Gedeputeerde Staten
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Gedeputeerde Staten Directie Maatschappij en Bestuur Afdeling Bestuur en Beleidscoördinatie Contact drs. J. van Straalen T 070 - 441 61 92 F 070 - 441 79 38 [email protected] Postadres Provinciehuis Postbus 90602 2509 LP Den Haag T 070 - 441 66 11 De colleges van Burgemeester en Wethouders van de www.zuid-holland.nl gemeenten Bergambacht, Nederlek, Ouderkerk, Datum Schoonhoven en Vlist Ons kenmerk PZH-2009-24300A Uw kenmerk - Bijlagen 2 Onderwerp Bestuurlijke toekomst gemeenten in de Krimpenerwaard Geacht college, In onze brief van 22 januari 2007, kenmerk PZH-2007-717395, zijn wij ingegaan op de bestuurlijke toekomst van de gemeenten in de Krimpenerwaard. Wij hebben u gevraagd op basis van de evaluatie van de K5-samenwerking en de uit te voeren quick scans "huidige stand van zaken bestuurskracht" een standpunt in te nemen over de bestuurlijke toekomst. De evaluatie van de K5-samenwerking, de quick scans en de standpunten van de vijf gemeenteraden hebben wij ontvangen. In deze brief gaan wij daarop in en geven wij u ons standpunt daarover. Algemeen De gemeenten in de Krimpenerwaard staan voor forse opgaven te weten: • realiseren van het Veenweidepact; • ontwikkeling van de Zuidwestelijke Randweg; • waterveiligheid; • ontwikkelen en uitvoeren van de woonvisie; • leefbaarheid van de kernen; • regionale structuurvisie; • vernieuwing van de N210. Daarnaast stellen wij vast dat gemeenten in het algemeen, dus ook in de Krimpenerwaard, geconfronteerd worden met maatschappelijke en bestuurlijke veranderingen die van de lokale Bezoekadres overheid veel meer bestuurskracht vereisen dan tot nu toe. De wetgever decentraliseert steeds Zuid-Hollandplein 1 meer taken en grote verantwoordelijkheden naar het lokale bestuur (u zie rapporten Commissie 2596 AW Den Haag Van Aartsen, Commissie d'Hondt, Bestuursakkoord Rijk-gemeenten, VNG-resolutie "vertrouwen Tram 9 en bus 65 en verantwoorden), zowel op het fysieke vlak als in het sociale domein. Sociaal-maatschappelijke stoppen bij het ontwikkelingen, zoals de vergrijzing, de multiculturele samenleving en het veiligheidsvraagstuk provinciehuis. Vanaf verzwaren deze opgaven. Ook de gemeenten in de Krimpenerwaard zullen in staat moeten zijn station Den Haag CS is de forse opgaven op sociaal en fysiek terrein in hun onderlinge samenhang op te lossen, tot het tien minuten lopen. uitvoering te brengen en daarover verantwoording af te leggen. De gemeenten in de De parkeerruimte voor Krimpenerwaard zal op een bestuurlijk en beleidsmatig hoog niveau moeten gaan functioneren; auto’s is beperkt. dat vraagt in veel gevallen meer dan tot op heden gevraagd wordt. TVC/LL Ons kenmerk PZH-2009-24300A Evaluatie van de K5-samenwerking en de quick scan Wij hebben kennisgenomen van de Eindrapportage Evaluatie K5: De stip boven de horizon van 30 september 2008. In de eindrapportage zijn aanbevelingen van de onderzoekers opgenomen. Ten aanzien van de aanbevelingen G (evalueer de K5-samenwerking begin 2010) en H (besluit begin 2012 over gemeentelijke herindeling) stellen de onderzoekers het volgende: "Geef de inhoudelijke samenwerking de ruimte en tijd en evalueer begin 2012 de K5-samenwerking. Op dat tijdstip kan eventueel een bestuurskrachtmeting aan de orde zijn . Wees niet bang voor verlies van eigen autonomie. Om de samenwerking te laten slagen moet per onderwerp op de inhoud beoordeeld worden of samenwerking meerwaarde oplevert. Daarbij moet de overweging dat de eigen gemeente voldoende taken moet overhouden om zelfstandig te kunnen blijven geen rol spelen. Structuur volgt op de inhoud. Uitgangspunt bij de evaluatie is dat een gezamenlijk besluit wordt genomen over gemeentelijke herindeling en hoe dat proces in gang wordt gezet. Als de samenwerking slaagt en er op steeds meer terreinen succesvol wordt samengewerkt, is de herindeling een logische stap ." Wij hebben tevens kennisgenomen van de uitkomsten van de door een extern bureau uitgevoerde quick scans over de huidige stand van zaken van de bestuurskracht van de vijf gemeenten in de Krimpenerwaard. Samengevat constateren de onderzoekers in elke quick scan dat met de gemeenschappelijke regeling de K5-gemeenten beogen een stevige en slagvaardige structuur neer te zetten voor hun samenwerking. Deze structuur beperkt echter de eigen beleidsvrijheid en kaderstellende rol voor strategische opgaven van de afzonderlijke gemeenten. De strategische visiedocumenten (de woonvisie, huisvestingsverordening en economische visie zijn vastgesteld; nog vast te stellen: leefbaarheidsvisie, verkeer- en vervoersvisie, recreatievisie en de structuurvisie) worden immers niet in de eigen gemeenteraad vastgesteld maar alleen in de Krimpenerwaardraad. Tevens stellen de onderzoekers dat de samenwerking tot nu toe vooral bestaat uit afstemming en dat nog geen zwaar inhoudelijk beroep is gedaan op de bestuurskracht van de samenwerking en daarmee op de bestuurskracht van elke individuele gemeente. Door het instellen van de Krimpenerwaardraad en het overdragen van bevoegdheden aan dit orgaan, vooral wat betreft de strategische beleidsbepaling, neemt de bestuurskracht van elke individuele gemeente volgens het provinciale normenkader formeel af, aldus de onderzoekers. Standpunten van de vijf gemeenteraden over de evaluatie van de K5-samenwerking en de eigen quick scan De raden van de gemeenten Vlist, Schoonhoven, Bergambacht, Nederlek en Ouderkerk een standpunt ingenomen over de evaluatie van de K5-samenwerking en de uitgevoerde quick scan. De besluiten van de raden luidt als volgt: Vlist (gemeenteraad van 25 november 2008) Er is draagvlak over de volle breedte van de raad voor intensiveren van de samenwerking. Concreet betekent dit dat er meer taken moeten worden overgedragen aan de K5. Over de uiteindelijke uitkomst van dit proces bestaat geen overeenstemming. De fracties van de PvdA en de SGP/ChristenUnie zijn onomwonden voorstander van een herindeling. De VVD is dat ook, als de inwoners van Vlist daar voordeel van hebben. Het CDA wil nu nog geen standpunt innemen over wel of niet fuseren. De fractie wil dat uitstellen tot 2012, na een nieuwe evaluatie van de samenwerking. De VKGB ziet voorlopig niets in een fusie tussen de K5-gemeenten. 2/7 Ons kenmerk PZH-2009-24300A Schoonhoven (gemeenteraad van 27 november 2008) Op donderdag 27 november 2008 heeft de gemeenteraad het rapport “Evaluatie K5, een stip boven de horizon” behandeld. In dit rapport is de samenwerking tussen de vijf Krimpenerwaardgemeenten (Bergambacht, Nederlek, Ouderkerk, Schoonhoven, Vlist) geëvalueerd. De raad nam met algemene stemmen twee moties aan, die beide waren ingediend door alle fracties. Met het aannemen van de eerste motie heeft de raad uitgesproken dat: 1. er vooralsnog vanuit wordt gegaan dat Schoonhoven een zelfstandige gemeente blijft; 2. wordt doorgegaan met de samenwerking in K5-verband; 3. de kwaliteit van de huidige operationele taken moet worden verbeterd; 4. taken alleen worden uitbesteed – in K5 of andere verbanden – als dit in het belang van Schoonhoven is; het belang van Schoonhoven gaat voor het K5-belang; 5. de procesvoering moet worden verbeterd; 6. de K5-informatievoorziening moet worden verbeterd; 7. nauwkeurig wordt nagegaan of het ambtenarenapparaat in staat is zijn taken naar behoren te verrichten; 8. een toekomstvisie voor Schoonhoven wordt ontwikkeld; 9. de hiervoor genoemde punten worden vastgelegd in een ontwikkelagenda 2009-2012; 10. de samenwerking opnieuw wordt geëvalueerd in 2012. Met het aannemen van de tweede motie heeft de raad uitgesproken dat de grondslag voor een waarnemend burgemeester is komen te vervallen, nu de raad zich heeft uitgesproken over de K5- samenwerking. De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wordt gevraagd de vacature voor een kroonbenoemde burgemeester open te stellen. Bergambacht (gemeenteraad van 2 december 2008) De raad van Bergambacht heeft een motie "Bestuurlijke Toekomst"aangenomen ( 7 voor: 5 Gemeentebelang en 2 SGP/ChristenUnie en 5 tegen: PvdA, VVD en CDA) waarin de raad als zijn mening uitspreekt dat: a. door de K5-samenwerking te intensiveren de bestuurskracht van de gemeente Bergambacht verder kan worden versterkt; b. de gemeenschappelijke regeling K5 maar twee jaar van kracht is; c. de strategische opgaven voor de GR K5 nog niet zijn verwezenlijkt en mede gelet op de jonge levensduur zich nog moet en verder kan bewijzen; d. een gemeentelijke herindeling K5 of een andere bestuurlijke vormgeving tot 1 januari 2012 om voornoemde redenen niet gewenst is; e. aan een besluit tot herindeling of andere bestuurlijke vormgeving opnieuw een bestuurskrachtmeting en K5-evaluatie naar de samenwerking vooraf dient te gaan. Daarnaast zijn er moties aangenomen over de brandweertaken, wmo- en vromtaken, veenweidepact en decentralisatie van rijkstaken. Nederlek (gemeenteraad van 16 december 2008) De raad van Nederlek heeft op 16 december 2008 unaniem besloten dat Nederlek een zelfstandige, vitale plattelandsgemeente moet blijven. Nederlek heeft haar bestuurskracht versterkt en op orde. De organisatie is op de opdrachten van de gemeente berekend. De raad wil geen herindelingsdiscussie voeren want dat is niet aan de orde. De K5-samenwerking wordt voortgezet waarbij alle partijen aantekenen dat de K5-evaluatie veel te vroeg zijn uitgevoerd. Daarnaast wil de raad dat Nederlek de poort naar de stad (Stadsregio Rotterdam en relatie met Krimpen aan den IJssel) en het Groene Hart moet zijn. Alle raadsfracties willen de CdK verzoeken de procedure te starten voor een Kroonbenoemde burgemeester. 3/7 Ons kenmerk PZH-2009-24300A Ouderkerk (gemeenteraad