Las Relaciones Ecuador-Estados Unidos En 25 Años De Democracia (1979-2004)
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LAS RELACIONES ECUADOR-ESTADOS UNIDOS EN 25 AÑOS DE DEMOCRACIA (1979-2004) Javier Ponce Leiva, editor LAS RELACIONES ECUADOR-ESTADOS UNIDOS EN 25 AÑOS DE DEMOCRACIA (1979-2004) 2005 Las relaciones Ecuador-Estados Unidos en 25 años de democracia (1979-2004) Javier Ponce Leiva, editor 1ra. Edición: Ediciones ABYA-YALA 12 de Octubre 14-30 y Wilson Casilla: 17-12-719 Teléfono: 2506-247/ 2506-251 Fax: (593-2) 2506-267 E-mail: [email protected] Sitio Web: www.abyayala.org Quito-Ecuador FLACSO, Sede Ecuador Páez N19-26 y Patria Telf.: (593-2) 2232030 Fax: (593-2) 2566139 www.flacso.org.ec Quito-Ecuador Impresión: Docutech Quito-Ecuador ISBN: 9978-22-508-0 Impreso en Quito-Ecuador, 2005. ÍNDICE Presentación........................................................................................ 7 Adrián Bonilla, Antoni Millet Introducción........................................................................................ 9 Javier Ponce Leiva Relación Ecuador-Estados Unidos Gobiernos Roldós-Hurtado ................................................................ 19 Carlos Santos Relaciones Ecuador-Estados Unidos Periodo 1984-1988 .............................................................................. 51 Carlos Alberto Velástegui Relaciones Ecuador-Estados Unidos Presidencia de Rodrigo Borja ............................................................. 89 Leopoldo Robayo Relaciones Ecuador-Estados Unidos Periodos presidenciales de Abdalá Bucaram y Fabián Alarcón ...... 113 Denys Toscano Los Estados Unidos y el conflicto Ecuador-Peru.............................. 139 Silvia Espíndola 6 Relaciones Ecuador-Estados Unidos en el marco del estatuto de Roma de la corte penal internacional..................... 165 Carlos Larrea El Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de América ¿un acuerdo favorable para el Ecuador? ........................................... 209 Lotty Andrade La cooperacion de las iglesias norteamericanas............................... 259 José Luis Jácome Reseña PRADI ..................................................................................... 303 Títulos libros PRADI ........................................................................... 309 PRESENTACIÓN Con el auspicio del Gobierno de Cataluña, la sede en Ecuador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y el Centro de Estu- dios Internacionales de la Universidad de Barcelona, desarrollaron du- rante el año 2004, el Proyecto de Actualización de Diplomáticos (PRA- DI), cuyos resultados se presentan en esta publicación. La producción de textos sobre relaciones internacionales en Ecuador es limitada. Por ello, las entidades participantes estimaron que constituiría un importante aporte para el debate de los temas interna- cionales, la producción de libros que recogieran los trabajos que reali- zaran los diplomáticos ecuatorianos cursantes del PRADI, con el apoyo académico de los tutores proporcionados por FLACSO/CEI. Al diseñar el Programa, se realizaron consultas con las autorida- des del Gobierno del Ecuador sobre los temas que eran considerados prioritarios por éstas para su política exterior. Cuatro fueron los temas seleccionados: la emigración ecuatoriana, las relaciones entre Ecuador y los Estados Unidos; las alternativas comerciales que tiene el Ecuador; y la agenda de seguridad de ese país. En este volumen presentamos los trabajos seleccionados sobre el tema “Las relaciones Ecuador-Estados Unidos en 25 años de democra- cia (1979-2004)”, los cuales constituyen un primer acercamiento a la problemática, que confiamos contribuyan a que el público en general tenga una mejor comprensión del tema desde la perspectiva de los agentes diplomáticos del Ecuador, y, sobre todo, a que las personas e instituciones que toman las decisiones de política exterior, conozcan las recomendaciones que en sus trabajos realizan los ejecutores de la di- plomacia ecuatoriana. Formulamos votos porque el esfuerzo de cooperación entre el mundo académico y entidades gubernamentales que permite la produc- 8 ción de este libro; la fructífera relación entre instituciones de estudios superiores de Ecuador y España; y la cooperación entre éstas y el go- bierno de Cataluña; continúe y se desarrolle, en beneficio del mejor co- nocimiento mutuo de dos países cuyos vínculos históricos se renuevan y amplían en los últimos años. Quito, abril de 2005 Adrián Bonilla Antoni Millet Director de FLACSO-Ecuador Director del CEI- UB INTRODUCCIÓN Estados Unidos es, por múltiples razones, el país más significati- vo para las relaciones externas del Ecuador. Como potencia hegemóni- ca del hemisferio occidental que ha definido el marco de seguridad in- teramericano desde la finalización de la II Guerra Mundial, determina la agenda de seguridad de todos los países latinoamericanos. Con la ex- clusión de Cuba de la OEA, y la eliminación de la posibilidad de plu- ralismo ideológico en la Organización, quedó en claro el sometimiento político del organismo regional y sus Estados miembros a la potencia del Norte. La dependencia en los campos políticos y de seguridad se acentuó, en el caso de Ecuador, por el hecho de que Estados Unidos fue garante del Protocolo de Río de Janeiro de 1941, dando a ese país un papel privilegiado en el tema en torno al cual giró toda la política exterior ecuatoriana desde la fundación de la República hasta 1998: el conflicto con el Perú. En el campo comercial, a diferencia de lo que ocurre en otros Es- tados latinoamericanos, Estados Unidos sigue siendo el primer destino de las exportaciones ecuatorianas (40%), el primer proveedor de sus im- portaciones (25%) y la principal fuente de la escasa inversión externa que llega al país. A pesar de la obvia importancia que para el país tiene el cono- cer las principales características y componentes de nuestra vinculación con la primera potencia mundial, llama la atención el escaso interés de nuestros académicos y diplomáticos por analizar o, al menos, dejar tes- timonios sobre esta relación bilateral. Apretada síntesis se hace de la re- lación entre ambos Estados en algunos textos generales tanto sobre po- lítica exterior (A. Lecaro 1985, F. Carrión 1986), como sobre historia di- plomática (J. Villacrés Moscoso, 1980). En los últimos años se publican algunos estudios que analizan puntos específicos de esa relación, tales 10 I Javier Ponce Leiva I como los temas de seguridad (A. Bonilla, Andrade 2001) petróleo (Ga- larza, C. Espinosa 2001) comercio y finanzas (A. Acosta) El primer in- tento de realizar un análisis de la relación entre ambos países desde la perspectiva teórica de las relaciones internacionales se realiza recién en Katalina Barreriro (2002). Por asombroso que parezca, este es el primer libro que se publi- ca sobre las relaciones entre Ecuador y Estados Unidos. Como todo tra- bajo inicial, muchas son sus deficiencias, pero confiamos que contribu- ya a despertar el interés de los investigadores para profundizar los te- mas aquí planteados y desarrollar otros no tratados en este volumen. La revisión histórica que se realiza en los primeros trabajos nos permite la identificación de los asuntos más relevantes en la vinculación entre ambos países desde el retorno al sistema democrático, durante la acción de varias administraciones (Roldós Hurtado 1979-1984; León Fe- bres Cordero, 1984-1988; Rodrigo Borja, 1988-1992; Abdalá Bucaram- F. Alarcón 1996-1998). La lectura de los artículos iniciales nos permite apreciar que, en el período analizado, la política exterior de los Estados Unidos asigna- ba una mínima prioridad al Ecuador. Hasta 1990, la acción diplomática norteamericana estaba marcada por la confrontación Este-Oeste y la po- lítica de contención del comunismo en el contexto de la Guerra Fría. América Latina era importante tan sólo en la medida en que fuera esce- nario de esa confrontación. Por esa razón, Centroamérica y el Caribe ocuparon la atención preferente de las administraciones norteamerica- nas, fueran éstas republicanas o demócratas. La ingerencia directa en los conflictos armados de Nicaragua, El Salvador y Guatemala, las invasio- nes de Panamá, Granada, y Haití, y la política de aislamiento a Cuba son muestras palpables de la política intervencionista de los Estados Unidos, que subordinó sus proclamados objetivos de promoción de la democra- cia y los derechos humanos a la contención del peligro comunista, aliándose, si era necesario, con las dictaduras más crueles y corruptas del hemisferio. Si bien Centroamérica y el Caribe fueron el escenario principal de esa política, no hay que olvidar el respaldo a la dictadura chilena mientras fue funcional a esos intereses. El frustrado intento del presidente Jimmy Carter por impulsar la promoción y defensa de los derechos humanos, en ningún momento llegó a amenazar la prioridad claramente establecida por la política ex- terior y la de seguridad nacional de ese país de supeditar su relación con América Latina a la política general de contención del comunismo. Como señala Carlos Santos en su artículo, precisamente la falta de cla- ridad de la política exterior de Carter, así como algunos de sus sonados I Introducción I 11 fracasos en asuntos internacionales, contribuyeron tanto a su derrota electoral, como a la radicalización de la visión conservadora hacia Amé- rica Latina que encarnó el gobierno de Reagan. Es significativo que la única mención que se hace a Ecuador en un documento importante orientador de la política exterior de los Esta- dos Unidos, precisamente figura en el célebre Documento de Santa Fe, guía de la acción exterior hacia