Riksrevisjonen Kunnskapsdepartementet Postboks
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Vår saksbehandler Evy Nilsen, 22 24 13 58, Siri Paulsrud, 22 24 14 64 Vår dato Vår referanse 07.04.2011 3 2010/01463/ENI/STP/rih Riksrevisjonen Arkivkode 670 Deres dato Deres referanse Utsatt offentlighet jf. rr. lov § 18 (2) Kunnskapsdepartementet Postboks 8119 Dep 0032 OSLO Revisjon av statlige tilskudd til private skoler fra Utdanningsdirektoratet og Vox, nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk Riksrevisjonen har for budsjettåret 2010 foretatt revisjon av Utdanningsdirektoratets (Udir) og Vox, nasjonalt senter for kompetansepolitikk (Vox) sin forvaltning av og kontroll med statlige tilskudd til private skoler, folkehøyskoler, studieforbund og Basiskompetanse i arbeidslivet (BKA). Formålet med revisjonen har vært å påse at statstilskuddet er utbetalt og brukt i henhold til gjeldene regelverk for de reviderte områdene. Følgende ble i 2010 bevilget for de reviderte områdene. Pro . 1 S (2009-2010) Beskrivelse Belo i kroner Kapittel 228, post 70 Private grunnskoler 1 137 881 000 Kapittel 228, post 71 Private videregående skoler 1 145 824 000 Kapittel 253, post 70 Tilskudd til folkehøyskoler 636 552 000 Kapittel 254, post 70 Tilskudd til studieforbund 179 390 000 Kapittel 257, post 21/70 Programfor 79 804 000 basiskompetanse arbeidslivet (BKA) Oppgaven med å føre tilsyn med private skoler med rett til statstilskudd ble i august 2009 overført fra Fylkesmannsembetene til Utdanningsdirektoratet. Oppgaven med tilsyn og kontroll av tilskudd gitt til studieforbund og BKA- midler er tillagt Vox. Det ble 6. desember 2010 avholdt et møte mellom Udir og Riksrevisjonen. Alle forhold som senere ble tatt opp i brev til Udir ble da kommunisert med Udir. Vi sendte 13.desember 2010 brev til Udir vedrørende avdekkede forhold ved de besøkte skolene, kapittel 228 og 253. Udir svarte i brev av 14.januar 2011. De avdekkede forhold vedrørende studieforbund og basiskompetanse i arbeidslivet, kapittel 254 og 257, ble tatt Postadresse Kontoradresse Telefon Telefaks E-post/Internett Bankkonto Org.nr. Postboks 8130 Dep Pilestredet 42 +47 22 24 10 00 +47 22 24 10 01 [email protected] 7694 05 06774 974760843 0032 Oslo 0167 Oslo www.riksrevisjonen.no side 2 av 10 opp med Vox i møte den 8. desember 2010 og i brev av 15. desember 2010. Vox svarte i brev av 20. januar 2011. Utdanningsdirektoratet Vi har under revisjonen besøkt 25 skoler hvorav 10 videregående skoler, 11 grunnskoler og fire folkehøyskoler. Utvalget dekker 36 % av bevilgningen under grunnopplæring. Godk'ennino av lære lan Private grunnskoler skal, i henhold til Privatskoleloven, drive undervisning etter læreplaner som er godkjent av departementet. I loven fremgår det at dette enten er læreplanen som gjelder for offentlige skoler, dvs. Kunnskapsløftet 06, eller lærerplaner som på annen måte sikrer elevene jevngod opplæring. For andre læreplaner har departementet delegert myndighet til Udir å gi godkjennelse, før privatskolene underviser etter disse. Ved vår revisjon av tilskudd til private grunnskoler ble det gjort funn som tyder på at Udir ikke i tilstrekkelig grad følger opp dette kravet. Som eksempel viste et besøk ved Vikten skole at skolen driver etter en intern læreplan. Denne læreplanen avviker etter vårt skjønn i stor grad fra Kunnskapsløftet 06. Det fremgår for eksempel av den interne, ikke godkjente, læreplanen at arbeid med film og fjernsyn vil bli begrenset og bruk av "datanett" vurderes meget nøye med hensyn til skadevirkninger. Videre omtales eventyr og store deler av skjønnlitteraturen som "grotesk". Bruk av digitale verktøy omtales, av departementet, som en av de grunnleggende ferdighetene. Opplæring i dette kan se ut til å være nedprioritert. Vi stiller spørsmål ved om kravet om "jamngod opplæring" oppfylles. Videre stiller vi spørsmål ved hvordan skoler som ikke driver etter godkjent læreplan kan beholde godkjermingen sin som privatskole og motta tilskudd. Kom etansekrav til lærere Privatskoleloven slår fast at ansatte i undervisningstillinger ved private skoler, som i offentlige skoler, skal fylle kompetansekravene nedfelt i forskrift til loven. Dersom det ikke finnes kvalifiserte søkere til stillinger kan andre tilsettes på midlertidig grunnlag. Ved Vikten skole fikk vi opplyst, at kun fire av ti lærere oppfyller kompetansekravene for fast tilsetting i undervisningsstilling, jf. Privatskolelovens § 4-2 og Opplæringsloven § 10-1. Vi fikk videre opplyst at skolen stiller kun ett absolutt krav til lærerne for tilsetting: Lojalitet til skolens verdisyn. Vi fikk også opplyst at alle lærerne ved skolen var fast ansatte. Vi stiller spørsmål ved om dette er med på å sikre elevene ved skolen opplæring av tilstrekkelig kvalitet, og ved Udirs oppfølging av skolen. Videre ber vi om departementets vurdering av at private grunnskoler ikke kan vise til godkjent læreplan og godkjente lærerkrefter. Videre ber vi om departementets vurdering av Udirs kontroll med private grunnskolers kjernevirksomhet. side 3 av 10 Eierstruktur Vi besøkte fem av skolene i Akademiet gruppen og en skole i Noroff konsernet. Revisjonen har vist at Akademiets skoler har en organisasjonsstruktur som muliggjør pengeoverføring fra skolene til eierne, gjennom utstrakt handel med nærstående selskaper. Vedlagt følger en skisse over organsisasjonsstrukturen i Akademiet basert på de opplysninger vi har innhentet. Skolene og disse nærstående selskaper for eksempel vikarbyrå, regnskapskontor osv eies av tre familier samt to enkeltstående personer. Ovennevnte personer leverer også konsulenttjenester til de ulike skoler blant armet via Akademiet Norge AS. Videre bytter disse personene på rollene som daglig leder, styreleder og styremedlemmer for skolene i Akademiet gruppen. Vi har sett eksempler som kan tyde på utstrakt bruk av nærstående selskaper som leverandør av konsulenttjenester. Revisjonen viste at Akademiet Bergen AS benyttet ca 43 % av statstilskuddet til handel med nærstående selskaper som også har eierandel i skolen. For de øvrige kontrollerte skolene er prosentandelen mellom 13 og 24 %. Det fremgår av Udir sitt brev av 14. januar 2011 at direktoratet også er av den mening at skoler som er organisert i mer eller mindre omfattende organisasjonsstrukturer som Akademiet-gruppen og Noroff-skolene, er vanskelig å føre tilsyn med. Slik organisering gir økt risiko for handel med nærstående eller overføring av statlige midler på annen måte, for eksempel utlån av statstilskudd. Udir er av den mening at all konsernhandel implisitt fører til at habiliteten mellom konsernaktørene vil være svak. I følge direktoratet vil økonomitilsyn ved denne type skoler innrettes mot hvorvidt konserninterne transaksjoner er basert på markedsmessige vilkår. Udir opplever det som en utfordring ved tilsyn, at deres hjemmel til innsyn kun omfatter skolen som tilskuddsmottaker, ikke eventuelle andre virksomheter tilknyttet skolens eiere. Vi viser her til at direktoratet både gir godkjennelse til skolene og kontrollerer om skolenes drift er i tråd med de lover og regler som er nedfelt for området. Vi stiller også spørsmål ved hvorfor departementet ikke tidligere har stilt krav til Udir om at kontroll av økonomistyringen ved skolene med denne organisasjonsstrukturen skulle foretas. Vi ber om departementets vurdering om hvorvidt en slik organisering som Akademiet har er i tråd med gjeldende regelverk. Videre stiller vi spørsmål om hva departementet gjør for å sikre at statstilskuddet kommer elevene til gode. Habilitet Organiseringen av driften ved en del private skoler som blant annet Akademiet reiser spørsmål ved om vurderingene av habilitet ved inngåelse av avtaler om kjøp av varer og tjenester ved skolene er ivaretatt på en tilfredsstillende måte. Etter vår oppfatning utgjør organiseringen en risiko for at avtaleinngåelsene ikke er skjer på markedsmessige vilkår. side 4 av 10 Akademiet Bergen: Eieren er styreleder for Akademiet Oslo, Bergen og Sandnes. Videre er han daglig leder og eier av nærstående selskap som er regnskapsfører for disse tre skolene. Akademiet Drammen: Eieren er daglig leder og deleier av Akademiet Norge AS, styreleder og deleier av Akademiet Drammen. Videre er han eier av nærstående selskaper som leverer tjenester til Akademiet Drammen AS. Daglig leder i Akademiet Drammen er også deleier av Akademiet Drammen. Akademiet Bergen: Eieren er daglig leder av Akademiet Bergen. De ovenfor nevnte forhold gjør at vi stiller spørsmål om hvordan departementet og Udir har sørget for at habiliteten ivaretas ved inngåelse av avtaler om kjøp av varer og tjenester i Akademiet-gruppen og eventuelle andre tilsvarende grupperinger. Vi ber om departements vurdering. Utlån av statstilskudd o skole en er. Statstilskudd og skolepenger kan ikke lånes ut jf privatskolelovens og økonomiforskriften til Lov om private skoler (Okonomiforskriften). Ved gjennomgang av regnskapet ved Noroff VGS AS registrerte vi at det blir gitt lån, i form av a-kontobeløp, til Noroff AS som så blir avregnet per kvartal. Vi stiller spørsmål ved at tilskudd benyttet på denne måten er i samsvar med med privatskoleloven og forskrift. Videre har vi innhentet panteattester tilhørende fire av skolene innenfor Noroff gruppen, hver av disse pålydende 15 mill. kroner. Pantet omfatter " krav den næringsdrivende har og får". Det fremgår av panteattestene at "Avtalen gjelder hele næringsvirksomheten". Dette betyr, etter vår oppfatning, at pantet også omfatter krav på statstilskuddet. Vi er gjort kjent med at Udir etter mottak av vårt brev, har utvidet sitt tilsyn ved Noroff- skolene slik at tilsynet etter dette vil omfatte tre av de fire skolene som inngår i Noroff konsernet.