Veden Saatavuus, Oikeustieteellinen Tutkimus
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Veden saatavuus Oikeustieteellinen tutkimus Heidi Andersson Yliopistollinen väitöskirja, joka Helsingin yliopiston oikeustieteellisen tiede- kunnan suostumuksella esitetään julkisesti tarkastettavaksi Helsingin yliopiston päärakennuksen auditoriossa XII perjantaina, 3. päivänä syyskuuta 2010 kello 12 ISBN 978-952-92-7481-9 (nid.) ISBN 978-952-92-7482-6 (PDF) Yliopistopaino Helsinki 2010 Albertille ja Alexandralle ALKUSANAT Tutkimustyötä voi verrata rakkaaseen harrastukseeni tennikseen. Kummas- sakin hyvään lopputulokseen pääseminen on pitkä prosessi, joka sisältää ha- parointia ja epäonnistumisia. Tunne siitä, ettei tästä tule mitään, on ollut tuttua molemmissa lajeissa. Olen kuitenkin havainnut, että virheistä oppii, ja harjoitus tekee mestarin. Väitöskirjan teko ei kuitenkaan voi olla pelkkää mekaanista ”pallon tako- mista”, vaikka ilman kovaa työtä siitäkään ei selviä. Tarvitaan myös inpiraa- tiota, jonkinlaista kipinää, joka kantaa vaikeidenkin kohtien yli. Inspiraatiota olenkin kokenut tätä tutkimusta tehdessäni, ja se toivottavasti kuultaa väitös- kirjan painotuksista. Inspiraation ja puurtamisen lisäksi olen tarvinnut myös ohjausta rautaisel- la kädellä, koska olen tehnyt työtäni tutkijayhteisön ulkopuolella. Kiitänkin työnohjaajaani, professori emeritus Erkki J. Holloa, hänen aktiivisuudestaan tutkimustyöni varrella. Monilla hänen kommenteillaan ja hänen kannus- tuksellaan on ollut ratkaiseva merkitys työni hahmottumisessa. Suuri kiitos kuuluu myös esitarkastajina toimineille hallintoneuvos Pekka Vihervuorelle ja professori Anne Kumpulalle. Heidän yksityiskohtaiset kommenttinsa ovat olleet minulle korvaamattoman arvokkaita. Lisäksi Anne Kumpula lupautui vastaväittäjäkseni, mistä lausun hänelle myös kiitokseni. Olen kiitollinen lainsäädäntöneuvos Jari Salilalle hänen asiantuntevista, ve- silakia koskevista kommenteistaan. Jatko-opiskelutovereitani Antti Belinskijiä ja Robert Utteria kiitän kiinnostavista tieteellisistä keskusteluista ja hyvistä neuvoista. Pariisiin suuntauneella tutkimusmatkallani minulla oli ilo keskus- tella Ranskan ympäristöministeriön vesiasiain johtajan Jacques Sironneaun kanssa. Keskustelu avarsi käsitystäni Ranskan vesilainsäädännöstä. Myös Eau de Paris’n toimitusjohtaja Anne Le Strat vastasi ystävällisesti ja seikkaperäisesti Pariisin vesihuoltoa koskeviin kysymyksiini. Tutkimukseni englanninkielisen tiivistelmän on kääntänyt Eckhart Geor- gi, mistä esitän hänelle kiitokseni. Veljeni, professori Juhani Härmä on puo- lestaan tarkastanut väitöskirjani ranskankielisen tiivistelmän kieliasun. Kiitän häntäkin. Myyntipäällikkö Eeva Hagel Yliopistopainosta ansaitsee suurkiitok- sen miellyttävästä ja ripeästä yhteistyöstä teokseni painatusvaiheessa. Kiitos myös graafikko Mari Soinille kirjan tyylikkäästä ulkoasusta. Tämän teoksen ilmestyminen osuu eräänlaiseen lainsäädännölliseen tai- tekohtaan, koska vesilainsäädännön kokonaisuudistusta koskeva hallituksen esitys on tätä kirjoitettaessa eduskunnan käsiteltävänä. Uudistus on otettu huo- mioon teoksessa, mutta sen käsittelyä on voitu seurata vain 31.5. 2010 saakka. Olen omistanut tämän kirjan lapsilleni Albertille ja Alexandralle. Heille osoitan myös suurimmat kiitokseni ymmärtäväisestä ja kärsivällisestä suhtau- tumisesta äidin tutkimustyöhön. Helsingin Viiskulmassa heinäkuun alussa 2010 Heidi Andersson SISÄLTÖ ALKUSANAT ......................................................5 I JOHDANTO ...................................................13 1. Tutkimuskohde................................................13 1.1. Veden etäsiirron eri muodot 13 1.2. Veden erikoisasema oikeuksien kohteena 15 1.2.1. Veden merkitys 15 1.2.2. Vesioikeudellisten käsitteiden tausta 16 1.2.3. Määritelmien hierarkkisuus 18 1.2.4. Veden esiintymispaikat vesilainsäädännössämme 19 1.2.5. Vesiluonnonvaran hyödyntämiseen liittyvää terminologiaa 21 1.2.6. EU:n vesipolitiikan puitedirektiivin tuomat muutokset käsitteistöön 22 2. Tutkimuksen tavoitteet ........................................ 25 2.1. Rajaukset 25 2.2. Miten veden riittävyys- ja saatavuusaspektit toteutuvat sääntelyssä? 26 2.3. Miksi kansainvälistä vertailua? 27 3. Tutkimuksen näkökulmat ......................................30 3.1. Miksi ympäristönäkökulma? 30 3.2. Pyrkimys luonnonvarojen kestävään käyttöön 31 3.3. Intressien yhteen sovittaminen vedensiirroissa 32 4. Tutkimusmetodi ............................................... 34 II Kilpailevat intressit vedenotossa: riittääkö luonnonvaraa kaikille? .....37 1. Luvun taustaa .................................................37 2. Vedensiirrot ja perusoikeudet .................................. 38 2.1. Mitä tarkoitetaan vedellä perusoikeutena 38 2.2. Oikeus veteen Suomen perustuslain valossa 40 2.3. Valtion velvollisuudet vesiperusoikeuteen nähden 42 2.4. Oikeus veteen kansainvälisissä asiakirjoissa 45 2.5. Vesi perusoikeutena käytännössä 48 2.6. Vesisolidaarisuuden periaate 50 2.7. Ranskan esimerkki: oikeus vedensaantiin myös syrjäytyneille 52 2.8. Päätelmiä 55 3. Intressien moninaisuus .........................................57 4. Veteen kohdistuvien kilpailevien intressien kehitys................. 59 5. Yleiset ja yksityiset edut vesitaloushankkeissa .................... 63 6. Horisontaaliset suhteet vedensiirroissa........................... 67 7. Intressien oikeudenmukainen yhteen sovittaminen vedenotossa ......71 8. Ranskan maatalouden vedenotto: etuoikeuksista vesikiintiöihin?..... 78 9. Omistusoikeuden asema vesiluonnonvarataloudessa ............... 82 9.1. Kenelle vesi luonnonvarana kuuluu? 82 9.2. Jos vesialueen omistaja omistaisi vesinesteen.. 83 9.3. Kaikkien yhteistä vai kenellekään kuulumatonta? 85 9.4. Vesien omistussuhteiden synty Suomessa ja Ranskassa 87 9.5. Omistajan käyttövallan perusteista 91 9.6. Omistamisen sosiaalinen sidonnaisuus vedensiirroissa 95 9.7. Miten vedenotto voi rajoittaa vesialueiden ja pohjavesiesiintymien omistajien oikeuksia? 96 9.8. Miten vesialueiden omistaminen rajoittaa vedensiirtoja? 98 9.9. Vesialueiden omistaminen ja vedenotto Ranskassa 100 9.9.1. Julkiset vedet 100 9.9.2. Ei-julkiset vedet 101 9.9.3. Oikeus pohjavesiin 104 10. Kokoavia näkökohtia ..........................................106 III VEDENSIIRROT JA YMPÄRISTÖ .................................107 1. Luvun rakenne ...............................................107 2. Vedensiirrot ekosysteemipalveluna ..............................108 2.1. Ekosysteemipalvelun käsite 108 2.2. Vedensiirrot ja ekosysteemit: kahdensuuntainen vuorovaikutus 110 3. Vedensiirtojen ympäristövaikutukset ............................113 3.1. Veden käytön reunaehdot 113 3.2. Vedenoton ulottuvuudet 115 3.3. Pintaveden oton vaikutukset 116 3.4. Tekopohjaveden oton ympäristövaikutukset 117 3.5. Pohjaveden oton ympäristövaikutukset 120 4. Natura 2000-verkosto ja vedensiirrot.............................123 5. Vedensiirtojen vaikutukset kalatalouteen .........................128 5.1. Kalakantojen suojelu vedenoton vaikutuksilta Suomessa 128 5.2. Vedenoton vaikutukset kalatalouteen Ranskassa 132 6. Vedensiirtojen ohjauskeinot vesiluonnonvaran kannalta ............134 6.1. Valmistelevat toimenpiteet vedensiirroissa 134 6.1.1. Suunnitelman laatiminen 134 6.1.2. Katselmustoimitus 135 6.1.3. YVA vedenhankintahankkeissa 137 6.1.4. Tutkimuslupa vesioikeudellisen ennakkovalvonnan välineenä 152 6.2. Vedensiirtojen ohjauskeinot 154 6.2.1. Johdatusta aiheeseen 154 6.2.2. Mihin ohjauskeinoilla pyritään? 154 6.2.3. Taloudellinen ohjaus vedensiirtojen taustalla 156 6.2.4. Vesistösuunnittelu vesiluonnonvaran turvana intressiristiriidoissa 166 6.2.5. Vedensiirrot ja maankäytön suunnittelu 170 6.2.6. Vedensiirtojen ohjaus suunnittelun keinoin Ranskassa 179 6.2.7. Vedensiirtoihin kohdistuva ohjaus Euroopan unionissa 180 6.2.8. Oikeudellinen ohjaus vedensiirroissa: miten eri intressit toteutuvat? 182 7. Kansalaisten osallistuminen vesiasioihin – tie kestävään kehitykseen? 213 7.1. Osallistumisoikeuden ja asianosaisuuden välinen ero 213 7.2. Kansalaisten osallistumisen merkitys vesitaloushankkeiden suunnittelussa ja toteuttamisessa 215 IV VEDENSIIRROT YHTEISKUNNALLISENA ILMIÖNÄ..................221 1. Miksi tarvitaan vedensiirtoja? ...................................221 1.1. Veden kulutuksen sosiaalinen sidonnaisuus 221 1.2. Vedensiirrot – ratkaisu veden saatavuus- ja käytettävyysongelmiin? 222 1.2.1. Veden määrä- ja laatuongelmien taustaa 222 1.2.2. Vesihuolto julkisena palveluna 223 1.2.3. Veden kaukojohtamisen etuja ja haittoja 224 2. Varautuminen uusiin uhkiin vedensiirtojen kannalta ............... 227 2.1. Johdatusta lukuun 227 2.2. Vedensiirtoihin liittyvät uhkatekijät 228 2.3. Väestönkasvu uhkana 228 2.4. Ilmastonmuutoksen vaikutukset 230 2.4.1. Vesivarojen epätasainen jakautuminen 230 2.4.2. Kuivuuden lisääntyminen 231 2.5. Vesihuollon erityistilanteet hygienian kannalta 232 2.6. Aseellisten konfliktien vaikutus vedensaantiin 233 2.6.1. Maailmanlaajuiset vaikutukset 233 2.6.2. Aseellisten konfliktien vaikutus Suomessa 236 2.7. Ihmisistä johtuvat tahattomat onnettomuudet 237 2.7.1. Vesihuoltojärjestelmän toimintahäiriöt 237 2.7.2. Ympäristöonnettomuudet 239 2.7.3. Saatavuushäiriöt 240 2.8. Mitä on riskien hallinta ja miksi sitä tarvitaan? 241 2.9. Riskien hallinta vesihuollossa 242 2.10. Johtopäätöksiä 243 3. Vedensiirtojen vaihtoehdot....................................244 3.1. Vesikauppa 244 3.1.1. Voiko vesi olla kaupallinen tuote, ”sininen kulta”? 244 3.2. Vesikaupan lähtökohdat 246 3.2.1. Vedenotto-oikeuksien myynti 246 3.2.2. Virtuaalivesi 248 3.2.3. Pakatun veden myynti 248 3.3. Vesikauppa tulevaisuudessa