura de Huamanpampa, que y Goni, y elegimos lo que era menos debería ser la primera palabra que los dañino para el país, porque Banzer to- niños escriban en la primaria, porque davía mantenía un cierto nacionalismo ese hecho es equivalente a lo que fue respecto a las empresas estatales y eso en la Colonia el descubrimiento de es lo que Goni nunca nos perdonó. Potosí: cambió la estructura econó- En 1985 nosotros ya habíamos ajus- mica de Bolivia. Cuando Goni fue tado nuestras cuentas históricas con presidente, dijo que había que traer Banzer al votar por Paz Estensoro, nuevas inversiones, pero en realidad que había salido segundo, es por eso la única que trajo fue a la Enron, que el 89 tenemos moral para aliarnos que ni siquiera invirtió; Brasil ter- con él. minó pagando el gasoducto. Así se explica la insistencia de los gringos P. Has dicho que la democracia en que Goni fuera presidente. Había es el marco para la consolidación una relación enfermiza (entre Goni y del Estado nacional, ¿cómo contri- EEUU), de la que yo fui testigo: en buyó tu gobierno a ese objetivo? los últimos minutos de su presiden- R. Resumiría mi aporte como go- cia, Goni alzaba el teléfono de rato bierno y como MIR en dos palabras: en rato y con el único que hablaba democracia y gas. Democracia en el era con el embajador americano. sentido de la institucionalidad: hago la primera Ley del Ministerio Públi- P. ¿Cómo fue tu relación con co, la primera Ley de las Fuerzas Ar- Goni en su último período de go- madas. Se hacen los acuerdos del 9 bierno? de julio de 1992, que constituyen el R. Casi ninguna, porque era un primer intento del sistema político de tipo que me repugnaba físicamente. hacer una agenda nacional indepen- La reduje a lo mínimo, bueno, duró un dientemente de quién esté en el go- año y tres meses.

268 30 años de democracia P. ¿Y tu relación con Carlos R. Sí, era mi tío en segundo grado. Mesa? R. Protocolarmente buena. Una P. No da la impresión que hayas vez cuando era Presidente interino lo tenido una relación fluida con él. visité en el Palacio. Él ya sabía lo que R. Hay muchas cosas de por me- dije en el acto de firma del acuerdo: dio. Hay componentes políticos y que apoyábamos al periodista más ene- humanos. Entre los humanos, está la migo del MIR. Él había sido parte de leyenda de que en su juventud fue un la conspiración de los narcovínculos, gran enamorado de mi madre, que era hizo un filme sobre la conspiración una de las mujeres más bellas de Tari- dando su versión y ganó el premio ja. Siempre hubo una distancia con mi Rey de España. Seguramente es un padre, que era su primo y que era un buen documental, pero para lo único militar institucionalista. Mi padre deci- que sirvió fue para repercutir una gran dió en su momento no tener una con- cabronada, ya no con unas personas o ducta oportunista, no jurar al MNR y con un partido, sino con la democra- no participar en la reorganización del cia boliviana. Luego, participó en todo Ejército con Ovando. Luego, al inicio el operativo que hicieron para conven- de la democracia, fue una sorpresa cernos de firmar el acuerdo con Goni. para Paz Estenssoro saber que había Por eso, cuando se va del Gobierno, un candidato a vicepresidente con es una manera de traición; él dice que nombre Paz y que era yo. Entonces había hablado con Goni, pero tenía me buscó de diversas maneras para que hablar también conmigo, porque sacarme de la alianza con Siles; se sin- el pacto era de tres. tió ofendido cuando no asistí a una reunión que teníamos concertada por P. ¿Cómo viste su presidencia? Cecilia Cerruto, antes de las primeras R. Habría tenido la gloria si hubie- elecciones; la dirección del MIR no se seguido el ejemplo de Paniagua en me dio permiso. Luego usó a Gueva- el Perú. Hoy, Paniagua, que pacificó el ra como intermediario y finalmente se país, es uno de los grandes después de resignó y me dijo textualmente: “Me siete meses de gobierno. El problema estás obligando a meterme con Motete es que Carlos, por su personalidad, Zamora”. Fue ahí cuando Motete dejó siempre quiere algo trascendente. Él de ser marginal en la política boliviana. creía que la trascendencia era generar P. ¿Cómo ves este momento un proyecto de fondo, y la trascenden- político?, ¿históricamente qué sig- cia para él en ese momento era ser la nifican el MAS y Evo Morales para bisagra entre algo que se caía y algo la democracia boliviana? que volvía. Lo veo mucho más madu- R. Es una parte necesaria que ro ahora. no se hubiera podido hacer sin Evo o sin alguien parecido a Evo. Mucha P. ¿Cuál fue tu relación con Paz gente me dice: “compañero Jaime, si Estenssoro?, ¿tú eres su pariente, no? no apoyábamos a Goni y a Mesa, tú

30 años de democracia 269 eras el próximo presidente”. Yo les livia. Por eso lo llamo “el Señor del digo que sí, pero que se me habría Gran Poder”, con toda la psicología venido toda la avalancha. En ese mode los morenos que bailan con su mamento el país estaba maduro para un traca en La Paz. Eso sí, debo remarcar presidente cholo. Después de haber que es un proceso que se ha llevado aguantado la chorrera de culitos blan- a cabo a un costo altísimo, desde el cos como Banzer, Tuto, Goni, Mesa, punto de vista económico y político. Rodríguez Veltzé, era el momento del Bolivia no está aprovechando uno de Señor del Gran Poder y como prime- sus mejores momentos económicos ra dama, la Virgen de Urkupiña. Cho- en su historia. laje cochabambino y cholaje paceño, ésa fue la sustentación inicial del go- P. ¿Qué viene después? bierno de Evo; los cunumis cambas R. La democracia boliviana es aún entraron después. Era absolutamente adolescente. 30 años para la demo- necesario que eso ocurra, si no, había cracia son equivalentes a la niñez en sangre. La democracia boliviana lle- una persona. No te olvides que para gó a un punto de maduración en que la quinta república en Francia tuvieron necesitaba otro tipo de actores para que pasar más de 200 años desde la equilibrarla. Revolución Francesa. Estamos en la etapa en la cual a la democracia bo- P. ¿Cuál es tu balance de los liviana le salen granos en la cara, las seis años de Evo? manos le crecen, no sabe si tenerlas R. Es bueno, mientras no con- en los bolsillos, sacarlas o pegarle al tinúe un período más. Así como la otro. No sabe cómo sentarse porque UDP tuvo una misión que era recon- las piernas están muy grandes; se pone quistar la democracia, el MAS tuvo la agresiva por su timidez y se emputa misión de llevar el cholaje al poder, con sus padres. Necesita emputarse lo que significó una catarsis para Bo- para afirmar su personalidad…

270 30 años de democracia Gonzalo Sánchez de Lozada

“Mi mandato fenece legalmente en 2007”

Alcides Flores Moncada Washington | Los Tiempos 12 de julio de 2004

l ex presidente Gonza- lo Sánchez de Lozada habló por última vez con un periodista boliviano el 12 de julio de E2004, nueve meses después de que su gobierno se desmoronara tras las revueltas sociales de octubre negro. En esa ocasión no quiso hacer declaraciones sobre su caso, pero sí respondió algunas preguntas, de manera muy es- Nació en Cochabamba, en 1930. Presi- cueta. Su esposa, sus hijos y sus cinco dente de Bolivia en dos ocasiones (1993- nietos vivían con él. A continuación, 1997 y 2002-2003). Fue gestor de la polí- PERFIL la nota publicada el 25 julio de 2004. tica económica liberal en Bolivia. Varias veces candidato a la Presidencia, ganó las elecciones de 1993 con el 38% de los votos válidos. En la votación en “¿Qué quiere tomar?, ¿café o Co- el Congreso obtuvo la Presidencia con los ca-Cola…?”, pregunta Gonzalo Sán- votos y en alianza con diversos partidos. En chez de Lozada al periodista que llega 2003 asumió la Presidencia y enfrentó una hasta su oficina que alquila en un piso crisis social y económica que culminó en del edificio Metro Building, en Was- su renuncia, el 17 de octubre de 2003. hington, Estados Unidos, adonde va a

30 años de democracia 271 trabajar desde las 9:00 hasta las 16:00 específicamente para ese fin. o 17:00, horario continuo, de lunes a Gonzalo Sánchez de Lozada se viernes. trasladó a Estados Unidos con toda su “Agua”, le responde el periodista, y familia. Su esposa Ximena Iturralde es- él pide una gaseosa. Quien recibe sus tudia inglés; su hijo Ignacio, Relaciones órdenes es una mujer adulta que trabaja Internacionales en la Universidad de para él en una oficina contigua. Ella es Tufts, Massachusetts, y su hija Alejan- boliviana. “Yo trabajaba con él en Boli- dra trabaja como consultora en temas via y me vine”, afirma su secretaria. relacionados al medio ambiente. Sus “No voy a hablar nada hasta que cinco nietos también están en ese país. concluyan las investigaciones. No le En su oficina hay un escritorio voy a decir nada, porque quiero evitar casi vacío. Tiene un teléfono, un col- las especulaciones”, aclara de entrada gador, un pequeño armario y cuenta Sánchez de Lozada –él aún se llama con una vista amplia de la ciudad des- presidente de la República–, que tiene de la ventana grande de su oficina. los cabellos completamente blancos y Afirma que se dedica a dar confe- el rostro más abultado. rencias en universidades y a activida- “¿Sabe que a su ex ministro de des académicas e intelectuales, además Gobierno, Yerko Kukoc, le dieron dos de asistir a eventos como el Foro de años de cárcel por hurtar más de dos España, donde se encontró con el ex millones de dólares de los gastos re- presidente Jaime Paz Zamora. Ade- servados?”. Esta pregunta hace cam- más, agrega, “yo participo en agrupa- biar por un momento sus facciones. ciones de izquierda y derecha”. “Sí”, dice apresuradamente, e inme- Desde los hechos en octubre de diatamente cambia de tema. “¿Cómo 2003 hasta ahora, se han publicado de- está la situación por allá?”, pregunta. cenas de artículos en diferentes diarios Antes de responder que si conocía del mundo como Le Monde de París y la sentencia a Yerko Kukoc, había elu- El País de Madrid sobre los hechos que dido varias interrogantes, acorde con ocasionaron su caída. La mayoría con- lo que en principio dijo: que no iba a cluye que la corrupción ha alimentado hablar nada. Para evitar que el tema la revuelta social. “Todo lo que tengo Kukoc se esfume, viene la pregunta si- que decir está en mi ayuda-memoria”, guiente: “¿Usted sabía que él (Kukoc) dice, y se refiere a un documento que tenía en sus manos tanto dinero el día preparó en mayo de este año. que usted renunció?”. Y su respuesta En él, Gonzalo Sánchez de Lo- fue “no”. zada se sigue llamando presidente de Además de la oficina, por la que la República y afirma que su mandato debe pagar un alquiler mensual, él tie- constitucionalmente concluye el 6 de ne acceso a un bar y salón de reuniones agosto de 2007. que los comparte con otras empresas Confiesa que quiere volver al país, y consultoras que también alquilan pero no ahora y no se anima a decir apartamentos en el edificio construido cuándo. “Deben concluir las investiga-

272 30 años de democracia ciones”, vuelve a decir, aunque está se- Sánchez de Lozada”. guro de que el presidente Carlos Mesa Fustiga a Evo Morales, está empeñado en entorpecerlas. Felipe Quispe y la COB ¿De qué vive?, se le preguntó. “De En su ayuda-memoria elaborada mis actividades, de lo que aquí hago; en mayo de este año, el ex presiden- del Estado (boliviano) no recibo un te Gonzalo Sánchez de Lozada ataca centavo y no he ganado nada del Esta- a Evo Mortales, Felipe Quispe y a la do”, responde. Central Obrera Bolivia, y también al ¿Le envían dinero de sus empresas gobierno de Carlos Mesa, porque éste en Bolivia? “Eso es algo privado”, dice. entorpece las investigaciones. La cita en su oficina dura una hora Afirma que su derrocamiento el y concluye a las 19:30 del lunes 12 de 17 de octubre de 2003 “fue resultado julio. A las 20:30 tiene programada de un conjunto de hechos preparados, una cena en algún lugar de Washing- premeditados y alimentados política- ton, donde su vida aparentemente mente”. Dice que su vida incluso ya transcurre con total normalidad. estuvo en peligro el 12 y 13 de febrero. “El presidente Sánchez de Lozada “Los hechos de octubre fueron tiene la esperanza de que el pueblo de actos violentos, armados, antidemo- Bolivia superará los trágicos momen- cráticos que buscaron y produjeron tos en que se encuentra…”, dice parte víctimas fatales para usarlas como mo- del último párrafo de la introducción tivo para derrocar al Presidente, cuyo del documento que lleva el siguiente mandato constitucional vence el 6 de rótulo: “Ayuda Memoria, Presidente agosto de 2007”, dice la introducción

30 años de democracia 273 del documento de 46 páginas, que llevará a la condena al ex presidente incluye el informe de la OEA sobre Sánchez de Lozada y su gabinete”, febrero negro, su renuncia, artículos agrega. escritos por la prensa estadounidense El Gobierno solicitó a la Comisión y otros. Interamericana de Derechos Huma- “El MAS de Evo Morales, el nos de la OEA y el Alto Comisiona- MIP de Felipe Quispe, la COB y do para los Derechos Humanos de la otros grupos políticos radicalizados Organización de las Naciones Unidas que atacaron la democracia y que (ONU) la investigación de los sucesos generaron las víctimas son ahora los que culminaron con el derrocamiento acusadores, que con la cooperación de Sánchez de Lozada. Al respecto, el del actual Gobierno avanzan en un ex presidente dice que el gobierno de trámite absolutamente político que Carlos Mesa “se ha dado a la tarea de bloquear y evitar esta investigación”. Cronología de la caída

Rafael López y Javier Pérez1 periodístico con el fin de protegerse del “uso desmedido y descontrolado Miércoles 1 de octubre de semejante poder” en la inaugura- Bloqueo cocalero en la zona de San- ción de un seminario internacional so- ta Bárbara (Yungas), campesinos bre periodismo y ética. de la provincia Inquisivi bloquean acceso a Sud Yungas, campesinos Jueves 2 de octubre de Collana en la carretera La Paz- Movilizaciones en La Paz y El Alto. Oruro. El paro cívico alteño produce 15 de- El Comité Cívico pro Santa Cruz tenidos y una veintena de heridos. y la Cámara Agropecuaria del Orien- El Movimiento Sin Tierra (MST) te (CAO) presentan el documento rompe negociaciones con el Gobier- Para Refundar Bolivia, bajo los lemas de no luego de los enfrentamientos en El “orientalizar a Bolivia y no boliviani- Tolar. Exigen la liberación de 16 diri- zar al oriente” y “refundación de un gentes detenidos. país verdadero o que cada región tome su camino”. Viernes 3 de octubre Multitudinaria marcha de la Cen- El Parlamento elige a Iván Zegada tral Obrera Departamental en Cocha- como nuevo defensor del Pueblo, pre- bamba en rechazo al proyecto de ex- via renuncia a la postulación por parte portación de gas a EEUU. de Ana María Romero de Campero. Gonzalo Sánchez de Lozada plan- En la sesión vota “cumpliendo ins- tea la necesidad de regular el trabajo trucciones del Presidente de la Repú-

1 Cientistas políticos

274 30 años de democracia blica” el parlamentario Hugo Carva- Viernes 10 de Octubre jal, que en horas de la mañana fungía Los vecinos de El Alto bloquean la como ministro de Educación. planta procesadora de carburantes de Senkata exigiendo la industrialización Sábado 4 de octubre del gas y la renuncia de Gonzalo Sán- Declara el Presidente de la República: chez de Lozada. “No es necesario el estado de sitio. El Gobierno asegura que las cis- Gobernaré el país hasta el último día ternas detenidas por el bloqueo en de mi mandato”. Senkata llegarán a La Paz. La Federación de Campesinos de Lunes 6 de octubre Santa Cruz, dirigida por Isaac Ávalos, Posesionan a Iván Zegada como defen- pide la renuncia de Carlos Sánchez sor del Pueblo pese al rechazo de los par- Berzaín, ministro de Defensa, por la tidos de oposición y la Asamblea Perma- represión registrada. nente de Derechos Humanos de Bolivia. Comienza el bloqueo en el Chapa- Sábado 11 de octubre re en contra de la exportación de gas El Gobierno vuelve a culpar a Felipe a Estados Unidos y en demanda de la Quispe y otros dirigentes de promo- renuncia de Gonzalo Sánchez. ver un golpe de Estado. Se produce el primer enfrenta- Martes 7 de octubre miento en la autopista La Paz-El Alto. La condición del Gobierno de suspen- Vecinos de zona Ballivián chocan con- der los bloqueos antes del inicio del tra el Grupo Especial de Seguridad diálogo es rechazada por Felipe Quis- (GES) y la Policía Militar. pe y la CSUTCB. Recrudece el enfrentamiento en Se inicia la marcha de mineros de Senkata por la salida de una cisterna hacia Huanuni rumbo a La Paz para sumar- La Paz. Se registran atentados contra Elec- se al paro convocado por la COB. tropaz y Aguas del Illimani en El Alto. El Gobierno militariza el Chapare para frenar la multiplicación de puntos Domingo 12 de octubre de bloqueo. Comienzan las movilizaciones en la ciudad de Cochabamba comandadas Jueves 9 de octubre por la Coordinadora de Defensa del En conferencia de prensa, Sánchez de Gas y el Estado Mayor del Pueblo. Lozada deslegitima las protestas. “El Arranca el paro indefinido de cho- estado de convulsión es propiciado por feres de La Paz. una minoría que quiere dividir a Boli- El Gobierno promulga el Decreto via”. 27210, que determina que no se inicia- Un enfrentamiento entre los ve- rá una nueva exportación de gas mien- cinos y la Policía en Senkata deja dos tras no se realicen consultas. muertos. Uno de los heridos es el sa- Un nuevo intento del Gobierno certote Modesto Chino. para garantizar la salida de cisternas

30 años de democracia 275 de Senkata provoca un duro enfrenta- sectores sindicales, campesinos e inte- miento en El Alto. 20 personas murie- lectuales en varias zonas de la ciudad ron y dos caravanas de cisternas logra- de La Paz pidiendo la renuncia de Sán- ron llegar a la sede de Gobierno. chez de Lozada. Ana María Romero encabeza la protesta civil. Lunes 13 de octubre Militares y policías allanan casas Carlos Mesa anuncia su alejamiento en varias zonas de El Alto en busca de del Gobierno por las muertes en la dirigentes sindicales. 15.000 residentes víspera, pero no renuncia al cargo. bolivianos en Buenos Aires piden la EEUU dice que no tolerará un go- renuncia del Presidente. bierno no democrático y la OEA se Operativo militar en Patacamaya, ofrece para mediar. con el fin de impedir el paso de mar- Un nuevo enfrentamiento en chistas a la sede de Gobierno, deja dos El Alto deja el saldo de 23 personas muertos y 15 heridos de bala. muertas. Estalla una gasolinera en Río Seco. La represión policial en la ciudad Jueves 16 de Octubre de La Paz mata a diez personas. El Presidente, en conferencia de prensa con medios de comunicación ex- Martes 14 de octubre tranjeros, anuncia que sólo un tercio NFR condiciona su apoyo. Exige un de la población exige su renuncia. referéndum para la exportación de Enorme marcha de protesta en gas, modificación de la Ley de Hi- el centro de La Paz pide la renuncia drocarburos y una convocatoria a la de Sánchez de Lozada. En Tarija, una Asamblea Constituyente. marcha pide pacificar el país. Se registra una marcha masiva en Sucre convocada por la COD. Viernes 17 de octubre Universitarios y trabajadores de En la madrugada del día, la marcha de Cochabamba, Oruro y Potosí multi- mineros y gremialistas retenida en Pa- plican movilizaciones. tacamaya rompe el cerco del Ejército. Los mineros de Huanuni, alojados Jaime Paz Zamora, en horas de la en la UMSA, se incorporan al bloque tarde, anuncia de manera tácita la re- de marchistas en La Paz. nuncia del Presidente. Vecinos de El Alto derriban pasa- En horas de la noche, el Congreso relas de la avenida 6 de Marzo. se reúne y acepta la renuncia del Pre- sidente. Miércoles 15 de octubre Gonzalo Sánchez de Lozada aban- El Gobierno ofrece un referéndum dona la residencia presidencial con sus consultivo por departamento para el principales colaboradores y familia en gas, la inclusión de la Asamblea Cons- helicópteros enviados por Perú. Desde tituyente y una revisión de la Ley de el Aeropuerto Internacional Viru Viru, Hidrocarburos. Santa Cruz, deja el país rumbo a EEUU. Comienza la huelga de hambre de Desde entonces no volvió al país.

276 30 años de democracia Jorge Tuto Quiroga “Hice oposición sin poner bombas ni tomar oficinas públicas”

Renán Estenssoro

a primera vez que supe de Tuto Quiroga era ministro de Finanzas en el gobierno de Jai- me Paz Zamora. Eran Llos tiempos en los que el país se recuperaba de la hiperinflación y se esforzaba por reactivar su economía siguiendo las normas del capitalismo triunfante. En este marco, Tuto personificaba al joven profesional tecnócrata e inteligente, formado en los EEUU, adverso a los experimen- Jorge Quiroga Ramírez nació en Cocha- tos con la economía y los ahorros de bamba en 1960. Fue elegido subjefe na- la ciudadanía. Su carrera política fue cional de ADN y en 1997, candidato a PERFIL exitosa y rápida. A sus 37 años lle- la Vicepresidencia en la fórmula liderada gó a la Vicepresidencia y cuatro años por Hugo Banzer. Llegó a la Vicepresiden- después a la Presidencia del país, en cia a los 37 años, siendo el más joven en 2001, tras el fallecimiento del enton- ocupar ese cargo. Fue sucesor de Banzer ces presidente Hugo Banzer Suárez. en la Presidencia (agosto 2001 – agosto Poco después de cumplirse diez 2002) tras la renuncia y muerte de éste en años desde que dejó la Presidencia, lo 2001. visité en su oficina de la Fundación Fun- Tras renunciar a ADN en 2004, formó la demos para dialogar sobre lo que fueron agrupación Podemos, con la que se presentó estos 30 años de democracia. en las elecciones presidenciales de 2005, en

30 años de democracia 277 La conversación me trae recuer- mente es positvo. ¿Qué lección que- dos: la peculiar forma que tenía de dó de esa crisis económica? Que no armar sus discursos en los que hacía era suficiente tener democracia, votar rimar las palabras; su imagen trotando y elegir, sino que había que tener go- por la Costanera de La Paz con auri- bernabilidad parlamentaria. El 85 se culares, y el mote de “pitufos” que, en comienzan a dar los acuerdos de go- cierto momento, se les dio a sus se- bernabilidad que tenían como fin sal- guidores. var a Bolivia de la debacle económica. Las fotografías de sus padres, de Un acuerdo de gobernabilidad o, si se su fallecido hermano y de su familia quiere, un acuerdo de reconciliación ratifican lo que él siempre trató de entre adversarios históricos –como lo mostrar: su enorme apego por la fami- fueron Hugo Banzer y Jaime Paz Za- lia y el valor que le otorga a esta insti- mora– puede interprertarse como un tución. Un par de banderas de Bolivia desprendimiento para, en democracia, complementan el escenario. encontrar un cauce común y trabajar Abrimos el diálogo con algunos juntos. Eso sucedió en los gobiernos comentarios sobre la actualidad y sus del 85 y del 89, pero conforme pasan actividades; casi al instante revela su los gobiernos estos acuerdos se em- enorme pasión por la tecnología digital piezan a desgastar; se vuelven más y los cambios que ésta provoca en la pragmáticos, entre comillas. Apoyo a sociedad. Luego, con enfado pasa algo alguien a cambio de unos ministerios. que le preocupa: un “injusto y abusi- La gente decía: “… un momentito, él vo” juicio que le ha ganado el Banco me dice que vote, el punto central de Unión por comentar incidencias del la democracia es votar, voto y resulta escandaloso caso Catler. Y así, con la que no estoy eligiendo, estoy dando fi- elocuencia que le caracteriza, comenzó chas a diferentes fuerzas políticas”. un diálogo abierto y franco. P. ¿Ése fue el peor de los males P. Han pasado 30 años desde de la llamada democracia pactada? que recuperamos la democracia, R. No, creo que el mal fue la com- ¿qué sabor te deja este proceso? binación del desgaste de una cierta R. Si algo hay que destacar del cultura política con la inflexibilidad de doctor Hernán Siles es que tuvo la ha- hacer reformas que vayan en benefi- bilidad de lograr que la democracia no cio de la población y no en beneficio se ponga en riesgo ante la descomunal de los políticos. La población quería crisis económica que se sufrió durante elegir a sus gobernadores, y a los po- su gobierno. Eso nos dio una suerte líticos no les convenía, preferían re- de vacuna democrática. partirse los espacios: Chuquisaca para Con el paso de los años es evi- ti, Tarija para mí, cosas así... La gen- dente que no pudimos entender que te quería elegir, como ahora, aunque lo que es bueno en una fase, seguir- ahora hay una nueva ley que dice que lo repitiendo ad eternum no necesaria- el pueblo elige al alcalde, pero el fiscal

278 30 años de democracia lo acusa y lo saca. Ahora estamos con Pero Sánchez de Lozada no las que- otra clase de ingobernabilidad. ría y nosotros no teníamos los dos tercios. Además nos debilitamos aún P. Y si sabían del descontento, más cuando pasaron las elecciones de ¿por qué no impulsaban las refor- 2002 y Sánchez de Lozada formó una mas constitucionales necesarias? alianza con el MIR. Entonces, tanto la R. Tuvimos la reforma consti- brigada saliente de ese partido como la tucional de Paz Zamora, que fue la entrante estaban más preocupadas en de diputados uninominales, la de la apoyar su nuevo acuerdo que en hacer creación del Tribunal Constitucional y una reforma constitucional. Con todo, la Defensoría del Pueblo. Paz Zamo- algunas cosas, como el referéndum, se ra la propuso y Sánchez de Lozada lograron incorporar. Había que avan- la pone en vigencia, pero no la apli- zar diez pasos, por lo menos dimos ca. Yo me acuerdo que él hacía cosas tres. Ésa era mi lógica. La ley de ne- que iban contra la Constitución, por cesidad que promulgamos era insufi- eso no aplicó el Tribunal Constitucio- ciente, pero tenía válvulas que después nal, tampoco lo hizo con el Defensor de 2003 permitieron cambios más rá- del Pueblo. Fue entre 1997 y 2002 que pidos y profundos. echamos a andar todo eso. Sánchez de Lozada no dejó ninguna propuesta P. ¿Cuáles fueron esas válvulas? de reforma constitucional; no se podía R. Pusimos algunos artículos que hacer nada. La trampa estaba en que permitían hacer la convocatoria a la para cambiar la Constitución tenías Asamblea Constituyente y el referén- que tener dos tercios de un gobierno dum. Hubiéramos avanzado más con y dos tercios del próximo, que debía la elección de prefectos, pero Sánchez estar de acuerdo con todo lo que ha- de Lozada no quiso. Eso incubó las bía puesto el anterior. Este sistema es frustraciones. bueno porque evita las aventuras, pero es un poco rígido y se vuelve muy len- P. ¿Las razones? to, especialmente cuando un gobier- R. La naturaleza de los acuerdos. no, como el de Sánchez de Lozada, Tú recordarás que la lucha entre Jaime no deja una propuesta. En el período Paz y Sánchez de Lozada fue encarni- 1997-2002 tuvimos varias discusiones zada. Sánchez de Lozada le sacó los para cambiar la Constitución, pero narcovínculos y mandó a Eid a la cár- para implementarlas debías buscar los cel. Fue una lucha dura, quizá la más dos tercios con la oposición, que en dura que hubo desde el retorno de la ese entonces era muy intransigente. democracia hasta lo que vivimos en este gobierno. Leopoldo Fernández P. ¿Cuáles eran las reformas seguramente te va a decir que lo que que deseabas implementar? hoy vivimos es más duro de lo que pa- R. La segunda vuelta y la elección saba entonces. En 2002, el que votó de gobernadores, principalmente. por Sánchez de Lozada jamás pensó

30 años de democracia 279 que éste haría un acuerdo con Jaime tir a la Defensoría en algo de raigam- Paz, y viceversa, el que votó por Jaime bre popular. Cristina Corrales era la Paz jamás pensó que su voto serviría otra candidata y si hacías una encuesta, para hacer un acuerdo con Sánchez de ella destrozaba a cualquier adversario. Lozada. Incluso recordarás que en la Y esto coincide con algo que a veces campaña, Sánchez de Lozada y Reyes la gente no calcula: en ese entonces, Villa polarizaron mucho. Eran campa- acababa de fallecer una persona que ñas durísimas. La gente pensaba que era una suerte de defensor del pueblo. ambos representaban cosas diferentes, El compadre Palenque era un hombre pero cuando pasó la elección vieron que quizá hoy no se aprecie, pero que que, después de años de gresca, pu- era muy hábil en la política. Me acuer- dieron hacer un acuerdo y repartirse do que cuando conversaba con él, me ministeros y embajadas. Ahí se viene decía: “Mi querido Jorge, yo mantengo la crisis de febrero de 2003. Holgada- tranquilo al pueblo alteño”. Cuando mente, ese gobierno (el de Goni) te- pasa el tiempo y uno recuerda esas co- nía dos tercios en el Parlamento, pero sas dice: “caramba, él sabía y entendía cada vez que hacía un pacto, más pelo que estaba pasando”. Él defendía a queño y esmirriado quedaba su apoyo los ciudadanos en todas partes; ibas a popular. la Tribuna Libre del Pueblo y te queja- bas y al día siguiente te daban una res- P. De ahí se vino octubre de puesta. Es lo que después, legalmente 2003, ¿cuál fue el detonante? y formalmente, hacía la Defensoría del R. Yo te diría que la reelección de Pueblo: Ana María Campero reempla- doña Ana María Campero como deza –sin la empatía que tenía el compa- fensora del Pueblo. El MNR se negó dre, pero con facultad constitucional de forma contudente a reelegirla. Coin- – lo que se hizo desde la Tribuna Libre cide con el hecho de que partidos que del Pueblo. eran opuestos estaban en el Gobierno y que cuando percibieron cierta debi- P. Sin embargo, en esos años lidad, incorporaron a otro que estaba también se avanzó en la institucio- en las antípodas, que era Reyes Villa. nalidad del Estado y muchos dicen La primera acción que hace esa nue- que se sentaron las bases de la bo- va coalición con sus dos tercios en el nanza económica actual, ¿coinci- Parlamento es designar a un personaje, des en esto? no recuerdo ni su nombre, como de- R. En ese período se abrieron fensor del Pueblo. A Carlos Mesa, que mercados, se atrajeron inversiones y era el vicepresidente, le dio vergüenza se implementaron proyectos que hoy posesionarlo. Cuando designamos a son los que nos dan la bonanza eco- Ana María Campero como defensora nómica más grande de nuestra his- del Pueblo, en 1998, nos costó mucho toria. Está, por ejemplo, el contrato trabajo lograr los dos tercios en el Par- de venta de gas al Brasil y la cons- lamento; había la tendencia de conver- trucción del gasoducto a ese país; se

280 30 años de democracia trae inversión para San Cristóbal, San la bonanza económica… Es verdad, Bartolomé y San Vicente, entre otros puedes cuestionar estos acuerdos de proyectos mineros. Se desarrolla la gobernabilidad, pero lo que se hizo frontera agrícola, especialmente para dio pie a la coyuntura económica del la soya. Sentamos las bases para una 2007 para adelante. Bolivia competitiva y creíble a nivel internacional. En 2001 se exportaban P. ¿Por qué la crisis de 2003, 1.200 millones de dólares, ahora se además de llevarse a un gobierno exportan 10.000 millones de dólares. constitucional, se llevó también a ¿Por qué crees?, ¿nos volvimos chi- los partidos políticos? nos? No, es el efecto de los precios R. Buena parte de los partidos que, obviamente, tiene una influencia estaban hechos para responder a las china. En 2002, el gas valía $us 1,20, reglas vigentes en ese momento, y ahora está en $us 11; el estaño valía las reglas señalaban que para ser líder $us 1,90 y ahora ha llegado a costar político tenías que estar lo más cerca $us 14. ¿Qué paso? Pasamos de la cri- posible del jefe. Había una sola per- sis asiática a lo que la CEPAL denomi- sona que conseguía los votos: el jefe na el “lustro de oportunidades”, que o candidato a presidente. Eran parti- es, en esencia, la irrupción de China dos extremadamente personalizados, en el mundo global. Entonces llega una persona conseguía los votos y el

30 años de democracia 281 resto era una lista. ¿Cómo podías ser en la historia de Bolivia en momentos prefecto?, ¿recorriendo tus provincias en que no había democracia y había para hacer propuestas o estando para- una guerra fría que aquí era caliente. do en aeropuertos urbanos para reci- Banzer tuvo la gran virtud de reinser- bir y llevar al hotel al jefe de partido? tarse en democracia y con una enorme Esas reglas te llevaban a la concentra- paciencia supo labrarse un lugar. Siste- ción del poder en cúpulas partidarias y máticamente trabajó para reconciliarse a reiteradas postulaciones de los pre- con enconados adversarios. Benjamín sidenciables. El hombre más grande Miguel terminó siendo su amigo, lo de nuestra política, Paz Estenssoro, se mismo que Mario Rueda Peña, Motete postuló varias veces. ¿Qué significaba Zamora, Jaime Paz y Óscar Eid, entre esto? Que pasada la elección casi ya es- otros. taba predeterminado quiénes eran los candidatos para la próxima, y no sólo P: ¿Cómo se encaró el trabajo eso, ya estaba predeterminado quién que hizo Podemos en el Parlamen- sería el primer senador de cada una de to y la Constituyente? las regiones. Fíjate que en muy pocos R. En las elecciones de 2005 ga- casos el operador político regional era namos la mayoría en el Senado y eso el que tenía los votos; acuérdate de los hizo posible el desarrollo del debate símbolos que tenía el MIR en Chu- político parlamentario. Como el MAS quisaca y en Potosí. Cuando llegó la no tenía mayoría, hacía cercar con sus apertura, se postularon al espacio mu- movimientos sociales la plaza Murillo nicipal y sacaron apenas un concejal. –o cualquier otra, como sucedía en Era gente que decía: “yo manejo la re- Sucre– cada vez que quería aprobar gión”, y que puestos al examen electo- algo. Fue una práctica muy reñida con ral tuvieron fracasos durísimos. la democracia. Nosotros defendimos nuestras posiciones y fuimos víctimas P. ¿Qué pasó con la ADN? de actos antidemocráticos, como las R. Los partidos no eran abier- turbas que se enviaban al Congreso. tos a la participación y eso los llevó Coordinar los trabajos de la opo- a acumular una serie de pasivos. Aun- sición parlamentaria es sumamente que es cierto que tuvieron un rol muy duro e ingrato. La buena oposición no importante en la recuperación de la es aquella que dice chau Sánchez de democracia, no se tuvo la capacidad Lozada y al poco tiempo chau Mesa, de abrirlos, renovarlos y hacerlos más ahora no Vaca Díez, él no puede jurar participativos. ¿Más culpa de unos que y el otro tampoco, que venga otro. Te de otros? Ya no es relevante, sucedió digo que es ingrato y frustrante por- lo que sucedió. que a los que apoyan al Gobierno no les gusta lo que hace la oposición, y P. ¿Cómo ubicas a Banzer en los que no quieren al Gobierno pien- esta transición? san que no hay efectividad cuando no R. Un hombre que tuvo un papel lo derrocas. Es evidente que la oposi-

282 30 años de democracia ción se ha quedado sin liderazgo, su hacer votar el texto constitucional o principal líder está hoy encerrado en la hacerle frente y ver quién resultaba embajada de Brasil (Roger Pinto). En revocado. No éramos ilusos, no pen- tema de juicios, Roger me gana por sábamos que al Presidente lo podían goleada, yo tengo dos y él tiene 21 revocar. ó 22. Pasa el revocatorio y el Presidente lo primero que hace es un decreto con- P. Te acusan de errores políti- vocando a la votación para aprobar el cos, el revocatorio y la aprobación texto de Oruro. Sólo el Congreso, por de la Constitución vigente, ¿cómo dos tercios, podía hacer esta convoca- te sientes al respecto? toria. Él lo hace por decreto: “le meto R. Hay una gran diferencia en- nomás”. Allí surge otra vez la polari- tre el texto de la Calancha y el que se zación. Y acá hay que tomar en cuen- aprobó en La Paz. El texto de Oruro ta el rol de Leopoldo Fernández en la era desastroso y nuestra misión era democracia; lo que pasa con Leopoldo frenarlo, aunque no teníamos ni un y el abuso que cometen con él atrae la tercio de los asambleístas. Ahora veo atención del mundo. Llegaron obser- a gobernadores, alcaldes, periodistas e vadores y mediadores de varios países Iglesia Católica defendiéndose con los y organizaciones. Fue entonces que se artículos de la Constitución que logra- entabló una discusión con dos fases; mos insertar. La defensa de El Diario, una en Cochabamba con los goberna- Página Siete y de ANF está basada en dores, donde se discuten 15 artículos el artículo que pusimos relacionado a sobre las autonomías; y la segunda en la libertad de expresión. La Paz, en el Congreso, donde el Go- El Gobierno logró aprobar un tex- bierno entra diciendo “no se cambia to en Oruro, pero en el procedimiento ni una coma del texto de Oruro”, y le había una válvula de seguridad: tenía cambiamos 150 artículos. que ir al Congreso para aprobarse por Si no había el revocatorio, se apro- dos tercios, ésa era nuestra defensa. baba el texto de Oruro y Bolivia queda- En febrero de 2008, cuando ya no po- ba destrozada. Ahora, la pregunta es dían con el debate, hicieron un cerco cómo sentamos al Gobierno a dialogar y convocaron a votar el texto constitu- y a cambiar artículos. Era la primera vez cional aprobado en Oruro. Ahí es que que teníamos mediación internacional; los prefectos electos le exigen al Presi- estaba la señora Yoriko del PNUD y dente un referéndum revocatorio. No otros 12 delegados extranjeros. fue idea nuestra; ellos lo desafían. El único mecanismo parlamenta- P. ¿Cómo ves ahora, a la distan- rio para evitar que se apruebe el texto cia, el artículo referido a la reelec- de Oruro fue proponer el revocatorio ción, ante la posibilidad de que el como obstáculo porque la ley impide Presidente se reelija? hacer dos elecciones a la vez. Con el R.- Para serte franco, nosotros revocatorio, el Gobierno tenía que también habíamos propuesto una sola

30 años de democracia 283 reelección inmediata. Me parece sano es mejor que votar sin eligir. Eso en un sistema de dos mandatos y cuatro el marco teórico, pero qué sucede en años en lugar de cinco. Con el texto la práctica. ¿De qué sirve un marco de Oruro, el Presidente podía quedar- democrático que te permite elegir go- se hasta el 2019. En las negociaciones, bernadores que antes eran elegidos a el ahora ministro Romero y el vice- dedo y ahora se sacan a dedo? Todos presidente García Linera nos dijeron: votamos y luego una persona desig- “el Presidente ha cedido”. No hay nada por un designado decide si la equivocación o mala interpretación, votación valió o no valió y defenestra lo dice la Constitución y también las a un alcalde o a un gobernador. Eso declaraciones de la época. Además re- es profundamente antidemocrático y visa el Código Electoral, en el que pu- hace un daño enorme a la legitimidad simos el padrón biométrico, que dice de la democracia. Hay muchos mu- textualmente: “los mandatos vigentes nicipios y regiones que tienen en el a la fecha de la promulgación de este cargo a alguien totalmente diferente Código, cuentan y se contabilizan para al que ganó las elecciones y que está efectos de mandatos permitidos para suspendido sin sentencia ejecutoriada. la reelección. Firmado Evo Morales Extrañamente, ninguna autoridad re- Ayma, Álvaro García Linera”, etc. Si levante del Gobierno central ni de los la justicia y el Tribunal Constitucional departamentales y locales del MAS re- fuesen independientes, señalarían que cibe este tratamiento. una nueva reelección no procede. La señora Yoriko del PNUD estaba pre- P. ¿Qué destacas de tu gobier- sente en las negociaciones, hay decla- no? raciones de ella, pregúntale a ella. No R. Haber podido sortear la crisis hay finta, está escrito. económica que se registró entre 1998 y 2002, y ejecutar el PLANE (plan de P. ¿Cómo evalúas esta fase de- empleos), que fue todo un éxito. En mocrática que vivimos?, ¿estamos medio de eso, haber mantenido cier- mejor? tos programas sociales, salvar la eco- R. Yo creo que hemos mejorado, nomía y fortalecer instituciones como al menos teóricamente, en tener un el Servicio de Caminos, el Servicio de marco que respeta la voluntad popular Impuestos y la lucha contra el narco- expresada en las urnas. Es superior un tráfico, que viendo lo que pasa hoy régimen de reglas democráticas que está claro que es un enemigo que es dan lugar a una segunda vuelta pre- necesario derrotar. En ese entonces, el sidencial, elecciones de gobernador, único país en el mundo que redujo las elecciones de asambleas legislativas plantaciones de coca y la fabricación departamentales, que dan participa- de cocaína fue Bolivia. En esos años ción a grupos históricamente ignora- no veías ajusticiamientos en Santa dos. El sistema de elección de alcaldes Cruz ni cárteles que llegaban por de- con listas separadas de los concejales recha e izquierda, como ahora.

284 30 años de democracia tituto de Participación Global. Hay P: ¿Cómo te ves en el futuro? que ver qué sucede en el futuro. Los R. Estoy dedicado a las activida- que tienen planes conmigo son los del des particulares porque obviamente Gobierno. Antes se decía que era con en Bolivia es difícil trabajar. Las au- todos los ex presidentes, ahora sólo toridades del actual Gobierno piensan es conmigo. Me tienen un cariño es- que a todas las ex autoridades hay que pecial porque a nadie le van a hacer tratarlas mal. En otros lados me pre- creer que el juicio que aprobaron en el guntan: ¿tienes seguridad?, no; ¿jubi- Congreso es contra Sánchez de Loza- lación?, no; ¿pensión de ex presiden- da y Quiroga; Sánchez de Lozada no te?, no; ¿pasaporte diplomático?, no; va a volver. A estas alturas nadie se y no es que sea importante ni el fin del traga eso. mundo, pero debe haber un trato con un mínimo de respeto como existe en P. El político boliviano de los otros países. Soy vicepresidente del últimos 100 años... directorio del Club de Madrid, que in- R. Víctor Paz Estenssoro fue, es tegramos 85 ex mandatarios. Estoy en y seguirá siendo el hombre más gran- Diálogo Latinoamericano y en el Ins- de que ha producido nuestro país. Es

30 años de democracia 285 difícil encontrar una persona con una una persona en mi país que si hubiera trayectoria tan larga y dilatada, que sido inglés o norteamericano sería tan supo adecuar su respuesta a los tiem- grande como Roosvelt o Churchill, un pos. Yo lo vi sólo una vez, cuando fui- veterano de nuestra guerra, la Guerra mos a un seminario en Tarija. El doc- del Chaco, la más importante y simbó- tor Paz Estenssoro tenía una buena lica que hemos tenido, el que hizo la amistad con Banzer, a quien acompa- reforma agraria, el voto universal y la ñé. Esto era el año 1996. Un hombre nacionalización de las minas”. que hizo tanto por Bolivia y vivía con También le dije una vez a Condo- tanta simplicidad y austeridad. Volví a lezza Rice que gracias a Paz Estensso- Tarija cuando falleció; fui al entierro ro, los aymaras y los quechuas votaban y Banzer al velorio. Banzer no quiso 13 años antes que los padres de ella en ir al entierro y al poco tiempo le lle- Alabama. El doctor Paz vivió fuera del gó el diagnóstico de cáncer. Después país de 1964 a 1985, 21 años, con un entendí por qué no quiso ir, quizá ya pequeño intervalo. No lo utilizamos sabía lo que se venía. Hablé en el en- en la época más productiva de un esta- tierro y de ahí me fui a Londres, con dista. Por eso duelen ciertas cosas que todos los recuerdos de la ceremonia. hace este Gobierno: que a nosotros, Al llegar, un periodista de The Econo- seres normales, nos insulten y nos mist me entrevistó y me preguntó so- enjuicien no es tan importante, pero, bre el gas y la cocaína; yo le dije: “¿me ¿por qué sacar el busto del doctor Paz puedes hacer un favor?, ha muerto Estenssoro del Congreso? Eso duele mucho más.

286 30 años de democracia Carlos D. Mesa “Muestras quién eres cuando tienes poder”

Juan Carlos Salazar

arlos Diego Mesa Gis- bert vivió tres décadas de democracia desde las múltiples facetas de su formación, experiencia Cy personalidad. Como cronista, libreta en mano, cuando los tanques del general Alberto Natusch Busch entraban a la plaza Murillo durante el sangriento golpe de Todos Santos, y como protagonista privilegiado, desde el Palacio Quemado, donde vio las “miserias de la política” en carne viva. Periodista, historiador, escritor y político, el hom- Nació en 1953 en La Paz. Es historiador y bre de la “presidencia sitiada” no tiene periodista. Fue subdirector del periódico ninguna duda a la hora del balance his- Última Hora y director de los canales 6 PERFIL tórico: “Creo que debemos sentirnos América Televisión y 2 Telesistema Boli- orgullosos como país de estos 30 años viano. Fue fundador y director de Perio- de democracia, con sus luces, con sus distas Asociados de Televisión (PAT). sombras, con momentos terribles, Ganó las elecciones generales de 2002 pero también con momentos esplén- como candidato a la Vicepresidencia jun- didos”. to a Sánchez de Lozada. Fue elegido Vi- Cineasta y cinéfilo al fin, resume el cepresidente de la República por el Con- período democrático en una secuen- greso para el período 2002- 2007. Ante la cia cinematográfica. Primera imagen: renuncia de Sánchez de Lozada, asumió Banzer abandona el Palacio entre lá- el mando el 17 de octubre de 2003 y re- grimas, que es “el momento en que se nunció al cargo el 6 de junio de 2005.

30 años de democracia 287 abre el telón del proceso histórico”; sexenio” de la Revolución Nacional segunda imagen: una manifestación (1952-64), sino que inauguró el “tri- en San Francisco con un “inflamado ple sexenio militar” (1964-82), con discurso” de Jaime Paz Zamora, “le- sus dictadores fascistas y generales vantando una naranja y diciendo que progresistas, en una secuencia que ter- el color del país es naranja”; tercera minaría con el restablecimiento de la imagen: Marcelo Quiroga en el Par- democracia el 10 de octubre de 1982. lamento, enfrentándose a la dictadura Mesa ya era periodista, corresponde Banzer, que es “el ejercicio de su sal del Diario 16 de Madrid, cuando propia condena de muerte”; cuarta Natusch Busch lanzó sus tanques imagen: los tanques delante del Pala- contra el gobierno interino de Wálter cio Legislativo, con muchachos ado- Guevara Arce, el 1 de noviembre de lescentes, casi niños, armados con pa- 1979, en vísperas de la Asamblea Ge- los, enfrentando a los golpistas; quinta neral de la Organización de Estados imagen: Luis Arce Gómez, con la Americanos (OEA). “Las ametralla- amenaza del “testamento bajo el bra- dores disparaban al aire. Entonces tú zo” y la imagen fundida de los obreros veías los fogonazos en la noche, una destruyendo a pico y pala el edificio cosa absolutamente surrealista”, es la de la COB; sexta imagen: Hernán Siles imagen que guarda de ese “golpe su- Zuazo bajando del avión en medio de la lluvia para asumir la Presidencia. Carlos Mesa tenía 11 años cuando el general René Barrientos Ortuño derrocó al presidente Víctor Paz Es- tensoro, el 4 de noviembre de 1964, pero recuerda a su madre, Teresa Gis- bert, afanada en cubrir las ventanas de la casa con colchones para proteger a sus moradores de las balas perdidas, y la siluetas recortadas de los aviones Mustang sobre el Laikakota mientras ametrallaban las posiciones de las milicias movimientistas. “Ésa es una imagen que aparece como un fogona- zo en mi mente. Veías claramente el Mustang y escuchabas el ruido de los disparos, que uno pensaba que eran bombas, pero no, eran las ametralla- doras”, rememora a casi 50 años de distancia. El golpe del general Barrientos Ortuño no sólo puso fin al “doble

288 30 años de democracia rrealista” de Todos Santos. Recuerda recuerda el “ambiente absolutamente también el despliegue de los tanques, tenso y pesado” de esos momentos. en actitud provocadora, frente al Pala- De esa época guarda en la me- cio Legislativo, y a los militares dispa- moria “dos episodios periodísticos rando en la avenida 16 de Julio contra duros”, la famosa declaración de Arce cientos de jóvenes manifestantes que Gómez sobre el “testamento bajo el lanzaban gritos contra los golpistas. brazo”, y una “imagen terrible”, la Otra imagen salta a su memoria presentación de Juan Lechín y Simón al evocar el sangriento golpe de Luis Reyes en la televisión, cuando Arce García Meza. “¿Quién puede olvidar Gómez los mostró y humilló para des- la telenovela Rosa de lejos, que tenía- mentir un rumor sobre su muerte. mos que ver obligatoriamente todos Mesa admite que tiene la cabeza los bolivianos?”, se pregunta. “Tú sa- “demasiado contaminada con imáge- bías exactamente que habías llegado nes” porque ha hecho muchos docu- a tiempo a tu casa, a las nueve de la mentales históricos y se los conoce de noche, porque el Canal 7 empezaba a memoria, pero dice que cuando pien- transmitir la telenovela, que era la se- sa en la dictadura la primera imagen ñal del último punto horario, la hora que le viene a la mente, tal vez por del toque de queda. Si tú no habías su repercusión, es la de “un hombre llegado, tu familia se podía empezar a torvo, un rostro torvo”, Arce Gómez preocupar”. en pantalla, “amenazando a los opo- Mesa trabajaba en radio Cristal sitores con que no tendrán perdón, y cuando los paramilitares asaltaron la advirtiendo a todos los bolivianos con sede de la Central Obrera Boliviana que deberán ir con su testamento bajo (COB) y asesinaron a Marcelo Quiro- el brazo”. ga Santa Cruz, en el inicio del golpe Tampoco olvida cuando García del 17 de julio de 1980. A partir de en- Meza celebró su primer año de go- tonces, recuerda, la radio se convirtió bierno, el 17 de julio de 1981, y afir- en “un escenario imposible”, debido mó en una concentración que él quería a que los militares impusieron una dejar el poder, pero que no lo dejaban, cadena nacional en sustitución de los y como le pedían que se quedara, no informativos radiales. Mario Castro, el tenía más remedio que hacerlo. Fue director, le dijo: “Bueno, lamentable- cuando un dirigente de los transpor- mente no podemos hacer el noticiero, tistas le preguntó a gritos: ¡general, pero tú estás contratado en la radio, así por qué no nos das las medidas de tus que invéntate un programa”. Y así lo pantalones! Es decir, ¡cuántos huevos hizo. Durante un año y medio realizó tienes! Posdata, un programa de música, en el “La dictadura de Banzer tiene que pasaba a Serrat, a los Beatles, etc. unas características brutales, pero hay Mesa no había sufrido el exilio, como detrás un proyecto histórico. Ésa es la otros periodistas, ya que no estaba diferencia. El proceso de quiebra, con vinculado a la política, pero aun así la salida de Banzer, que abre los cua-

30 años de democracia 289 tro años de mayor inestabilidad políti- militares –Juan Pereda Asbún, Na- ca de nuestra historia, de 1978 a 1982, tusch Busch, David Padilla Arancibia, muestra la falta de rumbo de una de- García Meza, Celso Torrelio Villa mocracia que busca desesperadamente y Guido Vildoso Calderón– y los un camino, unos líderes políticos que interinatos de dos civiles, Wálter Gue- probablemente no están a la altura del vara Arce y Lydia Gueiler, resultado desafío, a pesar de ser las figuras que de la reticencia de los militares a fueron, porque ahí están Siles Zuazo, aceptar un gobierno izquierdista Paz Estenssoro, Guevara Arze, etc., (Unidad Democrática y Popular) y de más la juventud del MIR. Y el núcleo la incapacidad de las fuerzas políticas militar que perdió completamente el de la época para definir la elección rumbo”, resume Mesa al comentar ese presidencial en el Congreso. En el dramático período. ínterin, los bolivianos acudieron tres “Es decir –agrega–, ahí no hay veces a las urnas. proyecto histórico; ahí hay un proyec- Mesa recuerda por quién voto en to de poder duro y puro que termina cada elección. En la primera, en 1978, absolutamente entregado al narco- por Siles Zuazo. “Sin ninguna duda, tráfico y la corrupción. La dictadura había que derrotar a la dictadura, y de Banzer, en cierto sentido, es más Siles Zuazo era la esperanza”. Era la brutal porque es un proyecto históri- época en que Mesa se sentía “muy co, porque tiene un sentido histórico próximo a la gente del MIR”, aun- (…). En el caso del proceso de transi- que nunca militó en esa partido ni en ción, tú tienes un grupo de generales ningún otro. En 1979 lo hizo por Paz sin ningún tipo de convicción que no Estenssoro, por quien sentía una gran sea la permanencia en el poder y que admiración (“la figura de Paz Estens- terminan como terminan, con la bru- soro me fascinó desde niño, por algu- talidad de la alianza de García Meza na rara y extraña razón. Y ésa fue pro- con la dictadura argentina y la acción bablemente la razón por la que yo no terrible desde la muerte de Marcelo me hice militante del MIR”). Pero en Quiroga, los paramilitares, los tortu- 1980 no votó por el líder histórico del radores argentinos, es decir, todo ese MNR, porque “era muy difícil creer mecanismo sórdido que afortunada- que Paz Estenssoro no hubiera estado mente no llega a las cotas que vivió vinculado con el golpe de Natusch”. Argentina, pero que tuvieron un pe- Entonces, en esa tercera elección, que ríodo inicial brutal, desde la muerte de al final fue la que valió, votó nueva- Marcelo más todo lo que pasó en las mente por Siles Zuazo. caballerizas del Gran Cuartel General Por entonces, el periodista, his- de Miraflores”. toriador, escritor y testigo del difícil Entre el derrocamiento de Ban- parto democrático boliviano no ima- zer en 1978 y el restablecimiento de la ginaba que algún día se convertiría en democracia en 1982, Bolivia su- protagonista de ese mismo proceso. frió la seguidilla de seis gobiernos Admite que la oferta que le hizo Sán-

290 30 años de democracia chez de Lozada para que lo acompa- (…). Y le mandé una carta a Paz Es- ñara en el binomio presidencial no fue tenssoro rechazando la invitación en la primera tentación política. Fue Paz los términos más conceptuosos (…). Estenssoro quien le ofreció el Minis- Ésa fue la primera invitación que yo terio de Información en 1986, cuando tuve para participar en política y no sustituyó a Guillermo Bedregal por me arrepiento porque creo que hice lo Sánchez de Lozada en el Ministerio de correcto”, recuerda. Planeamiento para hacer frente a una A fines de 2001, el politólogo nueva amenaza inflacionaria. Jorge Lazarte lo tentó con un razo- “Yo tenía entonces 33 años. A mí namiento político que Mesa recono- me honró (con la invitación). Yo te- ce hoy que era correcto. “Lazarte me nía una profunda admiración por Paz dijo: ‘mira Carlos, el sistema político Estenssoro. Lo pensé profundamente está agotado, los partidos políticos y dije ‘no estoy preparado, es decir, están llegando a un punto de no re- no creo tener la capacidad ni la expe- torno, es necesaria una renovación riencia como para poder cumplir una generacional, la creación de una es- obligación de esta naturaleza’. Estaba tructura política nueva y creo que la además yo naciendo en la televisión persona que puede encarnar eso eres

30 años de democracia 291 tú’”. Mesa rechazó la oferta, no por- duros como el de Carlos Sánchez Ber- que estuviera en desacuerdo con el ra- zaín”, admite en su autocrítica. zonamiento, sino porque simplemente Con la mirada hacia atrás, Mesa ve no quería entrar en política. Tres me- hechos luces y sombras en el proceso ses después, en enero de 2002, llegó democrático. Y lo hace a partir de un Sánchez de Lozada. Y la tercera fue la punto clave: Hernán Siles Zuazo es vencida. “el fundador de la democracia desde Hoy se pregunta por qué dijo no a la perspectiva del respeto a la libertad “la mejor opción, a la opción que tenía en el más pleno sentido de la palabra más sentido histórico”, y por qué dijo y el respeto a los derechos humanos sí a “una opción que estaba condenada en su gobierno democrático”. Y apun- al desastre”. Y admite que fue víctima ta como un segundo hito, positivo y de su visión de historiador y de su pro- negativo al mismo tiempo: el Decreto pia inexperiencia e ingenuidad políti- 21060, que a su juicio retrata a Víctor ca, al pensar que podía cambiar y re- Paz Estenssoro en el “momento de novar un partido como el MNR desde mayor consolidación de un estadis- dentro. “Y como no estás en política, ta en la historia del país”, porque es, tú crees algo que es absurdo, que las además, el “momento del sacrificio de cosas pueden cambiar desde el punto todo su pasado histórico”. de vista ético, del comportamiento, de “Es una decisión muy dura y es un construcción, desde dentro. Visto lo paso atrás –explica– porque el costo visto y ahora que sé lo que es la po- social para el conjunto de lo que fue lítica en su más descarnada acepción, el país el 52 es brutal. Ahí se hunde puedo decir que no”. el 52. Paz salva la economía del país Dice que haber sido presidente y lo encamina a un futuro con ciertas de la República ha sido un privilegio perspectivas, pero hunde lo que había que nunca dejará de agradecer, pero sido uno de los momentos épicos más que desde el punto de vista del análisis extraordinarios de nuestra historia, el frío, aceptar la candidatura de Sánchez 52”. de Lozada fue una “lectura equivoca- Luego menciona otros dos pasos da”, aunque no por las consecuencias adelante dentro del período demo- que le tocó vivir posteriormente en la crático. El primero, la Participación Presidencia. “Sánchez de Lozada esta- Popular, la Reforma Educativa y la ba agotado como propuesta política, Ley INRA. “No hay Evo Morales sin representaba generacionalmente un ese paquete de reformas estructurales punto de quiebre que Tuto (Quiroga) profundamente revolucionarias en el había marcado y se había identificado mejor sentido de la palabra del primer con lo más negativo del proceso políti- gobierno de Sánchez de Lozada”. Y co de los años 90. Entonces, la preten- el otro, el “elemento simbólico que sión de que se podía renovar el partido representa Evo Morales al ser primer era absurda porque además el partido presidente indígena de la historia”. había sido capturado por sectores tan Como otro paso atrás, cita “la incom-

292 30 años de democracia prensión de los líderes democráticos elemento central. Un conocido políti- de que se había producido un divorcio co boliviano dice algo que me parece muy fuerte entre el triángulo MIR- que es elemental, terrible, brutal. La MNR-ADN y la base de la sociedad política sólo tiene dos objetivos: to- boliviana”, de unos partidos que “no mar el poder, es el primero; quedarse se dan cuenta de que el barco se está en el poder, es el segundo. Lo demás hundiendo”. Y, en este contexto, la es literatura”. “esquizofrenia de un sistema político Mesa valora muchísimo los 30 que cree que puede permanecer inde- años de democracia y le parece de una finidamente con alianzas parlamenta- “injusticia flagrante, inaceptable” la rias, más o menos inteligentes, pero lógica del gobierno de Evo Morales que no son capaces de comprender de “descalificar el pasado”, como lo esa presión popular” hace, en una actitud “típica de gobier- Siete años después de haber de- nos que creen que son el año cero de jado la Presidencia de la República, la revolución”. Mesa admite que la visión que tenía de “Creo que debemos sentirnos la democracia desde la calle era muy orgullosos como país de estos 30 diferente a la que tuvo posteriormen- años de democracia, con luces, con te desde el Palacio Quemado. “Yo sombras, con momentos terribles, aprendí de las miserias de la política pero con momentos espléndidos desde dentro del Palacio de Gobierno también”, sostiene. “En suma, en- muy, muy intensamente”, dice. tendiendo las miserias de la política “Descubrí que la política revela que son muchas; creo que hay gran- a los seres humanos en lo que real- deza en la política boliviana y creo mente son. Tú no muestras quién eres que hemos desarrollado 30 años de hasta que no tienes poder. Cuando tú política en un país complejo con tienes poder, ahí verdaderamente se unos antecedentes de inestabilidad prueba si tú eres un hombre honesto, crónica graves y hemos demostrado un hombre comprometido, si eres un que en los peores momentos, uno de taimado, si eres un “doble cara” o no. los cuales me tocó vivir a mí, fuimos Y pruebas si realmente eres un polí- capaces de sortear los escollos, limi- tico de sangre. La sangre del político tando dentro de lo posible una vio- debe estar vinculada al poder como lencia desmesurada”, concluye.

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Eduardo Rodríguez Veltzé “La democracia hizo muy poco por la justicia”

Grover Yapura

os títulos que ha acu- mulado Eduardo Rodrí- guez Veltzé no afectan al abogado que, día tras día, hoy está ocupado di- Lrigiendo la formación de nuevas generaciones de juristas bolivianos. Su desempeño profesional le lle- vó a la Contraloría General y de ahí a la Corte Suprema de Justicia. Fue presidente del Tribunal Supremo y el destino de la historia le convirtió en el hombre de la transición histórica más importante de la democracia. Fue el último Presidente de la República de Bolivia, pero, quizás por su activismo constitucional, fue el primero en po- Nació en Cochabamba el 2 de marzo de ner las bases para el nuevo Estado. 1956. Abogado de profesión. En 1999, tras Hoy, desde su despacho de direc- una destacada carrera en la Contraloría de PERFIL tor de la carrera de Derecho de la Uni- la República, fue postulado a la primera versidad Católica Boliviana, en La Paz, elección de magistrados del máximo tribu- hace un repaso de la democracia, con nal por dos tercios de voto. El 9 de junio una mirada diferente: la del jurista. de 2005, desde el Poder Judicial, tuvo que asumir el mando de la nación en una de las P. ¿Qué evoca cuando oye la crisis políticas más profundas. Es el Presi- palabra democracia? dente de la transición. Dirigió las elecciones R. Varias cosas a la vez. Una ge- generales de ese año y entregó el poder a neración de bolivianos que cumplió Evo Morales, en enero de 2006, cuando se un cometido extraordinario: vivimos inició un viraje histórico del país.

30 años de democracia 295 una fracción de la dictadura y hemos Natusch Busch y García Meza. Fui recuperado, madurado y consolidado protagonista de segunda línea de la la democracia; esto es obra de una lucha democrática en esos momentos generación más que de quienes se violentos y tremendamente frustran- apegan a una línea ideológica. Somos tes: la democracia pudo haber sido una generación que apostamos por las recuperada en 1979, pero hubo una libertades, la tolerancia. Eso es mara- sucesión de golpes militares. Luego villoso. Evoco un conjunto de institu- sobrevinieron otras experiencias, de ciones para los ciudadanos. Y tercero, mayor realización ciudadana. la democracia me hace evocar libertad y justicia. P. ¿El entusiasmo del egresado En libertad, avanzamos extraor- por alentar el juicio a Banzer se fre- dinariamente. Los ciudadanos no so- nó con la realidad del golpismo? lamente votamos, también opinamos. R. Así es, fue frustrante. El juicio Hoy puede haber algunos resquemo- fue un detonante para que el proceso res, pero ésta es una característica de democrático no avanzara. Hubo con- los 30 años. Y en justicia, tenemos tingencias políticas que alentaron a muchísimo por andar, la buena noti- los movimientos militares a alterar el cia es que la democracia está de pie orden democrático. Yo estaba en el y que podemos y debemos construir lado del juzgador, en el Congreso, que instituciones justas, en el concepto de mediante la comisión había empezado que todos debemos sentirnos iguales con las primeras diligencias. Y des- ante la ley. de allí trabajaba en mi tesis sobre ese tema, que sólo la pude concluir un par P. ¿Qué experiencia personal de años más tarde. puede compartir de su participa- ción en la recuperación de la de- P. ¿Cómo se ve la democracia mocracia? desde la administración de la jus- R. Después de terminar mis estu- ticia? dios, trabajé en la Comisión de Cons- R. Es una pregunta fundamental, titución, Justicia y Policía Judicial de la porque hay la tentación de asociar a la Cámara de Diputados, aquí en La Paz. democracia con la justicia, pero sólo Fui funcionario auxiliar y en la comien los grandes casos, como el juicio sión había un caso muy grande: el jui- a Banzer o de aquellos que ocupan a cio al ex presidente Hugo Banzer. Es- los medios, juicios políticos que llenan toy hablando de 1979, de los meses en las páginas. Prefiero ver la democracia que hubo democracia, hablo de Wálter a partir del ejercicio de los derechos Guevara y Lydia Gueiler. Era un en- ciudadanos, el ejercicio del rol del Es- tusiasta egresado de Derecho, pero vi tado, que debe permitir condiciones con enorme preocupación cómo los básicas de convivencia, de justicia, de esfuerzos democráticos del pueblo igualdad en el ejercicio de los derechos chocaban con los golpes militares de ciudadanos frente a la ley. El sistema

296 30 años de democracia judicial debe contribuir a la conviven- Gobernación, el Ejecutivo, con el cual cia pacífica de las personas; en cual- tiene asuntos. Acá tenemos un déficit quier sociedad hay conflictos que no de justicia monumental; gran parte de pueden resolverse entre las partes y la conflictividad diaria que tenemos, entonces se acude a un juez. Sólo para con expresiones violentas de protesta, tener una idea, el año 2005, el sistema se debe al escasísimo desarrollo de re- judicial boliviano revelaba que poco laciones entre ciudadanos y el Estado. más de medio millón de ciudadanos En buenas cuentas, tenemos grandes buscan resolver sus problemas en la preguntas y grandes desafíos para en- justicia. Es un nivel muy alto de liti- carar el sistema judicial; hay un largo giosidad. camino por recorrer. En el ámbito interpersonal, hay una larga tradición de solución de P. ¿Qué hizo la democracia por conflictos; la proporción más alta de mejorar el sistema judicial y qué casos resueltos tiene que ver con los hizo el sistema judicial por la de- particulares y la mayor proporción de mocracia? casos resueltos no es el de la justicia R. Empezaría por la pregunta de penal, sino los casos relativos al patri- qué hizo la democracia por mejorar monio, las sucesiones, la familia, di- la justicia. Hizo relativamente poco vorcios, las deudas, temas comerciales. y fue mucho menos que lo que hizo Por otro lado, está la dimensión de la por el sistema legislativo o por el sis- relación del boliviano con el Estado, tema electoral. En 30 años se dieron mediante el municipio, el ministerio, la avances extraordinarios en pluralidad

30 años de democracia 297 e inclusión política, pero en mate- la forma de ejercer el derecho; sin ria de justicia se hizo muy poco. Por embargo, obviamente las señales que ejemplo: el gran paquete de normas es se dan con la elección de autoridades, anacrónico, en 30 años no hemos sido restan la legitimidad. Todavía la políti- capaces de transformar la legislación ca está muy presente en la conforma- Banzer que reemplazó la legislación ción de los órganos judiciales. de Santa Cruz. Los dos grandes mo- Ahora qué hizo la justicia por la mentos codificadores no tuvieron un democracia: muchísimo, sobre todo reemplazo; se hizo poco, salvo en el resolviendo muchos problemas en los sistema penal procesal, que ya ha reci- tribunales. El número de gente que va bido modificaciones. a los tribunales es mucho mayor; los Ahora bien, tenemos que destacar ciudadanos se empoderaron de los que la nueva Constitución introdujo el derechos y reclaman más a las institu- concepto de pluralismo jurídico y, cla- ciones a partir de sus relaciones coti- ro, llama la atención que una persona dianas. El año 1999, como resultado de la reforma constitucional del 94, fue “Gran parte de la conflictividad diaria posible la elección de magistrados por dos tercios, lo que alteró definitiva- que tenemos hoy, con expresiones vio- mente la composición de los altos car- lentas de protesta, se debe al escasísimo gos del Poder Judicial. La deliberación desarrollo de relaciones entre ciudadanos parlamentaria configuró la primera y el Estado. Hay un déficit monumental de Corte Suprema, que cualitativamen- te era muy diferente a las anteriores; justicia.” era un avance extraordinario. Cuando asumí el cargo de magistrado, dije algo válido incluso para hoy: lo importan- como yo, formada en el sistema liberal te no está en la legitimidad del nom- y positivo, lo destaque; lo hago por- bramiento sino en la legitimidad de que precisamente me desarrollé en ese sus fallos. Si los políticos me eligen a sistema. Hoy encuentro que la trans- mí, eso no me convierte en político. formación debe ser estructural, que la Lo mismo puedo decir del presente, transformación debe llegar a la con- lo importante son los fallos, que el cepción normativa. No podemos se- desempeño sea correspondiente a la guir viviendo en un sistema conserva- norma que va a aplicar y a su concien- dor. Debemos transformar la justicia cia. de un país que interna y externamente Algo importante: los medios y los despliega sus relaciones en múltiples políticos no contribuyen a que los ciu- fuentes normativas, ya no es sólo un dadanos crean en la justicia, porque marco vertical. repiten que todos han sido cuoteados, Me inspira la idea de que el plu- que son de tal o cual partido, pero no ralismo puede transformar la justicia, examinan el desempeño de los jueces,

298 30 años de democracia no revisan su conducta. En esta línea, el Legislativo y el Ejecutivo eran más el activismo fue muy importante para importantes que el proceso constitu- la creación del Tribunal Constitucio- yente y la Corte Suprema se encon- nal, como fueron importantes los fa- traba en la mediterránea Sucre. La- llos de la justicia ordinaria, como ese mentábamos las secuencias políticas, que obligó a una cervecera a pagar los pero era claro que había un proceso tributos que debía. inminente. La justicia ordinaria tomó decisio- El sistema judicial siempre tuvo nes importantes, pero no fueron visi- poco poder político. Cuando se pro- bilizadas, a pesar de su importancia. dujo la crisis, el 9 de junio de 2004, Hubo y hay fallos sobre la cuestión recibí el más grande respaldo, pero laboral o tributaria, pero su coopera- duró poco porque algunos magistra- ción más visible fue en la crisis del año dos desafiaron la legalidad de mi de- 2005, cuando el sistema político desde recho de retornar a la Corte. Incluso el Legislativo y desde el Ejecutivo se llegaron a hacer una consulta al Tri- autodescalificó mediante renuncias o bunal Constitucional, en una actitud designaciones. mezquina y poco oportuna. El Tri- Entonces, tomamos el desafío bunal Constitucional decidió que el de sostener la democracia en un pe- ejercicio de la presidencia no repre- riodo de siete meses, con gravísimas sentaba una renuncia, pero mi retorno dificultades porque ni el Legislativo ni fue muy ingrato, porque ese grupo de Ejecutivo tomaron la transición con magistrados, encabezados por el doc- responsabilidad, hubo mucha suscep- tor Sandóval, decidió hacerme la vida tibilidad de los actores hacia el perso- no grata. Ahí quedó ese Poder Judi- naje del sistema judicial. La transición cial, que acabó desintegrado por as- fue compleja, pero el sistema judicial piraciones individuales y arremetidas se mantuvo independiente. políticas con el nuevo Gobierno, la reducción de salarios y juicios. El pro- P. ¿En algún momento el Poder tagonismo que tuvimos en la crisis del Judicial dudó en asumir la respon- 2005 se vio deslucido por aspiraciones sabilidad? personales y la vorágine política acabó R. No, lo que pasa es que tenía- desmantelando el sistema judicial. mos un contexto más amplio. El Po- der Judicial se encontraba en un es- P. ¿Cuáles han sido los valores fuerzo institucional muy fuerte para la positivos de su gestión como Presi- reforma institucional, era la aproxima- dente de la República? ción inicial a la justicia plural. Desde R. Hubo algunos muy significati- nuestro activismo veíamos un proceso vos y uno de ellos fue el régimen de hi- inminente de renovación constitucio- drocarburos. A mi juicio, la verdadera nal constituyente, lo que no fue sufi- nacionalización de los hidrocarburos cientemente considerado por el poder se dio con la Ley 3058, que fue pro- político. Todas las divergencias entre mulgada por Hormando Vaca Díez.

30 años de democracia 299 En rigor, los recursos naturales siem- rias para una asignación porcentual pre fueron del Estado, en la Constitu- del IDH. Si hay algo que puede distin- ción de 1967 como en la actual; claro, guirse como un hecho importante fue había condiciones diferentes sobre el acuerdo después de la Ley 3058, el explotación o exploración. El punto verdadero factor nacionalizador. de quiebre ha sido esa ley. Cuando me En mi despacho recibí las notifi- hice cargo de la Presidencia, la ley es- caciones de demandas internacionales taba vigente, pero no en ejecución, me de todas las empresas petroleras que tocó ejecutarla en la etapa más crítica, operaban en el país, desde Petrobras. transformar el régimen de cobranzas. Todas acudieron ante tribunales arbi- En mi gobierno aprobamos más trales internacionales y como Gobier- de una treintena de decretos y los no lo reportamos al Poder Legislativo. ingresos se multiplicaron en 400%. Estábamos imposibilitados de actuar, Hubo una multiplicación de ingresos era necesario que las asuma el nuevo del IDH, que provocaron contingen- Gobierno, que fue el que acabó rene- cias muy críticas, todas las institucio- gociando y firmando nuevos contra- nes públicas querían tener una mayor tos. participación. En ese contexto trabaja- P. ¿Qué respaldo recibió usted mos en un diálogo muy complejo para cuando el sistema político estaba la redistribución de la torta. En esto, caído? debo mencionar algo que nunca se vi- R. Ninguno, cuando llegué a La sibilizó mucho: nos pusimos de acuer- Paz sólo contaba con el apoyo de do con las naciones indígena-origina- quien era secretario general de la

300 30 años de democracia Corte y quien se hizo ministro de la tribución de escaños en los comicios Presidencia, Iván Avilés, un gran co- 2005, cosa que no hizo para las elec- laborador. Recibimos un aparato gu- ciones de 2001. Entonces, se desató bernamental que no acababa de pasar una crisis que pudo convertirse en la la sorpresa de que había terminado su oportunidad para replantear la cons- gestión por la renuncia del Presidente. trucción del país. No pensaban que se había originado la Desde el 1 de septiembre (2005) transición como ocurrió. buscamos generar un nuevo momen- to; dijimos que si no hay un acuerdo P. ¿A qué se refiere? entre los actores políticos, se daba lu- R. Estimo que hubo sorpresas gar a mi renuncia. Fue el tiempo más en algunos actores políticos, ellos no crítico. En el curso de la semana hubo pensaban que el presidente de la Corte reuniones y hubo una voluntad polí- iba a asumir la Presidencia. En algu- tica, como no había ocurrido antes, nos sitios se comentó que la renuncia para un acuerdo que permitió eleccio- iba a ser retirada.

P. ¿La de Carlos Mesa? R. Sí, pero obviamente no desarro- “En 30 años se dieron avances extraor- llé ningún tipo de polémica. A mí me dinarios en mayor pluralidad e inclusión tocó hacer lo que me tocó hacer, pero no fue una transición amigable; por política, pero en materia de justicia se ejemplo, en la entrega de despachos e hizo muy poco. Los dos grandes momen- información. Sin embargo, yo no esta- tos codificadores (Santa Cruz y Banzer) no ba en ánimo de entrar en controversia, sino en conformar un equipo de apoyo, fueron reemplazados.” que fue muy difícil. Hubo gente que no se sumó porque decía que este Gobier- no era muy débil y tenía muy poco tiem- nes prácticas. po. Por eso agradezco el extraordinario Fue una lección muy importante. respaldo de quienes me apoyaron, pese El Tribunal Constitucional no puede a las gravísimas dificultades. Fue capital ser el único intérprete de la CPE, el recuperar el sentido de la confianza y Legislativo debe tener la capacidad de entendimiento con el Legislativo. No resolver los problemas. Es decir, el fueron tiempos fáciles, luego sobrevino modelo español, europeo no funcio- la crisis de la asignación de escaños, que na. El Congreso debe tener la capaci- me llevó prácticamente a una renuncia. dad de interpretar la Constitución. El Tribunal Constitucional decla- ró inconstitucional la ley de convoca- P. ¿Usted tuvo la tentación de toria a las elecciones generales, con el quedarse en el poder? argumento de que no consideraba los R. No, al contrario. Me resistí a las resultados del censo 2001 para la dis- ofertas de algunos movimientos polí-

30 años de democracia 301 en mí el mínimo interés de expandir “Algo importante: los medios y los el mandato. políticos no contribuyen a que los ciuda- P. ¿Cómo le ha reconocido el danos crean en la justicia, porque repiten país? que todos han sido cuoteados, que son R. Hay dos dimensiones: Una es de tal o cual partido, pero no examinan la negativa y la otra, la más importante, la positiva. Cuando retorné a Sucre, el desempeño de los jueces, no revisan su como presidente de la Corte Supre- conducta.” ma, encontré una actitud negativa y al poco tiempo me instalaron un juicio ticos frente a la crisis, me sugirieron de responsabilidades, por el delito más que expanda mi mandato hasta el año grave por el cual se puede acusar a un 2007, me dijeron que podía llevar ade- boliviano: traición a la patria. Por eso lante el proceso constituyente. Mi po- decidí renunciar, me alejé del cargo sición definitiva fue negativa, yo debía por ética y me tomó prácticamente llevar adelante únicamente las eleccio- seis años lograr que me escuchen. Los nes, que en rigor debería ser elección partidos y los fiscales me negaron el de Presidente y Vicepresidente, pero derecho de declarar, pero afortunada- como resultado de un gran acuerdo mente el Congreso me escuchó y me político, se hizo una enmienda consti- excluyó del caso (misiles chinos). Fue tucional, que dio pasó a las elecciones un juicio muy duro. Por otro lado, ser generales, incluyendo a senadores y presidente no representa ningún privi- diputados y, por primera vez, de pre- legio. Sin embargo, lo positivo es que fectos, a partir de una interpretación tuve el privilegio de haber servido a la de la Constitución. Además, se defi- patria, con la convicción de haberlo nió la realización de los referendos hecho con conciencia. Puedo caminar autonómicos y se puso la semilla de de frente con enorme satisfacción y la Asamblea Constituyente. No cabía seguir compartiendo.

302 30 años de democracia Evo Morales Ayma “En temas de servicios básicos tenemos un control total del Estado”

Raúl Peñaranda, Javier Viscarra, Cándido Tancara y Fernando Molina Página Siete / La Paz - 01/05/2011

o fue posible entre- vistar al presidente Evo Morales para la edición del presente texto. El Presidente Nno se negó. En realidad, los intentos de realizar una entrevista para cono- cer su evaluación de estas tres décadas Nació en Orinoca (Oruro), el 26 de octu- de democracia, de las cuales fue y es bre de 1959. Sus primeros años los com- activo protagonista, nunca fueron res- binó con las tareas de labranza y pastoreo. PERFIL pondidos. No quisimos, sin embargo, En los 80 se traslada al Chapare, donde dejar en blanco las páginas que él ha inicia su vida sindical, primero en la carte- escrito en este pedazo de historia, por ra de deportes, donde se lo conocía como ello recurrimos a reeditar la última en- “el joven pelotero”. De líder sindical sal- trevista que sostuvo con Página Siete, ta a diputado nacional y en 2005, con en mayo de 2011, y extractar algunas el MAS, gana las elecciones con 53,7%. de sus opiniones más destacadas emi- Asumió su primer período presidencial el tidas en sus discursos. 22 de enero de 2006; y el segundo, el 22 de enero de 2010.

30 años de democracia 303 Se ha entrevistado a jefes de Esta- el diálogo empezó. La primera media do en sus oficinas, en sus domicilios, hora sería dedicada a preguntas sobre en sus aviones, en sus vehículos, en sus su vida y los 60 minutos restantes a casas de veraneo, en sedes de organis- temas de actualidad política, social y mos internacionales. Pero es inusual en- económica. Cuando alrededor de las trevistar a un Presidente en su sala de 5:45 la sesión médica terminó, el Pre- fisioterapia, mientras recibe asistencia sidente y los periodistas se trasladaron especializada. Y es más inusual todavía a una sala contigua, donde fue servido que la entrevista se realice a las cinco de un poco después el desayuno. A las la mañana... con el interlocutor en po- 6:30, el ministro Canelas le recordó lera y short. Página Siete conversó con al Presidente que debía trasladarse a el presidente Evo Morales precisamente Palacio para dirigir la reunión de ga- en esas circunstancias. binete. A las siete de la mañana, tras El periódico había insistido en lo- dos horas de valioso diálogo, terminó grar una entrevista con Morales pero su la conversación. recargada agenda impedía que la idea se P. Una vez enterrado el 21060, concretara. Volvió a intentar con oca- ¿Bolivia se encaminará hacia el so- sión del primer aniversario del perió- cialismo? dico, que se cumplió la última semana R. El 21060 está muerto. En te- de abril. El ministro de Comunicación, mas de servicios básicos el agua es Iván Canelas, informó el martes 26 que ahora un derecho humano, tenemos la entrevista se realizaría ese día, a las un control total del Estado; en las ta- 16:30, en Palacio de Gobierno. rifas de ENTEL bajamos los costos, Al llegar a Palacio, el Presidente en la electricidad igual, con la “tarifa nos recibió en uno de los salones, pero dignidad”. Lo que queda, y yo lo dije informó que tendría menos de media hace unos dos años, son algunas leyes, hora para realizar el diálogo porque como las de minería, forestal y otras. debía partir casi de inmediato a Tari- Me dirán ustedes, ¿por qué no lo ja. Entonces surgió la posibilidad de hizo en una primera gestión? Porque llevar adelante la entrevista al día si- entonces no teníamos mayoría en el guiente en la residencia presidencial. Senado y el año pasado la Asamblea “¿Quieren madrugar?”, preguntó el Plurinacional tenía la responsabili- Presidente. “Podemos empezar mien- dad de apoyar las leyes orgánicas por tras me hacen la fisioterapia, los espe- mandato del pueblo. No había mucho ro a las cinco de la mañana y luego de- tiempo, pero ya llegó la hora y está en sayunamos. ¿Una hora y media estará nuestros planes aprobar esas leyes, bien?”. Sí, obviamente. como decimos, para enterrar el 21060. A la hora convenida, el mismo equipo de periodistas llegó a la resi- P. Presidente, ¿habrá libertad dencia. El Presidente, echado en una de mercados? En el oficialismo camilla, ya era atendido por su fisio- hay quienes dicen que no debería terapeuta. Nuevos saludos de rigor y haber libertad de mercados.

304 30 años de democracia R. ¿Cuándo el Estado, especial- proceso productivo, la redistribu- mente en productos agropecuarios o ción de la riqueza de forma igua- los minerales, incluso el petróleo, tenía litaria… un control total? Eso siempre ha sido R. Yo entiendo por socialismo que regulado por el mercado. haya igualdad entre la sociedad y para Nuestras luchas, durante los 20 ello debe haber participación del Esta- años de gobiernos neoliberales, eran do en el tema de producción. Hay otro contra la libre importación, bloqueá- tema de fondo, nosotros apostamos bamos caminos contra la libre impor la universalidad en temas de salud portación y recordarán ustedes que y educación, pero algunos sectores de los empresarios, los agroindustriales la COB no lo quieren. en Santa Cruz, también bloqueaban En algunas minas que eran del Es- caminos pidiendo que se garantice el tado antes nosotros queríamos nacio- precio en el mercado para sus produc- nalizarlas, pero los sindicatos de esas tos agropecuarios. minas no quieren. Eso qué me hace pensar, que an- “¿Son sectores conservadores que tes nuestros productos agrícolas eran no quieren el socialismo?”. Ésa es la más caros aquí, mientras que en los pregunta que me hago. países vecinos, que además tenían una Imagínese el control privado en producción mecanizada, eran más ba- ENTEL, en electricidad –donde se es- ratos que en Bolivia. taban disparando las tarifas– o agua. En nuestro debate con el Vicepre- ¿Cuánto sería el costo? El Estado tie- sidente sobre la zafra, hace unos pone ahora el control de los servicios cos días yo decía -no sé si estoy equi- básicos. vocado- que el precio no puede bajar a cuatro o cinco bolivianos por kilo P. En el último tiempo se han de azúcar, pues en Perú está a nueve escuchado estribillos contra usted, bolivianos y en otros países hasta en que eran usuales contra gobiernos diez bolivianos, y entonces otra vez el anteriores. ¿Cómo se siente estar azúcar se va a ir de contrabando. ahora al otro lado? Siempre el mercado nivelará, re- R. Ustedes, creo que no tienen gulará los precios en petróleo, en mi- memoria, son periodistas que no se nerales, etc., pero en servicios básicos acuerdan. No es la primera vez que estará bajo el control de Estado. sucede, se dio el primer año de mi gobierno, tras el problema entre mineros P. ¿Y sobre la posibilidad de cooperativistas y mineros nacionaliza- que Bolivia se encamine hacia el dos en Huanuni. Pedro Montes dijo: socialismo? “Evo no sirve y debe dejar la presi- R. ¿Qué entiende usted por socia- dencia”. Solares y Costas ya pedían el lismo? primer año un revocatorio. P. Varios aspectos, el control También he escuchado estribillos. absoluto del Estado, sobre todo el Un día entraron a plaza Murillo unos

30 años de democracia 305 20 ó 30 troskos y me gritaron “mue- que no debemos hacer todo sólo por ra Evo”, entonces es normal. Ahora Tiwanaku, ésa es la verdad. Entonces bien, es verdad que eso se ha masifi- hay que crear otros centros. cado un poco, seamos realistas, pero Yo nunca di importancia al turis- siempre hubo protestas. Para mí no es mo y el turismo genera muchos ingre- una novedad. sos al país. Entonces el museo de Ori- Pero eso sí, hay una fuerte infiltra- noca está ligado a un circuito turístico ción de la derecha en las fuerzas so- de Oruro; si hay un museo de la Re- ciales. volución Cultural en Orinoca –que va a ser grande por supuesto– el turista P. Usted ha anunciado que se seguirá hacia Uyuni. va a construir un museo en Orino- ca, su tierra natal, pero han surgido P. El gran personaje de Orino- críticas en el sentido de que prime- ca es usted, entonces el hecho de ro allí hay poca población, que es que se ubique ahí, ¿convierte a la lejos y que debería usarse ese di- iniciativa en un museo a Evo Mo- nero, por ejemplo, para mejorar el rales? museo de Tiwanaku. R. Primero es un justo recono- R. Con el museo Tiwanaku y con cimiento a mi tierra, me debo a esa el programa Bolivia cambia, Evo cum- tierra que me ha parido, que me ha ple hemos invertido casi un millón de criado y educado. Es una responsabi- dólares. ¿Por qué no podemos diver- lidad. También el Chapare, que me ha sificar centros de visitas pequeños, educado sindicalmente, políticamente. medianos y grandes? El problema es Allí estamos proyectando un centro de

306 30 años de democracia convenciones. de Cochabamba y aquí en la 20 de ¿Cómo se me viene esta idea? Yo Octubre ya hay dos cuartos llenos de no soy egoísta, no tengo ninguna am- regalos. Algunos muy buenos regalos, bición ni tengo intereses económicos. de estadistas del exterior, por ejemplo Con tal de que no me falte para comer, cosas bañadas en oro. En ponchos algo para andar y nada más. Esa es mi debe haber unos mil. Entonces digo, educación. ¿dónde voy a dejar todo esto? Ahí vie- Y tengo tantos regalos y obse- ne la idea. Entonces me propusieron quios, casi una casa llena en la ciudad ampliarla y ahí está.

Su niñez y el inicio de su carrera política “Me hubiera gustado ser periodista”

Raúl Peñaranda U. sistemáticamente las ideas de sus adversarios. Un niño indígena pobre, nacido en una zona rural alejada de los princi- El peor recuerdo pales centros urbanos, que hablaba so- “El peor recuerdo de mi niñez debe lamente aymara durante los primeros ser cuando mis tíos o vecinos no tenían años de su vida, que perdió a cuatro de comida. Era el año 1971, había una se- sus seis hermanos por enfermedades quía tremenda. Yo tenía 13 años y veía prevenibles, se convierte primero en que sólo hacían hervir un tubérculo, el un dirigente sindical para luego dedi- ankañoco, que sale de los arbustos del carse a la política y finalmente llegar a altiplano, de la tola. Lo golpeaban y lo la primera magistratura. No es poco. hacían hervir como su único alimento. Evo es un líder polarizante, a la Me dolía ver cómo a base de eso vivían”, vez tan carismático como autoritario; dice el Presidente echado en su camilla tan flexible en algunos temas como de la residencia presidencial mientras rígido en otros, tan agudo para cono- realiza su fisioterapia para terminar de cer las fibras y matices más escondidas curar su rodilla izquierda, operada re- de la nacionalidad como proclive a las cientemente. Su familia no la pasaba generalizaciones y a los preconceptos; mucho mejor. Ese verano sus padres y y tan hábil para dar un giro completo hermanos tenían un gangocho de maíz en sus propuestas como insultar a ex blanco, que era una buena parte de su presidentes un día y pedirles apoyo al dieta. “Ése era el desayuno, el almuer- día siguiente. Será un Presidente que zo y la cena”, dice Morales. “Pero se pasará a la historia, el que hizo posible estaba terminando”. Ante la situación, el paso trascendental de incorporar a Dionisio, su padre, decide sacarlo de la los indígenas a la toma de decisiones escuela para que lo acompañe a arriar su y a la vez el que gobernó desoyendo recua de llamas y venderlas.

30 años de democracia 307 Sin duda el viaje marcó la infancia tellano, de esa manera estaba obligado de Morales, porque ha relatado la his- a hablar español”. Y ésa es la lengua toria decenas de veces: que durmió en que habla hasta hoy el camino, que llovió y no tenían dón- Llega al Chapare en 1980, a los 21 de guarecerse, que llevaban poca co- años, escapando de una nueva sequía. mida, que recogía cáscaras de naranja “Primero me nombran secretario de que tiraban los pasajeros de los buses Deportes del sindicato, mi primer car- No es para menos, un mes entero via- go del Sindicato San Francisco el año jando junto a su padre, quizás sintién- 1980. Por eso mi primer apodo en el dose ya adulto, quizás imaginando que Chapare era ‘joven pelotero’, después sería mejor tener una adolescencia que pasó a ‘compañero Evo’”. no requiriera viajar 30 días a pie sin lu- Ocho años después, un grupo gares para guarecerse. de compañeros lo visita en su chaco “¿Y el mejor recuerdo?”. Que y le dicen: “tú vas a ser nuestro can- era el mimado de su familia, que era didato a la federación”. Acepta el de- el mejor futbolista de su pueblo, Ori- safío y al trasladarse, en bicicleta, a la noca, que lo eligieron director técnico localidad Villa 14 de Septiembre se del equipo de la comunidad cuando le ocurre el nombre del movimiento: tenía 15 años. Para entonces ya había Frente Amplio de Masas Antiimperia- regresado de Argentina, país al que listas (FAMA). En esa ocasión, perdió viajó con su padre, su hermano menor las elecciones. “Después otra vez me Hugo y su hermana Esther, la mayor llevaron a ser dirigente de la Central, “que nos cuidaba y cocinaba para no- pero no quería abandonar mi chaco, sotros”. Tenía seis años. “Yo era un porque ir como dirigente era abando- aymara cerrado, no sabía castellano”. nar todo. Pero decidí hacerlo y dedi- Llegó a un campamento de zafreros carme al cien por ciento a la dirección cerca de Jujuy, en el que los trabaja- sindical”. dores estaban obligados a enviar a sus “Y si no hubiera sido dirigente hijos a la escuela. “La profesora no me sindical, ¿qué le hubiera gustado ser?”. entendía nada y yo tampoco podía en- “(Al llegar al Chapare) mi gran deseo tenderle”, recuerda. “Me decía Evito, era hacer plantaciones de naranja, plá- Evito y después se sentaba a mi lado”. tano, coca, y con las ganancias estudiar en Cochabamba. Mi deseo era ser pe- Aymara, lengua materna riodista, ése era mi plan. Cuando era Perdió la fluidez en el uso del ay- niño escuché en la radio que un pre- mara con el paso de los años, debido sidente de Ecuador era periodista. Así a que utilizó el español cada vez más. que yo quería ser periodista, ése era “Cuando llegué al Chapare (1980) se mi plan cuando empecé a trabajar”. hablaba quechua y aymara, pero había Curioso que mencione que “un presi- disputas entre los comunarios sobre el dente era periodista”. Tal vez más que idioma a usarse. Entonces, el idioma periodista deseaba, ya entonces, ser que centralizaba los debates era el cas- presidente.

308 30 años de democracia En sus palabras

Los temas que el Presidente tocó en men- dígenas, que es la reserva moral de la sajes claves a la nación. El de posesión de su humanidad”. primer mandato, el 22 de enero de 2006; el de posesión de su segundo mandato, el 22 de Permanentemente antes se hablaba enero de 2010; y el del 6 de agosto de 2012. de“ la democracia, se luchaba por la democracia, se hablaba de pacto por la 2006 democracia, pacto por la gobernabilidad. El año 1997, cuando llegué a este A todo el pueblo boliviano, salu- Parlamento que he visto personalmen- dar“ desde acá, agradecer a la vida por te, ningún pacto por la democracia ni darme la vida, agradecer a mis padres por la gobernabilidad, sino los pactos -que en paz descansen-, convencido de la corrupción, pacto de cómo sacar que siguen conmigo ayudándome; plata de dónde y cómo, felizmente ha- agradecer a Dios, a la Pachamama, bía tenido límite y se acabó gracias a la por haberme dado esta oportunidad conciencia del pueblo boliviano”. para conducir el país”. … Nos dejaron un país loteado, un Estos pueblos, históricamente he- Estado“ loteado, un país subastado. Yo mos“ sido marginados, humillados, estoy casi convencido: si hubieran sido odiados, despreciados, condenados a inteligentes administradores del Es- la extinción. Ésa es nuestra historia; a tado, si hubieran querido esta patria, estos pueblos jamás los reconocieron amado esta patria y no como algunos como seres humanos, siendo que estos sólo quieren a esta patria para saquear pueblos son dueños absolutos de esta y enriquecerse, si realmente hubiera noble tierra, de sus recursos naturales”. habido gente responsable para manejar amando a esta patria, a su pueblo, … A los primeros aymaras, que- Bolivia sería mejor que Suiza”. chuas“ que aprendieron a leer y escribir, les sacaron los ojos, cortaron las … Dijimos: hay que pasar de las manos para que nunca más aprendan protestas“ a las propuestas. Nosotros a leer, escribir. Hemos sido sometidos, mismos nos gobernaremos como ma- ahora estamos buscando cómo resol- yoría nacionales. Ahí felizmente en- ver ese problema histórico, no con contramos gente consciente, sana, de venganzas, no somos rencorosos”. las ciudades, profesionales que se suman y el compañero Álvaro García Li- … Yo me siento orgulloso de ellos, nera es uno de los intelectuales profe- de“ nuestra clase media, intelectual, sionales de la clase media de la ciudad profesional, hasta empresarial, pero que se suma para apoyar al movimien- también les invito a ustedes que se to indígena originario. Mi respeto, mi sientan orgullosos de los pueblos in- admiración al hermano Linera”.

30 años de democracia 309 y me dice: ‘Evo, un día como hoy, 22 ¿Qué hizo el instrumento políti- de enero, te expulsaron del Congreso co?,“ sólo ha puesto en balanza, como nacional’. ¿Recuerdan algunos com- decía el compañero Santos Ramírez, pañeros?, que Evo es asesino, Evo es que viene de una comunidad, profe- narcotraficante, Evo es terrorista. Yo sor rural, quechua neto, pasando por dije ese momento: ‘me estarán expul- la lucha sindical, por la Confedera- sando, pero voy a volver con 30, 40 ción de Maestros Rurales de Bolivia, parlamentarios, si es posible con 70, y con mucho orgullo los quechuas 80’. Lo que dije un día en el 2002, se deben sentirse orgullosos, un quechua ha cumplido”. presidente de la Cámara de Senado- res (…) Y nos decía, como profesor No se asusten, compañeros par- muy didáctico, que hemos puesto en lamentarios“ electos posesionados de la balanza dos poderes: el poder de la otros partidos que no son del MAS. conciencia y el poder económico de la No haremos lo que ustedes nos han prebenda”. hecho a nosotros, el odio, el despre- cio, la expulsión del Congreso Nacio- Y no solamente un triunfo con sim- nal. No se preocupen, no se pongan ple“ mayoría. Imagínense, del 100% de nerviosos. Tampoco va a haber rodillo inscritos para participar en estas elec- parlamentario”. ciones nacionales, 84% va a las urnas, creo que ni siquiera en Estados Uni- … Queremos autonomía, autono- dos hay esta clase de participación. mía“ con solidaridad, autonomía con Ésa es la vocación democrática del reciprocidad, autonomía donde se pueblo boliviano”. redistribuya las riquezas, autonomía para los pueblos indígenas, para las Quiero reconocer a algunos medios provincias, para las regiones. Busca- de“ comunicación, profesionales que mos eso, y eso se debe hacer uniendo permanentemente nos recomendaban a Bolivia y eso debe hacerse mediante para aprender, pero también a algunas la Asamblea Constituyente”. periodistas mujeres. Permanentemen- te satanizaron la lucha social, perma- Y no solamente nacionalizar por nentemente la condenaron con men- nacionalizar,“ tenemos la obliga- tiras. Estamos sometidos por algunos ción de industrializarlos. ¿Cómo es periodistas y medios de comunicación posible?, desde el 6 de agosto del a un terrorismo mediático, como si año 1825 ningún recurso natural ha fuéramos animales, como si fuéramos sido industrializado en nuestro país. salvajes”. ¿Cómo es posible que eso sólo haya permitido exportar materia prima?, Esta mañana, un compañero Héc- ¿hasta cuándo Bolivia va a seguir tor“ Arce, nuestro abogado, me recor- siendo exportador de materia pri- daba, antes de salir acá a esta sesión, ma?, ¿cómo es posible?, esos gober-

310 30 años de democracia nantes, durante la república nunca sectores más sensibles de la humani- han pensado en el país. No se puede dad, la sociedad civil, que es la niñez creer, no se puede aceptar”. y la vejez, el bono Juancito Pinto; gracias a la lucha del pueblo boliviano se 2010 atendió el último año a 5.818.000 ni- ños que estudian del primero al octavo A esta histórica Asamblea Legisla- grado. ¿Y el resultado qué es?, el 2005 tiva“ Plurinacional, es una emoción, es la deserción escolar era del 5,3 por una alegría, es un orgullo, es honor ver ciento, gracias al bono Juancito Pinto, sentados como concurso de sombre- aún hay deserción, pero es pequeña, es ros, como concurso de guardatojos, del dos por ciento, bajamos del 5,3 por como concurso de vestimentas, ésa es ciento al dos por ciento de deserción la Asamblea Legislativa Plurinacional escolar con el bono Juancito Pinto. que representa a todos los sectores del pueblo boliviano, también a nuestros … Me acuerdo perfectamente que hermanos profesionales, intelectuales el“ día 12 de octubre, cuando empeza- con su corbata, aunque no veo dis- mos la campaña el 2005, un periodis- tintas corbatas, sino un solo color de ta extranjero se me acercó y me dijo: corbata, felicidades por llevar esa re- ¿Para qué quiere ser presidente? Yo presentación”. dije que ninguno de mis hermanos y hermanas puede quedar analfabetas, Dentro de nuestras políticas socia- quiero liberar a mis hermanos del les“ empezamos cómo atender a los analfabetismo”.

30 años de democracia 311 … Estoy convencido de que la ad- diga felizmente ha terminado, es el versidad“ se combate con la verdad, se resultado si hablamos de superávit o acabaron esas acusaciones, falsas acu- déficit fiscal”. saciones de que iba a acabar con toda propiedad privada, hasta con las uni- Ustedes saben, felizmente la Fuer- versidades privadas; las universidades za“ Especial de Lucha Contra el Nar- privadas, mientras respeten las nor- cotráfico informó permanentemente mas del Estado Plurinacional, siempre de algunas fábricas más grandes que serán respetadas”. de Huanchaca, felizmente sin la DEA de Estados Unidos mejoramos la in- Para combatir la corrupción creamos tervención a estas fábricas grandes en “el Ministerio de Transparencia y Lucha Bolivia”. Contra la Corrupción. Había antes una oficina de los gobiernos, de lucha con- Quiero aprovechar también esta tra la corrupción, pero en nuestra ges- oportunidad“ de decir de cara al pue- tión, 2009, Bolivia pasa al puesto 103, blo boliviano y del mundo, que no de verdad parece mucho, seguro para nos vengan otra vez desde la embaja- algunos países debe ser algo que no da de Estados Unidos queriendo pro- se puede aceptar; pero ustedes saben, hibirnos con qué país vamos a tener en los tiempos neoliberales, Bolivia, relaciones y con qué país no. Quiero de acuerdo con Transparencia Inter- que sepan, compañeros, compañeras, nacional, era subcampeón mundial en el 2002 yo recibí visitas de la embaja- corrupción. De 180 países ahora ba- da de Estados Unidos, por supuesto jamos a 103, y esto vamos a continuar queremos tener buenas relaciones, y para erradicar la corrupción, que es una me decían: ‘ustedes no pueden tener herencia del Estado colonial”. relaciones con Cuba ni con Venezue- la ni con Irán’”. Ni las cooperativas mineras, tampoco“ el sector minero nacionalizado pue- Algo importante, el 2005 conflictos den cuestionarme de la no atención. sociales“ eran de 1.048, todos contra Sabe el compañero Villca, hicimos los el Estado colonial, 2009 todavía tene- esfuerzos por atender las demandas, mos conflictos que son 295, pero un aunque el sector minero cooperativi- 70, 80 por ciento son conflictos de las zado es como una instancia privada; alcaldías, con tema de límites o con te- pero dotando, para liberar de los due- mas de corrupción, esto será una nue- ños de ingenios, dotando también la va responsabilidad para erradicar los modernización mediante la tecnología conflictos sociales”. al sector cooperativista minero. Esta política va a continuar, por supuesto”. Una de las debilidades que hemos tenido“ ha sido justamente la gran in- Quiero decirles, hermanas y her- dustrialización del sector productivo, manos,“ esta Bolivia indigna y men- tenemos ya programas y financia-

312 30 años de democracia miento garantizado para el sector de La primera independencia, de 1825, gas y petróleo; hemos empezado con fue“ una independencia, yo diría, a me- la planta piloto de litio, queremos medias (….) La independencia política y jorar, ahí sí necesitamos socios, no pa- administrativa, para el movimiento in- trones de estos recursos naturales”. dígena, fue sólo una prolongación del sistema colonial con el pongueaje y el … Por qué decidimos instalar un racismo. (…) Sólo fue prolongar las satélite“ Túpac Katari. Ustedes saben, políticas de exterminio y de saqueos hermanas y hermanos, el pueblo boli- de nuestros recursos naturales”. viano sabe que tenemos familias, que todavía no conocen la ciudad, familias Podemos contar todos lo que ha campesinas indígenas por muchas ra- sido“ la lucha contra el modelo neolibe- zones, caminos, recursos económicos, ral, entregando, entregando, nuestros por tanto estas familias no tienen co- recursos naturales, nuestras empre- municación, por eso hemos pensado sas. Después de tantos años de lucha, en esas familias para tener un satélite llegó el 2005. Quiero decirles que no de comunicación Túpac Katari”. creo mucho en los medios de comu- nicación. Recordemos que nos decían: Antes marchaba que marchaba, ‘Evo va a ganar con un 30%, máximo y“ ahora hay que dirigir y dirigir para 32% (…)’. Ellos sabían que iba a ganar el bien del pueblo boliviano. Antes, con más del 50%, pero la prensa dijo compañeras y compañeros, cuestiona- que íbamos a ganar con 3% de dife- ba y cuestionaba a un Estado colonial, rencia”. ahora feliz, tenemos un Estado Pluri- nacional, es el gran avance y una revo- El régimen autonómico será todo lución con el pueblo boliviano, some- un“ proceso (…) Para nuestros go- tido al pueblo boliviano”. bernadores la autonomía está siendo más bien una carga económica (…) 2012 Quiero aprovechar esta oportunidad para hacer un llamado a nuestras go- Antes de la invasión europea, nues- bernaciones, a nuestras alcaldías, hasta tros“ antepasados vivían sin (sectores) este momento tenemos por lo menos privados, sin propiedad privada, sin 2.000 millones de dólares en el ban- odio, son racismo, sin discriminación co, en las cuentas de las gobernacio- y, fundamentalmente, en armonía con nes y alcaldías. No están gastando su la Madre Tierra. ¿Qué nos trajo esta plata, es para gastar, para beneficiar al invasión, la intervención de un conti- pueblo (…) Yo quisiera tener esa pla- nente a otro continente, el Abya Yala? ta para el programa Evo Cumple, ahí Nos trajo división, racismo, odio. Fi- podemos gastar rápidamente en sus nalmente, vinieron a robar nuestros departamentos, con los movimientos recursos naturales. Ése fue el resulta- sociales, para que el pueblo pueda be- do de la invasión”. neficiarse”.

30 años de democracia 313 La Constitución recoge tres valores: ¿Qué viene ahora? Hemos empe- “el ama sua, ama llulla y ama kella, y quie- zado“ con la industrialización de algu- nes siguen pensando en robar, se equi- nos recursos naturales, en litio pronto vocan, ahí está la justicia para meter a la habrá novedades. (…) La inversión es cárcel a cualquier corrupto, mejor si son de 130 millones de dólares; nos dicen del MAS o dirigentes sindicales, para los técnicos que cuando funcione va a demostrar que aquí se castiga, primero rentar 300 millones de dólares al año”. en casa, ése siempre será el comporta- “Propongo a ustedes y a toda Bolivia, miento del Gobierno nacional”. el 2025, en el Bicentenario: erradique- mos la extrema pobreza hasta esa fe- En la lucha contra el narcotráfi- cha. Está en nuestras manos. (…) Que co“ seguimos sin mucha cooperación: todo nuestro pueblo esté con servicios solos (…) Pese a las debilidades en la básicos”. reducción de cultivos de coca tuvimos resultados muy interesantes. Quiero No estamos buscando el poder po- advertir a cualquier compañero, en los lítico,“ no estamos buscando el poder parques nacionales, como hemos visto de un país, nuestro mejor aporte con últimamente en el Parque Carrasco y la humanidad van a ser nuestras políti- el Parque Isiboro, deben ser respeta- cas sociales. (…) Como dirigente sin- dos. No se va a permitir cultivos de dical he aprendido que primero es la coca, así que todos a concientizar y patria, segundo nuestra reivindicación trabajar para evitar cultivos de coca en regional y sectorial, por supuesto”. nuestros parques nacionales”.

314 30 años de democracia Anexos

Capítulo

Resultados electorales, compen- dio del conjunto de normas y leyes principales, indicadores económicos, sociales y de conflictividad, además de un anexo con los miembros de los gabinetes presidenciales de estos 30 años.

Datos para descubrir, recordar y comparar. ¿De dónde venimos y dónde estamos?

30 años de democracia 315

Resultados electorales

Anexo

Año Ganador y segundo Partido Votos Porcentaje 1980 Hernán Siles Zuazo UDP 507.173 38,74% Víctor Paz Estenssoro MNRA 263.706 20,17% 1985 Hugo Banzer Suarez ADN 493.735 32,82% Víctor paz Estenssoro MNR 456.704 30,36% 1889 Gonzalo Sanchez de Lozada MNR 363.113 25,64% Hugo Banzer Suarez ADN 357.298 25,23% Jaime Paz Zamora MIR 309.033 21,82% 1993 Gonzalo Sanchez de Lozada MNR 363.113 25,64% Hugo Banzer Suarez AP 346.811 21,04% 1997 Hugo Banzer Suarez ADN 484.705 22,26% Juan Carlos Durán MNR 396.235 18,19% 2002 Gonzalo Sanchez de Lozada MNR-NA 624.126 22,46% Evo Morales Ayma MAS 581.884 20,94% 2005 Evo Morales Ayma MAS 1.539045 53,72% Jorge Quiroga Ramírez Podemos 819.817 28,62% 2009 Evo Morales Ayma MAS 2.943.209 64,22% Manfred Reyes Villa PPB-APB 1.212.795| 26,43%

Referendos Año 2008 (revocatorio) Opción sí 2.103.732 (67,41%) Opción no 1.016.992 (32,59%) 2009 (constitucional) Opción sí 2.064.417 (61,43%) Opción no 1.296.175 (38,57%)

30 años de democracia 317 Conflictividad en Bolivia

Cantidad de Eventos de Co icto 1982- 2011 (CERES)

1000 884 900

800 777 811 700 654 775

600 535 500 551 511 397 388 491 507 400 510 414 342 274 401 471 300 304 313 336 266 212 178 335 200 205 156

100 160 152 156 0

1999 2010 2005 2003 2009 2011 1985 1988 1993 1994 1998 1982 1989 1996 2001 2006 2008 1983 1986 1987 1990 1991 1992 2000 2007 1995 1984 2002 2004 1997

Fuente: Observatorio de Conflictos, CERES

Cantidad de Co ictos 2006- 2012 (*) UNIR 1500 1406

1000 838 837

500 381 318 296 212 0 2006 2 007 2008 2 009 2010 2 011 ago-12

Fuente: Unidad de Análisis de Conflictos, Fundación UNIR Bolivia.

Entre 2006 y 2009 la conflicti- 2000, la legitimidad del nuevo gobier- vidad social experimentó un claro no respaldado por el voto mayoritario proceso de reducción debido a varios de la población, las grandes expectati- factores: la salida política que parecía vas depositadas en el gobierno y en el resolver la crisis estatal iniciada el año proceso constituyente, el apoyo de las

318 30 años de democracia organizaciones sociales al gobierno y malestar ciudadano; las expectativas la unidad del bloque oficialista frente de la población de mejoramiento de a un adversario político concentra- sus condiciones de vida que no pare- do en prefecturas y comités cívicos cen haber sido satisfechas; el progresi- de tierras bajas que parecía capaz de vo resquebrajamiento de la unidad del poner en riesgo el desarrollo del pro- bloque oficialista y el distanciamiento ceso. Pese a la reducción cuantitativa, entre algunas organizaciones sociales la intensidad que alcanzó la conflic- y el gobierno; la formulación de una tividad política fue muy alta, dando nueva legislación que dio lugar a de- lugar a momentos de crisis, como los mandas de aprobación de leyes y de de Cochabamba y Sucre en 2007 y de cuestionamiento de otras; la pugna al Pando en 2008. interior de la sociedad y con el Esta- do por controlar espacios y recursos En 2010 la intensidad de los con- que permitan la sobrevivencia y un flictos se revirtió y se inició un proceso mayor margen para el desarrollo en un de incremento cuantitativo debido a la contexto general de pobreza; la frag- emergencia de un proceso inflacio- mentación socioeconómica, cultural e nario, que afectó especialmente a los ideológica del país que dificulta la re- precios de los alimentos, y a la escasez solución de reivindicaciones históricas de algunos productos que generaron distintas.

30 años de democracia 319 Índices socioeconómicos

Demografía Gráfico 1 Bolivia. Población Total según área (1950 – 2012)

12,000,000

10,000,000

8,000,000

6,000,000

4,000,000

2,000,000

0 1950 1976 1992 2001 2005 2010 2012

BoLIVIA Área urbana Área rural

Fuente: Elaboración PNUD. En base a INE

Tabla 1 Bolivia. Población Total según área (1950 – 2012) 1950 1976 1992 2001 2005 2010 2012 BOLIVIA 2,704,165 4,613,486 6,420,792 8,274,325 9,427,219 10,426,154.0 10,822,546 Área urbana 708,568 1,925,840.0 3,694,846.0 5,165,230.0 6,055,392.0 6,922,107.0 7,271,372 Área rural 1,995,597 2,687,646.0 2,725,946.0 3,109,095.0 3,371,827.0 3,504,047.0 3,551,174

Fuente: INE

320 30 años de democracia Desarrollo Humano Gráfico 2 Bolivia. Índice de Desarrollo Humano por componente (1976 – 2010)

0.80 0 0.66 9 0.70 5 0.70 0 0.62 2 0.60 0 0.56 4

0.50 0 0.46 4

0.40 0

0.30 0

0.20 0

0.10 0

0.00 0 1976 1992 2001 2007 2010

Componente social Componenete económico IDH Fuente: Elaboración PNUD. En base a INE

Educación Gráfico 3 Bolivia. Cobertura Neta* de Matriculación según nivel primaria (1998 – 2011)

97.7 97.1 96.4 94.3 94.0 94.0 92.7 91.8 90.04 86.7 87.0 88.60 86.42 82.0 82.2 77.8 78.2 76.4 74.7 73.9 75.5 74.3 71.70 72.32 71.36 64.5 65.3 70.6 Total Primaria

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

* Definición Cobertura Neta =Número de alumnos matriculados en un determinado nivelde educativo y que tiene la edad correspondiente a ese nivel/Población en el mismo grupo de edad. A partir de la gestión 2011, se adopta la estructura definida en la Ley Nº 070 (Primaria de 1º a 6º y Secundaria de 1º a 6º) Fuente: Elaboración PNUD. De 1997 al 2008 En base a Dossier UDAPE De 2009 al 2011 En base a Ministerio de Educación

30 años de democracia 321 Gráfico 4 Bolivia. Cobertura Neta de Matriculación según nivel secundario (1998 – 2008) 90.0

80.0 82.0 77.878.2 76.4 70.6 70.0 74.7 73.9 75.5 74.3 71.7072.3271.36 65.3 67.4 60.0 64.5

55.357.5 58.558.9 58.1 56.8 56.82 50.0 50.4 54.67 56.46 49.2 40.0 37.6

30.0 35.1 Total Secundaria 20.0 1998 1999 20002 0012 002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Gráfico 5 Bolivia. Tasa de abandono* según nivel primaria (1997 – 2008)

12.00 Total 10.14 10.00 Primaria 8.49 9.43 8.00 6.99 7.88 6.50 6.37 6.38 6.19 5.97 5.59 5.81 6.00 6.30 5.07 5.30 5.86 5.67 5.70 5.50 5.10 5.03 4.00 4.82 3.36 4.21 4.55 3.42 2.81 2.00 2.91 2.2 1.42 0.00 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

* Definición: Tasa de abandono=Número de alumnos matriculados en un determinado nivel de educación que dejaron de asistir/Número de alumnos matriculados en un determinado nivel de educación. A partir de la gestión 2011, se adopta la estructura definida en la Ley Nº 070 (Primaria de 1º a 6º y Secundaria de 1º a 6º) Fuente: Elaboración PNUD. De 1997 al 2008 En base a Dossier UDAPE De 2009 al 2011 En base a Ministerio de Educación

322 30 años de democracia Gráfico 6 Bolivia. Tasa de abandono* según nivel secundaria (1997 – 2008)

16.00 Total 14.00 13.71 Secundaria 12.00 11.49 10.14 10.12 10.00 8.78 8.84 8.82 8.34 8.49 8.648.13 8.51 7.61 8.00 6.99 6.50 7.23 6.37 6.19 5.97 6.38 5.59 5.81 6.00 5.07 5.27 5.27 4.00 5.30 3.48 3.36 3.42 2.00 2.2 0.00 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Salud Gráfico 7 Bolivia. Cobertura de partos institucionales*, (%) (1996 – 2009)

70 67 65 64 65 62 60 58 59 60 56 54

50 47 42 39 40 33 30

0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 * Definición: Cobertura de Partos Institucionales = Número de Partos atendidos por medico y/o enfermera/Número de Partos Esperados Fuente: Elaboración PNUD. En base a Dossier UDAPE

30 años de democracia 323 Gráfico 8 Cobertura de vacunación 3ra dosis de DPT/ Pentavalente en menores de 1 año*, (%) (1996 – 2009

100.0 91.0 92.0 88.0 90.0 85.0 85.0 84.0 84.1 83.4 84.5 81.0 81.7 77.5 80.0 76.9 70.6 70.0

60.0

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

* Definición: Cobertura de Vacunación con DPT3 = Niños Vacunados con DPT 3ra dosis/Pobla- ción menor de 1 año. Fuente: Elaboración PNUD. En base a Dossier UDAPE

Gráfico 9 Cobertura de atención de enfermedades diarreicas agudas en menores de 5 años*, (%) (1996 – 2009

60.0 51.8 48.1 50.0 46.0 46.0 46.9 46.2 43.0 39.0 40.0 37.0 35.0 31.3 28.5 30.0 25.7 21.2 20.0

10.0

0.0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 * Definición: Cobertura de Atención EDAs = Número de Casos Atendidos de EDAs/Población menor de 5 años. Fuente: Elaboración PNUD. En base a Dossier UDAPE

324 30 años de democracia Gráfico 10 Cobertura de atención de neumonías en menores de 1 año*, (%) (1996 – 2009

30.0 28.6 29.3 29.4

25.0 24.3 25.0 23.0 20.0 20.0 20.0 20.0 17.0 15.3 15.0 14.0 14.0

10.0 8.4

5.0

0.0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 * Definición: Cobertura de Atención Neumonías = Niños menores de 1 año atendidos por neu- monías/Población menor de 1 año. Fuente: Elaboración PNUD. En base a Dossier UDAPE

Pobreza Gráfico 11 Personas en extrema pobreza*, (%) (1996 – 2009)

80 75.0 69.9 67.8 70 62.3 62.9 62.2 63.9 59.0 59.7 60 53.7 51.1 48.1 50 45.2 41.2 40.7 39.5 38.1 38.8 38.2 37.7 37.7 40 34.5 27.9 29.9 30 24.9 26.2 25.7 26.1 25.4 23.7 23.5 22.9 24.3 23.4 23.7 18.8 20 14.8

0 4 5 6 7 6 7 9 0 1 2 ) p) p) e ( ( ( 200 200 200 199 199 199 200 200 200 - 200 3 2008 2009 2010 200

Rural Bolivia Urbana * Definición: Extrema pobreza= Población que no logra obtener ingresos para adquirir una canasta alimentaria. (p) Preliminar (e) Cifra preliminar estimada por UDAPE Fuente: Elaboración PNUD. En base a Dossier UDAPE

30 años de democracia 325 Gabinetes 1982 - 2012

Tabla histórica elaborada por Carlos Mesa Gisbert

PRESIDENTE MINISTRO MINISTERIO SILES ZUAZO VELARDE DORADO MARIO REL CUL SILES ZUAZO RONCAL ANTEZANA MARIO INT MIG SILES ZUAZO ORTIZ MERCADO JOSÉ DEF SILES ZUAZO NUÑEZ DEL PRADO ARTURO PLN COO SILES ZUAZO ARANÍBAR QUIROGA ERNESTO FIN SILES ZUAZO CAMACHO PEÑA ALFONSO EDU CUT SILES ZUAZO POPPE MARTÍNEZ HERNANDO TRS COM SILES ZUAZO CRESPO VELASCO JORGE IND COR SILES ZUAZO ARNEZ ROBERTO TRA DEL SILES ZUAZO ARGANDOÑA MARIO PRE SAL SILES ZUAZO BARRAGÁN CARLOS MIN MET SILES ZUAZO BARRIENTOS MAMANI ZENÓN ACP AGP SILES ZUAZO O’CONNOR D’ARLACH JORGE ENE HID SILES ZUAZO TORRES GUZMÁN HORACIO SEC SILES ZUAZO GONZÁLEZ RODA JORGE INF SILES ZUAZO VACA DIEZ HORMANDO ITG SILES ZUAZO VILLA URIOSTE OSCAR AER SILES ZUAZO PONCE GARCÍA JAIME URB VIV SILES ZUAZO LUPO GAMARRA JAVIER IND COR SILES ZUAZO TORRES GOITIA JAVIER PRE SAL SILES ZUAZO MEDINA PINEDO JORGE ENE HID SILES ZUAZO RUEDA PEÑA MARIO INF SILES ZUAZO GONZÁLEZ RODA JORGE ITG SILES ZUAZO MACHICADO SARAVIA FLAVIO FIN SILES ZUAZO IPIÑA MELGAR ENRIQUE EDU CUT SILES ZUAZO TAMAYO MARCIAL REL CUL SILES ZUAZO BARRÓN MARCELO IND COR SILES ZUAZO MERCADO REINALDO ACP AGP SILES ZUAZO ORTIZ MERCADO JOSÉ REL CUL SILES ZUAZO ÁLVAREZ PLATA FEDERICO INT MIG SILES ZUAZO CÁRDENAS MALLO MANUEL DEF SILES ZUAZO JORDÁN PANDO ROBERTO PLN COO SILES ZUAZO BAPTISTA GUMUCIO FERNANDO FIN SILES ZUAZO ALVARADO ALCIDES EDU CUT SILES ZUAZO MUR GUTIÉRREZ HUMBERTO IND COR SILES ZUAZO BARRENECHEA RAMIRO TRA DEL SILES ZUAZO CARVAJAL NAVA CARLOS MIN MET SILES ZUAZO ÁGREDA VALDERRAMA JORGE ITG SILES ZUAZO YAMPARA SIMON ACP AGP SILES ZUAZO MIGUEL HARB BENJAMIN SEC SILES ZUAZO GREBE LÓPEZ HORST TRA DEL SILES ZUAZO BONIFAZ GUTIÉRREZ OSCAR IND COR SILES ZUAZO MEDINA PINEDO JORGE ACP AGP SILES ZUAZO MIRANDA PACHECO CARLOS ENE HID SILES ZUAZO ARNEZ CAMACHO ANTONIO AER SILES ZUAZO GUARDIA FERNANDO URB VIV SILES ZUAZO JUSTINIANO FLORES FREDDY IND COR SILES ZUAZO FERNÁNDEZ SAAVEDRA GUSTAVO REL CUL SILES ZUAZO ARANÍBAR QUIROGA ERNESTO PLN COO SILES ZUAZO MACHICADO SARAVIA FLAVIO FIN SILES ZUAZO CAMACHO PEÑA ALFONSO EDU CUT SILES ZUAZO SAUCEDO LUIS ENE HID SILES ZUAZO URIOSTE FERNÁNDEZ MIGUEL SEC SILES ZUAZO DELGADILLO TERCEROS WALTER URB VIV SILES ZUAZO CAPOBIANCO RIVERA GUILLERMO URB VIV SILES ZUAZO MENDOZA HUAYNOCA JULIO ACP AGP

326 30 años de democracia PRESIDENTE MINISTRO MINISTERIO SILES ZUAZO BONIFAZ GUTIÉRREZ OSCAR FIN SILES ZUAZO FERNANDEZ ARÁOZ RENE PLN COO SILES ZUAZO KUAJARA ARANDIA ADALBERTO TRA DEL SILES ZUAZO GREBE LÓPEZ HORST MIN MET SILES ZUAZO ZAVALETA MERCADO RONANTH ENE HID SILES ZUAZO MERCADO RODRÍGUEZ GUALBERTO FIN SILES ZUAZO MONTERO MUR HUGO IND COR SILES ZUAZO MOSCOSO RIVERO GUILLERMO ACP AGP SILES ZUAZO FERNÁNDEZ PERCY ITG SILES ZUAZO MEDINA PINEDO JORGE TRA DEL SILES ZUAZO POMMIER GÓMEZ LUIS MIN MET SILES ZUAZO CAMACHO OMISTE EDGAR REL CUL SILES ZUAZO JUSTINIANO FLORES FREDDY PLN COO SILES ZUAZO BELMONTE CORTEZ FRANCISCO FIN SILES ZUAZO CHÁVEZ TABORGA CESAR EDU CUT SILES ZUAZO GUZMÁN EGUEZ GONZALO TRA DEL SILES ZUAZO PEÑALOZA ORRICO FREDDY SEC SILES ZUAZO ASCARRUNZ PAREDES EMILIO URB VIV SILES ZUAZO PÓRCEL SALAZAR GABRIEL TRA DEL SILES ZUAZO SÁNCHEZ SALAZAR GUSTAVO INT MIG SILES ZUAZO GUTIÉRREZ ARDAYA ELÍAS DEF SILES ZUAZO FARFÁN MEALLA ÓSCAR IND COR SILES ZUAZO VELARDE ORTIZ ADHEMAR ENE HID SILES ZUAZO CAMACHO FLORES PERCY INF PAZ ESTENSSORO ARAOZ LEVY GASTÓN REL CUL PAZ ESTENSSORO KAUNE ARTEAGA FEDERICO INT MIG PAZ ESTENSSORO VALLE QUEVEDO FERNANDO DEF PAZ ESTENSSORO GISBERT BERMUDEZ ROBERTO FIN PAZ ESTENSSORO BEDREGAL GUTIÉRREZ GUILLERMO PLN COO PAZ ESTENSSORO IPIÑA MELGAR ENRIQUE EDU CUT PAZ ESTENSSORO DALENZ MEJIA NÉSTOR TRS COM PAZ ESTENSSORO ASCARRUNZ EDUARDO DOUGLAS IND COR PAZ ESTENSSORO COSTAS BADANI WALTER TRA DEL PAZ ESTENSSORO RODRÍGUEZ SERRANO HUGO PRE SAL PAZ ESTENSSORO CABRERA ROMERO SINFOROSO MIN MET PAZ ESTENSSORO MAMANI POCOATA MAURICIO ACP AGP PAZ ESTENSSORO DONOSO TORREZ ORLANDO ENE HID PAZ ESTENSSORO ALIAGA AYOROA CARLOS ALCIDES URB VIV PAZ ESTENSSORO RIVEROS TEJADA GUILLERMO SEC PAZ ESTENSSORO PETERS ARZABE REINALDO INF PAZ ESTENSSORO CÁCERES ROMERO FERNANDO ITG PAZ ESTENSSORO TOVAR PIÉROLA ANTONIO AER PAZ ESTENSSORO BARTHELEMY MARTINEZ FERNANDO INT MIG PAZ ESTENSSORO BEDREGAL GUTIERREZ GUILLERMO REL CUL PAZ ESTENSSORO CARIAGA OSORIO JUAN FIN PAZ ESTENSSORO SÁNCHEZ DE L. SÁNCHEZ B. GONZALO PLN COO PAZ ESTENSSORO PETRICEVIC RASTANOVIC ANDRÉS TRS COM PAZ ESTENSSORO GISBERT BERMUDEZ ROBERTO IND COR PAZ ESTENSSORO RÍOS GAMBOA WALTER TRA DEL PAZ ESTENSSORO PÉREZ GUZMÁN CARLOS PRE SAL PAZ ESTENSSORO VILLALOBOS SANJINÉS JAIME MIN MET PAZ ESTENSSORO SANDÓVAL MORÓN EDIL ACP AGP PAZ ESTENSSORO MORALES LANDÍVAR CARLOS ENE HID PAZ ESTENSSORO ANAYA VÁSQUEZ FRANKLIN AUR VIV PAZ ESTENSSORO DURAN SAUCEDO JUAN CARLOS SEC PAZ ESTENSSORO ANTELO LAUGHLIN HERMAN INF PAZ ESTENSSORO MOSCOSO SALMÓN FERNANDO IND COR PAZ ESTENSSORO CABEZAS MASSES RAMIRO REC PAZ ESTENSSORO DURÁN SAUCEDO JUAN CARLOS INT MIG PAZ ESTENSSORO FRANCO GUACHALLA ALFREDO TRA DEL PAZ ESTENSSORO JUSTINIANO SANDOVAL JOSÉ GUILLERMO ACP AGP PAZ ESTENSSORO ZULETA RONCAL WALTER SEC PAZ ESTENSSORO ZEGADA HURTADO JAIME AER PAZ ESTENSSORO REVOLLO THENIER ALFONSO DEF PAZ ESTENSSORO ILLANES DE LA RIVA FERNANDO ENE HID PAZ ESTENSSORO CABEZAS MASSES RAMIRO FIN

30 años de democracia 327 PRESIDENTE MINISTRO MINISTERIO PAZ ESTENSSORO ROMERO MORENO FERNANDO PLN COO PAZ ESTENSSORO PALENQUE CORDERO LUIS FERNANDO IND COR PAZ ESTENSSORO PEÑA RUEDA ALFONSO TRA DEL PAZ ESTENSSORO ARCE LEMA JOAQUÍN PRE SAL PAZ ESTENSSORO ABECIA BALDIVIESO VALENTÍN REL CUL PAZ ESTENSSORO PÉREZ BELTRÁN EDUARDO INT MIG PAZ ESTENSSORO BALDERRAMA MALDONADO ALFONSO TRS COM PAZ ESTENSSORO ROCA ROBERTO AUR PAZ ZAMORA ITURRALDE BALLIVIÁN CARLOS REL CUL PAZ ZAMORA CAPOBIANCO RIVERA GUILLERMO INT MIG PAZ ZAMORA ORMACHEA PEÑARANDA HÉCTOR DEF PAZ ZAMORA GARCÍA RODRÍGUEZ ENRIQUE PLN COO PAZ ZAMORA BLANCO ZABALA DAVID FIN PAZ ZAMORA BAPTISTA GUMUCIO MARIANO EDU CUT PAZ ZAMORA VARGAS VACAFLOR WILLY TRS COM PAZ ZAMORA CÉSPEDES ARGANDOÑA GUIDO IND COR PAZ ZAMORA ZAMORA MEDINACELLI ÓSCAR TRA DEL PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA MARIO PRE SAL PAZ ZAMORA SORIANO LEA PLAZA WALTER MIN MET PAZ ZAMORA ZANNIER CLAROS ÁNGEL ENE HID PAZ ZAMORA BERTERO GUTIÉRREZ MAURO ACP AGP PAZ ZAMORA FERNÁNDEZ SAAVEDRA GUSTAVO PSD PAZ ZAMORA KEMPFF SUÁREZ MANFREDO INF PAZ ZAMORA PRADA ABASTO ENRIQUE AUR PAZ ZAMORA FORTÚN SUÁREZ GUILLERMO S/C PAZ ZAMORA GONZÁLEZ QUINTANILLA LUIS AER PAZ ZAMORA VELASCO URRESTI, DE ELENA AUR PAZ ZAMORA RUEDA PEÑA MARIO INF PAZ ZAMORA SAAVEDRA BRUNO CARLOS INT MIG PAZ ZAMORA SAINZ KLINSKY ALBERTO DEF PAZ ZAMORA DORIA MEDINA SAMUEL PLN COO PAZ ZAMORA CÉSPEDES COSSÍO HEDIM EDU CUT PAZ ZAMORA LÓPEZ COSSÍO LEOPOLDO IND COR PAZ ZAMORA VALDA CÁRDENAS GONZALO MIN MET PAZ ZAMORA MULLER COSTAS HERBERT ENE HID PAZ ZAMORA KIEFFER GUZMÁN FERNANDO AUR PAZ ZAMORA LANDIVAR ROCA JORGE S/C PAZ ZAMORA MACLEAN ABAROA RONALD REL CUL PAZ ZAMORA QUIROGA RAMÍREZ JORGE FIN PAZ ZAMORA APONTE PINTO CARLOS TRS COM PAZ ZAMORA CAMPERO PRUDENCIO FERNANDO IND COR PAZ ZAMORA DABDOUB ARRIEN CARLOS PRE SAL PAZ ZAMORA REJAS VILLARROEL ALVARO MIN MET PAZ ZAMORA ANTEZANA VACA DIEZ OSVALDO ACP AGP PAZ ZAMORA CÉSPEDES TORO JAIME INF PAZ ZAMORA ZEGARRA ARANA JUAN PABLO FIN PAZ ZAMORA SAAVEDRA QUEREJAZU, DE OLGA EDU CUT PAZ ZAMORA GIRONDA CABRERA EUSEBIO TRA DEL PAZ ZAMORA LUPO JOSÉ LUIS INF PAZ ZAMORA PEÑA ROBERTO S/C PAZ ZAMORA NAVAJAS ALANDIA, DE EMMA EDU CUT PAZ ZAMORA VELASCO GERMÁN AUR PAZ ZAMORA PEÑA ROBERTO REL CUL SÁNCHEZ DE LOZADA ILLANES DE LA RIVA FERNANDO HAC DEC SÁNCHEZ DE LOZADA ROMERO MORENO FERNANDO CARLOS DHU SÁNCHEZ DE LOZADA CÉSPEDES TORO ANTONIO DEF SÁNCHEZ DE LOZADA ANTELO LAUGHLIN HERMAN CSO SÁNCHEZ DE LOZADA QUIROGA GOMEZ GERMÁN GOB SÁNCHEZ DE LOZADA JUSTINIANO SANDOVAL JOSÉ GUILLERMO DSO MAM SÁNCHEZ DE LOZADA MORALES GUILLÉN CARLOS JUS SÁNCHEZ DE LOZADA SÁNCHEZ BERZAÍN CARLOS JOSÉ PSD SÁNCHEZ DE LOZADA ARANÍBAR QUIROGA ANTONIO REL CUL SÁNCHEZ DE LOZADA PETERS ARZABE REYNALDO TRA SÁNCHEZ DE LOZADA REVOLLO THENIER ALFONSO CAP SÁNCHEZ DE LOZADA COSSÍO FERNANDO ALVARO HAC DEC SÁNCHEZ DE LOZADA IPIÑA MELGAR ENRIQUE DHU

328 30 años de democracia PRESIDENTE MINISTRO MINISTERIO SÁNCHEZ DE LOZADA TOVAR PIEROLA RAÚL DEF SÁNCHEZ DE LOZADA MACHICAO ARGIRÓ ERNESTO JORGE CSO SÁNCHEZ DE LOZADA BLATTMANN BAUER RENÉ JUS SÁNCHEZ DE LOZADA CÉSPEDES G. MARCELO TRA SÁNCHEZ DE LOZADA PETERS ARZABE REYNALDO TRA SÁNCHEZ DE LOZADA VILLALOBOS SANJINÉS JAIME DEC SÁNCHEZ DE LOZADA SÁNCHEZ BERZAÍN CARLOS JOSÉ GOB SÁNCHEZ DE LOZADA LEMA MOLINA LUIS DSO MAM SÁNCHEZ DE LOZADA KREIDLER GUILLAUX ALFONSO DSO MAM SÁNCHEZ DE LOZADA JUSTINIANO SANDOVAL JOSÉ GUILLERMO PSD SÁNCHEZ DE LOZADA CANDIA CASTILLO FERNANDO JUAN HAC SÁNCHEZ DE LOZADA TEODOVICH ORTÍZ FREDDY DHU SÁNCHEZ DE LOZADA OTACEVICH JORGE DEF SÁNCHEZ DE LOZADA ALCARAZ DEL CASTILLO IRVING CSO SÁNCHEZ DE LOZADA JARMUSZ LEVY MOISÉS DSO MAM SÁNCHEZ DE LOZADA RICHTER ASCIMANI GUILLERMO CSO SÁNCHEZ DE LOZADA KREIDLER GUILLAUX ALFONSO DEF SÁNCHEZ DE LOZADA BALCAZAR GUTIÉRREZ MAURICIO CSO SÁNCHEZ DE LOZADA ANAYA VÁSQUEZ FRANKLIN JUAN GOB SÁNCHEZ DE LOZADA ESPAÑA SMITH RAÚL JUS SÁNCHEZ DE LOZADA SAN MARTÍN ARZABE HUGO TRA SÁNCHEZ DE LOZADA ANAYA VÁSQUEZ FRANKLIN JUAN DHU SÁNCHEZ DE LOZADA SÁNCHEZ BERZAÍN CARLOS JOSÉ GOB SÁNCHEZ DE LOZADA BLATTMANN BAUER RENÉ JUS SÁNCHEZ DE LOZADA ANTEZANA MAURICIO CSO SÁNCHEZ DE LOZADA CANELAS VÍCTOR HUGO GOB SÁNCHEZ DE LOZADA VARGAS ALBERTO TRA SÁNCHEZ DE LOZADA JUSTINIANO SANDOVAL JOSÉ GUILLERMO DSO MAM BANZER MURILLO DE LA ROCHA JAVIER REL CUT BANZER NAYAR PARADA GUIDO EDUARDO GOB BANZER KIEFFER GUZMÁN FERNANDO DEF BANZER REYES VILLA BACIGALUPI ERICK DSO MAM BANZER MARINCOVICH TONCHI DHU BANZER MILLARES ARDAYA EDGAR OSCAR HAC BANZER KULJIS FUCHNER IVO MATEO DEC BANZER LÓPEZ COSSÍO LEOPOLDO TRA MIC BANZER CORTEZ SORIANO, DE ANA MARÍA JUS DHH BANZER ITURRALDE BALLIVIAN CARLOS PSD BANZER ESCOBAR SALGUERO JAVIER VIV SUR BANZER HOZ DE VILA QUIROGA TITO EDU CUT BANZER CONDE LÓPEZ FREDDY LUIS AGR GAN BANZER CRESPO VELASCO JORGE CEX INV BANZER PACHECO FRANCO JORGE DEC BANZER ANTEZANA VACA DIEZ OSWALDO AGR GAN BANZER MULLER COSTAS HERBERT HAC BANZER BALLIVIÁN AMPARO VIV SUR BANZER CUENTAS YAÑEZ GUILLERMO SAL PRE BANZER SOLIZ ANTEZANA ADOLFO TRA MIC BANZER SAAVEDRA BRUNO CARLOS ARMANDO CEX INV BANZER CRESPO VELASCO JORGE DEF BANZER LUPO FLORES JOSÉ LUIS DEC BANZER GUITERAS DENIS WÁLTER GOB BANZER LANDIVAR ROCA JORGE INF BANZER SUBIRANA SUÁREZ CARLOS JUS DHH BANZER ONDARZA LINARES FRANZ PSD BANZER VÁSQUEZ VILLAMOR LUIS TRA MIC BANZER POMA ROJAS RUBÉN VIV SUR BANZER CHAHÍN LUPO JUAN JUS DHH BANZER CARVAJAL PALMA JOSÉ LUIS DSO MAM BANZER MACLEAN ABAROA RONALD INF BANZER VARGAS LORENZETTI OSCAR DEF BANZER FORTÚN SUÁREZ GUILLERMO GOB BANZER MACLEAN ABAROA RONALD HAC BANZER KEMPFF SUAREZ MANFREDO INF BANZER GUITERAS DENIS WALTER PSD BANZER CARVAJAL DONOSO HUGO ARTURO AGR GAN

30 años de democracia 329 PRESIDENTE MINISTRO MINISTERIO BANZER MANSILLA PEÑA CLAUDIO CEX INV BANZER SAAVEDRA BRUNO CARLOS ARMANDO DEC BANZER MACLEAN ABAROA RONALD DSO MAM BANZER LUPO FLORES JOSÉ LUIS HAC BANZER VÁSQUEZ VILLAMOR LUIS JUS DHH BANZER PACHECO FRANCO JORGE TRA MIC BANZER RIBERO PINTO WIGBERTO ACP PIO BANZER PÉREZ MONASTERIOS MARCELO PSD BANZER GOITIA CABALLERO CARLOS ALBERTO JUS DHH QUIROGA ANAYA JALDIN AMALIA EDU CUT QUIROGA BERTERO GUTIÉRREZ MAURO INF QUIROGA CAVERO URIONA RAMIRO DSO MAM QUIROGA FERNANDEZ FERREIRA LEOPOLDO GOB QUIROGA FERNANDEZ SAAVEDRA GUSTAVO REL CUL QUIROGA GUILARTE LUJÁN OSCAR DEF QUIROGA KEMPFF BRUNO CARLOS DEC QUIROGA NOGALES ITURRI XAVIER VIV SUR QUIROGA NUÑEZ RODRIGUEZ WALTER F. AGR GAN QUIROGA PAZ ARGANDOÑA LUIS ENRIQUE SAL QUIROGA TRIGO LOUBIERE JACQUES HAC QUIROGA SERRATE RUIZ MARIO JUS DHH QUIROGA LUPO FLORES JOSE LUIS PSD QUIROGA CHAHIN LUPO JUAN TRA QUIROGA LEYTON AVILES ALBERTO PSD QUIROGA LUPO FLORES JOSÉ LUIS GOB QUIROGA TERRAZAS ERGUETA HERNÁN INF QUIROGA YARHUI JACOMÉ TOMASA ACP QUIROGA GOITIA CABALLERO CARLOS ALBERTO JUS DHH SÁNCHEZ DE LOZADA SAAVEDRA BRUNO CARLOS REL SÁNCHEZ DE LOZADA JUSTINIANO SANDÓVAL JOSÉ GUILLERMO DSO PLA SÁNCHEZ DE LOZADA SÁNCHEZ BERZAÍN CARLOS PSD SÁNCHEZ DE LOZADA MORALES LANDÍVAR CARLOS VIV SÁNCHEZ DE LOZADA SUÁREZ RAMÍREZ FRANCISCO JAVIER SFN SÁNCHEZ DE LOZADA MÉNDEZ HURTADO GINA LUZ JUS DHH SÁNCHEZ DE LOZADA GASSER VARGAS ALBERTO WERNER GOB SÁNCHEZ DE LOZADA TEODOVICH ORTIZ FREDDY DEF SÁNCHEZ DE LOZADA PAREDES MUÑOZ HERNÁN DMC SÁNCHEZ DE LOZADA COMBONI SALINAS JAVIER HAC SÁNCHEZ DE LOZADA VELARDE OLMOS SILVIA AMPARO ING IND SÁNCHEZ DE LOZADA VIRREIRA MÉNDEZ JUAN CARLOS CEX SÁNCHEZ DE LOZADA FARFÁN MEALLA OSCAR DEC SÁNCHEZ DE LOZADA MAIDANA QUISBERT ISAAC EDU CUT SÁNCHEZ DE LOZADA NAVARRO TARDÍO JAIME ROLANDO TRA MIC SÁNCHEZ DE LOZADA TORRES-GOITIA CABALLERO JAVIER SAL PRE SÁNCHEZ DE LOZADA LIEBERS ARTURO AGR GAN SÁNCHEZ DE LOZADA ILLANES DE LA RIVA FERNANDO HID SÁNCHEZ DE LOZADA JUSTINIANO SANDÓVAL JOSÉ GUILLERMO PSD SÁNCHEZ DE LOZADA KUKOC DEL CARPIO YERKO GOB SÁNCHEZ DE LOZADA PAZ ESTENSSORO CORTEZ MOIRA DSO SÁNCHEZ DE LOZADA SUBIRANA SUÁREZ JUAN WALTER TRA SÁNCHEZ DE LOZADA CARVAJAL DONOSO HUGO ARTURO EDU SÁNCHEZ DE LOZADA TORRES OBLEAS JORGE DEC SÁNCHEZ DE LOZADA MORALES LANDIVAR CARLOS SER OBP SÁNCHEZ DE LOZADA BERINDOAGUE ALCOCER JORGE JOAQUIN MIN HID SÁNCHEZ DE LOZADA SÁNCHEZ BERZAÍN CARLOS DEF SÁNCHEZ DE LOZADA REYES VILLA BACIGALUPI ERICK DSO SÁNCHEZ DE LOZADA KUAJARA ARANDIA ADALBERTO TRA SÁNCHEZ DE LOZADA AÑEZ MOSCOSO GUIDO AGR SÁNCHEZ DE LOZADA PINO ARCHONDO DANTE SFN SÁNCHEZ DE LOZADA QUEVEDO ACALINOVIC MIRTHA PPO MESA GISBERT MONTENEGRO ERNST DIEGO ACP AGP MESA GISBERT SEOANE PARAPAÍNO JUSTO AII MESA GISBERT ARREDONDO MILLÁN GONZALO DEF MESA GISBERT NOGALES ITURRI XAVIER DEC MESA GISBERT CORTÉS RODRÍGUEZ JORGE DSO MESA GISBERT AYMA ROJAS DONATO EDU

330 30 años de democracia PRESIDENTE MINISTRO MINISTERIO MESA GISBERT FERRUFINO VALDERRAMA ALFONSO GOB MESA GISBERT CUEVAS ARGOTE JAVIER HAC MESA GISBERT BARBERY ANAYA ROBERTO PPO MESA GISBERT GALINDO NEDER JOSÉ PRS MESA GISBERT SILES DEL VALLE JUAN IGNACIO REL CUL MESA GISBERT URQUIDI BARRAU JORGE SER OBP MESA GISBERT FERNÁNDEZ FAJALDE LUIS TRA MESA GISBERT RÍOS ROCA ÁLVARO MIN HID MESA GISBERT ANTEZANA ARANÍBAR FERNANDO SAL DEP MESA GISBERT ARANÍBAR QUIROGA ANTONIO MIN HID MESA GISBERT CALLA ORTEGA, RICARDO AII MESA GISBERT GREBE LÓPEZ HORST DEC MESA GISBERT PEDRAZA MÉRIDA GUSTAVO DSO MESA GISBERT NOGALES ITURRI XAVIER MIN HID MESA GISBERT TORRES ORÍAS GUILLERMO MIN HID MESA GISBERT QUIROGA TRIGO MARÍA SOLEDAD EDU MESA GISBERT LARA TORRICO SAÚL GOB MESA GISBERT JEMIO MOLLINEDO LUIS CARLOS HAC MESA GISBERT BARRIOS ARANCIBIA VÍCTOR GABRIEL ACP AGP MESA GISBERT TICONA CRUZ PEDRO AII MESA GISBERT KREIDLER GUILLAUX WALTER DEC MESA GISBERT AGUILERA ANTÚNEZ, EDWIN DSO MESA GISBERT ESPINOZA MORALES JORGE MIN MESA GISBERT ARDAYA SALINAS GLORIA PPO MESA GISBERT PAZ PRUDENCIO MARÍA TERESA SAL DEP MESA GISBERT GÓMEZ GARCÍA PALAU RENÉ SER OBP MESA GISBERT ZURITA ZELAYA AUDALIA TRA MESA GISBERT QUIROGA MORALES ROSARIO SAL DEP MESA GISBERT CHOQUE VILLCA CELESTINO EDU RODRÍGUEZ MÉNDEZ G. GONZALO DEF RODRÍGUEZ MEJÍA BARRAGÁN, MARÍA C. EDU RODRÍGUEZ ÁVILA BUSTAMANTE GUSTAVO GOB RODRÍGUEZ DUNN CASTELLANOS JAIME HID RODRÍGUEZ GARZÓN M. DIONISIO J. MIN RODRÍGUEZ PONCE FORTÚN NAYA PPO RODRÍGUEZ AVILÉS MANTILLA IVÁN PRS RODRÍGUEZ LOAIZA MARIACA ARMANDO REL CUL RODRÍGUEZ MUÑOZ REYES, ÁLVARO SAL DEP RODRÍGUEZ MORENO VIRUÉZ MARIO A. SER OBP RODRÍGUEZ RIVERA CUÉLLAR GUILLERMO ACP AGP RODRÍGUEZ DÍAZ VILLAVICENCIO CARLOS MELCHOR DEC RODRÍGUEZ PEREDO OBLEAS IRMA ELIZABETH DSO RODRÍGUEZ LAGUNA NAVARRO CARLOS DEMETRIO TRA RODRÍGUEZ BOZO ESPINOZA MARTA DSO RODRÍGUEZ GUTIÉRREZ IRIARTE WALDO MARIO HAC RODRÍGUEZ MEDINACELLI MONROY, MAURICIO HID RODRÍGUEZ ROCABADO GONZALO DEF MORALES David Choquehuanca Céspedes REL MORALES Juan Ramón Quintana PSD MORALES Alicia Muñoz Ala GOB MORALES Walker San Miguel Rodríguez DEF MORALES Luis Alberto Arce Catacora HAC MORALES Carlos Villegas Quiroga DSO MORALES Carlos Villegas Quiroga HID MORALES Carlos Villegas Quiroga PLN MORALES Celinda Sosa Lunda PRD MORALES Salvador Ric Riera OBP MORALES Andrés Soliz Rada HID MORALES Félix Patzi Paco EDU MORALES Nila Heredia Miranda SAL MORALES Santiago Alex Galvez Mamani TRA MORALES Hugo Salvatierra Gutierrez AGP MORALES Walter Villarroel Morochi MIN MORALES Casimira Rodriguez Romero JUS MORALES Abel Mamani Marca MAM MORALES Gabriel Loza Tellería DSO

30 años de democracia 331 PRESIDENTE MINISTRO MINISTERIO MORALES Guillermo Dalence Salinas MIN MORALES Alfredo Octavio Rada Vélez GOB MORALES Celima Torricos Rójas JUS MORALES Jerjes Mercado Suarez OBP MORALES Víctor Cáceres Rodríguez EDU MORALES Susana Rivero Guzmán MAM MORALES Luis Alberto Echazú Alvarado MIN MORALES María Magdalena Cajías de la Vega EDU MORALES José Kinn Franco OBP MORALES Walter Valda Rivera MAM MORALES Graciela Toro Ibañez PLN MORALES Ángel Gonzalo Javier Hurtado Mercado PRD MORALES Oscar Coca Antezana OBP MORALES Oscar Coca Antezana HID MORALES Oscar Coca Antezana PSD MORALES Walter Juvenal Delgadillo Terceros TRA MORALES Walter Juvenal Delgadillo Terceros OBP MORALES Walter Selúm Rivero SAL MORALES René Orellana Halkyer MAM MORALES Héctor Enrique Arce Zaconeta DEL MORALES Carlos Romero Bonifaz DRU MORALES Carlos Romero Bonifaz AUT MORALES Carlos Romero Bonifaz PSD MORALES Carlos Romero Bonifaz GOB MORALES Saúl Avalos HID MORALES Jorge Ramiro Tapia SAL MORALES Susana Rivero Guzmán PRD MORALES Roberto Iván Aguilar Gómez EDU MORALES Noel Aguirre Ledezma PLN MORALES Susana Rivero Guzmán DRU MORALES Julia Ramos Sánchez DRU MORALES Calixto Chipana Calizaya TRA MORALES Pablo César Groux Canedo CUT MORALES Nardy Suxo Iturri TRI MORALES Sacha Sergio Llorentti Soliz GOB MORALES Rubén Saavedra Soto DEF MORALES Elizabeth Arismendi Chumacero DEL MORALES Elba Viviana Caro Hinojosa PLN MORALES Luis Fernando Vincentti Vargas HID MORALES Antonia Rodríguez Medrano DRU MORALES Milton Gómez Mamani MIN MORALES Nilda Copa Condori JUS MORALES Carmen Trujillo Cárdenas TRA MORALES Sonia Polo Andrade SAL MORALES María Esther Udaeta Velásquez MAM MORALES Nemesia Achacollo Tola DRU MORALES Zulma Yugar Párraga CUL MORALES José Gutierrez Pérez HID MORALES Ana Teresa Morales Olivera DRU MORALES Julieta Monje Villa MAM MORALES Iván Canelas COM MORALES Félix Rojas Gutierrez TRA MORALES Elizabeth Salguero CUL MORALES María Cecilia Chacón Rendón DEF MORALES Claudia Peña Claros AUT MORALES Wilfredo David Chávez Serrano GOB MORALES Rubén Saavedra Soto DEF MORALES Daniel Santalla Torrez TRA MORALES Amanda Dávila COM MORALES Juan José Sosa Soruco HID MORALES Vladimir Arturo Sánchez Escobar OBP MORALES Mario Virreira Iporre MIN MORALES Cecilia Ayllón Quinteros JUS MORALES Juan Carlos Calvimontes SAL MORALES Felipe Quispe Quenta MAM MORALES José Antonio Zamora Gutierrez MAM

332 30 años de democracia SIGLAS DE LOS MINISTERIOS:

ACP ASUNTOS CAMPESINOS GUE GUERRA AER AERONÁUTICA HAC HACIENDA AGP AGROPECUARIOS HID HIDROCARBUROS AGR AGRICULTURA HIG HIGIENE ASE ASESOR DE LA PRES. IND INDUSTRIA ASI ASUNTOS SINDICALES INF INFORMACIONES AUR ASUNTOS URBANOS ING ASUNTOS INDÍGENAS AUT AUTONOMIA INM INMIGRACIÓN BAR BELLAS ARTES INS INSTRUCCIÓN BIE BIENESTAR SOC. Y FLIA. INT INTERIOR CAP CAPITALIZACIÓN INV INVERSIONES CEX COMERCIO EXTERIOR ITG INTEGRACIÓN COL COLONIZACIÓN JUS JUSTICIA COM COMUNICACIONES MAM MEDIO AMBIENTE COO COORDINACIÓN MAN MANCOMUNADO COR COMERCIO MAR MARINA CSO COMUNICACIÓN SOCIAL MET METALÚRGIA CUL CULTO MIC MICROEMPRESA CUT CULTURA MIG MIGRACIÓN C&T CORREOS Y TELEGRAFOS MIN MINERIA DEC DESARROLLO ECONÓMICO OBP OBRAS PÚBLICAS DEF DEFENSA PET PETRÓLEO DEL DESARROLLO LABORAL PIO PUEBLOS INDÍGENAS Y ORIGI- DEP DEPORTES NARIOS DES DEFENSA SOCIAL PLN PLANTEAMIENTO DHH DERECHOS HUMANOS PRD PRODUCCIÓN DHU DESARROLLO HUMANO PRE PREVISIÓN DLE DEFENSA LEGAL PRO PROPAGANDA DMC DESARROLLO MUNICIPAL PRS PRENSA DRU DESARROLLO RURAL PSD PRESIDENCIA DHU DESARROLLO HUMANO REC RECAUDACIONES DRU DESARROLLO RURAL REL RELACIONES EXTERIORES DSO DESARROLLO SOSTENIBLE RIE RIEGO ECO ECONOMÍA SAL SALUD EDU EDUCACIÓN SEC SECRETARIO EJE EJÉRCITO SES SEGURIDAD SOCIAL ENE ENERGÍA SER SERVICIOS EST ESTADÍSTICA SFN SERVICIOS FINANCIEROS ETD ESTADO SUR SERVICIOS URBANOS FAM FAMILIA S/C SIN CARTERA FIN FINANZAS TRA TRABAJO FOM FOMENTO TRI TRANSAPARIENCIA INSTITUCIONAL GAN GANADERÍA TRS TRANSPORTES GEN GÉNERO TUR TURISMO GER GENERACIONAL URB URBANISMO GOB GOBIERNO VIV VIVIENDA GRL GENERAL

30 años de democracia 333

olivia cumple 30 años de democracia. En un país cara- cterizado por la inestabilidad política y la falta de institucionalidad, éste es un hecho verdaderamente extraordinario. Significa que, contra las tradiciones del pasado y enfrentando una serie de amenazas, los boliv- ianosB hemos logrado ponernos de acuerdo en ciertos aspectos básicos de convivencia social y política. Pero a pesar de haber construido un sistema democrático, los bolivianos no hemos podido realmente establecer un genuino estado de derecho. Con cada avance hay también un tema pendiente, un desafío que cumplir. A la par de cada reforma social o política importante, existe una norma que no se cumple o un derecho que es violado por las autoridades. Para hablar de estas tres décadas apasionantes de nuestra historia, Página Siete solicitó el concurso de los mejores periodistas y ensayistas del país, que abordaron estos aspectos desde innumerables miradas y enfoques. Los textos se caracterizan por su profundidad y equilibrio. En el conjunto, el resultado obtenido es pluralista y complejo. Página Siete está seguro de que este documento se convertirá en un libro de referencia para especialistas y que también será de interés del público en general.

Raúl Peñaranda U.