UNIVERSIDAD UTE
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE PERIODISMO
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE PERIODISTA
ANÁLISIS DE LAS SANCIONES INCURRIDAS POR LA SUPERINTENDENCIA DE
LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN A TELEAMAZONAS DURANTE EL AÑO
2015.
AUTORA: EVELYN DAYANNA VILLOTA CHÉRREZ
DIRECTORA: M.S.c SOFÍA CABRERA
QUITO – ECUADOR 2020
FORMULARIO DE REGISTRO BIBLIOGRÁFICO
PROYECTO DE TITULACIÓN
DATOS DE CONTACTO CÉDULA DE IDENTIDAD: 171853975-0 APELLIDO Y NOMBRES: Villota Chérrez Evelyn Dayanna DIRECCIÓN: Av. De las Chuquiraguas y “I” EMAIL: [email protected] TELÉFONO FIJO: 3688137 TELÉFONO MÓVIL: 0986903164
DATOS DE LA OBRA TÍTULO: Análisis de las sanciones incurridas por la Superintendencia de la Información y Comunicación a Teleamazonas durante el año 2015. AUTOR O AUTORES: Evelyn Dayanna Villota FECHA DE ENTREGA DEL PROYECTO DE TITULACIÓN: DIRECTOR DEL PROYECTO DE Sofía Cabrera Espín TITULACIÓN: PROGRAMA PREGRADO POSGRADO TÍTULO POR EL QUE OPTA: Periodista RESUMEN: Mínimo 250 palabras El presente proyecto de investigación analiza las sanciones que fueron impuestas por la Superintendencia de la Información y Comunicación (SUPERCOM) a Teleamazonas en el año 2015. Las dudas que se presentaron en ese año ante las sanciones, amonestaciones y multas que recibía el canal, fue porque se presumía que el trabajo de la Superintendencia no era imparcial o que a su vez existía cierto control político. Mediante la metodología de investigación utilizada como entrevistas y recolección de datos, se evidenció los trámites y resoluciones que se siguió para cada multa impuesta a Teleamazonas durante el año en cuestión. Esto permite comprender cuales fueron las razones por las que la SUPERCOM emitió dichas sanciones al medio mencionado. Cabe destacar que, Teleamazonas no fue sancionado en todos los casos, en algunos se le impuso amonestaciones escritas y en otras multas
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económicas que debían ser canceladas en un tiempo determinado. Los artículos infringidos por el canal, son relativamente acorde a lo que estipula y prohíbe la Ley Orgánica de Comunicación (LOC). PALABRAS CLAVE: Control, regulación, sanción, multa, amonestación, ley mordaza, comunicación. ABSTRACT: The present research project seeks to analyze the sanctions that were imposed by the Superintendence of Information and Communication (SUPERCOM) on Teleamazonas, in 2015. The doubts that were presented in that year before the sanctions, warnings and fines received by the channel, was because it was presumed that the work of the Superintendent was not impartial or that in turn there was some political control. Through the research methodology used as interviews and data collection, it was evident the procedures and resolutions that were followed for each fine imposed on Teleamazonas during the year in question. This allows us to understand the reasons why SUPERCOM issued these sanctions to the aforementioned media. It should be noted that, Teleamazonas was not sanctioned in all cases, in some it was imposed written warnings and in other economic fines that had to be cancelled in a certain time. The articles violated by the channel are relatively in accordance with what is stipulated and prohibited by the Organic Law of Communication (LOC). KEYWORDS: Control, regulation, sanction, fine, reprimand, gag law, communication. Se autoriza la publicación de este Proyecto de Titulación en el Repositorio Digital de la Institución.
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EVELYN DAYANNA VILLOTA CHÉRREZ
171853975-0
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DECLARACIÓN Y AUTORIZACIÓN
Yo, VILLOTA CHÉRREZ EVELYN DAYANNA, con CI 171853975-0 autor/a del proyecto titulado: Análisis de las sanciones incurridas por la Superintendencia de la
Información y Comunicación a Teleamazonas durante el año 2015, previo a la obtención del título de PERIODISTA en la Universidad UTE.
1. Declaro tener conocimiento de la obligación que tienen las Instituciones de
Educación Superior, de conformidad con el Artículo 144 de la Ley Orgánica de
Educación Superior, de entrega a la SENESCYT en formato digital una copia del
referido trabajo de graduación para que sea integrado al Sistema Nacional de
información de la Educación Superior del Ecuador para su difusión pública
respetando los derechos de autor.
2. Autorizo a la BIBLIOTECA de la Universidad UTE a tener una copia del referido
trabajo de graduación con el propósito de generar un Repertorio que democratice
la información, respetando las políticas de propiedad intelectual vigentes.
Quito,
F: ______
EVELYN DAYANNA VILLOTA CHÉRREZ
171853975-0
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CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de tutor de tesis de grado certifico que el presente trabajo que lleva por título ANÁLISIS DE LAS SANCIONES INCURRIDAS POR LA
SUPERINTENDENCIA DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN A
TELEAMAZONAS DURANTE EL AÑO 2015, para aspirar al título de Periodista fue desarrollado por Villota Chérrez Evelyn Dayanna, bajo mi dirección y supervisión, en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales; y que dicho trabajo cumple con las condiciones requeridas para ser sometidos a la presentación pública y evaluación por parte del Jurado examinador que se designe.
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SOFÍA CABRERA ESPÍN
DIRCTORA DEL TRABAJO
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DECLARACIÓN JURAMENTADA DEL AUTOR
Yo, EVELYN DAYANNA VILLOTA CHÉRREZ, portadora de la cédula de identidad
Nº 171853975-0, declaro que el trabajo aquí descrito es de mi autoría, que no ha sido previamente presentado para ningún grado o calificación profesional; y, que he consultado las referencias bibliográficas que se incluyen en ese documento.
La Universidad UTE puede hacer uso de los derechos correspondientes a este trabajo, según lo establecido por la Ley de Propiedad Intelectual, por su Reglamento y por la normativa institucional vigente.
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VILLOTA CHÉRREZ EVELYN DAYANNA
171853975-0
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DEDICATORIA
Dedico y doy gratitud a Dios por permitirme llegar al final de un proyecto que incontables veces dude hacerlo; sin su bendición y fortaleza no soy nadie.
Este proyecto de investigación es dedicado a mis dos hermanos: Edwin Giovanny y
Danilo Washington Villota Chérrez, que por razones de Dios hoy no cuento con la presencia de
Danilo pero si con el entusiasmo y alegría de vivir que él tenía. Edwin, hijo primero que por causa de personas hirientes con su enfermedad y complejo no pudo terminar sus estudios.
Hoy soy feliz de poder entregarles mi esfuerzo, a personas valiosas como lo son mis dos hermanos.
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AGRADECIMIENTO
Hoy, agradezco a Dios por hacer de mí una mujer sensible, con anhelos y bendecida de estudiar tan hermosa carrera como lo es el periodismo.
Mi padre Remberto Efraín Villota, que gracias a su esfuerzo y enseñanza me brindo el privilegio de estudiar y llegar al final de una etapa; ejemplo de honra, responsabilidad y lucha contaste para alcanzar mis metas.
Mi madre Noemi Zenaida Chérrez, que por su apoyo incondicional y jamás soltar mi mano pese a las circunstancias, hoy puedo celebrar uno de mis sueños; ejemplo de amabilidad, respeto y amor a Dios sobre todas las cosas.
Mi mejor amiga Ángela Sofía Morocho, por aquellos incontables momentos que pasamos juntas, gracias a su carisma y fuerza puedo ser una mujer más valiente y no rendirme con facilidad. A mi amiga Paula Cristina López, que en repetidas ocasiones estuvo para escucharme y alentarme a seguir adelante.
Mi tutora Sofía Cabrera, por aceptar guiarme en este camino largo y bonito; su enseñanza no solo como estudiante sino como mujer, es admirable y un gran ejemplo a seguir.
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RESUMEN
El presente proyecto de investigación analiza las sanciones que fueron impuestas por la
Superintendencia de la Información y Comunicación (SUPERCOM) a Teleamazonas en el año
2015. Las dudas que se presentaron en ese año ante las sanciones, amonestaciones y multas que recibía el canal, fue porque se presumía que el trabajo de la Superintendencia no era imparcial o que a su vez existía cierto control político.
Mediante la metodología de investigación utilizada como entrevistas y recolección de datos, se evidenció los trámites y resoluciones que se siguió para cada multa impuesta a Teleamazonas durante el año en cuestión. Esto permite comprender cuales fueron las razones por las que la
SUPERCOM emitió dichas sanciones al medio mencionado. Cabe destacar que, Teleamazonas no fue sancionado en todos los casos, en algunos se le impuso amonestaciones escritas y en otras multas económicas que debían ser canceladas en un tiempo determinado.
Los artículos infringidos por el canal, son relativamente acorde a lo que estipula y prohíbe la Ley
Orgánica de Comunicación (LOC).
Palabras claves:
Control, regulación, sanción, multa, amonestación, ley mordaza, comunicación.
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ABSTRACT
The present research project seeks to analyze the sanctions that were imposed by the
Superintendence of Information and Communication (SUPERCOM) on Teleamazonas, in 2015.
The doubts that were presented in that year before the sanctions, warnings and fines received by the channel, was because it was presumed that the work of the Superintendent was not impartial or that in turn there was some political control.
Through the research methodology used as interviews and data collection, it was evident the procedures and resolutions that were followed for each fine imposed on Teleamazonas during the year in question. This allows us to understand the reasons why SUPERCOM issued these sanctions to the aforementioned media. It should be noted that, Teleamazonas was not sanctioned in all cases, in some it was imposed written warnings and in other economic fines that had to be cancelled in a certain time.
The articles violated by the channel are relatively in accordance with what is stipulated and prohibited by the Organic Law of Communication (LOC).
Keywords: Control, regulation, sanction, fine, reprimand, gag law, communication.
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CONTENIDO DEDICATORIA ...... vii AGRADECIMIENTO ...... viii RESUMEN ...... 9 ABSTRACT ...... 10 INTRODUCCIÓN ...... 15 I. OBJETIVOS ...... 16 Objetivo General ...... 16 Objetivos Específicos ...... 16 II. HIPÓTESIS ...... 16 III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...... 17 IV. JUSTIFICACIÓN ...... 18 CAPÍTULO I ...... 20 1. Marco Teórico ...... 20 1.1 Comunicación ...... 20 1.1.1 Elementos de la comunicación ...... 21 1.2 Teoría Agenda Setting ...... 22 1.3 Opinión Pública ...... 24 1.3.1 Etapas de la opinión pública ...... 25 1.4 Periodismo ...... 26 1.4.1 Ejercicio periodístico ...... 28 1.4.2 Géneros periodísticos ...... 29 1.5 Medios de comunicación ...... 31 1.5.1 Historia ...... 31 1.5.1.1 Prensa ...... 32 1.5.1.2 Radio ...... 34 1.5.1.3 Televisión ...... 35 1.5.2 Clasificación ...... 37 1.5.2.1 Visuales ...... 37 1.5.2.2 Auditivos ...... 38 1.5.2.3 Audiovisuales ...... 39 1.5.3 Funciones ...... 40 1.5.3.1 Informar ...... 41 1.5.3.2 Educar ...... 42 1.5.3.3 Entretener ...... 43
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1.6 Ética periodística ...... 44 1.6.1 Importancia de la ética en los medios de comunicación del Ecuador ...... 44 1.7 Normativas para el ejercicio comunicacional y periodístico ...... 46 CAPÍTULO II ...... 48 2. Marco conceptual...... 48 2.1 Medios de comunicación en Ecuador ...... 48 2.1.1 Medios de comunicación impresos ...... 50 2.1.2 Medios de comunicación digitales ...... 50 2.1.3 Medios de comunicación televisivos ...... 51 2.1.4 Medios de comunicación radiales ...... 51 2.2 Teleamazonas ...... 53 2.2.1 Historia ...... 53 2.2.2 Alcance/ Rating ...... 54 2.3 Credibilidad de los medios en Ecuador...... 56 2.4 Definición de conceptos relacionados a la Ley Orgánica de Comunicación ...... 57 2.4.1 Sanción ...... 57 2.4.2 Multa ...... 59 2.4.3 Regulación ...... 59 2.4.4 Control ...... 61 2.5 Ley de comunicación en Latinoamérica ...... 62 2.5.1 Ecuador ...... 63 2.5.2 Orígenes de las leyes de comunicación en el Ecuador...... 64 2.5.2.1 Redacción y aprobación de la ley ...... 65 2.5.2.2 Impacto sobre la aprobación de la LOC...... 66 2.6 Superintendencia de la Información y Comunicación (Supercom) ...... 67 2.6.1 Constitución ...... 69 2.6.2 Funciones ...... 70 2.6.3 Principales sanciones y multas en Ecuador ...... 71 CAPÍTULO III ...... 74 3. Marco Metodológico ...... 74 3.1 Método cuantitativo ...... 75 3.1.1 Técnicas de investigación ...... 77 3.1.1.1 Recolección de datos ...... 79 3.2 Método cualitativo ...... 90 3.2.1 Técnicas de investigación ...... 91
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3.2.1.1 Análisis ...... 93 3.2.1.1.1 Entrevista ...... 93 3.2.1.1.2 Análisis al contenido de las sanciones a Teleamazonas ...... 94 CONCLUSIONES ...... 151 RECOMENDACIONES ...... 154 ANEXOS ...... 155 BIBLIOGRAFÍA ...... 160
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1: Cantidad de medios de comunicación del Ecuador por provincia...... 48
TABLA 2: Fechas de creación de los medios más reconocidos en Ecuador...... 53
TABLA 3: Rating de medios digitales en Ecuador...... 55
TABLA 4: Multas por parte de la Supercom a distintos medios de comunicación del Ecuador.
...... 72
TABLA 5: Total de sanciones impuestas a Teleamazonas durante 2015 ...... 76
TABLA 6: Resumen de lo acontecido en la Audiencia de Sustanciación a Teleamazonas 2015.
...... 147
TABLA 7: Entrevista a César Ricaurte ...... 157
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Gráfica estadística de medios de comunicación del Ecuador. Cordicom (2018) ...... 51
Figura 2. Gráfica estadística del incremento de publicidad por provincias. ARCOTEL (2018)
...... 52
Figura 3. Gráfica desagregada de funciones ejercidas por la Supercom. Ecuador Chequea:
Fundamedios (s.f) ...... 71
Figura 4. David Reinoso y Víctor Aráuz interpretando a “El Malcriadito y Fusilero”. El
Comercio (2015) ...... 79
Figura 5. Logo colgado en las instalaciones del canal Teleamazonas. El Universo (2015) ...... 81
Figura 6. Reunión de la Comisión Ocasional de enmiendas constituciones. El Telégrafo (2015)
...... 84
Figura 7. Transmisión del programa de lucha libre World Wrestling Entertainment (WWE). El
Comercio (2015) ...... 86
Figura 8. Teleamazonas rechaza sanción impuesta por la Superintendencia de la Información y Comunicación. Fundamedios (2015) ...... 88
Figura 9. Resolución y Trámite realizado por la Superintendencia de la Información y
Comunicación (2015) ...... 95
Figura 10. Resolución y Trámite realizado por la Superintendencia de la Información y
Comunicación (2015) ...... 105
Figura 11. Resolución y Trámite realizado por la Superintendencia de la Información y
Comunicación (2015) ...... 116
Figura 12. Resolución y Trámite realizado por la Superintendencia de la Información y
Comunicación (2015) ...... 126
Figura 13. Resolución y Trámite realizado por la Superintendencia de la Información y
Comunicación (2015) ...... 139
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INTRODUCCIÓN
Durante años, la ciudadanía ha cuestionado el trabajo de los diferentes gobiernos en cada periodo presidencial. Rafael Correa Delgado fue presidente del Ecuador durante 10 años, desde el 2007 hasta el 2017, siendo uno de los mandatarios ecuatorianos que más tiempo ha permanecido en el poder gubernamental. En su mandato se crearon obras, centros, reconstrucciones, leyes, organizaciones, y demás procesos con el objetivo de fortalecer el crecimiento económico e institucional del Ecuador. Entre su régimen se aprobó la Ley Orgánica de Comunicación, en el año 2013, un documento jurídico que ocasionó conflictos de poder entre el gobierno y los medios de comunicación, porque las especulaciones mantenían que fue creada con fines de controlar la libertad de expresión e información en los medios de comunicación; con el tiempo esta normativa fue denominada “Ley Mordaza”.
Teleamazonas, por ejemplo, fue uno de los medios más sancionados en el país. Según
(Fundamedios, 2019) “entre el 2007 y 2017 […] el canal televisivo recibió más de 10 sanciones, ofreció disculpas públicas al menos 3 veces, fue sancionado con multas económicas y perdió a
4 periodistas por presiones externas” (p.1). Cabe destacar que en el año 2015, Teleamazonas recibió un total de cinco sanciones.
La investigación de este proyecto, pretende esclarecer dudas que se presentaron durante la presidencia de Rafael Correa, donde se asumió que la creación de la Ley Orgánica de
Comunicación debía ser regulada por una superintendencia, es decir, la Superintendencia de
Información y Comunicación, misma que desapareció en el año 2019.
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I. OBJETIVOS
Objetivo General Indagar el número de sanciones que ha adquirido Teleamazonas por parte de la
Superintendencia de la Información y Comunicación en el 2015.
Objetivos Específicos 1. Identificar las distintas razones por las que Teleamazonas fue sancionado.
2. Analizar los perjuicios que afectaron al medio de comunicación por las sanciones, multas
y eliminación de cierta programación.
II. HIPÓTESIS
Durante la presidencia de Rafael Correa Delgado se publicó la Ley Orgánica de Comunicación, una propuesta jurídica para normar las acciones de comunicación en el Ecuador. Sin embargo, esta ley se utilizó como un instrumento político e ideológico para la lucha de poderes entre el gobierno y los medios de comunicación, como en el caso de Teleamazonas.
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III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los medios de comunicación ecuatorianos han sufrido varias sanciones por parte de la antigua Superintendencia de la Información y Comunicación durante los 10 años de presidencia que tuvo Rafael Correa Delgado (2007-2017) en Ecuador. Las sanciones se fundamentan en efectuar lo que está estipulado dentro de la Ley Orgánica de Comunicación, misma que fue reformada incontables vece. En el 2014 Teleamazonas, por ejemplo, fue sancionado con aproximadamente $112,000 y a la vez fue obligado a eliminar programas de producción nacional que para la Supercom contenían demasiada discriminación y violencia.
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IV. JUSTIFICACIÓN
La presente investigación tendrá como enfoque analizar las sanciones que han sido impuestas por parte de la antigua Superintendencia de la Información y Comunicación al medio de comunicación Teleamazonas. La Superintendencia fue encargada de vigilar el cumplimiento del acceso a la información que la ciudadanía tiene, regulando los contenidos mediante monitoreo a los medios de comunicación y sanción si éstos no se fundamentan en base a lo que estipula la Ley Orgánica de Comunicación (LOC). Cabe señalar que la Superintendencia de la
Información y Comunicación fue incrustada como un artículo más a la LOC del año 2013, por el ex presidente de la República Rafael Correa. Para (Palacios & Morocho, 2016)
Estos organismos técnicos de control y regulación de la comunicación, son unos de los
grandes cambios legislativos; los cuales actúan como emisores, porque su interés
fundamental, es socializar los artículos de la Ley Orgánica de Comunicación (LOC), a
través de capacitaciones a comunicadores sociales, para ellos es primordial alcanzar
efectos de cambio en los autores de la información. (p. 23)
La importancia que tiene analizar las distintas sanciones que fueron impuestas a
Teleamazonas es crucial para conocer los perjuicios que las sanciones o incluso la eliminación de ciertos programas hayan afectado dentro de dicho medio de comunicación; del mismo modo se deberá cuestionar la necesidad de haber incrustado sanciones. Además de verificar si la
Superintendencia de la Información y Comunicación ha cumplido sus funciones correctamente con sanciones, multas, control o avisos escritos a los medios para solicitar mejoras o correcciones al ser la noticia considerada falsa. También es fundamental conocer si el mandato del ex presidente Rafael Correa tuvo relación con multas o sanciones a Teleamazonas.
Para Correa los medios públicos deben combatir a la prensa comercial a lo cual ha
denominado en más de una ocasión como “prensa corrupta” y sus trabajadores como
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“bestias salvajes”, pero la realidad es que los medios públicos pasan por desapercibidos.
(Punín, 2011, p. 8-9)
La finalidad que tiene ésta investigación es esclarecer que la Superintendencia de la
Información y Comunicación sancionó a este medio por contenidos que están netamente prohibidos dentro de la Ley Orgánica de Comunicación y no porque tenga dominio el ex presidente Rafael Correa, lo que nos lleva a realizar un análisis profundo de cada sanción impuesta. Es completamente necesario tener clara las leyes que amparan los derechos de los medios de comunicación y a su vez las medidas que deben acatar para que las multas no se repitan con frecuencia, así evitaríamos incredulidad en los medios para la audiencia.
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CAPÍTULO I
1. Marco Teórico
1.1 Comunicación
Comunicación, es la interacción social que existe entre dos o más personas sobre un tema de su completo interés; acción que le permite al ser humano trasmitir e intercambiar opiniones y mensajes. La importancia de dicha acción, se da por la necesidad que tienen las personas para ampliar sus conocimientos a base de experiencias ajenas.
Según (Kindelán & Martín, 2008) “En el campo científico y tecnológico, el papel de la
comunicación es vital. […] La comunicación oral hace que salgan a la luz temas y
aspectos abiertos a la discusión y haya acuerdos entre las partes involucradas.” (p. 732-
733)
Es decir, al tener cierta empatía o conocimiento sobre el tema que se haya abierto en debate, la ciudadanía empezará a profundizar desarrollando así nuevos lemas, por lo tanto la conversación podría expandirse ilimitadamente. También es importante mencionar la evolución que ha tenido la comunicación dentro del mundo, sus distintos usos y con ello el tipo verbal y no verbal. “En una simple conversación tenemos comunicación. Cuando escuchamos un noticiario por la radio […] nos enfrentamos a un acto de habla. Saludar en la calle, agitando la mano en señal de despedida, son interacciones que requieren de la comunicación no verbal”
(Hernández, 2014, p. 2)
Hoy sabemos que la comunicación involucra elementos múltiples […], que haga que las
personas participen en la consecución de los objetivos políticos, sociales y económicos
de una nación. Cada vez que un individuo escucha un mensaje que forma parte de un
discurso, que a su vez ha sido estructurado en un contexto específico en el que intervienen
fuerzas políticas, económicas y sociales múltiples y cambiantes, tiene la posibilidad de
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interpretar de acuerdo con sus creencias, su experiencia, los códigos y sistemas que ha
aprendido y una cantidad de elementos que resultan tan extensos como complejos.
(Santos, 2012, p. 11-12)
Tal como lo menciona Santos, la comunicación lleva consigo ciertos componentes que se deben tomar en cuenta antes de trasmitir un mensaje a una o varias personas. La comunicación está compuesta por algunos elementos, mismos que ayudan al ser humano a generar feedback.
Para Veliz (2016) la retroalimentación (feedback) se ve reflejado en la información que se entrega a las personas, ésta debe ser clara y positiva a través de una opinión sobre algo que se ha dicho o hecho y que al usarla se convierte en una arma de desarrollo personas y profesional.
1.1.1 Elementos de la comunicación
Para que la comunicación cumpla su propósito, se debe tomar en cuenta cada uno de sus respectivos elementos, entre ellos está el emisor, mensaje, canal, código y receptor. El emisor, es aquella persona que se encarga de transmitir o llevar cierto mensaje a un grupo destinado de personas, es decir al receptor o receptores.
MENSAJE
El mensaje para (Beristáin, 1995) “es una cadena finita de señales producidas, mediante reglas precisas de combinación, a partir de un código dado”, mismo que implica a un canal que sirva para llevar su mensaje al receptor y éste pueda decodificarlo.
CANAL
Es el medio por el cual el emisor emite el mensaje al receptor. Durante años han existido distintos canales de transmisión como por ejemplo fax, voceros, teléfonos, correo electrónico y demás.
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EMISOR
El emisor, […] es quien inicia la comunicación; puede ser una persona o grupo de
personas que elabora y envía un mensaje. En principio selecciona los signos, señas o
símbolos adecuados, y a la postre hace llegar el mensaje al receptor para obtener la
respuesta correspondiente. (Fernández, 2005, p. 27)
CÓDIGO
Son una serie de signos o símbolos que se emplean para entregar un mensaje y que este pueda ser comprendido por su receptor. Existen diferentes códigos para la comunicación verbal y no verbal, como el idioma inglés, el sistema de lectura braille, los pictogramas, las banderas, etc. Cabe destacar que los símbolos por separado no pueden legar a entenderse mientras que al combinárselos sí.
RECEPTOR
Para (Santos, 2012) el receptor es “quien recibe el mensaje, y que también puede fungir como emisor, se le conoce como “receptor”, “destino”, “destinatario” o “enunciatario”. Se trata de un individuo que conoce los signos que son estructurados con la finalidad de comprender el mensaje.” (p. 16)
1.2 Teoría Agenda Setting
La Agenda Setting “estudia cómo los medios ejercen influencia en las audiencias mediante los temas considerados de mayor relevancia.” (Rodríguez, 2004, p. 15). Es decir, los medios de comunicación buscan persuadir a la audiencia mediante temas coyunturales o a su vez persiguiendo intereses propios los cuales resulten ser un beneficio para ellos.
La teoría de la agenda setting – o de la fijación del orden temático – mantiene que el modo
en que la gente ve el mundo – la prioridad que dan a ciertos temas y cualidades a costa
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de otros – está influida de una manera directa y mensurable por los medios de difusión.
Aunque los periódicos, la televisión y otros medios de comunicación colectiva no sean la
única influencia, veinticinco años de investigación han mostrado que, individual y
colectivamente, ejercen una influencia poderosa. (McCombs & Evatt, 1995)
Durante los últimos años se ha visto como los medios de comunicación han ido teniendo cada vez más dominio sobre la sociedad, pero a pesar de tener este poder las personas no están obligadas a creer todo lo que emite la televisión, la radio o la prensa. Es cierto que los medios de comunicación permite a la ciudadanía mantenerse informada de hechos coyunturales a diario, pero también se tienen el derecho de contrastar esta información con otros medios fiables para conocer si la información es verídica o no. (p. 7)
Cada medio de comunicación busca intereses propios y de la misma forma manipular la información que será trasmitida, así lo menciona (Califano, 2015)
Las noticias son una ventana sobre el mundo, […] son como un marco (news as frame)
que se posa sobre el mundo, cuya vista depende del tamaño de la ventana, de los cristales
que tenga, de si sus vidrios son opacos o transparentes, del lugar hacia donde apunta. La
mirada sobre la escena también depende del lugar desde el cual se sitúe el observador: si
está cerca o lejos, si estira el cuello a través de la ventana o si sólo posa su mirada fija al
frente. […] El periódico es actor participante de conflictos por el hecho de que toma
decisiones acerca de qué incluir, qué excluir y cómo jerarquizar los hechos y actores que
tematiza en su agenda, y por el tratamiento informativo que les concede. (p. 64,73)
La teoría de la Agenda Setting tiene como consecuencia gran influencia en la comunidad, lo que estaría generando a su vez críticas u opiniones a base de un tema.
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1.3 Opinión Pública Hace referencia a la expresión que tiene cada ser humano sobre un tema en específico sobre todo aquel que se ven involucrados en la política, economía y demás temas que sean de interés social. El ámbito político es el área que estudia a profundad la opinión pública que tiene la ciudadanía como tal. Para (Rubio, 2009) “El concepto de opinión pública es ambiguo, difícil de delimitar; siempre problemático. […] es un fenómeno comunicativo y psicosocial que depende del contexto histórico y sociocultural. Depende del tipo de sociedad y de los intereses políticos del momento”. (p. 2)
Es decir, los medios de comunicación son aquellos que impulsan a generar opinión pública, utilizando información que sea atractiva para la comunidad.
La opinión pública implica un proceso de comunicación, producida por el procesamiento
de información que se introduce en un clima de opinión. El objeto de que trata es siempre
de interés grupal, necesita acceso libre a la información, tiende a producir efectos que
sean visibles en los niveles de decisión y poder, no sólo en la política. (Morales,
Rodríguez, Reyes, & O'quínn, 2011, p. 192-193)
Tal como lo mencionan dichos autores, la opinión pública siempre se ha visto implicada en temas atrayentes es por eso que los medios han ido adaptándose a las nuevas formas de generar opinión, como lo es el caso de las redes sociales.
La importancia del contenido que emiten los medios de comunicación se ve reflejado en la opinión pública y también en las decisiones que las personan toman, cumpliendo así el objetivo que se haya planteado. “La combinación de público y opinión es una expresión única, utilizada para referirse a juicios colectivos fuera de la esfera del gobierno que afecten a la toma de decisiones políticas.” (Morales, Rodríguez, Reyes, & O'quínn, 2011, p. 186)
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Es completamente necesario enfatizar que la opinión pública siempre ira de la mano junto a la sociedad, debido a su finalidad como tal.
En concreto, no hay opinión pública sin seres humanos, grupos y organizaciones sociales;
la opinión pública tiene que ver con factores políticos, por ejemplo, la organización y
distribución de poder, los procesos de decisión política. La opinión pública no se puede
separar de las instituciones y productos de medio, vale decir, de editoriales, radiodifusoras
y estaciones d televisión, por un lado y de programas que divulgan, por otro. (Rivadeneira,
2002, p. 6)
Cabe recalcar que la opinión pública no se trata solamente de opiniones mayoritarias como tal, sino de la fuerza y seguridad con la que estas son sostenidas, por ciudadanos que las manifiestan o comparten la opinión de los demás. Otras son sustentadas por grupos minoritarios, tal es el caso de grupos específicos como las fuerzas armadas, habitantes más informados o incluso sectores que son afectados directamente.
1.3.1 Etapas de la opinión pública
“La opinión pública es, por su formación, el resultado de opiniones individuales sobre temas o asuntos de interés común y que se origina, primero, en las formas comunicativas humanas, en procesos individuales, y después, en procesos colectivos.” (Morales, Rodríguez, Reyes, &
O'quínn, 2011, p. 193-194) Es decir que, existe el tipo de opinión colectiva (pública) e individual y para ello existen correspondientes fases.
Según (Mora y Araujo, 2005) existen cuatro etapas de OP:
1. En la primera etapa (que duró casi toda la historia de la humanidad) las élites pensaban
y sus comunicadores transmitían al pueblo las ideas “correctas”. Pensaban los sacerdotes,
los nobles, los intelectuales.
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2. En la segunda etapa las élites descubrieron la conveniencia de informarse de lo que
pensaba la gente y buscaron institucionalizar esta información y aquí surgió la encuesta.
Era un sistema de “ignorancia pluralística” pues cada miembro común del cuerpo social
ignoraba lo que opinaban los demás, mientras los poderosos disponían de la información
sobre las opiniones de todos.
3. La tercera etapa es la que vivimos hoy donde las encuestas son difundidas por los
medios de prensa y son cada vez más demandadas por el público. Las encuestas, las cartas
de lectores en los diarios, las llamadas telefónicas a las radios, amplifican las voces de la
gente común. La información sobre lo que la gente piensa se hace pública.
4. Y la cuarta etapa, que recién está empezando a insinuarse, es donde la gente busca no
solamente opinar sino además interactuar con los demás. Se la llama “estadio simétrico”.
Internet lo hace posible, pero la demanda es anterior y más básica: interactuando con otros
uno puede cambiar su opinión y contribuir a cambiar la realidad sin la necesaria
intervención de líderes o emisores. La simetría se percibe en la comunicación online. (p.
4)
1.4 Periodismo El periodismo siempre ha estado involucrado con la comunicación y la trasmisión de información durante varios años atrás, es por eso que hoy en día es vista como una labor profesional, misma que se desempeña en la recolección, síntesis, procesamiento y publicación de cualquier tipo de investigación.
Según (Marín, 2003) “El interés público –y el periodismo en consecuencia- tiene como límite la intimidad de las personas. La privacidad no es materia periodística, a menos que se trate del rescate de privacidades eventualmente decisivas para el interés general.” (p. 11) Lo
26 que significa que no siempre el contenido va a ser de interés público y mucho menos deberá ser publicado en medios de comunicación si este no ha sido autorizado.
El periodismo es una forma de expresión oral sin la cual el hombre conocería su realidad
únicamente a través de versiones orales, resúmenes, interpretaciones, relatos históricos y
anecdotarios. […] El periodismo satisface la necesidad humana de saber que pasa en su
localidad, en su país, en el mundo; de conocer hechos, declaraciones y reflexiones de
interés público. (Marín, 2003, p. 10)
El periodismo no siempre fue visto como una profesión; en la antigüedad las personas lo ejercían inconscientemente, proporcionando información de un lugar a otro y se los considerada, hombres inteligentes, debido al amplio conocimiento que tenían de hechos que pasaban en su nación. Hoy en día ésta profesión lleva consigo distintas áreas de estudio, entre ellas está el periodismo cultural, deportivo, político, social, económico, de entretenimiento, entre otros. La profesionalización del periodismo está ligada a conformar un criterio periodístico, basado en la ética en la generación de contenidos y la formación técnica; es decir, el debido aprendizaje sobre manejo de cámaras, producción de videos, estructuración de guiones, enseñanza sobre la diferencia entre reportaje, noticia, crónica y demás.
En la actualidad, ésta ocupación es considerada como el cuarto poder del Estado debido al alto nivel de influencia que tiene. Según (Martini, 2000) “El poder de los medios impulsa a los individuos y a las instituciones a buscar prensa cuando consideran que lo que tienen para decir o lo que les pasa constituye un suceso, tienen la calidad de noticia” (p. 29).
El periodismo es un trabajo que evoca responsabilidad y riesgos de manera constante, debido a las investigaciones que se realicen y no hayan sido contrastadas como se debe, el resultado del error hace que el profesional asuma las consecuencias de conmociones generadas a su audiencia. Según (Sánchez S. , 1992) “La libertad de expresión, es conveniente, por ejemplo,
27 que un periodista sepa de antemano si va a ser demandado en el supuesto de hacer pública la noticia” (p. 50).
1.4.1 Ejercicio periodístico
El periodista es aquella persona que durante años se ha dedicado a la investigación, redacción, análisis y divulgación de información, a través de distintos medios de comunicación
(radio, prensa, televisión). Para (Buendía, 1996)
Los militantes del periodismo –por vocación y por destino- tenemos que ser, aquí y ahora,
y para nosotros ser significa publicar, hacernos oír, ya sea desde una gran cadena de
periódicos, o en una modestísima revista provinciana y hasta en una simple hoja volante.
(p. 25-26)
Tal como lo indica Buendía, uno de los compromisos que tiene el periodista no es
únicamente hacerse escuchar, sino que también escuchen a los demás, esto es completamente irrelevante si este medio es o no popular, simple y llanamente el periodista deberá velar por uno de los derechos que tiene la ciudadanía, libertad de expresión. “La libertad de expresión es hoy un asunto vital para todos y que precisa ser regulada, en la medida de lo posible, con claridad, precisión y urgencia.” (Sánchez S. , 1992, p. 51)
Cabe mencionar que, la libertad de expresión no siempre fue vista como ahora, durante algunos gobiernos del pasado y en distintos países del mundo se privatizo este derecho, creyendo que los únicos que tenían autorizado ejercerlo eran numerosos tiranos, dictadores y autócratas. Es por eso que hoy en día, se busca una equidad en la libertad de expresión, equidad que el ejercicio periodístico al igual que el Estado permite desarrollarlo día tras día.
Las empresas de prensa, de manera consciente o de manera inconsciente, nacen con la
misión de ofertar al ciudadano información que le resulte útil para su vida cotidiana e
28
información que le cuente lo que está pasando a su alrededor para ayudarle a comprender
el mundo en el que vive. (Galan, 2014, p. 160)
La ardua labor del periodista es muy importante para la ciudadanía, su calidad de investigación y el contenido verídico que comparten en medios de comunicación, ayudan a mantener al mundo informado siempre.
1.4.2 Géneros periodísticos
Las investigaciones que se realizan, deben ser profundas y bien analizadas respondiendo preguntas básicas que la ciudadanía debe conocer. “Quienes se dedican al ejercicio del periodismo –los periodistas- responden las preguntas esenciales: qué, quién, cómo, cuándo, dónde, e idealmente el porqué del acontecer humano.” (Marín, 2003, p. 10)
Es por eso que se vuelve necesario conocer los géneros periodísticos que se deben utilizar al momento de redactar un hecho noticioso. Para (González, 1999) los géneros periodísticos, según las formas de discurso, pueden dividirse en dos grupos:
1. Géneros informativos: Están constituidos por mensajes que trasmiten información
acerca de hechos. Esta información permite al individuo conocer lo que otras personas
hacen o dicen, aquello que sucede en su entorno próximo o lejano.
2. Géneros de opinión: En éstos se incluye los mensajes que trasmiten juicio. Su base son
los hechos, pero su finalidad es la opinión, el cuestionamiento, el juicio de periodista. (p.
7-8)
Cada uno de estos géneros se divide por distintos tipos de texto, es decir, la noticia, el reportaje, la crónica y la entrevista se encuentran ubicados en el género informativo, con la finalidad que menciona dicho autor, Gonzáles. Por otra parte, está el género de opinión a quien le corresponde editoriales, columnas y artículos de opinión. Es importante recalcar que, además
29
de estos géneros existe uno más, al que se le ha denominado mixto o interpretativo, por la
combinación que tiene entre ambos géneros ya mencionados.
Para Castillo (2014) se consideran géneros interpretativos a:
la crónica
la entrevista perfil
el reportaje interpretativo.
Los géneros periodísticos se vuelven importantes al tener varios tipos, permitiendo de ésta
manera que el periodista redacte una nota acorde a lo acontecido, si es noticia deberá usar una
redacción más formal que busque directamente informar, mientras que al ser un artículo es
posible adjuntar algunas opiniones en cuanto al tema.
Según (Lorenzo, 1991) “La noticia es la definición periodística de un hecho. Pero no de
cualquier hecho, porque no cualquier hecho sirve como noticia.” (p. 89) Mientras tanto (Gil,
2004) menciona que:
La crónica […] ha sido uno de los mecanismos más idóneos que se ha manejado para la
transmisión del conocimiento histórico a las generaciones futuras. […] Los artículos
tienen como finalidad convencer al receptor de una determinada actitud ante la vida, para
lo que se ponen en juego distintas técnicas persuasivas, mientras que la crónica, al
interpretar, busca valorar, enjuiciar, criticar argumentando. (p. 89)
La diferencia que existe entre una noticia, un reportaje, una crónica, y sus distintos géneros es la forma que tiene el periodista en redactar, es decir y tal como lo explican los autores Lorenzo y
Gil, la noticia es la definición exacta de un hecho, precisa y concreta, mientras que la crónica detalla lo acontecido, lugar, hora, como se dio el hecho, como se ve el escenario, haciendo que el receptor imagine lo sucedido.
30
Cada género tiene un próposito particular, la entrevista por ejemplo busca respuestas a través de una conversación puntual sobre un tema en específico, sus preguntas pueden ser abiertas o cerradas dependiendo la objetividad que se haya planteado el periodista. Una entrevista aporta fudamentalmente a la finalidad que tiene una noticia, es decir transmitir todo hecho coyuntural que sea de interés público.
Es importante tomar en cuenta a los dos tipos de géneros periodísticos que hay: informativos y de opinión. La noticia así como la crónica pertenecen al género informativo, lo que les obliga a restringirse en dar opiniones sobre el tema que se este tratando, mientras que a columnistas o editores no, pero se les responsabiliza por sus comentarios.
1.5 Medios de comunicación 1.5.1 Historia
El origen de los medios de comunicación surge junto con la comunicación oral, misma que
fue la más utilizada durante milenios, hasta la aparición de la escritura. Es por eso que a los
voceros se los consideraba periodistas por la facilidad de expresarse y la claridad que tenían
sobre algún tema en específico. Cabe mencionar que, en la prehistoria una de las maneras más
antiguas que utilizaban las personas para comunicarse o trasmitir un menaje, fue por medio de
signos y señas.
La historia de los medios en Ecuador está marcada por la existencia de personajes y
literatos de ideología destacada, que suscitaron la prensa libre y el desarrollo del pueblo;
entre ellos podemos citar a: Eugenio Francisco Javier de Santa Cruz y Espejo (1747-
1795), admirable médico ecuatoriano de ideología liberal y precursor, que fundó el primer
periódico ecuatoriano. (Rivera, Punín, Calva, & González, 2013, p. 6)
Los medios de comunicación desde tiempos memorables han cumplido roles importantes en
la vida de cada individuo. Mantener informado al mundo con noticias reales es uno de sus
31 principales objetivos. Para Califano (2015) el conocimiento y la influencia que los ciudadanos adquieren después de recibir información, es indirecta, debido a la libertad que tiene ésta persona para interpretar la noticia que ha escuchado.
Los intereses particulares que cada medio tiene ante actores públicos y entidades políticas, ha ido afectado la credibilidad, entiendo que las noticias trasmiten hechos coyunturales que la sociedad debe ver, más no lo que realmente necesita conocer. Según (Gehrke, Lizarazo, Noboa,
Olmos, & Pieper, 2016, p. 6)
La reputación de los periodistas en Ecuador no es particularmente buena. El 46,85% de la población los considera corruptos, y apenas un poco más, el 49,95%, los califica de fiables. En términos generales, un 51,74% de la población considera a los medios de comunicación corruptos y solamente el 45,35% de la población los percibe como fiables.
Finalmente se puede concebir que los medios tienen el poder de incluir, excluir y jerarquizar, hechos y actores en cada noticia. “Los medios de comunicación son quienes han presenciado los hechos más trascendentales de la historia, a través de los medios los sucesos se transmiten de generación en generación.” (Rivera, Punín, Calva, & González, 2013, p. 2)
1.5.1.1 Prensa
En la antigüedad, Roma utilizaba actas públicas como antecedentes para comunicar hechos noticiosos, colocándolos en tablones de manera a la vista de todos.
Las Actas públicas o Actas del pueblo consistían en una serie de tablones expuestos en
los muros del palacio imperial o en el foro, en los que se recogían los últimos y más
importantes acontecimientos sucedidos en el Imperio. Los subrostani se ganaban la vida
vendiendo noticias o fabricando informaciones sensacionalistas y sin sentido. (Bernabeu,
2013, p. 1)
32
Todo tipo de texto informativo era redactado manualmente, hasta la aparición de la imprenta.
Los avisos o también conocidos como folios eran cuatro páginas escritas a mano, sin título ni firma, solamente con el nombre de la cuidad donde fue redactada y su fecha. Los sacerdotes eran los únicos que sabían leer y escribir; los libros eran escritos a mano por monjes, lo cual hacía que solo pudieran acceder a ellos los religiosos y ricos.
Con el nacimiento de la imprenta en el siglo XV, cualquier tipo de texto informativo empezaba a tomar forma de un periódico, sin dejar noticias expuestas en hojas sueltas y escritas como se lo hacía antes. La imprenta fue inventada en 1440, por el Alemán Johann Gutenberg conocido también como el "Padre de la Imprenta”.
Según Nieto (2013) Gutenberg aportó con la creación de múltiples letras metálicas individuales, las cuales se podían intercambiar entre sí. Otros inventores ya habían diseñado este tipo de mecanismo, pero sus placas metálicas estaban compuestas por frases enteras, cumpliendo la misma función que era plasmarlas en una hoja de papel para que esta se impregnará en ella. Gutenberg dividió cada letra y facilitó el procedimiento de impresión haciéndolo mucho más rápido que las otras placas.
De esta manera y con ayuda de la imprenta se empezaron a organizar distintas prensas a nivel mundial.
El primer diario publicado en Ecuador fue el periódico Primicias de la Cultura de Quito,
cuya primera edición impresa circuló el 5 de enero de 1792. Tuvo siete ediciones
consecutivas. Fue el tercer periódico de América del Sur, después de La Gaceta de Lima
(1743) y El Papel Periódico de Bogotá (1791). En 1884 fue fundado El Telégrafo, le
siguieron El Comercio en 1906, y El Universo en 1921. Los tres diarios siguen en
circulación en la actualidad. (Gehrke, Lizarazo, Noboa, Olmos, & Pieper, 2016, p. 9)
33
Los primeros diarios que empezaron a surgir en Ecuador, tenían una serie de publicaciones semanales, pero con el paso del tiempo, varios de estos periódicos desaparecieron, en vista de que a finales del siglo XX emergió el internet con un nuevo espacio de difusión de información.
1.5.1.2 Radio
Si bien es cierto, grandes inventos se han descubierto por casualidad, es decir que al momento de desarrollar una actividad que ya fue planificada se han derivado otro tipo de creaciones, caso similar a la invención de la radio. La necesidad fue la razón principal que llevo a la elaboración de un medio que permita trasmitir información sin cableado.
Para Rodríguez (2013) a finales del siglo XIX, el mundo estaba pasando por años de incertidumbre política, esto debido a las guerras que amenazaban la estabilidad de las grandes naciones de la época, misma que impulsó a una gran parte de científicos, a tratar apresuradamente de encontrar un nuevo sistema de comunicaciones que les permitiese trasmitir información sin necesidad de cables un completo desafío dado que la única manera que tenían para mantenerse informados era mediante el telégrafo.
Al igual que la televisión, la radio fue compuesta por varios científicos quienes descubrían detalles fundamentales para dar origen a una emisora.
El famoso inventor serbio Nikola Tesla presentó la primera patente de un receptor de
ondas hertzianas. Sin embargo, el italiano Guglielmo Marconi produjo el primer aparato
receptor de ondas hertzianas en 1896. Marconi procedió a demostrar a la marina y al
ejército las aplicaciones de su invento, y por eso es recordado como el creador de la radio.
Muchos creen que existe una evidencia del robo de Marconi. (Uriarte, 2020)
Argentina fue el primer país que fabricó aparatos radiofónicos. Enrique Susini, por ejemplo, empezó por montar un transmisor en la azotea de un teatro, obteniendo de este modo la primera
34 trasmisión. En 1920 ya se pudo transmitir una ópera de Richard Wagner, la cual fue considerada el primer programa radial dirigido al público de todo el continente.
La primera radioemisora de Ecuador fue radio El Prado, fundada en Riobamba. Comenzó
sus emisiones en 1929. En las décadas de 1950 y 1960 la radio fue, indiscutiblemente, el
medio número uno y se escuchaba por AM (amplitud modulada). En la década de 1970
comenzó el éxito de la frecuencia modulada, por lo que muchas radioemisoras solicitaron
una concesión FM. En 1971, el Gobierno de José María Velasco Ibarra anunció con
orgullo que Ecuador era el país con mayor densidad radial del mundo, con 250
radioemisoras para seis millones de habitantes. (Gehrke, Lizarazo, Noboa, Olmos, &
Pieper, 2016, p. 10)
Definitivamente, los medios de comunicación tradicionales forman un gran complemento, los periódicos exponiendo la idea conceptual de los hechos, la radio, que cuenta la noticia y la televisión, que la muestra en imágenes.
1.5.1.3 Televisión
La televisión, se ha convertido es uno de los medios de comunicación más populares durante los año 50, debido a la facilidad de acceso que ésta tenía. Las personas no necesariamente debían saber leer como para entender un periódico por ejemplo, con encender el televisor y entender el lenguaje era suficiente. Además de utilizar un lenguaje mucho más informal, atractivo y dinámico para su audiencia.
El descubrimiento del televisor se realizó gracias al aporte de otras creaciones, tal es el caso del teléfono por su trasmisión de señales, captación de imágenes en movimiento y cámara de video, para de este modo llegar a una transmisión simultánea de video parecida a la de una televisión.
35
Para Reimón (2013) una vez inventado el teléfono por Joseph May en 1873, era posible la transmisión de señales complejas por medios eléctricos. En 1879, George Carey en Estados unidos presentó un primer sistema que permitía transmitir imágenes en movimiento. En 1884,
Paul Nipkow, inventó un sistema electromecánico de visualización que denominó “telescopio eléctrico”. El conocimiento de persistencia visual en la retina del ojo, inspiró a Nipkow a crear el conocido “disco de Nipkow” el cual serviría para recorrer las imágenes en una cámara, lo que hizo posible técnicamente la televisión. La televisión fue el primer medio de comunicación que les permitió a las personas disfrutar de distintas programaciones y shows, ampliando de esta manera conocimientos en base a las distintas culturales o tradiciones que tiene un país. Su contenido (películas, series, noticieros, programas deportivos, infantiles, culturales, gastronómicos) fue realmente lo más atractivo de la época.
La historia de la televisión en Ecuador comienza en 1959 con el canal HCJB-TV, que en
sus inicios contaba con 140 empleados, de los cuales solamente 35 eran ecuatorianos. Los
principales canales de cobertura nacional pertenecen a los grandes grupos empresariales
y tienen sus estudios en Quito o Guayaquil. En la década de los sesenta, surgieron las
cadenas RTS, Ecuavisa y la Cadena Ecuatoriana de Televisión. En 1974, Teleamazonas
introdujo la televisión a color en Ecuador. (Gehrke, Lizarazo, Noboa, Olmos, & Pieper,
2016, p. 11)
Este medio ha sido uno de los más importantes en determinado tiempo, pero ha ido decayendo y no ha evolucionado tanto como los otros, salvo por algunos detalles tecnológicos que requieren la utilidad de un televisor o algún soporte visual para poder disfrutar de diferentes canales que se encuentran disponibles en cada región. A pesar de ser un medio masivo, la estadística que muestra el (Registro Público de Medios, 2018) la televisión cuenta con el 7,01%, de posicionamiento en el Ecuador.
36
1.5.2 Clasificación
Los medios de comunicación tienen el poder de informar a su audiencia sobre noticias de cualquier índole, ya sea esta nacional, internacional o incluso mundial. Es de suma relevancia la información que dichos medios imparten a su audiencia, debido a la necesidad que tiene el ser humano de conocer si algunos de éstos hechos le perjudican o viceversa.
Los medios de comunicación son actores privilegiados en la producción de la realidad
social. Las noticias se construyen a partir de cierta mirada sobre la realidad, cumplen una
función orientadora en las sociedades, permiten a los individuos informarse sobre ciertos
hechos que se encuentran más allá de su experiencia inmediata e influyen cognitivamente
en la percepción que las personas se hacen de ellos. (Califano, 2015, p. 67)
El alto nivel de importancia que tienen los medios, hizo que durante años se haya trabajado en fomentar un buen periodismo, brindando información de calidad y verídica, independientemente de cual sea el canal por el que se ha trasmitiendo. Los periodistas, como profesión empírica, existieron desde tiempo memórales sin conocer todavía que la labor ejercida era periodismo.
Si en la antigüedad no se sabía del trabajo periodístico, es evidente que la única forma que tenían de trasmitir información fuese mediante voceros, o personas que conocían completamente temas de interés social. La creación de los medios de comunicación se genera por inventos de otros tipos, como el audio - video; llevándonos así a la clasificación de medios: visuales, auditivos y audiovisuales.
1.5.2.1 Visuales
Lo visual hace referencia a todo aquello que evoca el sentido de la vista, y la visión es posible gracias a la captación que tiene el ojo en diferenciar las ondas de luz que varían entre objetos.
37
Es un sentido que nos permite vivir y experimentar momentos distintos cada día, de la misma forma identificar ciertos materiales y a su vez distancias.
La información gráfica que recibimos al observar una imagen o acción, es de gran utilidad, ya que le permite al ser humano ampliar sus conocimientos infinitamente. “Ver para creer” es una frase popular y muy cierta, ya que no es lo mismo escuchar un acontecimiento y quedarse con la duda de que este haya sido verdad, a poder verla y estar seguro de que así fue como sucedió.
Para Armijos (2017) los medios audiovisuales están dentro de la categoría que intervienen en el sentido de la visión como por ejemplo: libros, diarios, revistas, artículos, página web y demás. Todas estas maneras de comunicar han servido para reducir incertidumbres que se tiene en determinados temas. Acceder a un libro o periódico no siempre fue difícil, sin embargo una lectura adecuada ayudaba a que las personas se mantengan informadas.
Los más importantes centros de circulación de periódicos fueron los cafés, donde la gente
se reunía a leerlos y comentar las noticias. Con el desarrollo de la prensa tuvo lugar el
nacimiento de la opinión pública. […] Las empresas periodísticas, establecieron una
infraestructura informativa para la recogida de noticias. (Bernabeu, 2013, p. 1)
Las personas que buscaban información recurrían a lugares poblados y entablaban conversación con otras, hasta formar un conglomerado grupo de individuos que conocían a profundidad el tema, mientras que otros dedicaban su tiempo a la investigación directa de libros en bibliotecas. Con el tiempo la imprenta apareció y con ella periódicos que se dedicaban netamente a redactar hechos noticiosos.
1.5.2.2 Auditivos
Los medios auditivos son herramientas muy eficaces a la hora de comunicar, dado que las personas al procesar la información establecen pensamientos más críticos y reflexivos a la hora
38 de opinar. La audición, es una de las funciones más básicas que tiene la adquisición normal del lenguaje oral, ya que le permite al ser humano mejorar sus relaciones interpersonales y también el desarrollo de sus habilidades auditivas como para el manejo de nuevas lenguas extrajeras o fluir en cuanto a su imaginación y creatividad.
“La invención de la telefonía, obra de Graham Bell, presentado en 1875. Semejante al telégrafo, este invento podía transmitir el sonido de la voz humana a través de cables conductores” (Uriarte, 2020). Lo que perfeccionamiento la comunicación entre personas no cercanas e impulso a la creación de otros medios auditivos útiles para la ciudadanía.
Uno de los medios auditivos más populares en la historia es la radio, este medio ha permitido a la ciudadanía mantenerse informada por años sobre hechos coyunturales que se estén aconteciendo en cualquier localidad en la que habitan.
La guerra no fue el único factor que propició el auge de la radiodifusión, pues, como es
de suponerse, la prosperidad económica también ha sido un aspecto esencial en el
perfeccionamiento de la tecnología. En este sentido, es preciso mencionar que los
fabricantes de material radioeléctrico en los Estados Unidos fueron grandes
patrocinadores de las estaciones de transmisión y plantearon esquemas de financiamiento
que permitirían el sostenimiento del medio. (Santos, 2012, p. 83)
La época dorada de la radio fue desde 1920 a 1930 en la que hubo un estallido mundial de emisoras especialmente en países industrializados que ayudaban al soporte de los medios auditivos.
1.5.2.3 Audiovisuales
En la actualidad, la evolución de los medios ha sido representativa ya que requieren la utilidad de ambos sentidos: visión y audición. Para crear contenido audiovisual se necesita la combinación de imágenes y sonidos que expliquen lo sucedido al receptor y que él pueda
39 comprender claramente el mensaje. En la antigüedad era posible ver imágenes a través del séptimo arte, conocido popularmente como cine mudo.
El primer medio audiovisual identificado a través de la historia es la televisión, mismo que motivó el surgimiento del cine y ahora el internet.
Es por eso que la televisión durante los años 50 se convirtió en un medio de comunicación masivo, por la cantidad de reproducción de imágenes que ésta tenia y la elevada credibilidad que recibía por parte de los ciudadanos. Los medios de comunicación a pesar de ser vistos como informadores también son grandes plataformas de difusión.
La televisión es un medio de comunicación tradicional que permite la transmisión y
recepción de imágenes en movimiento y sonido a distancia. Nos acerca al mundo, nos
permite conocer lugares, culturas, tradiciones y una infinidad de nuevos conocimientos,
a través de los distintos contenidos que se presentan a la audiencia. (Ortiz & Suing, 2016,
p. 136)
El televisor, es un aparato que representa mucho dentro de los distintos medios visuales que existen. La pantalla al mostrar imágenes con contenido noticioso ilustra el conocimiento de las personas, además de haber otros medios que favorecen el entendimiento como lo es la lectura.
1.5.3 Funciones
La comunicación dentro de la teoría funcionalista tiene como propósito entretener, enseñar, informar, educar y demás. Como bien sabemos, los medios de comunicación son potentes transmisores de información y generan gran influencia en la opinión de las personas, siendo
ésta una actividad normal dentro del área de comunicación. En general, se le atribuyen tres funciones básicas, que son:
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1.5.3.1 Informar
Informar, es un verbo que hace referencia a la entrega o transmisión de una noticia que sea de interés social. Es una de las principales características que tienen los medios de comunicación por su labor ejercido en la televisión, radio y prensa; describe exactamente la actividad periodística.
Utiliza la función representativa del lenguaje, ya que con él se intenta explicar algún
suceso o término, describir relaciones entre conceptos o bien instruir sobre algún proceso
o conocimiento. Algunos tipos de comunicación oral que se consideran informativos son:
instrucciones, informes, demostraciones, explicaciones sobre fundamentos, etc.
(Hernández, 2014, p. 4)
Los informes describen características sobre hechos relevantes que deben ser muy bien analizados antes de ser expuestos al público, es por eso la relación entre información y el ejercicio periodístico. Además, es importante mencionar que la información incrementa el conocimiento de una persona acerca del tema sobre el cual se está interesado.
Para Armijos (2017) informar tiene la finalidad de mostrar a su audiencia, acontecimientos importantes al entorno de una manera directa y clara. La información, es un derecho que está estipulado en algunas constituciones y debe ser respetado por todos los medios de comunicación, prevaleciendo la veracidad en sus noticias.
La importancia de que los medios informen, es necesario para que la ciudadanía mejore su forma de vivir dado al conocimiento que tendrían sobre cualquier hecho que se esté suscitando.
Un claro ejemplo, es el caso de la pandemia por el virus Covid-19, la situación actual y la información que se recibe a través de medios de comunicación, es de completa utilidad para que la ciudadanía no contraiga el virus.
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La información que emiten los medios en Ecuador es clara, precisa y de interés social.
Buscan compartir noticias y dar a conocer en tiempo real los hechos que suceden en su entorno y en el mundo. Cabe mencionar que ahora sus primicias se las puede encontrar en páginas oficinales del canal para otorgar mayor eficacia a la audiencia.
1.5.3.2 Educar
La gran influencia que hoy en día tienen los medios de comunicación, es la razón principal que nos lleva a pensar en la educación fomentada por aquellos. La educación es una de las formaciones fundamental que debe tener el ser humano, empezando por desarrollarse en el hogar y luego en distintas instituciones educativas: escuelas, colegios, universidades entre otras academias más.
Este propósito se considera también persuasivo, ya que procura influir en las creencias o
actitudes de las personas, por medio de argumentos bien estructurados que atiendan las
necesidades o expectativas del oyente; el comunicador tratará de “mover” el pensamiento
de aquel para que decida actuar. (Hernández, 2014, p. 5)
Gran parte de la educación se ha visto reflejada en los medios de comunicación, por la cantidad de información que transmiten y el gran tiempo que las personas le dedican a la televisión o radio actualmente. Por mencionadas razones, ministerios educativos al igual que legislaciones de comunicación han buscado la forma de solventar una información útil para niños, jóvenes y adultos.
Art. 8.- Prevalencia en la difusión de contenidos.- Los medios de comunicación, en
forma general, difundirán contenidos de carácter informativo, educativo y cultural, en
forma prevalente. Estos contenidos deberán propender a la calidad y ser difusores de los
valores y los derechos fundamentales consignados en la Constitución y en los
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instrumentos internacionales de derechos humanos. (Ley Orgánica de Comunicación,
2013)
Lo que estima la LOC, es que los medios promuevan la educación mediante canales de televisión en horarios restringidos por sus distintos contenidos. En el artículo 60 de la Ley
Orgánica de Comunicación del Ecuador, se puede apreciar como diferencia y se dictamina horarios específicos para cada programación, categorizándola según sus contenidos:
Informativos -I; de opinión -O; formativos/educativos/culturales -F; entretenimiento -E; deportivos -D; y publicitarios –P.
1.5.3.3 Entretener
Los medios proporcionan distintos espacios de información, entre ellos están los de entretenimiento, diversión, formación, educativo y demás. Actualmente se cree que los medios han priorizado contenidos de entretenimiento para mejorar su rating y recibir un alto beneficio económico, olvidándose de la educación e información necesaria para la audiencia. Es necesario recordar que entre los derechos estipulados en la Constitución de la República del Ecuador, recibir información verídica es un derecho humano obligatorio.
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada,
oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos,
acontecimientos y procesos de interés general, y con responsabilidad ulterior.
2. Acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas
que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas. No existirá reserva de
información excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de
violación a los derechos humanos, ninguna entidad pública negará la información.
(CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)
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El tener derecho a recibir información no resta que el entretenimiento sea parte de ella, el ser humano es quien debe saber cómo percibirla y si esta es bueno o malo para él. Si bien es cierto, la Constitución respalda derechos y obligaciones del ser humano, pero no limita la utilidad que cada uno le dé y mucho menos excluye la responsabilidad.
Según (Armijos, 2017) “Los medios de comunicación, también debe tener espacios para entretener a su público, con la finalidad de darle un espacio de alegría, haciéndole pasar un rato ameno a su audiencia Ejemplo: programas concurso, reality de baile, etc.” (p. 58) Informar, educar y entretener, son contenidos que deben ser muy bien equilibrados para obtener mejor aceptación ante la audiencia. El entretenimiento, al igual que otras programaciones brinda momentos placenteros que llaman positivamente nuestra atención, alejándonos del aburrimiento por un determinado tiempo.
La programación de entretenimiento en Ecuador se da oportunamente y en el horario a adecuado, respetando sus diferentes tipos de audiencia. El artículo 65 de la LOC estipula tres tipos: Familiar, responsabilidad compartida y adultos, para cada audiencia existe un horario restringido, es decir:
Familiar (6h00 – 18h00)
Responsabilidad compartida (18h00 – 22h00)
Adultos (22h00 – 6h00)
1.6 Ética periodística
1.6.1 Importancia de la ética en los medios de comunicación del Ecuador
La Ley Orgánica de Comunicación (LOC), a pesar de haber pasado por varias reformas en los últimos años, sigue siendo de gran importancia para el Ecuador. Dentro de la ley, se estipula derechos y deberes que deben ser acatados por cada medio de comunicación, entre ellos está la
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ética periodística que debe ser ejercida en todo momento, para que la información sea de calidad y no perjudique la integridad de ninguna entidad al momento de ser transmitida.
Cabe mencionar que la LOC busca de cierto modo hacer cumplir el derecho a la información de calidad y comunicación que tenemos los seres humanos y no únicamente porque lo establezca específicamente ésta ley sino porque dentro de la Constitución de la República del
Ecuador 2008, implanta que la comunicación es un derecho que debe ser respetado.
Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
1. Una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos
los ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y forma, en su propia
lengua y con sus propios símbolos.
2. El acceso universal a las tecnologías de información y comunicación.
3. La creación de medios de comunicación social.
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicación visual, auditiva, sensorial y
a otras que permitan la inclusión de personas con discapacidad.
5. Integrar los espacios de participación previstos en la Constitución en el campo de
la comunicación. (CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR,
2008)
La Ley Orgánica de Comunicación se vuelve relevante, en vista que la ciudadanía cuenta con mayores garantías para acceder a información de calidad elaborada con responsabilidad.
De la misma manera los trabajadores y trabajadoras de los medios contarán con mejores condiciones para desempeñar su trabajo, respetando sus derechos laborales. “La Ley de
Comunicación es importante para tener una buena prensa y eso es vital para la ciudadanía.
Ahora, las personas tienen la herramienta para evitar los abusos de los medios de comunicación y exigir una prensa ética”. (Secretaría General de Comunicación de la Presidencia, s.f.)
45
Es muy trascendental la información que se transmite en los medios de comunicación, y más aún si esta no fue contrastada y la noticia resulta ser falsa. La información que el ciudadano necesita recibir deberá ser netamente de interés social, sin fines personales del medio, caso contrario se estaría poniendo en juego la credibilidad del canal. Según (Sosa, 2016) afirma que
“La información se convierte en mercancía, la libertad de expresión y el derecho a la información retroceden. Este es un factor por el que los medios se alejan cada vez más de la sociedad y ésta de aquéllos”. (p. 18)
Un buen trabajo periodístico se basa en la profundidad de sus investigaciones, el contraste de información con otros medios para verificar si la noticia es cierta o falsa. La ética del periodista también se ve perjudicada si su trabajo no fue realizado con detenimiento y esfuerzo.
Estos hechos son realmente desmotivadores para la ciudadanía, al sentir que son engañados y no todo lo que ven, escuchan o leen es verdad.
1.7 Normativas para el ejercicio comunicacional y periodístico
Es importante mencionar que, el trabajo periodístico tiene ciertas normas que respaldan sus derechos y deberes. Las normas son planteadas dentro de una organización para una materia o
área específica, además de ser impuestas por el Estado gubernamental del país. Las normativas exigen el cumplimiento de cada una de sus normas o leyes, regulando la conducta de dicha organización o individuo. Así como ampara cada derecho, reclama el incumplimiento de estos con rigurosas sanciones, demandas, multas y demás.
“Las organizaciones aparecen como entidades más o menos estáticas porque sus miembros están afectivamente coordinando sus conductas y exhibiendo con éxito las actividades conjuntas de la agrupación, que estará organizada mientras sus miembros cooperen.”
(Fernández, 2005, p. 24) En el área de comunicación, existe una serie de normativas que deben cumplirse, tanto en la investigación como al momento de publicarla.
46
Mantener informado al pueblo con noticias verídicas y de fuentes confiables, es completamente fundamental, por eso el gobierno de distintos países ha buscado la forma de incitar a los medios de comunicación a crear contenido de calidad y que este sea trasmitido.
Según (Buendía, 1996)
La prensa es y debe ser una de las más restringidas. […] Cada vez que pronunciemos
inflamados discursos de ocasión, deberíamos recordar y decir que no tenemos libertad
para mentir, calumniar, injuriar, desinformar, o hacer armas contra los intereses
populares. (p. 91)
Es decir, la información es una gran arma que utiliza el periodista frecuentemente, arma que puede perjudicar si ésta no ha sido contrastada con otros medios. Las noticias deben ser puntuales y no llevar a la audiencia a tergiversar la información, ni mucho menos trasmitir información falsa.
Es obligación del periodista, cuando tiene conocimiento de una mentira –por más que esa
mentira sea una “verdad periodística”-, aportar los elementos informativos para que el
público sepa, hasta donde sea posible, desentrañar “la verdad”. La tergiversación de los
hechos periodísticos produce desconcierto y desconfianza en el público. (Marín, 2003, p.
43)
Como conclusión, se puede decir que la normativa esencial y que un periodista debe tener siempre clara, es la transparencia en su información diciendo siempre la verdad.
47
CAPÍTULO II
2. Marco conceptual
2.1 Medios de comunicación en Ecuador
El Ecuador tiene un total de 1169 medios de comunicación.
Como resultado del Registro Público de Medios de los años 2015, 2016, 2017 y 2018 el
Cordicom cuenta con un catastro de 1169 medios de comunicación registrados. De esta
cifra, el 88,45% de medios son privados, el 5,73% son comunitarios y el 5,82%
corresponde a medios públicos. (Registro Público de Medios, 2018)
A continuación, se podrá apreciar un cuadro que especifica la cantidad de medios de
comunicación que tiene cada provincia del Ecuador.
TABLA 1: Cantidad de medios de comunicación del Ecuador por provincia.
Provincias Número de medios
Región Sierra
Azuay 67
Bolívar 24
Cañar 27
Carchi 20
Cotopaxi 31
Chimborazo 43
Imbabura 34
Loja 53
Tungurahua 54
Pichincha 205
48
Región Costa
Esmeraldas 30
Manabí 77
Los Ríos 55
Santa Elena 36
Guayas 204
Santo Domingo 28
El Oro 57
Región Amazónica
Morona Santiago 25
Napo 17
Orellana 15
Pastaza 21
Sucumbíos 27
Zamora Chinchipe 11
Región Insular
Galápagos 8
Fuente: Elaboración propia, citando a: Registro Público de Medios (RPM) 2017
49
2.1.1 Medios de comunicación impresos
Los medios de comunicación impresos, tienen una prehistoria similar a la de otros. En la antigüedad, la ciudadanía dejaba constancia de su vida y costumbres, utilizando papiros, códices, pinturas, estelas jeroglíficas y más. En vista del pasado que tiene el medio impreso y con la aparición de otros, tiene un alto riesgo de disipación debido a la aceptación que las nuevas generaciones tienen por medios más actuales.
La facilidad de revisar noticias contantemente por medio de una plataforma digital, sin necesidad de gastar y mucho menos esperar a la publicación de estos, es lo que afecta su retención dentro de los medios de comunicación. Cabe mencionar que existe también, cierta preferencia por personas adultas al ser este un medio tradicional.
Según datos estadísticos del (Registro Público de Medios, 2018) “el medio de comunicación impreso tiene apertura en un 24.81% en el Ecuador.” Los medios que tienen un mayor tiraje y reconocimiento por la ciudadanía, son diarios como: El Extra, El Comercio, El Telégrafo, El
Universo, etc. Es importante mencionar que, los medios impresos han ido decayendo debido al poco consumismo que tiene la ciudadanía. El poco interés a la lectura influye bastante en su desaparición, además, del aparecimiento de los medios digitales y con ello sus beneficios.
2.1.2 Medios de comunicación digitales
Los medios digitales han causado un gran impacto dentro de la sociedad. Estos medios tienen una gran facilidad de crear, visualizar, distribuir, modificar y preservar noticias en dispositivos electrónicos. Los medios impresos junto con los medios digitales, están vinculados a la información que imparten, es decir, que ambos además de contrastar su contenido comparten imágenes y pueden incluir videos para una mejor explicación de los hechos que se acontecen.
El objetivo que este medio se impone, es innovar contantemente la página de información y de este modo incrementar visitas.
50
A pesar de ser aceptado por la juventud, este medio no ha sido acogido completamente por toda la ciudadanía, ya que las personas que más consumen este medio debido a su credibilidad tienen la edad aproximada de 40 años en adelante.
Una de sus particulares desventajas, es el desconociendo que las personas poseen al manejo de una página en internet. “Los medios digitales tienen una estadística correspondiente al 7.96% en el Ecuador” (Registro Público de Medios, 2018).
2.1.3 Medios de comunicación televisivos
Figura 1. Gráfica estadística de medios de comunicación del Ecuador. Cordicom (2018)
La televisión permite al telespectador formar parte de su trasmisión por medio de imágenes y sonidos. Así como los medios impresos y digitales, la televisión cumple importantes funciones, como: informar, educar, entretener y prestar servicios únicos a la sociedad. Pero con el paso del tiempo este medio ha ido descendiendo y según el Registro Público de Medios
(2018) Ecuador tiene aproximadamente 82 medios televisivos en todo el país.
2.1.4 Medios de comunicación radiales
La radio es un medio de comunicación masivo al igual que la televisión, con la diferencia de ser el medio que le permite al radioescucha imaginar lo que el locutor trasmite, además de participar en los distintos acontecimientos o hechos noticiosos que se esté comunicando. La radio, es un medio tradicional y por ende muy reconocido a nivel mundial, con un alcance
51 superior a los demás; es importante mencionar que su alta acogida se da por la facilidad económica que tiene obtener una emisora.
La radio tiene un poder de manifestación autentico, una ventaja muy grande a comparación de los otros medios, es tener la oportunidad de alcanzar un mercado con presupuesto mucho más bajo del que otros necesitan.
Para el Registro Público de Medios (2018) existen 1.034 medios radiales con frecuencia AM y FM, es decir, Ecuador tiene el 88.45% de emisoras.
Figura 2. Gráfica estadística del incremento de publicidad por provincias. ARCOTEL (2018)
En la oportuna grafica se puede observar el aumento que tiene los comerciales privados en el medio radial y el descenso que tienen los servicios públicos comunitarios, en las distintas provincias del Ecuador.
A manera de conclusión se puede entender que el país tiene 1169 medios de comunicación, donde el mayor porcentaje se le otorga tanto al medio de comunicación impreso como al medio radial, por su historia e influencia que ha causado dentro de la ciudadanía. La televisión además de haber evolucionado según la aparición de la tecnología y su desarrollo, a dejando que los
52 medios digitales se apoderen de su audiencias. Azuay, Loja, Tungurahua, Pichincha, Manabí,
Los Ríos, Guayas, El Oro, son las provincias con mayor cantidad de medios que tiene Ecuador.
2.2 Teleamazonas
2.2.1 Historia
Teleamazonas es un canal de televisión ecuatoriano, fundado el 22 de febrero de 1974.
El canal fue fundado por Antonio Granda Centeno. El empresario adquirió los equipos y
la frecuencia de HCJB, radioemisora con misión evangélica de Quito, y conformo
Televisora del Amazonas, condensando como Teleamazonas. En febrero de 1973 se
convirtió en el primer canal del país en realizar transmisiones a color. (El Telégrafo, 2020)
“La iglesia evangélica impulsó a la creación de la televisión en Ecuador, con una finalidad evangelizadora y social” (Ortiz & Suing, 2016, p. 137) Sus trasmisiones estuvieron aprueba desde el 5 de noviembre de 1973, año en el que se desarrolló la primera red nacional y se convirtió en el primer canal con transmisiones a color. Cabe mencionar que su difusión llegaba hasta el norte de Perú. En 1974 comenzó su programación regular, con su propia sede al norte de Quito.
Ecuavisa, TC Televisión, Teleamazonas, Gamavisión, Canal Uno, RTU y ECTV fueron los primeros medios de comunicación televisivos que surgieron en Ecuador.
TABLA 2: Fechas de creación de los medios más reconocidos en Ecuador.
Fecha de creación Nombre del canal Constitución
1 de marzo de 1967 Ecuavisa Privado
30 de mayo de 1969 TC Televisión Privado (incautado desde
el 2008)
22 de febrero de 1974 Teleamazonas Privado
53
18 de abril de 1977 Gamavisión Privado (incautado desde
el 2008)
6 de noviembre de 1992 Canal UNO Privado
3 de noviembre de 1993 Telerama Privado
10 de enero del 2005 RTU Privado
26 de octubre del 2007 ECTV Privado
Fuente: Elaboración propia, citando a: Ortiz y Suing (2016)
Para Tiscama (2014) Teleamazonas al comienzo contaba con tecnología análoga y equipos de audio y video para el correspondiente procesamiento de datos, lo cual permitía la reducción de la variedad de voltajes y frecuencias que tenían los moduladores, considerando a sus dos tipos:
Audio: se utiliza la variación de frecuencia modulada o FM.
Video: se utiliza la variación de frecuencia en amplitud modulada o AM.
En 1964, en las laderas del volcán Guagua Pichincha, se instala la primera antena de
televisión. Por otro lado, se da un acontecimiento importante: entra en funcionamiento
Telecuador (canal 6 en Quito, 4 en Guayaquil), convirtiéndose en el primer canal
comercial del Ecuador de propiedad privada. (Ortiz & Suing, 2016, p. 139)
Es decir, la creación de Teleamazonas fue posible gracias a la antena de televisión que llego a Ecuador en 1964.
2.2.2 Alcance/ Rating
La televisión fue un medio masivo, debido a la aceptación que tuvo por la ciudadanía. Es uno de los medios de comunicación más relevantes, por eso según (Armijos, 2017) “su alcance y llegada a un número de personas, la convierten en un medio con poder de persuasión, que puede cambiar la conducta e interferir en la forma de pensar de la audiencia.” (p. 60)
54
El alcance o rating que tiene un medio de comunicación se debe a la credibilidad que tienen las personas sobre éste. Es decir, la investigación, datos, estadísticas, noticias e información como tal que los medios de comunican imparten deberá ser siempre verídica.
Es importante mencionar que, la tecnología afectó de cierto modo a la industria televisiva e hizo que poco a poco pierdan popularidad. Este daño motivo a los canales de televisión a que relativamente consideren la posibilidad de crear páginas web oficiales, tal es el caso de
Teleamazonas.
TABLA 3: Rating de medios digitales en Ecuador.
Posición Medios Visitas Mes
1 elcomercio.com 10.9M
2 eluniverso.com 7.2M
3 metroecuador.com.ec 3.7M
4 ecuavisa.com 3.2M
5 lahora.com.ec 1.8M
6 teleamazonas.com 1.7M
7 eltelegrafo.com.ec 1.7M
8 expreso.ec 1M
9 ecuagol.com 641.1K
10 studiofutbol.com.ec 390.1K
Fuente: Elaboración propia, citando a: Mentinno y Formación Gerencial Internacional: SEMRush Traffic Ranking (2019)
El comportamiento de los medios de comunicación en plataformas digitales es diferente
al de marcas ya que por su naturaleza, produce una gran cantidad de contenido (en sus
55
formatos off line y online) y atrae a lectores específicos y aleatorios en diferentes
plataformas y momentos. (Ponce, 2019)
Tal como se puede apreciar en el cuadro demostrativo de los rating que tienen algunos medios de comunicación ecuatorianos, se puede observar que Teleamazonas ocupa el sexto lugar en tener visitas recurrentes por parte de su audiencia, aunque según (Ponce, 2019) “Los usuarios encuentran noticias específicas del medios a través de buscadores (Google como principal) con un 51,07%, seguido por visitas directas a los sitios web de medios, con un
23,11% y redes sociales con un 23,58%.”
2.3 Credibilidad de los medios en Ecuador
Durante algún tiempo, los medios de comunicación fueron rechazados por la sociedad, debido a la falta de credibilidad que existía en la información que estos impartían. En determinado tiempo se consideraba que los medios buscaban rentabilidad y consolidación de conglomerados grupos de poder o incluso del mismo Estado. También se creía que los medios al tener sus objetivos personales no buscaban comunicar información verídica sino mantenerse seguros bajo el respaldo de un gobierno. En el 2013 varios medios recuperaron su prestigio engrandeciendo su credibilidad, por eso (Mendizábal, 2015) menciona que
Los medios de comunicación ecuatorianos han subido relativamente en su credibilidad en
el año 2013. Son los casos de la televisión, la radio y la prensa, en orden de importancia.
La televisión mantiene hasta ahora niveles de credibilidad mejores que los de la prensa;
además la televisión quizá es el único medio que ha mantenido su credibilidad, en tanto
los otros medios han debido evolucionar de su credibilidad negativa hacia una positiva.
(p. 59)
La falta de credibilidad se debe no únicamente por las fake news que transmiten, también es por la relativa ineficiencia del contrate de información, multas y sanciones que ha recibido el
56 medio, escasez de calidad en sus noticias, información incompleta y el ocultamiento de hechos relevantes que acontece en el país.
Ante mencionada situación, el ciudadano no es obligado a mantenerse firme con lo que solo un medio ha informado, tiene el derecho a indagar si dicha información es verídica o no, mediante otras fuentes.
Quienes controlen a los medios de comunicación tendrán una ventaja importante en
presentar dicho conocimiento a lo largo de la sociedad […] los medios priorizan la
relación con el mercado y con el Estado. […] los objetivos permanentes y prioritarios del
periódico son “lucrar e influir”. (Califano, 2015, p. 69,74)
A diferencia de los intereses que tenga cada medio, las personas no pierden el derecho a conocer la verdad. Como anteriormente se ha mencionado Ecuador cuenta con un total de 1169 medios de comunicación, lo que da apertura a una indagación profunda con información que otros medios dan en base al mismo tema. Si los medios tienen el poder de dar información y lucrarse de ésta, el ciudadano tiene el poder de exigir la verdad.
2.4 Definición de conceptos relacionados a la Ley Orgánica de Comunicación
A continuación se presentan algunas definiciones descriptivas de lo que es la Ley Orgánica de Comunicación en el Ecuador, con la finalidad de comprender diferencias y similitudes entre los términos más utilizados por la ley.
2.4.1 Sanción
Sanción es la aplicación de un castigo que se da por desobedecer una norma o regla. Dentro del ámbito jurídico, la sanción se aplica como consecuencia del cometimiento de algún tipo de delito o acto ilegal. Las normas se encuentran estipuladas bajo una ley a la cual se pueden regir, instituciones académicas, ministerios, hospitales, centros comerciales, oficinas y a manera global un país, bajo su Constitución.
57
La Ley Orgánica de Comunicación, es un claro ejemplo de normas que deben ser respetadas por quien se desenvuelva en el ámbito periodístico o medios de comunicación como tal. Otras instituciones también tienen reglamentos a los que se debe regir sus operadores. Las sanciones ayudan a que el individuo no vuelva a cometer el mismo error de nuevo, ya sabiendo cuál será su castigo si lo hace.
Art. 25.- Posición de los medios sobre asuntos judiciales.- Los medios de
comunicación se abstendrán de tomar posición institucional sobre la inocencia o
culpabilidad de las personas que están involucradas en una investigación legal o proceso
judicial penal hasta que se ejecutoríe la sentencia dictada por un juez competente.
La violación de esta prohibición será sancionada por la Superintendencia de la
Información y Comunicación con una multa equivalente al 2% de la facturación
promediada de los últimos tres meses del medio de comunicación, presentada en sus
declaraciones al Servicio de Rentas Internas. En caso de reincidencia que se realice en un
mismo año, la multa será el doble de lo cobrado en cada ocasión anterior. (Ley Orgánica
de Comunicación, 2013)
Cabe mencionar que no siempre las sanciones tendrán que ser económicas, ya que al existir normas que se deben cumplir como por ejemplo dentro de un hogar o instituciones, la solución sería castigos como trabajo comunitario, prohibición de actividades recurrentes, etc. Las normas tienen completa relación con una sanción, ya que al no existir disposiciones que cumplir nadie cometería ningún perjuicio y no se le implicaría ninguna sanción.
Las sanciones al igual que las multas tienen un vínculo muy cercano pero con algunas diferencias.
58
2.4.2 Multa
Multa y sanción son dos términos con específicas similitudes, ya que ambas se basan en el castigo por el desacato de normas. Una de sus principales características es que su correctivo sea a base de fuertes sumas de dinero y dentro de un tiempo estimado. Existen multas fiscales, civiles y disciplinarias, cada una de ellas acorde a las diferentes instituciones que existen. Tal es el caso de las multas impuestas por agentes de tránsito al incumplir normas que se concentran en la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
Las multas son sanciones frecuentes de las infracciones de tránsito. Supongamos que la
legislación en materia vial de una ciudad establece la obligatoriedad de uso de cinturón
de seguridad y prohíbe, entre otras acciones, pasar semáforos en rojo, estacionar en
determinados lugares y hablar por teléfono mientras se conduce. (Pérez, 2019, p. 1)
La Constitución al tener derechos y obligaciones existen también penas que hacen frente a infracciones que cometen los ciudadanos. El objetivo planteado de una multa es velar por sus reglas, aunque no necesariamente busque repararlas o compensar daños por la infracción cometida.
2.4.3 Regulación
El término regulación hace referencia a la acción del verbo regular el cual se utilizaba en la antigüedad para medir o realizar arreglos ante una determinada equivocación, con la finalidad de establecer orden y garantizar los derechos de toda la ciudadanía. Hoy en día no existe gran diferencia, ya que su objetivo sigue siendo el mismo, establecer normas razonables para que las personas puedan adaptarse a ellas y a su vez tener cierta manera de regular sus acciones con algunas multas o sanciones.
Instituciones u organizaciones son las principales empresas en recibir regulación por parte del Estado. Quienes son regulados deben acatar una serie de reglas ya establecidas para evitar
59 cometer una falta o un delito que perjudique el bien comunitario. Cabe mencionar que algunos sectores económicos o mercados que resultan fundamentales para la sociedad también son sometidos a su correspondiente regulación.
Los regulacionistas articulan los elementos sociales, económicos y políticos de las
sociedades, con lo cual ofrecen una visión más integral del funcionamiento de éstas. Estos
elementos permiten la construcción del comportamiento de las sociedades, espacios y
tiempos definidos, con lo que el análisis histórico, y, particularmente, comparativo, se
hace enormemente rico. (Torres, 2012, p. 278)
La regulación no impide ni controla el acceso a actividades de instituciones o personas, regular es conocer lo que dicha empresa realiza y fomentar normas acordes a un mejor funcionamiento. Un ejemplo claro es la regulación que reciben los medios de comunicación, ya que al ser regulados se prevé transmitir información de calidad y oportuna para cada persona.
Art. 8.- Prevalencia en la difusión de contenidos.- Los medios de comunicación, en
forma general, difundirán contenidos de carácter informativo, educativo y cultural, en
forma prevalente. Estos contenidos deberán propender a la calidad y ser difusores de los
valores y los derechos fundamentales consignados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos. (Ley Orgánica de Comunicación,
2013)
Es decir, los medios de comunicación deben transmitir contenido apropiado para las personas con diferencia de edad, por lo que se ha visto la necesidad de incluir categorías como:
A (apto para todo público), B (bajo la supervisión de un adulto), I (informativo), E
(entretenimiento), entre otros. Regular no es controlar, es buscar el bienestar de toda la ciudadanía.
60
2.4.4 Control
Control, es tener el poder de inspeccionar, fiscalizar o intervenir si fuese necesario, en el funcionamiento de una empresa o actividad. La finalidad que se tiene, es la protección de un establecimiento público o privado. A pesar de tener la capacidad de supervisar cualquier tipo de actividad, no se olvida que su objetivo es mejorar y hacer eficiente cualquier tipo de emprendimiento. Es un mecanismo, utilizado frecuentemente por autoridades que buscan beneficios personales o generales. El control permite tomar acciones indispensables cuando es necesario.
Es el proceso de verificar el desempeño de distintas áreas o funciones de una
organización. Usualmente implica una comparación entre un rendimiento esperado y un
rendimiento observado, para verificar si se están cumpliendo los objetivos de forma
eficiente y eficaz, tomando en cuenta acciones correctivas cuando sea necesario. Este
método es adoptado por la administración que permite la oportuna detección y corrección
de desviaciones, ineficiencias o incongruencias en el curso de la formulación de acciones.
(Ángulo, Pérez, Quevedo, & Benitez, 2013)
Es decir, el control busca verificar si las actividades que se están desarrollando lo hacen correctamente, caso contrario examinar los desaciertos que estarían afectado la empresa y a sus beneficiados; actuando de inmediato para que no se vuelva a cometer el mismo error. La labor de una organización es coordinar todas las actividades que hacen eficiente su proyecto y a la vez optimizar cada una de sus metas.
El control debe servir de guía para alcanzar eficazmente los objetivos planteados con el
mejor uso de los recursos disponibles (técnicos, humanos, financieros, etc.). Por ello
podemos definir el control como un proceso de retroalimentación de información de uso
61
eficiente de los recursos disponibles de una empresa para lograr los objetivos planteados.
(Ángulo, Pérez, Quevedo, & Benitez, 2013)
Se debe tomar en cuenta que el control tiene cierta relación con el planeamiento, ya que antes de manejar algo, se debe conocer muy bien todo lo que implica la actividad o funcionamiento si fuese una empresa, debido al desenvolvimiento correcto que busca el ajuste de planes. El control, se ejerce en todos los niveles de organizaciones, desde los niveles superiores o jerárquicos, hasta los niveles inferiores u operativos.
2.5 Ley de comunicación en Latinoamérica
Durante algunos años, la información que emiten los medios de comunicación a la audiencia, ha sido regulada por organizaciones que conforma el gobierno de un país. La organización, se encarga de establecer un reglamento que emane leyes para medios de comunicación y quienes ejecutan la labor periodística. De esta manera se estaría garantizando información de calidad y respaldando los derechos del periodista. “La Ley Orgánica de Telecomunicaciones de 2000 fue pionera en temas como la democratización de los medios y el reconocimiento de los medios comunitarios.” (Ochoa, Castro, & Cubero, 2017, p. 50)
Argentina, Brasil, Colombia, Venezuela y un sinfín de países, tienen una ley de comunicación a la cual los medios deben regirse.
A nivel internacional existen leyes o reglamentos similares: en Argentina se estableció la
Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual; en Brasil la Ley de Medios de
Comunicación democráticos; en Venezuela la Ley de Responsabilidad Social de radio,
televisión y medios electrónicos; en Bolivia la Ley General de Telecomunicaciones; y en
Colombia por su parte se cuenta con el código colombiano de autorregulación. (Sánchez,
Yánez, & Martínez, 2016, p. 467)
62
Ecuador, tiene al Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación
(Cordicom) encargado de inspeccionar el cumplimiento de la Ley Orgánica de Comunicación.
Por otro lado, Colombia tiene al Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, regulando el contenido de cada medio informativo. Es importante mencionar que cada una de estas leyes han sido reestructuras a lo largo del tiempo. Según (Nuskwe, 1995) la ley de Argentina
Deroga literalmente la reproducción de medios dictatoriales, pues en este país se ejercía
la información y la comunicación bajo una antigua ley que funcionaba desde la dictadura
de 1980. La aprobación y reglamentación significó una transformación determinante en
los medios de comunicación públicos y privados.
Definitivamente, el derecho a la comunicación, es uno de los más importantes que tienen las constituciones, es por eso la existencia de ministerios, organizaciones, consejos y demás grupos que tienen como función monitorear la información de los medios de comunicación.
2.5.1 Ecuador
Ecuador es un país latinoamericano ubicado en la región noroccidental de América del Sur, limitando con Colombia, Perú y el océano Pacifico. Este país es el único que tiene Derechos de la Naturaleza garantizados en su Constitución, además de respaldar como tal todos sus derechos y deberes. Dentro de la Constitución de la República del Ecuador 2008 el ser humano tiene derechos básicos como lo es la educación, alimentación, vivienda, comunicación y entre ellos el derecho a expresarse con total libertad, dar su opinión sobre un tema y mostrarse de acuerdo o en desacuerdo con su respectiva fundamentación.
La libertad de expresión ha sido uno de los derechos más debatidos durante los últimos años en el Ecuador. Según (Sánchez S. , 1992)
63
La lucha por la libertad de expresión, en su más amplio sentido, continúa; no sólo porque
su mantenimiento exige un esfuerzo interrumpido, sino porque se ve conculcada a diario
por los poderes tradicionales y porque las amenazas que se ciernen sobre ella se han
diversificado y transformado. (p. 45)
La insistencia de la sociedad por practicar un derecho con total libertad, le llevo al gobierno ecuatoriano a crear una Ley Orgánica de Comunicación (LOC) y con ella una organización que controle la información que los medios trasmiten. Para el 2013 la LOC no tuvo gran acogida por parte de los periodistas, debido a los límites que debían ser respetados, considerándola así, una ley mordaza. Además la ciudadanía comenzó a relacionar a los medios de comunicación con el Estado, considerando que la información tenía cierto interés por el Gobierno.
Los medios de comunicación son actores políticos con intereses particulares que se mueven en un campo atravesado por relaciones de poder. Entendemos que poseen un papel activo no sólo en la formación de la opinión pública, sino también en el desarrollo del proceso político.
(Califano, 2015, p. 63)
2.5.2 Orígenes de las leyes de comunicación en el Ecuador
La primera ley de comunicación apareció en el año 1975 con la dictadura de Guillermo
Rodríguez Lara expresidente del Ecuador, esta ley fue titulada: Ley de Radiodifusión y
Televisión. En el mandato de Guillermo Rodríguez Lara se entregó títulos de comunicadores a varias personas que no contaban con una formación académica para justificar aquel título profesional. Cabe mencionar que en inicios de la década de los 70 se creía que la mejor ley era aquella que no existía, es por es que la dictadura de ese tiempo se sometía a muchas desigualdades por el abusa de superioridad que había. Según la (Supercom, 2017) “En 1992 la ley de aquel entonces entendía a los medios de comunicación como proveedores de servicio de telecomunicaciones y no tomaba encuentra a los ciudadanos”; pero para el 2011 bajo una
64 consulta popular la ciudadanía ecuatoriana aprobó la creación de una ley de comunicación y está a controlado de cierto modo la información que los medios imparten al pueblo ecuatoriano.
En el 2013 las estadísticas de Supertel indicaban que el 83% de los canales de televisión
eran de propiedad privada, el 17% de servicio público y el 0% comunitaria. Los medios
de comunicación estaban en manos de ocho familias y servían para defender sus intereses
económicos. (Supercom, 2017)
En el mismo año entró en vigencia la nueva Ley Orgánica de Comunicación (LOC), estableciendo el derecho a la réplica y rectificación, si los medios llegasen a trasmitir información falsa. En los últimos cuatro años se han presentado aproximadamente 1.009 denuncias ciudadanas por vulneración a los derechos de comunicación, pues se presumía que la ley censuraba. En la actualidad la LOC ha pasado por varias reformas derogando e incrementando algunos artículos que garanticen a los ciudadanos recibir información de calidad y verídica.
2.5.2.1 Redacción y aprobación de la ley
En el año 2009, la creación de un Consejo Regulador de la Comunicación, capaz de sancionar a medios, estuvo en completa oposición; pero en el 2011, el ex presidente Rafael
Correa tras convocar una consulta popular y entre las preguntas mencionar la aprobación o no sobre dicho consejo, fue plenamente aceptado por el mandato ciudadano.
Pese a la aprobación del consejo, en abril del 2012 se suspendió la sesión que trataba sobre la ratificación de una Ley Orgánica de Comunicación (LOC), esto ante la falta del conceso de la oposición. Cabe recalcar que la ley implicaba algunos cambios importantes al país, como:
La creación de la Superintendencia de la Información y Comunicación.
La creación de la figura de” linchamiento mediático”.
65
La división de las frecuencias del espectro radioeléctrico en partes proporcionales entre
medios comunitarios, públicos y privados. (Teleamazonas, 2016)
En el 2013 y con una nueva Asamblea, la ley de comunicación fue aprobada con aproximadamente 107 votos a favor y 20 en contra. ”Este 14 de junio, la Asamblea Nacional de Ecuador aprobó la Ley Orgánica de Comunicación, mandatada por la Constitución de 2008, que ha demorado más de cuatro años para entrar en vigencia.” (Burch, 2013, p. 1)
Esta ley a pesar de haber sido aprobado por mayoría de votos, no cambio de parecer a la oposición. Según el (El Telégrafo, 2013) “Mauro Andino, asambleísta ponente del proyecto, señaló que esta norma defiende la "libertad de información, pero con responsabilidad ulterior"”, la cual no fue vista de esta manera, considerándola así como una ley mordaza.
La regulación y control de la información que durante años fue inspeccionada por la
Superintendencia de la Información y Comunicación, son definiciones que aún no se tienen calaras, las cuales han causado conflictos por su mal compresión y creer que al controlar la información de los medios no existiría libertad de prensa. La regulación es importante por el contenido que emiten los medios de comunicación, es por eso que para la televisión existe horarios oportunos para niños y adultos con su respectiva calificación A, B o C.
2.5.2.2 Impacto sobre la aprobación de la LOC
El gran impacto que ocasionó la aprobación de la Ley Orgánica de Comunicación fue notorio, no solo por el cambio de nombre sino porque se creía que esta ley seria la principal causa de opacar uno de los derechos más relevantes que tiene la constitución, libertad de expresión.
El derecho a la libertad de expresión no puede ser ampliamente limitado por tanto requiere
de una ley clara y taxativa, cuya finalidad de restringir la libertad de expresión sea
garantizar la tutela efectiva de quienes han sido lesionados por el abuso de este derecho.
66
Este principio de protección especial recalca la importancia que tiene este derecho para
sustentar y sostener los valores democráticos que hacen posible el ejercicio de los demás
derechos humanos. (Sabando, Cedeño, & Vélez, 2018, p. 529)
Es decir, la ley de comunicación no tiene como finalidad acabar con la libertad de expresión, sino exigir a la ciudadanía practicar el derecho pero con responsabilidad, sin perjudicar la dignidad de los demás. La relación de la LOC con la libertad de expresión, durante algún tiempo ha causado controversia entre el Gobierno de Ecuador y la prensa, creyendo que esta sería una manera de manipular la información de los medios y no dejarles trabajar con completa libertad, pues este derecho es uno de los más practicados por el periodismo, a quien estaría afectado directamente.
La nueva ley de comunicación se ha convertido en una herramienta más que garantista
del derecho a la libertad de expresión, una de control, ya que es evidente que la limitación
conceptual de este derecho y de sus principios reflejan la conflictividad del Gobierno
ecuatoriano y la prensa. (Sabando, Cedeño, & Vélez, 2018, p. 530)
El impacto que han sufrido los medios de comunicación por la creación de la Ley de
Orgánica de Comunicación ha sido demasiado fuerte para algunos. Pero con el paso del tiempo y sus indefinidas reformaciones han ido optimizando el razonamiento de ciudadanos que no se mostraban de acuerdo con la ley.
2.6 Superintendencia de la Información y Comunicación (Supercom)
El 14 de junio del 2013, la Ley Orgánica de Comunicación fue aprobada por la Asamblea
Nacional del Estado ecuatoriano y junto a ella se creó un consejo regulador de contenidos trasmitidos por medios de comunicación del Ecuador. Carlos Ochoa recibió el puesto de superintendente de la Información y Comunicación en octubre del 2013 tras ser aceptado por el Consejo de Participación y Control Social.
67
Ochoa fue parte de una terna que envío la Presidencia de la República, como lo ordena la
Ley de Comunicación. El Presidente del Consejo de Participación, Fernando Cedeño,
aclaró que las críticas a la designación de Ochoa carecen de sustento. Por ejemplo, se dijo
que elección acarrearía un conflicto de intereses por su supuesta relación con el Gobierno.
Sin embargo, en el estudio que hiciera el Consejo se determinó que no fue accionista ni
dueño de ningún medio de comunicación, sino que era un trabajador de Gamatv.
(Superintendencia de la Información y Comunicación, s.f.)
El funcionamiento de la Supercom durante 6 años aproximadamente, fue de vital importancia para la libertad de expresión y prensa. Al ser Ochoa representante de dicha labor, fue indispensable que conociese los fines que tiene el periodismo como tal, ya que su carrera como periodista ha sido extensa y en distintos medios de comunicación privados y públicos, como en: Teleamazonas (1985), TC Televisión (1986-1996), El Mercurio (1993), Ecuavisa
(1996-2005), Teleamazonas (2005-2007), Ecuador TV (2008) y Gamavisión (2009-2013).
La experiencia como periodista de Carlos Ochoa y su desenvolvimiento dentro de la
Superintendencia de la Información y Comunicación, hizo que ésta cumpliera varios de sus objetivos hasta el 2019, año que fue eliminada. Cabe mencionar que Édison Toro también fue superintendente y que con él a cargo la Superintendencia fue cerrada. Según (Velez, 2019)
Édison Toro “comentó que se requieren de unos USD 2 millones para cubrir las indemnizaciones al personal cuyas partidas serán suprimidas por el Ministerio de Trabajo” (p.
1). La indemnización se da por el proceso de evaluación y entrevista a los 230 empleados con los que contó la institución a escala nacional, además de analizar sus funciones y delegárseles nuevos cargos en la que ahora pasa a ser Consejo de Regulación de la Comunicación y la
Información (Cordicom).
68
Tras la eliminación de la Supercom, que se concretó con la aprobación de las reformas a
Ley Orgánica de Comunicación (LOC), el Consejo de Regulación asumirá algunas de sus
competencias, como el monitoreo de medios. Se prevé que esta tarea se inicie a finales
de julio. (García A. , 2019)
La supervisión que el actual Consejo de Regulación brindara será de beneficio a medios de comunicación y quien practique el ejercicio periodístico. La Cordicom no solamente buscará proteger sus derechos sino sancionar cuando las reglas no se hayan respetado. La inspección se hará bajo lo estipulado en la Ley Orgánica de Comunicación.
2.6.1 Constitución Art. 213.- Las superintendencias son organismos técnicos de vigilancia, auditoría,
intervención y control de las actividades económicas, sociales y ambientales, y de los
servicios que prestan las entidades públicas y privadas, con el propósito de que estas
actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurídico y atiendan al interés general.
Las superintendencias actuarán de oficio o por requerimiento ciudadano. Las facultades
específicas de las superintendencias y las áreas que requieran del control, auditoría y
vigilancia de cada una de ellas se determinarán de acuerdo con la ley.
Las superintendencias serán dirigidas y representadas por las superintendentas o
superintendentes. La ley determinará los requisitos que deban cumplir quienes aspiren a
dirigir estas entidades. Las superintendentas o los superintendentes serán nombrados por
el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social de una terna que enviará la
Presidenta o Presidente de la República, conformada con criterios de especialidad y
méritos y sujeta a escrutinio público y derecho de impugnación ciudadana.
(CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)
69
Antes de ser creada la Superintendencia de la Información y Comunicación, la Constitución ya tenía claras las funciones de los superintendentes y con la aparición de la Ley Orgánica de
Comunicación (LOC) se necesitó integrar una organización a fines de proteger el ejercicio periodístico y la información que los medios transmitían, llegando así la Supercom. Garantizar el acceso a información veraz, objetiva, oportuna, plural, contextualizada y sin censura previa, fue la misión trazada por la Supercom, así como ser el un organismo que lidere la vigilancia y control del cumplimiento de los derechos de la información y comunicación. Es importante mencionar que su misión y visión se basa en ciertas obligaciones que emana la LOC.
2.6.2 Funciones Antes de mencionar las funciones que cumplía la Supercom, se debe tomar en cuenta que en la actualidad esta institución desapareció el 31 de julio del 2019 y quien remplaza ahora sus funciones es el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación
(Cordicom). Según la (Ley Orgánica de Comunicación, 2013) la Supercom debía cumplir con:
Art.- 55.- Superintendencia de la Información y Comunicación.- La Superintendencia
de la Información y Comunicación es el organismo técnico de vigilancia, auditoria,
intervención, y control con capacidad sancionatoria, de administración desconcentrada,
con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, presupuestaria
y organizativa; que cuenta con amplias atribuciones para hacer cumplir la normativa de
regulación de la Información y Comunicación.
La Superintendencia tendrá en su estructura intendencias, unidades, divisiones técnicas y
órganos asesores que se establezcan en la normativa que para efecto emita.
La o el Superintendente será nombrado por el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social de un tema que enviara la Presidenta o Presidente de la República de
70
conformidad con lo dispuesto en la Constitución. Las resoluciones que emita la
Superintendencia en el ámbito de la competencia son de obligatorio cumplimiento.
Desde el 2013 la Supercom se encargó de ejecutar derechos y obligaciones que la Ley
Orgánica de Comunicación dictamina. Varios medios de comunicación fueron sancionados por trasmitir contenido discriminatorio, otros obligados a rectificar información no sustentada. Para el 2017 la Supercom ya tenía 25 procesos sancionatorios en contra de los medios de comunicación. Según (García A. , 2018) “Desde el 2013 se siguieron 1 188 procesos administrativos. De ellos, 706 fueron sancionatorios por presuntas vulneraciones a las normas deontológicas y a la regulación de contenidos.” (p. 1) Cabe mencionar que para entonces el
Presidente de la República del Ecuador era Rafael Correa Delgado con un periodo de presidencia desde el 2007 al 2017.
2.6.3 Principales sanciones y multas en Ecuador
Como ya sabemos, en junio del 2013 tras la publicación del artículo 55 de la Ley Orgánica de Comunicación, se creó la Superintendencia de la Información y Comunicación, agencia de control para la aplicación de la norma. Desde su creación en octubre de 2013, la Supercom ha iniciado 817 procesos a medios. Desde entonces, ha recaudado $ 500. 172.96 por concepto de multas.
Figura 3. Gráfica desagregada de funciones ejercidas por la Supercom. Ecuador Chequea: Fundamedios (s.f)
71
TABLA 4: Multas por parte de la Supercom a distintos medios de comunicación del Ecuador.
Fecha Medio Multa Razón Artículo infringido 5 de septiembre Teleamazonas USD 3.660 Difundir contenido Art. 65 2016 inadecuado: “Jarabe de Pico”, transmitido de 16h30 a 18h00 24 de octubre de Fútbol FM USD 3.660 “Hablando jugadas”, Art. 65 2016 96.9 transmitido de 8h00 a 10h00 6 de septiembre RTS UDS 3.660 “Vamos con todo”, Art. 65 del 2016 (10 salarios transmitido de 14h00 básicos) a 16h00
5 salarios Contenido Art. 68 básicos sexualmente explícito
18 de octubre de ”Zapotillo” UDS 3.660 No difundir suficiente Art. 103 2016 96.1 FM música nacional (Loja) 19 de octubre Radio Kiruba UDS 3.660 No entregar las copias Art. 91 del 2019 102.5 FM de las grabaciones de (Macas) su programación, correspondiente al 22 y 23 de septiembre. 20 de octubre La Prensa UDS 3.660 Por la utilización de Art. 65 del 2019 Sport 100.1 las palabras: “potra”, FM “chichis”, “mujerón” y “motelazo” “Confesiones de cabina”, transmitido
72
de 17:00 y 18:00 horas. 4 de octubre de Periódico ______Atento a la honra y Art. 10, 2016 local “El reputación del numeral 1 Pichinchano” Alcande Nilo Álava literal a), y (Manabí) numeral 3, literal a) 13 de octubre Radio “La ______Infracción al artículo, Art. 24 del 2016 Mejor” (El tras violentar las Oro) disposiciones del artículo 10 4 de octubre del Diario USD 1098 Por identificar una Art. 60 2016 “Ecotel caricatura como Press” (Loja) publicidad 21 de abril del USD 3750 Por no publicar una ______2017 noticia del medio Teleamazonas argentino “Página 12” sobre el entonces candidato a la
La Hora presidencia, Guillermo Lasso. 28 de abril del Diario ______Por “tergiversar Art. 10, 2017 Expreso intencionalmente” numeral 3, elementos de literales a) y información, en b) donde se mencionó al candidato opositor Guillermo Lasso como el presidente electo.
Fuente: Elaboración propia, citando a: FUNDAMEDIOS: Expresión de Libertad (2016)
73
CAPÍTULO III
3. Marco Metodológico La metodología que debe seguir una investigación se basa en el alcance que se está buscando, según (Sampieri, Collado, & Lucio, 2010) existen cuatro tipos de alcances para realizar un proyecto de investigación:
1. Exploratorio: Este alcance es necesario plantearse cuando la investigación que se vaya
a realizar haya sido poco estudiada, se tenga varias dudas o simplemente es un tema que
no se abordado aun.
2. Descriptivo: Su objetivo primordial es aclarar la investigación mediante características
y propiedades de perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o
cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis.
3. Explicativo: Como bien lo dice es un alcance que busca explicar las diferentes causas
de los eventos y fenómenos físicos o sociales y también, explicar por qué ocurre un
fenómeno y en qué condiciones se manifiesta.
4. Correlacionar: Su finalidad es conocer la relación que hay entre dos o más conceptos,
categorías o variables en un contexto en particular. (p. 85)
Por lo tanto, en esta investigación se llevará a cabo el alcance descriptivo, dado que en el proyecto se ha planteado indagar la cantidad de sanciones que adquirido Teleamazonas por la
Superintendencia de la Información y Comunicación durante el año 2015, con la finalidad de conocer a profundidad cuáles han sido los perjuicios que estas han causado ha dicho medio. El alcance descriptivo nos ayudará a conocer por qué fueron impuestas las sanciones y a realizar sus respectivos análisis a cada una de ellas.
Cabe mencionar que, dentro del marco metodológico se planea a dos métodos de investigación: cualitativo y cuantitativo, mismos que conllevan técnicas para un mejor análisis de la información. La metodología que se implementará con esta indagación deberá ser en
74 principio, cuantitativa, ya que se requiere contabilizar el total de las sanciones impuestas a
Teleamazonas por la Supercom en el 2015 y posterior a su registro recurrir al método cualitativo, en vista de necesitar entrevistas, al canal así como operarios de la Supercom para un mejor contraste de información, interpretación de noticias, estudio y análisis a la Ley
Orgánica de Comunicación (LOC).
Finalmente, este proyecto de investigación se fundamentará en el riguroso manejo de las normas de citación APA, dando credibilidad a nuestro trabajo y otorgado el crédito a los distintos autores que han sido de guía. Del mismo modo se respetará los derechos de cada persona entrevistada, y no se hará mal uso del nombre de instituciones que apoyan este proyecto de investigación.
3.1 Método cuantitativo
El método cuantitativo es un conjunto de estrategias y procedimientos que ayudan analizar el contenido de la información recopilada. Es uno de los métodos que trata investigaciones de magnitud numérica, al igual que valores estadísticos. La investigación cuantitativa es considerada opuesta a la investigación cualitativa, debido a la diferencia que existe en sus objetivos de estudio. Este método se caracteriza por requerir variables numéricas para desarrollar el problema de su investigación; los datos analizados deberán ser siempre cuantificable o expresables en una cantidad.
“La metodología cuantitativa, es una excelente herramienta, proporciona información objetiva estadísticamente confiable, que para la mayoría puede ser relativamente fácil entender, como por ejemplo: un gráfico de pastel o un histograma”. (Pelekais, 2000, p. 350) El análisis de una investigación podría desarrollarse con mayor efectividad si antes de hacer su estudio se utiliza el método cuantitativo, es decir, contabilizar los hechos sucedidos, para de este modo proceder analizar con detalle cada acontecimiento.
75
El método cuantitativo se vuelve fundamental dentro de la investigación y más aún si está lo
requiere. En el caso de éste proyecto es sumamente importante comenzar por indagar todas las
sanciones que Teleamazonas recibió en el 2015, para hacer un registro previo e ir conociendo
razones por el que fue sancionado, así como los artículos que fueron infringidos ante la Ley
Orgánica de Comunicación. Al concluir el primero objetivo, se procederá a realizar el
correspondiente estudio individual a las sanciones, con la finalidad de conocer si éstas fueron
impuestas necesariamente o existió algún tipo de distinción.
A continuación se observa un cuadro que da detalles exactos sobre las fechas, artículos
infringidos y a su vez el costo de las multas impuestas por la Superintendencia de la Información
y Comunicación en el año 2015, a Teleamazonas. La suma total de sanciones que recibió el
canal en dicho año es de cinco y una que no fue registrada por la superintendencia.
TABLA 5: Total de sanciones impuestas a Teleamazonas durante 2015
Mes Día Sanción impuesta Multa Artículo Enero 15 Supercom sancionó al programa ______Art. 62 cómico “Vivos” transmitido el 15 de junio de 2014 por contenido discriminatorio. Febrero 13 Linchamiento mediático a Luis ______Art. 26 Chiriboga, Presidente de la Federación Ecuatoriana de Fútbol (FEF) en el programa deportivo “Dream Team” que habrían sido “lesivos” al prestigio y credibilidad de Chiriboga. Marzo Abril Mayo 5 Inobservó e incumplió con la ______Art. 10 obligación establecida en el artículo numeral 3, 10-“con ausencia absoluta de literal a)
76
contrastación” puesto que se aseguró “que los medios no tuvieron acceso al lugar donde se reunieron los comisionados legislativos y los representantes populares que participaron en los debates de la socialización de las enmiendas constitucionales puestas en escrutinio público”. Junio 4 No respeta la franja horaria al USD. 1.770 Art. 66 transmitir programa de lucha libre. Durante la diligencia se pidió que Teleamazonas sea declarado inocente y se archive el proceso. Julio Agosto Septiembre 16 Infracción administrativa (sanción no ______Art. 66 reportada por la Supercom). Octubre 26 Emisión de imágenes con contenido USD 1.770 Art. 66 violento-Muerte de periodista extranjera-Teleamazonas no acepta la multa. Noviembre Diciembre
Fuente: Elaboración propia, citando a: FUNDAMEDIOS (2015)
3.1.1 Técnicas de investigación
Algunas de las técnicas más recurrentes en el método cuantitativo son: cuestionarios, recopilación de datos existentes, encuestas y muestreo. La finalidad que tiene el método cuantitativo es contrastar la información de los distintos datos que arroja la investigación, para que el análisis permite que los resultados de la evaluación o investigación sean más eficientes y comprensibles.
77
Las técnicas cuantitativas aportan:
Resultados generalizables
Control sobre fenómenos
Precisión
Predicción (García, Cisneros, & Díaz, 2011, p. 1)
Es importante mencionar que este método resulta ser uno de los más concretos y eficaces al momento de obtener sus resultados, debido a la facilidad que se tiene al conseguir respuestas en sus encuestas o cuestionarios, mientras que la recopilación de datos puede tardar un poco más de tiempo pero con el mismo resultado eficiente que sus otras técnicas.
Esta investigación apela a la técnica de recopilación de datos existentes, en vista a la necesidad que se requiere conocer primero todas las sanciones que recibió Teleamazonas en el
2015, para posterior a su recopilación proceder al análisis respectivo.
La recolección de datos, garantiza la calidad en el análisis. […] En esta sección se
examinan con más detalle algunas cuestiones especialmente pertinentes. Cada fuente de
datos tiene sus puntos fuertes y sus limitaciones, todos los cuales deben describirse
explícitamente y entenderse claramente a fin de asegurar que las fuentes se utilicen e
interpreten de manera adecuada. (Peersman, 2014, p. 10)
Tal como se menciona, la investigación de este proyecto deberá ser completamente imparcial, debido a los distintos resultados que se obtienen en la investigación, unos a favor y otros en contra, lo que el análisis contribuirá para comprender si las sanciones impuestas fueron necesarias o no.
78
3.1.1.1 Recolección de datos
La Superintendencia sanciona a programación “Vivos” de Teleamazonas
Figura 4. David Reinoso y Víctor Aráuz interpretando a “El Malcriadito y Fusilero”. El Comercio (2015)
El 15 de enero del 2015, la Superintendencia de la Información y Comunicación sancionó a
Teleamazonas por transmitir contenido discriminatorio en el programa “Vivos”, dirigido por el actor David Reinoso. En el segmento “El Malcriadito y Fusilero” emitido el 15 de junio del
2014, se propagó mensajes y contenidos discriminatorios, aseguró el ciudadano Julio César
Ayala mismo que presentó la denuncia ante la Supercom y afirmó haber sido víctima de distinción en mencionado segmento.
Para enero del 2015, la Superintendencia exigió a Teleamazonas al igual que al actor David
Reinoso a presentar sus disculpas públicas por la programación trasmitida en “Vivos” e infringir
79 el artículo 62 de la Ley Orgánica de Comunicación. Cabe destacar que dicho programa fue sacada de aire el 16 de enero, por decisión del canal.
Art. 62.- Prohibición.- Está prohibida la difusión a través de todo medio de
comunicación social de contenidos discriminatorios que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos
reconocidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales.
Se prohíbe también la difusión de mensajes a través de los medios de comunicación que
constituyan apología de la discriminación e incitación a la realización de prácticas o actos
violentos basados en algún tipo de mensaje discriminatorio. (Ley Orgánica de
Comunicación, 2013)
Julio César Ayala, acuso al medio de incumplir las normas deontológicas establecidas en el artículo 10, numeral 1, literal c, referidos a la dignidad humana; y artículos 61 y 62 de la regulación de contenidos, el 9 de septiembre del 2014. Según (Fundamedios, 2015)
Ayala se dio a conocer públicamente en el programa de crónica roja “En carne propia”,
de Canal Uno en el cual su madre pedía que se le ayude con sus problemas de adicciones
y se convirtió en un personaje popular por su frase: “Amor, comprensión y ternura.
“El Malcriadito y Fusilero” fue creado en representación a Julio César y su hermano, quien es conocido por el sobrenombre de “El Fusilero”. Es importante mencionar que el expediente de éste caso fue remitido a la Fiscalía el 27 en febrero del 2015, al igual que otros medios de comunicación, entre ellos al diario El Universo y al caricaturista Xavier Bonilla (Bonil), quienes fueron sancionados por discriminación contra el asambleísta Agustín Delgado; otro diario fue el Extra por supuesto delito de “desobediencia a la autoridad”.
80
Linchamiento mediático para Teleamazonas
Figura 5. Logo colgado en las instalaciones del canal Teleamazonas. El Universo (2015)
La Superintendencia de la Información y Comunicación (Supercom), sancionó a
Teleamazonas el 13 de febrero del 2015 por incumplir el artículo 26 estipulado en la Ley
Orgánica de Comunicación, mismo que hace referencia al linchamiento mediático.
Art. 26.- Linchamiento mediático.- Queda prohibida la difusión de información que, de
manera directa o a través de terceros, sea producida de forma concertada y publicada
reiterativamente a través de uno o más medios de comunicación con el propósito de
desprestigiar a una persona natural o jurídica o reducir su credibilidad pública.
La Superintendencia de la Información y Comunicación podrá disponer, previa la
calificación de la pertinencia del reclamo, las siguientes medidas administrativas:
1. La disculpa pública de la o las personas que produjeron y difundieron tal información.
81
2. Publicar la disculpa establecida en el numeral anterior en el medio o medios de
comunicación, en días distintos, en el mismo espacio, programas, secciones, tantas veces
como fue publicada la información lesiva al prestigio o la credibilidad de las personas
afectadas.
Estas medidas administrativas se aplicarán sin perjuicio de que los autores de la infracción
respondan por la comisión de delitos y/o por los daños causados y por su reparación
integral. (Ley Orgánica de Comunicación, 2013)
La Supercom indicó para entonces que el canal debería presentar disculpas públicas a Luis
Chiriboga, Presidente de la Federación Ecuatoriana de Fútbol (FEF), por comentarios inapropiados en el programa deportivo “Dream Team” de Teleamazonas, los cuales habían sido agraviantes al prestigio de Chiriboga.
El Presidente de la Federación Ecuatoriana de Fútbol, denunció al canal junto a los presentares Arturo Magallanes, Patricio Narváez, Carlos Gálvez y Pamela Ruiz el 29 de diciembre del 2014, por los comentarios que se le hizo durante algún tiempo (19 y 26 de octubre; y, 2, 9 y 16 de noviembre de 2014), infringiendo los artículos 7, 8, 9, 10, 22 y 26 de la
Ley Orgánica de Comunicación.
Dentro de la programación, Dream Team, se podía apreciar como en unos de sus sketch cómicos “el ingeniero” quien hacia el papel de Luis Chiriboga iba a “comprar votos” para ser reelegido en su cargo, cabe mencionar que este personaje era un monigote; lo cual no fue aceptado por Luis Chiriboga, además de los comentarios que se hizo.
Tras su denuncia, el 16 de enero del 2015, se convocó a las dos partes a la Audiencia de
Sustanciación para el 10 de febrero, en la cual se confirmó la asistencia del doctor Joselito
Argüello Saltos, en representación de Luis Chiriboga Acosta y, la del doctor Pablo Ortiz, en representación del medio de comunicación, Teleamazonas.
82
En la intervención del doctor Pablo Ortiz, defendió que “Teleamazonas” no podía controlar los contenidos del programa, porque hubiese infringido los artículos 18 y 10, número 3, letra f), de la Ley Orgánica de Comunicación, en los que se prohíbe a los medios de comunicación ejercer censura previa. Otro de los artículos que hubiera infringido el canal es el 20, debido a la responsabilidad ulterior de un medio de comunicación “cuando los contenidos difundidos no sean asumidos expresamente por el medio”. El abogado también mencionó que en el programa sus presentadores comentan con humor temas coyunturales que tengan relación con el deporte, además cuestionó por qué Luis Chiriboga no solicitó primero su derecho a la réplica o la rectificación.
Por otra parte, el doctor Joselito Argüello, manifestó que los medios de comunicación son los principales responsables del contenido que permiten transmitir en su canal, tomando en consideración que la prioridad de información deba ser educativa, misma que Teleamazonas no materializo en su programa Dream Team. También señaló que las normas deontológicas deben ser aplicadas por todas las personas que laboran en el canal, y que independientemente de que se emita información deportiva o de cualquier otro tipo, deben respetar el código de ética.
Además hizo referencia al linchamiento mediático, porque el programa reiteró su contenido lesivo afectado la dignidad, honra y reputación de su representando y que adicional se le presentó en forma de monigote corrompiendo sus principios al fingir que estaría “comprando votos” para su reelección.
Para Fundamedios (2015) la Supercom concluyó que Teleamazonas infringió el artículo 26 de la LOC al producir la noticia de manera concertada y prevenir acuerdos con los presentadores del programa, además de emitirla reiteradas veces a través de los diálogos desarrollados que tenían mencionados presentadores. Las disculpas fueron presentadas el 15 de febrero del 2015, por las personas que produjeron y difundieron dicho contenido.
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Teleamazonas sancionado por no contrastar información “Plan de Reformas”
Figura 6. Reunión de la Comisión Ocasional de enmiendas constituciones. El Telégrafo (2015)
La Superintendencia de la Información y Comunicación, sancionó el 5 de mayo del 2015 con una amonestación escrita al canal Teleamazonas tras supuesta infracción a la norma deontológica establecida en el artículo 10 numeral 3, literal a) de la Ley Orgánica de
Comunicación (LOC).
Art. 10.- Normas deontológicas.- Todas las personas naturales o jurídicas que participen
en el proceso comunicacional deberán considerar las siguientes normas mínimas, de
acuerdo a las características propias de los medios que utilizan para difundir información
y opiniones:
3. Concernientes al ejercicio profesional:
a. Respetar los presupuestos constitucionales de verificación, oportunidad,
contextualización y contrastación en la difusión de información de 2relevancia pública
o interés general. (Ley Orgánica de Comunicación, 2013)
84
La sanción se emite por transmitir una nota periodística el pasado 6 de abril del 2015, titulada
“Plan de Reformas” refiriéndose a la reunión de la Comisión Ocasional de enmiendas constituciones que se llevó acabo en Tumbaco.
Para Fundamedios (2015), la Supercom decretó que Teleamazonas incumplió con el artículo ya mencionado al presentar la noticia sin antes contrastar la información, debido a su inasistencia a la reunión de la Comisión, y destacando que ningún medio tuvo acceso al espacio donde se reunieron los comisionados legislativos y los representantes populares que participaron en los debates de la socialización. De otro modo Ecuavisa al igual que RTV
Ecuador, presentaron imágenes externas del lugar y también revelaron distintos testimonios de quienes apoyaban dicho debate público y también del grupo Compromiso Ecuador.
José David Ortiz y Pablo Ortiz García, al ser representantes de la estación televisiva
Teleamazonas, se pronunciaron aseverando que la noticia no infringe ningún artículo, mientras que la institución reguladora si lo hace tras incumplir el derecho a la libertad de expresión restringiendo la difusión de información en los medios y privatizando el acceso a ella, en la reunión. También se cree que una de las razones para sancionar al medio es por haber difundido declaraciones de Guillermo Lasso y no de Casinelli.
Alejandro Salguero, abogado de la Superintendencia, confirmó que la noticia se la difundió en forma de una nota leída y focalizando la información con la presencia de simpatizantes del movimiento político Compromiso Ecuador, de Guillermo Lasso; además manifestó que la noticia se la emitió sobre un contenido informativo y no de opinión como realmente debió ser.
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Transmisión de lucha libre afecta a Teleamazonas con fuerte multa
Figura 7. Transmisión del programa de lucha libre World Wrestling Entertainment (WWE). El Comercio
(2015)
La Superintendencia de la Información y Comunicación sancionó a Teleamazonas el 4 de junio del 2015, por transmitir contenidos violentos dentro del horario de protección al menor; la multa fue de 1.770 dólares. Según Carlos Ochoa, ex superintendente el canal es sancionado tras incumplir con el artículo 66 de la Ley Orgánica de Comunicación al emitir la programación de lucha libre World Wrestling Entertainment (WWE) en el horario de 12:27 a 13:29, cuando se debía presentar contenido de tipo A (Apto para todo público).
Art. 66.- Contenido violento.- Para efectos de esta ley, se entenderá por contenido
violento aquel que denote el uso intencional de la fuerza física o psicológica, de obra o
de palabra, contra uno mismo, contra cualquier otra persona, grupo o comunidad, así
como en contra de los seres vivos y la naturaleza.
Estos contenidos solo podrán difundirse en las franjas de responsabilidad compartida y
adultos de acuerdo con lo establecido en esta ley.
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El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado administrativamente
por la Superintendencia de la Información y Comunicación con una multa de 1 a 5 salarios
básicos por cada ocasión en que se omita cumplir con esta obligación. (Ley Orgánica de
Comunicación, 2013)
Según el ex superintendente, el programa de lucha libre WWE puede generar efectos sobre los menores de edad, ya que promueve la violencia y los medios de comunicación no tienen permitido exponer mensajes con esta trama en horarios familiares. Señaló que Teleamazonas se vuelve responsable al no observar el contenido que muestran sus programas (acorde a la franja horaria que les pertenece), lo que hace comprender que el canal hizo uso intencional de la fuerza física y psicológica de obra y palabra en su transmisión el día 28 de marzo de 2015, razón por la cual el medio fue multado.
Además destacó que la Supercom no tiene afán de inmiscuirse en la programación de los canales, pero su trabajo es vigilar que la ubicación esté acorde a la franja horaria que dispone la LOC, añadió también que programas similares en otros países se emiten en horarios bajo responsabilidad de un adulto, es decir, de entre 18:00 y 22:00 horas.
Para el 26 de mayo del 2015, la defensa del medio mantuvo que el contenido de lucha libre lo desenvuelven profesionales siguiendo un guión y que éstos utilizan ficción en los golpes que muestran a sus espectadores, argumentando que la violencia física no es real, los artistas son altamente preparados y no tienen contacto físico durante los espectáculos. Asimismo recalcó que la lucha libre es un deporte que no necesita diferir de otros en los que haya confrontación, contacto físico o conflictos propios de una competencia; de la misma manera mencionó que antes de televisar el programa se alerta al público que dichas acrobacias no deben ser replicadas.
Finalmente, el defensor de la Superintendencia de la Información y Comunicación reiteró una vez más, que el único interés que tiene la entidad de control es proteger el bienestar de
87 niños, niñas y adolescentes al prohibir que los medios de comunicación social difundan contenidos violentos, ya sean reales o ficticios, a fin de evitar que los mismos repliquen estas actuaciones y se generen daño a sí mismos o a otras personas.
Teleamazonas no acepta sanción impuesta por la Superintendencia de la Información y
Comunicación
Figura 8. Teleamazonas rechaza sanción impuesta por la Superintendencia de la Información y
Comunicación. Fundamedios (2015)
El 26 de octubre del 2015, Teleamazonas recibió una multa de 1.770 dólares equivalente a cinco salarios mínimos, por difundir el video de un asesinato a periodista y camarógrafo en
Virginia - Estados Unidos. La Ley Orgánica de Comunicación prohíbe a los medios transmitir contenidos violentos dentro del artículo 66, mismo que infringe el canal al emitir en un horario vedado por la ley.
Teleamazonas manifestó que la Superintendencia de la Información y Comunicación no es un organismo imparcial debido a la función que cumple como juez, parte y cobrador de multas, por lo que rechaza la sanción haciéndola publica en su medio la noche del 3 de noviembre del
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2015. El medio televisivo informó que no pagará la multa impuesta por la Supercom en vista de ser injusta, inconstitucional e ilegalmente aplicada; también mencionó que se protegerá bajo lo estipulado en el artículo 98 de la Constitución.
Art. 98.- Los individuos y los colectivos podrán ejercer el derecho a la resistencia frente
a acciones u omisiones del poder público o de las personas naturales o jurídicas no
estatales que vulneren o puedan vulnerar sus derechos constitucionales, y demandar el
reconocimiento de nuevos derechos. (CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR, 2008)
Cabe señalar que ante su rechazo el canal aludió la falta de equidad en sanciones a otros medios de comunicación, al haber transmitido el mismo contenido y a similares horarios. Según
(Teleamazonas, 2015) “Es importante anotar que no estamos pidiendo que se sancione a nadie, lo que solicitamos es que los procedimientos se rijan a la Constitución de la República y que sean aplicados a todos por igual”.
El 10 de noviembre, Carlos Ochoa ex superintendente, interrumpió la trasmisión del programa “Desayuno 24 Horas” para informar que la Superintendencia inició un proceso administrativo al canal Teleamazonas así como a otros medios de comunicación audiovisuales por haber transmitido contenido violento, sin distinción de ninguno.
Para Fundamedios (2015) Ochoa en su intervención aseguró que en ningún momento actuado de manera imparcial, ilegal e imponer una sanción inconstitucionalmente, mucho menos multar a un medio con dedicatoria tal como lo menciona el canal. También argumentó que Teleamazonas no ha presentado evidencias ni elementos jurídicos que prueben lo contrario, a lo que se preguntó: “¿Por qué no manejó la información del mismo modo que otros medios audiovisuales que difundieron las imágenes sin necesidad de infringir la Ley? ¿Por qué se miente y se desinforma a la ciudadanía? ¿Por qué no se dice que otro canal también fue
89 sancionado por la misma infracción? Concluyó manifestando que si el canal conoce de otro medio que haya infringido por la misma situación presenten su denuncia para realizar el correspondiente trámite.
Es importante mencionar que en el año 2015 existieron 122 sanciones a distintos medios de comunicación ecuatorianos, que no fueron reportados por la Superintendencia de la
Información y Comunicación SUPERCOM. Entre ellos está una a Teleamazonas por supuesta infracción administrativa al artículo 66 de la ley Orgánica de Comunicación, la cual fue atribuida para el 16 de septiembre del 2015. (Fundamedios, 2016)
3.2 Método cualitativo
El método cualitativo es una herramienta de investigación que se utiliza para recopilar datos relevantes necesarios en el caso de estudio. Es un método que permite analizar minuciosamente situaciones, discursos, personas, casos, comportamientos, interacciones, entre otros. El análisis sobre un tema de estudio, permite ampliar conocimientos y comprender la situación actual del caso que se esté estudiando. Es importante recalcar que existen dos métodos de investigación, uno que se rige a las ciencias sociales como lo es el cualitativo y el cuantitativo que se utiliza para buscar una aproximación matemática y entender un fenómeno o a una población en específico.
La distinción más obvia que cabe establecer entre los dos es que los métodos cuantitativos
producen datos numéricos y los cualitativos dan como resultado información o
descripciones de situaciones, eventos, acciones recíprocas y comportamientos
observados. […] La investigación cuantitativa es aquella donde se recogen y analizan
datos cuantitativos, por su parte la cualitativa evita la cuantificación. (Cadena, y otros,
2017, p. 1606)
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Finalmente, se puede comprender que el método cualitativo se encarga de arrogar información descriptiva del tema interesado, es decir, detalles de los hechos que se esté investigando. El objetivo que tiene dicho método es proporcionar información de calidad, que aclare dudas y permita a su vez comprender la problemática del caso en sus diferentes puntos de vista.
Razón por la cual se hará uso de dicho método en la investigación de éste proyecto, debido al análisis que se requiere para un mejor contraste de información, así como profundizar la indagación y dar con las razones que tuvo la superintendencia para sancionar o multar a
Teleamazonas. Cabe mencionar que antes de llegar al análisis de las técnicas cualitativas, ya se realizó uno previo a cada sanción emitida en el año 2015; el análisis que se procederá a realizar a cada entrevista servirá para complementar la información.
3.2.1 Técnicas de investigación
En el método cualitativo se encuentran técnicas de investigación que permiten describir situaciones o encontrar información detallada sobre el caso que se estudie. Según (Rivera,
Punín, Calva, & González, 2013) “En la investigación cualitativa el investigador hace preguntas abiertas, recoge datos escritos, verbales y no verbales, audiovisuales, y todo ello lo describe, analiza y relaciona descubriendo las tendencias internas existentes en todos esos datos o información” (p. 13).
Las técnicas de investigación más recurrentes del método cualitativo son:
Observación
Grupo Focal
Entrevista
Análisis de contenido
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La entrevista es el diálogo que existe entre dos o más personas, con la finalidad de aclarar ciertas inquietudes sobre un tema en específico. El intercambio de ideas que hay en dicha conversación, ayuda a generar datos concretos de la investigación, de tal modo que se pueda entregar información veraz aquellas personas que también estén interesadas.
La entrevista es una técnica que le permite al investigador ampliar y profundizar información de su interés, así como contrastarla con otras fuentes u opiniones. Es fundamental que la persona entrevistada tenga conocimiento vasto del asunto que se va a tratar, y que el entrevistador comprenda las preguntas que deberá realizar, para llegar al objetivo de su entrevista.
Tipos de entrevista según su estructura:
Entrevistas abiertas: Las preguntas pueden ser respondidas de manera amplia. Son
ideales para conocer a profundidad al entrevistado o sus opiniones con respecto al tema
a tratar.
Entrevistas cerradas: Solo admiten respuestas concretas, generalmente del tipo “sí” o
“no”.
Entrevistas semiabiertas o mixtas: El cuestionario está compuesto por preguntas que
permiten respuestas abiertas y cerradas. (Delgado, 2019)
La investigación del proyecto, hará uso de ésta técnica para tener un punto de vista más claro sobre lo que sucedió con las sanciones a Teleamazonas y conforme a su investigación precisar las razones por las que fueron emitidas.
Las personas entrevistadas deberán formar parte de las entidades que involucra este proyecto, es decir, Teleamazonas como medio de comunicación afectado, Fundamedios como organización veedora de las sanciones atribuidas al canal y finalmente la Superintendencia de la Información y Comunicación como la institución encargada de regular y controlar el contenido de todos los medios de comunicación ecuatorianos. El tipo de entrevista que se
92 procederá a realizar es abierta, en vista a la necesidad de conocer detalladamente cada accionar de mencionadas entidades.
3.2.1.1 Análisis
Para la realización de esta investigación se entrevistó a César Ricaurte, director ejecutivo de
Fundamedios, una de las organizaciones que se ha dedicado por años al monitoreo de agresiones y riesgos que enfrentan los periodistas en América Latina; y no únicamente periodistas sino también casos que han merecido ser analizados, tal como sanciones, amonestaciones, multas a medios de comunicación que pretenden ser impuestas sin tener una buena justificación de por medio. La entrevista al director ejecutivo de Fundamedios, se realizó con el objetivo de comprender la razón por el cual Teleamazonas fue sancionado, es decir, aclarar inquietudes sobre determinadas sanciones que recibió dicho medio en el año 2015 por la Superintendencia de la Información y Comunicación.
Además, mediante el análisis del contenido que se hará a las actas de cada sanción se podrá verificar los motivos exactos con su respectiva resolución y trámite emitido por la
Superintendencia en el año 2015 al medio de comunicación Teleamazonas.
3.2.1.1.1 Entrevista
La entrevista que se llevó a cabo el día jueves 17 de septiembre del 2020 al director ejecutivo de Fundamedios, César Ricaurte, se dialogó sobre las sanciones que recibió Teleamazonas en el año 2015, y los estudios que Fundamedios realizó a cada sanción durante los diez años de presidencia que tuvo Rafael Correo Delgado en Ecuador. La finalidad de esta entrevista es comprender si existió o no tendencia política en cada sanción incurrida por la Superintendencia al canal, o si fueron emitidas justamente.
César Ricaurte afirmó que las multas a Teleamazonas pecaban de arbitrarias, abusivas, no sustentadas y mucho menos motivadas, es decir que a su parecer si hubo multas por tendencia
93 política, debido al rencor personal que tenía el ex superintendente, Carlos Ochoa, a determinados medios de comunicación privados. De la misma manera asevero que la noticia
“plan de reformas” que transmitió dicho medio, fue multada porque el señor Carlos Ochos era absolutamente arbitrario y lo que no le parecía debía ser sancionado.
Para concluir con la entrevista, César hizo mención del conocido chilling effect en Estados
Unidos, aludiendo que los medios de comunicación ecuatorianos pasan por lo mismo y no tienen la suficiente libertad de hacer publica información gubernamental no permitida ya que esta sería una razón irracional para que el medio sea multado.
3.2.1.1.2 Análisis al contenido de las sanciones a Teleamazonas
A continuación se presenta un resumen sobre la resolución y trámite de cada una de las sanciones impuesta a Teleamazonas por la Superintendencia de la Información y Comunicación en el año 2015, con el objetivo de contextualizar la situación del medio y contrastar los datos con información previamente estudiada. Al final del resumen se podrá apreciar un análisis personal de la sanción.
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Linchamiento mediático para Teleamazonas (10/feb/2015)
Figura 9. Resolución y Trámite realizado por la Superintendencia de la
Información y Comunicación (2015)
I. ANTECEDENTES:
Denuncia impuesta el 29 de diciembre del 2014, por el ingeniero Luis Gustavo Chiriboga
Acosta, ex presidente de la Federación Ecuatoriana de Fútbol, en contra de Teleamazonas y los señores Arturo Magallanes, Patricio Narváez, Carlos Gálvez y Pamela Ruiz por infracción a los artículos 7, 8, 9, 10, 22 y 26 de la Ley Orgánica de Comunicación; admitida a trámite el 8 de enero del 2015. Convocación a las partes el 10 de febrero a las 9h00 a fin de contestar la denuncia y se presente la evidencia: documento o pruebas. Mauricio Cáceres (Director Nacional
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Jurídico de Reclamos y Denuncias), Joselito Edgar Argüello (defensor del accionante Luis
Chiriboga), Pablo Ortiz (en representación de Teleamazonas).
Pablo Ortiz responde a la denuncia:
¿Quiénes son los denunciados?, estas tres personas, no dice aquí, el denunciado, el canal de televisión Teleamazonas. El artículo 97 de la Ley Orgánica de Comunicación, establece que los canales de televisión tienen que transmitir hoy por hoy, hasta el 60% de su producción nacional por eso nosotros contratamos a la compañía Viancort S.A. que es la encargada de producir bajo su responsabilidad el programa [Dream Team] se contrató para cumplir la norma del artículo 97. El artículo 18 prohíbe a los medios de comunicación ejercer censura previa […] Teleamazonas no puede hacer censura previa y más […] lo que digan las personas que hacen el programa no es responsabilidad de Teleamazonas. Si es que un medio o una persona de las mencionadas en el artículo 18 de la Ley Orgánica de Comunicación, restringe el derecho a la libertad de expresión (artículo 183 del Código Orgánico Integral Penal) puede ir de 6 meses a 3 años de pena privativa de la libertad; entonces Teleamazonas no puede hacer censura previa. […] El artículo 20 de la Ley Orgánica de Comunicación determina que hay responsabilidad ulterior de los medios en este caso Teleamazonas cuando sean asumidos, pero no están asumidos expresamente. El artículo 10, numeral 3, letra f) también de la Ley Orgánica de Comunicación habla de las normas deontológicas y dice que ningún medio puede aplicar censura previa en cualquiera de sus formas, esto en cuanto a que no podemos nosotros hacer ningún tipo de censura previa y menos aún permitir que ello ocurra.
Palabras del ingeniero Luis Chiriboga, “vengo siendo víctima de un programa de difamación”, si es que eso fuera así, estamos equivocadísimos en la vía, porque el artículo 396 del Código Orgánico Integral Penal (COIP) habla que la difamación está sujeto a ser analizado o conocido por un juez de controversiones y este programa [Dream Team], es un
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programa de deportes en los cuales los presentadores comentan lo ocurrido en tema deportivo
nacional o extranjero con un poco de humor, un poco de lo que ustedes quieran.
En el siguiente cuadro se muestra la justificación de Pablo Ortiz ante la denuncia que
realizo Luis Chiriboga en donde asevera que Teleamazonas infringió los artículos 7, 8, 9, 10,
22 y 26 de la LOC.
Art. 7 ¿Cuál es el sustento de una Art. 8 [prevalencia en la difusión de denuncia que dice que es por difamación? contenidos. Los medios de comunicación
¿Qué tiene que ver el artículo 7? primer en forma general difundirán los inciso: [es la información difundida a contenidos de carácter informativo, través de los medios de comunicación educativo, cultural] no tiene nada que ver acerca de los asuntos públicos y de interés en el caso. general] se fundamenta en eso para un tema de difamación.
Art. 9 Código Deontológico, y habla que Art. 10 Habla de lo que debe contener el los medios deben expedir un código código deontológico y tampoco viene al deontológico como dicen los jóvenes caso lo que se menciona aquí. coloquialmente “chévere”, está muy bien.
Art. 22 [Derecho a recibir información de Art. 26 Linchamiento mediático, cuando relevancia pública y verás], esto es un me explicaron a mí en la Asamblea programa de comentarios deportivos que Nacional el linchamiento mediático decía lo pasaron a las 22h30 y 23h30 en la que tenía que tener tres requisitos: que sea ciudad de Guayaquil. concertado, un comentario o como dice el
ingeniero en su denuncia “un proceso de
difamación” concertado entre varias
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personas, distintos medios, reiterado, fue
una declaración y tiene que ser en más de
un medio y desprestigiar; aquí en este caso
fue un simple comentario que se dio.
Fuente: Elaboración propia, citando a: Superintendencia de la Información y Comunicación (2015).
Por lo expuesto, señor Director Nacional, creo que se debe activar esta denuncia y si hacemos caso como se debe hacer a ciertos párrafos de la propia denuncia, veremos que aquí tampoco tendría que estar el señor abogado y ustedes, porque esto tendría que haber sido previamente realizado por el señor Luis Chiriboga, haber recurrido a lo que dispone el artículo
23 de la Ley Orgánica de Comunicación […] el derecho a la rectificación, y si el medio no hacía caso a su solicitud ahí sí tendríamos que venir aquí. Señor Director Nacional de
Reclamos y Denuncias solicitó que se archive esta denuncia por carecer de fundamento legal y no tiene nada de acuerdo a las normas, tanto de la Ley Orgánica que no se ha observado para nada.
Joselito Edgar Argüello responde:
En el artículo 9 y 10 de la LOC, determina que los medios de comunicación tendrán que crear sus códigos de ética tomando en consideración las normas deontológicas que están implícitos dentro del artículo 10, estas normas deontológicas van referidas a la dignidad humana […] y que implica esto estricto cumplimiento para todos quienes laboran en calidad de periodistas. La información que se transmite a nivel nacional, el medio de comunicación es responsable de la difusión de cualquier tipo de contenido tomando en cuenta la obligación que tiene de presentar contenidos culturales formativos, culturales educativos y ninguno de estos conceptos se materializa en el programa difundido y emitido por Teleamazonas. […] Hemos presentado la denuncia al canal por la responsabilidad ulterior que tiene, y aquí se ha
98 manifestado que el procedimiento sería otro, tenemos que regirnos a lo que determina el artículo 19. La Ley Orgánica de Comunicación determina la responsabilidad que tiene por la difusión de los contenidos y la transmisión de ese espacio, no sé si se quiere decir de información de deporte, porque para mí más es un espacio de desinformación, no se ha tomado en consideración el código de ética de Teleamazonas, no se ha cumplido pues con la integridad, no se ha cumplido con la veracidad, no se ha cumplido con lo que es la contrastación, con la precisión o con la conceptualización.[…]El artículo 18 determina el derecho que tenemos, no sólo el denunciante, sino todos los ecuatorianos para buscar, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada oportuna, contextualizada, sin censura acerca de los hechos y procedimientos de interés general con responsabilidad ulterior. […] La norma constitucional en el artículo 66, numeral 3, literal b) numeral 4 y 18, determina que los ciudadanos ecuatorianos tenemos derecho a una vida libre de violencia en el ámbito público y privado,
[…] el contenido de ese programa es lesivo, lacerante, mucho más cuando se hace alocución al denunciante imponiendo epítetos de desprecio, de deshonra, imitando voces, mofándose, ese accionar del programa determina la violencia clara estipulado en la Ley Orgánica de
Comunicación. […] Si bien es cierto, podría pedirse el derecho a la réplica pero que réplica puede haber aquí cuando de sobremanera salta al aire, a la luz pública, una información descontextualizada. La difusión de información que contiene subjetividades, mensajes subliminales, actos de moralidad en contra de mi patrocinado no es precisamente que le dijeron
“ladrón” pero si ustedes analizan eso es lo que quieren decir, en ese sentido la reclamación que nosotros hemos hecho a través de la denuncia cuadrada de manera categórica al hecho de que Teleamazonas conjuntamente con las ciudadanos nombrados dentro del acápite segundo violaron los códigos de ética de su canal, violaron los principios establecidos en el artículo 10 de la LOC, además de eso los artículos 7, 8, 9, 22, 26 de la misma ley. […] El contenido discriminatorio en virtud de la difusión a través de un monigote, el cual hacía una concepción
99 clara e inclusive imitación de voz, algo aberrante en contra de quien hoy presentó la denuncia.
Solicitamos a usted, tomando en consideración las violencias flagrantes, que aplique la sanción correspondiente en virtud de la violencia de los códigos de ética de las normas deontológicas.
Al momento de la réplica y presentación de pruebas el doctor Pablo Ortiz expuso:
Porque me cambia la denuncia el señor abogado del ingeniero Luis Chiriboga, ¿porque la cambia?, porque ahora habla de que este programa ha sido violento y es discriminatorio, si fuera un programa violento […] insisto aquí falta un requisito el requisito del informe de la
CORDICOM […] no me cambié la denuncia ni los términos, al momento también habla que se le ha imitado, que se ha mojado […] tiene derecho a la rectificación. No tengo pruebas porque todo esto es evidentemente de derecho y en derecho yo no puedo presentar como prueba el artículo tal de la Constitución, el artículo cuál del Código Penal, el artículo tal de la Ley de
Comunicación, entonces como esto es evidentemente en derecho yo no presentó ninguna prueba.
El Director Jurídico dispuso que los documentos y pruebas presentadas se agreguen al expediente, el mismo que conjuntamente con la grabación en audio y video de la diligencia se remitan a la autoridad competente para su conocimiento y resolución. A las 9h46 se declaró finalizada la diligencia.
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
Primero. Competencia. La Supercom es competente para conocer y resolver el presente procedimiento administrativo.
Segundo. Trámite. Al presente procedimiento administrativo se le ha dado el trámite correspondiente señalado en los artículos 11, 14 y 15 del Reglamento para el Procesamiento de
Infracciones Administrativas a la LOC.
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Tercero. Hechos materia de la denuncia. Desde el mes de septiembre del 2014 los señores
Arturo Magallanes, Patricia Narváez, Carlos Gálvez y Pamela Ruiz en el programa [Dream
Team y la Pandilla] transmitido por el medio de comunicación social Teleamazonas, habría infringido lo dispuesto en los artículos 7, 8, 9, 10, 22 y 26 de la LOC, razón por la cual el señor
S. A solicita se aplique las respectivas medidas administrativas.
Cuarta. Argumentos y elementos probatorios. Las partes presentaron los siguientes argumentos jurídicos y pruebas a su favor:
1. El accionante adjuntó a la denuncia 6 grabaciones en audio y video del programa de
[Dream Team y la Pandilla], difundido por Teleamazonas los días 19 y 26 de octubre
del 2014 y 2, 9, 16 y 29 de noviembre del mismo año.
Por otro lado, es importante recalcar que, al ser el denunciante, una figura pública y
debido a la importancia y relevancia de su cargo, se encuentra expuesto al escrutinio
público. Del análisis realizado a las grabaciones en audio y video, de los programas
materia de la denuncia, se constata que, la información producida a través de los
diálogos desarrollados entre los presentadores del programa, con el personaje
llamado “ingeniero”, generaron en el televidente la percepción de que efectivamente
existe una supuesta compra de votos y un mal manejo en la gestión de la presidencia
de la Federación Ecuatoriana de Fútbol, lo que produce a su vez, el desprestigio y la
reducción de credibilidad pública del ingeniero Luis Chiriboga Acosta. En base a lo
expuesto, se colige que, el medio de comunicación social denunciado, a través de
programas [Dream Team y la Pandilla] de forma concertada entre los panelistas del
mismo, y reiterativamente, difundió información tendiente a desprestigiar o reducir
la credibilidad pública del denunciante, en consecuencia infringió la prohibición
establecida en el artículo 26 de la LOC.
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2. Las pretensiones formuladas por el accionante, en relación a los artículos 7, 8 y 22
de la LOC; no son pertinentes, por cuanto en las mismas no se establece infracción
alguna; en tal virtud, en aplicación del principio de legalidad, se las rechaza.
3. El accionante advirtió que la información difundida en los referidos programas no es
de responsabilidad del medio de comunicación social. […] El medio de
comunicación social, si bien advierte que la información difundida no es de su
responsabilidad, no adjunto documento alguno que justifique dicha aseveración o que
constituya, por tanto, la alegación efectuada es improcedente; tanto más que, es
responsabilidad de los medios de comunicación social, por cuánto forman parte del
proceso comunicacional, observar normas mínimas al difundir informaciones u
opiniones, considerando además que dichas normas, se hallan prescritas en el artículo
10 de la LOC.
III. DECISIÓN
El mérito de lo expuesto y en ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 56: Ley
Orgánica de Comunicación, Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional, Superintendencia de la Información y Comunicación.
RESUELVE:
UNO: Declarar la responsabilidad de Teleamazonas por inobservar el inciso segundo del artículo 26 de la LOC. En consecuencia, se le impone las medidas administrativos previstas en los numerales 1 y 2, de la citada norma legal, esto es, la disculpa pública de la o las personas que perjudicaron y difundieron toda la información; y, que la misma, se publique en el medio de comunicación social denunciado, en días distintos, en el mismo espacio, programa, secciones, tantas veces como fue difundida la información lesiva al prestigio y la credibilidad del denunciante, esto es, en cinco ocasiones; cuyo cumplimiento deberá efectuarse desde la
102 emisión inmediata a la notificación de la presente resolución del programa en referencia, y en todas las transmisiones siguientes conforme lo dispuesto.
DOS: Notifíquese a las partes con la presente Resolución, haciéndoles conocer que de conformidad con lo que establecen los artículos 55 y 58 de la LOC, la misma es de obligatorio cumplimiento.
TRES: Remítase la presente resolución, a la Unidad respectiva, a fin de que, fenecido el término para el acatamiento de la sanción establecida, se verifique su cumplimiento.
ANÁLISIS DE LA SANCIÓN 1
Si bien es cierto, las defensas tanto del medio de comunicación Teleamazonas como del ingeniero Luis Chiriboga Acosta, son precisas y muy contundentes con respecto a las solicitudes que requieren. La justificación presentada por Pablo Ortiz ante la denuncia del ingeniero
Chiriboga a Teleamazonas es completamente razonable, dado que la Ley Orgánica de
Comunicación dentro del artículo 23 estipula que ante el daño a la reputación de una figura pública, ésta deberá exigir obligatoriamente al canal una rectificación a la información emitida.
Art. 23.- Derecho a la rectificación.- Todas las personas tienen derecho a que los medios
de comunicación rectifiquen la información que han difundido sobre ellas, sus familiares
o sobre los asuntos a su cargo […] Los medios de comunicación tienen la obligación
jurídica de publicar dentro del plazo de 72 horas, de forma gratuita, con las mismas
características, dimensiones y en el mismo espacio, sección u horario; las rectificaciones
a las que haya lugar. (Ley Orgánica de Comunicación, 2013)
Una vez realizada la rectificación y en el caso de no haber sido suficiente considero necesario la apertura de ir ante un juzgado, no como lo fue directamente en este caso. Cabe mencionar que Pablo Ortiz, realizó un análisis de cada artículo infringido por el medio Teleamazonas y los presentadores Arturo Magallanes, Patricio Narváez, Carlos Gálvez y Pamela Ruiz en su
103 defensa, concluyendo que ninguno tenía validez y debía anularse. El estudio que hizo el abogado Ortiz, a cada artículo infringido es racional y muy lógico, lo que da a entender que
Teleamazonas está siendo injustamente denunciado; pero ante su defensa, Joselito Edgar
Argüello quien es representante legal del accionante Luis Chiriboga, argumentó todo lo discutido por Pablo Ortiz. El abogado defensor de Teleamazonas en un inicio cuestionó a Edgar
Argüello afirmando que la denuncia está siendo impuesta únicamente a los presentadores del programa Dream Team y no directamente al medio de comunicación Teleamazonas como tal, a lo que Argüello respondió que si el canal ha sido denunciado es porque el medio de comunicación es responsable de la difusión de cualquier tipo de contenido, tomando en cuenta la obligación que Teleamazonas tiene al presentar contenidos culturales formativos, culturales educativos y que ninguno de estos conceptos se materializó en el programa difundido; además de comprender que se ha faltado al código de ética que tiene Teleamazonas.
De la misma manera Joselito Argüello justificó que si no se hizo con anterioridad la rectificación fue porque la réplica ya no tenía sentido para entonces, debido a la información descontextualizada que ya se emitió no una sino varias veces, y que aquella desinformación contenía subjetividades, mensajes subliminales, actos de moralidad en contra del ingeniero Luis
Chiriboga, destacando que no precisamente lo llamaron “ladrón” pero si dieron a entender eso en el programa Dream Team.
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Plan de Reformas (22/abr/2015)
Figura 10. Resolución y Trámite realizado por la Superintendencia de la
Información y Comunicación (2015)
I. ANTECEDENTES:
El referido procedimiento administrativo inició mediante Reporte Interno el 10 de abril del
2015 en contra del medio de comunicación social Teleamazonas, por presunto incumplimiento al artículo 10 numeral 3 literal a) de la Ley Orgánica de Comunicación. El 16 de abril se convocó a las partes a la Audiencia de Sustanciación para el 22 de abril del 2015 a las 9h00 a fin de que de conformidad con el artículo 14 del Reglamento para el Procesamiento de
Infracciones Administrativas a la Ley Orgánica de Comunicación. Mauricio Cáceres (Director
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Nacional de Gestión Jurídica de Procesos de Oficio), José David Ortiz y Pablo Ortiz
(Representante del medio Teleamazonas), Alejandro Salguero Manosalvas (Representante de la Superintendencia en calidad de Director Nacional de Gestión Preventiva e Intervención
Jurídica).
Se dispuso dar lectura al artículo 14 para dar por instalada la audiencia, […] y se concedió la palabra a la defensa del medio, Pablo Ortiz:
Artículo 76 de la Constitución, número 7, letra k) uno de los derechos que tenemos los
Ecuatorianos cuando vivimos en Democracia, [ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente] (…) ¿acaso ustedes son imparciales? ¿Acaso ustedes son independientes? ¡Por favor! he venido acá, a no sé cuántas audiencias de este estilo, y jamás se ha podido ganar […] ¿este trámite es imparcial? absolutamente no, señores miembros de la
Superintendencia me doy por muerto, me doy por sancionado, aun cuando no existe ninguna infracción cometida por el medio.
Pablo da pasó al abogado David Ortiz:
Refiriéndome al Reporte Interno de la transmisión realizada por Teleamazonas en su noticiero estelar denominada la noticia [Plan de Reformas] voy a manifestar lo siguiente: Los medios de comunicación RTV y Ecuavisa cada uno según su criterio periodístico tomó imágenes internas y externas de la noticia difundida y se tomaron versiones supuestamente de diferentes perfiles de opinión con lo que daría contrastación al contenido. La acusación específica Teleamazonas radica en que el único medio que no cumplió con este derecho a recibir información verificada, contrastada, precisa y contextualizada es de Teleamazonas por tres razones: la primera porque solamente focalizó su contenido en relación a la presencia de simpatizantes del movimiento político “Compromiso Ecuador de Guillermo Lasso”; la segunda porque la intencionalidad periodística incluyó únicamente un testimonio del dirigente
106 político Lasso en un tiempo de 24 segundos, sin la intervención de los dirigentes de Alianza país; y tercero se habría transmitido una información errónea al afirmar que los medios no tuvieron acceso a la cobertura. El Reporte Interno afirma que Teleamazonas habría incurrido en una violación al artículo 10, numeral 3, literal a) de la Ley Orgánica de Comunicación. […]
La Superintendencia no puede por expresa disposición constitucional restringir el contenido del derecho a la información. […] La difusión de información es una verdadera democracia, no puede ser restringida por el Estado, por qué favorece a una posición y no a la otra; es decir, no puede sancionar porque difundí las declaraciones de Guillermo Lasso y no las de Cassinelli.
[…] Los medios de comunicación no pueden sobrevivir en un sistema en el que se controle por el Gobierno la veracidad de la información difundida; también un ordenamiento en el que los medios de comunicación deben garantizar la verdad de todos los hechos transmitidos bajo la amenaza de ser sancionados como ocurre actualmente, inevitablemente deviene en autocensura. […] Admitir que el gobierno pueda sancionar a los medios de comunicación por transmitir información errónea significa tergiversar por completo los valores del sistema democrático. Cuando un medio de comunicación transmite menos rumores, invenciones, insinuaciones, insidiosas gratuitas o infundadas se ha vulnerado este deber de diligencia, lo cual no ocurre en el presente caso porque Teleamazonas en ningún momento ha inventado una noticia. […] Teleamazonas no transmitió rumores, Teleamazonas no transmitió simplemente hechos o algo que se escuchó de otro medio de comunicación, sino que estuvo ahí, pero lo hizo según una perspectiva distinta, y esa perspectiva distinta, es precisamente lo que se quiere sancionar en este procedimiento administrativo. […] Siempre va haber una posición subjetiva en la forma cómo se transmite la noticia y efectivamente así sucede y está bien, lo importante es que los medios de comunicación pueden transmitir los mismos derechos desde una perspectiva de diferentes enfoques, eso es lo que se busca precisamente en Estado democrático.
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Señor Director que el objetivo de este procedimiento es sancionar a Teleamazonas porque no transmitió la opinión de los Asambleístas del Gobierno en relación a esa noticia específicamente las declaraciones del Asambleísta Casinelli; en tal virtud, el deber de transmitir información veraz, precisa y contextualizada a criterio de la SUPERCOM, radicaría en no transmitir la posición del Gobierno, eso es sumamente grave, porque el gobierno adopta para sí, la autoridad de calificar la verdad o precisión de una noticia, utilizando el aparato estatal para sancionar a los medios que no transmiten la posición del gobierno, es decir, la posición que se considera la verdad oficial, si es que el medio de comunicación no transmite la posición del Asambleísta del Gobierno, en este caso, el Asambleísta Casinelli, se está vulnerando el derecho a recibir información veraz, por supuesto que no, se está omitiendo transmitir las declaraciones del partido del gobierno. […]Señor Director solicitó se sirva desechar el proceso de oficio, se notifique la inocencia de Teleamazonas y, se archive la presente denuncia.
Alejandro Salguero en representación de la Superintendencia de la Información y
Comunicación:
Decían que está Superintendencia, ha iniciado este proceso para observar que la actividad del medio de comunicación pretendería monopolizar la información hacia una versión única del gobierno, lo cual no es así, de hecho la contrastación busca es equilibrio, lo contrario sería entonces, monopolizar la opinión respecto al punto de vista que tenga en este caso. De acuerdo a la nota difundida por el medio de comunicación, dirigentes del movimiento político Creo, por eso es que la contrastación constituye un equilibrio necesario en la información de relevancia pública para que las versiones cumplan con ese pluralismo que se entiende dentro de un Estado democrático de derechos. La Ley divide por eso los contenidos en su artículo 65 Informativos y de opinión para el caso que nos ocupa, un hecho informativo transmite lo que está sucediendo en la sociedad a la ciudadanía, y cuando son temas de relevancia pública, por eso la Ley
108 irrestrictamente se debe observar estos presupuestos ¿por qué decía que la veracidad y la relevancia pública? precisamente porque conforman este derecho de la libertad de información, tanto en su dimensión de producción, como en su dimensión de acceso. […]
Evidentemente es un tema de relevancia pública y al ser un tema de relevancia pública inexorablemente debe observar el derecho constitucional de que dicha información sea veraz.
[…] Yo quisiera que se me autorice a través de Secretaría la reproducción de las tres notas que fueron monitoreadas por la Superintendencia para que se vea el contraste que existe entre el tratamiento informativo de un medio de comunicación privado (Ecuavisa), de un medio de comunicación público (Ecuador TV) y de Teleamazonas, que es del medio que ha sido reportado. Que el medio de comunicación tal como se señala en el Reporte Interno Técnico y en el Informe Jurídico no cumplió con dos presupuestos determinados por la Ley Orgánica de
Comunicación, sobre la información de relevancia pública […], que son la contrastación.
Señor Director he pedido que se reproduzcan estos vídeos porque quiero que sea evidente y objetivo (…) y así se descarta de plano el argumento de que está Superintendencia no es imparcial o que aquí hay un control político a Teleamazonas, es un control Jurídico y Técnico sobre la actividad comunicacional del medio Teleamazonas, en el presente caso. Ecuador TV es un medio público y ha dado un tratamiento objetivo y contrastado, responsable de la información, lo cual está Superintendencia jamás va observar; nosotros pudimos ver que hay versiones del Asambleísta Casinelli, del Asambleísta Torres, de la Asambleísta Donoso, que configuran el escenario político plural de nuestra realidad social, de nuestra política nacional, y Ecuavisa es un medio privado, y el tratamiento informativo que ha dado Ecuavisa, también ha sido ajustado a los presuntos determinados en la Ley Orgánica de Comunicación, y está
Superintendencia jamás va a observar cuando la información sea difundida observando los presuntos establecidos en la Ley. Ecuavisa también ha difundido opiniones del Asambleísta
Casinelli, del Asambleísta Torres, del líder político Guillermo Lasso; ese es un tratamiento
109 responsable en una información de relevancia pública. El señor Milton Pérez afirma que los medios de comunicación no tuvieron acceso a la reunión de la comisión, el cual rompe el principio conocido en la jurisprudencia española como reportaje neutral […] en tanto dicha valoración sufre vicios de contratación de la veracidad material de dicho hecho. La afirmación hecha por el presentador de Teleamazonas de que no se permitió el acceso a los medios de comunicación social, al lugar de la reunión, con la cual es evidente, objetivo y claro que en la información de relevancia pública, en medio de comunicación no observó dos de los parámetros determinados en la Ley Orgánica de Comunicación, tanto en la norma deontológica del artículo 10, como el artículo 22; y por tanto, también afecta el derecho constitucional de recibir información veraz.
Paso a representantes del medio de comunicación social reportado:
Nosotros consideramos que el derecho a la libertad de información justamente prohíbe que sea el medio de comunicación el que tenga que probar esa responsabilidad, por lo cual, nosotros nos acogemos justamente a la presunción de inocencia establecida en el artículo 76 de la Constitución de la República. Los videos […] demuestran que existen varios medios de comunicación que han dado una diferente cobertura la noticia. El derecho a la información persigue eso que la gente tenga posibilidad de ver diferentes perspectivas sobre los hechos transmitidos. […] Nosotros rechazamos que se haya vulnerado el derecho a la libertad de información en este caso. […] como dijo el doctor Pablo Ortiz, me doy por muerto porque realmente si nosotros reducimos el contenido de un derecho fundamental, a contenido de un servicio público estamos cambiando por completo ese derecho; o es un derecho constitucional o es un servicio público, o simplemente el Estado no puede tocar ese núcleo, o el Estado lo puede regular. […] Vamos a hacer una sociedad en la cual los medios de comunicación van autocensurarse cada vez porque tienen miedo a ser sancionados. Este es un tema de mayor relevancia pública, es indudable, pero estoy en total contradicción con lo manifestado porque
110 a medida que hay mayor relevancia pública, hay mayor protección constitucional […] mayor relevancia pública mayor control. […] Teleamazonas en muchos de los lugares en que esta, simplemente no es bien recibido y en muchas de las oportunidades a Teleamazonas no se le confiere la oportunidad de dar entrevistas.
Palabras del doctor Pablo Ortiz:
El tema es del amor que cierta gente del Gobierno le tiene al medio que represento, tanto así que a mi hermano Jorge Ortiz lo sacaron del medio de comunicación por la persecución política, entonces Teleamazonas en este caso no cubrió la noticia para los representantes de la Superintendencia al no cubrirle al señor Casinelli. [...] Nosotros como Teleamazonas fuimos al sitio donde se producía la noticia y lastimosamente no se pudo continuar con las entrevistas que se hicieron, porque a ciertos medios no dan la posibilidad de eso. […] Teleamazonas se da por muerto, no por los interesantes e inteligentes argumentos de la otra parte, sino por ciertas consideraciones que ya las dije.
Palabras del representante de la Superintendencia, Alejandro Salguero:
Señor Director solo quisiera decir que precisamente en la discrepancia está el pluralismo, y la discrepancia se lo ratifica a través de la verificación de presupuestos como la contratación; decía que mientras más amplia es la relevancia pública más garantías constitucionales en la libertad de información, y dentro de las garantías establecidas para el derecho de la información está la veracidad, mientras más amplia es la relevancia pública más verás tiene que ser la información, cuando dicho contenido es informativo, creo que se confunde un poco entre la discrepancia través de la opinión, con la discrepancia través de la información de un hecho informativo propiamente dicho, creo que el medio de comunicación debería observar que se puede discrepar a través de la opinión libremente y totalmente porque es un estado
Constitucional de derechos.
111
A las 9h57 se declaró finalizada la diligencia.
II. CONCIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
Primero. Competencia. […] La corte constitucional mediante sentencia, estableció que las facultades y competencias otorgadas a la Supercom tiene sustento en los preceptos constitucionales y están sujetas a lo dispuesto en el artículo 226 de la norma Constitucional por tal razón la Supercom es un organismo administrativo con facultades de regulación y control que impone sanciones administrativas por medio de una autoridad administrativa que es la del
Superintendente de la Información y Comunicación.
Segundo. Trámite. Al presente procedimiento administrativo se le ha dado el trámite correspondiente señalado en los artículos 11, 14 y 15 del Reglamento para el Procesamiento de
Infracciones Administrativas a la Ley Orgánica de Comunicación y se ha observado las garantías del derecho al debido proceso, establecidas en el artículo 76 de la Constitución de la
República; en tal virtud, no se ha omitido solemnidad sustancial alguna que pueda incidir en la resolución de la causa, por lo que se declara su validez.
Tercero. Hechos materia del Reporte. El día 6 de abril del 2015, a las 20h22 el medio de comunicación social Teleamazonas, transmitió en su noticiero estelar, la nota periodística titulada: “Plan de Reformas”, respecto a la reunión de la Comisión Ocasional de enmiendas constitucionales realizada en Tumbaco, en la cual se habría incumplido con los preceptos y obligaciones contenidas en los artículos 10, numeral 3, letra a) de La Ley Orgánica de
Comunicación.
Cuarto. Elementos probatorios. Para sostener sus argumentos jurídicos, los comparecientes presentaron como prueba de cargo y descargo a su favor:
1. El Director Nacional de Gestión Preventiva e Intervención Jurídica de la
Superintendencia de la Información y Comunicación, solicitó que como prueba su
112
favor, se reproduzca el contenido del reporte interno, de 10 de abril del 2015, el
Informe Jurídico del 9 de abril del 2015; DVD en el que consta la grabación en audio
y video de notas periodísticas difundidas por tres medios de comunicación social
audiovisuales (RTV Ecuador, Ecuavisa y Teleamazonas).
2. El medio de comunicación social reportado, alegó que: “…El aspecto fundamental
también radica, en que la difusión de información en una verdadera democracia no
puede ser restringida por el Estado, porque favorece a una posición y no a la otra, es
decir, no se puede sancionar porque difundí las declaraciones de Guillermo Lasso y
no las de Casinelli, no, porque se transmitieron las comunicaciones del movimiento
de este colectivo que representa Guillermo Lasso y no las de Alianza País…”
3. “…los medios de comunicación social deben garantizar los hechos, la verdad de
todos los hechos transmitidos bajo la amenaza de ser sancionados, como ocurre
actualmente, inevitablemente deviene en autocensura, porque ocasiona que menos
información pueda ser transmitida por los medios de comunicación, para una
adecuada liberación política, y eso es precisamente lo que busca proteger la libertad
de expresión, que exista más información para que haya un mejor debate político…”
4. […] Al respecto, es preciso señalar que el artículo 22 de la Ley Orgánica de
Comunicación, establece que: “…La verificación implica contrastar que los hechos
difundidos efectivamente hayan sucedido…”.
III. DECISIÓN
UNO: Determina la responsabilidad del medio de comunicación social Teleamazonas, por haber inobservado la Norma deontológica establecida en el artículo 10, numeral 3, literal a) de la Ley Orgánica de Comunicación. En consecuencia se impone al citado medio una
AMONESTACIÓN ESCRITA, previniéndole de la obligación de corregir y mejorar sus prácticas para el pleno y eficaz ejercicio de los derechos de la Comunicación y,
113 consecuentemente se le conmina a abstenerse de reincidir en el cometimiento de actos que se encuentran ceñidos con la citada Ley.
DOS: Notifíquese al medio de comunicación social Teleamazonas, con la presente
Resolución, haciéndole conocer que de conformidad con lo que establecen los artículos 55 y 58 de La Ley Orgánica de Comunicación, la misma es de obligatorio cumplimiento.
ANÁLISIS DE LA SANCIÓN 2
La defensa de los abogados Pablo y David Ortiz, es razonable dado que Teleamazonas como medio de comunicación exige el cumplimiento del artículo 76 numeral 7, literal k) de la
Constitución, mismo que estipula lo siguiente:
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier
orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías
básicas:
7. El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías:
k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie
será juzgado por tribunales de excepción o por comisiones especiales creadas para
el efecto. (CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008)
Es necesario tomar en cuenta que el juez ante esta denuncia forma parte directa de la
Supercom, además de ser también el que denunció a Teleamazonas por incumplir con el artículo
10, numeral 3, literal a) de la Ley Orgánica de Comunicación, enunciado que trata sobre el contraste de la información que los medios deberán hacer antes de transmitir dicho contenido; es por eso que los abogados defensores del medio exigen el derecho a un juez independiente, juzgando la imparcialidad que existe por parte de la Superintendencia tras ser el juez y denunciante de este caso. Dentro de esta investigación se considera necesario la presencia de
114 un juez autónomo que no muestre afecto alguno ante ninguna de las dos partes. Cabe mencionar que, el abogado David Ortiz afirmó que Teleamazonas no es bien recibido y en muchas de las ocasiones ni se le confiere la oportunidad de dar entrevistas, caso que debería ser tomado en cuenta antes de emitir una sanción.
Alejandro Salguero, representante de la Superintendencia, niega completamente el que la
Supercom sea una institución catalogada como imparcial, y para dar veracidad a su justificación pide se reproduzcan los reportajes de la noticia “plan reforma” de los medios de comunicación
Ecuavisa, Ecuador TV y Teleamazonas para verificar lo custodiado. En los reportajes de
Ecuavisa y Ecuador Tv se observa la contratación de información al haber realizado entrevistas a distintos partidos políticos, mientras que Teleamazonas aparenta tener cierto favoritismo hacia el partido de Guillermo Lasso por su única entrevista.
Los medios de comunicación deben trasmitir información y contrastarla con otras fuentes, no regirse a una solamente. Como bien sabemos, el contraste de datos sirve para dar con la veracidad del caso y si existe dificultad para obtener entrevistas como en este proceso, sugeriría que al emitir la noticia se comunique a los televidentes la razón de no haber contrastado tal información, para que de esta manera la institución controladora de medios tome en cuenta y no se remita ninguna multa al medio.
115
Transmisión de lucha libre afecta a Teleamazonas con fuerte multa (26/mayo/15)
Figura 11. Resolución y Trámite realizado por la Superintendencia de
la Información y Comunicación (2015)
I. ANTECEDENTES:
El presente procedimiento administrativo inicio mediante Reporte Interno, el 29 de abril del
2015 en contra del medio de comunicación social Teleamazonas por supuesta infracción al artículo 66 de la Ley Orgánica de Comunicación, se convocó a las partes a la Audiencia de
Sustanciación fijada para el 26 de mayo a las 9h00 a fin de que de conformidad con el artículo
14 del Reglamento para el Procesamiento de Infracciones Administrativas a la Ley Orgánica de Comunicación. Abogado Mauricio Cáceres Oleas, Director Nacional de Gestión Jurídica de
116
Procesos de Oficio, encargado, solicitó que se constate la presencia de las partes por una parte de los abogados Arturo Ernesto Griffin Valdivieso y José David Ortiz Custodio, en representación del medio de comunicación social reportado; y, por otra, el abogado José
Alejandro Salguero Manosalvas, Director Nacional de Gestión Preventiva e Intervención
Jurídica, en representación de la Superintendencia de la Información y Comunicación.
Se declaró instalada la audiencia y se concedió la palabra al abogado Arturo Griffin
Valdivieso, representación del medio de comunicación:
La lucha libre es un deporte, que ha sido practicado desde el origen de los tiempos, desde que la humanidad aprendió a dejar registro de sus actividades, como las pinturas de las cavernas, las obras maestras de los griegos y los romanos, hasta en la televisión actual ha sido una actividad y entretenimiento familiar y deportivo, hasta convertirse en uno de los pilares fundamentales de los juegos olímpicos, por su historia y por los valores que transmite. […] Es evidente que su práctica no difiere de la de otros deportes, en los que también hay confrontación, contacto físico, muchas veces roces y conflictos propios de la competencia, pero a los que no se los ve con ojos discriminatorios o sancionadores, como puede ser al básquetbol o el denominado rey de los deportes del fútbol. […] La [WWF] productora del programa que nos trae a esta audiencia, claramente enfatiza el mensaje de no intentar ninguno de los movimientos incluidos en los programas, este mensaje es transmitido a nivel mundial, dentro de todas las campañas de la [WWF], incluso dentro de cada uno de los programas que se transmiten, la WWF apoya y transmite mensajes positivos, a través de las versiones de sus artistas para su programación [...] ellos participan en los programas de la [WWF RAW] para apoyar a los niños con enfermedades graves y con discapacidades; motivan a los niños y jóvenes a leer obtener una educación y votar. […] este tipo de programas, se trata de una lucha libre coreografiada, la programación de la [WWF] se presenta dentro de un contexto de fantasía, en el que es evidente que no corresponde a la realidad, cualquier persona puede darse
117 cuenta de aquello, no hay cuchillos, no hay armas de fuego, y la acción de la [WWF] carece de la muerte o la destrucción que se puede ver en muchas películas de acción y otros programas de televisión en los que sí existen estos componentes y en los que se refleja una acción real y de violencia. […] la violencia física, entre comillas, que se muestra en el programa, no es real, los artistas que interpretan los personajes son profesionales altamente preparados y no hay contacto físico directo durante los espectáculos, de hecho este permite a todos los padres a que ayuden a sus hijos a seleccionar el entretenimiento adecuado y que les enseñe la diferencia entre la fantasía y la vida real, de hecho la mayor parte de la audiencia de este tipo de programas no están los adultos, que son quiénes podrían ser los objetos de morbo y de violencia, al contrario, son niños ¿Y a qué se debe esto? a que los adultos se entienden con facilidad que no se trata de nada más allá de un teatro. […]
Se concedió la palabra al abogado José Alejandro Salguero representante de la
Superintendencia:
Teleamazonas señal Quito, transmitió un programa de lucha libre profesional WWEF, en horario de 12h27 a 13h29 en el que se difunde contenidos de confrontación física dentro de una lucha libre profesional, así los protagonistas trascienden representaciones de violencia y acciones de golpizas, bajo la trama del triunfador más valiente, qué transborda su fuerza hacia su rival, que demuestra dolor en el piso, simulando la amargura de la derrota, tal como se señala en el Informe Técnico. […] Encontré que planearon cuatro excepciones; la primera se refería a la explicación de la lucha libre como un deporte, que ha encontrado cierta evolución desde el origen de los tiempos, [... ] respecto que el público de una franja horaria, acceda a ese tipo de contenidos, mire señor Director, haciendo una analogía, el boxeo es un deporte, hay artes marciales que también son deportes, la WWF no es un programa nacional, señalaba el medio de comunicación que al ser un deporte, se debería promover porque la Constitución así lo señala, la recreación de las personas, el esparcimiento, la práctica física se debería
118 promover este tipo de difusión; primero, esto no es un contenido de producción nacional, no se está promoviendo el ejercicio olímpico de la lucha libre olímpica, practicada por deportistas ecuatorianos no, esto es la exhibición de un programa de entretenimiento, en los Estados
Unidos lo califican así, y el propio medio de comunicación lo plantea así, la excepción que planteó al último momento, la argumentación diciendo que es un contenido deportivo, pero no, ni el propio medio lo califica como contenido deportivo, sino de entretenimiento; entonces hay una diferencia que marca lo que es una lucha libre olímpica o un deporte que promueve las federaciones deportivas del Ecuador y la lucha libre profesional, que se exhiben la transmisión de eventos de entretenimiento como lo son los de la WWF. […] El artículo 66 de la Ley
Orgánica, ha previsto que se prohíbe la difusión de contenidos violentos, en franja de acceso familiar libre; [... ] yo quisiera señalar que por ejemplo en los Estados Unidos, la lucha libre
[WWF], dónde se origina este programa, se difunde por ejemplo en el Estado de Florida, a partir de las 19h00, se realiza el evento a las 19h00 y el evento se lo difunde en vivo a las
19h00, es un horario que según nuestra Ley Orgánica de Comunicación, ya constituía un horario de responsabilidad compartida, […] Señalaron también, que el contenido difundido es de fantasía, y hacía una analogía con películas de acción; que en este contenido obedece a guiones; que no representa una violencia real, yo me pregunto ¿La limitación establecida en el artículo 66 de la Ley Orgánica de Comunicación, precisa que los medios de comunicación difunden un contenido de violencia real en vivo, para que se incurra en esa prohibición determinada en el artículo antes mencionado?; es decir, ¿el medio de comunicación tiene que andar filmando en la calle que un señor le pegue a otro, para que eso contribuye contenido violento? O yo me pregunto ¿si películas de acción que representan ficciones, que son consecuencia de guiones como por ejemplo [Kill Bill] de Quentin Tarantino, pueden ser difundido en la franja horaria de acceso familiar? […] Así lo ha difundido la Ley Orgánica de
Comunicación, al contenido violento: uso intencional de la fuerza física de una persona en
119 contra de otra persona, […] Los medios de comunicación deben observar presupuestos constitucionales como responsabilidad, calidad, eficiencia y eficacia; […] La televisión al ser un medio de comunicación evolutivo, siempre encuentra cambios en la influencia que genera en la audiencia que constituyen los usuarios de este medio de comunicación, y en tal sentido, dentro de la sociedad de la información, comunicación y conocimiento, encontramos que los medios de comunicación propenden y se encuentran en la línea de seguir siendo masivos, tener más de acceso a todo público; y por tanto, las regulaciones y protecciones que se deben dar en relación a las actividades que estos gestionan, debe ser cada vez más amplias, […] Giovanni
Santori, un reconocidísimo jurista en su obra [Homo Videns], determina que es un hecho que la televisión incentiva a la violencia, lo que deviene en un elemento culturalmente regresivo; en tanto, lo que podemos ver en la televisión es lo que mueve los sentimientos y las emociones: asesinatos, violencia, disparos, arrestos, protestas, lamentos que nos aprisiona en lo visible.
[…] podemos observar claramente, dicho tipo de programa refleja la violencia intencional por que los insultos, los golpes, las miradas y las palabras empleadas en este programa se consideran como actos violentos, que tiene la intención consistente de agredir a quién recibe dicha violencia, […] El abogado del medio de comunicación también señalaba que este tipo de programas, de hecho no está dirigido para los adultos, porque los adultos si pueden determinar que se trata de ficciones, de actuaciones, de guiones que precisamente está dirigido para los niños; exactamente eso, es lo que estamos nosotros buscando tutelar, que este programa no sea libre de acceso para los niños, porque los niños pueden replicar estas conductas que pueden ser nocivas incluso para su salud. […] Miren la influencia que puede tener, incluso en un adulto, recién el 7 de mayo del 2015, hubo una noticia en Jersey Shore
Pensilvania, que un hombre imitó un movimiento de la lucha libre y azotó contra el piso al bebé de su novia, lo que le causó la muerte al menor, informó la policía. Esta es una noticia reproducida por AP, Brandon Hoffman fue acusado el miércoles de homicidio involuntario,
120 amenazas al bienestar de un niño, violencia agravada y otros cargos por la muerte del menor, de 18 meses, de acuerdo con la policía. Hoffman imitaba un movimiento llamado [El Último
Viaje, este movimiento según la reseña corresponde a luchador de la WWF {The Undertaker}].
Miren la influencia que puede tener ante un mayor de edad, como no podemos nosotros esperar que los niños puedan imitar o replicar este tipo de acciones o acrobacias […] aquí hablaban hasta del fútbol, cómo podemos comparar el fútbol, un deporte que es de contacto no de violencia, el cual se sanciona la violencia con tarjeta amarilla o tarjeta roja, con la [WWF]; es imposible hacer es analogía en razón de que son hechos excepcionales los que se producen en el fútbol que pueden contener un contenido violento; […]
Se le concedió la palabra al abogado José David Ortiz Custodio:
En primer lugar, impugnamos como prueba los informes realizados por la propia
Superintendencia, todos sabemos de un principio general de derecho, que los documentos propios de parte, no constituyen prueba; así los Informes Jurídicos y Técnicos que esta misma
Superintendencia haya realizado, no son prueba por ser documentos de parte, y por tanto los impugnamos; igualmente impugnamos, y respecto ya sobre el DVD, de ninguna manera consideramos que exista alguna violación al artículo 66 de la Ley Orgánica de Comunicación como se menciona en el presente caso. […] Si nosotros hablamos de actos violentos, se tiene que demostrar efectivamente que estos son actos violentos, aquí no podemos hablar de analogías no podemos hablar de posibilidades, no se puede decir que los niños podrían considerar que esto es violento, los niños no podrían considerar, esto podría pasar, algún adulto podría hacer, no, en este caso no se ajustaría al tipo de la Ley, porque no se está transmitiendo un contenido violento; repetimos, es una actuación que todo el mundo sabe que es coreografiada, cualquier menor de edad, con el mínimo sentido común, […]
Se concedió la palabra al abogado José Alejandro Salguero:
121
Si me permite señor Director, referirme a la impugnación de pruebas que hizo el medio de comunicación, respecto a los Reportes Internos de Informes Jurídicos, dentro de todo procedimiento administrativo, el fin de este procedimiento es encontrar la verdad material que fundamentó el inicio del proceso administrativo y todos los actos que lo componen, actos de simple administración, […] por tanto esa impugnación, carece de validez jurídica.
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS:
Primero. Competencia: La Superintendencia de la Información y Comunicación es competente para conocer y resolver el presente procedimiento administrativo, de conformidad con los artículos 55, 56 y 57 de la Ley Orgánica de Comunicación, y el artículo 2 del
Reglamento para el Procesamiento de Infracciones Administrativas a dicha Ley.
Segundo. Trámite: Al presente procedimiento administrativo se le ha dado el trámite correspondiente señalado en los artículos 11, 14 y 15 del Reglamento para el Procesamiento de
Infracciones Administrativas a la Ley Orgánica de Comunicación y se han observado las garantías del derecho al debido proceso, establecidas en el artículo 76 de la Constitución de la
República.
Tercero. Hechos materia del Reporte Interno: El día sábado 28 de marzo del 2015, el medio de comunicación social reportado, habría transmitido el programa de Lucha Libre
Profesional “WWF RAW”, en horario de 12h27 a 13h29, en el cual presuntamente se difundió contenido de confrontación física y acciones de violencia, razón por la cual, habría inobservado lo previsto en el artículo 66 de la Ley Orgánica de Comunicación.
Cuarto. Elementos probatorios: Para sostener sus argumentos jurídicos, los interesados presentaron como prueba de cargo y descargo a su favor lo siguiente:
1. El Director Nacional de Gestión Preventiva e Intervención Jurídica de la
Superintendencia de la Información y Comunicación, solicitó que se tenga como
122
prueba a su favor el Reporte Interno del 29 de abril del 2015, los Informes Técnicos
del 16 y 23 de abril del 2015; así como el DVD del programa “RAW” del 28 de
marzo del 2015, transmitido en el horario de 12h27 a 13h29 por el medio de
comunicación Teleamazonas. […] El propio medio de comunicación social
Teleamazonas, reconoció que la mayor parte de la audiencia que observa este tipo de
programa, son los niños; y aún más se ratificó en el hecho de que en los Estados
Unidos, esta clase de contenidos, han obtenido una clasificación internacional de
“PG”, esto quiere decir que, requieren orientación de padres de familia. […] En este
sentido, el medio de comunicación social es responsable de observar el contenido
que difunden cada uno de los programas, acorde a la franja horaria en la que se
transmite; hecho que fue y no observado por el medio de comunicación social
TELEAMAZONAS, que difundió el día 28 de marzo del 2015, en el horario de
12h27 a 13h29 (horario Familiar), contenido violento; entendiendo a este, como el
uso intencional de la fuerza física y psicológica de obra y de palabra, a través de
enfrentamientos cuerpo a cuerpo, sumando a la narración de una supuesta historia y
rivalidad entre los protagonistas, todo dentro de un ambiente cargado de retaliaciones
que producen confrontaciones, así como también, el uso de elementos externos
tendientes a causar daño a las personas; infringiendo de esta manera lo dispuesto en
el artículo 66 de la Ley Orgánica de Comunicación; en consecuencia, las alegaciones
planteadas por los presentes del referido medio de comunicación social, devienen en
improcedentes y por ende se las niega.
2. Este hecho se evidencia fehacientemente, de la clasificación que hace el propio medio
de comunicación social reportado, cuando identifica el programa material del
presente procedimiento administrativo, como “E”, es decir de entretenimiento, y no
con la “D” que efectivamente se refiere a contenidos deportivos.
123
3. Se evidencia que esta clase de entretenimiento, es peligroso no solamente para los
propios luchadores profesionales, sino también para quienes replican estás
acrobacias.
III. DECISIÓN
El mérito de lo expuesto y en ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 56 de la
Ley Orgánica de Comunicación y, en el artículo 16 numeral 1.1, literal g) del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Superintendencia de la Información y
Comunicación; sin perjuicio de otras acciones civiles o penales a que hubiere lugar por este hecho, este Organismo Técnico de Vigilancia, Autoría Intervención y Control:
RESUELVE:
UNO: Declarar la responsabilidad del medio de comunicación Teleamazonas; por cuanto incumplió lo establecido en el artículo 66 de la Ley Orgánica de Comunicación. En consecuencia, se le impone la sanción determinada en el inciso tercero de la referida norma legal, esto es, una multa equivalente a USD 1.770, valor que deberá ser transferido o depositado dentro del término de 72 horas, contadas a partir de la fecha de notificación de la presente resolución, a la Cuenta Corriente de Ingresos que la Superintendencia de la Información y
Comunicación, mantiene en el Banco del Pacífico; hecho lo cual, deberá remitir copia certificada del depósito efectuado.
DOS: Notifíquese a las partes con la presente Resolución, haciéndoles conocer que de conformidad con lo que establece los artículo 55 y 58 de la Ley Orgánica de Comunicación, la misma es de obligatorio cumplimiento.
TRES: Remítase la presente resolución, a la Dirección Nacional de Gestión Jurídica de
Procesos de Oficio, a fin de que, fenecido el término para el acatamiento de la sanción establecida, se verifique su cumplimiento.
124
ANÁLISIS DE LA SANCIÓN 3
El programa de lucha libre World Wrestling Entertainment, es un evento que incita mucho a la violencia entre personas, el mismo que induce a los niños a ponerlo en práctica como si fuera juego, un juego que podría terminar en tragedia. La lucha libre no es considerada un deporte, ya que el deporte como bien lo menciono la defensa de la Superintendencia, es de contacto mas no de violencia estrictamente, mientras que la lucha libre por más ficción que esta sea, incentiva a los golpes, maltratos y demás.
Los medios de comunicación deben tomar en cuenta que los padres pasan la mayor parte del tiempo fuera de casa y sus hijos quedan solos, lo que les hace adueñarse y tener libertad absoluta de ver todo lo que se transmita en televisión sin importar más allá que esta se esté emitiendo en un horario familiar o no, por lo tanto es necesario que los medios de comunicación tomen en consideración la calidad de contenido que transmiten.
El perjuicio que dicha programación puede hacer no afecta únicamente a niños sino también adultos, debido al gran nivel de influencia que tiene la televisión en las personas de cualquier edad. Sugiero que la programación de este tipo antes de ser emitida se informe a los televidentes que es un programa de ficción, que no implica violencia alguna y que todo es relativamente mentira, empezando por sus golpes. O a su vez que en lugar de fomentar violencia como
“deporte” se motive a las personas aprender acrobacias para utilizarlas en defensa propia.
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Multa a Teleamazonas por transmitir asesinato a periodista y camarógrafo en Virginia -
Estados Unidos (19/oct/15)
Figura 12. Resolución y Trámite realizado por la Superintendencia de la Información y Comunicación (2015)
I. ANTECEDENTES:
El referido procedimiento administrativo, inició mediante Reporte Interno, el 15 de septiembre del 2015, en contra del medio de comunicación social Teleamazonas, por supuesta infracción a lo dispuesto en el artículo 66 de la Ley Orgánica de Comunicación. Mediante providencia de 23 de septiembre del 2015, se convocó a la Audiencia de Sustantación, fijada para el 19 de octubre del 2015, a las 9h00, a fin de que, de conformidad con el artículo 14 del
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Reglamento para el Procesamiento de Infracciones Administrativas a la Ley Orgánica de
Comunicación.
El abogado Mauricio Cáceres Oleas, Director Nacional de Gestión Jurídica de Procesos de
Oficio, encargado, compareció por una parte al abogado José David Ortiz Custodio, en representación del medio de comunicación social Teleamazonas, y por otra parte, al abogado
José Alejandro Salguero, en representación de la Superintendencia de la Información y
Comunicación. […]
Se declaró instalada la audiencia, y se concedió la palabra al representante del medio de comunicación José David Ortiz:
Se ha convertido en una política usual, culpar a los medios de comunicación, especialmente a la televisión, de los defectos o de todos los males que sea quejen en la sociedad, […] después de esta Audiencia; y, con toda seguridad señor Director, Teleamazonas era el único medio de comunicación en el mundo sancionado por esta noticia; está claro que esta noticia tuvo difusión a nivel mundial y fue transmitida en varios países del mundo, pero solamente aquí se sanciona la difusión de este tipo de noticias, inclusive, señor Director, esta noticia no fue transmitida exclusivamente por Teleamazonas en el Ecuador, también lo hicieron los medios de comunicación estatales Gamatv y TC Televisión, realmente quedará por ver si es que efectivamente esos medios de comunicación estatales, serán investigados por los mismos hechos y serán sancionados de la misma manera que se hace a Teleamazonas; adicionalmente, señor Director, es curioso también qué otras formas que está Supercom calificaría como violentas, transmitidas a través de medios de comunicación social en el mismo horario, en las mismas franjas horarias, no sean sancionados cuando vienen por parte de autoridad del gobierno, este día sábado, con gran preocupación, todos escuchamos la sabatina a través de la cual el Presidente de la República, le reto a una confrontación uno a uno al señor Andrés
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Páez, y yo me pregunto ¿si este tipo de comunicación o este tipo de expresiones acaso no incitan a la violencia? ¿Acaso la Supercom sancionar a las transmisiones o las expresiones contenidas por el Presidente de la República en una sabatina? Sin duda no sucederá, […] Si es que está
Supercom, va entrar a calificar la moralidad de la información y va a precisamente al regular la información que se transmite, pues comencemos por casa señores, este gobierno que se presenta a controlar y salvaguardar la moralidad en debate público, por un lado sanciona a los medios de comunicación y por otro da este tipo de expresiones que vimos el día sábado, que son inaceptables en una democracia y también ¿con qué legitimidad moral se sanciona los medios de comunicación? cuando el mismo tipo de contenido fue transmitido en una sabatina el día domingo, pero estos hechos se quedan en la impunidad, ¿por qué? porque se trata precisamente de un contenido transmitido por el Estado. Ya refiriéndome a los hechos precisos de la denuncia, se le está investigando a Teleamazonas por la transmisión contenida en el noticiero en la emisión central del 26 de agosto del 2015, a las 13h26, en la cual se presentó una noticia relacionada a la muerte de dos periodistas en el Estado de Virginia en los Estados
Unidos, durante una transmisión en vivo, se transmite en imágenes y de un reportaje respecto del asesinato de los periodistas Alison Parker y Adam Ward […] El artículo 66 establece dos requisitos para que un contenido pueda calificarse como violento, […] Es una definición absolutamente vaga, no es precisa y es una trampa para poder aplicar este tipo, de una manera arbitraria y selectiva, […] nos encontramos en esta disyuntiva, de tener por un lado un noticiero que tiene que transmitir todo tipo de información, las noticias vienen como vienen, son noticias y hay muchas veces en las cuales hay hechos delictivos que tienen que ser transmitidos, como por ejemplo, sucede y es común, la transmisión, de noticias relacionadas a la muerte de una persona o hechos delictivos que son temas que interesan a la sociedad, la prensa no puede abstenerse de los problemas que se viven, en la prensa no puede abstenerse de los problemas sociales, económicos y políticos que hay en la sociedad y por tanto estos
128 contenidos deben ser protegidos. […] La democracia se concibe como un sistema de gobierno, en que las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante los mecanismos de participación, directa o indirecta, disponibles para los ciudadanos, para que esto pueda suceder y funcionar con normalidad, las personas deben estar correctamente informadas, debe haber un libre acceso para la información, es indispensable que las personas tengan la libertad para poder recibir la información y sean ellos quienes deban calificar el contenido de la información, no le corresponde al Estado determinar si determinada información es peligrosa para el oyente o para la persona que ve la información, este es una decisión que le corresponde a la persona, el derecho a la libertad de información reconoce que los seres humanos somos dignos y por tanto tenemos una esfera de libertad que debe ser protegida frente a cualquier acto de intromisión por parte de Estado; […] el derecho a la libertad de información, es un derecho constitucional que tiene que ser analizar y protegido como tal, es una esfera de protección que la Constitución le da a los ciudadanos en los cuales pueden actuar libremente, el Estado garantiza un marco de libertad en el cual la gente se puede desarrollar y si va a interferir en ese derecho debe hacerlo en los parámetros establecidos en la Constitución o en los Tratados Internacionales que protegen estos derechos. […]
Se concedió la palabra al abogado José Alejandro Salguero en representación de la
Superintendencia:
En esta audiencia no se pretende decir, en absoluto y ratificó en ser enfático, no se pretende decir, que Teleamazonas ha creado violencia en la sociedad, lo que aquí se busca determinar es que Teleamazonas difundió un contenido violento, en una franja familiar, lo cual está prohibido por una norma jurídica válida previa, pública y que en el caso que nos ocupa sería aplicada por autoridad competente, entonces, no se ha roto tampoco la seguridad jurídica en ese sentido. Señalaba también el representante del medio de comunicación, que otros medios no serían observados y después me referiré a los argumentos sobre lo que señaló de las
129 sabatinas, aunque es un argumento estrictamente político; pero el monitoreo se lo realiza a
Teleamazonas, aquí hay una determinación objetiva del comportamiento de un medio de comunicación, el monitoreo que se realiza otros medios de comunicación, las conductas que realicen otros medios de comunicación, no constituyen aquí excepción alguna, ¿por qué? porque se está analizando un contenido en concreto dentro de las competencias de naturaleza administrativa que tiene esta Superintendencia, […] en todo caso, quisiera decir que se inició por la misma nota un procedimiento al medio de comunicación RTU, el cual en la audiencia vino y aceptó que habían difundido un contenido violento, porque el hecho es innegable; […]
Respecto a la argumentación de la sabatinas, de la violencia contenida, existe y el criterios de las autoridades competentes dentro de nuestro Estado de derechos, que han señalado que la actividad del Presidente de la República, es un acto de rendición de cuentas y como acto de rendición de cuentas los medios de comunicación difunden; además, cuando la SECOM dice que va a existir esta rendición de cuentas en tal lugar, los medios de comunicación por cuestiones de rating u observando los parámetros que ellos consideran dentro de su política informativa, se enlazan a dicha rendición de cuentas y ellos difunden ese contenido, hay ciertos medios que no lo hacen, no difunden el contenido de la sabatinas del Presidente de la
República, pero eso es una rendición de cuentas. La Superintendencia de Comunicación no tiene competencia para controlar o sancionar sobre lo que una autoridad y en este caso el
Presidente de la República, diga en una rendición de cuentas, es su responsabilidad, […] los medios de comunicación presta un servicio público, el servicio público deben ejecutarlo con responsabilidad social. […] estoy totalmente de acuerdo, la sociedad en su libertad de información, en su dimensión de acceso, tiene plena prerrogativa para acceder a los contenidos de su difusión, pero los contenidos que se difundan deben observar la responsabilidad porque se presenta un servicio público señor Director; […] La sociedad tiene derecho a enterarse de los hechos que acaecen en la sociedad, el medio de comunicación pudo difundir esta noticia,
130 la periodista presentadora del medio de comunicación, pudo haber hecho una reseña de lo que sucedió en Estados Unidos en el estado de Virginia, [una periodista fue asesinada en vivo mientras su camarógrafo, firmaba la escena], para lo cual en la noche se presentará las imágenes correspondientes, existe libertad de información del medio, difunde la noticia, las personas acceden a ese hecho, tienen conocimiento del hecho, pero el medio de comunicación, su responsabilidad social, dice: yo presento la noticia, informó a la comunidad pero las imágenes, como la ley me prohíbe que difunda contenido violento, las imágenes, las transmiten el noticiero de las 7 de la noche que la Ley me habita, […] las franjas es una garantía para la protección de los menores, para el desarrollo integral de los menores, […] Señor Director, el contenido directamente denota el uso intencional de la fuerza física de una persona en contra de otra, el disparo de una persona a otra, que le produce la muerte, ese uso intencional de la fuerza física fue difundido en franja horaria familiar, señor Director, por lo tanto la determinación que se ha realizado en el Reporte Interno es plenamente objetiva y material,
[…] quisiera que se reproduzca como pruebas a favor de esta Superintendencia, el video que se acaba de reproducir que forma parte del expediente, así también, se considere como pruebas a favor de la Superintendencia el Informe Técnico del 28 de agosto del 2015, emitido por la
Intendencia Nacional de Vigilancia y Control de Comunicación, también el Informe Jurídico del 3 de septiembre del 2015 emitido por la Dirección Nacional de Gestión Preventiva a
Intervención Jurídica, así como también, el Reporte Interno que es el documento que motiva el inicio del procesamiento a esta infracción administrativa; y solicito se considere al momento de resolver. […]
Intervino nuevamente el representante del medio de comunicación reportado para la presentación de pruebas, quien manifestó:
Gracias señor Director, ejerciendo mi derecho a la defensa y contradicción, impugnó expresamente la presentación de pruebas a los memorandos Informe Técnicos y Jurídicos
131 realizados por la Superintendencia de Comunicación son actos internos precisamente elaborados por la misma entidad y son actos preparatorios para la emisión del acto administrativo, que ustedes dictaran, tanto al ser documentos internos y actos preparatorios de la voluntad administrativa, no constituyen pruebas en estricto derecho, ya en mi formulación de pruebas solicito que se reproduzcan los vídeos que acompaño a continuación. Se reprodujo tres videos, presentados como prueba por el medio de comunicación reportado.
Tomó nuevamente la palabra el representante de la Superintendencia:
Cuál es la intención del medio de comunicación al presentar estos vídeos, mire, la prueba tiene que ser pertinente en un proceso determinado de responsabilidades jurídicas, […] por ejemplo, en un proceso penal una persona no podría sentarse frente a un juez y decir: sí señor juez, yo he matado pero también han matado otros; si es que esa es la intención del medio de comunicación, presentando estos videos, para evidenciar que otros medios de comunicación difundieron los mismos tipos de contenidos y el medio de comunicación o el abogado del medio de comunicación considera, que con esa conducta dicho medio de comunicación infringió la
Ley Orgánica de Comunicación, el ordenamiento jurídico le franquea para que presente las denuncias correspondientes ante esta misma Superintendencia; aquí estamos dentro de un proceso que se ha iniciado por un monitoreo correspondiente al medio de comunicación
Teleamazonas, en el cual se evidencio que en el tratamiento informativo que dio la noticia en cuestión, se difundió el contenido violento en una franja horaria no permitida para aquello,
[…] observo que en todo caso existe la intención de los otros noticieros de difuminar las imágenes con las que se difunde, pero no voy a entrar al análisis de dichos contenidos porque no forman parte del proceso, […]
Tomo la palabra el representante del medio de comunicación social quien manifestó lo siguiente:
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El monitoreo que da Teleamazonas es parcializado, me sorprende a mí qué haciendo un monitoreo de ciertos contenidos, curiosamente sea solamente Teleamazonas aquella que fue encontrada transmitido estos contenidos, me pregunto ¿si esa consideración es jurídica o es política? […] Respecto a la transmisión en la sabatina del señor Presidente de la República podrán decir que era un acto de rendición de cuentas, pero según la escuché al abogado de la
Supercom, estamos hablando acerca de contenidos que no pueden ser difundidos en una franja horaria por proteger a los menores de edad, entonces ese fundamento se cae a pedazos si no hubiera distinción, entonces sí se lo hace a través de un noticiero que transmite una noticia o se lo hace a través de un acto el Presidente, con rendición de cuentas, y se lo transmite en un mismo horario y en la misma franja un contenido violento, entonces tenemos que tener un tipo de coherencia, entonces yo le pido que si hablamos de argumentos jurídicos quedemos en eso.
[…] ¿Por qué se aplica la Ley solamente de una manera a Teleamazonas y al resto de medios de comunicación no? ¿por qué se aplica con un medio privado como Teleamazonas y no se lo hace cuando justamente con contenidos muy similares o peores se transmiten por parte de autoridades públicas? no podemos darle la vuelta al derecho de información, el derecho de información es un derecho de la gente y la prensa tiene el derecho de poder fiscalizar los actos del gobierno y poder transmitir información que bien tuviese, más aún deben estar protegidos y regulados los contenidos realizados o difundidos por las autoridades públicas, porque precisamente, las autoridades públicas tienen que rendir cuentas y sujetas y sometidas al control, pero aquí sucede lo contrario, son los medios de comunicación privados que son asfixiados a este tipo de controles […] El Director Nacional de Gestión Jurídica de Procesos de Oficio, encargado, dispuso que los documentos y pruebas presentadas, así como la grabación en audio y video de la Audiencia de Sustanciación, se agreguen al expediente, las mismas que al igual que los argumentos de cada una de las partes, fueron analizadas por esta autoridad.
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II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS:
Primero. Competencia: La Superintendencia de la Información y Comunicación es competente para conocer y resolver el presente procedimiento administrativo.
Segundo. Validez del Trámite: Al presente procedimiento administrativo se le ha dado el trámite correspondiente señalado en los artículos 11, 14 y 15 del Reglamento para el
Procesamiento de Infracciones Administrativas a la Ley Orgánica de Comunicación y se han observado las garantías del derecho al debido proceso, establecidas en el artículo 76 de la
Constitución de la República.
Tercero. Hechos materia del Reporte Interno: El 26 de agosto del 2015, el medio de comunicación social Teleamazonas, difundió en el noticiero denominado “24 Horas” en el horario de 13h25 a 14h30, una nota informativa relacionada con el presunto asesinato de periodistas en el estado de Virginia en los Estados Unidos, durante una transmisión en vivo en un centro comercial de la localidad, cuando de manera sorpresiva un hombre comienza a disparar a discreción contra de ellos; cuyo contenido había infringido lo dispuesto en el artículo se 66 de la Ley Orgánica de Comunicación.
Cuatro. Análisis de los elementos probatorios y argumentos jurídicos:
1. El Director Nacional de Gestión Preventiva e Intervención Jurídica, solicitó que se
tome como prueba de cargo a favor de la Superintendencia de la Información y
Comunicación, el contenido del Reporte Interno del 15 de septiembre del 2015, del
Informe Jurídico del 3 de septiembre del 2015, del Informe Técnico del 28 de agosto
del 2015, así como del DVD en el que consta la grabación en audio y video del
noticiero “24 Horas”, difundido el 26 de agosto del 2015, por el medio de
comunicación social Teleamazonas. […] Las escenas violentas (03:05) se emiten por
segunda ocasión al cierre de la nota de prensa. Allí se difundió un video en el que se
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aprecia un presunto, contenido violento, en franja horaria familiar, y que violaría la
Ley Orgánica de Comunicación, en su Art. 66 (…). Es preciso señalar que la franja
de responsabilidad compartida es de 18h00 a 22h00 y de adultos de 22h00 a 6h00;
por lo que el contenido no estaría dentro del horario establecido de poder emitir
contenidos violentos. […] Paola Ricaurte, […] Los niños que se exponen
excesivamente a la violencia en la televisión tienden a ser más agresivos. El impacto
de la violencia en la televisión puede ser evidente de inmediato en el comportamiento
del niño o puede surgir años más tarde y la gente joven puede verse afectada aun
cuando la atmósfera Familiar no muestre tendencias violentas. […] la libertad de
expresión no constituye una carta abierta para difundir o emitir contenidos
comunicacionales, que irrespeten los derechos fundamentales de las personas, así lo
ha entendido la doctrina al indicar que: “…El derecho a informar no es absoluto e
impone y responsabilidades ulteriores que se generan a raíz de los abusos producidos
durante su ejercicio…” […] Los medios de comunicación, deben tener presente en
todo momento, que la información es un bien público y la comunicación que se
realiza a través de estos medios, es un servicio público que debe ser presentado con
responsabilidad y calidad, debiendo respetar los derechos humanos y promover su
plena aplicabilidad, conforme lo establecido el Pleno de la Corte Constitucional.
2. El abogado defensor de medio de comunicación social reportado, solicitó que se
tenga como prueba de descargo a su favor, dos CDs, en los cuales constan las
grabaciones de los noticieros difundidos en los medios de comunicación social
Gamatv y TC Televisión, así como la grabación de una “sabatina” en la que el señor
Presidente de la República informa respecto de la reconstrucción de los hechos del
30 de septiembre del 2010. Al respecto, se tiene el contenido de los mismos no
corresponde a los hechos materia del presente procedimiento administrativo, pues se
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trata de dos medios de comunicación social y una rendición de cuentas del señor
Presidente de la República que son ajenos al Reporte Interno del 15 de septiembre
del 2015; razón por la cual, es preciso señalar que la valoración de la prueba recae
sobre dos aspectos fundamentales, que son, la validez y la eficacia,
consecuentemente no se puede considerar elementos que no tengan relación con el
hecho materia del procedimiento administrativo, […] el artículo 66 de la Ley
Orgánica de Comunicación protege el interés superior de los menores, por lo que, la
aplicación de este principio es obligatorio e ineludible, el mismo, que es considerado
como un principio general y de garantía, el cual, abarca a todos los derechos
fundamentales de los niños, niñas y adolescentes; y que tiene como finalidad,
asegurar la efectividad de sus derechos que por ser personas con características
especiales de madurez, no pueden actuar por sí mismas para reclamar la efectividad
de estos, es así que, este se constituye un principio jurídico garantista, que obliga a
toda autoridad su observancia y cumplimiento, […] y los medios de comunicación
están en la obligación de cumplirla; por lo expuesto la alegación en análisis deviene
en impertinente y se la niega.
5. Es necesario recalcar, que como se lo específico anteriormente, tratándose de un
hecho de interés general, los medios de comunicación social tienen la obligación de
informar al respecto; sin embargo, las imágenes de los hechos violentos deberán ser
difundidas en las franjas horarias que correspondan, de acuerdo a lo establecido en
la Ley Orgánica de Comunicación.
III. DECISIÓN
El mérito de lo expuesto y en ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 56 de la
Ley Orgánica de Comunicación y, en el artículo 16 numeral 1.1 literal i) del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Superintendencia de la Información y
136
Comunicación; sin perjuicio de otras acciones civiles o penales a que hubiere lugar por el hecho reportado, este Organismo Técnico de Vigilancia Auditoría Intervención y Control:
RESUELVE:
UNO: Declara la responsabilidad del medio de comunicación social Teleamazonas, por cuanto incumplimiento lo establecido en el artículo 66 de la Ley Orgánica de Comunicación.
En consecuencia, se le impone la sanción determinada en el inciso tercero de la referida norma legal, esto es, una multa equivalente a USD 1.770, valor que deberá ser transferido o depositado dentro del de término de 72 horas, contadas a partir de la fecha de notificación de la presente resolución, a la Cuenta Corriente de Ingresos del Banco de Pacífico; hecho lo cual, deberá remitir copia certificada del depósito efectuado.
DOS: Notifíquese la presente resolución, que de conformidad con lo que establecen los artículos 55 y 58 de La Ley Orgánica de Comunicación, es de obligatorio cumplimiento.
TRES: Remítase la presente resolución a la Dirección Nacional de Gestión Jurídica de
Procesos de Oficio, a fin de que, fenecido el término para el acatamiento de la sanción establecida, se verifique su cumplimiento.
ANÁLISIS DE LA SANCIÓN 4
El asesinato de la periodista Alison Parker y el camarógrafo Adam Ward es una noticia de interés social que los medios de comunicación han visto la necesidad de emitirla durante sus noticieros; lo que algunos medios no tomaron en cuenta es, la respectiva franja horaria que les permite transmitir contenido explícito en un horario legítimo por la Ley, tal como lo es el caso de Teleamazonas y otros medios de comunicación más.
La información que contiene relevancia para los ciudadanos debe ser emitida, pero siempre precautelando las imágenes que estemos propensos a ver y puedan afectar a menores de edad.
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Si bien es cierto, todos tenemos derecho a recibir información, y de igual manera a calificar si el contenido transmitido por cualquier medio, es inadecuada o no.
La Superintendencia busca sancionar a Teleamazonas por la única causa de haber expuesto imágenes inapropiadas en un horario que no se debía, ya que la posibilidad de que menores de edad lo hayan visto, es alta. También se debe mencionar que el abogado José David Ortiz defendía la injusta razón de que dicho medio de comunicación haya sido el único en recibir una sanción de esta magnitud, mientras que los demás no, aun conociendo que existieron más medios que transmitieron la misma noticia, el mismo contenido y en horarios similares.
La respuesta del abogado José Alejandro Salguero en representación de la Superintendencia, fue la siguiente: “el monitoreo que se realiza a otros medios de comunicación, las conductas que realicen otros medios de comunicación, no constituyen aquí excepción alguna, ¿por qué? porque se está analizando un contenido en concreto”. Para multar a un medio de comunicación, se tuvo que haber monitoreado previamente a otros medios que también transmitieron la misma noticia, y se debió explicar al abogado de Teleamazonas, José David Ortiz, que efectivamente otros medios fueron sancionados y no dar el ejemplo solo de uno, como lo fue el caso de RTU, cuando el abogado Ortiz presento como evidencia la transmisión de dos medios de comunicación más, que aún no han sido llamados a ninguna audiencia.
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Sanción a Teleamazonas por discriminación (21/ene/15)
Figura 13. Resolución y Trámite realizado por la Superintendencia
de la Información y Comunicación (2015)
I. ANTECEDENTES:
El presente procedimiento administrativo inició mediante denuncia interpuesta el 02 de octubre del 2014, por el señor Mario Cabezas Estupiñán, en contra del medio de comunicación social “Teleamazonas”, por supuesta infracción a los artículos 10, numeral 1, literal a), b) y c); y, 62 de la Ley Orgánica de Comunicación; la misma que fue calificada y admitida a trámite mediante auto de 13 de septiembre del 2014.
Previo a convocar a Audiencia de Sustantación, se ofició al Consejo de Regulación y
Desarrollo de la Información y Comunicación, a fin de que este Organismo, en el término de
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30 días, emita la Resolución motivada pertinente, mediante la cual se determine si en el contenido del segmento "Apreto por ti" del programa "Vivos", del 20 de abril del 2014, concurren o no los elementos establecidos en el artículo 63 de la Ley Orgánica de
Comunicación.
Mediante providencia del 15 de enero del 2015, se corrió traslado a las partes con el contenido de dicha Resolución; y, se convocó a la respectiva Audiencia de Sustanciación, fijada para el 21 de enero de los corrientes, a las 10h00, a fin de que, de conformidad con el artículo
14 del Reglamento para el Procesamiento de Infracciones Administrativas a la Ley Orgánica de Comunicación, se conteste la denuncia y se presenten las evidencias, documentos y pruebas que fueren pertinentes al caso denunciado.
Siendo el día y la hora fijados para llevarse a cabo dicha diligencia, ante el Abogado
Mauricio Cáceres Oleas, Director Nacional Jurídico de Reclamos y Denuncias, comparecen, el abogado Nicolás Augusto Maldonado Zambrano en representación del medio de comunicación social y el señor Mauricio Cabeza Estupiñán, en calidad de accionante.
Acto seguido, se declaró instalada la audiencia y se concedió la palabra al abogado Nicolás
Augusto Maldonado Zambrano, quien en su uso de su derecho a la defensa, contestó la denuncia y manifestó lo siguiente:
Mi defendido se allana a la Resolución emitida por el CORDICOM, en la que desecha la denuncia presentada por el señor denunciante de manera que no existe afectación, ni perjuicio de la Ley Orgánica de Comunicación, ni de la Constitución de la República del Ecuador. […]
Me permito leer el artículo 1 de la Resolución de la CORDICOM; en el cual menciona
[calificar como no discriminatorio el contenido del segmento [Apretó por ti] del programa
[Vivos] transmitido por el medio de comunicación social Teleamazonas, el día 20 de abril del
2014, materia de análisis solicitado por la Superintendencia de la Información y
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Comunicación, en razón de que no se evidencia la concurrencia de los elementos establecidos en el artículo 63 de la Ley Orgánica de Comunicación. La resolución fue emitida el 8 de enero del 2015. Eso es todo lo que podemos alegar en este punto. El Director Nacional Jurídico de
Reclamos y Denuncias concedió la palabra al señor Mario Cabezas Estupiñán, quien manifestó lo siguiente:
Yo no estoy denunciando a Teleamazonas, yo estoy denunciando al programa Vivos que es un programa independiente, es del señor David Reinoso, yo era miembro de ese programa, yo renuncié, salí de ahí, el hombre pensó que, yo saliendo de ahí me iba a morir, o me iba a convertir en un indigente, él pronunció esas palabras. Bueno, yo salí de ahí, y me fui de candidato a político, a la Asamblea Nacional, y de ahí, el hombre vio que no me morí, y él vio que no quedé en la indigencia. Por el odio de David, de forma gratuita porque yo fui uno de los pilares del programa Vivos, que le puse el nombre (…) como actor, como imitador; entonces este hombre, hizo que alguien me emite; el señor David Reinoso, y el actor Roberto Chávez, que me imita y mi ridiculiza, hace y se viste como yo; hace que se ponga la peluca amarilla, como yo tengo el pelo amarillo; se ponga una barriga; hable como yo hablo, […] Yo mandé en un cassette, y además de los cassettes, está también en el YouTube las ridiculizaciones que estos señores me hacen, infringiendo el artículo 62 de la Ley Orgánica de Comunicación, en donde está prohibido toda difusión a través de los medios de comunicación social, contenido discriminatorio que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, o goce o ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitución [...] Se prohíbe también, la difusión de mensajes, a través de los medios de comunicación que constituyan apologías de la discriminación e incitación a la realización de prácticas o actos violentos basados en algún tipo de mensaje discriminatorio. Entonces, comenzaron a burlarse de mí, no solamente ellos, a tratarme como un negro bruto, como un negro tonto, porque esa es la ridiculización que ellos hacen en contra de mi persona. Yo soy un ser humano, yo tengo familia,
141 mi familia ha sufrido de ver cómo me discriminan en la televisión, yo soy ser humano; yo tengo valores; yo soy una persona, no soy un perro […] Como no me hicieron caso, de que suspendan eso, me vi obligado a poner la denuncia (…) Que se discrimine por el color de la piel o mi forma de ser, por eso puse la denuncia, y yo no tengo nada contra Teleamazonas, no es con ellos; además yo trabajé con ellos, me he dado cuenta que ellos me han tenido bronca, me han tenido odio (…); todavía salen a discriminar, a burlarse públicamente, presentándome como un negro bruto, tonto, ignorante.
Al momento de la presentación de pruebas, el accionante manifestó: Las pruebas son las que presenté el expediente, esas son; y las que están en el YouTube, que todo el mundo ve, […] nadie me ha pedido autorización, para que me imiten y me ridiculicen.
El Director Nacional Jurídico de Reclamos y Denuncias, concedió la palabra a la defensa de
Teleamazonas, quien señaló lo siguiente:
Gracias señor Director. Consideramos que no ha habido contenido discriminatorio en el programa aludido; y, en cuanto a la prueba, presentada por el señor denunciante, presentamos como prueba la resolución emitida por la CORDICOM, emitida el 8 de enero del 2015, y en especial, el artículo uno de la parte resolutiva, esa es toda mi prueba señor Director.
El abogado Mauricio Cáceres concede la palabra al señor Mario Cabezas Estupiñán para que haga uso del derecho a la réplica quien dice:
En el artículo 61 de la Ley Orgánica de Comunicación se determina que se entenderá por contenido discriminatorio todo mensaje que se difunda por cualquier medio de comunicación social que connote distinción, exclusión o restricción basada en razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo; saben yo no me sentía defraudado por la Supercom, yo pensaba que la
Supercom me iba a defender de las burlas, […] y yo me he sentido defraudado de la Supercom, porque yo dije gracias a Dios, ya no nos van a dejar en la indefensión (…) Aquí en el Ecuador
142 la discriminación es del 100%, nosotros somos víctimas de la sociedad, nos discriminan, todos los días en la vida […] mi reclamo es de eso, yo no hubiese reclamado, si no se hubiesen burlado de mí. Ellos esperaron que yo salga de ahí, para hacerme esa discriminación, esa burla de mi persona. Y espero que se resuelva favorable a mí, y que se multe, se lo suspenda, se lo sancione, porque no se puede discriminar a una persona; y, doy gracias al Presidente y al Señor Carlos Ochoa, porque ellos han parado un poco la discriminación contra los cholos, contra los negros.
El abogado Mauricio Cáceres Oleas, Director Nacional Jurídico de Reclamos y Denuncias, dispuso que los documentos y pruebas presentadas se agreguen al expediente, a fin de que conjuntamente con la grabación en audio y video de la presente diligencia, sean remitidos a la autoridad competente para su conocimiento y resolución. A las 10h29, se declaró finalizada esta diligencia.
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS:
Primero. Competencia: La Superintendencia de la Información y Comunicación es competente para conocer y resolver el presente procedimiento administrativo, de conformidad con lo previsto en el artículo 384 de la Constitución de la República, en concordancia con los artículos 55, 56 y 57 de la Ley Orgánica de Comunicación, y el artículo 2 del Reglamento para el Procesamiento de Infracciones Administrativas a dicha Ley.
Segundo. Trámite: Al presente procedimiento administrativo se le ha dado el trámite correspondiente señalado en los artículos 11, 14 y 15 del Reglamento para el Procesamiento de
Infracciones Administrativas a la Ley Orgánica de Comunicación y se ha observado las garantías del derecho al debido proceso, establecidas en el artículo 76 de la Constitución de la
República.
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Tercero. Hechos materia de la denuncia: El 20 de abril del 2014, en el segmento “Apretó por ti” del programa “Vivos” transmitido por el medio de comunicación social Teleamazonas, se habría inobservado lo dispuesto en los artículos 10, numeral 1 literal a), b) y c); y, 62 de la
Ley Orgánica de Comunicación, razón por la cual, el denunciante señor Mario Cabezas
Estupiñán, solicita se disponga las medidas administrativas correspondientes.
Cuarto. Argumentos y elementos probatorios: Para sostener sus argumentos jurídicos, las partes presentaron como prueba a su favor, lo siguiente:
1. La forma en la que son utilizados en el segmento, no necesariamente están
relacionados con la actividad comercial del denunciante y, en este sentido, no
constituyen elementos suficientes para determinar que se esté imitando o haciendo
burla del ciudadano Walter Cabezas (…) Efectivamente existen semejanzas físicas
entre el personaje [el negro Tilín Tilín] interpretado por el actor Roberto Chávez, con
el ciudadano Mario Cabezas [...] Sin esta constatación se establece que el personaje
[el negro Tilín Tilín] no realiza un ejercicio de distinción, exclusión o restricción por
alguna de las razones determinadas en los artículos 61 y 63 de la Ley Orgánica de
Comunicación que afecten los derechos fundamentales del ciudadano denunciante en
uso de sus atribuciones. […] De lo expuesto, y conforme lo ha establecido el Consejo
de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación, no existe la
concurrencia de los elementos determinados en el artículo 63 de la Ley Orgánica de
Comunicación, razón por la cual, el contenido comunicacional analizado, esto es, el
segmento “Apretó por ti” del programa “Vivos”, del 20 de abril del 2014, cuya
grabación en CD, se adjuntó a la denuncia por el denunciante, se calificó como
discriminatorio por el Órgano competente, al considerar que el personaje interpretado
por el actor Roberto Chávez, no realiza un ejercicio de discriminación, exclusión o
144
restricción por alguna de las razones determinadas en el artículo 61 y 63 del referido
cuerpo legal, que afecten los derechos fundamentales del denunciante.
2. El señor Mario Cabezas Estupiñán, de igual manera denunció la presunta violación
al artículo 10, numeral 1 literal a), b) y c) de la Ley Orgánica de Comunicación; sin
embargo, con las pruebas presentadas por parte, no se logró demostrar
fehacientemente, la transgresión por parte del medio de comunicación social
Teleamazonas, de las referidas normas deontológicas.
III. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto y en ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 56 de la
Ley Orgánica de Comunicación y, en el artículo 16 numeral 1, literal i) del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Superintendencia de la Información y
Comunicación; sin prejuicio de otras acciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar por el hecho denunciado, este Organismo Técnico de Vigilancia, Auditoría, Intervención y Control:
RESUELVE:
UNO: Desechar la denuncia presentada por el señor Mario Cabezas Estupiñán, por cuanto los hechos denunciados, no constituyen infracción a los artículos 10, numeral 1, literal a), b) y c); y, 62 de la Ley Orgánica de Comunicación.
DOS: Notifíquese a las partes con la presente Resolución, haciéndoles conocer que de conformidad con lo que establecen los artículos 55 y 58 de La Ley Orgánica de Comunicación, la misma es de obligatorio cumplimiento.
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ANÁLISIS DE LA SANCIÓN 5
De acuerdo al análisis realizado, el programa “Vivos” fue una transmisión con contenido discriminatorio, al interpretar a personajes públicos que de cierta manera afectaron su integridad; y cabe mencionar que este no ha sido el único caso presentado. En la investigación de éste proyecto he dado con una sanción más al programa “Vivos”; la denuncia fue presentada por el señor Julio César Ayala, más conocido por su frase popular: “amor, comprensión y ternura” el cual presento la denuncia al segmento “El Malcriadito y Fusilero” por presunta discriminación a su persona.
La acusación que realizó el señor Julio César Ayala en contra del programa “Vivos”, a comparación de ésta, si fue aceptada, incluso hizo que el programa se cerrara definitivamente.
Para finalizar el análisis, se crea una duda ¿por qué la Superintendencia acepto la denuncia al segmento “El Malcriadito y Fusilero” y no al “Apretó por ti”?, si existió discriminación, denuncia por parte de los afectados e incluso, se debe tomar en cuenta que no tuvieron ni siquiera el consentimiento tanto de Julio César Ayala como de Mario Cabezas Estupiñán
(denunciantes) para ser imitados de esta manera.
A continuación se puede apreciar un cuadro que da detalles exactos sobre lo ocurrido en la respectiva Audiencia de Sustanciación que tuvieron los abogados de Teleamazonas como de la
Superintendencia de la Información y Comunicación.
146
TABLA 6: Resumen de lo acontecido en la Audiencia de Sustanciación a Teleamazonas 2015.
SANCIONES
1 2 3 4 5
¿Qué es lo que se Denuncia por Sanción por difundir Multa por contenido Multa por Sanción por
sanciono? linchamiento mediático noticia sin contrastar, discriminatorio, en transmisión del contenido
al expresidente de la “Plan de Reformas”. granja horaria familiar asesinato a una discriminatorio en el
Federación del programa Lucha periodista y su programa “Vivos,
Ecuatoriana de Futbol Libre WWE. camarógrafo en el segmento “Apretó
(FEF), Luis Chiriboga Estado de Virginia por ti”.
Acosta. Estados Unidos, en
franja horaria
familiar.
¿Qué dijo el Teleamazonas y los Teleamazonas En horario de 12h27 a Teleamazonas No ha habido
abogado del presentadores del incumple el artículo 13h29 se difunde difundió un contenido
acusante? programa [Dream 10 numeral 3 literal contenidos de contenido violento,
147
Team] son acusados de a) de la Ley Orgánica confrontación física en una franja discriminatorio en el
infringir los artículos de Comunicación, dentro de una lucha familiar, lo cual está programa aludido.
7, 8, 9, 10, 22 y 26 de por falta de contraste libre profesional donde prohibido […] el
la Ley Orgánica de en su noticia y dar se aprecia violencia y monitoreo que se
Comunicación, por únicamente paso a la acciones de golpizas; lo realiza a otros
supuesto linchamiento entrevista del que le hace ser medios no
mediático al ingeniero movimiento político peligroso porque niños constituyen aquí
Luis Chiriboga Acosta. “Compromiso puedan imitar o replicar porque se está
Ecuador de este tipo de acciones o analizando un
Guillermo Lasso” y acrobacias. contenido en
no de los demás. concreto.
¿Qué dijo el La compañía Viancort Teleamazonas en La lucha libre es un Esta noticia tuvo Denuncia al abogado de S.A. es la encargada de muchos de los deporte, que ha sido difusión a nivel programa
Teleamazonas? producir bajo su lugares en que esta, practicado desde el mundial […] pero independiente
responsabilidad el simplemente no es origen de los tiempos solamente aquí se “Vivos” del señor
programa [Dream bien recibido y […] este tipo de sanciona la difusión David Reinoso, por
148
Team], el canal no tampoco se le programas, se trata de de este tipo de infringir el art. 62 de
debe recibir ninguna confiere la una lucha libre noticias, […] esta la LOC [difusión de
sanción. oportunidad de coreografiada, actuada. noticia no fue contenidos
recibir entrevistas. transmitida solo por discriminatorios]
Teleamazonas, Como no hicieron
también lo hicieron caso, de que
los medios Gamatv y suspendan el
TC Televisión programa, se
(medios que aún no procedió a poner la
han sido llamados a denuncia.
ninguna audiencia).
Resolución La denuncia es Se impone al citado Se le impone la sanción Se le impone la La denuncia es
aceptada, medio una determinada, una multa sanción determinada, desechada, por
Teleamazonas es el amonestación escrita, equivalente a USD una multa cuanto los hechos
responsable y deberá previniéndole de la 1.770, valor que deberá equivalente a USD denunciados, no
presentar por cinco obligación de ser transferido o 1.770, valor que
149
ocasiones disculpas corregir y mejorar depositado dentro de 72 deberá ser transferido constituyen
públicas al ingeniero sus prácticas. horas. o depositado dentro infracción.
Luis Chiriboga. de 72 horas.
Perspectiva de la Antes de presentar la El contraste de la Los padres pasan la Las multas a los La discriminación investigación denuncia se tuvo que información ayuda a mayor parte del tiempo medios de debería ser castigada
tomar en cuenta el dar con la veracidad en su trabajo y los niños comunicación deben y no dejarla en la
artículo 23 de la Ley del caso y ese trabajo al estar en casa solos ser equitativas, para impunidad como en
Orgánica de es fortalece el son quienes visualizan evitar especulación el caso de Mario
Comunicación, es ejercicio periodístico. este tipo de programas; de tendencia política. Cabezas Estupiñán.
decir, el derecho a la es peligroso y su
rectificación. contenido muy violento.
Fuente: Elaboración propia, citando a: Superintendencia de la Información y Comunicación (2015)
150
CONCLUSIONES
El medio de comunicación social Teleamazonas, no siempre fue sancionado; en el año
2015 recibió una sanción, una amonestación escrita y dos multas. Las sanciones se dan
por incumplimiento a una norma establecida en un reglamento legítimo del Estado y su
castigo se basa en lo que estipule dicha ley, no siempre es económico, en el caso de
medios es lo que disponga la Ley Orgánica de Comunicación, como por ejemplo
disculpas públicas. Una amonestación escrita es la crítica que se hace a la institución
sobre la infracción que ha comentado ante un artículo, y se le prohíbe cometer el mismo
comportamiento una vez más. La multa también se da por la falta a una regla estipulada
en la ley, y su castigo es netamente económico.
En el año 2013 y con una nueva Asamblea, la Ley Orgánica de Comunicación fue
aprobada con aproximadamente 107 votos a favor y 20 en contra. La aprobación a esta
ley hizo que la ciudadanía, al igual que periodistas, consideraran que sería una ley
mordaza, la cual condicionaría a los medios de comunicación hacer pública cierta
información. Con la ley mordaza, limitando la libertad de expresión a los medios y la
creación de una Superintendencia, se concluyó que las sanciones a determinados medios
eran impuestas por tendencia política.
César Ricaurte, Director Ejecutivo de Fundamedios, afirmó la perplejidad de este
proyecto de investigación confirmando que la Superintendencia de la Información y
Comunicación, al igual que el ex superintendente Carlos Ochoa, sancionaba a medios
por rencores personales y que sus sanciones pecaban de arbitrarias, abusivas, no
sustentadas, no motivadas y las sanciones contra Teleamazonas caían en eso
específicamente.
En el análisis del proyecto y con la lectura a las resoluciones y trámites que se hicieron
en el año 2015 por parte de la Superintendencia, se puede considerar que algunas
151
sanciones eran completamente válidas y no por tendencia política. La justificación de
los abogados, tanto de Teleamazonas como de la Superintendencia, fueron racionales y
muy lógicas.
La validez de las sanciones que recibió Teleamazonas en el año 2015 se da por
incumplimiento a determinados artículos que estipula la Ley Orgánica de
Comunicación, entre ellos los más frecuentes el art. 10 y art. 66.
La Ley Orgánica de Comunicación ha sido reformada durante años; artículos que fueron
eliminados y otros modificados, han hecho que la ciudadanía pensara que sus reformas
eran versiones adaptadas a conveniencias políticas. Uno de los artículos más
enmendados ha sido el 10, la norma deontológica que consta de cuatro numerales,
treinta literales divididos en cada numeral, y una nota que refuerza la comprensión de
ciertos numerales y literales de este apartado. Como se mencionó antes, Teleamazonas
en el año 2015 recibió un total de cinco denuncias, las cuales tres infringían el artículo
10, concluyendo que esta norma fue la más incumplida por Teleamazonas en dicho año
y la que se ocupa frecuentemente para sancionar a medios de comunicación como tal, o
a su vez periodistas.
El 2015 fue un año bastante polémico, debido a las sanciones que ya sumaba la
Supercom en tan solo dos años cumpliendo su función. La institución reguladora ya
tenía un total de 198 medios sancionados, los cuales 506 eran procesos, y 313
resoluciones, además de 185 sanciones que fueron económicas en donde el Estado había
recaudado 201.596 dólares. (Constante, 2015).
La Secretaría General de Comunicación de la Presidencia fue gran influencia en limitar
la libertad de expresión a los medios de comunicación, dado que desde sus inicios la
institución enviaba portadas ya con titulares que los medios debían publicar solamente,
lo que contrastó César Ricaurte en la entrevista de este proyecto, afirmado que a
152
determinados periódicos se les obligo a publicar portadas que les mandaba la SECOM
ya grabadas.
El contraste de información es fundamental para que la investigación sea beneficiosa y
se dé con la veracidad del caso de estudio, de esta manera se aclararía dudas y hasta
posibles problemas con el Estado.
153
RECOMENDACIONES
La poca incitación a la lectura y el desinterés a investigar casos, lleva a las personas a
especular lo que se escucha en una conversación tergiversando el mensaje, por este
motivo se debe fomentar a niños y adultos a una mejor lectura e investigación de
noticias.
El contenido de los medios de comunicación debe interesarse más por ser productivo y
de calidad para sus televidentes, programación que no solo busque aumentar rating con
farándula mal intencionada, sino programas educativos que culturalicen a los
ecuatorianos.
Las entrevistas deben ser más factibles para estudiantes y personas en general, debido a
que el conocimiento de profesionales aporta considerablemente a realizar una buena
investigacion, dando con la veracidad del caso y esclareciendo dudas a miles de
personas que aún no sabían del tema o juzgaban por falta de conocimiento.
La política es un tema difícil de tratar, por lo que se debe estar más informado y conocer
todo lo que en ella involucra; no basta escuchar detalles, se debe y es necesario leer,
entender y explicar a los demás que sucede sin necesidad de persuadir o manipular
información a favor o en contra de ciertas entidades políticas.
Al analizar un tema de interés social se debe tomar en cuenta que la información este
bien sustentada y sea de fuentes primarias, es decir libros, revistas científicas o incluso
realizar entrevistas a expertos que estén implicados en el caso de estudio, para que de
esta manera se pueda dar con la verdad y compartir información de calidad.
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ANEXOS
MODELO DE ENTREVISTA
César Ricaurte
Director Ejecutivo Fundamedios
La presente entrevista se basa en analizar las sanciones incurridas por la Superintendencia de la Información y Comunicación a Teleamazonas durante el año 2015, con fines netamente académicos.
1. Dentro de su percepción ¿Cómo considera que fueron las sanciones emitidas a
Teleamazonas: justas, equitativas o marcadas por una tendencia política?
2. Al transmitir la noticia "plan de reformas" Teleamazonas cree que fue sancionado
por difundir declaraciones de Guillermo Lasso y no de Casinelli. La Supercom
justifico mencionado que la sanción se da por no contrastar dicha información ¿qué
tan cierta es la sospecha que tiene Teleamazonas?
3. ¿Cómo considera usted que fue la posición de Carlos Ochoa al momento de emitir
sanciones a Teleamazonas? ¿Tuvo alguna tendencia política?
4. Durante algún tiempo se creyó que la Ley de comunicación era una ley mordaza
creada para limitar la libertad de expresión en los medios, ¿cree usted que los medios
realmente se limitaron a decir la verdad por miedo a ser sancionados?
155
CARTA DE CONSENTIMIENTO
156
ENTREVISTA
TABLA 7: Entrevista a César Ricaurte
Dentro de su percepción:
¿Cómo considera que fueron las sanciones
emitidas a Teleamazonas: justas, equitativas o
marcadas por una tendencia política?
En general me parecen que las sanciones bajo la
Ley de Comunicación emitidas por la desaparecida
Superintendencia de la Información y
Comunicación pecaban de arbitrarias, abusivas, no
sustentadas, no motivadas y las sanciones contra
Teleamazonas caían en eso especialmente. César Ricaurte De la noticia “Plan de Reforma” Teleamazonas Director Ejecutivo cree que fue sancionado por difundir Fundamedios declaraciones de Guillermo Lasso y no de
Casinelli. La Supercom justifico que la sanción
se da por no contrastar dicha información.
¿Qué tan cierta es esta sospecha que tuvo
Teleamazonas?
Si la Superintendencia consideraba que un titular
estaba mal, que una nota no estaba contrastada, que
una caricatura (marionetas) no era veraz, cometían
linchamiento mediático y te imponía sanciones
como en este caso. […] Aquello que sancionaba era
157 absolutamente arbitrario porque al señor Ochoa no le parecía, ese tipo de cuestiones degeneraba la ley.
¿Cómo considera usted que fue la posición de
Carlos Ochoa al momento de emitir sanciones a
Teleamazonas, tuvo alguna tendencia política?
Si por supuesto una tendencia política, pero él tenía un rencor personal en contra de determinados medios de comunicación privados que él nunca oculto; recordemos que antes de ser superintendente se desempeñó como presentador de noticias en Gamatv desde donde todos los días insultaba a los periodistas y a los medios de comunicación privados y cuando llego a la superintendencia él no oculta sus intenciones, actuaba evidentemente con un sesgo.
Durante algún tiempo se creyó que la Ley de
Comunicación era una ley mordaza creada para limitar la libertad de expresión en los medios.
¿Cree usted que los medios realmente si se limitaron a decir la verdad por miedo a ser sancionados?
Si definitivamente, si hablas con periodistas que trabajaron en los medios en esa época van a decir unánimemente que había un temor generalizado, lo que en Estados Unidos se llama chilling effect es
158
decir, el efecto paralizante el cual tú dices mejor
esto no público porque me va a traer problemas o
no mejor no me meto en este tema porque puede
haber sanciones; […] hubo momentos muy críticos
en el cual por ejemplo a los periódicos se les obligo
a publicar portadas que les mandaba la SECOM
(Secretaría General de Comunicación de la
Presidencia) ya grabadas, evidentemente hubo una
parálisis muy grave de autocensura en los medios
de comunicación algo que ha durado y hoy no está
del todo solucionado.
Fuente: Elaboración propia, entrevista a César Ricaurte por Evelyn Villota (2020)
159
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