Årsrapport for Telemark 2017
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Fylkesmannen i Telemark Årsrapport 2017 Årsrapport for Telemark 7.3.2018 Innholdsliste Innholdsliste 2 1 Fylkesmannens beretning 4 1.1 Overordnet vurdering av samlede resultater, ressursbruk og måloppnåelse 4 1.2 Overordnet framstilling av de viktigste prioriteringer for året 4 1.3 Sentrale forhold internt og eksternt som har hatt betydning for oppnådde resultater 5 Sted, dato og fylkesmannens signatur 5 2 Introduksjon til embetets hovedtall 6 2.1 Embetet og samfunnsoppdraget 6 2.2 Organisasjon og ledelse 6 2.3 Presentasjon av utvalgte nøkkeltall 7 2.4 Andre forhold 10 3 Årets aktiviteter og resultater 11 3.1 Redegjørelse for, analyse og vurdering av oppnådde resultater 11 Hovedmål 1 - Nasjonal politikk skal være kjent og iverksatt i fylket 11 Hovedmål 2 - Statlig virksomhet på regionalt nivå skal være godt samordnet og legge til rette for gode helhetsløsninger 12 Hovedmål 3 - Rettssikkerhet skal være ivaretatt på en enhetlig måte i fylket og på tvers av embetene Hovedmål 4 - Fylkesmannen skal ta de initiativ som finnes påkrevd og holde sentrale myndigheter13 orientert om tilstanden i fylket og effekten av statlig politikk 14 3.1.1 Nasjonal politikk skal være kjent og iverksatt i fylket 14 3.1.1.1 En bærekraftig, trygg og fremtidsrettet samfunnsutvikling og arealbruk 14 3.1.1.2 Informasjon og veiledning er tydelig og målrettet 16 3.1.1.3 Fylkesmannen understøtter kommunenes arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap 17 3.1.1.4 Økt kunnskap om sosialtjenesteloven 17 3.1.1.5 Økt tilgjengelighet og kapasitet, samt styrket kvalitet i helse- og omsorgssektoren i kommunene 18 3.1.1.6 Forbedret, forsterket, tverrsektoriell og samordnet innsats jf. Opptrappingsplan for rusfeltet 2016-2020 21 3.1.1.7 Styrket folkehelsearbeid 23 3.1.1.8 Økosystemene i fylket har god tilstand og leverer økosystemtjenester 24 3.1.1.9 Ingen arter og naturtyper i fylket er utryddet, og utviklingen til truete arter er i bedring 25 3.1.1.10 Et representativt utvalg av norsk natur skal tas vare på for kommende generasjoner 25 3.1.1.11 Utslipp av helse- og miljøfarlige stoffer er redusert og forurensning skader i så liten grad som mulig helse og miljø 26 3.1.1.12 God økonomiforvaltning i kommunene 26 3.1.1.13 Økt verdiskaping i landbruket 27 3.1.1.14 Bærekraftig landbruk 28 3.1.1.15 Andre oppdrag 29 3.1.2 Statlig virksomhet på regionalt nivå skal være godt samordnet og legge til rette for gode helhetsløsninger 29 3.1.2.1 Den offentlige boligsosiale innsatsen skal være helhetlig og effektiv 29 3.1.2.2 Helhetlig og samordnet arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap i fylket 30 3.1.2.3 Tilsyn skal være samordnet, målrettet og medvirke til læring og forbedring 30 3.1.2.4 Klimahensyn skal ivaretas i alle sektorer 31 3.1.2.5 Fylkesmannen understøtter nasjonale myndigheters og kommunenes arbeid med flyktningsituasjonen 31 3.1.2.6 Andre oppdrag 32 3.1.3 Rettssikkerhet skal være ivaretatt på en enhetlig måte i fylket og på tvers av embetene 32 3.1.3.1 Høy kvalitet i veiledning, kontroll, tilsyn og klagebehandling 32 3.1.3.2 Effektiv og korrekt lov- og tilskuddsforvaltning 35 2 / 76 Årsrapport for Telemark 7.3.2018 3.1.3.3 Befolkningen har tillit til tjenestene og får ivaretatt sin rett til forsvarlige og nødvendige tjenester 39 3.1.3.4 Økt rettssikkerhet og rettslikhet for vergetrengende 41 3.1.4 Fylkesmannen skal ta de initiativ som finnes påkrevd og holde sentrale myndigheter orientert om tilstanden i fylket og effekten av statlig politikk 42 3.1.4.1 Økt kvalitet og kompetanse i kommunene 42 3.1.5 Gjennomførte evalueringer 43 3.2 Avvik på oppdrag i tildelingsbrevet og/eller faste oppgaver i virksomhets- og økonomiinstruks 43 3.2.1 Tverrsektorielle oppdrag/oppgaver 43 3.2.2 Arbeids- og sosialdepartementet 43 3.2.3 Barne- og likestillingsdepartementet 43 3.2.4 Helse- og omsorgsdepartementet 43 3.2.5 Justis- og beredskapsdepartementet 43 3.2.6 Klima- og miljødepartementet 43 3.2.7 Kommunal- og moderniseringsdepartementet 43 3.2.8 Kunnskapsdepartementet 43 3.2.9 Landbruksdepartementet 43 3.3 Særskilte rapporteringskrav fra tildelingsbrevet 43 3.4 Redegjørelse for, analyse og vurdering av ressursbruk 71 3.5 Samlet vurdering av måloppnåelse i forhold til samfunnsoppdraget og regnskapsresultat 72 3.6 Andre forhold 72 4 Styring og kontroll i embetet 73 4.1 Redegjørelse for vesentlige forhold ved embetets planlegging, gjennomføring og oppfølging 73 4.1.1 Embetets risikostyring 73 4.1.2 Embetets internkontroll, herunder iverksatte tiltak 73 4.1.3 Bemanning, kapasitet og kompetansesituasjonen i embetet 73 4.1.4 Forvaltning av egne eiendeler (materielle verdier) 73 4.1.5 Oppfølging av eventuelle avdekkede svakheter/utfordringer, herunder merknader fra Riksrevisjonen og status for arbeidet med informasjonssikkerhet 73 4.2 Rapportering av andre vesentlige forhold knyttet til personalmessige forhold, likestilling, HMS/arbeidsmiljø, diskriminering, ytre miljø og lignende 74 4.3 Andre forhold 74 5 Vurdering av framtidsutsikter 75 5.1 Forhold i og utenfor embetet som kan påvirke embetets evne til å løse samfunnsoppdraget på sikt75 5.2 Konsekvenser for embetets evne til å nå fastsatte mål og resultater på lengre sikt 75 5.3 Andre forhold 75 6 Årsregnskap 76 3 / 76 Årsrapport for Telemark 7.3.2018 1 Fylkesmannens beretning 1.1 Overordnet vurdering av samlede resultater, ressursbruk og måloppnåelse I 2017 har vi hatt en ekstraordinær situasjon preget av arbeid og også uro knyttet til fusjonen med Vestfold fra 1.1.2019. Denne prosessen vi jeg omtale nærmere i kapitel 1.3. Jeg er glad for at vår årsrapport for 2017 kan fortelle om god måloppnåelse på de fleste områder med få avvik. Dette bekrefter mitt inntrykk av at våre ansatte i en situasjon preget av usikkerhet har vist ansvar og klart å utføre sine oppdrag på en god måte. Mindre avvik er omtalt på fagområdene. Her vil jeg nevne noen få områder som er nye eller områder som vi over tid har strevet med å fullt ut å oppfylle. På kunnskapsdepartementets område har vi fått nye oppgaver når det gjelder barns skolemiljø. Dette er svært arbeidskrevende oppgaver som skal prioriteres. Selv om vi har fått tilført noe mer ressurser er ikke det tilstrekkelig for å klare alle oppdragene fullt ut. Dette har særlig gått ut over svartid på henvendelser om veiledning. Vergemålsoppdragene er løst tilfredsstillende. Embetet har for 2017 valgt å bidra i felleskap med nødvendige ekstra ressurser for å klare dette oppdraget. Budsjettsituasjonen for 2018 ser bedre ut. Vi har over tid hatt vanskeligheter med å nå målene for saksbehandlertid for klagesaker på området plan- og byggesaker. Vi har også i 2017 hatt et særlig fokus på dette. En rekke tiltak er satt i verk: Et ekstra årsverk tilført teamet. Åpnet for overtidsarbeid og mulighet for hjemmearbeid. Telefontid mellom 13 og 14. Innsynsbegjæringer er flyttet til annen saksbehandler. Ingen deltakelse i nettverk eller annen møtevirksomhet som ikke er helt nødvendig. Ukentlig oppfølging av leder. Likevel har vi ikke nådd helt i mål. Som eksempel kan nevnes at status 22.11.17 var 68 dager saksbehandlertid. To forhold har påvirket situasjonen: En markert økning av saksmengden og at en sentral medarbeider er hovedtillitsvalgt og medlem av LOG (lokal omstillingsgruppe) for fusjon Telemark/Vestfold. Dette har tatt mye tid, særlig siste halvår 2017. Embetet har for 2017 utgitt en tilstandsrapport for fylket der utviklingen på ulike saksfelt beskrives og kommenteres. Dokumentet er en viktig del av vår formidling av Regjeringens politikk og distribueres til politisk og administrativ ledelse i kommunene, media og publikum. Etter fire år med gode prosesser, ble Jomfruland nasjonalpark vedtatt i Statsråd i desember 2016 og åpnet 13. august 2017 av klima- og miljøminister Vidar Helgesen. Om lag tusen feiret begivenheten på Jomfruland. Det videre arbeidet er nå godt i gang. Det nye fylket Vestfold og Telemark vil med dette få to av landets fire marine nasjonalparker. Embetet fortsetter sitt strategiske utviklingsarbeid på området barn og unge fra 0-24 år. I 2016 har prosjektet "Talenter for framtida" gått over i en ny fase der kommunene tar større ansvar for innføring av BTI modellen (Bedre tverrfaglig innsats). Barnefattigdom og utenforskap har også i 2017 vært et viktig fokus. Økonomien oppleves som stram. Vi har god løpende økonomistyring gjennom året. I 2017 avsluttet vi regnskapet med et overskudd på kr. 933.093. Vi vil søke om å få dette beløpet overført til 2018. Når det gjelder oppdraget om å effektivisere driften vil jeg vise til prosjektet «Digital kommunikasjon» vi startet mot slutten av 2016 og som har fortsatt med nye komponenter. Vi er godt i gang med bred opplæring på tilgjengelige digitale verktøy som er utviklet for embetene. Prosjektet for å utnytte digital kommunikasjon (Skypemøter) med våre samarbeidspartnere, særlig kommuner, direktorat/departement og andre embeter har gitt resultater i 2017. Dette har en teknisk komponent, opplæringskomponent og ikke minst holdnings- og handlingskomponent. Vi opplever at dette er et viktig verktøy i forbindelse med regionaliseringsprosessen og det vil bare øke fra 1.1.2019. I 2017 har vi også brukt skjønnsmidler for å stimulere kommunene til å bli mer operative på digitale møter. Embetet ble i 2016 tilknyttet Engerdal telefonsentral og vi er fornøyd med ordningen. Ledergruppa har gjennomført et strategiseminar ved begynnelsen av året med særlig fokus på felles forståelse og forberedelse på utfordringer knyttet til prosessen med regionalisering. Våre felles prioriteringer som har vært styrende for arbeidet har vært: Kompetanseheving og utvikling av ledergruppa som et lederteam Lage en god plan for fusjonsprosessen med Vestfold Legge vekt på å ha åpne prosesser Heve kompetansen på fjernarbeid i alle ledd Følge opp medarbeiderundersøkelsen Embetet har hatt en stabil bemanning gjennom hele året med ca.