Flerkommunale Byområder
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Flerkommunale byområder Utfordringer og konsekvenser sett fra administrasjonens, politikernes og innbyggernes synsvinkel. Forfattere: Einar Leknes, Hilmar Mjelde, Hilmar Rommetvedt Rapport 32-2020, NORCE Samfunnsforskning NORCE N orwegian R esearch C entre AS www.norceresearch.no Rapporttittel Flerkommunale byområder: Utfordringer og konsekvenser sett fra administrasjonens, politikernes og innbyggernes synsvinkel Prosjektnummer 102997 Institusjon NORCE Samfunn Oppdragsgiver(e) Kommunal og moderniseringsdepartementet Gradering Åpen Rapportnr 32-2020 ISBN 978-82-8408-120-5 (pdf) / 978-82-8408-127-4 (trykt) Antall sider 108 Publiseringsdato Desember CC-lisens CC BY 4.0 Geografisk område Norge © NORCE Norwegian Research Centre 1 NORCE N orwegian R esearch C entre AS www.norceresearch.no Forord I mai 2020 lyste Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) ut et FoU-prosjekt om utfordringer i flerkommunale byområder. For NORCE inngår dette FoU-prosjektet i en portefølje av prosjekter som dreier seg om kommunereformen, interkommunalt samarbeid, byregioner, byvekstavtaler og kommuneplanlegging. FoU-prosjektet er gjennomført i perioden juni til november 2020. For å gjennomføre dette prosjektet har vi hatt god hjelp av en rekke svært kunnskapsrike fagpersoner og politikere med lang erfaring både fra kommune-, region- og fylkesnivå. Opplysningene og vurderingene fra disse informantene har vært av stor betydning for å kunne gjennomføre prosjektet. Mange takk til alle informantene for at de stilte opp til intervju og også gjennomgikk oppsummeringene fra intervjuene. Drøftinger og konklusjoner står imidlertid for forfatternes egen regning. I prosjektet har vi hatt ett oppstartsmøte med KMD og KMD har også gitt kommentarer til et rapportutkast. Utredningsleder Stein Ove Pettersen har vært kontaktperson hos oppdragsgiver. Hos NORCE har Hilmar Rommetvedt vært ansvarlig for utforming av spørreskjema og analyse av surveydata. Respons Analyse har gjennomført telefonintervju med innbyggerne. Hilmar Mjelde og Einar Leknes har hatt ansvar for case-studiene og sistnevnte har også vært prosjektleder. Yngve Flo har vært kvalitetssikrer. Hilde Kjerland har bidratt til rapportutformingen. Einar Leknes Prosjektleder 2 NORCE N orwegian R esearch C entre AS www.norceresearch.no Innhold Figurfortegnelse ................................................................................................................... 4 Tabellfortegnelse ................................................................................................................. 4 1. Introduksjon ...................................................................................................................... 14 2. Kunnskapsstatus og teoretiske perspektiver ................................................................... 15 2.1. Kunnskapsstatus ................................................................................................. 15 2.2. Teoretiske perspektiver...................................................................................... 18 3. Forskningsdesign og metode ............................................................................................ 21 3.1. Problemstillinger ................................................................................................ 21 3.2. Intervjuer ............................................................................................................ 23 3.3. Typologisering og utvelgelse av flerkommunale byområder ............................. 25 3.4. Surveyundersøkelse ........................................................................................... 26 4. Case-studiene .................................................................................................................... 27 4.1. Haugesund byområde ........................................................................................ 27 4.2. Tvillingbyene Stavanger og Sandnes .................................................................. 36 4.3. Tønsberg byområde ........................................................................................... 45 4.4. Tvillingbyene Skien og Porsgrunn ...................................................................... 52 4.5. Trondheim og forstadskommunen Malvik ......................................................... 60 4.6. Ålesund og forstadskommunene Sula og Giske ................................................. 66 5. Politisk interesse, tilhørighet og reisevirksomhet blant innbyggerne i flerkommunale byområder ......................................................................................................................... 73 5.1. Spørreundersøkelsen ......................................................................................... 73 5.2. Lokalpolitiske interesse og påvirkning ............................................................... 74 5.3. Lokal tilhørighet og botid i kommunen .............................................................. 78 5.4. Reiser og problemer med kommunegrensene .................................................. 80 5.5. Oppsummering ................................................................................................... 82 6. Drøfting av funn på tvers av case ..................................................................................... 84 6.1. Befolkningsutvikling og geografi ........................................................................ 84 6.2. Interkommunale samarbeid ............................................................................... 86 6.3. Flerkommunaliteten og kommunenes rolle som tjenesteyter, myndighetsutøver og demokratisk arena ......................................................................................... 87 6.4. Flerkommunaliteten og kommunenes rolle som samfunnsutvikler .................. 89 6.5. Utfordrer flerkommunaliteten de regionale strukturene? ................................ 92 6.6. Utfordringer for innbyggere og næringsliv ........................................................ 93 6.7. Samarbeidsklima ................................................................................................ 93 7. Konklusjoner ..................................................................................................................... 95 8. Vedlegg .............................................................................................................................. 99 8.1. Referenser .......................................................................................................... 99 8.2. Ekstra kart over byområdene ........................................................................... 102 3 NORCE N orwegian R esearch C entre AS www.norceresearch.no Figurfortegnelse Figur 1 Avgrensning av Haugesund tettsted .................................................................................... 28 Figur 2 Kommunegrenser rundt Haugesund .................................................................................... 29 Figur 3 Avgrensning av Stavanger/Sandnes tettsted ........................................................................ 37 Figur 4 Kommunegrenser på Nord-Jæren ......................................................................................... 38 Figur 5 Avgrensning av Tønsberg tettsted ........................................................................................ 46 Figur 6 Kommunegrenser mellom Tønsberg og Færder ................................................................... 47 Figur 5 Avgrensning av Skien/Porsgrunn tettsted ............................................................................ 53 Figur 7 Skien/Porsgrunn ................................................................................................................... 54 Figur 9 Avgrensning av Trondheim tettsted ..................................................................................... 60 Figur 10 Kommunene i Trondheimsområdet ................................................................................... 61 Figur 11 Avgrensning av Ålesund tettsted ....................................................................................... 67 Figur 12 Kommunene i Ålesundsområdet ........................................................................................ 67 Figur 13 Befolkningsutvikling i byområdene .................................................................................... 84 Tabellfortegnelse Tabell 1 Informanter til case-studiene .............................................................................................. 24 Tabell 2 Typologi av flerkommunale byområder .............................................................................. 26 Tabell 3 Befolkningsutvikling og pendling i Haugesundsområdet .................................................... 27 Tabell 4 Befolkningsutvikling og pendling på Nord-Jæren ............................................................... 36 Tabell 5 Befolkningsutvikling og arbeidspendling i Tønsberg–Færder ............................................. 45 Tabell 6 Befolkningsutvikling og arbeidspendling i Tønsberg–Færder ............................................. 52 Tabell 7 Befolkningsutvikling og arbeidspendling i Trondheimsområdet ........................................ 60 Tabell 8 Befolkningsutvikling og arbeidspendling i Ålesundsområdet ............................................. 66 Tabell 9 Utvalgsområder ................................................................................................................... 73 Tabell