CONT mission to Southern Italy within the context of the European Youth Guarantee & the European Social Fund
18 to 20 July 2016
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Table of contents
1. Latest version of the draft programme (as of 14 July 2016)
2. Briefing note from the Policy Department D on Budgetary Affairs 3. Briefing note from the European Parliament Office in Rome: Note on the political and economical situation in Italy and current state of use of European funds 2007-2013 and 2014-on going in Calabria and Sicily regions, Italy
4. Briefing note from the European Commission: PON Iniziativa Occupazione Giovani - Ministry of Labour
Monitoring Report of the YEI OP (March 2016)
Explanatory note for the last reprogramming of Calabria regional OP for 2007-2013 period
Page 2 of 92 Directorate-General for Internal Policies of the Union Directorate for Budgetary Affairs Secretariat of the Committee on Budgetary Control
Brussels, 12 July 2016
Fact-finding mission of the Budgetary Control Committee (CONT) to Southern Italy 18 to 20 July 2016
DRAFT PROGRAMME European Youth Guarantee
Members of the delegation: 1. Ms Martina Dlabajova (ALDE, CZ, Head of Delegation) 2. Inés Ayala Sender (S&D, ES) 3. Marco Valli (EFDD, IT)
Accompanying Members (out of quota) 4. Giovanni La Via (EPP, IT) 5. Caterina Chinnici (S&D, IT) 6. Andrea Cozzolino (S&D, IT) 7. Michela Giuffrida (S&D, IT) 8. Laura Agea (EFDD, IT)
CONT Secretariat 9. Mr Hrvoje Svetic (EP mobile: +32-498 98 35 93) 10. Mrs Cinti Torrens Bermo (EP mobile: +32 470 88 98 98)
Advisors of Political Groups 11. Codruta-Liliana Filip (S&D) 12. Orsolya Balogh (ALDE) 13. Barbara Gatto (EFDD) 14. Fabio Pisanelli (EFDD)
Commission Denis Genton, DG EMPL Silvia Merisio, DG EMPL
Page 3 of 92 European Court of Auditors Iliana Ivanova Mihail Stefanov
Interpreters EN: Mrs Catherine Lippa Mrs Claire Ferguson IT: Mr Piergiorgio Ginefra Mr Andrezj Janowski - Team leader ES: Mr José Antonio Alberola Campello Mrs Beatriz Ramos Torrecilla Mr Luigi Garzone - Technician, with valise
Languages covered EN, IT, ES
Transport: Autoservizi Russo SRL Via Etnea, 736 95128 Catania Tel: +39 095 505398 Tax: +39 095 505339 Email: [email protected] Web: www.russonoleggi.com
Accomodation/Hotels: In Catania: Mercure Catania Excelsior 39 Piazza Giovanni Verga 95129 Catania Tel.: +39 095 74 76 111 Fax : +39 095 74 76 747 E-Mail : [email protected] Website: http://www.excelsiorcatania.com
In Reggio Calabria GD Hotel Excelsior Via Vittorio Veneto, 66 89123-Reggio Calabria Tel.: +39.0965.812211 Fax: +39.0965.893084 E-mail: [email protected] Website: http://www.grandhotelexcelsiorrc.it
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OUTWARD
Flight On From Time
Brussels - Catania 18 July AZ 151 - Brussels - Milan 09H25 - 11H00
AZ 1715 Milan - Catania 12H20 - 14H05
RETURN
Catania - Brussels 20 July AZ 1716 - Catania - Milan 14H50 - 16H40
AZ 154 Milan - Brussels 17H45 - 19H20
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Before 15:30 Individual arrival of the Members of the Delegation to Catania Airport
16:30 General briefing session on the European Social Fund (ESF), Youth Guarantee and Youth Employment Initiative with EP and COM officials (Mercure Catania Excelsior, 39 Piazza Giovanni Verga, Catania)
17:30 Catania - Meetings (Palazzo ESA, Via Beato Bernardo 5, Catania, Sicily) with the Authorities of the Ministry of Labour and the Sicily Region On. Vincenzo Vinciullo - President of the Budget Committee - Sicily Regional Assembly (Presidente della Commissione bilancio – Assemblea Regionale Siciliana) On.le Gianluca Miccichè – Regional Councillor for Labour (Assessore Regionale al Lavoro) On.le Bruno Marziano - Regional Councillor for Education and Professional Training (Assessore all'Istruzione e alla Formazione Professionale) On.le Enzo Bianco - Mayor - City of Catania Dott. Angelo Villari - Councillor for Social Policies - City of Catania (Assessore alle Politiche Sociali – Comune di Catania) Dott. Salvatore Pirrone - (Ministry of Labour and Social Policies - Director General - Politiche Attive e Servizi per il Lavoro e la Formazione) Dott.ssa Marianna D'Angelo (Ministry of Labour and Social Policies – Director - Divisione II della Direzione Generale per le Politiche attive – servizi per il lavoro e la formazione) Dott.ssa Tiziana Lang (ISFOL - Institute for the Studies on Workers Vocational Training - Minister of Labour and Social Policies ) Prof. Giacomo Pignataro (M. Rettore Università degli Studi di Catania) Dott. Gianni Silvia (Management Authority - OP ESF – Sicilia 2014/2020 ) Dott. Maurizio Agnese (Audit Authority of the Sicily Region) Dott.ssa Maria Antonietta Bullara (Director General - Regional Labour Department) Italia Lavoro
Also attending: o For the Management Authority OP Sicilia : Dott. Domenico Giubilaro o For the Labour Department of the Sicily Region : Dott.ssa Francesca Garoffolo, Dott.ssa Anna Buttafuoco, Dott.ssa Marida Di Ferro, Dott. Marco Montoro , Dott.ssa Salvatrice Rizzo . o For the Catania University : Prof. Nunzio Crimi , Dott. Carmelo Pappalardo o For CIAPI Dott.ssa Luciana Rallo, Dott. Francesco Vacante
Strategies of youth policy in the new programming period - OP ESF 2014-2020 Presentation of the Youth Guarantee Programme Presentation of the Youth Guarantee Programme in Sicily Role of the University in the deveolopment of youth policies
20:30 Dinner in Castello Ursino Guided visit of the Castello Ursino e della the exibit “Il Museo della Follia”
Page 6 of4 92 Tuesday 19 July
9:00 Departure from hotel
9:30 Catania - Visit to the local public employment centre (Centro per l’impiego di Catania, Via Nicolo Giannotta 18, Catania) - projects financed by ESF/Youth Employment Initiative
10:30 Catania - Visit to the local private employment centre (Ente privato ERIS di Catania, Via Salvatore Paola 14, Catania) - projects financed by ESF/Youth Employment Initiative
11:30 Catania - Meeting with On. Giuseppe Lupo, vice president of the Sicily Regional Council (Vicepresidente del Consiglio Regionale ARS) - seat of ARS in Catania – Palazzo Minoriti via Etnea,73
12:00 Catania - Visit to the Catania University - inspection of the projects financed within the Youth Employment Initiative
12:30 Press conference
13:00 Catania - Lunch
14:00 Departure for Messina
16:00 Messina - Visit to the local public accredited education centre (Centro per l’impiego di Messina, Via Dogali, Messina) - projects financed by ESF/Youth Employment Initiative
17:00 Departure for Reggio Calabria (travel time – including ferry ride - 1:30 hours)
18:30 Reggio Calabria - Meetings with the Authorities of the Calabria Region (Seat of the Consiglio Regionale della Calabria, Via Cardinal Portanova, Reggio Calabria, Calabria) Hon. Nicola Irto - President of the Regional Council: Welcome greetings Hon. Gerardo Mario Oliverio - President of the Regional Committee: Presentation of the strategy for the development and employment of the Calabria Region Dr. Federica Roccisano - Regional Councillor for Work: Presentation of the lines of action in employment and social inclusion of the Calabria Region. Dr. Paolo Praticò - Authority for the Management of the FESR-FSE of the Calabria Region POR 2014/2020: The Community planning guidelines 2014/2020 of the Calabria Region Dr. Fortunato Varone - Special Commissioner Azienda Calabria Lavoro: Regional agency action for work in Calabria Dr. Antonio De Marco - Authority for the Management of the FSE of the Calabria Region POR 2007/2013 – General manager of Economic Development and Labour – Commissioner of the Calabria Job Company: Presentation of the FSE strategies and the policies active in labour in the Calabria Region and Presentation of the Programme “Garanzia Giovani” PON IOG in the Calabria Region Dr. Marianna D’Angelo - Manager Ministry of Labour: Presentation of the Programme Garanzia Giovani PON IOG in Italy
Page 7 of5 92 Dr. Carmelo Salvino - Fincalabra SpA President: Presentation of financial engineering instruments of the FSE and of the FUOC Fund and presentation of cases of excellence of Projects of Self-entrepreneurship funded by FUOC with the FSE (System House Call Center – Davide Formica Ministore Caffè e bevande - Sofia Immobiliare)
20:00 Guided tour of the Museum of Magna Graecia – Bronzi di Riace
20:30 Dinner
Wednesday 20 July
8:00 Departure from hotel
8:30 Visit to the regional accredited civil service agency (civil service traineeships project) - Youth Guarantee - “Mo.CI” Oliveto Agency of Reggio Calabria, Via Oliveto 8, Reggio Calabria
10:30 Visit of the training Agency authorized by the Ministery of labour of Regione Calabria for services for work inside of “Garanzia Giovani” - “Do.Mi” Agency - Villa S.Giovanni, that has promoted trainings Misura 5 G.G., with the presence of a trainee who has been hired by the above mentioned Agency. (Via Garibaldi 75, Villa San Giovanni)
12:00 Press conference (“Do.Mi.” Agency, Via Garibaldi 75, Villa San Giovanni) Buffet
12:45 Departure for Catania Airport
15:00 End of official program
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FOR EUROPEAN PARLIAMENT INTERNAL USE ONLY
Committee on Budgetary Control's mission to Southern Italy 18 - 20 July 2016
Source: Google maps
Sicilia
Author: Rita Calatozzolo
Policy Department D: Budgetary Affairs
European Parliament
PE 572.695 EN Page 9 of 92 CONT mission to Southern Italy 18 - 20 July 2016
TABLE OF CONTENTS
TABLE OF CONTENTS 2
1. INTRODUCTION 3
1.1. EU SUPPORT TO YOUTH EMPLOYMENT 3
1.2. The intervention of the Social Fund 3
1.3. The Youth Employment Initiative 4
1.4. The Youth guarantee 5
1.5. Assessment of the functioning of the financial instruments 6
2. Structural Funds in Italy: Introduction 6
2.1. Priorities for the ESF in Italy 7
2.2. Responsible bodies for managment and control 7
2.3. Intermediate bodies 8
2.4. Sicily 9
2.5. Calabria 9
3. Italian political system 11
3.1. The executive branch 11
3.2. The legislative branch 11
3.3. The judicial branch 13
3.4. About Sicily 13
3.5. About Calabria 15
ANNEX I: ESF Regulation - Chapter IV - Youth employment initiative 17
ANNEX II: Youth Employment initative in 2016 EU BUDGET 21
ANNEX III: Youth Employment initative in ITALY 22
ANNEX IV: Youth guarantee in ITALY 23
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1. INTRODUCTION From 18 to 20 July 2016, the European Parliament's Committee on Budget Control will be conducting a fact-finding mission to Sicily and Calabria to learn about the intervention of the ESF in the two regions, with particular reference to the Youth employment initiative and Youth Guarantee in the area.
1.1. EU SUPPORT TO YOUTH EMPLOYMENT End of 2015 4,5 million young people aged between 15 and 24 were unemployed in the European Union and more than 7 million young Europeans aged between 15 and 24 were “neither employed nor in education or training”(NEET).
As also stressed by the EP1, the rate of unemployment across the Union was 9,9 % at the end of 2014, and the unemployment rate for young people was more than double this figure, at 21,4%.
The emergency to face young people unemployment has been tackled during the last years by means of a reorientation of the support of the Social Fund, the Youth employment initiative and the Youth Guarantee instrument.
The integrate approach to youth employment policy (ESF, YEI, Youth Guarantee) implies that Member State have to design and implement actions for youth which:
• are based on a strategic, integrated approach; • support the Youth Employment Package2 objectives; • can directly target young people (e.g. job placement, training) and/or reform systems and structures (e.g. employment or education services access and quality – including training systems); • involve partnerships at national and regional/local level between all stakeholders (employers, public employment services, education and training institutions, regional/local government, youth organisations); • via the YEI investment priority target actions to individuals only (not systems).
1.2. THE INTERVENTION OF THE SOCIAL FUND The ESF plays a crucial role in supporting young people and respond to the single member state recommendations adopted in the framework of the European Semester in the new 2014-20 financial framework period, including through the implementation of the Youth Guarantee. One way of ensuring that the ESF receives sufficient resources to address the
1 Resolution A8-0366/2015 2 Measures to help Member States tackle unacceptable levels of youth unemployment and social exclusion by giving young people offers of jobs, education and training proposed by the European Commission in December 2012. Page 3 of 24
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needs related to human capital development, employment and social inclusion, including youth unemployment, was the establishment of an ESF minimum share3.
Young unemployed people and NEETs are considered as specific target groups for ESF funding in Member States operational programmes. The investment priorities foreseen in the framework of the of the new ESF4 regulation are those concentrating on:
• Sustainable labour-market integration of young people; • Active inclusion • Access to employment • Reducing and preventing early school leaving and promoting equal access to good quality early-childhood, primary and secondary education; • Enhancing equal access to lifelong learning, upgrading the knowledge, skills and competences of the workforce; • Concentrating funding for achieving results: the ESF will focus its interventions on a limited number of priorities in order to ensure a sufficiently high critical mass of funding to make a real impact in addressing Member States' key challenges; • Reinforcing the support will be provided to social innovation, i.e. testing and scaling up innovative solutions to address social, employment and education needs; • Enhancing the cooperation amongst public authorities, social partners and bodies representing the civil society at national, regional and local levels throughout the whole programme cycle of implementation of the fund.
1.3. THE YOUTH EMPLOYMENT INITIATIVE By adopting its conclusions5 in February 2013, the European Council agreed to create the Youth Employment Initiative (YEI) to increase the EU financial support available to the regions and individuals struggling most with youth employment and inactivity.
On the basis of the YEI Member States should put in place measures to ensure that young people up to the age of 25 receive a good quality offer of employment, continued education, an apprenticeship or a traineeship within four months of leaving school or becoming unemployed.
The Youth Employment Initiative is complementary to other actions undertaken at national level, including those with European Social Fund (ESF) support, with a view to setting up or implementing the youth guarantee schemes. The ESF can reach out beyond individuals and can help reform employment, education and training institutes and services.
The Youth Employment Initiative funding can be used to support activities including first job experience, provision of traineeships and apprenticeships, further education and training,
3 Within the last MFF 2013-2020 an ESF minimum share was set at 23.1 % of the total cohesion policy envelope, amounting to around EUR 80 billion. The new Youth Employment Initiative, worth a total of EUR 6.4 billion – half of which comes from ESF national allocations 4 OJ L , 20.12.2013, p. 470-486 5 Council Conclusions on the MFF of 7/8 February 2013 - point 59. See also: EP resolution of 10.06.2013 B7 - 0270/2013 Page 4 of 24
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business start-up support for young entrepreneurs, second-chance programmes for early school leavers and targeted wage and recruitment subsidies.
The YEI is implemented in accordance with ESF rules. Total budget of the YEI is EUR6.4 billion for the period 2014-20.
Of the total budget, EUR 3.2 billion comes from a dedicated Youth Employment budget line complemented by EUR 3.2 billion more from the ESF. The ESF contribution is topped up by the eligible Member States' own financial resources in order to mobilise faster YEI actions on the ground, substantial funding was released, with full agreement by the European parliament, in the form of pre-financing6, which in 2015 was exceptionally increased to 30% of the special YEI budget line.
1.4. THE YOUTH GUARANTEE As already mentioned before, the European Social Fund, with an overall budget of around EUR 86 billion in the 2014-2020 period, is a key source of EU funding to implement the Youth Guarantee.
The Commission's proposal for a Youth Guarantee was presented in December 2012, the European Parliament expressed itself in favour of the proposal7 that was formally adopted as a Recommendation to the Member States by the EU's Council of Ministers on 22 April 2013 and endorsed by the June 2013 European Council. All 28 Member States submitted their Youth Guarantee Implementation Plans and are putting in place concrete measures. Implementation of national Youth Guarantee schemes is monitored by the Commission within the framework of the European Semester.
The Youth Guarantee is a new approach to tackling youth unemployment which ensures that all young people under 25 – whether registered with employment services or not – get a good-quality, concrete offer within 4 months of them leaving formal education or becoming unemployed.
The good-quality offer should be for a job, apprenticeship, traineeship, or continued education and be adapted to each individual need and situation.
Developing and delivering a Youth Guarantee scheme requires strong cooperation between all the key stakeholders: public authorities, employment services, career guidance providers, education & training institutions, youth support services, business, employers, trade unions, etc.
Early intervention and activation are key and, in many cases, reforms are needed, such as improving vocational education and training systems.
6 EP legislative resolution of 21 April 2015 A8-0134/2015 7 EP resolution of 16 January 2013, P7_TA(2013)0016 Page 5 of 24
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1.5. ASSESSMENT OF THE FUNCTIONING OF THE FINANCIAL INSTRUMENTS The ESF regulation foresees that “At least twice during the programming period, an evaluation shall assess the effectiveness, efficiency and impact of joint support from the ESF and the specific allocation for YEI including for the implementation of the Youth Guarantee.
The first evaluation shall be completed by 31 December 2015 and the second evaluation by 31 December 2018.”
2. STRUCTURAL FUNDS IN ITALY: INTRODUCTION The ESF in Italy8 is using ESF funding to increase employment possibilities (in particular for young people), help disadvantaged groups, improve workforce skills, boost the national education and training system and improve the administrative capacity.
Italy presented a Youth Guarantee Implementation Plan on 23 December 2013.
On 29 October 2014, the Commission adopted the Partnership Agreement with Italy, paving the way for more than EUR 10 billion (current prices) in European Social Fund (ESF) funding in the next seven years.
The Partnership Agreement sets down the strategy for the optimal use of European Structural and Investment Funds in the country's regions, cities and people. It outlines the way in which the financial means of these funds will be used to help Italy achieve its smart, sustainable and inclusive growth targets.
In addition, Italy benefits from an allocation of EUR 567 million for the Youth Employment Initiative (coupled to an equivalent ESF co-financing).9
In Italy, the ESF is funding 16 Operational Programmes of the Regions and of the autonomous Provinces of the Objective 2 – Regional Competitiveness and Employment – and 5 Operational Programmes of the Objective 1 Convergence. These Programmes offer a wide range of opportunities, through measures for the qualification of Human Capital and for an easier integration into the labour market (e.g. training actions, job orientation, support to labour services and women employment, interventions for disadvantaged people and active ageing).
Beyond the Regional Operational Programme (ROP), there are also three National Operating Programmes (NOP).
The Ministry of Labour and Social Policy, the managing authority for the ESF in Italy manages:
• NOP System Actions, Convergence – Objective • NOP Governance and System Actions, Regional Competitiveness and Employment - Objective
8 http://ec.europa.eu/esf 9 TheYouth guarantee country by country - Italy, March 2016 European Commission Page 6 of 24
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The above mentioned NOP systems meet the need to create a unitary intervention in training policies, in employment and inclusion, in collaboration with the activities of the ROP.
The Ministry of Education, University and Research manages the NOP - "Skills for the development" that supports the innovation of the education and of the training systems, to achieve a wider participation in education and training and improve its quality, and to promote the administrative efficiency of the Education System.
2.1. PRIORITIES FOR THE ESF IN ITALY Investing in human capital and helping people enter the labour market are a top priority in Italy with a focus on issues highlighted in the country specific recommendations. A strong emphasis is placed on combating youth unemployment. The funds finance initiatives to improve education and training systems and ensure young people get the right skills to improve their chances on the labour market.
The funds also finance projects that help disadvantaged groups to get more support and to have the same opportunities as others to integrate into society, with a minimum allocation of 20% of ESF resources devoted to social inclusion.
Furthermore, both the ESF and the ERDF support Italy's efforts to improve the quality of its public administration through structural reforms and building in the necessary institutional capacities.
Particular attention is given to improving the administrative capacity of bodies involved in the management of ESIF funds. To this end the Agreement foresees that each such body, in parallel with the preparation of its programme, should prepare a plan for administrative reinforcement. Thereby conditions should be put in place to ensure that the targets of the Agreement will actually be delivered.
Expected results include a contribution by the Funds to an increased employment rate (at least 67-69 %), reduced poverty and exclusion (by 2.2 million inhabitants) and improved adaptation of education to the labour market needs by 202010.
2.2. RESPONSIBLE BODIES FOR MANAGMENT AND CONTROL The functioning of the management and control system of the Operational Programme belongs to three Authorities:
1. Management authority: General director pro tempore of the Regional department for Education and Training;
2. Certifying Authority: pro tempore Director General of the Certification Authority, under the direct authority of the President of the Region and independent from the management authority;
10 Decisione di Esecuzione delle Commissione C(2014) 4969 final dell’11.07.2014 Page 7 of 24
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3. Auditing authority, independent from the two abovementioned authorities, under the authority of the President of the Region, Pro Tempore Director General for Auditing.
Each one of the three authorities is in permanent contact with the European Commission
The Sicilian management authority delegated part of its competences to the Regional department for the Family since 2008.
2.3. INTERMEDIATE BODIES The Sicilian Management Authorities of Operational Programme ESF delegated part of its functions to the following intermediate bodies:
• Regional Department for the Family; • Irfis - Regional Institute for Financing Sicilian Industries; • Miur - Ministry of Education, University and Research.
The management Authority for the ESF is organised on the basis of a model where the programming, managing and payment activities are carried out by the CPGs (programming and management centres), coordinated by the authority itself.
The centres for Programming and management are the Department of education and Training and the department of Labour, amongst others,
• prepare and follow the procedure for tenders; • request the check of the compatibility of the offer with the financial Programme before preparing the execution of the expenditure; • draft the list contractors and the engagement of credits that will be transferred to the Court of Auditors in order to get the authorisation to go on with the procedure; • are the interface between the public administration and the recipients of the financing in order to guarantee a correct implementation of the operations; • inform the Certifying authority about their activities and the relative updating, including all the information needed for the annual report.
The Centers have competences as for payments and monitoring the financial, procedural and physical operations progresses data.
In case of irregularities, the CPGs informs the General Manager of the Guarantee Authorities, the results of audits and, if that is the case, launches the funding revocation procedure
In Sicily there are 3 centres for Programming and Management - (Centri di Programmazione e di Gestione - CPG):
1. Agency for Employment;
2. The Regional department for Education and Training;
3. The Department for Labour.
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2.4. SICILY11 Sicily financial appropriation devoted to Youth Guarantee Programme of EUR 178.821.388 (see table 1). The amount devoted to the single measures have been set in the Agreement signed by the Ministry of Labour and of Social Policy and the Sicilian Region on 16 May 2014.
The Regional Government has tried to enlarge the beneficiaries of the Youth Guarantee with the Youth Plan, to which resources have been devoted in order to finance traineeships for unemployed people, people with a diploma or with a professional qualification until 35 years of age.
Table 1: Update of amounts available to finance the measures agreed for Sicily (in EUR)
Update of amounts available to finance the measures agreed for Sicily (in EUR)
Reception , taking charge , orientation 42.000.000,00 Training 56.000.000,00 Work accompaniment 16.000.000,00 National civil service 10.000.000,00 Apprenticeship 15.000.000,00 4.735.000,00 Extracurricular traineeship, including geographical mobility
Support for self-employment and self-entrepreneurship 21.086.388,00 Transactional and teritorial professional mobility 4.000.000,00 Occupational Bonus 10.000,000,00
2.5. CALABRIA12 The Management authority for the Regional Operational Programme ESF is the pro tempore Director General for The Labour Department depending under the Department for Labour and social Policy.
Certifying Authority is the pro tempore Director General of the Budget Department of the Presidency of the Region.
The Audit Authority is the pro tempore director General of the audit Authority of the Presidency of the Region.
Calabria benefits of EUR 67.668.432 in order to implement the regional plan to support youth employment. Quite a large part of this amount is devoted to traineeships within enterprises and bonus for those companies intending to give working opportunities to people younger than 30.
11 http://www.garanziagiovani.gov.it/Pagine/Regione-Sicilia.aspx 12 http://www.garanziagiovani.gov.it/Pagine/Regione-Calabria.aspx Page 9 of 24
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The amount devoted to the single measures have been set in the Agreement signed by the Ministry of Labour and of Social Policy and the Region on 2 May 2014.
Table 2: Update of amounts available to finance the measures agreed for Calabria (in EUR)
Update of amounts available to finance the measures agreed for Calabria (in EUR)
Reception , taking charge , orientation 875.029,94 Training 6.162.533,20 Work accompaniment 14.088.817,76 2.450.429,80 National civil service
Extracurricular traineeship, including geographical mobility 14.028.566,02 Support for self-employment and self-entrepreneurship 15.610.172,30 Transactional and teritorial professional mobility 3.662.469,72 Occupational Bonus 10.790.413,26
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3. ITALIAN POLITICAL SYSTEM In 1948, following World War II and the fall of Fascism, Italy adopted its current constitution. The current government is structured as a constitutional republic.
3.1. THE EXECUTIVE BRANCH The head of state is the President of the Republic, who is elected through a secret ballot by a two-thirds majority of the Parliament sitting together with 58 regional delegates. His/her mandate lasts for seven years and endows him/her with the following powers:
• appointing the President of the Council who is successively confirmed by the Parliament, in exceptional situations; • leading the military branch; • vetoing legislation; • disbanding the Parliament and calling for new elections; • presiding over the judiciary branch.
In January 2015, the 73 year old Sicilian Sergio Mattarella was elected President of the Republic. Previously, he was a judge of the Constitutional Court and his brother, Piersanti Mattarella, was killed by the Mafia while covering the role of President of Sicily in 1980.
In February 2014 Matteo Renzi from the Democratic Party became President of the Council at the age of 39, marking the record as youngest Prime Minister ever appointed in Italy. Given the current exceptional situation, the Council of Ministers reflects the result of a political compromise and consists of nine members from the Democratic Party (Partito Democratico), five members from the People of Freedom (Popolo della Libertà) and three members from Civic Choice (Scelta Civica).
3.2. THE LEGISLATIVE BRANCH The two houses of the Italian Parliament have equal legislative rights.
The Chamber of Deputies consists of 630 members, of whom 617 are elected from party lists in 26 different districts according to the principle of proportional representation (Lombardy has 3 constituencies; Piedmont, Veneto, Sicily, Campania and Latium have 2; the 13 remaining regions have 1). The member from the Aosta Valley is elected separately. The remaining 12 deputies are elected in four different overseas constituencies. Their mandate lasts for 5 years.
After the 2013 elections, the seats were assigned among the different political parties in the following order:
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Table 3: Seats by political party in the Italian Chamber of Deputies
Number Political Party of seats 309 Partito Democratico 91 Movimento 5 Stelle 70 Forza Italia – Popolo della Libertà 33 Nuovo Centro Destra – Unione Democratici Cristiani e di Centro 26 Sinistra Ecologia e Libertà 23 Scelta Civica per l’Italia 20 Lega Nord 13 Per l’Italia – Centro Democratico 11 Non-aligned 10 Alternativa Libera 9 Fratelli d’Italia – Alleanza Nazionale 6 Partito Socialista Italiano – Liberali per l’Italia 5 Minoranze Linguistiche 4 Movimento Associativo Italiani all’Estero
The Senate has 315 members, of whom 309 are elected from party lists in the 20 regions according to the principle of proportional representation. The remaining 6 members are elected in the four overseas constituencies. Senators stay in power for 5 years. In addition, 5 senators are nominated for life by the President of the Republic. The thresholds for obtaining seats, which are based on regional representations, consist of the following values:
• 20% for a coalition; • 8% for single political parties; • 3% for parties belonging to a coalition.
As opposed to the Chamber of Deputies, the Senate has no mechanism which ensures the achievement of a political majority at national level, since the seats incentive is activated only at regional level. In other words, the coalition scoring the largest amount of seats in a certain region will automatically obtain 55% of them.
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Following the last elections, the seats were assigned among the different political parties in the following order:
Table 4: Seats by political party in the Italian Senate
Number Political Party of seats 113 Partito Democratico 60 Forza Italia – Popolo della Libertà 36 Movimento 5 Stelle 36 Nuovo Centro Destra – Unione Democratici Cristiani e di Centro 17 Per le Autonomie 15 Lega Nord 15 Grandi Autonomie e Libertà 13 Non-aligned 7 Sinistra Ecologia e Libertà 4 Movimento X 2 Scelta Civica per l’Italia 2 Italia Lavori in Corso 1 Liguria Civica
3.3. THE JUDICIAL BRANCH The Constitutional Court of Italy is the highest judiciary authority and consists of 15 judges of whom 1/3 are appointed by the President, 1/3 are elected by the Parliament and 1/3 is elected by the administrative supreme courts. The Court of Cassation is the second most important court.
3.4. ABOUT SICILY The Sicilian Special Statute endows the region with special autonomy in the fields of politics, legislation, administration and finance. Sicily exercises exclusive competence on a variety of sectors, including agriculture, environment, fisheries, culture and tourism as well as local and territorial entities.
As far as fiscal policy is concerned, the island has complete fiscal and financial autonomy according to Article 36 of the Sicilian Statute. In other words, all financial revenue generated by taxation is employed within the region.
Sicily is endowed with its own executive, legislative and judiciary bodies and each legislative period lasts for five years. The executive power is held by the President of the Region, who is directly elected by the citizens, together with his Council (Giunta di Governo13), which
13 Assessori Giunta Regionale Crocetta agricoltura, dello sviluppo rurale e della pesca mediterranea - Antonino Cracolici attività produttive - Maria Lo Bello beni culturali e dell'identità siciliana - Carlo Vermiglio economia - Alessandro Baccei Page 13 of 24
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consists of 12 members. The current President is Rosario Crocetta, who belongs to Partito Democratico and has been in power since 2012.
The Sicilian Regional Assembly consists of 90 deputies and holds the legislative power after the last regional election in October 2012 the seats are divided among parties in the following order:
Table 5: Seats by political party in the Sicilian Regional Assembly
Number Political Party of seats 19 Partito Democratico 14 Movimento 5 Stelle 9 Unione Democratici Cristiani e di Centro 7 Nuovo Centro Destra 6 Sicilia Democratica 6 Forza Italia- Popolo della Libertà 5 Movimento per le autonomie 5 Partito socialista italiano 5 Democratici e riformisti per la Sicilia 4 Articolo quattro 4 Gruppo misto 3 Grande Sud - Cantiere popolare 3 La destra
The judiciary power is held by the Italian Constitutional Court. In addition, Sicily has its own Council for Administrative Justice and some autonomous departments of the Italian Court of Auditors.
Population 5,048,805 in 2010, approximately 8.4 % of Italy's population.
Sicily is the largest Mediterranean island (25,711 sq. km) and the largest of Italy's twenty political regions. The total length of the coastline of the Island, including the minor islands is of 1.500 km.
energia e dei servizi di pubblica utilità - Vania Contrafatto famiglia, delle politiche sociali e del lavoro - Gianluca Miccichè autonomie locali e della funzione pubblica - Annunziata Luisa Lantieri infrastrutture e della mobilità - Giovanni Pistorio istruzione e della formazione professionale - Bruno Marziano salute - Baldassare Gucciardi territorio e dell'ambiente - Maurizio Croce turismo, dello sport e dello spettacolo - Anthony Barbagallo
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Economy
Sicily accounts for approximately 5.7 percent of Italy's gross domestic product (2012 figures provided by ISTAT, the Italian National Statistical Institute). The local economy is based almost entirely on the public sector, real estate and retail commerce; there are very few manufacturing or high-technology firms in Sicily and little industry at all. Petroleum (crude oil) is produced offshore in limited quantities for domestic consumption. Tourism and agriculture account for almost all of Sicily's international trade
Regional Net national income 2013: EUR 17.928 (poorest NNI).14
Unemployment October 2015: 19,8% of the active population.15
3.5. ABOUT CALABRIA Regional elections were held in Calabria in November 2014. The elections were won by Mario Oliverio, candidate of the center. The President, the regional government or giunta16 and the Regional Council are the political organs of the region.
According to Art. 121 of the Italian Constitution, the President is both chairman of the regional government and the regional Council.
The Regional Council has legislative, control and inquiry powers.
Table 6: Composition of Calabria regional Council
Number Political Party of seats 9 Democratic Party 5 Oliverio President 3 Progressist Democrats 1 Calabria Network 1 The left 5 Forza Italia 3 House of Freedom 3 New centre right 30 TOTAL
14 Source: Istat 15 Source: Unicredit https://www.unicredit.it/it/chisiamo/.../dati-regionali.ht 16 Assessori giunta regione Calabria: Vicepresidente, personale, innovazione burocratica e semplificazione amministrativa; assessore per Bilancio e programmazione economica e finanziaria - Antonio Viscomi Infrastrutture - Roberto Musumanno Sistema della logistica, sistema portuale regionale e "sistema Gioia Tauro" - Francesco Russo Sviluppo economico e promozione delle attività produttive - Carmela Barbalace Pianificazione territoriale ed urbanistica - Franco Rossi Scuola, lavoro, welfare e politiche giovanili - Federica Roccisano Tutela dell'ambiente - Antonietta Rizzo Page 15 of 24
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Some data
Area 15 221,9 km²
Inhabitants 1 970 521
Economy
Calabria is one of the Italian regions with the lowest percentage of income, namely due to its geographical position, as well as a lack of infrastructure. Unemployment is high, though decreasing during the last year. The agriculture activity is of considerable importance. The industrial sector is underdeveloped and characterized by fairly small manufacturing companies (construction, foods, chemicals, textiles and others). Most of the region economy is based on the seasonal tourism.
Regional Net national income in 2013: EUR 20.000.17
Unemployment October 2015: 20,2% of active population.18
17 Source: Istat 18 Source Unicredit https://www.unicredit.it/it/chisiamo/.../dati-regionali.ht Page 16 of 24
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ANNEX I: ESF REGULATION - CHAPTER IV - YOUTH EMPLOYMENT INITIATIVE
CHAPTER IV
YOUTH EMPLOYMENT INITIATIVE
Article 16 Youth Employment Initiative The YEI shall support the fight against youth unemployment in eligible regions of the Union through providing support to actions under Article 3(1)(a)(ii) of this Regulation. It shall target all young persons under the age of 25 not in employment, education or training, residing in eligible regions, who are inactive or unemployed including the long-term unemployed, and whether or not registered as seeking work. On a voluntary basis, Member States may decide to extend the target group to include young persons under the age of 30.
For the purpose of the YEI for 2014-2015, "eligible regions" are those NUTS level 2 regions that have youth unemployment rates for young persons aged 15 to 24 of more than 25 % in 2012 and, for Member States where the youth unemployment rate has increased by more than 30 % in 2012, NUTS level 2 regions that have youth unemployment rates of more than 20 % in 2012.
The resources for the YEI may be revised upwards for the years 2016 to 2020 in the framework of the budgetary procedure in accordance with Article 14 of Regulation (EU) 1311/2013. For the determination of the regions eligible for the YEI for the period 2016-2020, the reference to 2012 data in the second subparagraph shall be construed as a reference to the latest available annual data. The breakdown by Member State of the additional resources shall follow the same steps as the initial allocation in accordance with Annex VIII of Regulation (EU) No 1303/2013.
In agreement with the Commission, Member States may decide to allocate a limited amount not exceeding 10 % of the funds under the YEI to young persons residing in sub-regions which experience high youth unemployment levels and which are outside the eligible NUTS level 2 regions.
Article 17 Thematic concentration The specific allocation for YEI shall not be taken into account for the purpose of calculating the thematic concentration referred to in Article 4.
Article 18 Programming
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The YEI is integrated into the programming of the ESF under Article 96 of Regulation (EU) No 1303/2013. Where appropriate, Member States shall set out the programming arrangements for the YEI in their Partnership Agreements and in their operational programmes.
The programming arrangements may take one or more of the following forms:
(a) a dedicated operational programme;
(b) a dedicated priority axis within an operational programme;
(c) a part of one or more priority axes.
Article 9 and 10 of this Regulation shall also apply to the YEI.
Article 19 Monitoring and evaluation 1. In addition to the functions of the monitoring committee set out in Article 110 of Regulation (EU) No 1303/2013, at least once per year, the monitoring committee shall examine the implementation of the YEI in the context of the operational programme and the progress made towards achieving its objectives.
2. The annual implementation reports and the final report as referred to in Article 50(1) and (2) of Regulation (EU) No 1303/2013 shall include additional information on the implementation of the YEI. The Commission shall transmit to the European Parliament a summary of those reports as referred to in Article 53(1) of Regulation (EU) No 1303/2013.
The Commission shall attend the European Parliament's annual debate on those reports.
3. As from April 2015 and for subsequent years, and at the same time as the annual implementation reports referred to in Article 50(1) and (2) of Regulation (EU) No 1303/2013, the managing authority shall transmit electronically to the Commission structured data for each priority axis or any part thereof supporting the YEI. Indicator data transmitted shall relate to values for the indicators set out in Annexes I and II to this Regulation and, where applicable, to programme specific indicators. They shall relate to partially or fully implemented operations.
4. The annual implementation reports referred to in Article 50(4) of Regulation (EU) No 1303/2013 or, where applicable, the progress report referred to in Article 111(4) of Regulation (EU) No 1303/2013. and the annual implementation report submitted by 31 May 2016, shall present the main findings of evaluations referred to in paragraph 6 of this Article. The reports shall also set out and assess the quality of employment offers received by YEI participants, including disadvantaged persons, those from marginalised communities and those leaving education without qualifications. The reports shall also set out and assess their
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progress in continuing education, finding sustainable and decent jobs, or moving into apprenticeships or quality traineeships.
5. The progress reports referred to in Article 52 of Regulation (EU) No 1303/2013 shall include additional information on, and assess the implementation of, the YEI. The Commission shall transmit to the European Parliament a summary of these reports as referred to in Article 53(2) of that Regulation and shall attend the European Parliament's debate on those reports.
6. At least twice during the programming period, an evaluation shall assess the effectiveness, efficiency and impact of joint support from the ESF and the specific allocation for YEI including for the implementation of the Youth Guarantee.
The first evaluation shall be completed by 31 December 2015 and the second evaluation by 31 December 2018.
Article 20 Information and communication measures 1. The beneficiaries shall ensure that those taking part in an operation are specifically informed of the YEI support provided through the ESF funding and the specific YEI allocation.
2. Any document relating to the implementation of an operation and issued for the public or for participants, including an attendance or other certificate, shall include a statement to the effect that the operation was supported under the YEI.
Article 21 Technical assistance The specific allocation for YEI may be taken into account by the Member States in the calculation of the limit on the total amount of funds allocated to technical assistance for each Member State.
Article 22 Financial support 1. The Commission decision adopting an operational programme shall fix the maximum amount of support from the specific allocation for YEI and the corresponding ESF support, as a global amount and also by category of regions, for each priority axis. The corresponding ESF support shall at least match the support from the specific allocation for YEI for each priority axis.
2. On the basis of the amounts referred to in paragraph 1, the Commission decision referred to in paragraph 1 shall also fix the ratio between the categories of regions for the ESF support for each priority axis.
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3. Where the YEI is implemented by a specific priority axis covering eligible regions from more than one category, the highest co-financing rate shall apply with regard to the ESF allocation.
The specific allocation for YEI shall not be subject to the national co-financing requirement.
The overall co-financing rate of the priority axis fixed by the Commission decision referred to in paragraph 1 shall be calculated taking into account the co-financing rate of the ESF allocation together with the special allocation for the YEI.
Article 23 Financial management In addition to Article 130 of Regulation (EU) No 1303/2013, when the Commission reimburses interim payments and pays the final balance for the YEI by priority axis, it shall allocate the reimbursement from the budget of the Union equally between the ESF and the specific allocation for YEI. Once all resources from the specific allocation for YEI have been reimbursed, the Commission shall allocate the remaining reimbursements from the budget of the Union to the ESF.
The Commission shall allocate the reimbursement from the ESF between categories of regions according to the ratio laid down in Article 22 (2).
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ANNEX II: YOUTH EMPLOYMENT INITATIVE IN 2016 EU BUDGET
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COMMISSION TITLE 04 — EMPLOYMENT, SOCIAL AFFAIRS AND INCLUSION
CHAPTER 04 02 — EUROPEAN SOCIAL FUND (cont'd)
04 02 64 Youth Employment Initiative
Figures (Differentiated appropriations)
Appropriations 2016 Appropriations 2015 Outturn 2014
Commitments Payments Commitments Payments Commitments Payments — 1 050 000 000 1 504 571 025 1 026 479 465 1 574 353 825,— 34 343 714,53
Remarks
This appropriation is intended to provide additional support to measures against youth unemployment financed by the ESF. It represents the specific allocation to the Youth Employment Initiative under the Investment for growth and jobs goal in regions with a level of youth unemployment exceeding 25 % in 2012 or for Member States where the youth unemployment rate has increased by more than 30 % in 2012, regions that have a youth unemployment rate of more than 20 % in 2012 (‘eligible regions’). The additional EUR 3 000 000 000 allocated to this line for the 2014-2020 period is intended to provide match funding to ESF interventions in the eligible regions. This appropriation is intended to finance the creation of decent jobs.
While promoting gender equality, special attention should be paid to the situation of young women who can face gender-specific obstacles to get a good quality offer of employment, continued education, an apprenticeship or a traineeship.
This appropriation is to be used, amongst others, to support the establishment of educational structures combining non-formal education, language courses, democratic awareness and vocational training in the regions most affected by youth unemployment, both by state-actors and non-governmental organisations.
The margins available below the multiannual financial framework (MFF) ceilings for commitment appropriations for 2014-2017 will constitute a global MFF margin for commitments, to be made available over and above the ceilings established in the MFF for 2016-2020 for policy objectives related to growth and employment, in particular youth employment, as established in Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 of 2 December 2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014-2020 (OJ L 347, 20.12.2013, p. 884).
Legal basis
Regulation (EU) No 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and Fisheries Fund and laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund and the European Maritime and Fisheries Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1083/2006 (OJ L 347, 20.12.2013, p. 320).
Regulation (EU) No 1304/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on the European Social Fund and repealing Council Regulation (EC) No 1081/2006 (OJ L 347, 20.12.2013, p. 470).
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COMMISSION TITLE 04 — EMPLOYMENT, SOCIAL AFFAIRS AND INCLUSION
CHAPTER 04 02 — EUROPEAN SOCIAL FUND (cont'd)
Title Appropriations 2016 Appropriations 2015 Outturn 2014 % Chapter Payments Heading FF Article Commitments Payments Commitments Payments Commitments Payments 2014/ Item 2016
04 02 63 European Social Fund — Operational technical assistance
04 02 63 01 European Social Fund — Operational technical assistance 1.2 18 000 000 7 200 000 14 700 000 8 629 013 17 559 531,49 1 393 209,02 19,35
04 02 63 02 European Social Fund — Operational technical assistance managed by the Commission at the request of a Member State 1.2 p.m. p.m. p.m. p.m. 4 165 644,83 0,—
Article 04 02 63 — 18 000 000 7 200 000 14 700 000 8 629 013 21 725 176,32 1 393 209,02 19,35 Subtotal
04 02 64 Youth Employment Initiative 1.2 — 1 050 000 000 1 504 571 025 1 026 479 465 1 574 353 825,— 34 343 714,53 3,27
Chapter 04 02 — 12 033 016 235 12 164 352 919 14 129 626 425 10 212 703 337 9 445 228 238,12 10 609 272 680,11 87,22 Total
Remarks
Article 175 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) provides that the objectives of economic, social and territorial cohesion set out in Article 174 shall be supported by the action it takes through the Structural Funds, which includes European Social Fund (ESF). The tasks, priority objectives and the organisation of the Structural Funds are defined in accordance with Article 177 TFEU.
Article 80 of the Financial Regulation provides for financial corrections in the event of expenditure incurred in breach of applicable law.
Article 39 of Regulation (EC) No 1260/1999, Articles 100 and 102 of Regulation (EC) No 1083/2006 and Articles 85, 144 and 145 of Regulation (EU) No 1303/2013 on criteria for financial corrections by the Commission provide for specific rules on financial corrections applicable to the ESF.
Any revenue from the financial corrections carried out on that basis is entered in Article 6 5 1, 6 5 2, 6 5 3 or 6 5 4 of the statement of revenue and constitutes assigned revenue in accordance with point (c) of Article 21(3) of the Financial Regulation.
Article 177 of the Financial Regulation lays down the conditions for the repayment in full, or in part, of pre-financing payments in respect of a given operation.
Article 82 of Regulation (EC) No 1083/2006 provides for specific rules on repayment of pre-financing amounts applicable to the ESF.
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ANNEX III: YOUTH EMPLOYMENT INITATIVE IN ITALY
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Page 32 of 92 Canarias
Guadeloupe Guyane Martinique
Mayotte Réunion
Açores Madeira
The Youth Employment Initiative ITALY
The Youth Employment Initiative (YEI) exclusively supports young people not in employment, education or training in regions experiencing youth unemployment rates above 25%.
The European Commission proposes to advance funding of one billion euros from the Youth Employment Initiative (YEI) specific allocation to eligible EU Member States. This proposal now needs to be approved by the Council and the Eu- ropean Parliament. It proposes to increase the YEI pre-financing rate up to 30%, currently it is at 1-1,5%. This would facilitate the flow of money and thus speed the implementation of measures on the ground to help young people not in employment, education of training (NEETs).
In Italy the YEI specific allocation represents €567,511,248 for the period 2014–2015 (matched by the same amount from the ESF). The dedicated OP on YEI is a national OP covering almost the whole the territory and was adopted in July 2014. The increased pre-financing will reach €170,253,374.
All YEI measures will target young people directly. Some examples of measures which the funding can support are: Direct support for high-quality traineeships and apprenticeships; Provision of first job experience (placements for at least 6 months); Start-up support for young entrepreneurs (mentoring and access to finance); Quality vocational education and training.
Eligible NUTS2 regions (Source : EUROSTAT, DG Empl) Eligible Not eligible
Unemployment rate: 12.9% Youth unemployment rate: 42% Specific allocation to YEI: €567,511,24 8 Pre-financing from the YEI specific allocation (without increase): €5,675,112
Pre-financing from the YEI specific allocation in 2015 (after increase): €170,253,374
Employment, Social Affairs REGIOgis Page& Inclusion 33 of 92 Unemployment rate (%), December 2014 Italy: 12.9% AT 4.9
BE 8.4
BG 10.8 <5 CY 16.4 Canarias CZ 5.8
5-10 DK 6.4
Guadeloupe DE Guyane 4.8 10-20 Martinique EE 6.6
>20 EL 25.8 EU28 9.9 ES 23.7 FI 8.9 Mayotte Réunion FR 10.3
AçoresHR Madeira16.4
HU 7.3
IE 10.5
IT 12.9
LT 9.4
LU 5.9
LV 10.7
MT 5.8 NL 6.7
PL 8.0
PT 13.4
RO 6.4
SE 7.8
SI 9.7
SK 12.5
UK 5.9
EU28 9.9
EU19 11.3
Source: Eurostat 2015
Employment, Social Affairs Page& Inclusion 34 of 92 Youth (under 25s) unemployment rate (%), December 2014 Italy: 42% AT 9.0
BE 21.9
BG 21.6 >50 CY 32.8 Canarias 40-50 CZ 14.3 DK 11.0 30-40 Guadeloupe DE Guyane 7.2 Martinique 20-30 EE 13.4 EL 50.6
10-20 ES 51.4
5-10 FI Mayotte Réunion21.2 25.2 EU28 21.4 FR AçoresHR Madeira44.8
HU 18.9
IE 21.6
IT 42.0
LT 16.5
LU 18.2
LV 20.2
MT 13.2 NL 9.6
PL 22.6
PT 34.5
RO 23.3
SE 22.5
SI 24.1
SK 28.9
UK 16.7
EU28 21.4
EU19 23.0
Source: Eurostat 2015
Employment, Social Affairs Page& Inclusion 35 of 92 Rate of young persons not in employment, education or training (NEETs) - 2013 (%) AT 7.1
BE 12.7
BG 21.6 > 20 CY 18.7 Canarias 10-20 CZ 9.1 DK 6.0 5-10 Guadeloupe DE Guyane 6.3 Martinique EU19 12.8 EE 11.3 EL 20.4
EU28 13.0 ES 18.6 9.3 FI Mayotte Réunion FR 11.2
AçoresHR Madeira19.6
HU 15.4
IE 16.1
IT 22.2
LT 11.1
LU 5.0
LV 13.0
MT 10.0 NL 5.1
PL 12.2
PT 14.1
RO 17.2
SE 7.5
SI 9.2
SK 13.7
UK 13.3
EU28 13.0
EU19 12.8
Source: Eurostat 2014
Employment, Social Affairs Page& Inclusion 36 of 92 Policy Department D: Budgetary Affairs
ANNEX IV: YOUTH GUARANTEE IN ITALY
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Youth Guarantee country by country
Italy
March 2016
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Employment, Social Affairs & Inclusion The Youth Guarantee country by country - Italy
Table of Contents
Table of Contents ...... 2 Introduction and context ...... 3 Commission's assessment ...... 4 EMCO's assessment ...... 4 Previous years ...... 5 2015...... 5 2014...... 8
March 2015 2 Page 39 of 92
Employment, Social Affairs & Inclusion The Youth Guarantee country by country - Italy
Introduction and context
The implementation of the Youth Guarantee has started in all EU countries and is already bringing results. Compared to other structural reforms in Europe, the Youth Guarantee is probably one of the most rapidly implemented.
This document provides extracts from official Commission and EMCO documents on the implementation of the Youth Guarantee in Italy. It contains extracts from:
• The country-specific recommendations addressed to Italy in the context of the European Semester • The country report drawn by the Commission for Italy in the same context • The conclusions of the thematic multilateral surveillance review of the Employment Committee (EMCO)
A section at the end of the document is devoted to the assessments made by the Commission and EMCO in previous years.
Italy presented a Youth Guarantee Implementation Plan on 23 December 2013.
Italy is eligible for the Youth Employment Initiative: it has an allocation of 567.51 million euros (in current prices), with most regions being eligible (Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Puglia, Sardegna, Sicilia, Toscana, Umbria, Valle d'Aosta).
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Employment, Social Affairs & Inclusion The Youth Guarantee country by country - Italy
Commission's assessment
From the 2016 country report (EN):
“The risk of labour market exclusion is high, particularly for the young. (…) The situation is particularly worrying for young people. Youth unemployment has started to drop from very high levels down to 38.4 % in the final quarter of 2015, nearly 5 percentage points below the peak reached in the first quarter of 2014. The rate of young people not in education, employment or training is one of the highest in the EU, at about 22 % in 2014 for those aged 15-24. The rate increased more than 5 percentage points from 2008, as the growth in the number of inactive youth during the crisis was not accompanied by an increased enrolment in education. The large majority of the young people not in education, employment or training are low- and medium-skilled. However, also among those with high educational attainment, the rate of young people not in education, employment or training is more than double the EU average (24 % as against 11.4 % for the 15-24 age group).”
“(…) The Youth Guarantee1, a de facto pilot in the revision of active labour market policies, has improved support for young people, but its full implementation and the delivery of quality offers remain major challenges. The Youth Guarantee helped create new forms of cooperation between public and private services and provided an opportunity for employment services to reach out to young people. In 2015, implementation of the Youth Guarantee was stepped up. The use of standardised profiling methods was scaled up, individual support for young people was enhanced and the take-up of key measures (such as traineeships and specialised training) increased. However, while the number of young people registered has increased steadily (900 000 by end-2015), the number of offers remains limited: fewer than a third of registered young people received an offer. This issue could be addressed through stronger engagement on the part employers. Regional differences persist in the delivery of the Youth Guarantee scheme and information on the number and quality of the measures delivered at local level is not always available. In addition, the take-up of intra-mobility schemes remains low.”
“(…) Education attainment rates and the skills level of the adult population in Italy are below the EU average. The tertiary education attainment rate for 30-34 year-olds is one of the lowest in the EU (23.9 % in 2014) and remains below the Europe 2020 national target of 26-27 %. The early school leaving rate remains well above the EU average (15 % in 2014 compared with 11.2 %), although it is on a declining trend and below the Europe 2020 national target of 16 %. There are marked regional differences in basic skills proficiency, as measured by the 2012 OECD Programme for International Student Assessment (PISA) and the annual standardised student tests by the National Agency for School Evaluation (INVALSI). Work-based learning is not sufficiently well-developed: only 10.4 % of upper secondary students participated in traineeships (alternanza scuola-lavoro) in 2014- 2015, although this figure has been on an upward trend in the last few years. (103) Entry into the labour market is difficult for young people, including the high-skilled (Graph 3.4.1)2.”
1 Council Recommendation of 22 April 2013. 2 Montanari M., Pinelli D., Torre R. (2015), From tertiary education to work in Italy: a difficult transition, ECFIN Country Focus, Vol. 12, Issue 5, European Commission, Directorate-General for Economic and Financial Affairs.
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Employment, Social Affairs & Inclusion The Youth Guarantee country by country - Italy
“(…) The school reform also strengthens work-based learning in upper secondary schools and vocationally-oriented tertiary education. Traineeships have become compulsory for students in the last three years of upper secondary education. This measure is a step in the right direction as it could help education and training to better meet the labour market needs. The school reform also includes several measures to boost the Higher Technical Institutes for vocational training at tertiary level. The Higher Technical Institutes remain a niche provider of education. Only around 6 000 students studied there in 2014. Data on the employability of recent graduates are however encouraging: in 2015 80 % were in employment one year after graduating.
“(…) The Italian apprenticeships system has been reviewed recently but concerns remain about the quality of provisions. Apprenticeships leading to a professional certificate or a diploma will be integrated in regional Vocational Education and Training systems of three and four years duration as a dual system involving both schools and companies. With an additional year of apprenticeship, they will give access to vocationally oriented tertiary education. Professional apprenticeships which previously targeted only young people (aged 18-29) are extended to include adult workers who have been made redundant. The reform is a good step towards a more integrated and attractive apprenticeships system, but no specific quality criteria are set for the companies offering apprenticeships”.
For further youth-related matters please refer to the country report.
EMCO's assessment
Conclusions of the thematic multilateral surveillance review of the Employment Committee, December 2015:
Italy faces very serious challenges in the field of youth unemployment. It has presented ambitious plans for the Youth Guarantee, which is acting as one of the drivers for many reforms, also beyond the issue of youth unemployment. The Youth Guarantee is therefore only one part of a wider approach and context (e.g. Jobs act) and dependent on other reforms. Full-scale implementation of the ambitious plans, including a higher number and quality of offers, is the primary challenge at present. Moreover, work-based learning, VET and dual learning still needs to be improved.
The commitment of various actors, and the resources being made available for implementation, are very welcome, though employers' involvement could be reinforced. Convergence seems to be helping overcome issues with regional implementation. The monitoring systems seem strong, but should be reinforced to permit a good follow-up of those who completed the Guarantee. Italy should also evaluate the effectiveness of measures.
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Previous years
2015
From the 2015 country-specific recommendations for Italy:
"(…) As part of efforts to tackle youth unemployment, adopt and implement the planned school reform and expand vocationally-oriented tertiary education (…)"
From the 2015 country report (EN):
"Persistently high rates of youth unemployment and of young people not in employment, education or training point again to the risk of discouragement from entering the labour market. This may have potentially severe consequences on Italy’s human capital accumulation. Youth unemployment has almost doubled over the past decade to reach almost 43 % in Q3-2014. It is also characterised by marked regional variations. The proportion of young people aged between 15 and 24 not in employment, education or training rose from 16.2 % in 2007 to 22.2 % in 2013 (32.9 % for those aged 25-29) and is now the highest in the EU. Among these the big majority (77.5 %) is willing to work but 56.3 % are economically inactive. Furthermore, contrary to the pattern seen in some other Member States (e.g. Spain), the fall in youth activity rates has not been associated with longer time spent in education and training. The big gap between young graduates’ competencies and labour market needs has made the transition from education to work increasingly difficult. Only 54.6 % of those aged 15-34, who graduated from the first and second stages of tertiary education within the previous three years were employed, against the EU average of 78.6 %. In addition, having a foothold in the labour market is often not sufficient to ensure lasting involvement and the Italian labour market remains segmented."
"Measures taken to tackle youth unemployment have not been sufficient; supporting young people in their transition from school to work remains a major challenge. Several positive developments took place within the framework of the Youth Guarantee Implementation Plan. To promote job creation, incentives were introduced to hire young people between 18 and 29 years old and out of work for at least 6 months on permanent contracts; the conditions for hiring on apprenticeship contracts were simplified to make them more attractive for employers; profiling methods were adopted to identify young job-seekers according to the type of intervention required; a national website was launched to foster outreach. To improve the efficiency of support measures, services delivered to young people such as training, apprenticeships, assistance for employment search, etc. were standardised in terms of costs, modalities and duration, and an increased use was made of private placement agencies. However, and in spite of EU funds being mobilised rapidly, youth employment prospects remain a major challenge. Young people registered to the Youth Guarantee account for about one fifth of the total potential clients (1.7 million young people not in education, employment or training) and those with low education and further away from the education and labour systems have been less involved so far3. Interventions from public employment services towards young people are still weak, especially in southern regions. Targeted approaches for differentiated needs
3 Youth Guarantee Monitoring, 23 January 2015. http://www.garanziagiovani.gov.it/Monitoraggio/Pagine/default.aspx
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Employment, Social Affairs & Inclusion The Youth Guarantee country by country - Italy
(such as ‘second-chance’ pathways in education), specific training focusing on the skills required by the labour market, and work-based experiences leading to qualifications remain underdeveloped. Despite recent agreements between the Ministry of Labour and employers’ associations, more concrete collaboration with stakeholders to provide for offers of sufficient number and quality that respond to the needs of both demand and supply of labour, in line with the objective of the Youth Guarantee, is still missing. The apprenticeship contract does not yet represent a key port of entry in the labour market."
"(…..) School outcomes and adult skills are below the EU average and entry to the labour market is difficult for the high-skilled. The early school-leaving rate remains well above the EU average (17 % compared to 12 % in 2013), although it is approaching the 2020 national target of 16 %. School education in Italy produces rather mixed results in terms of basic skills attainment, with very large regional differences between the centre-north and the south. Italy’s tertiary education attainment rate is the lowest in the EU (22.4 % in 2013 for 30-34 year-olds), remaining well below its 2020 national target of 26-27 %. While the school-to- university transition rate is close to the EU average, the drop-out rate is very high (45 % in 2012)4. Entering the labour market is also difficult for the high-skilled; for the 25-29 age group, the employment rate of tertiary graduates is 50.1 % compared to an EU average of 78.5 % in 2013. Italy has a very low share of young people in work- based learning and a very high and increasing share of young people not in education, employment or training (26 % of 15-29 year-olds in 2013)." For further youth-related matters please refer to the country report.
Conclusions of the thematic multilateral surveillance review of the Employment Committee, December 2014:
Summary
IT launched a Youth Guarantee Plan in May 2014, which aims at the implementation of an agreed set of standard services and measures to be provided by employment services at regional level to young people applying for the program. A significant aspect of the Italian YG plan is the introduction of a contestability mechanism that allows young people to apply for the scheme outside their region of residence, which may lead to enhancing competition among regions in what concerns the provision of services targeting the specific needs of young people.
The IT authorities have also taken measures to improve the employability of young people and to reform the vocational education and training system. Some regions introduced measures aiming at preventing early school leaving and facilitating re-entry in formal education for 15-18 aged youth, especially in secondary vocational schools. Other regions opted for investing in vocational training courses targeting young people aged 19-29 with the objective of enhancing their employability. Several regions have also issued specific regulations on apprenticeships, including provisions for formal training. While these measures allow for a degree of flexibility and competition on the provision of employment services among the regions, the IT government needs to ensure a comprehensive delivery of such services across the entire country and to monitor the efficient and effective implementation of the YG plan at national level.
Another important measure adopted in the IT YG plan is the transfer of a lump-sum to employers hiring young people registered to YG (“bonus occupazione”), subject to a
4 ANVUR,‘Rapporto sullo stato del sistema universitario e della ricerca 2013’, 2014
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minimum duration of the contract of six months and varying in amount according to the type and length of the contract as well as to the profiling score of the young people benefitting from this measure.
Conclusions
The IT authorities have taken relevant measures at national and regional level to improve the employability of young people and to reform the vocational education and training systems. They have also introduced a series of innovative solutions for the effective implementation of various support activities. The effective implementation of the Youth Guarantee plan across the entire country needs to be further monitored. The planned overarching reforms will be important for improving the situation of youth in the labour market. In response to the youth-related CSR, IT adopted a series of measures facilitating entry in the labour market and enhancing active labour market policies for young people.
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2014
From the 2014 country-specific recommendations for Italy:
"(…) Provide adequate services across the country to non-registered young people and ensure stronger private sector's commitment to offering quality apprenticeships and traineeships by the end of 2014, in line with the objectives of a youth guarantee."
From Commission Staff Working Document SWD(2014)413 (EN - IT):
Challenges to delivering a Youth Guarantee (YG) in Italy - Lack of sufficient resources in public employment services, foreseen as the main service provider for the Youth Guarantee, to provide homogeneous service delivery across the country, coupled with limited use of public employment services in job search by jobseekers;
- Unclear structure of incentives for non-registered youth not in education, employment or training to register for the services and the ensuing need for a pro- active outreach strategy tailored to the different subgroups;
- Need for effective and continuous coordination between national and regional levels in the delivery of Youth Guarantee measures;
- Necessity to raise the commitment of the private sector and to step up cooperation with education institutions in delivering quality apprenticeships and traineeships.
- Although the level of commitment is high, there are substantial concerns that the sustainability of the Youth Guarantee is compromised by the lack of a long-term implementation perspective.
Comments
"In particular, “action has been taken to tackle youth unemployment but its scope is limited and its effectiveness uncertain. In June 2013, a package of measures was introduced with the aim of fostering employment, especially among young people, centred on an incentive scheme to hire disadvantaged young people aged 18-29 on permanent contracts. However, the measures are fragmented and of limited scope, compared to the size of the challenge. Six months after the introduction of the schemes, their take-up was still limited. The government has submitted an implementation plan for the Youth Guarantee initiative, worth EUR 1.5 billion. Its effectiveness depends greatly on the employment services and on the coordination of the various stakeholders."
" (…)The very low take-up of apprenticeship contracts prompted the government to relax some of its requirements. The 2012 labour market reform included a reform of apprenticeship contracts to increase youth employability. However, the take-up of this type of contract has been very low5. To remedy to this,
5 The number of apprenticeship contracts has decreased from 528 183 in 2010 to 469 855 in 2012. In particular, the share of young workers aged 15-29 with an apprenticeship contract has decreased from 14.7% to 13.9% in the same period. Source: Ministry of Labour – ISFOL – INPS (2013) 14th Monitoring Report on Apprenticeship. http://www.isfol.it/highlights/xiv-rapporto-di-monitoraggio-apprendistato/xiv- rapporto-di-monitoaraggio-apprendistato.-3-i-numeri-dell2019apprendistato
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the March 2014 decree law relaxes the obligation to convert apprenticeship contracts into open-ended contracts before hiring new ones to 20% of the total number of apprentices in firms with more than 50 employees. However, this limit can be amended under national collective agreements. For professional apprenticeships (apprendistato professionalizzante), the training plan that the employer is required to draft has been simplified, while for training apprenticeships (apprendistato per la qualifica e il diploma professionale), the salary paid to the apprentice for hours spent in off-the-job training can be reduced up to 35 % of the contractual wage. All these amendments simplify apprenticeship contracts and make them more flexible."
"(…) Italy has a very low share of young people studying and working at the same time6. The transition from education to work is particularly difficult for young graduates. The employment rate of young tertiary graduates (aged 25-29) is well below the EU average and that of young people with upper secondary education."
6 3.7% of 15-29 year-olds in 2012 as against an EU average of 12.9%.
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Page 48 of 92 Direzione generale della Comunicazione Ufficio d'informazione del Parlamento europeo in Italia Il Capo Ufficio
Rome, 21 June 2016
NOTE
ON THE POLITICAL AND ECONOMIC SITUATION IN ITALY
AND CURRENT STATE OF USE OF EUROPEAN FUNDS 2007-2013 and 2014-ON GOING IN CALABRIA AND SICILY REGIONS, ITALY
I. POLITICAL SITUATION
After a careful analysis of the results of the local elections which took place in June 2016, Italian Prime Minister Matteo Renzi has reiterated that even if in the candidates for mayor in large cities like Milan and Rome belonging to Partito Democratico (PD) party do not look like being elected, he does not intend to resign from the Government.
The first round of local elections that took place on Sunday 6 June 2016 sent to the second round, scheduled for Sunday 19 June 2016, mayoral candidates for big cities such as Turin (centre-vs Movement 5 stars), Milan (centre-left versus centre-right), Rome (centre-vs Movement 5 stars), Naples (Orange vs centre-list) while in Cagliari, Massimo Zedda, the candidate of the centre, has won the first round: with 50.8% of the vote and was confirmed mayor of Cagliari.
However, during the campaign for local elections, Mr Renzi has pointed out several times speaking to the country with various appeals in the various national television talk shows about the importance of the constitutional reforms initiated by his government and about the crucial importance of the referendum to be held in the first week of October 2016. He added that should the "NO" to the reform should prevail, he was ready to leave the leadership of the Government and politics.
In particular, the reform concerns the Italian Senate and the Title V of the Constitution is aimed at ending the perfect bicameralism. Before the text can become law a constitutional referendum is required. Under the reform, the Senate loses its power to amend legislation (although its approval will still be necessary for certain matters such as constitutional and electoral laws and EU Treaties). Instead the new Senate will act as a potentially powerful platform for the regions, linking regional, national and EU levels of governance. The reform is intended to lead to a more effective division of tasks between the centre and local levels of governance. Importantly, governments will no longer be required to seek the confidence of the Senate, and majority support in the lower house will be sufficient to form a government. The membership of the Senate will fall from 315 to 100. It will cease to be elected directly and instead members will be appointed for a fixed term from the ranks
Via Quattro Novembre, 149 - I - 00187 Roma - Tel +39 06 69 95 01 - Fax +39 06 69 95 02 01 Corso Magenta, 59 - I -20123 Milano - Tel + 39 02 43 44 171 - Tel + 39 02 43 44 17 500 [email protected] - [email protected] - [email protected] - www.europarl.it
Page 49 of 92 of regional assemblies (74), and mayors (21), with five senators appointed by the President of the Republic for a period equal to the length of his/her term.
Since July 2015, the major legislative measures of constitutional reform and economic and social matters of the Renzi government mainly in the Senate and later in the House have been supported by the ALA (Liberal People's Alliance for Autonomy) parliamentary group, sponsored by Senator Verdini former national coordinator of Forza Italy. This group consists of 20 senators and 8 deputies, members of parliament at the beginning of the XVII Legislature and they were originally elected from the ranks of the center right and now passed to the governmental coalition.
In May 2016, a new Minister for economic development was appointed in the person of Carlo Calenda, former Italian ambassador to the European Union, after the resignation of Federica Guidi after the scandal "Trivellopoli" linked her relations with investments in the gas plants in Puglia. About ILVA, he stated that the new management of this important industrial site will be requested to present a credible and accurate plan on the environmental profile to be accepted.
II. ECONOMIC SITUATION
There is a widespread feeling that the long economic storm has now passed and that a degree of optimism about the future is warranted. Even the anxiety generated by the migration crisis has abated somewhat, as Italy no longer feels it is facing the problem alone.
The economic statistics support this general perception: industrial production is rising, household and business confidence has returned to pre-crisis levels and growth continued in the third quarter at about the same pace as in the first half of the year. The government's growth forecast remains unchanged at 0.8% in 2015 while the employers' organisation Confindustria is predicting a full 1% of expansion. In the last few days the Italian Central Bank has also joined Confindustria in forecasting 1% growth.
The 2016 annual finance bill (usually referred to as the "stability law") is making its way through Italy's Parliament after Mr Renzi launched the approval process for the second of his government's finance bills in mid-October 2015. It reduces a series of taxes but cuts spending rather less than initially promised. The "signature" tax reduction measure of the 2016 finance bill is the abolition of the unpopular tax on main residences (abolished by Mr Berlusconi and reintroduced by Mr Monti). The measure has come in for criticism from the left of the Partito Democratico, which sees it as a gift primarily for the better-off. Many commentators have interpreted the decision as a clear bid for centre right votes. The economic justification for the measure is the same as that for the package as a whole: the desire to sustain the recovery through tax cuts.
The government has requested a degree of flexibility from the European Commission in the evaluation of the Italian plans. Points of contention are likely to be the targets for the annual deficit reduction and the choices made on where to make tax cuts, which the Commission would probably prefer to see concentrated on lowering the cost of employment. Assuming this flexibility is forthcoming, it should enable the government to adopt a finance bill designed to support Italy's economic recovery by means of a moderate fiscal expansion.
Following a lull of almost a decade, Italy's government is embarking on a series of privatisations, which by the end of October 2015 will see the Italian state selling 40% of its holdings in the Italian Post Office. The sale will be followed by initial public offerings aimed at the privatisation of air traffic control and the rail network.
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III. STATE OF USE OF EUROPEAN FUNDS 2007-2013 and 2014-ON GOING IN CALABRIA AND SICILY REGIONS (ITALY)
On 8 December 2015, the President of Calabria Region, Mr Mario Oliviero, met with EU Commissioner for Regional Policy, Ms Corina Cretu, in Brussels to discuss the use of the 2007- 2013 European Funds. On that occasion, he repeatedly restated the commitment and effort of the Calabria Region to spend all the resources available by 31 December 2015.
During the period 2007-2013, Calabria had access to European funds of about two billion Euros. In Brussels on 3 December 2015, the Commissioner, said that Italy is an excellent example of a Country that has dramatically reduced the risk of losing EU funds in relation to the absorption of EU funds in 2007-2013.
In fact, the first visit to Italy by Commissioner Cretu (24 April 2015) started in the South Italy in Reggio Calabria and then in Sicily. There she repeatedly stressed that she wanted to begin from southern Italy, because she was conscious that the problems of the regions are different and bigger than in other regions.
During the press conference Commissioner Cretu added that, despite the efforts and the excellent results obtained from Italy, the percentage of expenditure on the 2007-13 programs was only 25% at end-2011, had risen to 36% in 2012, 52.7% in 2013, finally to 70.8% at the end of 2014. However - recalled Cretu - "Italy's performance remains below the EU average (70.8% vs. 80.4%; worse are only Bulgaria, Slovakia, Romania and Croatia). As there are only 8 months to recover, Italy must redouble our efforts", she added. In 2015, in fact, Italy has to spend and report around 13.6 billion euro, a large amount of money considering the efforts of Italy in past years. For example, in 2014 the sum spent was only 7.5 billion, and 5.7 billion in 2013.
However, before leaving the region she confirmed that the European Commission had verified the level of implementation of EU funds programming, recalling some data from 2012 which showed Sicily and Campania had effectively quadrupled the spending of European funds 2007-2013, while in Calabria in recent months had tripled and that the first objective was that the work in the South reached the 50% rate.
During the visit, a bilateral meeting was held where the Government and the European Commission met the Minister of Infrastructure Graziano Del Rio, the Undersecretary to the Prime Minister Claudio De Vincenti and the Presidents of Regions Oliviero, Crocetta and Caldoro. At a press point after the meeting, the Minister Del Rio added that the Italian Government would not ask for any extension of the deadline set for December 31 to complete the programming of funds, 2007- 2013, and that, if it spent all funds by 2015 Italy would have a growth of the gross domestic product of around 2 -2.5%.
In the 2014-2020 programming period, however, Italy is the second largest beneficiary after Poland, with 32.2 billion euro, with 12 regional development funds of 28 in total. For less developed regions, Campania, Sicily, Calabria, Puglia and Basilicata, it was allocated 22 billion to bridge the gap between North and South, and focus attention on the problem of unemployment. Minister Del Rio observed how the Government had already planned interventions in the Sicilian infrastructure network, those for speeding up of the Adriatic and Tyrrhenian line upgrading of freight line Gioia Tauro-Taranto as well as the maintenance of the entire motorway network and the completion the Salerno-Reggio Calabria.
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Page 51 of 92 At the moment latest financial monitoring surveys of the programmes co-financed by the European structural funds (see attached table) published by the Agency for National Cohesion, show the results achieved by the POR Calabria FESR which stood among the best performing programs with a percentage of expenditure 99.4% of the total resources available while, the POR Sicily Region FESR stood at 71.1%.
However, the loading process will only be completed in the coming months, with the final certification required by EU regulations for March 31, 2017.
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Page 52 of 92 Pagamenti inseriti in Banca dati unitaria al 31.12. 2015
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Page 53 of 92 PON Iniziativa Occupazione Giovani – Ministry of Labour
GENERAL OVERVIEW The OP contributes to the implementation of the Italian Youth Guarantee scheme, it is run by the Italian Ministry of Labour and 20 regions on 21 (all but Bolzano) are Intermediary Bodies. The resources allocated include a third of YEI financing, a third of ESF and a third of national co- financing. The programme targets NEETs from 15 to 29 years and it finances a set of 9 standard measures, among which traineeships, trainings, counselling activities and apprenticeships.
YEI OP 2014-2020
Strategy
In Italy labour market is characterised by a low level of participation of young people. Despite the territorial differences, young people face strong difficulties in accessing the labour market all over the country; the number of NEETs significantly increased in the last years, both in 15-24 and 25-29 years age ranges; a high number of young people 18-24 has only a lower secondary level of education; PIAAC results for shows that a high number of people aged 16-24 does not have minimum skills for working. The OP concentrates the interventions in order to actively include young people in the labour market or to redirect them into a formal education path. Some of the measures foreseen already existed in national laws and they have been strengthened, such as apprenticeship and traineeship, while other measures will be activated with innovative approaches (targeted incentives). The actions are characterised by standard interventions and costs and have been agreed with regions. Every region could choose among the proposed measures in order to design a specific policy mix tailored to its socio-economic context. A personalized approach will be guaranteed through tailored actions for different target groups (profiling) and an individual agreement ("Patto di servizio") to be signed by each participant with mutual responsibilities.
Actions supported by the YEI in Italy are the following:
Reception, taking charge, guidance – although the focus will be put on providing the NEET a quality offer for his/her insertion in the labour market, these preliminary interventions will be necessary and specifically designed; Training aimed at work placement (50-200 hours) and re-inclusion of youth 15-18 on training pathways; linkage to a specific qualification or to an offer of job will have to be insured; Work placement - scouting of job opportunities, tutoring, matching. Apprenticeship, in particular two types of apprenticeships so far less supported: apprenticeship aimed to the acquisition of qualification/ professional diploma for youngest people; apprenticeship for higher education and research.
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Page 54 of 92 Traineeship: the analysis shows that this is one of the more used tool for including young people in labour market, not anymore limited to most qualified (graduates), therefore it will be further supported. Civil service, leading to the acquisition of recognised competences. Support to self-employment and self-entrepreneurship, by offering targeted and integrated services responding to the needs of different phases (start-up, post start-up). Transnational and territorial professional mobility.
Investment Priorities In this context, the strategy of the OP, as for the ESF-funded axis, foresees only one investment priorities making up for 100% of the total funding: 8.ii - Sustainable integration into the labour market of young people, in particular those not in employment, education or training, including young people at risk of social exclusion and young people from marginalised communities, including through the implementation of the Youth Guarantee; The technical assistance for this OP is supported by OP SPAO
Regional appropriation of resources within YEI OP
Regione Totale
Abruzzo 31,160,034.00 Basilicata 17,207,780.00 Calabria 67,668,432.00 Campania 191,610,955.00 Emilia Romagna 74,179,484.00 Friuli Venezia Giulia 19,300,618.00 Lazio 137,197,164.00 Liguria 27,206,895.00 Lombardia 178,356,313.00 Marche 29,299,733.00 Molise 7,673,740.00 Piemonte 97,433,240.00 Provincia Autonoma di Trento 8,371,352.00 Puglia 120,454,459.00 Sardegna 54,181,252.00 Sicilia 178,821,388.00 Toscana 64,877,981.00 Umbria 22,788,681.00 Valle d'Aosta 2,325,376.00 Veneto 83,248,449.00 TOTALE 1,413,363,326.00
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Report sull’attuazione della Garanzia Giovani e del Programma Operativo Nazionale Iniziativa Occupazione Giovani
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Indice Introduzione ...... 2 1 Garanzia Giovani - Registrazione e presa in carico ...... 4 1.1 La registrazione (dati al 4 febbraio 2016) ...... 4 1.2 La presa in carico (dati al 4 febbraio 2016) ...... 5 1.3 La mobilità interregionale (dati al 4 febbraio 2016) ...... 10 2 Programmazione e attuazione del PON IOG ...... 16 2.1 La programmazione attuativa (dati al 3 febbraio 2016) ...... 16 2.2 L’attuazione finanziaria per misura (dati al 31 gennaio 2016) ...... 20 2.3 Destinatari avviati per misura (dati al 31 gennaio 2016) ...... 20 2.4 L’attuazione e l’erogazione delle misure ...... 23
2.5 Avanzamento delle spese (estrazione SIGMAGIOVANI al 1 marzo 2016) ...... 33 3 Crescere in Digitale – GIFTED. Giovani per le Imprese attraverso Formazione e Tirocini sull’Economia Digitale ...... 35
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Page 57 of 92 Introduzione
In Italia le richieste europee sull’istituzione di una Garanzia per i Giovani sono state recepite all’interno del Piano di attuazione italiano della Garanzia per i Giovani1, che esplicita le azioni comuni da intraprendere su tutto il territorio nazionale, seguendo le indicazioni della Raccomandazione europea. Il Programma Operativo Nazionale Iniziativa Occupazione Giovani (PON IOG), a titolarità del MLPS, è uno dei principali canali finanziari di attuazione del Piano. Adottato con Decisione della Commissione Europea l’11 luglio 2014, esso dispone di 1,5 miliardi di euro (di cui 567,5 milioni di euro provenienti dal fondo IOG, 567,5 milioni dal FSE e 378 milioni da cofinanziamento nazionale). In base alla regola comunitaria dell’n+32, queste risorse devono essere spese entro il 31 dicembre 2018. Il PON IOG vede le Regioni impegnate, in qualità di gestori “delegati”, nell’attuazione sui territori della strategia definita a livello nazionale.
Il gruppo target di riferimento del programma operativo è quello dei giovani 15-29enni, non occupati né inseriti in un percorso di studio o formazione, residenti in una delle regioni eleggibili3, che sono inattivi o disoccupati compresi i disoccupati di lunga durata, in conformità con quanto previsto dall’art. 16 del Regolamento (UE) 1304/13. Sono considerati disoccupate le persone abitualmente senza lavoro, alla ricerca attiva di un lavoro, che si dichiarano disponibili a lavorare. In ogni caso, sono considerati disoccupate o inoccupate le persone registrate come tali secondo la normativa nazionale (D.Lgs. 181/2000 e, da ultimo, D.Lgs. 150/2015). L’obiettivo stimato da raggiungere entro il 2018 è quello di coinvolgere circa 560 mila individui in azioni di supporto e di integrazione nel mercato del lavoro quali: formazione specialistica, accompagnamento al lavoro, tirocinio extra curriculare, apprendistato, servizio civile, sostegno all’autoimpiego a e all’autoimprenditorialità, mobilità professionale transnazionale e territoriale, bonus occupazionale.
Dopo una fase di negoziazione tra Ministero e Regioni, volta a definire e condividere la strategia e le linee guida a livello centrale, è seguita la stipula delle Convenzioni che regolano i rapporti e la ripartizione dei compiti, e dunque l’elaborazione dei Piani di Attuazione Regionali (PAR) per l’implementazione delle misure e la gestione delle risorse. All’interno dei PAR, le azioni comuni definite a livello nazionale sono state declinate in strategie regionali in grado di tener conto delle specificità territoriali. Il rapporto sinergico tra i due livelli di governo, quello centrale e quello locale, punta a restituire omogeneità e coerenza ad un sistema nazionale di politiche attive e servizi per il lavoro che si presenta frammentato a livello locale. Al livello centrale spetta la realizzazione della piattaforma tecnologica, la realizzazione del sistema di monitoraggio e valutazione e la definizione delle attività di comunicazione e informazione di natura nazionale; al livello locale spetta la responsabilità di attuare le azioni di politica attiva rivolte direttamente ai giovani beneficiari del Programma. Si inserisce in questa suddivisione di responsabilità gestionale tra Stato (Autorità di gestione) e Regioni (Organismi intermedi) il principio di sussidiarietà, in base al quale sono possibili interventi mirati di rafforzamento e azioni di sostegno da parte del Ministero per le regioni con maggiori difficoltà nel raggiungimento dei risultati.
Per l’attivazione delle misure previste dal Piano nazionale si è resa necessaria la realizzazione di una piattaforma tecnologica che costituisce un sistema unitario sul territorio nazionale con funzione di coordinamento, con particolare riferimento agli standard da utilizzare e alla definizione del sistema cooperativo. Obiettivo della piattaforma è quello di garantire che le informazioni, i servizi e il monitoraggio delle attività siano disponibili ai diversi attori e livelli di governo a vario titolo coinvolti. Questo sistema è supportato dal portale web Garanzia Giovani (www.garanziagiovani.gov.it) – attraverso il quale si può accedere ai progetti, alle attività e agli strumenti alla base della Garanzia Giovani – nonché da portali regionali.
1 Cfr. Piano di attuazione italiano della Garanzia per i Giovani del 23 dicembre 2013. 2 In base all’articolo 116 del Regolamento (UE) n. 1303/2014, “la Commissione procede al disimpegno della parte dell'importo in un programma operativo che non sia stata utilizzata per il pagamento del prefinanziamento iniziale e annuale e per i pagamenti intermedi entro il 31 dicembre del terzo esercizio finanziario successivo a quello dell'impegno di bilancio nell'ambito del programma operativo, o per la quale non sia stata presentata, a norma dell'articolo 131, una domanda di pagamento redatta a norma dell'articolo 135”. 3 Tutte le Regioni NUTS2, ad esclusione della Provincia Autonoma di Bolzano. 2
Page 58 of 92 Il percorso-tipo d’inserimento di un giovane nel programma Garanzia Giovani inizia con la sua adesione, che può avvenire attraverso il portale Nazionale o i portali Regionali. Nel caso in cui il giovane scelga più di una Regione, tutte le adesioni sono considerate attive.
Il Rapporto si articola come segue:
il primo capitolo è dedicato all’implementazione della Garanzia Giovani, considerando le fasi di registrazione e presa in carico, e all’analisi della mobilità interregionale; il secondo capitolo fornisce lo stato di attuazione finanziaria e fisica del PON IOG, con il dettaglio delle misure erogate; il terzo capitolo guarda al contributo di altre fonti regionali di finanziamento all’attuazione delle misure a favore dei NEET; il quarto capitolo riporta un aggiornamento del progetto “Crescere in digitale”.
Le fonti informative utilizzate sono:
i dati estratti dalla BDPAPL del MLPS al 4 febbraio 2016; i dati sullo stato di attuazione degli interventi per misura provenienti da una rilevazione ad hoc dei sistemi locali regionali, riferiti al 31 gennaio 2016; i dati INPS riferiti alle domande di ammissione al bonus occupazionale al 9 febbraio 2016 e aggancio all’archivio ASIA-Istat; i dati del DGSCN per il servizio civile nazionale al 19 gennaio 2016; i dati di avanzamento delle spese da SIGMAGIOVANI allo 01.03.2016.
3
Page 59 of 92 1 Garanzia Giovani - Registrazione e presa in carico 1.1 La registrazione (dati al 4 febbraio 2016)
Alla data del 4 febbraio 2016, il numero delle registrazioni al programma Garanzia Giovani si attesta a 954 mila e 902 unità, confermando un ritmo settimanale di crescita di oltre 7 mila individui osservato nell’ultimo trimestre. Al netto delle cancellazioni di ufficio4 il numero dei registrati supera la quota di 825 mila e 480 individui che, se confrontato con il dato fornito al 19 novembre 2015 di 757 mila giovani, denota un incremento settimanale medio di oltre 6 mila giovani.
Tra i registrati alla Garanzia Giovani c’è una leggera prevalenza della componente maschile (51 %) rispetto a quella femminile (49%). Il 54% dei registrati ha un’età compresa nella fascia di 19-24 anni, il 9% è rappresentato da giovani con età fino a 18 anni e il restante 37% da over 25. Gli uomini hanno un’incidenza superiore tra gli under 25 mentre nelle fasce di età superiori, tra i 25-29 anni, prevale la componente femminile (figura 1).
Figura 1 Partecipanti registrati per genere ed età
Totale complessivo
25-29 9,4%
19-24 36,5% 15-18 Femmine 19-24 15-18 Maschi 25-29 54,0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Totale 15-18 19-24 25-29 complessivo Femmine 30.334 210.015 167.043 407.392 Maschi 47.438 236.093 134.557 418.088 Dati al netto delle cancellazioni. Fonte: Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali - BDPAPL
Il numero dei registrati al netto delle sole cancellazioni di ufficio per annullamento da parte del giovane e mancanza di requisiti è di 915 mila e 710 giovani e rappresenta ad oggi il 53,2% - in crescita su base mensile di 2,2 punti percentuali - del bacino potenziale dei giovani eleggibili alla GG costituito dal milione e 723 mila giovani NEET in età 15-29 anni disponibili a lavorare stimata dalla Rilevazione Continua sulle Forze di Lavoro (media 2013). Il quadro regionale evidenzia una notevole eterogeneità nell’indice di copertura del target potenziale regionale (figura 2).
4 Si tratta di cancellazioni dell'adesione per annullamento della stessa a causa di: ripensamento del giovane, mancanza di requisiti del giovane, rifiuto della presa in carico da parte del giovane.
4
Page 60 of 92 Figura 2 Partecipanti registrati per regione di residenza sul totale dei Neet (disponibili a lavorare)
1.2 La presa in carico (dati al 4 febbraio 2016)
Il numero dei presi in carico ha superato i 600 mila giovani, con una variazione settimanale di circa 6 mila unità registrata nell’ultimo trimestre. A livello nazionale il 73,2% dei giovani registrati risulta preso in carico. Permane una discreta variabilità a livello regionale degli indici di copertura - tavola 1, mentre a livello mensile gli andamenti sono influenzati dalla stagionalità – figura 3.
5
Page 61 of 92 Tavola 1 Giovani registrati e presi in carico per Regione. Indice di copertura
GIOVANI PRESI IN GIOVANI CARICO CON INDICE DI COPERTURA REGIONE REGISTRATI* PATTO DI (%) SERVIZIO*
PIEMONTE 54.561 28.112 51,5 VAL D'AOSTA 2.143 1.615 75,4 LOMBARDIA 76.236 49.707 65,2 TRENTO 4.084 3.302 80,9 VENETO 39.580 36.378 91,9 FRIULI VENEZIA GIULIA 15.601 10.679 68,5 LIGURIA 12.962 9.365 72,2 EMILIA ROMAGNA 60.540 45.765 75,6 TOSCANA 47.162 39.500 83,8 UMBRIA 16.128 12.775 79,2 MARCHE 28.722 15.979 55,6 LAZIO 65.524 49.012 74,8 ABRUZZO 20.046 16.904 84,3 MOLISE 6.182 4.183 67,7 CAMPANIA 85.805 51.666 60,2 PUGLIA 58.080 44.515 76,6 BASILICATA 14.947 12.380 82,8 CALABRIA 40.265 26.991 67,0 SICILIA 143.528 116.016 80,8 SARDEGNA 33.384 29.164 87,4 Totale 825.480 604.008 73,2 * Al netto delle cancellazioni d'ufficio Fonte: Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali - BDPAPL
Figura 3 Flussi mensili dei registrati e dei presi in carico e indice di copertura
70000 80,0
70,0 60000
60,0 50000
50,0 40000
40,0 Registrati 30000 Presi in carico 30,0 Indice di copertura 20000 20,0
10000
10,0
2014_12 2015_01 2015_04 2015_05 2015_09 2015_10 2016_01 2014_11 2015_02 2015_03 2015_06 2015_07 2015_08 2015_11 2015_12
0 2014_10 0,0 2016_02 (*) 2016_02
Dati al netto delle cancellazioni. Fonte: Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali - BDPAPL
(*) Per il mese di febbraio il numero dei registrati e dei presi in carico rappresenta una proiezione del dato allo 04.02.2016.
6
Page 62 of 92 La distribuzione dei presi in carico per livello di profilazione mostra quote maggioritarie di ragazzi con indice di rischio medio alto (38,7%) e alto (44,8%) - figura 4 e tavola 2.
Figura 4 Distribuzione percentuale dei partecipanti presi in carico per livello di profilazione
10,1% 6,4% Basso 44,8% Medio-Basso Medio-Alto 38,7% Alto
Dati al netto delle cancellazioni. Fonte: Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali - BDPAPL
Tavola 2 Partecipanti presi in carico per livello di profilazione e regione di presa in carico
REGIONE PRESA IN CARICO LIVELLO DI
Basso Medio-Basso Medio-Alto Alto
PIEMONTE 11,3 8,1 51,4 29,2 VAL D'AOSTA 14,6 11,6 48,1 25,8 LOMBARDIA 20,3 14,2 53,1 12,4 TRENTO 14,2 33,5 36,7 15,5 VENETO 15,8 18,0 50,6 15,6 FRIULI VENEZIA-GIULIA 15,9 11,4 54,1 18,6 LIGURIA 12,1 9,7 50,3 27,9 EMILIA ROMAGNA 13,5 14,5 49,7 22,3 TOSCANA 13,7 12,3 53,4 20,7 UMBRIA 12,5 8,6 46,5 32,3 MARCHE 14,2 13,5 48,5 23,8 LAZIO 11,0 3,6 49,3 36,1 ABRUZZO 11,5 5,1 51,8 31,6 MOLISE 7,5 1,6 43,1 47,8 CAMPANIA 5,5 0,9 28,9 64,7 PUGLIA 7,9 1,0 35,7 55,4 BASILICATA 3,7 0,6 25,6 70,1 CALABRIA 5,1 1,0 27,3 66,7 SICILIA 4,1 0,5 15,3 80,2 SARDEGNA 9,3 1,2 36,0 53,5 Totale 10,1 6,4 38,7 44,8 Dati al netto delle cancellazioni. Fonte: Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali - BDPAPL 7
Page 63 of 92 Per quanto attiene l’analisi dei tempi di risposta dei Servizi per il Lavoro, la quota dei giovani profilati entro i due mesi dalla registrazione mostra un trend crescente (figura 5, linea di colore rosso). Tale quota, se calcolata per singolo mese di registrazione, mostra che a novembre 2015 ogni 100 giovani registrati ben 60 sono stati presi in carico entro i 2 mesi, in lieve diminuzione rispetto al mese precedente.
Figura 5 Quota di registrati presi in carico entro 2 mesi dalla registrazione - per mese di registrazione
80
70 70,0 67,7 68,4 68,3 67,1 67,2 60 64,2 63,2 61,9 60,1 59,8
50 50,3 47,1 40 44,4 43,4 39,7 30 28,1 20
10
0
Fonte: Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, BDPAPL
Oltre ai giovani a cui viene erogata la corrispondente misura di integrazione e supporto nel mercato del lavoro, si deve considerare come un fattore positivo la capacità di (auto)mobilitazione del giovane Neet preso in carico che trova un impiego prima che gli sia stata offerta ed erogata la misura. Il 34% dei ragazzi presi in carico in attesa di una proposta risulta occupato (figura 6). La probabilità di essere occupati è strettamente connessa sia alla “condizione di partenza” nel programma (la quota di occupati è pari al 41% tra coloro che erano disoccupati al momento della presa in carico e al 25% tra coloro che erano inattivi), sia al livello di “rischio” di esclusione ben catturato dall’indicatore di profiling (la quota di occupati è circa il 45% tra i soggetti a basso o medio-basso rischio e scende al 27% tra coloro che invece sono ad alto rischio di rimanere NEET).
8
Page 64 of 92 Figura 6 Quota dei giovani presi in carico in attesa di offerta che risulta occupato. Percentuali per genere, classi di età, livello del profiling e status occupazionale al momento della presa in carico.
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0
Inattivi 25,0
in carico in Disoccupati 40,7 Status presa presa Status
Alto 26,6
Medio-Alto 38,1
Profiling Medio-Basso 45,3
Basso 45,9
25-29 36,5
19-24 34,6
Classi di età Classi di 15-18 21,6
Maschi 34,2
Genere Femmine 34,0
34,1 Totale
Fonte: Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali – BDPAPL.
9
Page 65 of 92 1.3 La mobilità interregionale (dati al 4 febbraio 2016)
Definizioni:
Indice di immigrazione (IN): quota di giovani non residenti presi in carico ( o registrati) nella Regione sul totale dei giovani presi in carico (o registrati) nella Regione.
Indice di emigrazione (OUT): quota di giovani residenti presi in carico (o registrati) presso un’altra Regione sul totale dei giovani presi in carico (registrati) nella Regione.
L’indice di immigrazione (IN) e di emigrazione (OUT) riferiti all’intero territorio nazionale determinano il tasso di mobilità interregionale che può essere definito come la somma dei giovani non residenti presi in carico (o registrati) in regioni diverse da quella di residenza sul totale dei giovani presi in carico (o registrati) nel Programma.
Saldo migratorio (SM): differenza tra l’indice di immigrazione e l’indice di emigrazione
Inoltre tali indicatori sono riferiti a:
Indici IN/OUT/SM sui giovani presi in carico
Indici IN/OUT/SM potenziali sui giovani registrati
Al 4 febbraio 2016 sono 21 mila e 222 i giovani presi in carico in una Regione diversa da quella di residenza per un tasso di mobilità interregionale complessivo pari al 3,66 %5. Decontestualizzato tale valore descrive un fenomeno di mobilità limitato, ancor più se si aggiunge che il 54,1 % dei presi in carico non residenti risulta domiciliato nella regione di presa in carico.
Tuttavia il fenomeno della mobilità si mostra più dinamico se contestualizzato rispetto a: l’evoluzione temporale; i movimenti in entrata e uscita propri delle singole Regioni; la mobilità “potenziale” estesa su tutta la platea dei giovani registrati.
L’evoluzione temporale del tasso di mobilità interregionale dei presi in carico
Dall’inizio dell’anno il tasso di mobilità complessivo è aumentato di circa 0,44 punti percentuali (figura 7). L’andamento della serie storica mostra dei periodi di crescita nei primi e negli ultimi mesi dell’anno. Da settembre il tasso di mobilità torna a crescere raggiungendo nel primo mese dell’anno 2016 un valore pari al picco raggiunto nel corso del mese di maggio.
5 Le analisi di questo capitolo si basano su un numero di giovani presi in carico pari a circa 580 mila unità, leggermente inferiore al dato complessivo per la presenza registrazioni prive di informazioni o con valorizzazioni anomale nel sistema informativo che saranno via via regolarizzate. 10
Page 66 of 92 Figura 7 Tasso di mobilità: dati cumulati in serie storica mensile.
4
3.5 3.65 3.66 3.66 3.57 3.63 3.58 3.54 3.53 3.58 3.63 3.41 3.52 33.22 2.5
2
1.5
1
0.5
0
dic-15
ott-15
set-15
giu-15 lug-15
feb-15
apr-15
ago-15
gen-15 gen-16
nov-15 mar-15 mag-15
Fonte: eaborazioni Isfol su dati MLPS-BDPAPL
Tasso di mobilità regionale dei presi in carico
Per quanto concerne le singole regioni, la mobilità osservata sui giovani presi in carico mette in evidenza l’esistenza di: Regioni che presentano un forte saldo migratorio negativo: Molise, Calabria, Puglia, Campania e Basilicata; Regioni che presentano un forte saldo migratorio positivo: Lazio, Umbria, Emilia Romagna, Lombardia, e in misura leggermente inferiore la Regione Toscana; Regioni che presentano saldi migratori di modesta entità sia positivi che negativi.
Le due Isole presentano i valori più bassi nei flussi migratori sia in entrata che in uscita (figura 8). Il Molise è la Regione che presenta il più alto tasso di emigrazione (11,2%) in aumento rispetto al dato del mese scorso di circa 0,7 punti percentuali. Le regioni Umbria, Lombardia ed Emilia Romagna sono quelle con i valori più elevati del saldo migratorio con valori compresi tra il 6,4% della Lombardia e il 7,4% dell’Umbria, quest’ultimo più basso di circa 0,3 punti percentuali rispetto al mese precedente e di oltre 1 punto percentuale rispetto al dato di ottobre (figura 9).
11
Page 67 of 92 Figura 8 Indici di immigrazione ed emigrazione dei giovani presi in carico per Regione di presa in carico
16
14
12
MOLISE
10
8 CALABRIA
Indice diemigrazioneIndice CAMPANIA TRENTO 6 PUGLIA BASILICATA LIGURIA ABRUZZO PIEMONTE MARCHE 4 FRIULI V. GIULIA Mobiltà interregionale LOMBARDIA
VALLE D'AOSTA LAZIO UMBRIA SICILIA 2 VENETO TOSCANA SARDEGNA EMILIA ROMAGNA
0 0 2 4 6 8 10 12 14 16
Indice di immigrazione
REGIONI
Fonte: eaborazioni Isfol su dati MLPS-BDPAPL
Figura 9 Saldo migratorio per regione, variazioni settembre 2015 – gennaio 2016
Fonte: elaborazioni Isfol su dati MLPS-BDPAPL
12
Page 68 of 92 Per quel che concerne le caratteristiche dei giovani presi in carico in regioni diverse da quella di residenza, si osserva come i tassi di mobilità siano più elevati per i giovani con livelli di istruzione terziaria (9,3%) e, in correlazione con questo dato, nella fascia di età più elevata 25-29 anni e nei livelli di rischio, misurato dall’indice di profilazione, basso o medio-basso (figura 10). Evidente è l’influenza di una pregressa mobilità dovuta a motivi di studio. Le donne presentano un tasso di mobilità superiore di circa un punto percentuale rispetto agli uomini. Tuttavia questo è dovuto principalmente alla diversa composizione per titolo di studio. Per le donne è più forte infatti l’incidenza di giovani laureate.
Figura 10 Tasso di mobilità specifico per alcune caratteristiche dei giovani Presi in carico
Distribuzione Distruzione Presi Presi in carico in carico nella in regione Tasso di mobilità regione di diversa da residenza quella di residenza
M 50,9 43,5 3.18 Genere F 49,1 56,5 4.15
Istruzione primaria 1,3 0,9 2.69 Istruzione secondaria inferiore 22,0 12,9 2.22 Livello Istruzione Istruzione secondaria superiore 58,5 36,4 2.31 Istruzione terziaria 18,3 49,8 9.30
Alto 47,0 19,2 1.56 Medio-Alto 37,8 44,8 4.23 Livello Profiling Medio-Basso 5,6 21,7 12.55 Basso 9,5 14,4 5.40
15-18 9,7 3,5 1.38 Classe di età 19-24 55,0 35,6 2.41 25-29 35,4 60,9 6.14
M 3.73 Genere, Popolazione standard per titolo di studio (*) F 3.60
(*) I tassi di mobilità per genere standardizzati sono stati calcolati come media ponderata dei tassi di mobilità specifici per genere e titolo di studio con pesi dati dalla distribuzione della popolazione complessiva per titolo di studio.
Fonte: elaborazioni Isfol su dati MLPS-BDPAPL
Se si attribuisse artificialmente una stessa composizione standard per titolo di studio agli uomini e alle donne, il tasso di mobilità sarebbe praticamente lo stesso per i due sessi: 3,73 per gli uomini e 3,6 per le donne.
Indici di mobilità interregionali e regionali potenziali
L’ultimo aspetto che si vuole approfondire è l’estensione della misura del fenomeno della mobilità dall’insieme dei giovani presi in carico al totale dei giovani che hanno aderito al programma Garanzia Giovani. L’ipotesi di partenza è che per i giovani non ancora presi in carico, la “potenziale” regione di presa in carico coincide con quella di prima registrazione. Sotto questa ipotesi si definiscono gli indici di mobilità potenziali come media ponderata dei relativi indici calcolati sui giovani presi in carico e sui giovani non ancora presi in carico.
13
Page 69 of 92 Considerando l’intera platea dei giovani registrati al Programma al netto delle cancellazioni d’ufficio l’indice di mobilità interregionale sale dal 3,66% al 5,70% (tavola 3). Il confronto regionale rispetto ai saldi migratori potenziali (tavola 4) consolida la suddivisione delle Regioni tra quelle con un forte saldo migratorio positivo (tipicamente le regioni centrali, l’Emilia Romagna, la Lombardia e la Valle d’Aosta); quelle con un forte saldo migratorio negativo (ad eccezione dell’Abruzzo, tutte le regioni del Meridione, con una intensità minore per le due Isole); e le regioni con saldi migratori contenuti (Piemonte, Trento, Friuli Venezia Giulia, Veneto, Liguria, Abruzzo). La Regione Piemonte e la Provincia Autonoma di Trento mostrano inversioni nel segno del saldo migratorio tra il dato osservato sui presi in carico (segno negativo) e quello potenziale sui giovani registrati (segno positivo), benché con valori di modesta intensità.
Tavola 3 Indici di mobilità effettivi (sui presi in carico) e potenziali (sul totale dei registrati)
Presi in carico Non presi in carico Totale registrati Immigrazione Emigrazione Immigrazione Emigrazione Immigrazione Emigrazione 01-PIEMONTE 3,49 4,69 8,59 5,03 6,11 4,87 02-VAL D'AOSTA 4,77 2,91 53,57 10,46 13,70 4,29 03-LOMBARDIA 9,62 3,22 16,63 3,38 12,84 3,29 04-TRENTO 3,65 5,90 52,74 24,78 10,44 8,52 05-VENETO 3,29 2,46 31,14 23,02 5,42 4,04 06-FRIULI VENEZIA GIULIA 3,09 3,35 8,37 3,70 5,14 3,49 07-LIGURIA 3,80 5,51 14,65 11,77 6,94 7,32 08-EMILIA ROMAGNA 8,58 2,12 25,40 6,32 12,74 3,15 09-TOSCANA 6,19 2,40 24,11 11,80 8,98 3,86 10-UMBRIA 10,39 3,04 23,88 8,26 13,14 4,11 11-MARCHE 4,58 4,22 8,79 4,87 6,44 4,51 12-LAZIO 7,26 2,33 18,95 7,07 10,24 3,54 13-ABRUZZO 4,32 5,03 26,51 26,46 8,40 8,98 14-MOLISE 4,22 11,18 17,08 22,88 8,63 15,19 15-CAMPANIA 1,11 6,58 1,87 13,28 1,46 9,61 16-PUGLIA 0,54 5,90 4,56 21,54 1,62 10,10 17-BASILICATA 1,79 6,21 13,00 27,82 3,93 10,33 18-CALABRIA 0,80 7,65 2,56 20,28 1,46 12,34 19-SICILIA 0,47 2,04 2,41 11,29 0,89 4,04 20-SARDEGNA 0,41 2,01 4,50 11,69 0,96 3,30 Totale (mobilità interregionale) 3,66 3,66 10,54 10,54 5,70 5,70
Fonte: elaborazioni Isfol su dati MLPS-BDPAPL
14
Page 70 of 92 Tavola 4 Saldo migratorio effettivo (sui presi in carico) e potenziale (sui registrati).
Saldo Migratorio Saldo Migratorio Potenziale sui Presi in Carico registrati
01-PIEMONTE -1,21 1,24 02-VALLE D'AOSTA 1,86 9,40 03-LOMBARDIA 6,39 9,54 04-TRENTO -2,25 1,93 05-VENETO 0,83 1,38 06-FRIULI VENEZIA GIULIA -0,26 1,65 07-LIGURIA -1,71 -0,38 08-EMILIA ROMAGNA 6,47 9,58 09-TOSCANA 3,79 5,12 10-UMBRIA 7,35 9,03 11-MARCHE 0,35 1,93 12-LAZIO 4,92 6,70 13-ABRUZZO -0,71 -0,57 14-MOLISE -6,97 -6,57 15-CAMPANIA -5,47 -8,16 16-PUGLIA -5,36 -8,48 17-BASILICATA -4,42 -6,40 18-CALABRIA -6,84 -10,89 19-SICILIA -1,57 -3,15 20-SARDEGNA -1,59 -2,34
Fonte: elaborazioni Isfol su dati MLPS-BDPAPL
15
Page 71 of 92 2 Programmazione e attuazione del PON IOG 2.1 La programmazione attuativa (dati al 3 febbraio 2016)
Le risorse finanziarie del PON IOG sono pari a 1,5 miliardi di euro, di cui circa 1,4 miliardi di euro sono ripartiti tra le regioni quali Organismi Intermedi all’interno del Programma.
Con riferimento alla distribuzione delle risorse del PON IOG, al netto della quota gestita direttamente dall’AdG, il 29,5% è destinato al tirocinio extracurriculare, il 12,5% alla misura accompagnamento al lavoro e il 10,9% al bonus occupazionale. Percentuali che oscillano tra il 9% e l’10% riguardano le misure di formazione, l’autoimpiego e autoimprenditorialità. Poco meno del 6% delle risorse è destinato alla misura del servizio civile, sia nazionale che regionale (Tavola 5).
Alla data del 3 febbraio 2016 le procedure di emanazione di avvisi, bandi e decreti attuativi riguardano un ammontare di risorse complessive pari a 1,2 miliardi di euro, propedeutici all’attuazione delle misure previste nei Piani di attuazione Regionali (PAR) della Garanzia per i Giovani.
Al fine di assicurare l’efficacia del programma e un’adeguata risposta ai specifici fabbisogni dei NEET, è stato implementato un sistema di monitoraggio costante del Programma. Il monitoraggio costante ha reso possibile concordare con gli Organismi Intermedi la rimodulazione dei rispettivi Programmi di Attuazione.
Ciò premesso, nonostante la necessità di implementare le risorse riprogrammate, l’indice della capacità di programmazione attuativa, data dal rapporto tra le risorse impegnate attraverso l’emanazione di avvisi, bandi e delibere regionali e le risorse “programmate”, si attesta al 80% registrando, rispetto al rapporto di monitoraggio di novembre 2015 un incremento di 0,7 punti percentuali6. Tale variazione è dovuto in parte ad effetti delle riprogrammazioni tra misure che incidono sul denominatore del rapporto, in parte a nuove procedure di emanazione effettuate (Tavola 6). Considerando soltanto le risorse a gestione diretta delle Regioni, ovvero escludendo le risorse delle misure bonus occupazionale e servizio civile nazionale, gli impegni della programmazione attuativa sono pari a 951,8 milioni di euro a cui corrisponde un indicatore della capacità di programmazione attuativa pari a 78,7%, circa un punto percentuale superiore rispetto al dato di novembre.
Tra le misure a diretta gestione delle amministrazioni regionali, quella con la capacità di impegno di programmazione attuativa più elevata è servizio civile regionale (98,1%), seguita dalla misura della formazione per il reinserimento dei giovani 15-18enni in percorsi formativi (88,3%), dalla misura tirocinio extra curriculare (85,2%). Infine formazione finalizzata all’inserimento lavorativo, presenta un indice del 81% (Tavola 7).
6 Si precisa che quanto descritto nel testo e nelle tabelle sotto riportate non prende in considerazione le variazioni intervenute a seguito delle riprogrammazioni comunicate successivamente alla data di estrazione dei dati oggetto d’analisi. 16
Page 72 of 92 Tavola 5 Programmazione IOG per soggetto responsabile della programmazione e per misura (dati in migliaia euro)
Misura
Regione (*)
Accoglienza, Accoglienza, e orientamento carico in presa Accompagnamento lavoro al mirata Formazione all'inserimento lavorativo Formazione dei reinserimento 15-18 giovani in formativi percorsi per Apprendistato diploma e qualifica professionale per Apprendistato e formazione l'alta ricerca la extra Tirocinio curriculare Civile Servizio Regionale Civile Servizio Nazionale e Autoimpiego all’auto- imprenditorialità Mobilità professionale Bonus occupazionale Totale complessivo Piemonte 13.000,00 8.688,37 - 35.468,87 - - 38.500,00 - 1.776,00 - - - 97.433,24 Valle D'Aosta 139,38 50,00 25,00 - - - 1.344,60 166,41 - - - 600,00 2.325,38 Lombardia 7.917,29 35.539,25 13.364,00 1.000,00 5.400,00 1.740,00 37.300,00 7.500,00 - 11.013,93 188,06 52.393,78 173.356,31 P.A. di Trento 254,66 494,74 1.894,16 405,00 500,00 - 3.374,35 900,00 - - - 548,45 8.371,35 Veneto 3.709,30 8.249,47 26.416,00 5.364,44 - - 24.013,65 - - 6.180,14 2.023,92 7.291,52 83.248,45 Friuli Venezia Giulia 300,00 1.000,00 4.415,00 - - - 10.325,62 - 310,00 - 450,00 2.500,00 19.300,62 Liguria 1.816,00 749,23 2.118,40 6.957,08 - - 8.463,39 796,50 - 2.166,00 640,30 3.500,00 27.206,90 Emilia Romagna 8.827,36 - - 24.002,24 219,26 300,00 26.852,97 2.095,16 - 6.461,70 - 5.420,79 74.179,48 Toscana 4.808,69 3.800,00 4.000,00 22.884,08 - - 14.500,00 5.381,31 - 1.500,00 - 9.000,00 65.874,08 Umbria 1.200,00 100,00 4.000,00 6.000,00 - - 6.000,00 - 1.800,00 2.000,00 188,68 1.500,00 22.788,68 Marche 1.471,30 1.400,00 142,50 5.415,60 131,66 - 11.929,88 3.763,80 - 45,00 300,00 4.700,00 29.299,73 Lazio 5.200,00 29.000,00 12.800,00 - - 6.000,00 50.400,00 - 3.540,00 8.000,00 2.542,00 19.715,16 137.197,16 Abruzzo 2.636,44 2.000,00 3.000,00 1.123,60 1.000,00 - 13.300,00 - 1.000,00 3.100,00 1.000,00 3.000,00 31.160,03 Molise 223,40 250,00 1.200,00 - - 50,00 3.900,00 - 900,34 650,00 - 500,00 7.673,74 Campania 36.480,00 31.200,00 24.410,96 - - 3.000,00 40.420,00 15.000,00 15.000,00 7.680,00 8.000,00 10.420,00 191.610,96 Puglia 14.460,00 14.000,00 12.000,00 13.000,00 1.000,00 2.000,00 39.435,00 - 7.000,00 2.000,00 4.000,00 11.559,46 120.454,46 Basilicata 1.988,20 1.000,00 2.000,00 - - - 8.300,00 - 1.392,40 700,00 500,00 1.327,18 17.207,78 Calabria 3.611,08 14.088,82 7.362,53 - - - 14.028,57 - 2.450,43 16.810,17 3.662,47 5.654,36 67.668,43 Sicilia 8.000,00 16.000,00 15.000,00 10.000,00 1.000,00 - 53.235,00 - 10.500,00 51.086,39 4.000,00 10.000,00 178.821,39 Sardegna 6.627,19 8.501,75 8.428,94 13.304,29 - - 9.941,40 - 588,60 1.383,63 1.625,44 4.611,90 55.013,12 Totale 122.670,3 176.111,6 142.577,5 144.925,2 9.250,9 13.090,0 415.564,4 35.603,2 46.257,8 120.777,0 29.120,9 154.242,6 1.410.191,3 % sul totale 8,7 12,5 10,1 10,3 0,7 0,9 29,5 2,5 3,3 8,6 2,1 10,9 100,0
Fonte: Piani di Attuazione Regionali Garanzia Giovani (PAR)
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Page 73 of 92 Tavola 6 Programmazione IOG per soggetto responsabile dell’attuazione e capacità di impegno della programmazione attuativa (dati in migliaia euro)
Totale Risorse al netto del Totale impegni Impegni al netto del Capacità di impegno della programmato bonus occupazionale e della bonus occupazionale e programmazione attuativa del servizio civile programmazione del servizio civile nazionale attuativa nazionale
Regione a b c d c/a *100 d/b*100 Piemonte 97.433,24 95.657,24 78.033,53 76.257,53 80,09 79,72 Valle D'Aosta 2.325,38 1.725,38 2.180,78 1.580,78 93,78 91,62 Lombardia 173.356,31 120.962,53 167.154,32 114.760,54 96,42 94,87 P.A. di Trento 8.371,35 7.822,90 5.724,69 5.176,24 68,38 66,17 Veneto 83.248,45 75.956,93 73.101,98 65.810,46 87,81 86,64 Friuli Venezia Giulia 19.300,62 16.490,62 16.535,62 13.725,62 85,67 83,23 Liguria 27.206,90 23.706,90 23.632,02 20.132,02 86,86 84,92 Emilia Romagna 74.179,48 68.758,69 66.222,20 60.801,40 89,27 88,43 Toscana 65.874,08 56.874,08 58.099,02 49.099,02 88,20 86,33 Umbria 22.788,68 19.488,68 17.935,81 14.635,81 78,70 75,10 Marche 29.299,73 24.599,73 26.773,62 22.073,62 91,38 89,73 Lazio 137.197,16 113.942,00 117.497,16 94.242,00 85,64 82,71 Abruzzo 31.160,03 27.160,03 29.936,44 25.936,44 96,07 95,49 Molise 7.673,74 6.273,40 5.329,74 3.929,40 69,45 62,64 Campania 191.610,96 166.190,96 123.210,96 97.790,96 64,30 58,84 Puglia 120.454,46 101.895,00 75.949,46 57.390,00 63,05 56,32 Basilicata 17.207,78 14.488,20 15.373,58 12.654,00 89,34 87,34 Calabria 67.668,43 59.563,64 51.369,85 43.265,06 75,91 72,64 Sicilia 178.821,39 158.321,39 165.735,00 145.235,00 92,68 91,73 Sardegna 55.013,12 49.812,62 32.496,44 27.295,94 59,07 54,80 TOTALE OO.II 1.410.191,30 1.209.690,92 1.152.292,21 951.791,83 81,71 78,68 MLPS 103.172,03 103.172,03 59.202,16 59.202,16 57,38 Totale 1.513.363,33 1.312.862,95 1.211.494,36 1.010.993,98 80,05
Fonte: Piani di Attuazione Regionali Garanzia Giovani (PAR)
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Page 74 of 92 Tavola 7 Capacità di programmazione attuativa, per regione e misura (valori percentuali)
Misura
Accoglienza, presa e orientamento in carico al Accompagnamento lavoro mirata Formazione all'inserimento lavorativo Formazione dei reinserimento 15-18giovani in percorsi formativi Apprendistato per diploma qualifica e professionale Apprendistato per la e formazione l'alta ricerca Tirocinio extra curriculare Servizio Civile Regionale Servizio Civile Nazionale all’auto- e Autoimpiego imprenditorialità Mobilità professionale Bonus occupazionale complessivo Regione Totale Piemonte 54,5 100,0 100,0 65,0 100,0 80,09 Valle D'Aosta 100,0 100,0 100,0 89,2 100,0 100,0 93,78 Lombardia 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 45,4 - 100,0 96,42 P.A. di Trento 29,5 100,0 64,9 - 100,0 70,4 55,6 100,0 68,38 Veneto 86,7 68,4 76,1 91,5 98,9 100,0 100,0 100,0 87,81 Friuli Venezia Giulia 100,0 - 70,2 100,0 100,0 - 100,0 85,67 Liguria 100,0 100,0 100,0 100,0 60,9 66,7 100,0 100,0 100,0 86,86 Emilia Romagna 43,0 100,0 88,1 100,0 100,0 100,0 55,1 100,0 89,27 Toscana 62,4 65,8 95,0 98,0 72,4 100,0 100,0 100,0 88,20 Umbria 100,0 100,0 62,5 99,1 63,3 100,0 45,0 100,0 100,0 78,70 Marche - 100,0 84,2 100,0 100,0 93,9 100,0 100,0 - 100,0 91,38 Lazio 57,7 51,7 100,0 66,7 100,0 100,0 81,3 100,0 100,0 85,64 Abruzzo 100,0 100,0 100,0 89,0 100,0 91,7 100,0 100,0 100,0 100,0 96,07 Molise 100,0 40,0 - - 84,5 100,0 47,7 100,0 69,45 Campania 14,4 72,1 100,0 - 74,2 100,0 100,0 8,2 - 100,0 64,30 Puglia 70,2 83,0 29,2 83,1 - - 45,6 100,0 - 83,0 100,0 63,05 Basilicata 87,5 87,0 87,0 87,0 100,0 92,6 87,0 100,0 89,34 Calabria 24,2 100,0 - 100,0 100,0 63,1 100,0 100,0 75,91 Sicilia 100,0 31,3 100,0 100,0 - 100,0 100,0 97,9 100,0 100,0 92,68 Sardegna - 100,0 100,0 - 81,8 100,0 44,3 100,0 100,0 59,07 Totale 49,3 76,6 80,8 88,3 78,1 46,1 85,2 98,1 100,0 76,0 66,7 100,0 81,71
Fonte: Piani di Attuazione Regionali Garanzia Giovani (PAR) e delibere regionali
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Page 75 of 92 2.2 L’attuazione finanziaria per misura (dati al 31 gennaio 2016)
Alla data del 31 gennaio 2016 i sistemi regionali registrano impegni giuridicamente vincolanti per un totale di circa 889,3 milioni di euro a cui corrisponde una capacità di impegno del 63,1% (tavola 8).
Gli indicatori di performance finanziaria (capacità di impegno ed efficienza realizzativa) registrano una crescita di 8,5 punti percentuali rispetto alla situazione registrata al 30.09.2015.
Tavola 8 Totale IOG. Quadro di sintesi sull’avanzamento finanziario per misura (dati in Euro)
Risorse Impegni Spesa Capacità di Efficienza programmate giuridicamente impegno realizzativa Servizi e misure vincolanti a b c b/a % c/a % 1-A/1-B Accoglienza, presa in carico, orientamento 40.767.179,85 23.697.028,84 10.463.276,00 58,1 25,7 1-C Orientamento specialistico o di II livello 81.903.095,41 43.902.251,19 8.842.232,15 53,6 10,8 2-A Formazione mirata all'inserimento lavorativo 142.577.483,34 94.343.587,79 16.901.152,61 66,2 11,9 2-B Formazione per il reinserimento dei giovani 15-18enni in percorsi formativi 144.925.199,60 136.204.251,28 63.373.689,05 94,0 43,7 3 Accompagnamento al lavoro 176.111.624,99 68.279.028,71 21.960.540,00 38,8 12,5 4-A Apprendistato per la qualifica e il diploma professionale 8.250.916,39 3.614.289,19 - 43,8 - 4-C Apprendistato per l'alta formazione e la ricerca 14.090.000,00 1.165.552,74 18.000,00 8,3 0,1 5 Tirocinio extra-curriculare, anche in mobilità geografica 415.564.410,03 313.248.421,11 139.992.607,45 75,4 33,7 6-A Servizio civile nazionale 46.257.769,80 45.225.000,00 13.495.005,48 97,8 29,2 6-B Servizio civile regionale 35.603.175,75 23.632.698,34 3.520.840,50 66,4 9,9 7 Sostegno all’autoimpiego e all’autoimprenditorialità 120.776.979,88 24.593.349,51 419.070,80 20,4 0,3 8 Mobilità professionale transnazionale e territoriale 29.120.874,46 11.011.053,54 1.508.089,00 37,8 5,2 9 Bonus occupazionale (*) 154.242.607,54 100.369.297,23 36.290.535,68 65,1 23,5 Totale complessivo 1.410.191.317,04 889.285.809,48 316.785.038,72 63,1 22,5 (*) Il dato di spesa della misura 9 è stato stimato. Fonte: dati regionali al 31.01.2016, Dipartimento Gioventù sul SCN allo 19.01.2016 e INPS sul bonus allo 01.02.2016
2.3 Destinatari avviati per misura (dati al 31 gennaio 2016)
In attesa che si concluda l’iter previsto per allineare i sistemi informativi regionali e il sistema centrale, si è proceduto a una ricognizione presso le Regioni sullo stato di avanzamento fisico per interventi in Garanzia Giovani al 31 gennaio 2016. A fronte di 604 mila giovani presi in carico, dai sistemi regionali risulta che oltre 145 mila giovani hanno ricevuto un servizio di orientamento specialistico a finanziamento IOG (tavola 9).
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Page 76 of 92 Tavola 9 PON IOG. Giovani presi in carico e giovani a cui è stato erogato un servizio di orientamento specialistico
Giovani Giovani a cui presi in carico è stato erogato un servizio di orientamento specialistico Regioni (scheda 1-C) Piemonte 28.112 16.785 Valle D'Aosta 1.615 263 Lombardia 49.707 15.044 P.A. Trento 3.302 1.538 Veneto 36.378 7.384 Friuli Venezia Giulia 10.679 112 Liguria 9.365 3.414 Emilia Romagna 45.765 8.978 Toscana 39.500 16.910 Umbria 12.775 10.484 Marche 15.979 772 Lazio 49.012 12.122 Abruzzo 16.904 998 Molise 4.183 1.028 Campania 51.666 3.998 Puglia 44.515 13.141 Basilicata 12.380 2.211 Calabria 26.991 2.301 Sicilia 116.016 18.553 Sardegna 29.164 9.252 Totale 604.008 145.288 Fonte: dati regionali al 31.01.2016
Nella successiva tavola 15 viene riportato il numero dei giovani coinvolti all’interno di ciascuna misura. Il totale non rappresenta dunque una grandezza del numero dei giovani coinvolti poiché lo stesso soggetto può aver preso parte a più misure all'interno di un percorso.
Considerando le risorse del PON IOG, il totale delle misure erogate di integrazione e supporto all’inserimento nel mercato del lavoro e al reinserimento in percorsi di studio e formazione è di 262 mila (tavola 10). Circa 145 mila giovani hanno avviato un tirocinio extra-curriculare e poco meno di 38 mila hanno partecipato ad attività formative per l’inserimento lavorativo. In tema di reinserimento in istruzione e formazione, il Programma ha coinvolto circa 14 mila e 300 giovani 15-18enni. I risultati appaiono incoraggianti anche in considerazione del carattere sperimentale e innovativo di alcune misure introdotte (Accompagnamento al lavoro, Formazione per l’inserimento lavorativo, Servizio Civile), al fine di assicurare la qualità degli interventi e la corrispondenza con i fabbisogni dei NEET.
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Page 77 of 92 Tavola 10 PON IOG. Misure erogate ai giovani
2-A 2-B 3 4 5 6-A 6-B 7 8 9 Totale Formazione Formazione per il Accompagna- Apprendistato Tirocinio Servizio Servizio Sostegno Mobilità Bonus misure mirata reinserimento dei mento al (di primo e di extra-curriculare, civile civile all’autoimpiego professionale occupazione erogate(*) all'inserimento giovani 15-18enni lavoro terzo livello) anche in mobilità nazionale regionale e transnazionale lavorativo in percorsi geografica all’autoimprendi-e territoriale Regioni formativi torialità Piemonte 3.640 931 10.539 300 15.410 Valle D'Aosta 10 1 238 30 0 279 Lombardia 8.655 41 9.614 8.336 956 7.965 35.567 P.A. Trento 1.398 7 721 136 189 2.451 Veneto 7.913 1.039 3.732 6.574 540 21 2.000 21.819 Friuli Venezia Giulia 73 1.780 54 462 2.369 Liguria 609 212 34 1.383 152 4 89 698 3.181 Emilia Romagna 4.368 5 10.060 405 373 1.900 17.111 Toscana 892 1.575 6.464 772 2.733 12.436 Umbria 1.085 625 1.493 279 292 3.774 Marche 60 477 23 3.335 443 15 1.731 6.084 Lazio 1.999 5.690 20.274 508 82 7 2.567 31.127 Abruzzo 191 1.777 174 6 549 2.697 Molise 897 862 140 99 67 2.065 Campania 1.600 1.162 9.074 1.773 233 976 14.818 Puglia 1.243 250 6.885 531 1.434 10.343 Basilicata 164 6 2.616 217 192 3.195 Calabria 3 1.093 2 4.688 476 1.185 7.447 Sicilia 9.100 2.760 46.838 1.133 2.330 62.161 Sardegna 3.970 275 918 1.100 106 112 1.255 7.736 Totale giovani 37.882 14.329 26.117 14 145.037 5.215 3.127 1.225 599 28.525 262.070 (*) Il totale non coincide con il numero dei giovani a cui è stata erogata una misura perché un giovane può aver ricevuto più di una misura all'interno di un percorso. Fonte: dati regionali al 31.01.2016; per la misura del Bonus Occupazione i dati di fonte INPS-GAGI sono al 01.02.2016
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2.4 L’attuazione e l’erogazione delle misure
Il bonus occupazionale garanzia giovani (dati al 9 febbraio 2016)
Per promuovere l’ingresso e la stabilizzazione nel mercato del lavoro dei giovani, la Garanzia Giovani prevede, tra le altre misure, il bonus occupazionale, ovvero delle agevolazioni per le imprese che assumono un giovane iscritto al programma, sottoforma di diminuzioni del costo del lavoro per specifiche tipologie contrattuali. Nello specifico, le aziende possono richiedere un bonus per: un contratto a tempo determinato anche a scopo di somministrazione per 6-12 mesi, (sono validi anche i contratti che raggiungano i 6 mesi a seguito di successive proroghe del contratto originario) un contratto a tempo determinato anche a scopo di somministrazione superiore a 12 mesi un contratto a tempo indeterminato (anche a scopo di somministrazione)
A seguito delle modifiche introdotte nel mese di gennaio 20157, è possibile fruire del bonus per i contratti di apprendistato professionalizzante. Inoltre il bonus viene esteso anche alle proroghe di precedenti rapporti di lavoro a tempo determinato purché la durata complessiva del rapporto di lavoro sia pari o superiore a sei mesi. Con le modifiche introdotte nel mese di maggio8, viene riconosciuta la possibilità di fruire del bonus occupazionale anche oltre i limiti posti dall’Unione Europea per l’accesso agli aiuti in regime de minimis9, qualora l’assunzione del giovane aderente al Programma Garanzia Giovani comporti un incremento occupazionale netto.
La misura dei bonus varia in funzione della tipologia di contratto con cui avviene l'assunzione, delle caratteristiche del giovane (profiling) e delle differenze territoriali. In particolare, gli importi del bonus occupazionale ammontano a: 1.500 euro per giovani dalla profilazione alta o 2.000 euro per quelli dalla profilazione molto alta, assunti con contratti a tempo determinato di durata pari o superiore ai 6 mesi 3.000 euro per giovani dalla profilazione alta o 4.000 euro per quelli dalla profilazione molto alta, assunti con contratti a tempo determinato di durata pari o superiore ai 12 mesi da 1.500 euro a 6.000 euro, in funzione della classe di profilazione del giovane, per assunzioni a tempo indeterminato.
Le risorse finanziarie IOG disponibili complessivamente per l’attuazione della misura sono pari a 154,2 milioni di euro10.
Nelle Regioni Friuli Venezia Giulia, Puglia, Emilia Romagna il bonus viene riconosciuto solo per contratti a tempo indeterminato. La Regione Valle d'Aosta e la Regione Campania, che non avevano inizialmente programmato risorse sulla misura, hanno di recente allocato una quota di risorse per l’avvio del bonus occupazionale. Ad oggi dunque solo la Regione Piemonte non ha allocato risorse sulla misura del PON IOG.
Si può iniziare a parlare di attuazione della misura bonus occupazionale a partire da marzo 2015. I dati di fonte Inps riferiti al 9 febbraio 2016 mostrano che le domande confermate e definitivamente ammesse al beneficio ammontano a 29 mila e 228 unità, oltre 3 mila e 600 in più rispetto al mese precedente. Le
7 Decreto Direttoriale del 23 gennaio 2015 n.11. 8 Decreto Direttoriale del 28 maggio 2015 n. 169. 9 Regolamento (UE) n. 1407 del 18 dicembre 2013, art. 107 e 108. 10 Cfr. Decreto Direttoriale dell'8 agosto 2014 n. 1709 per l’attuazione delle misure e la distribuzione delle risorse a livello regionale e provinciale e successive modificazioni.
23 Page 79 of 92 istanze confermate rappresentano il 62,4% delle istanze complessivamente presentate11. Gli importi delle istanze confermate ammontano a quasi 103 milioni di euro, pari al 66,7% delle risorse complessivamente programmate per la misura, registrando un incremento di 7,1 punti percentuali rispetto al mese precedente.
La capacità di impegno, ad esclusione di poche regioni, supera o è in linea con il dato nazionale; nei casi delle Marche e dell’Emilia Romagna gli importi corrispondenti alle istanze confermate hanno superato le risorse programmate a livello regionale (tavola 11); nelle Regioni prossimi all’esaurimento delle risorse programmate, si registrano istanze rifiutate per preliminare mancanza di fondi, per una quota complessiva pari al 5,2% di quelle presentate.
Tavola 11 Bonus occupazionale per le imprese: numero di istanze confermate, importi assegnati e programmati per regione12
ISTANZE IMPORTO BONUS IMPORTO % RISORSE DELLE ISTANZE CONFERMATE PROGRAMMATO CONFERMATE SULLE (SCHEDA 9) RISORSE PROGRAMMATE
REGIONE ( a) ( b ) ( a/b *100) ABRUZZO 569 1.913.190,26 3.000.000,00 63,77 BASILICATA 224 932.563,25 1.327.180,00 70,27 CALABRIA 1.240 5.237.484,00 5.654.360,54 92,63 CAMPANIA 1.076 4.341.518 10.420.000,00 41,67 EMILIA ROMAGNA 1.900 6.446.165,49 5.420.794,47 118,92 FRIULI VENEZIA GIULIA 470 1.553.757,15 2.500.000,00 62,15 LAZIO 2.644 9.180.313,10 19.715.164,00 46,56 LIGURIA 730 2.544.692,71 3.500.000,00 72,71 LOMBARDIA 8.175 26.694.659,08 52.393.780,00 50,95 MARCHE 1.734 5.679.503,93 4.700.000,00 120,84 MOLISE 77 302.787,50 500.000,00 60,56 TRENTO 191 549.708,01 548.450,00 100,23 PUGLIA 1.479 5.910.059,40 11.559.459,00 51,13 SARDEGNA 1.255 4.563.085,94 4.611.901,00 98,94 SICILIA 2.338 9.965.894,98 10.000.000,00 99,66 TOSCANA 2.740 8.991.479,92 9.000.000,00 99,91 UMBRIA 317 1.105.743,00 1.500.000,00 73,72 VALLE d'AOSTA (*) - 600.000,00 - VENETO 2.069 7.034.113,16 7.291.518,53 96,47 Totale 29.228 102.946.718,98 154.242.607,54 66,74 Fonte: INPS - Modulo GAGI (*) La regione Valle d’Aosta, che non aveva inizialmente programmato risorse sulla misura, lo ha fatto successivamente. La misura non è ancora partita.
Le risorse accantonate dall’INPS in fase di autorizzazione alla fruizione del beneficio corrispondono alla cifra massima spendibile, tuttavia per la spesa effettiva maturata nei mesi successivi alla costituzione del
11 La restante quota o è in attesa di conferma o non ha ricevuto conferma per annullamento da parte del giovane o dell’impresa, per cancellazione a motivo di mancanza di requisiti o di scadenza dei termini. 12 La regione Piemonte non ha attivato la misura.
24 Page 80 of 92 rapporto di lavoro si registra solitamente una percentuale inferiore (ad esempio, per risoluzioni anticipate o altri eventi): questo potrebbe non consentire un pieno utilizzo delle risorse comunitarie stanziate. Pertanto il Ministero del Lavoro ha ritenuto di procedere all’applicazione dello strumento di overbooking tecnico13 per gestire la possibile differenza tra l’impegnato e l’effettivamente erogato da INPS. Con il Decreto Direttoriale 30/CONT/II/2015 del 17.09.2015 sono state assegnate alle Regioni Emilia Romagna, Marche e Molise risorse finanziarie aggiuntive pari al 30% della dotazione finanziaria allocata originariamente sulla Misura 9 “Bonus Occupazione” dei rispettivi Piani Attuativi Regionali (PAR).
L’applicazione di tale strumento giustifica valori superiori al 100% di capacità di attuazione, come da tabella sopra riportata.
Nel complesso il 91,8% delle assunzioni incentivate sono a tempo indeterminato, con una tendenza crescente nell’utilizzo del bonus per l’apprendistato professionalizzante che riguarda il 27% delle istanze. Le assunzioni a tempo determinato rappresentano il 6%, con prevalenza della durata inferiore a 12 mesi (4,8%). La figura 11 riporta la distribuzione mensile delle istanze ammesse al beneficio del bonus per tipologia contrattuale.
Figura 11 Bonus occupazionale per le imprese: distribuzione, per mese di avvio del rapporto di lavoro, delle istanze confermate per tipologia contrattuale.
8000 Proroga contratto TD
Trasformazione da TD a TI 7000 Assunzione a TD >= 12 mesi
Assunzione a TD < 12 mesi 6000 Apprendistato >=12 mesi
Apprendistato <12 mesi
5000 Assunzione a TI
4000
3000
2000
1000
0
16 15
15 14
15 14 15
15 15
15 16 14 15
15 14 14 15
15 14
15 14
- -
- -
- - -
- -
- -
------
- -
- -
dic dic
ott ott
lug giu lug giu
set set
apr
feb feb
ago ago
gen gen
nov nov
mar mag
Fonte: INPS – Modulo GAGI
13 Cfr. nota orientativa al COCOF sul trattamento dell’assistenza retrospettiva dell’UE nel periodo 2007-2013”, nella quale si incoraggia “a contemplare l'eventualità di un overbooking per massimizzare l'uso dei Fondi strutturali e dei Fondi di coesione”).
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Con riferimento all’orario di lavoro, nell’insieme il 67,5% delle attivazioni associate alla fruizione del bonus è a tempo pieno, mentre il restante 32,5% avviene a tempo parziale; quest’ultimo è maggiormente utilizzato nel caso di fruizione del bonus per donne iscritte alla Garanzia Giovani, per una quota del 45% (figura 12).
Figura 12 Bonus occupazionale per le imprese: distribuzione delle istanze confermate per sesso e tipologia di orario di lavoro.
Fonte: INPS – Modulo GAGI
Riguardo alla distribuzione per genere, i bonus confermati riguardano prevalentemente la componente maschile, nella misura del 57,2% (figura 13).
26 Page 82 of 92 Figura 13 Bonus occupazionale per le imprese: distribuzione delle istanze confermate per regione e sesso (valori assoluti e percentuali)
Fonte: INPS – Modulo GAGI
La quota prevalente di bonus erogati riguarda i giovani nella fascia di età 20-23 anni (39%) e 24-27 anni (34%) (figura 14).
Figura 14 Bonus occupazionale per le imprese: distribuzione delle istanze confermate per classi di età.
Fonte: INPS – Modulo GAGI
27 Page 83 of 92 Attraverso l’associazione dell’archivio GAGI-INPS con l’archivio ASIA-ISTAT, è possibile ricavare informazioni sulle caratteristiche delle imprese beneficiarie del bonus occupazionale Garanzia Giovani. Tale associazione consente una copertura pari all’82% dei bonus confermati e delle corrispondenti imprese coinvolte.
La maggioranza dei bonus erogati ha riguardato le società di capitali, con una quota percentuale pari al 57,9%; seguono le società di persone e gli autonomi con quota intorno al 20% (figura 15). Riguardo al settore economico, le aziende rientrano principalmente nel settore manifatturiero (28,6%) e del commercio all’ingrosso e al dettaglio (23,3%) – figura 16; nelle prime trovano impiego soprattutto gli uomini, nelle seconde in misura maggiore le donne (figura 17).
Figura 15 Bonus occupazionale per forma giuridica dell’impresa beneficiaria
Fonte: INPS – Modulo GAGI/ASIA – ISTAT
28 Page 84 of 92 Figura 16 Imprese per settore di attività
Fonte: INPS – Modulo GAGI/ASIA – ISTAT
Figura 17 Bonus occupazionali per genere e settore di attività economica delle imprese beneficiarie
Fonte: INPS – Modulo GAGI/ASIA – ISTAT
Circa il 53,4% dei giovani sono stati assunti in imprese con un numero di addetti (media 2013) inferiore a 10 unità. Il 18,5% dei bonus confermati riguarda imprese con oltre 50 addetti. In particolare, il numero di bonus per impresa cresce con la dimensione, passando da 1,2 giovani assunti con incentivo per le imprese con meno di 10 addetti a 5,7 assunzioni incentivate per le imprese con oltre 250 addetti (tavola 10).
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Tavola 12 Bonus occupazionale per le imprese: distribuzione percentuale delle istanze confermate e delle imprese beneficiarie per dimensione di impresa.
Imprese Bonus Bonus per Classe di addetti impresa 0-9 65,3 53,4 1,2 da 10 a 19 16,6 15,9 1,4 da 20 a 49 10,3 12,2 1,7 da 50 a 249 6,2 12,2 2,8 250 e oltre 1,6 6,3 5,7 Totale 100 100 1,4
Fonte: INPS – Modulo GAGI/ASIA – ISTAT
Il Servizio Civile Nazionale (dati al 19 gennaio 2016)
La misura di Servizio Civile a livello nazionale è gestita dal Dipartimento della Gioventù e del Servizio civile nazionale della Presidenza del Consiglio dei Ministri, in qualità di organismo intermedio del PON IOG.
La misura si caratterizza per la sua componente di apprendimento di tipo non formale volto a favorire l’occupabilità dei giovani fino a 28 anni. I giovani interessati a questo tipo di esperienza hanno l’occasione di acquisire non solo una conoscenza di base sui settori d’intervento del servizio civile nazionale (assistenza alle persone, protezione civile, ambiente, beni culturali, educazione, promozione culturale, estero) ma anche competenze trasversali (lavoro in team, gestione delle dinamiche di gruppo, problem- solving, brainstorming) che potranno facilitare il loro ingresso nel mercato del lavoro. Al termine del servizio è prevista l’attestazione/validazione/certificazione delle competenze acquisite. La misura ha come principio fondamentale “l’attivazione” del giovane NEET e la possibilità dunque di ricevere attestazioni/validazioni/certificazioni è da considerarsi come requisito essenziale dell’intervento stesso, rappresentando tale riconoscimento un “successo” del giovane che, non essendo inserito né in un percorso di istruzione e formazione né all’interno del mercato del lavoro, può essere facilitato nell’inserimento lavorativo anche grazie a questa esperienza.
La dotazione finanziaria della misura del servizio civile nazionale è pari a 46,3 milioni di euro, che rappresentano poco più del 3,3% del totale PON IOG. Tali risorse risultano quasi completamente impegnate. Alla data del 19 gennaio 2016 i volontari avviati sono 5 mila e 215 giovani (tavola 13).
30 Page 86 of 92 Tavola 13 PON IOG. Misura 6 Servizio civile nazionale
Risorse Impegni Spesa Capacità di Efficienza Numero programmate giuridicamente (al 31.12.2015) impegno realizzativa volontari IOG vincolanti avviati Regioni a b c (b/a)% (c/a)% Abruzzo 1.000.000,00 977.400,00 466.572,29 97,74 46,66 174 Basilicata 1.392.400,00 1.274.400,00 564.012,86 91,53 40,51 217 Calabria 2.450.429,80 2.424.600,00 0,00 98,95 0,00 Campania 15.000.000,00 14.995.800,00 4.509.132,44 99,97 30,06 1.773 Friuli Venezia Giulia 310.000,00 307.800,00 144.166,80 99,29 46,51 54 Lazio 3.540.000,00 3.537.000,00 1.323.149,16 99,92 37,38 508 Molise 900.340,00 896.400,00 55.736,46 99,56 6,19 140 Piemonte 1.776.600,00 1.776.600,00 847.811,53 100,00 47,72 300 Puglia 7.000.000,00 6.150.600,00 1.418.484,27 87,87 20,26 531 Sardegna 588.600,00 588.600,00 275.921,31 100,00 46,88 106 Sicilia 10.500.000,00 10.497.600,00 3.116.362,14 99,98 29,68 1.133 Umbria 1.800.000,00 1.798.200,00 773.656,22 99,90 42,98 279 Totale 46.258.369,80 45.225.000,00 13.495.005,48 97,77 29,17 5.215
Fonte: elaborazioni su dati DGSCN al 19.01.2016
Autoimpiego e autoimprenditorialità (dati all’1 marzo 2016)
Il Fondo SELFIEmployment è uno strumento finanziario ai sensi dell’artt.36-46 del Regolamento UE 1303/2013 ed è finalizzato a sostenere i giovani nell’avvio delle attività autoimprenditoriali e di autoimpiego meritevoli e che non troverebbero finanziamento sui tradizionali canali di credito. Saranno finanziabili le iniziative di lavoro autonomo o attività di impresa o microimpresa o franchising, ivi comprese le associazioni e società di professionisti. Oltre all’avvio di nuova impresa, è ammissibile che il soggetto destinatario rilevi un’impresa già avviata o un ramo di essa, purché possieda i requisiti delle iniziative di lavoro autonomo e di impresa.
I destinatari prioritari, nel primo periodo di vita del Fondo, saranno i giovani NEET che abbiano dimostrato di possedere particolari caratteristiche personali, quali la propensione al rischio, un buon grado di autonomia, capacità di innovazione e cambiamento, capacità organizzative e di gestione, capacità di relazione (anche in un’ottica di cooperazione con altri operatori economici) e che abbiano completato i percorsi di accompagnamento all’autoimpiego e supporto allo start-up di impresa previsti dal Programma e gestiti a livello regionale. Inizialmente, infatti, le iniziative in forma societaria devono essere presentate da compagini composte totalmente o prevalentemente - di soci e di capitale - da NEET. In ogni caso, i soggetti NEET devono avere la maggioranza assoluta numerica e di quote di partecipazione. Successivamente, con le risorse del Programma Operativo Nazionale Sistemi e Politiche Attive per l’Occupazione (PON SPAO)14, potrà essere ampliata la platea dei destinatari, ad esempio andando ad estendere l’età massima fino ai 35 anni, o indirizzando parte delle risorse anche verso altri target svantaggiati quali le donne disoccupate o in cerca di occupazione e i disoccupati di lunga durata.
SELFIEmployment è uno strumento finanziario che erogherà piccoli prestiti – non supportati da garanzie – per l’avvio di nuove iniziative di impresa. Caratteristiche principali dei prestiti saranno: importo variabile da un minimo di 5 mila ad un massimo di 50 mila euro, tasso di interesse zero e piano di ammortamento massimo di 7 anni.
14 Nel corso della fase di programmazione delle attività FSE 2014-2020 è stato previsto in un’ottica di complementarietà e sinergia, di sostenere il Piano Garanzia Giovani e le azioni del PON IOG attraverso le risorse del PON SPAO.
31 Page 87 of 92 Sono ammissibili le iniziative riferibili a tutti i settori della produzione di beni, fornitura di servizi e commercio. Sono esclusi i settori della pesca e della sanità, nonché progetti che vedano la partecipazione come partner aziendale di organismi di formazione, o organismi di diritto pubblico e imprese a partecipazione maggioritaria pubblica. Non sono agevolabili, in generale, le attività che si riferiscono a settori esclusi dal CIPE o da disposizioni comunitarie.
Per l’attuazione dello strumento, il Ministero ha individuato quale Soggetto Gestore Invitalia SpA, con cui ha stipulato in data 18.11.2015 un apposito Accordo di Finanziamento.
Il Fondo Rotativo Nazionale rappresenta uno strumento immediatamente operativo, su cui le Regioni potranno fare affidamento per attuare le proprie politiche di sostegno alle iniziative imprenditoriali meritevoli, innovative e sostenibili. Nato inizialmente per attuare la misura di sostegno all’autoimpiego e all’autoimprenditorialità del PON IOG, costituirà, in un’ottica di medio-lungo periodo, un vero e proprio strumento a servizio delle Regioni. SELFIEmployment è infatti uno strumento finanziario “aperto”: i conferimenti da parte delle Regioni e Province Autonome al Fondo possono essere fatti sia con risorse del PON IOG che con risorse dei POR FSE 2014-2020.
Coerentemente con le previsioni dei regolamenti comunitari in materia, la costituzione dello strumento finanziario è stata preceduta da una Valutazione Ex Ante, relativamente alla quale è stato prodotto in data 14 dicembre 2016 il Rapporto Finale. Tale valutazione ha fornito all’AdG utili indicazioni per strutturare la misura. In data 19 febbraio 2016 è stato pubblicato l’Avviso per la presentazione delle domande di accesso ai finanziamenti. Lo sportello, aperto il primo marzo 2016, resterà aperto fino all’esaurimento delle risorse fatti salvi ulteriori rifinanziamenti. Le domande verranno registrate e valutate in ordine cronologico. A seguito del primo ciclo di erogazioni dello strumento, si prevede di raggiungere, entro il 2018, circa 4.200 giovani.
I giovani NEET, per accedere al Fondo SELFIEmployment, devono aver completato con successo un percorso di accompagnamento all’autoimpiego e all’autoimprenditorialità di cui alla Misura 7.1 del PON IOG. Tali percorsi possono essere erogati a livello regionale o anche, con la Fase II di Garanzia Giovani, a livello centrale: è possibile infatti, a far data dall’8 marzo 2016, accedere ai percorsi di Crescere Imprenditori, organizzati da Unioncamere sotto la supervisione del Ministero del Lavoro.
La dotazione finanziaria del Fondo è pari a 124 milioni di euro. Al 01 marzo 2016 la dotazione finanziaria IOG complessiva della misura “7 - Sostegno all’autoimpiego e all’autoimprenditorialità” è di 117,3 milioni di euro, di 3,5 milioni inferiore rispetto a quella osservata al 31 gennaio 2016 (confronta tavola 5 del presente rapporto) in conseguenza di una rimodulazione delle risorse intervenuta nella Regione Lazio. Inoltre, ai 64,6 milioni del fondo SELFIEmployment, la misura 7.2 – Supporto per l’accesso al credito agevolato aumenta la propria dotazione finanziaria di ulteriori 5,2, arrivando quindi a 69,9 milioni complessivi, come conseguenza della destinazione di risorse della misura 7 a strumenti finanziari regionali per le Regioni Liguria, Abruzzo, Molise e Umbria (tavola 14).
32 Page 88 of 92 Tavola 14 PON IOG. Misura 7 – Sostegno all’autoimpiego e all’autoimprenditorialità. Dati al 01 marzo 2016.
Totale dotazione Misura 7 Totale 7.1 Accompagnamento 7.2 supporto per l’accesso al credito agevolato all'autoimpiego e Totale 7.2 Fondo SelfiE Fondo Regionale all'autoimprenditorialità Regioni ( a+b ) ( a ) ( b ) = ( c+d ) ( c ) ( d ) Abruzzo 3.100.000,00 960.000,00 2.140.000,00 - 2.140.000,00 Basilicata 700.000,00 400.000,00 300.000,00 300.000,00 Calabria 16.810.172,30 6.200.000,00 10.610.172,30 10.610.172,30 Campania 7.680.000,00 7.680.000,00 - Emilia Romagna 6.461.698,58 4.461.698,58 2.000.000,00 2.000.000,00 Lazio 4.500.000,00 1.500.000,00 3.000.000,00 3.000.000,00 Liguria 2.166.000,00 416.000,00 1.750.000,00 1.750.000,00 Lombardia 11.013.933,00 11.013.933,00 - Marche 45.000,00 45.000,00 - Molise 650.000,00 60.000,00 590.000,00 250.000,00 340.000,00 Puglia 2.000.000,00 2.000.000,00 - Sardegna 1.383.625,00 1.383.625,00 - Sicilia 51.086.388,00 6.086.388,00 45.000.000,00 45.000.000,00 Toscana 1.500.000,00 1.500.000,00 - Umbria 2.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 Veneto 6.180.142,00 2.680.142,00 3.500.000,00 3.500.000,00 TOTALE 117.276.958,88 47.386.786,58 69.890.172,30 64.660.172,30 5.230.000,00
Fonte: PAR e dati regionali al 01.03.2016
2.5 Avanzamento delle spese (estrazione SIGMAGIOVANI al 1 marzo 2016)
Il sistema informativo del MLPS, SIGMAGIOVANI, compatibile con i sistemi informativi nazionali e comunitari, è pienamente operativo a partire dal 23 ottobre 2015. Gli importi delle spese pronti per la rendicontazione nel sistema informativo SIGMAGIOVANI ammontano a 103.685.228,68 euro, con un incremento del 34% rispetto al dato rilevato nel precedente monitoraggio di fine novembre (tavola 15). La variazione relativa più consistente degli importi di spesa (quasi 6 volte) ha riguardato l’O.I Dipartimento della Gioventù e Servizio Civile e più in generale la misura del Servizio Civile con un incremento del 407% (tavola 16).
Rispetto al dato diffuso nel precedente rapporto di monitoraggio di fine novembre a livello di O.I regionale, oltre alle Regioni Friuli Venezia Giulia e Molise che non avevano spese inserite nel sistema informativo nella precedente rilevazione, si registrano incrementi relativi consistenti (importi più che raddoppiati) per le Regioni Lazio e Liguria. Incrementi consistenti sono pure quelli osservati per le Regioni Puglia e Toscana. A livello di misura è il tirocinio extra-curriculare a segnare la variazione in termini assoluti più elevata: le spese complessive per il tirocinio extra curriculare raggiungo il 40% delle spese complessivamente caricate nel sistema informativo.
33 Page 89 of 92 Tavola 15 Importi delle spese per O.I. Estrazione SIGMAGIOVANI al 1 Marzo 2016
Importo spese 01/03/2016 O.I Abruzzo 4.145.440,00 Basilicata 4.817.250,00 Calabria 0,00 Campania 0,00 Emilia Romagna 15.617.812,58 Friuli Venezia Giulia 930.970,85 Lazio 15.134.558,74 Liguria 2.477.364,71 Lombardia 11.287.271,03 Marche 7.887.210,84 Molise 765.747,01 Piemonte 15.377.971,00 P.A. di Trento 303.360,39 Puglia 2.944.883,00 Sardegna 0,00 Sicilia 7.361.581,00 Toscana 1.916.177,20 Umbria 2.187.071,11 Valle d'Aosta 59.831,91 Veneto 3.609.859,53 Dip. Gioventù e Serv. Civ. 6.860.867,78 INPS 0,00 D.G. P.A.P.L. 0,00 MIUR 0,00 Totale 103.685.228,68 Fonte: SIGMAGIOVANI
Infine, alla data del primo marzo 2016 risultano importi per rendiconto per un totale di 21.200.706,43 euro, ovvero il 20,4% delle spese complessive. Gli O.I Regioni Marche, Abruzzo presentano importi per la rendicontazione prossimi al 100% delle spese complessive inserite, segue la Liguria con una percentuale dell’86,3%.
Tavola 16 Importi delle spese per misura. Estrazione SIGMAGIOVANI al 1 Marzo 2016 Variazione Importo spese Importo spese % Feb/Nov 01/03/2016 26/11/2015 Misure (%) 1A - Accoglienza e informazioni sul programma 0,00 0,0 0,00 0,0 1-B - Accoglienza, orientamento e presa in carico 4.213.257,00 4,1 4.131.759,00 2,0 1-C - Orientamento specialistico o di II livello 5.443.424,00 5,2 5.251.726,00 3,7 2-A - Formazione mirata all’inserimento lavorativo 4.735.269,71 4,6 4.675.588,65 1,3 2-B - Reinserimento di giovani 15-18enni in percorsi formativi 32.415.101,31 31,3 27.668.320,51 17,2 3 - Accompagnamento al lavoro 7.556.400,00 7,3 6.835.200,00 10,6 4-A - Apprendistato per la qualifica e per il diploma professionale 0,00 0,0 0,00 0,0 4-C - Apprendistato per l’alta formazione e la ricerca 0,00 0,0 0,00 0,0 5 - Tirocinio extra-curriculare, anche in mobilità geografica 41.859.700,41 40,4 27.278.110,69 53,5 6 - Servizio Civile 7.457.836,25 7,2 1.470.357,85 407,2 7 - Sostegno all’autoimpiego e all’autoimprenditorialità 0,00 0,0 0,00 0,0 8 - Mobilità professionale transnazionale e territoriale 4.240,00 0 0,00 - 9 - Bonus occupazionale 0,00 0,0 0,00 0,0 Totale complessivo 103.685.228,68 100,0 77.311.062,70 34,1
Fonte: SIGMAGIOVANI
34 Page 90 of 92 3 Crescere in Digitale – GIFTED. Giovani per le Imprese attraverso Formazione e Tirocini sull’Economia Digitale
Crescere in Digitale ha l’obiettivo di formare gli iscritti a Garanzia Giovani per favorirne l’occupabilità attraverso l’acquisizione di competenze digitali, anche attraverso l’avvio di tirocini formativi o percorsi di autoimprenditorialità. In tal modo, si punta anche a favorire la digitalizzazione delle PMI italiane, tra le ultime in Europa quanto a capacità di cogliere appieno le opportunità offerte dal web. Il progetto prevede un percorso composto da diverse fasi: 50 ore di training in piattaforma MOOC (Massive Open Online Courses); 120 laboratori di orientamento e formazione sul territorio (a livello regionale e/o provinciale) rivolti a 6.000 NEET che superano il test finale del percorso formativo; 3.000 tirocini retribuiti.
Nello specifico, il corso online in piattaforma MOOC offre ai giovani l’opportunità di ampliare le proprie conoscenze dell’ecosistema digitale e apprendere tecniche e strumenti a supporto della crescita e dell’internazionalizzazione delle imprese. Le lezioni, tenute da accademici e professionisti del settore, alternano contenuti tecnici (economia di internet, ottimizzazione e pubblicità sui motori di ricerca, social media management e advertising, gestione e sviluppo di contenuti per il web, gestione del brand online, analisi di mercato, con particolare riferimento all’estero, ecc.) alle testimonianze di imprenditori “pionieri” nell’uso del web e di giovani “digitalizzatori” con esperienza diretta nelle imprese (provenienti dal progetto “Eccellenze in Digitale”, promosso dal sistema delle Camere di Commercio e da Google). Al completamento del corso, i giovani NEET hanno avuto accesso al test di valutazione, anch’esso totalmente online, che consente di verificare le conoscenze acquisite. Il superamento del test offre la possibilità di accedere a uno dei 120 laboratori che verranno attivati su tutto il territorio nazionale (finanziati con i fondi nazionali di Garanzia Giovani). Questa fase, oltre a rappresentare un’ulteriore occasione di apprendimento sugli strumenti digitali, rappresenta un momento nel quale gli aspiranti tirocinanti entrano in contatto con gli imprenditori italiani più sensibili rispetto alle opportunità che internet può offrire allo sviluppo dell’azienda. Ai laboratori sono infatti invitati, oltre ai ragazzi idonei (sulla base di voto del test, anzianità anagrafica e d’iscrizione a Garanzia Giovani), anche le imprese del territorio disposte ad ospitare un tirocinante. Al termine del Laboratorio, vengono quindi avviati al tirocinio i NEET per i quali va a buon fine il matching fra l’offerta di competenze digitali e la domanda espressa dalle imprese.
Nel dettaglio, al 30 gennaio 2016 risultavano: • 42.000 ragazzi iscritti al corso; • 30.400 ragazzi che hanno fruito di almeno un contenuto formativo; • 50 ore di lezione online per ogni studente; • oltre 3.600 giovani che hanno completato il percorso formativo online; • di questi, circa 3.000 hanno superato l’esame online, conseguendo un attestato; • 8 i laboratori territoriali realizzati a livello provinciale, pluriprovinciale o regionale (Napoli; Roma; Abruzzo; Cosenza-Catanzaro; Bari-Foggia; Napoli- Caserta; Avellino-Salerno; Lazio); • oltre 400 NEET sono stati destinatari di una politica attiva del lavoro, rappresentata dalla frequenza di un Laboratorio territoriale.
Le risorse economiche messe a disposizione dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali per l’attuazione del Progetto “Crescere in Digitale”, sono a valere sul PON IOG, Asse Prioritario di Intervento “Occupazione Giovani NEET”, priorità di investimenti 8ii, “L'integrazione sostenibile nel mercato del lavoro dei giovani (FSE), in particolare quelli che non svolgono attività lavorative, non seguono studi né formazioni, inclusi i giovani a rischio di esclusione sociale e i giovani delle comunità emarginate, anche attraverso l'attuazione della Garanzia per i Giovani”, e ammontano complessivamente a 10.613.760,00 euro.
35 Page 91 of 92 Subject: Revision of the Calabria ESF OP (2007IT051PO002)
Proposed modification
The Calabria OP's overall budget amounts to 690,649,167€ (ESF contribution: 430,249,377)1.
Following a proposal approved by the Monitoring Committee on 22 September 2015, Italian authorities sent a proposal for the modification of the Calabria ESF OP on 25 September. The proposal consists in decreasing the national contribution of the Calabria ESF OP by 116,983,330.98€ (16.94% of the total OP).
The proposed modification is part of Italy's Cohesion Action Plan (PAC). The latter is based on an agreement between the Commission and the Italian Authorities (of 7 November 2011) which aims to speed up and increase the efficiency of the implementation of the EU structural funds. The proposed modification aims to decrease the national co-financing rate from 37.70 % to 25%.
Resources resulting from the reduction in the share of state co-financing will become part of “Salvaguardia” line of intervention, to ensure the continuation and funding of selection procedures and projects, considered of major importance for the development strategy regional, selected under the Regional OP, but whose time schedule of implementation procedures and/or financial beyond 31.12.2015. To this end, with a memorandum dated July 30, 2015, the Managing Authority has asked the Action Group for the implementation of the Cohesion Action Plan prior consent to the inclusion of these resources in the PAC. The changes do not affect the financial plan of the strategy and the goals set out under the Operational Programme considered that the PAC contributes to their achievement through which will be guaranteed the completion of projects in accordance with the guidelines for the closure of the programming 2007/2013 and protection of selection procedures are considered strategic also depending on the programming 2014/2020. Therefore, the changes made are consistent with the priorities of cohesion policy and do not have an impact on the interventions planned for youth employment.
1 The Calabria OP was subject to a double reprogramming in 2012 (Commission Decision C(2012) 6337 of 10.09.2012 and Commission Decision C(2012) 9617 of 14.12.2012) and in 2014 (Commission Decision C(2014)9755 of 12.12.2014), the latter reduces the national co-financing rate to 62.3% as part of the Cohesion Action Plan.
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