Justisdepartementet Under Okkupasjonen
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Justisdepartementet under okkupasjonen Ane Ingvild Støen Masteroppgave i historie Institutt for arkeologi, konservering og historie Veileder: Professor Odd-Bjørn Fure UNIVERSITETET I OSLO Vår 2013 © Ane Ingvild Støen 2013 Justisdepartementet under okkupasjonen Ane Ingvild Støen http://www.duo.uio.no/ II Forord Denne masteroppgaven har blitt til som en del av prosjektet Demokratiets institusjoner i møte med en nazistisk okkupasjonsmakt: Norge i et komparativt perspektiv, som startet opp ved Senter for studier av Holocaust og livssynsminoriteter (HL-senteret) våren 2012. Det har vært utrolig lærerikt å arbeide i tilknytning til dette prosjektet. Jeg vil takke for at jeg har fått muligheten, og for hjelpen og støtten jeg har fått underveis. En stor takk går til lederen for prosjektet, veilederen min Odd-Bjørn Fure. Jeg har fått meget god oppfølging og setter stor pris på arbeidet han har lagt ned i å lese og kommentere mine utkast. En spesiell takk går også til Øystein Hetland, Per Ole Johansen og Kjetil Simonsen som har lest kapittelutkast og gitt tilbakemeldinger. Hjelpen har vært uvurderlig! Jeg vil også takke Norges Hjemmefrontsmuseum og Riksarkivet for god hjelp i arbeidet med å finne fram til kilder, Stein Ugelvik Larsen for å ha delt opplysninger fra sitt NS-register med meg og Mette Kongshem for å ha latt seg intervjue. Ole Kristian Grimnes og Per Eivind Hem fortjener også takk, fordi de velvillig har svart på spørsmål og delt av sin kunnskap. Til sist vil jeg takke min mor, Hilde M. Støen, som har lest korrektur, og Øyvind Kolbu for teknisk hjelp. Oslo, mai 2013 III IV Forkortelser HL-senteret – Senter for studier av Holocaust og livssynsminoriteter HL – HL-senterets arkiv NHM – Norges Hjemmefrontmuseum PA - Privatarkiv RA – Riksarkivet SUL – Stein Ugelvik Larsen V VI Innholdsfortegnelse 1 Innledning ......................................................................................................................... 1 1.1 Historisk utgangspunkt ................................................................................................ 3 1.1.1 NS-regimet ........................................................................................................... 3 1.1.2 Sentraladministrasjonen ....................................................................................... 6 1.2 Begreper og teoretisk rammeverk................................................................................ 7 1.2.1 Et politisert byråkrati? .......................................................................................... 7 1.2.2 Ulike former for kollaborasjon og motstand ...................................................... 10 1.3 Presisering av problemstillinger ................................................................................ 13 1.4 Avgrensning............................................................................................................... 13 1.5 Kilder og metodiske utfordringer .............................................................................. 14 1.6 Litteratur .................................................................................................................... 19 1.7 Oppgavens struktur .................................................................................................... 20 2 Justisdepartementets oppbygning og sammensetning ................................................ 23 2.1 Justisdepartementets organisatoriske oppbygning ..................................................... 23 2.2 Personsammensetningen i Justisdepartementet ......................................................... 26 2.2.1 Den administrative avdeling ............................................................................... 31 2.2.2 Lovavdelingen .................................................................................................... 33 2.2.3 Fengselsstyret ..................................................................................................... 35 2.2.4 Justisministerens kontor ..................................................................................... 35 2.2.5 Justisråden .......................................................................................................... 36 2.3 Et politisert byråkrati? ............................................................................................... 39 2.3.1 NS-medlemskap – et pålitelig kriterium for å måle nazifiseringsgrad? .................. 41 2.4 Konklusjon................................................................................................................. 43 3 Nazifiseringens politiske betydning .............................................................................. 45 3.1 Forholdet mellom gamle og nye enheter – arbeidsdelingen i Justisdepartementet ... 46 3.1.1 Justisministerens kontor ..................................................................................... 47 3.1.2 Justisdepartementets tradisjonelle avdelinger .................................................... 54 3.1.3 Arbeidsdelingen etter 1. juli 1943 ...................................................................... 57 3.2 Saksbehandlingen i de tradisjonelle avdelingene i departementet ............................ 59 3.2.1 Lovavdelingen .................................................................................................... 60 3.3 Nazifiseringens politiske betydning .......................................................................... 64 VII 3.3.1 NS-medlemmene ................................................................................................ 67 3.3.2 Et viktig forbehold ............................................................................................. 72 3.4 Konklusjon................................................................................................................. 73 4 Kollaborasjon og motstand ........................................................................................... 77 4.1 Kollaborasjon............................................................................................................. 78 4.1.1 Statistisk materiale ............................................................................................. 80 4.1.2 Pragmatisk og tvangsbasert kollaborasjon ......................................................... 84 4.1.3 Pragmatisk kollaborasjon – Oliver Langelands kritikk av embets- og tjenestemenn i departementet ........................................................................................... 85 4.2 Ikke-organisert motstand ........................................................................................... 89 4.2.1 Holdningskamp .................................................................................................. 89 4.2.2 Sivil motstand ..................................................................................................... 91 4.3 Organisert motstand ................................................................................................... 94 4.3.1 Embets- og statstjenestemannsutvalget .............................................................. 94 4.3.2 Embets- og statstjenestemannsutvalgets virksomhet ......................................... 96 4.3.3 Verdigrunnlag, politiske visjoner og holdningskamp ...................................... 102 4.4 Konklusjon............................................................................................................... 104 5 Oppsummering og hovedkonklusjon .......................................................................... 107 Kilder ...................................................................................................................................... 113 Litteratur ................................................................................................................................. 117 VIII 1 Innledning Reichskommissar Josef Terbovens nyordning 25. september 1940 etablerte det sivile okkupasjonsregimet i Norge slik det i hovedtrekk skulle bli stående krigen ut.1 Det besto av tre hovedkomponenter: Reichskommissariatet, NS-regimet og den norske statsforvaltningen. Reichskommissariatet var et tysk styringsorgan opprettet for å ta seg av det sivile styret i Norge. Det ble ledet av Terboven som med hjemmel i Adolf Hitlers ’Führer-Erlass’ av 24. april 1940 var landets øverste sivile myndighet.2 NS-regimet besto i første omgang av et kommissarisk statsrådsstyre som var oppnevnt av Reichskommissaren. Ni av de tretten statsrådene var medlemmer av Nasjonal Samling.3 Ved statsakten på Akershus 1. februar 1942 ble styret erstattet av en ren NS-regjering med partiets fører Vidkun Quisling som Ministerpresident. Det nye styret var ikke formelt oppnevnt av Terboven. De kommissariske statsrådene hadde 31. januar lagt ned sine embeter og henstilt til Quisling om å danne regjering. Regjeringsdannelsen var også sanksjonert av den NS-oppnevnte Høyesterett. Godkjennelsen kom imidlertid fra Hitler, og alle beslutninger vedrørende opprettelsen av det nye styret var tatt i Reichskommissariatet.4 Måten regjeringsdannelsen fant sted på endret ikke det faktum at regjeringen hadde sitt oppdrag utelukkende fra den tyske okkupasjonsmakten og var underlagt Terbovens myndighet og kontroll. Både NS-styret og Reichskommissariatet utøvde myndighet gjennom den norske statsforvaltningen. I første instans gjennom sentraladministrasjonen, som var instruksjonsmyndighet og ankeinstans for de lavere forvaltningsnivåene.5 Embets- og 1 Ole Kristian Grimnes, Norge under okkupasjonen. (Oslo: