Vesienhoidon Toimenpideohjelma 2022-2027
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
V Vesienhoidon toimenpideohjelma 2022 - 2027 Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristövastuualueen toimialue vesien Vesienhoidon toimenpideohjelma 2022-2027 Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristövastuualueen toimialue ÄMER BILALETDIN SATU HONKANEN DIAR ISID VALERIA KERKKÄ PEPE LINDQVIST HANNE LIUKKONEN ANNE MÄKYNEN MIRA NIEMELÄ NINA NENONEN PAULIINA PELKONEN ANU PELTONEN SALLA TASKINEN ANNELI VAINONEN Vesienhoidon toimenpideohjelma 2022-2027 3 1 Johdanto 7 1.1 Toimenpideohjelman tarkoitus ja laatiminen 7 1.2 Vesienhoidon suunnittelun vaikuttavuus 9 1.3 Vesienhoitoon liittyvä lainsäädäntö, ohjelmat ja suunnitelmat 10 1.3.1 Vesienhoitoa koskeva lainsäädäntö ja sen keskeiset muutokset 10 1.3.2 Vesienhoidon toteuttamiseksi laaditut uudet strategiat ja ohjelmat 12 1.3.3 Alueelliset ohjelmat 14 1.4 Merenhoidon suunnittelun huomioon ottaminen 16 1.5 Tulvariskien hallinnan suunnittelun huomioon ottaminen 16 1.6 Toimenpideohjelman paikkatietoaineisto 17 2 Ilmastonmuutos ja muut toimintaympäristön muutokset 18 2.1 Ilmastonmuutoksen ja hydrologisten ääriolosuhteiden vaikutus 18 2.2 Maatalouden muutos 20 2.3 Metsätalouden ja turvetuotannon muutos 21 2.4 Asutuksen muutos 24 3 Erityiset alueet 24 3.1 Vedenhankinta 26 3.1.1 Vedenhankintakäytössä olevat pintavedet 26 3.1.2 Vedenhankintakäytössä olevat pohjavesialueet 26 3.2 Suojelualueet 26 3.3 Uimarannat 28 4 KESKEISET KYSYMYKSET 30 5 TARKASTELTAVAT PINTAVEDET 31 5.1 Valuma-alueiden yleiskuvaus 31 5.1.1 Näsijärven alue ja Tarjanne 31 5.1.2 Iso-Längelmävesi ja Hauhon reitti 32 5.1.3 Ikaalisten reitti ja Jämijärvi 33 5.1.4 Pyhäjärven alue ja Vanajavesi 34 6 KEINOTEKOISET JA VOIMAKKAASTI MUUTETUT VEDET 34 7 PINTAVESIEN TILANARVIOINTI 36 7.1 Periaatteet 36 7.1.1 Ekologinen tila 36 7.1.2 Kemiallinen tila 38 7.1.3 Hydrologis-morfologinen tila 40 7.1.4 Luokittelun taso 40 7.2 Joet 40 7.3 Järvet 47 7.4 Pienvedet 58 7.5 Pintavesien tilan seuranta 58 8 VESIEN KUORMITUS JA MUU MUUTTAVA TOIMINTA 62 8.1 Ravinnekuormitus 62 8.1.1 Hajakuormitus 67 8.1.2 Pistekuormitus 72 8.2 Sisäinen kuormitus 80 8.3 Haitalliset aineet ja metallit 81 8.4 Vedenotto 82 8.5 Vesistöjen säännöstely ja rakentaminen 83 8.5.1 Näsijärven alue ja Tarjanne 83 8.5.2 Iso-Längelmävesi ja Hauhon reitti 83 8.5.3 Ikaalisten reitti ja Jämijärvi 83 8.5.4 Pyhäjärven alue ja Vanajavesi 84 Vesienhoidon toimenpideohjelma 2022-2027 4 9 VESIEN TILAN TAVOITTEET JA PARANTAMISTARPEET 85 9.1 Pintavesien tilatavoitteiden saavuttaminen ja tilaa heikentävät tekijät 86 9.2 Toimenpiteiden lisätarve 89 9.3 Kuormituksen vähentämistarve ja saavutettavuus 93 9.4 Voimakkaasti muutettujen ja keinotekoisten vesistöjen tilatavoitteet 94 9.5 Merkittävät hankkeet ja niiden vaikutus tavoitteisiin 97 10 PINTAVESIEN VESIENHOIDON TOIMENPITEET 97 10.1 Toimenpidetyypit ja ohjauskeinot 3. suunnittelukaudella 97 10.2 Sektorikohtaiset toimenpiteet ja ohjauskeinot 98 10.2.1 Yhdyskunnat, haja-asutus ja hulevedet 98 10.2.2 Maatalous 103 10.2.3 Metsätalous 118 10.2.4 Turvetuotanto 125 10.2.5 Vesirakentaminen, säännöstely ja kunnostus 130 10.2.6 Teollisuus ja yritystoiminta 138 10.3 Toimenpiteiden kustannukset 139 10.4 Vesiensuojelutoimenpiteiden kustannustehokkuus 146 11 TARKASTELTAVAT POHJAVESIALUEET 148 12 POHJAVESIEN TILAN SEURANTA 151 12.1 Pohjaveden seuranta Pirkanmaalla 152 12.2 Pohjaveden luontaiset taustapitoisuudet Pirkanmaalla 154 13 RISKINARVIOINTI JA TILAN LUOKITTELU 155 13.1 Pohjavesimuodostumien merkittävien paineiden tunnistaminen, riskialueeksi nimeäminen ja tilan luokittelu 155 13.1.1 Riskipisteytys 156 13.1.2 Pohjavesialueen nimeäminen riskialueeksi 156 13.1.3 Määrällisen tilan arviointi 157 13.1.4 Kemiallisen tilan arviointi 157 13.2 Pirkanmaan pohjavesialueiden riskinarviointi ja tilan luokittelu 158 13.2.1 Määrällinen tila 159 13.2.2 Kemiallinen tila 160 13.3 Tilatavoitteet ja määräajan pidentäminen 165 14 TOIMENPITEET 167 14.1 Ilmastonmuutos 167 14.1.1 Toisen kauden toimenpiteiden toteutuminen vuoteen 2018 168 14.1.2 Toimenpiteet kaudelle 2022-2027 168 14.2 Liikenne ja tienpito 168 14.2.1 Toisen kauden toimenpiteiden toteutuminen vuoteen 2020 170 14.2.2 Toimenpiteet kaudelle 2022-2027 171 14.3 Maa-ainesten ottaminen 172 14.3.1 Toisen kauden toimenpiteiden toteutuminen vuoteen 2018 172 14.3.2 Toimenpiteet kaudelle 2022-2027 172 14.4 Maatalouden peltoviljely ja eläintilat sekä torjunta-aineet 173 14.4.1 Toimenpiteiden toteutuminen vuoteen 2018 173 14.4.2 Toimenpiteet kaudelle 2022-2027 173 14.5 Metsätalous 175 14.5.1 Toimenpiteiden toteutuminen vuoteen 2018 176 14.5.2 Toimenpiteet kaudelle 2022-2027 176 14.6 Pilaantuneet maa-alueet 177 14.6.1 Toimenpiteiden toteutuminen vuoteen 2018 177 14.6.2 Toimenpiteet kaudelle 2022-2027 177 14.7 Suojelusuunnitelmat 179 Vesienhoidon toimenpideohjelma 2022-2027 5 14.7.1 Toimenpiteiden toteutuminen vuoteen 2020 181 14.7.2 Toimenpiteet kaudelle 2022-2027 181 14.8 Teollisuus 182 14.8.1 Toimenpiteiden toteutuminen vuoteen 2018 182 14.8.2 Toimenpiteet kaudelle 2022-2027 183 14.9 Vedenotto 183 14.9.1 Toimenpiteiden toteutuminen vuoteen 2018 184 14.9.2 Toimenpiteet kaudelle 2022-2027 184 14.10 Yhdyskunnat ja haja-asutus 185 14.10.1 Toimenpiteiden toteutuminen vuoteen 2018 185 14.10.2 Toimenpiteet kaudelle 2022-2027 186 15 YHTEENVETO POHJAVESIEN TOIMENPITEISTÄ 186 16 SELOSTUS VUOROVAIKUTUKSESTA (Anu) 190 16.1 Kuuleminen 190 16.2 Vesienhoidon yhteistyöryhmä 190 16.3 Vesienhoidon verkostot 190 17 Sanasto 191 18 Lähteet 194 19 Liitteet 195 Vesienhoidon toimenpideohjelma 2022-2027 7 JOHDANTO 1 Johdanto 1.1 Toimenpideohjelman tarkoitus ja laatiminen EU:n alueelle on asetettu yhteiset tavoitteet vesien tilan parantamiseksi. Tavoitteet on määritelty vesipolitiikan puitedi- rektiivissä (2000/60/EY), jonka tavoitteena on estää jokien, järvien ja rannikkovesien sekä pohjavesien tilan heikkene- minen sekä pyrkiä kaikkien vesien vähintään hyvään tilaan. Erinomaisiksi tai hyviksi arvioitujen vesien tilaa ei saa hei- kentää. Tavoitteen saavuttamiseksi suunnitellaan ja toteutetaan vesien tilaa parantavia toimenpiteitä ja seurataan nii- den vaikutuksia. Vesienhoidossa otetaan huomioon myös merenhoidon, tulvariskien hallinnan sekä luonnonsuojelun tavoitteet. Vesienhoitoa suunnitellaan vesienhoitoalueittain, joita on Manner-Suomessa seitsemän. Vesienhoitoalue muodos- tuu yhdestä tai useammasta vesistöalueesta sekä niihin yhteydessä olevista rannikkovesistä. Pirkanmaan alue kuuluu pääasiassa Kokemäenjoen-Saaristomeren-Selkämeren vesienhoitoalueeseen. Vesienhoidon suunnittelu etenee kuu- den vuoden jaksoissa. Ensimmäiset vuoteen 2015 ulottuvat toimenpideohjelmat laadittiin laajassa yhteistyössä 2008– 2009. Lisätietoa vesienhoidosta ja vesienhoidon järjestämisestä vesienhoitoalueella on saatavilla osoitteessa www.ym- paristo.fi/lantinenvesienhoitoalue. Tämä päivitetty Pirkanmaan alueen toimenpideohjelma (TPO) ulottuu vuoteen 2027 asti. Päivityksen yhteydessä on tehty väliarvio vesien tilasta ja vesien hyvän tilan saavuttamiseksi tarvittavista toimenpiteistä. Alkuperäinen tavoite, vähintään hyvä vesien tila, tuli saavuttaa vuoteen 2015 mennessä. Joidenkin vesien kohdalla on ollut mahdotonta saa- vuttaa vaadittavia tavoitteita esimerkiksi luonnonolojen vuoksi tai taloudellisista syistä. Tällöin niiden tavoittamiseen voidaan antaa lisäaikaa aina vuoteen 2027 asti. Tämä toimenpideohjelma sisältää yhteisen näkemyksen vesistöalueen vesiensuojelun ongelmista sekä niiden ratkaisukeinoista. Vesien tilan parantamiseksi ja säilyttämiseksi tarvittavat toi- menpiteet esitellään luvussa 9. Vesienhoitoalueella tarkoitetaan aluetta, joka koostuu yhdestä tai useasta vesistöalueesta sekä niihin yhteydessä olevista pohja- ja rannikkovesistä. Pirkanmaa kuuluu Kokemäenjoen-Saaristomeren-Selkämeren vesienhoitoalueeseen. Samanaikaisesti suunnittelun kanssa toteutetaan ensimmäisellä ja toisella suunnittelukaudella vahvistettuja toimenpi- teitä sekä seurataan toimenpiteiden toteutumista. Vuoteen 2021 ulottuvien toimenpideohjelmien toimeenpano on me- neillään kaikilla toimintasektoreilla ja alueilla. Vesienhoidon toimenpiteiden toteutumista vuoden 2018 lopun tilanteessa voi tarkastella verkkosivulla https://seuranta.vaikutavesiin.fi/. Seurannan tavoitteena on vesienhoitosuunnitelmien to- teutumisen lisäksi saada lisää tietoa toimenpiteiden toteutuksen etenemisestä ja kustannuksista. Näitä tietoja tarvitaan myös vesienhoitosuunnitelmien päivittämiseen. Läntisellä vesienhoitoalueella on keväällä 2013 päätetty, että toimenpideohjelmia laadittaessa vuosille 2022–2027 pyritään noudattamaan ensimmäisen vesienhoitokauden (2010–2015) aluejakoa. Pirkanmaan ELY-keskuksen alueella laaditaan yksi toimenpideohjelma, jossa on mukana sekä pinta- että pohjavedet. Pintavesien toimenpideohjelma koos- tuu neljästä osa-alueesta: Näsijärven alue ja Tarjanne, Iso-Längelmävesi ja Hauhon reitti, Ikaalisten reitti ja Jämijärvi sekä Pyhäjärven alue ja Vanajavesi (kuva 7.1). Osa-alueet sijaitsevat pääosin Pirkanmaan ELY-keskuksen alueella, mutta ulottuvat osittain Varsinais-Suomen ELY-keskuksen (Ikaalisten reitti ja Jämijärvi), Keski-Suomen ELY-keskuksen (Näsijärven alue ja Tarjanne) ja Hämeen ELY-keskuksen (Pyhäjärven alue ja Vanajavesi) alueille. Pohjavesien toimen- pideohjelma kattaa koko Pirkanmaan ELY-keskuksen alueen. Pirkanmaan ELY-keskuksen alueen Punkalaitumenjoki Vesienhoidon toimenpideohjelma 2022-2027 8 JOHDANTO ja Kauvatsanjoen reitti kuuluvat Varsinais-Suomen ELY-keskuksen toimenpideohjelmaan (Kokemäen alaosan – Loimi- joen osa-alue). Toimenpideohjelman laatiminen on aloitettu vesien tilaongelmien edellisen arvion päivittämisellä (kuva